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11. EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
RAZN DE LA REFORMA.
INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS.
El artculo 277 de la Constitucin seala que tienen iniciativa para proponer
reformas a la norma suprema:
1)
2)
3)
La Corte de Constitucionalidad;
4)
de
Ciudadanos.
todos
los
sistemas
jurdicos
confieren
iniciativa
los
tribunales
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mantener la vigencia de la norma suprema se encontrara legitimada para solicitar las
reformas a la misma.
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Reformas que slo pueden ser hechas por una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
b)
c)
una nueva Asamblea Nacional Constituyente por eleccin popular y que sta asamblea
lleve a cabo las reformas. Todos los dems artculos de la Constitucin que no sean los
anteriores ni los ptreos, pueden ser reformados por el Congreso de la Repblica con
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados, pero stas no
entrarn en vigencia hasta que no sean ratificadas mediante consulta popular. 133
132
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pp.76.
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164 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la Corte de
Constitucionalidad posee competencia para: "Dictaminar sobre la reforma a las leyes
constitucionales previamente a su aprobacin por parte del Congreso."
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independiente, se han solicitado a la misma catorce dictmenes respecto la reforma a
leyes constitucionales, trece de los cuales han versado sobre reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, y uno respecto de reforma a la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de constitucionalidad, los cuales se han emitido en su totalidad
con fundamentos jurdicos, sin embargo nada obsta que pueden emitirse en un
momento determinado con fundamentos extrajurdicos. 135
1. Procedimientos de reforma.
a.
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b.
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hace necesario hacerles algunas reformas, enmiendas o bien cambiarlas totalmente,
de ah que se den los siguientes presupuestos: puede decirse que la reforma
constitucional resulta lcita an cuando poco aconsejable para los fines del Derecho, si
la abrogacin o modificacin de una norma constitucional se realiza de modo implcito,
naturalmente sirvindose siempre del procedimiento correspondiente prescrito en la
misma constitucin. Se suele hablar de reforma total o parcial y algunas veces, se
plantean las reformas en distintas formas para las dos eventualidades diferentes, una
forma muy particular de reforma constitucional en cuanto a la materia contemplada, es
la derogacin de la misma constitucin en un caso concreto o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez en general parece que de admitirse su licitud con efectos
limitados y circunscritos por lo menos, a falta de explcita prohibicin a lo que las
mismas constituciones establecen. El fundamento o sea el contenido de la reforma
constitucional nace con el Derecho, de la autonoma de la libertad primitiva, de los
grupos humanos.
a)
travs de los artculos transitorios y que imponen las reglas a seguir para dicha
reforma.
b)
constitucional que echa por tierra la estructura institucional del Estado, ya sea a travs
de un movimiento popular revolucionario o producto de un golpe de Estado, tambin se
le conoce como procedimiento de fondo, este viene a constituir un cambio radical en el
sistema poltico transformando la estructura de un Estado. El procedimiento puede
hacerse por medio de dos sistemas:
1.- de rganos diferentes a los legislativos ordinarios.
2.- de rganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos agravados.139
139
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LA TCNICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL REFERNDUM
CONSTITUCIONAL.
Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, existen
dos sistemas para la reforma constitucional:
1.-
ordinarios.
La especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos en
los que sta ltima se desarrolla por medio:
a.
b.
reunidas conjuntamente;
c.
d.
2.-
La mayora calificada,
b.
c.
que
d.
3.
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al que se sigui para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los
distintos rganos jurdicos. Se pueden sealar los siguientes:
a.
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1.
derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los
dems posibles tales normas continan vigentes, quedando incierto establecer si las
posibles derogaciones sean, o no, slo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la
Constitucin".
2.
sea
3.
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usos.
"Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando tcnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo tcito,
a travs de adecuaciones realizadas por va de la costumbre y de los usos.
a.
Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida de las
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actualizacin de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempear
tambin eficazmente la mencionada labor de adaptacin de la Constitucin a la
sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,
Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-281),
estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de dos
procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin ha optado
por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados
aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. As, pueden observarse que el procedimiento ms complejo es sealado
para la reforma de los derechos individuales.
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Los lmites a la reforma pueden dividirse en: implcitos y explcitos.
a)
afirman inmodificables. No
convence la tesis de que, tambin los rganos de Reforma, son rganos constituidos, y
por lo tanto no pueden innovar sustancialmente, las mismas constituciones, sin destruir
al mismo tiempo las bases de la propia autoridad.
Esta claro que para las distintas normas se reducen a unidad slo porque
dimanan y dependen de una o ms normas fundamentales, entonces, el cambio de
tales normas puede considerarse fundamental, porque implica una innovacin completa
de todo ordenamiento jurdico correspondiente, enraizada a cambio, en la continuidad
de la institucin, con la cual se identifica.
b.
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ms precisamente a prohibir la reforma. O sea que los lmites explcitos parciales son
aquellos que permiten tales reformas, slo tras un trmino preestablecido, desde la
entrada en vigor de dicha constitucin, y los lmites explcitos totales, seran aquellos
sin indicacin de lmites temporales, limitndose a no permitirlas en algunos perodos
particulares de la vida estatal.
Surge la posibilidad, que el lmite para la reforma constitucional, se encuentra
afirmando, no en el ordenamiento jurdico estatal, sino en todo ordenamiento jurdico;
sea el de otro Estado.
Hay que sealar que, en forma frecuente an no variando la letra escrita de la
constitucin, puede modificarse sensiblemente la situacin jurdica, configurando la
misma, en el sentido que las leyes ordinarias, la costumbre y las sentencias de la
magistratura
las
reglas
de
correccin
constitucional,
pueden
transformar
que
no
pueden
ser
neutralizadas
jurisdiccionalmente
por
vicio
de
inconstitucionalidad. 141
Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente previstos:
ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de reformar una
clusula ptrea es una contradiccin lgica. 142
141
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1.
Lmites explcitos.
Toda Constitucin encuentra lmites en cuanto a su modificacin. Cuando stos
nunca se le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se
prohbe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohbe en los Estados
federales disminuir la representacin de cualquier Estado, a menos que el afectado lo
apruebe.
La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo 281 de la
Constitucin y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no
reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, el principio de
alternatividad y no reeleccin.
b.
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determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasin extranjera, estado de
emergencia, etc.
2.
Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede
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Las excepciones a las vas por las cuales se puede reformar la Constitucin son
los siguientes grupos:
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La gran mayora de autores considera que no puede prohibirse al pueblo la
modificacin de su Constitucin; porque al momento en que ste desee cambiarla, se
ver obligado a hacerlo a travs de procedimientos extrajurdicos. Sin embargo, la
inclusin de las normas ptreas en nuestro sistema puede justificarse por los abusos
que los gobernantes han cometido con el pueblo a travs de las reformas
constitucionales, sometindolos a verdaderas dictaduras. En consecuencia, puede
considerarse adecuada la proteccin de ciertos preceptos constitucionales a travs del
rigorismo de su reforma.145
Una Constitucin al prohibir la revisin total o la de ciertas partes de ella, pone
lmites a una posible reforma, la va jurdica para no someterse a tal limitacin no es
otra que reformar las disposiciones prohibitivas.
Las llamadas clusulas ptreas
referidas a la forma de Estado, a los derechos fundamentales o a los principios polticoideolgicos bsicos, suelen ser disposiciones innecesarias, ya que la importancia del
objeto de su proteccin conduce a la ruptura extraconstitucional del rgimen poltico o a
la necesidad de derogar la clusula de intangibilidad mediante el trmite constitucional
de reforma.
La Constitucin podra prohibir expresamente la reforma de las disposiciones
que ponen lmites explcitos al poder reformador, pero tal prohibicin no podra ser muy
legtima. Esta slo puede basarse en la creencia en que los redactores de una
Constitucin tienen derecho a impedir al resto de los ciudadanos el derecho que ellos
tambin tiene a ejercer el poder constituyente en virtud del principio de soberana
popular. Pero como sabemos tal principio es la comn creencia democrtica
contempornea. La voluntad de los ciudadanos no se agota en la Constitucin. Esta es
soberana mientras el verdadero soberano no la altera o no la deroga.
Otra cosa que es la posible limitacin temporal de la reforma, es decir, las
145
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prohibiciones expresas de reformar antes de un plazo de tiempo determinado o de
reformar durante perodos crticos de la vida del Estado (estado de excepcin, por
ejemplo). Estas limitaciones tambin podrn derogarse, por la misma razn que podan
no haberse incluido en la Constitucin. Pero parecen limitaciones razonables, sugeridas
por la prudencia poltica. 146
146
1
Jorge Gonzlez Casanova, Teora del Estado y Derecho Constitucional, pp. 218.
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distinta; adems lo es desde el punto de vista prctico, o sea, desde el jurdico.
La declaracin de derechos suele ser consecuencia de una revolucin poltica,
social o econmica; se trata de afirmar los atributos de la persona frente a un rgimen o
orden de cosas que los desconocen. Tanto por su fondo filosfico como por su forma
de proclamacin -y desde luego por su contenido-, una declaracin de derechos no es
un instrumento jurdico de gobierno.
Las declaraciones de derechos pecan, casi siempre, de abundancia de palabras
y conceptos -a veces sublimados- y tambin de falta de precisin, de concrecin
positiva y de garantas protectoras de esos derechos.
Prez Luo, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teora Constitucional e
instituciones polticas.
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Eusebio Fernndez dice que "los derechos humanos son algo (ideales,
exigencias, derechos que consideramos deseable, importante, bueno para el desarrollo
de la vida humana." 5
HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que
tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos.
Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y
5
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cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de igualdad, ya que
el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e iguales entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que
luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste
en que el rey tambin est obligado a acatarla.
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soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador
explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual
se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho
como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en
la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal
de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado
de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos que
seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos humanos y una corte
europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos
afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos revolucionarios de
Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1)
la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas
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determinados estamentos privilegiados- fueron:
el Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
la Declaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de
julio de 1776, y
la Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia
el 26 de agosto de 1789.
stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones de los
derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaracin Francesa
fue incorporada a la primera Constitucin revolucionaria de 1791 naci la nueva
estructura constitucional formada por una parte orgnica y otra dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de
toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenmeno social y
anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el decisionismo
absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As nacen los derechos
naturales del individuo. 7
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos
humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de Derecho
Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las
organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de las diferentes
constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se present en la V
Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los
derechos de la mujer.
7
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En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la
guerra, desarrollada en Mxico, se encargo al comit jurdico interamericano la
preparacin de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos
esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del nombre de
Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la declaracin americana
de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la designacin del comit jurdico
interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal interamericano que
protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones
Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparacin de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la creacin
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de
noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los pases signatarios
CLASIFICACIN.
Son todos los derechos individuales y polticos. Nacen de una manera formal
con la revolucin francesa, la independencia de los Estados Unidos de Amrica, etc.
Pero de una manera no formal habramos que trasladarnos al Antiguo Testamento con
los judos. Los derechos civiles son lo mismo que los derechos individuales.
Los territorios ultramarinos eran las "colonias" espaolas y se le llamaban as
diferencindose de las colonias de que estos territorios tenan la misma condicin
jurdica los habitantes, instituciones y territorios que los de Espaa.
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En los derechos individuales y polticos el sujeto es la persona humana.
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esencia del ser humano.
SEGUNDA GENERACIN.
Los derechos de la segunda generacin son los llamados derechos sociales. El
sujeto de estos derechos es la persona humana.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto
de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como estas
obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes
debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones
desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492". 9
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva;
limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos humanos a nivel
internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles". 10
Rodrigo Borja trata el tema diciendo que las nuevas relaciones de produccin
que trajo consigo la primera revolucin industrial dieron oportunidad para que los
pensadores polticos y los economistas descubrieran la existencia de un nuevo tipo de
derecho conexos con el proceso de produccin industrial los cuales son los derechos
sociales. Estos surgieron porque el mecanismo modific sustancialmente la estructura
de la sociedad.
Fueron las escuelas socialistas que
9
10
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socialismo democrtico, pasando por el socialismo marxista- las primeras en reclamar
los derechos sociales en favor de los sectores econmicamente ms dbiles de la
poblacin; luego de hacer el anlisis crtico del rgimen de injusticia social imperante.
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a un nivel de vida adecuado, el derecho a la seguridad social del Estado y otros de este
orden, dirigidos a tutelar los intereses econmicos de los trabajadores. 11
TERCERA GENERACIN.
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estn formando
o gestando.
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sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera generacin
es el derecho a la preservacin del medio ambiente y todos tenemos ese derecho
subjetivamente, pero como el bien a proteger es comn, forma una titularidad que, aun
cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad
en la sumatoria de un inters comn". 12
SEGN SU CONTENIDO.
Germn Bidart Campos, Teora general de los derechos humanos, pp. 189.
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La segunda categora esta compuesta por los derechos polticos o de
participacin poltica y estos son los derechos a travs de los cuales se reconoce y
garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de
tomar parte en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa. 14
La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms
especficamente conocidos como econmicos, sociales y culturales estos derechos
constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden
esgrimir frente a la actividad social y jurdica del Estado, es decir, que implican el poder
exigir al Estado determinadas prestaciones positivas. 15
13.DERECHOS INDIVIDUALES.
Los Derechos del Hombre estn contenidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y este tema comprende los artculos del 3 al 139.
Existe un ttulo especial en nuestra Constitucin Poltica el cual es el ttulo II,
llamado derechos humanos y en el cual reconocen los derechos sociales, polticos, de
los pueblos e individuales. Estos derechos se encuentran en los siguientes captulos:
Captulo I. Los derechos individuales. Artculos: del 3 al 46
14.DERECHOS SOCIALES:
La Familia.
La Cultura.
14
Ibidem.
15
Ibidem.
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Comunidades Indgenas.
Educacin.
Universidades.
Deporte.
Salud, Seguridad y Asistencia Social.
Trabajo.
Trabajadores del Estado.
Rgimen Econmico y Social.
15. DERECHOS POLTICOS:
Elegir y ser electo.
Derechos de Solidaridad.
Derecho a la paz.
Derecho a un ambiente sano.
Derecho a la libre determinacin de los pueblos.
Captulo II. Los derechos sociales.
Seccin primera. Familia. Artculos: del 47 al 56.
Seccin segunda. Cultura. Artculos: del 57 al 65.
Seccin tercera. Comunidades Indgenas. Artculos: del 66 al 70.
Seccin cuarta. Educacin. Artculos: del 71 al 81.
Seccin quinta. Universidades. Artculos: del 82 al 90.
Seccin sexta. Deporte. Artculos: del 91 al 92.
Seccin sptima. Salud, seguridad y asistencia social. Artculos: del 93 al
100.
Seccin octava. Trabajo. Artculos: del 101 al 106.
Seccin novena. Trabajadores del Estado. Artculos: del 107 al 117.
Seccin dcima. Rgimen econmico y social. Artculos: del 118 al 134.
Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos. Artculos: del 135 al 137..
Captulo IV. Limitacin a los derechos constitucionales. Artculos: del 138 al 139.
33