Fomento Turistico CONGOPE

Fomento turstico provincial:
diagnstico competencial, experiencias

exitosas y propuesta de fortalecimiento
institucional
Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional
Patricio Velsquez Serrano

institucional
Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experiencias

exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional
CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Montgmery Snchez Reyes
Presidente
Jorge Olmedo Loayza
Director Ejecutivo
Patricio Lpez
Director de Fomento Productivo
Fotos de portada
Gobierno Provincial de Guayas
Autor
El levantamiento de la informacin primaria a nivel nacional
para la presente consultora, cont con el apoyo tcnico de:
Pal Len, Rubn Velalcazar, Eduardo Ziga

Edicin
Wolfgang Demenus y Patricio Crespo Coello
Cooperacin Tcnica Belga (CTB), Programa de Desarrollo de la Regin Norte del Ecuador (PDRN)
ISBN:
Diseo editorial: graphus 290 2760
Diseo de este mdulo: graphus 322 7507
Primera edicin, marzo 2011
Tiraje:
Impreso en Quito - Ecuador
CONCOPE:
Whymper N27-110 y Av. Orellana
Telfs.: +593- 2 2544810 / 2562724
www.concope.gob.ec
Quito-Ecuador, 2011
Contenido
AGRADECIMIENTO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
10
Antecedentes
11
Justificacin
13
Aspectos metodolgicos del presente estudio
15
RESULTADOS DEL DIAGNSTICO POR ATRIBUCIN
23
Rectora
23
Planificacin
26
Regulacin
34
Control
35
Gestin
43
EXPERIENCIAS EXITOSAS DE
FOMENTO TURSTICO PROVINCIAL
61
Jvenes por Bolivar Verde
61
La mesa de turismo sostenible de Chimborazo
68
Proyecto Ecoturstico Putzalahua
74
Estrategia provincial de turismo de Tungurahua
81
Sealizacin de rutas tursticas como un

elemento dinamizador del turismo de Pichincha
91
Mejoramiento de escenarios tursticos de

la rivera del Ro Esmeraldas, Parroquia
San Mateo, Sector La Playita
98
Fortalecimiento de la cadena de operaciones

tursticas comunitarias de Imbabura
104
Plan maestro de desarrollo turstico del Guayas 115

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
123
Fortalecimiento institucional de las unidades

provinciales de fomento turstico
123
Hallazgos y recomendaciones para el

fortalecimiento institucional
126
Equipo profesional de las Unidades de

Fomento Turstico
ANEXOS
140
142
Anexo 1
Matriz de la competencia de turismo por
niveles de gobierno
143
Anexo 2
Matriz reformulada de atribuciones y
funciones en fomento turstico para el
nivel provincial segn COOTAD
148
Anexo 3
Matriz ampliada de fortalecimiento
institucional para los gobiernos provinciales
156
Anexo 4
Matriz del equipo mnimo recomendado
para las unidades de turismo
174
Anexo 5
Matriz resumen de requerimientos
humanos, capacitacin y asistencia tcnica
175
Agradecimiento
El CONCOPE y el autor agradecen a la Cooperacin Belga al Desarrollo, que

a travs de su Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN)
de la CTB ha auspiciado todo este proceso que se desarroll entre noviembre
del 2010 y marzo del 2011, incluyendo la publicacin del presente documento final.
Agradecemos al Ministerio de Turismo, especialmente a Elsa Mara Castro,
por su inters continuo en acompaar el desarrollo de la investigacin con
sus buenos criterios y sugerencias, as como por sus valiosos comentarios y
aportes al documento final.
Un agradecimiento especial va dirigido a los equipos tcnicos de los 23 gobiernos provinciales del Ecuador, por su activa colaboracin en el desarrollo
de la investigacin de campo y su apoyo en la documentacin de las experiencias exitosas de fomento turstico provincial. Gracias a su conviccin que
el fomento turstico debe ser uno de los principales pilares de las estrategias
y acciones que se vienen impulsando desde los gobiernos provinciales en
materias de fomento productivo, y gracias a su ardua labor en pos del cumplimiento de esta visin, juntos con los otros actores del territorio y del sector,
estamos seguros que se avanzar a grandes pasos en la construccin de un
sistema descentralizado de fomento productivo y turstico en el Ecuador.
-7-
Presentacin
La actividad turstica es un elemento fundamental dentro del mosaico productivo de un territorio; su capacidad de generar efectos multiplicadores hacia
otras actividades productivas, su potencia de irrigar los beneficios entre sus
actores directos e indirectos, la convierten en una actividad clave. Pero tambin susceptible, pues su dinamismo tambin depende de la diversidad, la
calidad y el desarrollo de los recursos, los patrimonios, las capacidades y los
entornos que constituyen la economa territorial. En este sentido, el fomento
de la actividad turstica no implica slo el impulso al servicio turstico, sino
que es una puerta para entender las implicaciones y la necesidad de ver a la
economa de un territorio como ms que una suma de actividades aisladas.
En este sentido, CONCOPE ha percibido y procesado el inmenso inters de
los diversos Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales respecto al
fomento turstico, y presenta en esta oportunidad este estudio que, adems
de identificar el estado actual del proceso de descentralizacin en el tema,
ha procesado diversas experiencias relevantes a nivel provincial, y con ambos
insumos, genera una propuesta de fortalecimiento de las capacidades de gestin del fomento turstico. La intencin de este esfuerzo es hacer un aporte
significativo a la discusin tcnica y poltica que derive en decisiones institucionales provinciales y por qu no nacionales- para fortalecer su capacidad
competencial y su potencia de articulacin interinstitucional en el tema.
Es, por tanto, una invitacin a los actores territoriales, y particularmente a los
ejecutivos provinciales y a los responsables nacionales de la poltica turstica,
para construir puentes de articulacin y esfuerzo conjunto, mxime en una
coyuntura como la actual, en la que los detalles del proceso de descentralizacin empiezan a concretarse en el nuevo marco institucional del pas.
Para esto, el presente documento provee luces y orientaciones. Invitamos a los
equipos tcnicos, directivos y polticos de los Gobiernos Provinciales, en especial,
y al pblico en general, a participar en esta discusin a travs de sus aportes y
comentarios, que sin lugar a dudas enriquecern notablemente este proceso.
CONCOPE
-9-
Antecedentes
Los Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador estn desarrollando mltiples actividades y proyectos en el mbito del fomento turstico provincial al
considerar al turismo receptivo, como fuente importante de generacin de ingresos y empleo en sus jurisdicciones. El fomento turstico se ha convertido
entonces en una opcin vlida para impulsar la competitividad y la inclusin
econmica a nivel de las provincias, sus territorios y su tejido empresarial.
A partir del ao 2000 el Ministerio de Turismo inicia un proceso de descentralizacin que agilita la implementacin del Plan Nacional de Competitividad
Turstica. En el 2006, el Ministerio de Turismo estableci la Poltica Nacional
de Descentralizacin Turstica y Gestin Local del Turismo, que contempl la
entrega de atribuciones, funciones y recursos a los Municipios, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales, con el objetivo de dinamizar la actividad turstica local, generar empleo e ingresos para mejorar la calidad de vida de la
poblacin y erradicar la pobreza; as como fortalecer la capacidad institucional
y tcnica de los entonces gobiernos seccionales.
Es as que a travs del CONCOPE, los Consejos Provinciales de Azuay, Bolvar,
Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Galpagos, Imbabura, Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbos y Tungurahua
solicitaron en 2006 al Ministerio de Turismo la transferencia definitiva de una
serie de atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos concernientes
a la competencia de turismo; adicionalmente, los Consejos Provinciales de
Caar, Loja, Manab y Zamora Chinchipe hicieron la misma solicitud de manera directa al MINTUR.
En julio de 2006 se concluyeron las negociaciones con los Consejos Provinciales solicitantes, concertando con los delegados institucionales de los Consejos Provinciales, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, el elemento central de
la Poltica Nacional de Descentralizacin Turstica y Gestin Local del Turismo:
la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de gobierno (ver Anexo
- 11 -
1), que estipul, en funcin a un total de nueve atribuciones, funciones y responsabilidades a ser transferidas a las entidades seccionales autnomas, con
carcter obligatorio, y cuya oficializacin se dio mediante Acuerdo Ministerial
No. 20060085 el 24 de octubre de 2006.
A raz de la aprobacin de la nueva Constitucin en 2008, por primera vez
los gobiernos provinciales cuentan con un mandato explcito constitucional
para desarrollar actividades de fomento productivo en su jurisdiccin. Es as
que la nueva Constitucin del pas plantea el ejercicio descentralizado de la
Competencia de Fomento Productivo al asignar para este fin competencias
exclusivas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales, Provinciales y Parroquiales. En el caso del nivel provincial de gobierno, la Carta
Magna establece como competencias exclusivas la de fomentar la actividad
agropecuaria (Art. 263, 6) y la de fomentar las actividades productivas provinciales (Art. 263, 7). La Constitucin, al hablar del fomento de las actividades productivas como tales, dej claramente establecido que la competencia
engloba el fomento de todas las actividades econmicas territoriales, sin importar si se trata de actividades de produccin primaria, de actividades artesanales, manufactureras e industriales o de actividades relacionadas al
comercio y los servicios. Por ende, la Constitucin del 2008 estableci a la
Competencia de Fomento Productivo como una competencia integral que engloba el fomento de todas las actividades productivas, tanto rurales como urbanas y periurbanas, incluyendo el turismo.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), en su versin final incorpora en el Art. 135: El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los
niveles de gobierno.
En este sentido, se ha logrado preservar la lgica integral del fomento productivo, si bien existe una diferencia cualitativa entre las competencias de fomento
productivo y agropecuario y el fomento turstico: Mientras la primera es exclusiva para los niveles provincial y parroquial de gobierno, la segunda ya no
es considerada como competencia propia sino como actividad productiva,
- 12 -
de gestin concurrente. Este criterio guarda relacin con el espritu del literal
g) del Art. 54 cuando al hacer referencia a las funciones de los gobiernos autnomos municipales dispone que stos debern Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en coordinacin con los
dems gobiernos autnomos descentralizados promoviendo especialmente la
creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo.
Finalmente es necesario mencionar que la primera Disposicin General del
COOTAD al hacer referencia a la vigencia de los convenios de descentralizacin seala: Los convenios de descentralizacin de competencias suscritos
con anterioridad a este Cdigo entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados o que hayan entrado en vigencia por vencimiento
de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia en el marco de la Constitucin y este Cdigo. Estas competencias no podrn ser revertidas.
Justificacin
Entre el 28 de septiembre y el 1 de octubre del 2010, el CONCOPE y el Gobierno Provincial de Santa Elena, realizaron, con el auspicio del Programa de
Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN), el Primer Encuentro Interprovincial de Fomento Turstico en Salinas, al cual asistieron delegados de 17
gobiernos provinciales del pas, as como funcionarios del MINTUR.
En el marco del encuentro, los participantes sugirieron al CONCOPE aprovechar la oportunidad del quinto aniversario de la promulgacin del Acuerdo
Ministerial No. 20060085, para realizar un estudio-diagnstico del estado actual de avance en cuanto al ejercicio de las atribuciones, funciones y responsabilidades asignadas al nivel provincial de gobierno en los 18 gobiernos
provinciales que han recibido parte de la competencia, as como de los otros
5 gobiernos provinciales, creados posteriormente (Santa Elena, Sto. Domingo
de los Tschilas) o que por otras razones no formaron parte del mencionado
acuerdo (Los Ros, Chimborazo y Guayas) .
- 13 -
Este estudio, en su primera parte, presenta los resultados consolidados del

diagnstico realizado, durante noviembre y diciembre de 2010, a nivel de los
23 gobiernos provinciales del Ecuador. Identifica los principales nudos crticos
o restricciones que los gobiernos provinciales enfrentan y que impiden que
cumplan cabalmente con las atribuciones, funciones y responsabilidades establecidas en la matriz de la competencia y el modelo de gestin del Ministerio
de Turismo.
La segunda parte del presente estudio, permite apreciar que, pese a las restricciones identificadas durante el diagnstico, los gobiernos provinciales del
Ecuador han logrado gestionar experiencias muy interesantes y exitosas de
fomento turstico, lo cual se evidencia en la documentacin de una serie de
casos que deben ser considerados como buenas prcticas en fomento turstico provincial. La documentacin de estas experiencias exitosas sirve al doble
propsito de evidenciar los avances obtenidos durante los ltimos aos en la
materia, as como de referencia para futuras iniciativas en desarrollo turstico
provincial.
Finalmente se presenta, en la tercera parte del estudio, una propuesta de fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel provincial cuya implementacin contribuir, a criterio del autor y del CONCOPE, a una gestin
concurrente, coordinada, eficaz y eficiente del fomento turstico entre los diferentes niveles de gobierno (tanto entre los GADs, como entre ellos y el nivel
central/MINTUR), y que promover a la vez una fuerte articulacin pblicoprivada a nivel territorial. Por lo cual, el CONCOPE tiene previsto firmar convenios con diferentes entidades y organismos nacionales e internacionales
que pueden hacer aportes especficos a la implementacin de la propuesta.
Ms all del mbito de fomento turstico, el CONCOPE aprovechar los resultados del presente estudio como referente para la actualizacin y profundizacin de su propia estrategia de fortalecimiento institucional de sus agremiados,
por ejemplo en lo que refiere a: asesoras para la optimizacin de la arquitectura institucional-orgnica para la gestin del fomento productivo desde los
gobiernos provinciales, su Programa de formacin continua de los funciona- 14 -
rios provinciales en aspectos estratgicos y operativos del fomento productivo

y el fortalecimiento de procesos de cooperacin y mutuo apoyo entre las provincias, aprovechando para tal fin la Red Interprovincial de Fomento Productivo del Ecuador (REDIF) y su plataforma virtual (www.concope.gob.ec/redif).
Aspectos metodolgicos del presente estudio

Para un adecuado levantamiento de la informacin primaria en cuanto al cumplimiento de las diferentes funciones y responsabilidades en torno al fomento
turstico en los gobiernos provinciales del Ecuador, en una primera etapa se
formul el proceso metodolgico participativo y sus respectivas herramientas.
Para ello, se parti de la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de
gobierno (2006) y las funciones y responsabilidades establecidas en dicha
matriz, las cuales se reagruparon en funcin de las cinco atribuciones que
seala el COOTAD, como nuevo marco normativo referencial: Rectora, Planificacin, Regulacin, Control y Gestin. De esta manera se lleg a una nueva
matriz competencial que establece las funciones y responsabilidades del nivel
provincial en torno al fomento turstico, como uno de los principales ejes de
accin dentro de la nueva Competencia de Fomento Productivo.
Posteriormente se realizaron, del 01 al 23 de diciembre del 2010, grupos focales con representantes de los 23 gobiernos provinciales para el anlisis de
las atribuciones y funciones acorde a la nueva matriz y la identificacin de
iniciativas exitosas en fomento turstico provincial. Para ello, un equipo de
cuatro facilitadores se traslad simultneamente a las capitales de provincia,
donde llevaron adelante las mencionadas reuniones durante aproximadamente cinco horas las que contaron con la asistencia e involucramiento de
funcionarios y tcnicos de los gobiernos provinciales de los niveles corporativo,
funcional y operativo. En todas las reuniones estuvieron presentes el jefe, coordinador, responsable o tcnico de turismo; en el 35% de los casos estuvieron presentes los directores de rea de las cuales dependan los responsables
directos de turismo; y en el 23% de los casos estuvieron presentes representantes del nivel poltico-asesor (vice prefecto, consejero o asesor). Con esto
- 15 -
se cubrieron los niveles corporativo, funcional y operativo. De la experiencia,

se puede concluir que los responsables directos de turismo en los gobiernos
provinciales, concentran el conocimiento acerca de la implementacin de las
atribuciones y funciones ligadas al fomento turstico.
En cada uno de los grupos focales se programaron dos momentos: el primero,
introductorio y, el segundo, de revisin de las atribuciones y funciones.
Instalada la reunin de trabajo con el grupo, el facilitador explic los objetivos
del estudio, as como los productos que se esperaba alcanzar. Se explic el
valor de la informacin para el objetivo de construir una propuesta adecuada
de fortalecimiento para los gobiernos provinciales y para el CONCOPE, en su
rol de articulador con el Ministerio de Turismo y otras entidades de apoyo, y
esto con el fin de avanzar hacia una efectiva gestin descentralizada del fomento turstico.
Se explic adems, la vigencia del nuevo marco jurdico, con especial nfasis
en el recin aprobado Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, marco jurdico que, para este diagnstico, permiti
generar una matriz reformulada de atribuciones para el fomento productivo,
en la que las diferentes funciones de fomento turstico que son responsabilidad del nivel provincial, fueron reagrupadas en funcin de las cinco atribuciones establecidas por el COOTAD.
En un segundo momento, el facilitador explic en qu consiste cada funcin
de cada atribucin, formalmente transferida o no por el Ministerio de Turismo.
Para el efectivo y rpido desarrollo de la reunin de trabajo con el grupo
focal, el facilitador, adems de contar con los resultados de una encuesta
en lnea previamente enviada a los responsables de rea de turismo en el
gobierno provincial, tambin cont con la siguiente matriz de trabajo, que
permiti al facilitador analizar en plenaria las funciones que corresponden
a cada atribucin:
- 16 -
Atribuciones
1. Rectora
Funciones
Qu es?
Cmo
1.1 Formular
polticas tursticas
en el mbito de
su jurisdiccin, en
concordancia con
las polticas nacionales
1.1.1 Formular orientaciones, direccionamientos y/o cursos de

accin, para solucionar los problemas
ms sentidos del sector turstico
1.1.1.1.
Qu se
debe
conseguir?
1.1.1.2.
Qu se
necesita?
Nivel de CalificaGobierno implemenDescriptores provincial

cin %
tacin
1.1.1.1.1. Un portafolio de
polticas pblicas
tanto sistmico
como
institucional
nada
1.1.1.1.2.
Polticas de turismo cumpliendo
todo su ciclo
nada
1.1.1.1.3.
La solucin a problemas graves y urgentes del sector
nada
1.1.1.2.1.
Decisin poltica para
formular polticas
nada
1.1.1.2.2.
Asistencia tcnica
especializada
nada
1.1.1.2.3.
Compromisos de
los agentes privados y comunitarios
nada
1.1.1.2.4.
Capacidad de respuesta del gobierno
provincial
nada
1.1.1.2.5.
Estrategia de
comunicacin
nada
- 17 -
Actores
Institucio- Observanes de ciones

apoyo
Se muestra en el grfico, a modo de ejemplo, la funcin Formular polticas tursticas

en el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas nacionales perteneciente a la atribucin Rectora, donde se realiz un anlisis de los descriptores
de lo que debera conseguirse como productos del cumplimiento de esa funcin y
lo que se necesita como requisitos para obtener dichos productos.
Cada descriptor despus de ser analizado en plenaria, obtuvo una calificacin
por parte del facilitador en la escala del 0 a 3, donde 0 es nada implementada,
1 es poco implementada, 2 es medianamente implementada y 3 es altamente implementada. Esta valoracin por funcin a su vez permiti establecer
el porcentaje de cumplimiento para cada una de las atribuciones de la Competencia de Fomento Productivo en lo que corresponde al fomento del turismo.
As mismo, la matriz permiti al facilitador registrar informacin sobre los actores
involucrados en el cumplimiento de las atribuciones, e identificar los cuellos de
botella o principales restricciones en los mbitos de: personal y experiencia tcnica, equipamiento y logstica, disponibilidad de recursos financieros y otras restricciones en el apartado de observaciones.
Cabe destacar que, en general, las reuniones en los gobiernos provinciales fluyeron de forma gil y dinmica dado que se hizo una preparacin previa a travs
de comunicaciones y contactos telefnicos por parte del personal tcnico y se
cont adems con cierta informacin previa obtenida de una encuesta en lnea
que se envi das antes de las respectivas visitas, por lo que los responsables de
fomento turstico conocan cul sera la naturaleza del anlisis.
Una vez terminada la fase de investigacin a nivel provincial, la informacin recopilada en las 23 provincias fue tabulada en una matriz dinmica que permiti
generar los datos cuantitativos y cualitativos para determinar el nivel de cumplimiento de cada una de las atribuciones en los Gobiernos Provinciales:
- 18 -
Atribucin
Porcentaje de cumplimiento
Nivel de cumplimiento
Rectora
28,54
Medio
Planificacin
37,19
Medio
Regulacin
Bajo
Control
13,45
Bajo
Gestin
38,58
Medio
Donde:
0 al 25%:
Bajo
26 al 50%:
Medio
51 al 75%:
Alto
76 al 100%:
Muy alto
Una vez obtenidos los porcentajes de cumplimiento de cada una de las atribuciones de la competencia de fomento productivo para el fomento turstico, se
puede establecer que:
En lo que refiere al fomento turstico, la competencia exclusiva de fomento productivo en los Gobiernos Provinciales del Ecuador se cumple en un promedio
del 23,55% (nivel bajo). No obstante, este resultado promedio hay que relativizarlo, dado que la atribucin de Regulacin recin se explicit con el nuevo
marco legal-normativo (COOTAD). En cambio, en cuanto a las otras atribuciones
previamente establecidas, se observa un nivel medio de cumplimiento (salvo
Control, donde todava se observa un nivel promedio bajo), lo que evidencia que
entre 2006 y 2010 los gobiernos provinciales han logrado asumir de forma creciente las funciones y responsabilidades que les fueron transferidas mediante
Acuerdo Ministerial, incluyendo aquellos gobiernos provinciales que por diferentes razones no formaron parte del Acuerdo.
La explicacin del porcentaje de cumplimiento de cada una de estas atribuciones
en detalle, y por agrupamiento de funciones, permite entender la dinmica actual
- 19 -
de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento de las actividades tursticas

en sus jurisdicciones. Los resultados del diagnstico, desglosados por atribucin,
se recogen en la primera parte del presente documento, que a su vez representa
el principal insumo para formular la propuesta de fortalecimiento institucional
para el mejor y efectivo cumplimiento de las atribuciones y funciones en torno
al fomento turstico que se presentar en la tercera parte.
Durante las reuniones de trabajo con los grupos focales en cada uno de los gobiernos provinciales, se identificaron adems, experiencias provinciales exitosas
de fomento turstico, las mismas que se sistematizaron a travs de una ficha,
donde se registraron las siguientes caractersticas:
Datos de la entidad, de la experiencia y de contacto
Contexto de la experiencia
Objetivos y acciones para alcanzarlos
Aspectos tecnolgicos y metodolgicos
Aspectos de innovacin
Aspectos de sostenibilidad
Aspectos econmicos y financieros
Aspectos polticos y sociales
Aspectos de participacin
Aspectos de articulacin interinstitucional
Resultados alcanzados
Aunque se identificaron en general experiencias muy interesantes a nivel nacional, de acuerdo a la informacin recogida y el impacto encontrado por la ejecucin de las mismas se han seleccionado para este documento aquellas
experiencias que, a criterio del autor, reflejan de mejor manera la alineacin efectiva a las funciones vigentes de fomento turstico, y que han generado o estn
generando procesos positivos de involucramiento de otros actores tursticos y
conllevan al desarrollo planificado de la actividad turstica provincial. Se trata,
- 20 -
por tanto, de experiencias que deben ser consideradas experiencias exitosas o

buenas prcticas provinciales de fomento turstico, lideradas por los respectivos
gobiernos provinciales.
La informacin recopilada en la segunda parte del presente documento ha sido
proporcionada por los mismos gobiernos provinciales. Se pretende presentar, en
breves rasgos, estas experiencias. Adems, se incluyen los datos de contacto
de los responsables en cada gobierno provincial, para generar canales de comunicacin directos entre los responsables de fomento turstico en los gobiernos
provinciales interesados en conocer con mayor detalle aspectos especficos de
cada experiencia. Cabe destacar que la presentacin de experiencias exitosas
no pretende ser exhaustiva, y el orden en el cual sern presentadas, no implica
ningn orden de relevancia.
- 21 -
Resultados de diagnstico
por atribucin
Rectora
Segn el artculo 116 del COOTAD, Rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo;
as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en
funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional y
corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus
respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.
Qu contempla la atribucin de Rectora?

En la atribucin de Rectora se contempla la generacin de polticas de turismo a nivel provincial de cumplimiento efectivo y que estn solucionando
problemas especficos de la realidad turstica de las provincias.
Esta atribucin inherente a la Competencia de Fomento Productivo, en lo que
refiere al turismo se cumple en un promedio del 28,54% en los gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincial
de Tungurahua, donde han llegado a un proceso de generacin de polticas pblicas en turismo consensuadas y aceptadas por todas las Municipalidades de
la provincia, que adems cuentan con el aval del Ministerio de Turismo.
Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribucin han
llevado adelante procesos de planificacin estratgica participativa con los otros
niveles de gobierno y con el sector turstico privado, con un nivel de participacin
- 23 -
del 100% de los actores y han llegado a generar polticas tursticas provinciales
que han sido aceptadas y utilizadas como referencia normativa dentro de las jurisdicciones cantonales por las respectivas municipalidades.
Se destaca por ejemplo el caso del Gobierno Provincial de Tungurahua donde
con la activa participacin de ms de 280 actores pblicos, privados y comunitarios, quienes son parte del Comit Provincial de Turismo, generaron las
polticas provinciales de turismo que fueron aprobadas y ratificadas en una
Resolucin de Poltica Turstica Territorial. Este proceso participativo tom ms
de un ao de trabajo mancomunado entre los actores mencionados. Esta experiencia de por s, constituye una buena prctica a tomarse como modelo
para todo el territorio nacional.
Una de las principales polticas a ser emitidas por los gobiernos provinciales
debe considerar la capacitacin turstica provincial. En el caso del Gobierno
Provincial del Azuay, con base en las polticas de su plan quinquenal 20102014, se arranc con la estructuracin de un Programa de capacitacin turstica provincial alineado al programa nacional de capacitacin turstica del
MINTUR, en convenio con la Cmara Provincial de Turismo del Azuay.
Se evidencia que los procesos de generacin de polticas provinciales de turismo
pudieron ser concluidos cuando existi total convencimiento, participacin y
compromiso de los actores pblicos, privados y comunitarios de las provincias.
Cules son los principales cuellos de botella o

restricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?
El 71,46% de incumplimiento de esta atribucin de los gobiernos provinciales
del Ecuador se debe a que enfrentan, en general, las siguientes dificultades:
Solamente el 37,67% de las autoridades de los gobiernos provinciales
estn convencidas sobre la importancia de la generacin de polticas provinciales de turismo. Esto se debe principalmente al desconocimiento de
las autoridades de las responsabilidades de los gobiernos provinciales en
cuanto al fomento turstico; inclusive al punto que en algunos gobiernos
- 24 -
provinciales, los Procuradores Sndicos interpretaron que los gobiernos

provinciales ya no tenan responsabilidades en este mbito, dado que el
COOTAD ya no establece al fomento turstico como competencia propia.
Esta interpretacin sui generis del nuevo marco normativo ya ha generado
una baja asignacin presupuestaria al interior de muchos gobiernos provinciales para el fomento de las actividades tursticas, en algunos incluso
una reduccin significativa de las unidades a cargo.
El 24,63% de los gobiernos provinciales contaron con asistencia tcnica
especfica en la formulacin de este tipo de polticas o con un equipo tcnico y humano propio y suficiente para liderar la elaboracin de las polticas
provinciales de turismo. Hace falta adems mayor conocimiento de la existencia, vigencia y pertinencia de las polticas nacionales de turismo emitidas por el MINTUR.
Existe una considerable rotacin de los tcnicos de turismo (entrada y salida constante) o reubicacin de funcionarios que trabajaban exclusivamente en esas tareas hacia otras unidades de los gobiernos provinciales.
En muchos casos hace falta revisar la estructura orgnica-institucional y
la pertinencia de (re-)crear unidades exclusivas para el fomento turstico.
La capacidad de comunicacin de los gobiernos provinciales con los otros
niveles de gobierno, tanto central, cantonal como parroquial, as como con
el sector privado, es bastante limitada, ya que solamente es efectiva en un
20,28%. Esto ha significado en muchos casos que no se hayan podido generar mesas de concertacin turstica provinciales, donde justamente se
debera haber discutido la generacin de polticas provinciales de turismo.
Cules son los principales actores que deben estar

involucrados para el cumplimiento efectivo de la atribucin?
Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento
de esta atribucin, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores:
Ministerio de Turismo. Que tiene el rol de socializar las polticas nacionales
de turismo vigentes, que deben servir de orientacin para la elaboracin
- 25 -
de las polticas provinciales de turismo y para apoyar a los gobiernos provinciales en el proceso de generacin de las polticas.
Municipalidades. Son parte activa de los procesos de generacin de las polticas de turismo, ya que conocen mejor la realidad del territorio cantonal.
Juntas parroquiales. Son parte activa de los procesos de generacin de las
polticas de turismo, ya que son en muchos casos, los beneficiarios finales
en el territorio, y para lo cual deben estar adecuadamente organizados por
su alto nmero.
Cmara Provincial de Turismo. Tambin es parte activa de los procesos de
generacin de las polticas de turismo, ya que conoce efectivamente la realidad turstica provincial como prestador de servicios.
Academia. Las universidades cuentan con el conocimiento terico de turismo y pueden llevar adelante procesos de investigacin en el territorio.
Gremios tursticos. Los gremios son parte activa de los procesos de generacin de las polticas de turismo, ya que son quienes conocen efectivamente la realidad turstica provincial desde su tipo de negocio.
Planificacin
Segn el artculo 116 del COOTAD, la Planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte
del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en el
mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco
del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
Qu contempla la atribucin de Planificacin?

En la atribucin de Planificacin se contempla la generacin de planes estratgicos de desarrollo turstico provincial, planes de mercadeo y promocin tu-
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rstica provincial, la consolidacin del inventario de atractivos tursticos provinciales, programas y proyectos acordados con los niveles nacional y subnacional en materia de ordenamiento territorial y competitividad turstica,
adems de acuerdos en la optimizacin de presupuestos mancomunados
para la ejecucin de los planes, programas y proyectos tursticos.
Esta atribucin, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 37,19% en los
gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincial del Guayas, donde han llegado a elaborar un Plan Maestro
de Turismo para la provincia, donde adems se incluye un fuerte componente
de mercadeo y promocin turstica. De este mismo plan, estn desarrollando
al momento un Plan de Desarrollo Turstico Rural para enfocar el trabajo con
las juntas parroquiales. Adems se destaca el trabajo de los Gobiernos Provinciales de El Oro, Chimborazo y Pichincha en mantener sus inventarios de
atractivos tursticos actualizados y validados.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta funcin han
trabajado sus instrumentos de planificacin turstica tomando como lineamientos los documentos existentes de planificacin, ordenamiento y competitividad elaborados previamente para las provincias. Es decir, una vez que un
gobierno provincial cuenta con un plan de desarrollo provincial general, ha
trabajado en los instrumentos complementarios en las diferentes reas productivas, incluyendo turismo. As encontramos que aproximadamente el 50%
de los gobiernos provinciales cuentan por lo menos con un plan estratgico
de desarrollo y promocin turstica.
Adems del caso ya mencionado del Gobierno Provincial del Guayas, quien
ha empezado a generar planes estratgicos de turismo derivados del plan
maestro de turismo de la provincia, se destaca tambin lo realizado por los
Gobiernos Provinciales de Los Ros y Manab, que en el primer caso identificaron la urgente necesidad de contar con un plan estratgico de desarrollo
turstico, documento que ahora se est convirtiendo para ellos en su principal
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referente para el desarrollo turstico de esa provincia, y en el segundo caso,

quienes adems elaboraron, con el apoyo del MINTUR, un plan provincial de
mercadeo y promocin turstica, cuyas lneas de ejecucin han sido acogidas
adecuadamente por los actores provinciales.
As mismo, en otras provincias donde ya tenan sus planes estratgicos de
desarrollo turstico provincial, han actualizado dichos planes en funcin de su
caducidad o nuevas realidades provinciales, como es el caso de los Gobiernos
Provinciales del Carchi y Pastaza.
Se evidencia una interesante capacidad de los gobiernos provinciales para
acordar programas y proyectos con los niveles nacional y sub-nacional, con
una efectividad del 47,82%, y adems establecer presupuestos mancomunados para proyectos e iniciativas tursticas en un 42%, especialmente en las
lneas de capacitacin y promocin turstica, donde se evidencia un claro inters de los actores pblicos, privados y comunitarios. Sin embargo, cabe anotar que esto no significa necesariamente que todos los proyectos tursticos
que tienen formulados los gobiernos provinciales, cuenten con financiamiento.
Una estrategia interesante encontrada, es acordar proyectos internamente
entre las diferentes unidades de un gobierno provincial. Es el caso del Gobierno Provincial de Cotopaxi por ejemplo, donde las unidades de Turismo y
Ambiente unieron presupuestos para poder llevar adelante dos proyectos en
Yambo y Sigchos, una vez que identificaron que los beneficios se generara
para ambos sectores.
Otro ejemplo interesante se muestra en Santa Elena, donde el gobierno provincial junto con los otros actores tursticos pblicos, privados y comunitarios,
formaron un Comit Tcnico de Turismo, y donde trabajan en planificacin y
priorizacin de proyectos e iniciativas tursticas para la provincia, estableciendo responsabilidades para los actores, inclusive a nivel presupuestario.
En un espacio similar, en la provincia de Morona Santiago, el principal acuerdo
entre los diferentes niveles de gobierno ha sido la decisin para el diseo e
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implementacin de un corredor turstico provincial, donde adems cuentan

con una opcin muy importante de financiamiento que proviene del Plan Binacional y que fomenta iniciativas productivas en la zona de frontera.
Los inventarios provinciales de atractivos tursticos son los que posiblemente
evidencian mayores avances dentro de la atribucin de Planificacin, ya que
encontramos que se cumple en un 50,17%. Si consideramos que la actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos deberan mantener por lo
menos una vigencia de los tres ltimos aos, encontramos que Gobiernos
Provinciales como Santo Domingo de los Tschilas, Chimborazo, El Oro, Tungurahua, Pastaza y Pichincha los mantienen actualizados.
Cabe anotar que en el caso del Gobierno Provincial de Manab, que aunque
realizaron la actualizacin del inventario provincial de atractivos tursticos, algunas municipalidades han presentado objeciones por considerar que no fueron incluidos todos los atractivos. En cambio los Gobiernos Provinciales de
Guayas y Bolvar se encuentran en pleno proceso de actualizacin del inventario de atractivos tursticos de las mencionadas provincias, que esperan tenerlos listos para el ao 2011.

El 62,81% de incumplimiento de esta atribucin de los gobiernos provinciales
del Ecuador se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Solo el 52,16% de las autoridades de los gobiernos provinciales estn convencidas que el turismo debe ser uno de los ejes fuertes de desarrollo productivo provincial, lo que se explica por el desconocimiento de: el potencial
turstico, la generacin de ingresos, las plazas de trabajo potencialmente
generadas y la capacidad de redistribucin de la riqueza entre los habitantes que puede generar la actividad turstica. Esto se evidencia en provincias como Esmeraldas, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Napo y
Zamora Chinchipe por ejemplo, donde a pesar de la calidad de atractivos
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y potencial turstico con los que cuentan, an no se han generado los planes de estratgicos provinciales de turismo.
La elaboracin de planes estratgicos de turismo, de mercadeo y promocin
turstica, exigen capacidad tcnica interna dentro de los gobiernos provinciales o asistencia externa especializada para poder elaborarlos. Apenas se
evidencia un 32,60% de capacidad en este sentido en los gobiernos provinciales. Esto coincide con lo que se evidenci en la formulacin de las polticas
provinciales de turismo, ya que resulta ser el mismo equipo tcnico de estas
unidades de turismo los responsables tcnicos de liderar ambos procesos.
Adems en muchos de los casos, las unidades de turismo son dbiles, o inclusive hay inexistencia de estas unidades, lo que adems se agrava por la
falta de asistencia externa para poder elaborar los planes estratgicos, de
mercadeo y promocin turstica para la provincia. La revisin de la estructura
de estas unidades se presenta como prioritaria.
Es evidente la falta de presupuesto para la elaboracin de estas herramientas de planificacin turstica en las provincias, ya que apenas se cuenta
con una tercera parte del dinero necesario para la elaboracin de las mismas (34,78%). Se identifican inversiones especialmente en iniciativas de
promocin, pero que no dejan de ser aisladas y que no estn alineadas a
ningn plan. Esto se explica en las exigencias de las municipalidades, juntas parroquiales y gremios tursticos, especialmente cuando se acercan las
festividades locales y solicitan apoyo financiero a los gobiernos provinciales.
Si no existe ningn plan de promocin y mercadeo para la provincia, que
efectivamente gue al gobierno provincial en sus inversiones en este sentido, las acciones inmediatas son hacer concesiones a los solicitantes del
servicio, generndose una situacin cclica cada ao.
Aunque en algunas provincias se han constituido mesas de concertacin
turstica, donde se han involucrado a los actores tursticos tanto pblicos,
privados como comunitarios, la convocatoria para el desarrollo de los planes
de desarrollo turstico ha sido efectiva solo en un 37,67%. Como se mencion anteriormente, cuando el tema de discusin es la promocin turstica,
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se evidencia mayor inters de los actores, ya que posiblemente son acciones

visibles dentro de la provincia y hacia otras provincias, pero cuando el tema
de convocatoria es el desarrollo de las herramientas de planificacin turstica,
la receptividad es mucho ms baja. Posiblemente esta situacin se hace recurrente porque no se ha logrado que los actores entiendan la verdadera
importancia en la generacin de los planes de desarrollo turstico provinciales
y su real utilidad y valor agregado para todos ellos.
En este mismo sentido otra dificultad de convocatoria de los actores tursticos, especialmente de los pblicos, es la heterogeneidad en las condiciones de las municipalidades, ya que en algunos casos, ni siquiera
cuentan con tcnicos o unidades de turismo, lo que dificulta su participacin en los espacios de concertacin turstica provincial. Esto toma una
magnitud importante, especialmente en provincias grandes como por
ejemplo Manab y Guayas, donde existen 22 y 25 cantones, respectivamente, y donde algunos cantones son descentralizados en la competencia
de turismo y otros no, lo que explica la dificultad de convocatoria, que generalmente es liderada por los gobiernos provinciales.
Al momento de concretar presupuestos compartidos o contrapartes entre
los actores tursticos, encontramos slo un 33,33% de efectividad, lo que
se explica en que muchas veces las mesas de concertacin turstica trabajan en un nivel tcnico pero no administrativo-poltico, que es justamente
donde se pueden efectivizar los compromisos presupuestarios de los participantes. Los planes estratgicos de desarrollo turstico deberan entonces
tambin definir de cierta manera este tipo de responsabilidades, para que
cada actor, especialmente los pblicos, incluyan oportunamente sus compromisos en sus planes operativos anuales.
Si identificamos que el proceso de planificacin turstica para el territorio
conlleva un proceso en cascada desde lo nacional hasta lo parroquial, difcilmente puede generarse una agenda de competitividad turstica provincial si es que las herramientas de planificacin turstica de los niveles ms
altos no se han generado an. Por esto existe solamente un 10,14% de
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cumplimiento en la generacin de agendas de competitividad turstica provincial. Esto adems se explica en que los pocos gobiernos provinciales
que han llevado algn tipo de iniciativa en este sentido, son aquellos que
formularon una agenda de competitividad productiva provincial, donde turismo tambin fue considerado. Tal es el caso del Gobierno Provincial del
Napo, y del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, el que
inclusive cuenta con una unidad de competitividad productiva.
El limitante de los gobiernos provinciales del Ecuador para mantener consolidados los inventarios provinciales de atractivos tursticos, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Similar situacin a lo evidenciado con los catastros de establecimientos tursticos, se puede apreciar con la consolidacin de los inventarios tursticos.
De acuerdo a las funciones de la matriz de turismo, son las municipalidades las que elaboran y actualizan los inventarios de atractivos cantonales,
bajo la metodologa, directrices y lineamientos del MINTUR, y los gobiernos
provinciales consolidan esos inventarios cantonales en inventarios provinciales. Esta dependencia de un nivel de gobierno del otro, ha generado dificultad para los gobiernos provinciales para obtener los inventarios
cantonales de atractivos tursticos, tan solo consiguiendo una eficiencia
del 20,29%, ya que no siempre las municipalidades cuentan con estos inventarios cantonales, y cuando cuentan con los mismos, no siempre estn
actualizados. Adems hay que tomar en cuenta que solamente las municipalidades descentralizadas tenan la responsabilidad de cumplir con esa
funcin, entendindose que en los territorios no descentralizados, esta funcin deba mantenerla el MINTUR.
En los casos en los que la informacin disponible de los inventarios de
atractivos tursticos estaba bajo responsabilidad del MINTUR, los gobiernos
provinciales han logrado ser efectivos solamente en un 30,43% para obtener esa informacin, una vez que el MINTUR tampoco ha logrado generar o actualizar los inventarios de atractivos tursticos de todos los cantones
que no recibieron la competencia de turismo.
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La utilidad de los inventarios de atractivos tursticos para los gobiernos provinciales no radica nicamente en su uso informativo, ms bien su utilidad
se focaliza en la estructuracin de nuevos productos tursticos provinciales,
que con las deficiencias mencionadas en los prrafos anteriores, se ha alcanzado nicamente en un 24,64%. Los procesos de planificacin en este
sentido, mantienen una lnea de requisito-producto, que no se est cumpliendo eficientemente.

Ministerio de Turismo. Este ministerio debe establecer un modelo de plan
estratgico de turismo provincial y de mercadeo y promocin turstica para
que todos los planes de turismo provinciales contengan los mismos componentes, lo que permitira llevar adelante un proceso de comparacin de
las realidades provinciales. Dada la importancia de contar con los planes
estratgicos de turismo, debera ser una de las acciones inmediatas desde
esta cartera de Estado.
Municipalidades. Tienen el rol de ser parte activa en la elaboracin de los
planes estratgicos provinciales, ya que el siguiente paso debe ser la elaboracin de los planes estratgicos de turismo cantonales. De esta manera
se mantendra una misma metodologa de trabajo. As mismo desde las
municipalidades debe generarse la informacin de los atractivos tursticos
cantonales.
Juntas Parroquiales. Son parte activa en la elaboracin de los planes estratgicos provinciales, ya que son los beneficiarios finales en el territorio, y
para lo cual deben estar adecuadamente organizados por su alto
nmero.
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Cmara Provincial de Turismo. Es parte activa en la elaboracin de los planes estratgicos provinciales, ya que conoce efectivamente la realidad turstica provincial como prestadora de servicios.
Organismos de Cooperacin. Estos organismos cuentan con la capacidad
tcnica y financiera para dar soporte a los gobiernos provinciales en la elaboracin de los planes estratgicos de turismo.
Academia. Quienes cuentan con el conocimiento terico y herramientas
para desarrollar los planes estratgicos de turismo y la capacidad humana
para llevar procesos de investigacin y consolidacin de atractivos tursticos
en las provincias.
Regulacin
Segn el artculo 116 del COOTAD, Regulacin es la capacidad de emitir la
normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica
y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la
conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y
de la circunscripcin territorial correspondiente.
Qu contempla la atribucin de Regulacin?

Dentro del anlisis realizado de las funciones de la matriz competencial de
turismo y su alineacin dentro del COOTAD, todava no existen funciones vigentes que pertenezcan a esta atribucin. Sin embargo, segn el concepto
de esta atribucin, se recomienda que se considere una nueva funcin para
los Gobiernos Provinciales que podra ser:
Generar ordenanzas de carcter provincial acorde con la normativa nacional
que tiendan a regular la actividad turstica y otras actividades productivas en
el territorio provincial, con el fin de mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros.
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Esta nueva funcin permitira a los gobiernos provinciales generar un marco

regulatorio local favorable para el desarrollo de las actividades tursticas, en
el nivel provincial, en coordinacin con el nivel nacional, cantonal y parroquial.
Para todo el proceso de generacin e implementacin de las ordenanzas, se
recomienda la instalacin, a nivel del Consejo Provincial, de una comisin de
trabajo (Comisin de Fomento Productivo), conformado por tcnicos y autoridades de los tres niveles de GADs, con participacin del MINTUR y del sector privado para espacios de consulta y validacin tcnica.
Dado que esta funcin recin se ha explicitado a travs del COOTAD, asumimos
que el nivel de cumplimiento de la atribucin de Regulacin todava es nulo.
Control
Segn el artculo 116 del COOTAD, Control es la capacidad para velar por el
cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas
y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia
en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
Qu contempla la atribucin de Control?

En la atribucin de Control se contempla bsicamente tres aspectos a travs
de sus respectivas funciones: mantener el catastro provincial de establecimientos tursticos para la elaboracin de sistemas de informacin provincial,
la generacin de mecanismos para la proteccin a los turistas y las acciones
para la prevencin de la explotacin sexual relacionada a turismo.
Esta atribucin, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 13,45% en los
gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que vienen realizando varios
gobiernos provinciales, tal es el caso de Tungurahua, en mantener su catastro
de establecimientos tursticos actualizado gracias a la efectiva fluidez de la
informacin desde las municipalidades.
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El Gobierno Provincial de Manab es parte activa de un Comit de Seguridad

Turstica, el cual coordina campaas de seguridad ciudadana, seguridad sanitaria y proteccin contra abusos de proveedores de servicios tursticos. Con este
Comit, tratan de lograr una mejor distribucin de los elementos de seguridad
en la provincia en beneficio de los visitantes nacionales y extranjeros.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta funcin evidencian claras diferencias en la efectividad para el cumplimiento de las tres
responsabilidades mencionadas; es as que en el caso de los catastros provinciales de establecimientos tursticos encontramos un 25,11% de avance
en mantener estos catastros consolidados, actualizados y adems generar reportes con base en la informacin catastral disponible a travs de algn sistema de informacin. En este sentido el Gobierno Provincial de Tungurahua,
ha logrado consolidar la informacin del catastro turstico desde los municipios
descentralizados y mantenerlo actualizado al ao 2010, y, adems, mantenerlo publicado en la pgina web del Gobierno Provincial en una seccin dedicada exclusivamente a la denominada Estrategia Provincial de Turismo.
En cuanto a generacin de mecanismos para la proteccin a los turistas, tan
solo se cumple en un 8%, porcentaje que adems obedece a ciertas campaas de concientizacin local para la atencin y acogida a los turistas. Algunos
gobiernos provinciales como Pastaza, Azuay, Bolvar, Tungurahua y Manab
han participado en estas campaas.
El Gobierno Provincial de Pichincha, ha estructurado un proyecto para la conformacin de un centro de informacin y asistencia al turista, el que inclusive
ya cuenta con un espacio fsico en el edificio del Gobierno Provincial y para
el cual han llegado a un acuerdo de cooperacin con una universidad local
para la cogestin de este centro, y han realizado reuniones de discusin con
otros actores quienes podran canalizar posibles quejas y reclamos de turistas.
Posiblemente esta es la experiencia ms cercana a un centro de proteccin
al turista a nivel provincial.
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En la prevencin de la explotacin sexual relacionada al turismo, se rescatan

los esfuerzos que se encuentran realizando los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Santa Elena, donde se estn iniciando campaas que tienen relacin
con esta problemtica. El Gobierno Provincial de Bolvar en cambio organiza
campamentos de verano para los jvenes de la provincia, donde uno de los
temas que abordan es la sexualidad. Posiblemente ste ha sido el mayor
avance en este sentido a nivel nacional. Por esto que el cumplimiento de esta
responsabilidad solo alcanza el 7,24%.

El 86,55% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para
mantener sus catastros provinciales procesados y actualizados se debe a que
enfrentan en general las siguientes dificultades:
No existe claridad sobre las responsabilidades de los diferentes niveles de
gobierno sobre el catastro de establecimientos tursticos, ya que algunos gobiernos provinciales asumen que esta es una responsabilidad de las municipalidades o del MINTUR. Esta falta de claridad en la responsabilidad sobre
la funcin, ha generado que la consolidacin de los catastros provinciales de
establecimientos tursticos sea efectiva solamente en un 28,98%. Al revisar
la matriz vigente de las funciones y responsabilidades de turismo, se puede
notar la forma en que se produce la confusin, y es que la elaboracin y actualizacin del catastro turstico est definida como concurrente para el MINTUR y las municipalidades, mientras que el procesamiento de la informacin
del catastro turstico para sistemas de informacin provincial es responsabilidad de los gobiernos provinciales. Hace falta entonces aclarar el nivel de intervencin en la elaboracin y consolidacin de los catastros de
establecimientos tursticos para cada nivel de gobierno.
Justamente lo indicado en el prrafo anterior, se pone en evidencia en lo
manifestado por los Gobiernos Provinciales de Sucumbos y Morona Santiago. Estos gobiernos esperaban que el MINTUR genere el catastro para
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ellos acceder a este instrumento. Por otro lado se aprecia que existe desconocimiento en los gobiernos provinciales como Esmeraldas y Caar,
donde manifiestan que esa competencia an no ha sido transferida,
cuando esto ya sucedi el 24 de octubre del 2006 mediante la matriz de
competencias del Acuerdo Ministerial 20060085.
Otro problema que enfrentan los gobiernos provinciales que s estn conscientes que tienen que procesar la informacin de los catastros de establecimientos tursticos, y que posiblemente les ha generado la mayor dificultad
para cumplir con esta responsabilidad, es que muchas veces en las provincias existen dos tipos de catastros de establecimientos tursticos: el catastro
del MINTUR, por un lado, obtenido de la otorgacin del registro de establecimientos tursticos, y, por otro lado, el catastro de las municipalidades descentralizadas, obtenido de la concesin y renovacin de la licencia nica
anual de funcionamiento. Los establecimientos tursticos de una provincia no
siempre estn en ambos catastros, ya que el MINTUR cumple con registrarlos
al inicio de sus operaciones, pero cuando cierran operaciones, muchas veces
estos establecimientos no lo reportan, y si las municipalidades descentralizadas no realizan una verificacin anual, la informacin del catastro no es real
y esto genera que los gobiernos provinciales no puedan procesar la informacin eficientemente ya que existen dos catastros distintos.
Cuando la cantidad y la calidad de la informacin de los catastros de establecimientos tursticos, procesada por los gobiernos provinciales es nula
o baja, se explica porque solamente se aprecia un 18,84% de efectividad
en la implementacin de sistemas de informacin que funcionen y presten
utilidad a usuarios internos y externos. Estos sistemas se visualizan por lo
general en alguna seccin de la pgina web de los gobiernos provinciales,
pero la informacin que se aprecia es ms de tipo informativa que estratgica, convirtindose en sistemas subutilizados y poco funcionales.
El 92% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para generar mecanismos de proteccin a los turistas, se debe a que enfrentan en
general las siguientes dificultades:
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El conocimiento de la problemtica sobre proteccin y seguridad para turistas es prcticamente nula, alcanza apenas el 5,8%. Excepto los Gobiernos Provinciales de Pichincha y Manab, que conocen que una de las
responsabilidades de los gobiernos provinciales es establecer mecanismos
de proteccin a los turistas y mucho menos la creacin e implementacin
de centros de proteccin al turista. Los pocos esfuerzos evidenciados en
favor de la proteccin de los derechos de los turistas han respondido ms
a iniciativas propias o coordinadas con los otros actores tursticos y particularmente enfocados a la seguridad ciudadana.
Hay un desconocimiento del concepto de proteccin al turista y lo que ello
conlleva, es decir, proteccin ciudadana, proteccin sanitaria, proteccin
en cuanto a cumplimiento de servicios tursticos provistos, entre otros. Los
lineamientos de intervencin en este sentido no han sido generados desde
el nivel provincial y tampoco desde el nivel central. Esto se explica en que
los esfuerzos de proteccin al turista desde el nivel central se han focalizado ms que nada al cumplimiento de la normativa vigente por parte de
los proveedores de servicios tursticos.
Como consecuencia, ningn gobierno provincial ha diseado programa alguno de proteccin al turista. Solo se evidencian ciertas acciones o iniciativas como conformacin de Comits de Seguridad, como es el caso del
Gobierno Provincial de Manab, iniciativa en la que adems son uno de los
actores, y que no responde a un proceso de planificacin formal sino a
una necesidad de mejorar los estndares de seguridad para los turistas
que visitan esa provincia.
Obviamente, la asistencia tcnica y experiencia con la que cuentan los gobiernos provinciales en este sentido es tambin muy baja, apenas del 2,9%.
La capacidad tcnica y humana nuevamente se pone en evidencia, y mucho
ms en una temtica muy particular como es la proteccin al turista.
Si consideramos que para poder llegar a la implementacin de un centro
de proteccin y asistencia al turista, se requiere como paso previo una ade-
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cuada herramienta de planificacin y organizacin como es un programa

de proteccin al turista, observamos que la casi inexistencia de estos lugares se explica por esa razn. Solamente el Gobierno Provincial de Pichincha demuestra tener un avance en este sentido, aunque con una
estructura de proyecto ms que de programa.
Los gobiernos provinciales no son mediadores efectivos para la resolucin
de conflictos que pueden tener los turistas en cuanto al cumplimiento de
servicios y respeto de sus derechos. En este sentido solamente han sido
efectivos en un 2,9%, ya que no cuentan con los canales adecuados para
brindar este tipo de asistencia a turistas. Para que esto pueda generarse
efectivamente, deben implementarse en las provincias los centros de asistencia y proteccin al turista.
El 92,76% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para
apoyar la prevencin de la explotacin sexual de menores en el turismo y la
remisin de la informacin de los casos a las autoridades competentes, se
debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Apenas existe un nivel de conocimiento de esta problemtica del 4,35%
en los gobiernos provinciales, ya ni siquiera lo han identificado como un
problema dentro de las provincias, excepto en Santa Elena, Napo y Esmeraldas donde s manifestaron que aparentemente la explotacin sexual de
menores relacionada con turismo es alta, pero tampoco se conoce la existencia de resultados de investigaciones que validen esas presunciones.
Aunque algunos gobiernos provinciales tienen conocimiento de que el
MINTUR inici ciertas acciones en este sentido, como talleres de concientizacin y formacin de formadores para evitar esta problemtica, solo los
Gobiernos Provinciales de Carchi, Manab y Orellana mencionan haber
sido invitados a estos talleres, por lo que se evidencia un alto desconocimiento, inclusive para muchos de estos gobiernos provinciales fue nuevo
conocer que esta tambin es una responsabilidad que le compete a este
nivel de gobierno.
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Consecuencia de lo expuesto, es que ningn Gobierno Provincial ha diseado un programa o proyectos especficos para evitar la explotacin sexual
de menores en turismo, aunque en el caso especfico del Gobierno Provincial de Bolvar, se incluy sexualidad como una de las temticas de los
campamentos de verano, conocido como Jvenes por Bolvar Verde, enfocado a la formacin de lderes con los jvenes de la provincia, organizado
por la unidad de turismo del Gobierno Provincial.

Ministerio de Turismo. Con el rol de aclarar las responsabilidades de cada
nivel de gobierno en cuanto a la generacin de los catastros de los establecimientos tursticos, y de establecer una metodologa clara para la consolidacin de los registros a nivel de las provincias y los que mantienen las
municipalidades. As mismo, esta cartera de Estado debe generar y socializar los lineamientos para disear los mecanismos de proteccin al turista,
y sobre todo acordar los canales de mediacin entre los gobiernos provinciales y el MINTUR. En cuanto a la prevencin de la explotacin sexual de
menores relacionada con turismo, deben involucrar a los actores provinciales en las diferentes acciones que llevan adelante y generar las directrices para que los gobiernos provinciales puedan trabajar sus propios
programas de prevencin.
Municipalidades. Deben elaborar y actualizar los catastros de establecimientos tursticos de los cantones para poder entregarlos a los gobiernos
provinciales para la consolidacin y procesamiento provincial, as como
ser parte activa en la proteccin de los derechos de los turistas.
Cmaras Provinciales de Turismo. Deben ser parte activa de la actualizacin
de los catastros de establecimientos tursticos, ya que adems la real in- 41 -
formacin de los establecimientos tursticos provinciales es muy importante

en la planificacin y ejecucin de proyectos tursticos provinciales.
Instancias de organizacin turstica provincial. Denominadas mesas de
concertacin o mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espacios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de manera
ms gil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente
en las acciones relacionadas a la prevencin de la explotacin sexual de
menores relacionada con turismo.
Ciudadana. Que constituyen los anfitriones naturales de los diferentes destinos tursticos del pas y deben ser parte activa de campaas de concientizacin para mejorar los niveles de atencin, amabilidad y honestidad con
los turistas que visitan sus territorios.
Organismos de la niez y la adolescencia, justicia y seguridad pblica. Estas
instancias deben estar directamente involucradas en la estructuracin de
los programas y acciones especficas para la prevencin de la explotacin
de menores relacionada con el turismo. Los organismos ms relevantes
que deben estar involucrados son: Polica Nacional, Intendencias, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Fiscala, INFA, entre otros.
Medios de comunicacin locales y nacionales. Que pueden fomentar un
mayor flujo de turistas hacia todas las provincias del pas, a travs de
artculos, reportajes, documentales, entre otros.
Instituciones relacionadas con la seguridad y la justicia. Son instituciones
activas en los mecanismos de proteccin a los turistas. Se consideran al
Ministerio de Salud Pblica, la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos,
la Polica Nacional, la Cruz Roja, los Bomberos, las Fuerzas Armadas, las
Comisaras, la Fiscala, la Defensora del Pueblo, la Tribuna del Consumidor, entre otras.
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Gestin
Segn el artculo 116 del COOTAD, Gestin es la capacidad para ejecutar,
proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse
concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de
competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo
de gestin de cada sector.
Qu contempla la atribucin de Gestin?

En la atribucin de Gestin se contemplan las siguientes lneas de accin a
travs de sus respectivas funciones: la coordinacin con los otros niveles de
gobierno para la planificacin y ejecucin de programas, proyectos y productos tursticos provinciales; desarrollo y ejecucin de planes y acciones de promocin turstica provincial; apoyo e incentivo para las inversiones tursticas
provinciales; campaas de concientizacin turstica; capacitaciones tcnicas
para los actores tursticos provinciales, y la sealizacin turstica provincial,
acorde con las polticas, normas, tcnicas, y manual del Ministerio de Turismo,
generando proyectos y el financiamiento respectivo.
Esta atribucin se cumple en un 38,58% en los gobiernos provinciales del
Ecuador en lo que corresponde a la gestin del fomento turstico.
Se destaca lo que vienen realizando varios gobiernos provinciales, tales como
el Gobierno Provincial de Tungurahua, donde fomentan el desarrollo de rutas
tursticas cantonales, para lo cual transfirieron directamente recursos econmicos a cada municipalidad de la provincia para que puedan realizar la identificacin de las mencionadas rutas, las mismas que tenan que estar
alineadas al Plan estratgico de desarrollo turstico provincial.
El Gobierno Provincial de Imbabura apoya la realizacin de por lo menos 12
ferias de tipo local en la provincia que ayudan al fomento turstico e inclusive
ha generado su propio manual de marca de la provincia en alineacin con la
marca turstica del pas, que se utiliza en todos los eventos y material de promocin provincial.
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El Gobierno Provincial de Manab, dentro de su estructura, tiene dos agencias

de desarrollo provincial: la primera es Agencia de Promocin de Inversiones
(APRIM) que funciona hace tres aos, a travs de la cual, la unidad de turismo
del Gobierno Provincial ha entregado informacin de carcter turstico a posibles inversionistas para que dispongan de informacin suficiente para sus
decisiones de inversin en Manab. Una de las estrategias que han utilizado
ha sido la organizacin de viajes dentro de la provincia con inversionistas interesados; la segunda es la denominada Agencia de Desarrollo de la Provincia
de Manab (ADPM), la cual tiene un programa permanente de capacitacin
que ha fomentado que los proveedores tursticos accedan a capacitacin continua, asegurndose adems que sean proveedores legalmente registrados
en el MINTUR. Adems canalizan sus capacitaciones a travs de las asociaciones y gremios tursticos.
El Gobierno Provincial de Bolvar lider una campaa denominada 200.000
sonrisas, donde se promueve los valores de los bolivarenses para generar y
mantener un ambiente tranquilo, amable y ptimo para los turistas nacionales
y extranjeros que visitan la provincia.
En materia de sealizacin turstica, en el Gobierno Provincial de Pichincha elaboraron un plan de sealizacin, con enfoque en las rutas tursticas provinciales,
y que en adecuada coordinacin y apoyo de OMT y el Ministerio de Turismo, llegaron a implementar la respectiva sealizacin en las mencionadas rutas.

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribucin
evidencian diferentes niveles de efectividad para el cumplimiento de las responsabilidades mencionadas:
En cuanto a la coordinacin con los otros niveles de gobierno para la planificacin y ejecucin de programas, proyectos y productos tursticos provinciales
se observa un cumplimiento del 42,75%, especialmente en aquellas provincias donde se han generado espacios de concertacin turstica provincial,
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donde los gobiernos provinciales han liderado estos procesos y donde el MINTUR y las municipalidades han sido actores activos de estos espacios. En los
casos de Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi por ejemplo, estos espacios denominados Comit de Turismo, Mesa de Turismo y Mesa de Gobernabilidad
Turstica respectivamente, convocan a los actores tursticos provinciales pblicos, privados y comunitarios, reunindose peridicamente, para planificar
y dar seguimiento a proyectos y acciones de inters turstico provincial, de
manera que se han establecido adems responsabilidades especficas entre
los actores para el efectivo desarrollo y conclusin de estas iniciativas.
En ciertas provincias, una vez que cuentan con un portafolio de proyectos tursticos, han iniciado trabajos efectivos de dotacin de infraestructura y equipamiento turstico, tal es el caso del Gobierno Provincial de Orellana, donde
se han hecho inversiones importantes para productos tursticos, que estn en
pleno proceso de implementacin.
Se aprecia que la formacin de los espacios de concertacin turstica provincial son una necesidad urgente en algunas provincias, ya que la falta de estos
espacios genera esfuerzos aislados de los actores, que en el caso de los actores pblicos, muchas veces responde a imagen y posicionamiento de las
autoridades locales y a una falta de claridad en las responsabilidades de cada
actor sobre el fomento turstico. Gobiernos Provinciales como Santa Elena,
Loja y Santo Domingo de los Tschilas, conscientes de esta realidad, estn
en pleno proceso de conformacin de estos espacios provinciales.
En cuanto al desarrollo y ejecucin de planes y acciones de promocin turstica provincial se identifica un cumplimiento del 44,92%. Claramente los mayores logros en este sentido ha sido la participacin efectiva de los gobiernos
provinciales, sea como parte de los grupos de concertacin turstica provincial
o por iniciativa propia, en ferias, eventos, exposiciones a nivel provincial y nacional, e inclusive internacional.
En el caso de la provincia de Manab, por ejemplo, el Gobierno Provincial con
los otros actores tursticos provinciales tienen un plan permanente de promo-
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cin turstica, mediante el cual han establecido participar en ferias internacionales como provincia, concretndose su participacin en la ITB Berln y
tienen planificado participar en el WTM Londres, siendo ambas ferias, dos de
las ms importantes y convocantes del mundo. As mismo, dentro de las acciones derivadas de su plan de promocin se han realizado campaas por
temporadas de playa y vacaciones, videos promocionales a nivel nacional y
gran material impreso que adems ha sido distribuido a travs de las municipalidades.
En cuanto a ferias nacionales, se identifica el inters de los gobiernos provinciales en participar especialmente en dos grandes ferias: FITE en Guayaquil
y Expo Turismo en Cemexpo-Quito. Para ello, algunos gobiernos provinciales
han trabajado bajo el modelo de presupuestos mancomunados, como el caso
del Gobierno Provincial de Tungurahua, quienes junto con otros actores tursticos pblicos de la provincia, asumen como compromiso realizar asignaciones anuales para pagar espacios importantes en las ferias nacionales y
participar como provincia, de manera que los grandes stands provinciales
cuentan con la participacin de todos los cantones y representantes de los
gremios tursticos provinciales. En otros casos, como los Gobiernos Provinciales de El Oro y Guayas, son estos los que auspician el pago de todo el espacio
donde participan los cantones a travs de las delegaciones municipales y representantes de los gremios tursticos.
En general se evidencia la elaboracin de material turstico promocional en todos
los gobiernos provinciales; lo que difiere es la forma de distribucin de este material. Gran parte del material que se elabora se distribuye localmente durante
las principales festividades de la provincia; adems se lo distribuye a travs de
los otros actores tursticos de la provincia como la Cmara de Turismo y las municipalidades. Sin embargo algunos gobiernos provinciales han buscado otros
mecanismos de distribucin del material promocional, tanto impreso como audiovisual, para lo cual han generado estrategias interesantes, como la liderada
por el Gobierno Provincial de Santa Elena, donde se realizan las denominadas
caravanas tursticas, que consisten en una comisin de representantes del sector turstico provincial, quienes acompaados de grupos de msica y danza
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provincial, se trasladan a otras provincias y animan a poblaciones objetivo a visitar la Provincia de Santa Elena y sus diferentes destinos.
Algunos espacios de concertacin turstica provincial, entre sus funciones
consideran el anlisis y toma de decisiones sobre acciones de promocin turstica de la provincia; es el caso del Comit Provincial de Turismo de Tungurahua, el Comit Tcnico de Turismo de Santa Elena y el Comit Tcnico de
Turismo de Imbabura. Estas instancias son el equivalente a los Consejos de
Promocin Turstica Provincial.
En cuanto al apoyo e incentivo para las inversiones tursticas provinciales, se
observa un cumplimiento del 20,29%. Los mayores incentivos que los gobiernos provinciales han generado para atraer a inversionistas tursticos han sido
las inversiones en infraestructura bsica dentro de las provincias, especialmente en vialidad. Sin embargo en la Provincia de Bolvar por ejemplo, se
lanzar un programa de inversiones, dirigido a jubilados, profesores, entre
otros, para atraer inversionistas en proyectos de inters turstico. Adems, en
algunas provincias como Pichincha, por ejemplo, el Gobierno Provincial ha
realizado inversiones para el rescate y puesta en valor de bienes patrimoniales,
como Cochasqu, con la finalidad de atraer inversionistas para aumentar y
mejorar la planta turstica de esa zona de la provincia.
En cuanto a capacitaciones tcnicas para los actores tursticos provinciales,
se observa un cumplimiento del 46,37%. Se aprecia que los gobiernos provinciales han alcanzado este nivel de efectividad gracias a los esfuerzos propios por fomentar capacitaciones y a que lograron alinearse y coordinar otras
acciones de capacitacin con el Programa Nacional de Capacitacin Turstica
del MINTUR. Tales son los casos de los Gobiernos Provinciales de Chimborazo, Napo y Azuay por ejemplo.
En otros casos han sido los gobiernos provinciales los que por s solos han
identificado las necesidades de capacitacin y han organizado talleres con
los proveedores de servicios tursticos, como es el caso de los Gobiernos Provinciales de Guayas, Morona Santiago y Pastaza.
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El Gobierno Provincial de Pichincha cuenta inclusive con un instituto de capacitacin, con el cual han focalizado sus capacitaciones tursticas en las
zonas rurales de la provincia aunque an no han podido realizar un diagnstico de todas las necesidades de capacitacin provincial. El Gobierno
Provincial de Santa Elena tiene planificado para el 2011 la implementacin
de un centro de capacitacin similar al de Pichincha.
Se han elaborado planes, programas o proyectos especficos de sealizacin turstica, donde se evidencia un proceso de investigacin y delineacin
de rutas tursticas provinciales. Estos procesos se han cumplido con xito
en un 30% de todos los gobiernos provinciales.
Sin embargo, aunque casi la tercera parte de los gobiernos provinciales
cuentan con estos documentos, los que marcan la lnea de trabajo en sealizacin turstica provincial, solamente el 22% han logrado efectivamente
conseguir el financiamiento respectivo para concretar los proyectos especficos de sealizacin turstica en el territorio. Adems, mucha de la sealizacin que han conseguido implementar ha sido sealizacin vial que
es un componente importante para el desarrollo de la actividad turstica en
las provincias.
En los casos exitosos de las provincias que han llegado a elaborar e implementar sus planes, programas o proyectos de sealizacin turstica provincial, resalta el alto nivel de acuerdo y colaboracin con instancias como el
Ministerio de Turismo, como en el caso de Tungurahua, donde el MINTUR
elabor el programa de sealizacin y el Gobierno Provincial fue el que se
encarg de implementarlo en el territorio. En otros casos existen los proyectos elaborados pero su implementacin an no ha llegado a concluirse,
como es el caso del Gobierno Provincial del Carchi, quienes cuentan con
el plan de sealizacin para la provincia, pero lo tienen implementado en
un 50%, ya que han tenido dificultades de financiamiento.
Cabe recalcar que en ciertos casos aunque no exista un plan o programa
de sealizacin turstica para la provincia, ha habido esfuerzos interesantes
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para coordinar con los niveles sub-nacionales como las municipalidades,

la implementacin de proyectos especficos de sealizacin turstica, como
es el caso del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.
En algunas provincias, los gobiernos provinciales, junto con otros actores
tursticos, han llevado adelante las campaas de concientizacin turstica
a los pobladores. En el caso de la Provincia de Pastaza por ejemplo, se evidenci un cambio de actitud en la atencin, amabilidad y ms que nada
en la honestidad frente a la visita de turistas nacionales y extranjeros, donde
se apreciaban antes problemas especialmente en el cobro de tarifas.

El 57,25% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador
para coordinar con los otros niveles de gobierno la planificacin y ejecucin
de programas, proyectos y productos tursticos provinciales, se debe a que
enfrentan en general las siguientes dificultades:
Inexistencia de acuerdos entre los actores tursticos pblicos, privados
y comunitarios, donde se espera que el apoyo venga de los niveles ms
altos de gobierno, generando falta de compromiso y responsabilidad de
todos los actores. Es el caso de la Provincia de Santo Domingo de los
Tschilas, donde a nivel comunitario por ejemplo, se espera que las intervenciones e inversiones vengan nicamente del Gobierno Provincial.
Es necesario entonces un proceso de concertacin turstica provincial,
donde todos los actores estn involucrados, y ms que nada puedan
asumir responsabilidades propias dentro del desarrollo turstico
provincial.
En algunos casos, como el de los Gobiernos Provinciales de Guayas y
Santa Elena, en los que han llegado a contar con un portafolio de perfiles
de proyectos, hacen falta recursos econmicos para poder continuar
con el proceso y llegar al diseo y factibilidad de los mencionados pro- 49 -
yectos que podran convertirse en nuevos o fortalecidos productos tursticos de la provincia. Esta misma limitante presupuestaria ha ocasionado que en los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Carchi, donde
cuentan algunos proyectos ya diseados, en cambio no se pueda llevar
adelante la implementacin, ya que requieren de recursos para iniciar
con las construcciones de facilidades tursticas identificadas y que por
la magnitud de tales inversiones, los actores pblicos, privados y comunitarios no hayan podido realizar aportes efectivos; por ello es que mientras puedan gestionarse esos recursos, han focalizado sus inversiones
en los productos tursticos tradicionales ya existentes y posicionados.
Se evidencia un fuerte limitante tcnico y humano dentro de los gobiernos provinciales, para poder disear proyectos tursticos de inters provincial, lo que ha significado que muchos perfiles de proyecto se
mantengan en espera para avanzar al siguiente nivel. Inclusive, dentro
de los planes operativos anuales de algunos gobiernos provinciales, este
rubro ni siquiera es considerado, ya que la priorizacin se realiza en
otras reas, tal es el caso de los Gobiernos Provinciales del Napo y Zamora Chinchipe.
para la ejecucin de planes y acciones de promocin turstica provincial,
se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Los mecanismos con los que cuentan los gobiernos provinciales para
levantar la informacin relevante a la actividad turstica provincial y promocionarla adecuadamente, an no es efectiva, tan slo alcanza el
21,74% de efectividad. En algunas provincias como Santa Elena, por
ejemplo, se realizan calendarios de fiestas, pero no es suficiente. La articulacin con los otros actores, y ms que nada la falta de los mecanismos adecuados a travs de una metodologa de recoleccin y manejo
de la informacin, es una de las grandes debilidades. Como consecuencia obvia de esta dificultad para recolectar y ordenar la informacin, no
se realiza tampoco la transferencia de esta informacin al Ministerio de
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Turismo (efectiva tan solo en el 2,90%), para que esta cartera de Estado,
pueda a su vez generar y mejorar el material promocional que elabora
ao a ao, tanto impreso, como audiovisual e interactivo. Posiblemente
por esta razn, el MINTUR tampoco ha buscado involucrar o exigir a los
gobiernos provinciales la generacin y entrega de esa informacin y se
ha limitado a trabajar con sus oficinas regionales y provinciales para este
efecto.
Se evidencia dificultad para promocionar las actividades culturales y sociales de las provincias, especialmente cuando no existe un plan de mercadeo y promocin elaborado an. Es el caso de los Gobiernos
Provinciales de Santo Domingo de los Tschilas y Morona Santiago, por
ejemplo, quienes esperan tener esa herramienta para poder alinear adecuadamente adems a los niveles cantonal y parroquial dentro de las
acciones de promocin turstica, ya que evidencian esfuerzos aislados
y para nada coordinados con esos niveles de gobierno.
Nuevamente se evidencia un fuerte limitante, que son los recursos econmicos, para las acciones efectivas de promocin de la oferta turstica
de las provincias. Los gobiernos provinciales tan solo alcanzan a cubrir
el 28,98% de los costos necesarios para efectivas campaas y acciones
de promocin turstica. Esto se explica en el alto costo de la elaboracin
del material promocional y de la difusin del mismo. Por ello, solo las
grandes festividades provinciales son difundidas oportunamente pero
otros elementos importantes y con potencial turstico de las provincias
no reciben casi ningn tipo de difusin.
Los gobiernos provinciales tienen dificultad para decidir en qu eventos
de inters turstico deben participar con representaciones provinciales.
Aunque su nivel de conocimiento al respecto se evidencia en un
40,58%, tambin es evidente que no existe un conocimiento completo
sobre la oferta de ferias y eventos tursticos a nivel nacional e internacional. En el caso del Gobierno Provincial del Guayas por ejemplo, aunque cuentan con una base de estos eventos, consideran que el MINTUR
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debera socializar su conocimiento al respecto, de manera que las provincias puedan tomar sus decisiones estratgicamente en cuanto a su
participacin en eventos de promocin. Esto es particularmente importante si consideramos que promocin es uno de los rubros ms altos
dentro de la industria turstica.
Aunque la participacin de los gobiernos provinciales y municipales,
dentro del Consejo de Promocin, no est clara segn la ley de turismo
vigente, algunos gobiernos provinciales, quienes cuentan con sus espacios de concertacin turstica provincial, han decidido incluir dentro
de las funciones de estos espacios, la discusin y decisin de acciones
directamente relacionadas con la promocin turstica provincial, convirtindolos en una especie de Consejos de Promocin Provinciales,
sin que necesariamente ese haya sido el objetivo. Precisamente por la
falta de claridad en la estructura del Consejo de Promocin, es que se
evidencia tan solo un 11,59% de nivel de conocimiento por parte de
los gobiernos provinciales de la existencia de esa instancia de decisin
y si efectivamente pueden ser parte o no de las reuniones que
mantienen.
Si bien todos los gobiernos provinciales generan material turstico promocional, inclusive guas tursticas, como en las provincias de Los Ros,
Pastaza, Orellana, Sucumbos y Pichincha por ejemplo, se evidencia una
falta de conocimiento de los estndares vigentes y establecidos por el
Ministerio de Turismo y su Plan de Mercadeo y Promocin Nacional.
Apenas se observa un 37,68% de nivel de conocimiento en este sentido.
Como consecuencia, el material turstico promocional tiene formatos totalmente distintos de provincia a provincia.
La formulacin y puesta en marcha de campaas de concientizacin
local para la buena acogida de los turistas ha tenido una efectividad del
23,19%, debido especialmente a la falta de recursos y asistencia tcnica. Algunos gobiernos provinciales como Guayas, Manab, y Pastaza
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tuvieron campaas interesantes aos atrs pero que difcilmente han

podido replicar o continuar en el ltimo ao. En provincias de frontera
como Carchi y El Oro, se evidencia adems una urgente necesidad de
llevar adelante campaas de este tipo con funcionarios de Polica de Migracin y Aduanas. Ya dentro de las provincias, las necesidades de estas
campaas se enfocan a pobladores y prestadores de servicios tursticos,
donde especialmente se evidencian abusos en el cobro de tarifas.
para el apoyo e incentivo para las inversiones tursticas provinciales, se
debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Muy poco conocimiento del fomento de las inversiones para turismo, especialmente sobre la normativa vigente. Por tanto, los gobiernos provinciales no han desarrollado prcticamente ningn estudio de
oportunidades de inversin, tampoco ningn plan, o programa de fomento de inversiones tursticas. En este sentido tan solo han sido efectivos en un 11,59%. El Gobierno Provincial del Napo por ejemplo,
considera que en su plan de desarrollo turstico provincial debe incluirse
un programa justamente sobre el fomento de inversiones tursticas, porque adems reconoce que el limitado presupuesto con el que cuentan
y la dificultad para llegar a acuerdos con las municipalidades no permiten que los actores pblicos por s solos puedan cubrir todas las necesidades de inversin turstica.
Los gobiernos provinciales, excepto Manab, no cuentan con capacidad
tcnica interna y tampoco han tenido asistencia tcnica externa para incentivar el fomento de inversiones tursticas; es as que las nicas acciones encaminadas al fomento turstico han sido la construccin de
infraestructura bsica en las provincias, especialmente carreteras, pero
cuyo objetivo no fue necesariamente el desarrollo turstico sino en general el fomento productivo en las reas rurales de las provincias en materia agrcola, ganadera, entre otras.
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para llevar adelante capacitaciones tcnicas para los actores tursticos provinciales, se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:
Aunque algunos gobiernos provinciales han podido alinear sus capacitaciones tcnicas en turismo al Programa Nacional de Capacitacin Turstica del MINTUR, otros an no lo han hecho, ya sea por
desconocimiento de la existencia de este programa o por falta de recursos humanos y tcnicos para hacerlo. Es as que en este sentido tan
solo se ha alcanzado una efectividad del 26,08%.
Justamente en relacin a lo anterior, el nivel de capacidad tcnica interna
o asistencia externa de los gobiernos provinciales para estructurar programas y acciones de capacitacin turstica alcanza el 27,53%. Sin embargo
en ciertos casos, como el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, han aprovechado la capacidad tcnica existente de los tcnicos de turismo con los
que cuentan, para que inclusive acten como capacitadores directos a los
proveedores tursticos provinciales, especialmente en zonas rurales.
Otro limitante importante ha sido la dificultad para contar con los recursos econmicos que implican las capacitaciones tcnicas, que involucra
un proceso logstico y humano muy amplio. Esto ha significado que tan
slo el 24,64% de los recursos econmicos necesarios, hayan estado
efectivamente disponibles para las capacitaciones. Este es el caso de
Gobiernos Provinciales como Imbabura, Santo Domingo de los Tschilas,
Los Ros, Napo, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, El Oro, Carchi, Esmeraldas, y Caar. Es interesante, sin embargo, que el Gobierno Provincial de Loja se encuentra gestionando recursos econmicos a travs
del Plan Binacional.
El 50,73% de incumplimiento en la efectiva sealizacin turstica de los
gobiernos provinciales del Ecuador se debe a que enfrentan en general las
siguientes dificultades:
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Encontramos deficiencias en la capacidad tcnica y humana propias de

los gobiernos provinciales para llegar a generar los programas y proyectos de sealizacin turstica provincial. En este sentido han sido efectivos
solo en un 24,63%. Para empezar, no tienen conocimiento de la existencia y normativa vigente para la sealizacin turstica, en muchos de
los casos ni siquiera conocen o han analizado el Manual de sealizacin
turstica del MINTUR, que junto con otra normativa nacional, son las
que se encuentran vigentes para el diseo y caractersticas tcnicas,
como es el caso del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas. Hace falta entonces que todos los gobiernos provinciales conozcan cabalmente la normativa vigente en sealizacin turstica, para
poder estructurar ya sea con su capacidad tcnica propia o externa, los
programas y proyectos de sealizacin turstica provincial.
Se evidencia una clara dificultad de los gobiernos provinciales, en la coordinacin con otras entidades del Estado, municipios, juntas parroquiales y gremios productivos y comunitarios, para levantar las necesidades
de sealizacin turstica provincial e implementar proyectos de sealizacin turstica, ya que solo han sido efectivos en un 23,91%. Como
consecuencia, hay esfuerzos dispersos desde los otros niveles de gobierno donde los criterios de sealizacin son distintos y llega a apreciarse diferencias en la sealizacin turstica instalada. Adems se
evidencian grandes preocupaciones en cuanto a las jurisdicciones,
como la del Gobierno Provincial de Santa Elena, donde observan una
excesiva carga de vallas publicitarias a lo largo del las principales vas
de la provincia y que ha generado diferencias de criterios entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas sobre la
jurisdiccin y caractersticas tcnicas que deberan tener estas vallas.
Otra preocupacin de los gobiernos provinciales al respecto, es la cantidad y disposicin de letreros comerciales dentro de las ciudades, que
por jurisdiccin le compete regular a las municipalidades, pero que afectan a la imagen provincial.
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En algunos casos, como en el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, las

deficiencias de informacin estratgica, influye en el diseo de programas o proyectos de sealizacin turstica provincial. En este ejemplo, al
considerar que no cuentan con un inventario de atractivos tursticos bien
elaborado, no cuentan tampoco con el insumo bsico para poder trabajar un programa y proyectos de sealizacin turstica, por lo cual los esfuerzos realizados en sealizacin turstica han respondido a solicitudes
puntuales de las poblaciones y gremios tursticos, ms que a un trabajo
planificado de implementacin de sealizacin turstica provincial.
En otros casos, a diferencia de lo que sucede en otras provincias, dentro
del presupuesto de algunos gobiernos provinciales cuentan con un rubro
para sealizacin turstica, aunque todava no cuentan con un plan o
programa de sealizacin turstica provincial. Un ejemplo de esto es el
Gobierno Provincial de Chimborazo, quienes mencionan contar con los
recursos para el ao 2011 para implementar sealizacin turstica
provincial, pero an no cuentan con su programa de sealizacin. Se
entiende esta intencin en funcin de que este tipo de intervenciones
son necesarias y urgentes para el adecuado flujo turstico dentro de la
provincia y en particular en los sitios de visita turstica, pero se corre el
riego que tambin lleguen a ser inadecuadas y exista un desperdicio de
los recursos. As mismo, algunos gobiernos provinciales tienen problemas para diferenciar la sealizacin turstica con la sealizacin vial.
Una de las grandes dificultades que se evidencia, es la poca concrecin
de apoyo tcnico y financiero del MINTUR, a travs de su Matriz, oficinas regionales y provinciales a los gobiernos provinciales, para llegar a
desarrollar los programas de sealizacin turstica necesarios y para
poder implementarlos. Se encuentra un nivel de concrecin de apenas
el 24,64%. Los gobiernos provinciales consideran que el nico referente
y apoyo en sealizacin turstica desde el MINTUR es el Manual de sealizacin turstica que est vigente, pero consideran que debe generarse mayor apoyo tcnico y financiero, ya que por lo general los rubros
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de sealizacin turstica son altos. En cuanto a la vigencia del Manual

de sealizacin turstica, inclusive se menciona la necesidad de revisarlo
y actualizarlo, este es el caso del Gobierno Provincial de Pichincha, quienes si bien utilizaron este manual como documento de referencia, tambin utilizaron manuales internacionales ya que encontraron aparentes
deficiencias en el actual manual del MINTUR.
Finalmente, uno de los problemas ms frecuentes, que enfrentan los turistas mientras recorren el pas, es ser vctimas de discriminacin, generalmente evidenciada en el excesivo cobro de tarifas, tal como lo manifiestan
Gobiernos Provinciales como Guayas, Imbabura, Santo Domingo de los Tschilas, Napo, Morona Santiago, Esmeraldas, Orellana y Pichincha, para lo
cual en algunos de estos casos, sea como parte de los grupos de concertacin turstica provincial o en forma directa, han generado campaas de
concientizacin a la poblacin. Sin embargo la organizacin y puesta en
marcha de estas campaas ha sido efectiva solamente en un 15,94%.

Ministerio de Turismo. Es la entidad rectora sectorial de la actividad turstica del pas, puede fomentar los espacios de concertacin turstica a
nivel provincial, ya que se evidencia que en las provincias donde existen
estos espacios, los niveles de coordinacin entre actores y de efectivo
desarrollo turstico provincial son ms altos. En promocin turstica
deben acordarse adems los mecanismos de transferencia de informacin turstica provincial, de manera que la informacin con la que cuente
el MINTUR se mantenga actualizada. El marco legal de las figuras del
Consejo de Promocin y del fomento de inversiones tursticas tienen que
ser clarificadas tambin, ya que al momento presenta muchas interrogantes. As mismo, la socializacin del Programa nacional de capacita-
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cin y cmo los gobiernos provinciales pueden acceder y coordinar acciones de capacitacin en las provincias es necesario. El MINTUR ha
generado el principal documento de referencia para la implementacin
de sealizacin turstica en el pas, sin embargo ste no ha sido difundido adecuadamente y ms an, considerando que la rotacin de los
funcionarios de turismo de los gobiernos provinciales ha sido alta. Adems es imprescindible el apoyo tcnico del MINTUR para la elaboracin
de los programas de sealizacin turstica en los gobiernos provinciales
que an no los tienen. Finalmente a travs de esta cartera de Estado se
pueden canalizar recursos financieros a los gobiernos provinciales que
estn ms organizados y ya poseen sus programas y proyectos de sealizacin listos o en diseo.
Municipalidades y juntas parroquiales. Estos niveles de gobierno deben
estar involucrados necesariamente en los espacios de concertacin turstica provincial, ya que las municipalidades tienen funciones concurrentes con los gobiernos provinciales, tanto en la planificacin y
desarrollo de productos tursticos, en la promocin de actividades tursticas del territorio y en la capacitacin tcnica de proveedores tursticos
provinciales. Las municipalidades pueden participar con contrapartes
en los proyectos especficos de sealizacin turstica, adems que
deben procurar mantener una misma imagen de sealizacin para todo
el territorio provincial.
Cmaras provinciales de Turismo y prestadores de servicios tursticos.
Las cmaras y las empresas deben ser parte activa de los procesos de
coordinacin con los gobiernos provinciales, ya que son los prestadores
directos de servicios tursticos y quienes deben hacer aportes en la planificacin y desarrollo de productos tursticos provinciales, as como
cumplir con la normativa que existe y se establezca desde los diferentes
niveles de gobierno.
Instancias de organizacin turstica provincial. Denominadas Mesas de
concertacin o Mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espacios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de
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manera ms gil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente en decisiones sobre la promocin turstica, el cumplimiento
de la normativa vigente, programas y proyectos de sealizacin turstica
y la capacitacin turstica de los proveedores de servicios tursticos.
Academia. El sector acadmico cuenta con la capacidad humana y de investigacin para involucrarse en los procesos de planificacin y desarrollo
de productos tursticos y la capacitacin de los proveedores de servicios
tursticos.
Organizaciones de cooperacin. Estas entidades cuentan con los recursos econmicos para apoyar al fomento productivo, donde el turismo se
encuentra incluido y desde donde pueden canalizarse recursos para acciones de planificacin y desarrollo de productos tursticos provinciales,
promocin, fomento de inversiones y capacitacin turstica e implementacin de sealizacin turstica en las provincias.
Organizaciones comunitarias. Algunas de estas organizaciones han estructurado operaciones de turismo comunitario y deben alcanzar estndares mnimos de servicio y atencin, por tanto se convierten en
beneficiarios directos de los procesos de planificacin y estructuracin
de nuevos productos tursticos, promocin y capacitacin turstica.
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Experiencias exitosas de
fomento turstico provincial
Jvenes por BOLVAR Verde
Datos de la entidad, de la experiencia y contactos
Nombre del gobierno provincial:
Ubicacin:
Mxima autoridad:
Responsable de rea de la experiencia:
Persona de Contacto:
Datos de ubicacin:
Fecha en que comenz a operar la

experiencia:
Nombre de la persona de contacto para
informacin y consulta:
Gobierno Provincial de Bolvar

Guaranda-Bolvar
Telfono: 032-982190
Fax:032-982190
Correo electrnico: prefecturamb@yahoo.es
Carlos Marcelo Chaves de Mora
Ing. Edison Patricio Caiza Prez
Ing. Edison Patricio Caiza Prez
Gobierno Provincial de Bolvar
Telfonos:032-985925
Fax: 032-985925
Correo electrnico: patocaiza@hotmail.es
Agosto 2010
Lic. Anita Arregui Vsconez
Telfono y Fax: 032985925
Nmero de celular: 097765233
Correo electrnico: mongui_15@yahoo.es
La continua prdida de espacios verdes, la indiscriminada deforestacin y la erosin de los suelos, cada vez es ms preocupante, lo que nos lleva a pensar en
la conservacin de cada uno de los pocos sitios protectores del ambiente.
1
El formato de este captulo ha sido adaptado de las sistematizaciones del Premio a las Mejores Prcticas
Seccionales y la informacin proviene de los gobiernos provinciales correspondientes.
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Las fuentes de potencial turstico y medio ambiental con el que cuenta la Provincia de Bolvar, originan riqueza para el aprendizaje de la explotacin sostenida y sustentable de recursos no renovables que pueden ser tomadas como
generadores de desarrollo en los sectores.
En la actualidad los jvenes de la Provincia de Bolvar, cuentan con espacios
reducidos para recrearse en su tiempo libre, a lo que se suma la falta de conocimiento del medio en el que viven, consecuentemente no tienen ese inters por descubrir los potenciales econmicos que pueden generar en su
territorio, y con ello mejorar su calidad de vida.
El Gobierno Provincial de Bolvar con el enfoque que en la actualidad est
dando al turismo, tiene como objetivo el integrar la metodologa de las Redes
de Cuerpos de Conservacin, para los jvenes bolivarenses, que les permita
empoderarse del proceso de conservacin de los potenciales patrimoniales y
naturales de los sitios donde habitan.

El Objetivo principal del programa es el de contar con un grupo de jvenes
por Bolvar Verde (jvenes bolivarenses ecologistas) a travs de la realizacin
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de talleres de capacitacin, en los que se impartan tcnicas y normas conservacionistas a favor de la vida, y faciliten la formacin de la red de conservacin ecolgica, que genere una comunidad consciente en la conservacin
de su entorno, y por ende mejorar su calidad de vida, creando oportunidades
de aprendizaje y destrezas medio ambientales.
La metodologa utilizada ha sido Aprender Haciendo. Es la metodologa educativa de los CCE en una combinacin sistematizada de trabajos, capacitacin
y recreacin desarrollada en los campamentos.
Los Cuerpos de Conservacin poseen una larga tradicin en personas que desean dejar en el mundo una huella que beneficia a las generaciones futuras.
Es as, que en la historia de la humanidad, los individuos y las sociedades buscan
las formas de resolver los problemas comunes que les afectan. Como parte de
esta mentalidad surge el concepto de los Cuerpos de Conservacin, que tiene
los antecedentes en la Europa del siglo XVII; en los pases de Dinamarca y Alemania se organizaron con la intencin de preparar a los habitantes para una
mejor manera de afrontar los retos del rpido desarrollo de aquel entonces.
En el siglo XX durante la recesin econmica de los aos 30 surge de nuevo
la idea en los Estados Unidos de Norte Amrica, en donde los Cuerpos de
Conservacin Civiles (CCC) fueron creados para ayudar a que Amrica del
Norte saliera de la depresin econmica. Hoy, en cada estado existen Cuerpos de Conservacin.
La organizacin voluntaria ms grande del continente denominado Compaeros
de la Amricas con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo de los Estados
Unidos de Amrica (USAID) promueve la formacin de los Cuerpos de Conservacin en Latinoamrica. A mediados del ao 2000 implementa un programa
para el desarrollo de Cuerpos de Conservacin en Honduras, en Guatemala, Mxico y Centro Amrica. En el ao 2009 en Ecuador se crea CCE con base en las
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experiencias por parte del Cuerpo de Conservacin de Honduras, programa direccionado y financiado por la Fundacin de las Amricas para el Desarrollo con
el apoyo de Oleoductos de Crudos Pesados Ecuador, con el fin de recuperar
reas degradadas en los sectores donde se desarrollan sus proyectos sociales,
Noroccidente de Pichincha, Amazonia y Costa ecuatoriana, adems con el objetivo de fomentar el empoderamiento del programa a travs del fortalecimiento
humano y organizacional.

El proyecto es un espacio de aprendizaje con la metodologa de aprender haciendo una combinacin sistematizada de trabajos, capacitacin y recreacin
desarrollada en los campamentos y todos los programas desarrollados, la misma
que obtuvo excelentes resultados durante el proceso del proyecto.
Con este propsito mediante el mtodo inductivo y aplicando una descripcin
detallada, se imparti conocimientos sobre campamentos, conservacin y turismo comunitario.
Esta herramienta de trabajo es muy importante ya que mediante ella se pudo
llegar al colectivo de una forma directa, organizada y sobre todo obtuvimos el
resultado esperado, pues el impacto y nmero de participantes super nuestras expectativas y nos ayud a evaluar a los chicos que captaron la finalidad
del proyecto.
El Gobierno Provincial, como parte de su estrategia para lograr el desarrollo y
el progreso de la Provincia, y atendiendo a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica, consider que es imperativo la implementacin de un rea
especializada, que se encargue de elaborar un diagnstico para conocer la
realidad de la Provincia, que por una parte nos permita implementar programas para la conservacin y restauracin de los ecosistemas; planificar y orientar el desarrollo turstico en el territorio provincial con proyectos que atraigan
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la inversin externa; y, por otra parte, nos permita cumplir con un rol ms activo, con respecto de nuestros habitantes para que sean beneficiarios de estas
actividades que se generan a partir del aprovechamiento sustentable de los
recursos, o bien disfrutando de programas o paquetes tursticos, que permitan
dar oportunidad para que los turistas puedan conocer la riqueza natural y cultural que posee la Provincia, tomando en consideracin que existen pocos
productos tursticos.
La Direccin de Gestin Ambiental y Turismo cuenta dentro de la estructura
orgnico-funcional de la Corporacin Provincial, con atribuciones, deberes y
responsabilidades; y est dotada del talento humano y de los recursos econmicos suficientes, que le permitan realizar su tarea.
El movimiento Jvenes por Bolvar Verde" tiene como base organizativa, y de
sostenibilidad la creacin de cuerpos locales en cada sector del la Provincia
de Bolvar, estos grupos locales desarrollan y apoyan los proyectos Pro Ambientales sociales ya diseados por las organizaciones fraternas que tienen
presencia en las diferentes zonas focalizadas por los CCE.
Se crear una base local, zonal y nacional, para que se constituyan en entes
de desarrollo para sus sectores.
El movimiento como programa nacional tiene como meta la promocin del
voluntariado, trabajo social y la reparacin de reas ambientales degradadas
mientras se preparan ciudadanos conscientes en la formacin de grupos de
trabajo ambientales sostenibles que mejoren y cuiden el entorno. En el proceso, los lderes ambientales sern identificados y animados para promover y
resguardar el desarrollo ambiental en sus comunidades.

El Gobierno Provincial de Bolvar, para el ejercicio econmico 2011, proyect
una partida presupuestaria de $ 30.000 USD, denominada Capacitacin acerca
de Medio Ambiente y Turismo, el mismo que asegura su ejecucin. Adems
para este ao se buscar el co-financiamiento del Ministerio de Turismo.
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Dentro de los objetivos de esta administracin est el continuar con el desarrollo de actividades eco tursticas, talleres de capacitacin para nios y jvenes, para que desde tempranas edades se concienticen sobre el valor y la
importancia que tiene el cuidado del ambiente, para garantizar una mejor calidad de vida de nuestras futuras generaciones.
El programa Jvenes por Bolvar Verde, tuvo su inicio en agosto del 2010, en
temporada vacacional, as que con mucho xito tuvimos la participacin de
nios y jvenes de entre 13 y 18 aos. Esta vez, con el grupo de participantes
que obtuvieron su carn para pertenecer al Grupo Jvenes por Bolvar Verde,
se continuarn los mdulos respectivos, hasta conseguir lderes y promotores
comunitarios en los sectores donde se encuentra el potencial ambiental.
Articulacin de actores
Esta actividad involucra a varios actores sociales de la Provincia, tales como:
establecimientos escolares, juntas parroquiales, comunidades, medios de comunicacin, Cruz Roja, Defensa Civil, Polica Nacional y a la sociedad en general, que busca encontrar en estas actividades una alternativa generadora
de salud y bienestar en nios y jvenes, que con la metodologa de aprender
haciendo logran desarrollar sus destrezas y habilidades a favor de la vida,
aprendiendo tcnicas de supervivencia y primeros auxilios.
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Resultados alcanzados
Se capacit y motiv a jvenes lderes de escasos recursos econmicos
del sector sobre la importancia de la conservacin de los recursos naturales
utilizando la metodolgica de este proyecto, que generen como resultado
planes de trabajo a nivel local y con el fin de formar un Grupo de Jvenes
interesados en la conservacin del ambiente.
Logr mayor conciencia ambiental sobre la importancia de la conservacin
de los recursos naturales y turismo como generadores de desarrollo en los
sectores.
Se mejor las relaciones interpersonales entre el colectivo de los jvenes y
nios.
Se potenci el talento humano de la provincia, creando oportunidades de
aprendizaje y destrezas medio ambientales.
Se forj la constitucin de una agrupacin local que se dedique al turismo
ecolgico.
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La mesa de turismo sostenible de Chimborazo

Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial de Chimborazo

Carabobo y Primera Constituyente esquina. Riobamba
Tel. 032-942619
Fax: 032942619
Correo electrnico: turismo@chimborazo.gob.ec
Ab. Mariano Curicama
Ing. Jorge Solrzano
Ing. Jorge Solrzano
Carabobo y Primera Constituyente
Tel:032-942619
Fax: 032942619
Correo electrnico: jjsolorzano77@yahoo.com
Agosto 2008
Ing. Jorge Solrzano
Telfono y Fax: 032942619
Correo electrnico: jjsolorzano77@yahoo.com
La planificacin turstica no se generaba en la provincia, por lo cual toda la
inversin y propuestas de impulso y desarrollo turstico se dieron de manera
aislada. De ah surgi la necesidad de impulsar un espacio de reflexin y debate ciudadano y de actores tursticos de la provincia. A partir de esta premisa
se han producido acciones mancomunadas que tratan de dirigir el turismo.

Disear y ejecutar un plan de accin para el desarrollo turstico sostenible
de la provincia sustentado en el anlisis de la situacin turstica actual del
territorio provincial.
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Promover que toda inversin turstica que se realice en la provincia, tanto

del sector pblico, como privado, comunitario y de la sociedad civil, tenga
el aval tcnico de la Mesa a travs de su plan de accin.
Gestionar nuevos recursos econmicos para el desarrollo del turismo de
la provincia.
Proponer polticas pblicas que se traduzcan en ordenanzas que favorezcan el desarrollo turstico sostenible de Chimborazo.
Es una innovacin generada por la Corporacin de Desarrollo de Turismo
Comunitario de Chimborazo (CORDETUCH) y el Gobierno Provincial, en
vista de las propuestas aisladas que se presentaban en todos los mbitos
tursticos. Est basada en factores culturales y sociales y en principios de
propender al buen vivir respetando la vocacin productiva de cada
comunidad.
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Recursos humanos:
Para la sistematizacin de la informacin generada se contrat un gerente el
cual trabajo durante tres meses y los gastos fueron cubiertos por CODESPA.
Se coordina la Mesa de turismo a travs de la Viceprefectura del Gobierno
Provincial.
Cada actor turstico ha designado un tcnico para que est presente en
las reuniones mensuales y dar el seguimiento respectivo.
Recursos tcnicos:
La sistematizacin de la informacin en la actualidad lo realiza la Viceprefectura con su equipo. El cual ha generado una base de datos.
Contamos con una red social de intercambio de informacin desde la plataforma de gmail.
Por el momento estamos por firmar un Acuerdo Marco con la multinacional
AMADEUS para potencializar el mercadeo y la comercializacin de los pequeos emprendimientos de alojamiento a nivel mundial con la plataforma
gratuita NICE&SMALL perteneciente a dicha empresa.
Recursos administrativos:
Se han generado acuerdos interinstitucionales para garantizar el trabajo
mancomunado.
Se prev este ao impulsar el Plan estratgico de turismo provincial. Contamos con los recursos para impulsar tanto del Gobierno Provincial de Chimborazo como del Ministerio de Turismo y la asesora tcnica de la OMT.
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Dentro de las polticas del gobierno provincial se han destinado recursos para
fortalecer la iniciativa.
Para el ao 2011 se cuenta con un rubro aproximado de $ 14.000 USD que
se distribuirn entre generacin de papelera, seminarios, talleres de socializacin y programas de actualizacin para los miembros e interesados de fomentar el turismo.
Fortalece la responsabilidad y participacin ciudadana a travs de reuniones
peridicas mensuales, las cuales dan el seguimiento a los proyectos, presentacin de nuevas propuestas de impulso turstico. Dichas reuniones estn
conformadas por un tcnico de las instituciones involucradas. A esta instancia
se la conoce como secretara tcnica.
La secretara tcnica es un medio que facilita la participacin de la ciudadana
a travs de la socializacin de propuestas y si fuese el caso el de buscar financiamiento de las mismas.
Aspectos de articulacin
Dentro del acta constitutiva los actores tursticos pblicos, privados y comunitarios se comprometen a reunirse permanentemente y formar una entidad
tcnica llamada secretara la misma que genere toda la informacin. Esta a
su vez ser socializada con todas las autoridades en una asamblea general
de la Mesa de turismo sostenible de Chimborazo.
Al momento contamos con los siguientes participantes:
a. Gobierno Provincial Autnomo Descentralizado de la Provincia de
Chimborazo.
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b. Municipios de:
Riobamba
Alaus
Colta
Chambo
Chunchi
Cumand
Guano
Guamote
Penipe
Pallatanga
c. Ministerios:
Turismo
Ambiente
Cultura
Produccin
d. Instituciones Educativas Superiores

Escuela Superior Politcnica de Chimborazo
Universidad Nacional de Chimborazo
e. Corporacin de desarrollo de Turismo Comunitario de Chimborazo
f. Organizaciones no Gubernamentales
CODESPA
FAO
TRIAS
OMT
COSUDE SESA
CRECER
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g. Consorcio de Juntas Parroquiales de Chimborazo

h. Casa de la Cultura Ncleo de Chimborazo
i. Empresa de Ferrocarriles
j. Cmara de Turismo de Chimborazo
Resultados
Se ha generado un espacio de debate y de discernimiento propositivo del
desarrollo del turismo.
La participacin corporativa en algunas ferias tursticas.
El inters de otros gobiernos provinciales como los de Cotopaxi, Morona
Santiago y Guayas de replicar la iniciativa de la Mesa de turismo; para esto
se han socializado en talleres y reuniones llevadas a cabo en Riobamba y
otras localidades.
Presentacin del POA interinstitucional y generacin de una matriz de trabajo conjunto.
Firma de convenios con empresas, universidades y ONGs para impulsar
el turismo desde todos los espacios.
Se ha aprovechado la coyuntura interinstitucional y tambin se ha fortalecido el fomento cultural y de comunicacin.
Se mantiene una identidad corporativa de la mesa.
Es un rgano de consulta tanto investigativo, de acuerdo a algunas experiencias generadas as como rgano de decisin y consulta para formulacin y reorientacin de proyecto los cuales se enmarquen en los objetivos
planteados por la mesa de turismo y la provincia.
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Proyecto ecoturstico Putzalahua

Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial de Cotopaxi

Tarqui N.-507 y Quito
Latacunga
Telfono: 03-2-800-415 Fax: 2-800-411
Correo electrnico: hcpc@andinanet.net
Dr. Cesar Umaginga Guaman
Ing. Xavier Iza
Gobierno Provincial de Cotopaxi
Telfonos: 084695024
Fax: 2-800-411
Correo electrnico: xavicoiza@yahoo.com
noviembre de ao 2010
Telfono y Fax: 03-2-800-415
Correo electrnico: marcelopf78@gmail.com
Contexto
La actividad turstica es un fenmeno de gran dinamismo que cada da se extiende a ms espacio por lo que la oferta ha tenido que ampliarse de acuerdo
con la exigencia de la demanda; pero esto ha generado una explotacin de
los recursos naturales y no del aprovechamiento sustentable en los mismos;
esto se debe a la falta de polticas y concientizacin sobre la conservacin de
los recursos tanto naturales como culturales, provocando grandes prdidas
en el entorno cultural y ambiental.
La poblacin total de la parroquia Belisario Quevedo segn los datos de INFOPLAN 2001 cuentan con 5.581 habitantes correspondiendo a 2.624 hombres y 2.957 mujeres, los mismos que se beneficiarn de forma directa e
indirecta del proyecto.
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La parroquia posee una gran potencialidad de atractivos tursticos naturales.

El mismo hecho de estar ubicado en las faldas de la montaa Putzalahua ya
es interesante para realizar las visitas, sitio donde se pueden desarrollar varias
actividades de aventura, recreacin y esparcimiento para hombres, mujeres
y nios, recursos que no han sido aprovechados de una forma adecuada y
tcnica.
Por lo que la ejecucin del proyecto es factible; ya que se aporta a las iniciativas locales a fortalecer la organizacin y tener otro ingreso adicional para las
economas locales, el cual aporta que en corto, mediano y largo plazo se posicione como un proyecto modelo de desarrollo en la Provincia.
Objetivos y acciones para alcanzarlo

Objetivo general:
Dinamizar las economas locales a travs de la implementacin del Proyecto
Eco Turstico en el Putzalahua ubicado en la Parroquia Belisario Quevedo.
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Objetivos especficos
Levantar un diagnstico de las potencialidades tursticas tanto naturales
como culturales en la Parroquia Belisario Quevedo.
Recopilacin de informacin secundaria para la formulacin del Proyecto
Eco Turstico Putzalahua.
Disear los programas para la implementacin de las facilidades tursticas
en los sitios identificados.
Implementar las diferentes actividades en coordinacin con la poblacin
local que estn planteadas en el Proyecto Eco Turstico Putzalahua.
Realizar las estrategias de marketing, para difundir y promocionar las actividades que se desarrolle en la Parroquia Belisario Quevedo.
Aspectos de Innovacin
La experiencia fue una innovacin puesto que fue el primer proyecto que se
ejecut por el Gobierno Provincial de Cotopaxi a travs de la Unidad de Economa y Turismo en el ao 2008; cabe recalcar que la elaboracin del proyecto
se desarroll de una manera participativa entre los tcnicos de la unidad y la
comunidad a travs de la Junta Parroquial de Belisario Quevedo.

Todo el desarrollo del proyecto de dio con base en los lineamientos del Ministerio de Turismo del Ecuador en lo que respecta a formatos de proyectos, fichas tcnicas, manual de sealtica turstica, entre otras.
La participacin de los habitantes de este sector es muy importante ya que
forman parte del proceso de consolidacin de este nuevo destino turstico,
mismo que implica la generacin de empleo a la poblacin local y por ende
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una mejor calidad de vida, considerando que el ecoturismo no va a resolver

todos los problemas de la poblacin local.
Sabemos que las iniciativas locales en el desarrollo turstico son imprescindibles; con la prestacin de varios servicios y han tenido xito en el resto del
pas, por lo tanto es la oportunidad de dar a conocer las potencialidades tursticas de esta parroquia a nivel local, provincial, nacional e internacional.
Una vez entregado el proyecto a los beneficiarios por parte del Gobierno Provincial de Cotopaxi se generan documentos tales como actas de entrega-recepcin, contrato de comodato que garantizan el cuidado, mantenimiento y
buen manejo de los bienes; tambin dentro del proyecto est contemplada
una etapa de monitoreo, seguimiento y evaluacin que son herramientas que
permiten seguir involucrados en el proyecto.
Otra tarea fundamental es la de realizar alianzas estratgicas con instituciones
educativas, pblicas y privadas promocionando este proyecto; esto se lo realizar mediante la difusin de folletos, programas televisivos y radiales, en el
mbito local, pero tambin est previsto realizar exposiciones del producto en
foros y ferias que se realicen a nivel nacional, con el objetivo de difundir esta
nueva alternativa de turismo dentro de la provincia de Cotopaxi.
En este contexto el proyecto es sustentable a mediano y largo plazo, por lo
que a partir del inicio de su funcionamiento generar ingresos econmicos a
la parroquia para su funcionamiento, se pretende la implementacin de la
empresa turstica comunitaria con administracin privada, es decir, incorporar
un cuerpo administrativo con personas de la localidad con remuneracin permanente para que las comunidades puedan exigir los resultados.

En primer lugar el aporte de las instituciones que participan en el proyecto
como apoyo para ejecutar y dar inicio, posterior a esto la comunidad est ca-
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pacitada y preparada para administrar y dar sustentabilidad al proyecto a travs de la operacin de los sitios tursticos entregados, los cuales generaran
recursos a travs de cobro de entradas, prestacin de los servicios y alquiler
de equipos tursticos, etc.

Con respecto al aspecto poltico se puede decir que Cotopaxi ha logrado trabajar conjuntamente con todas las instituciones dejando a un lado las tendencias polticas. Muestra de esto es que se ha conformado una mesa de
gobernabilidad turstica en la cual estn involucradas todas las instituciones
que trabajan en el campo turstico.
La comunidad se ha empoderado del proyecto, lo ha hecho suyo desde el inicio. As la comunidad ha contribuido con ayuda, prestacin de mano de obra
no calificada en mingas y construccin de algunos de los componentes del
proyecto.

Es de vital importancia trabajar desde el inicio con la comunidad puesto que
quines mejor que ellos para saber sus necesidades y potencialidades que
deben estar plasmadas en el proyecto, de esta manera se logar motivar y ayudar de una forma concreta y precisa en los problemas y aspiraciones involucrando y hacindoles parte de un sueo.
Un claro ejemplo de lo expuesto anteriormente es que la Junta Parroquial de
Belisario Quevedo despus de haber recibido el apoyo del G.P.C. busca alternativas de gestin, a travs de alianzas estratgicas con las diferentes instituciones pblicas y privadas como fue el caso del Proyecto Corredor Central
quienes contribuyeron con un importante rubro para complementar el proyecto turstico.
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Resultados
Dos reuniones con los miembros de la Junta Parroquial para conocer la
situacin actual del sitio (FASE I).
Dos recorridos previo a la formulacin del proyecto realizado con los tcnicos de la Unidad de Economa y Turismo (FASE I).
Un plan de desarrollo de la Parroquia Belisario Quevedo ledo para insertar
en el proyecto (FASE I).
Tres documentos adicionales revisados para complementar el diagnstico
de la parroquia (FASE I).
Dos senderos interpretativos diseados e implementados para ascender a
la cima del Putzalahua (FASE I).
Diez botes adquiridos para sector Santa Rosa (FASE I).
Una ciclo ruta en funcionamiento, con la sealtica adecuada (FASE I).
Una ruta para cabalgatas identificadas y en marcha en la zona del Putzalahua y Culaguango (FASE I).
Una quesera artesanal adecuada para dar a conocer a los visitantes locales, nacionales e internacionales (FASE II).
Un manto de agua implementado en el sector de Culaguango con todas
las seguridades para el visitante (FASE I).
Un rea de hospedaje y centro de capacitacin equipada y adecuada, para
recibir a los visitantes (FASE I).
Un evento de capacitacin por mes realizado durante los primeros 6 meses
(FASE I).
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Un monumento al Fiscal diseado, tallado y colocado como identificacin de la cultura de este pueblo (FASE II).
8.000 trpticos distribuidos a nivel provincial a travs de las agencias de
viajes e instituciones (FASE I).
8.000 folletos realizados y distribuidos (FASE I).
Una pagina web de contacto diseada y colocada en la red para la promocin (FASE II).
Diez gigantografas colocadas en la parroquia Belisario Quevedo (FASE I).
Un adoratorio implementado en la cima de la montaa Putzalahua (FASE
II).
Un rea forestada con especies nativas en el sector de Potrerillos (FASE
II).
Un Jardn Botnico en funcionamiento para recibir a los turistas (FASE II).
Cuatro comunidades capacitadas en el manejo adecuado de las granjas
integrales familiares (FASE III).
Un museo Etnolgico implementado en la Parroquia Belisario Quevedo,
para la recuperacin de los rasgos histricos culturales del pueblo
(FASE III).
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Estrategia provincial de turismo de Tungurahua

Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial de Tungurahua

Bolvar y Castillo (Esquina)
Ambato
Telfono: 032820244 Fax:032422297
gobierno.provincial@tungurahua.gob.ec
Ing. Fernando Naranjo Lalama
Direccin de Produccin Eje Turismo.
Ing. Danilo Arstegui R.
Gobierno Provincial de Tungurahua
Telfonos:032820244 Fax: 032422297
danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec
Lanzamiento Oficial a nivel provincial:
24 de Noviembre del 2009
Ing. Danilo Arstegui R.
Telfono y Fax: 032820244 Ext. 273; Fax: 032 422297
Correo electrnico: danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec
Contexto
La Estrategia de Turismo de Tungurahua es una poltica prioritaria para el desarrollo econmico cantonal y provincial que ha sido diseada por los propios
actores pblicos y privados de los nueve cantones de Tungurahua con la finalidad de todos trabajar con objetivos y lneas estratgicas comunes, aunando esfuerzos y recursos para convertir a Tungurahua en una potencia
turstica del Ecuador.
El proceso de elaboracin de la Estrategia parti de las necesidades de los diferentes actores de los nueve cantones de la provincia. Se analiz la informacin secundaria en torno al sector turstico cantonal y provincial y se realizaron
entrevistas a varios actores claves del sector turstico. Para enriquecer este
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diseo mancomunado de la Estrategia de Turismo, se realizaron 20 talleres

en los nueve cantones y un foro provincial, en los cuales se analiz la situacin
actual, las potencialidades y las restricciones del sector turstico para luego
elaborar, entre todos, las propuestas, las mismas que fueron puestas a consideracin de los Seores Alcaldes, Concejales, Prefecto, Consejeros, Ministra
de Turismo, quienes la aprobaron y la respaldan a travs de una Resolucin
de Poltica Turstica territorial. Para viabilizar su implementacin se firm un
convenio a cinco aos.
Con una visin econmica integral y regional y considerando que Tungurahua
posee dos zonas estratgicas de desarrollo turstico: consolidado (Baos y
Ambato) y en crecimiento (Pllaro, Patate, Pelileo, Cevallos, Quero, Tisaleo y
Mocha), se dise la propuesta que comprende ocho Lneas Estratgicas:
Desarrollo de nuevos productos tursticos, Fortalecimiento de la calidad de la
oferta turstica actual, Gestin de la informacin turstica clave, Manejo adecuado del entorno natural y cultural en donde se encuentran los atractivos tursticos, Fortalecimiento de la gobernanza y de las instituciones relacionadas
con el turismo, Capacitacin turstica, Fomento de inversiones y promocin
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del emprendimiento turstico, Desarrollo de polticas de seguridad para el turista y gestin del riesgo. Muchas de estas Lneas mantienen una buena articulacin con el Plan de Desarrollo Turstico del Ecuador (PLANDETUR 2020)
diseado por el Ministerio de Turismo.
La Estrategia de Turismo Provincial conjuntamente con la Estrategia Agropecuaria de Tungurahua se convierte en los pilares fundamentales para la construccin mancomunada, con los otros sectores de la economa
tungurahuense, de la Agenda de Productividad y Competitividad de la Provincia, la cual posibilite dinamizar y potenciar el desarrollo productivo para
mejorar el nivel de vida de nuestra poblacin. Este es el anhelo de todos los
actores del sector productivo provincial reunidos en el Parlamento Trabajo del
Gobierno Provincial de Tungurahua. La Direccin de Produccin-Eje Turismo
ha apoyado como facilitador del proceso, en coordinacin con otros actores
pblicos y privados.

Objetivo estratgico regional: Contribuir al desarrollo de productos y circuitos regionales de turismo alternativo, bajo parmetros de responsabilidad ambiental y social.
Objetivo estratgico provincial: Incrementar el volumen de visitantes y turistas, nacionales y extranjeros, orientados hacia actividades mayormente
de corte alternativo y especializado, mediante el fortalecimiento, diversificacin y especializacin de destinos y productos dirigidos hacia modalidades ambiental y culturalmente sostenibles.
Cada Cantn tiene su objetivo Estratgico Cantonal de acuerdo a su realidad.
Cabe notar que cada nivel territorial cuenta con un objetivo estratgico particular, que se construye en lneas de accin transversales, es decir, a partir de
grandes temas que atraviesan todos los territorios. Se ha definido las siguientes lneas:
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1. Desarrollo de productos tursticos, mediante la identificacin de recursos

y atractivos (culturales y naturales), implementacin de servicios para
el turista (alimentacin, estada, transporte, recreacin, etc.), el encadenamiento y el posicionamiento mercantil de los mismos, as como la
definicin de vivencias y valores agregados a ellos. Todo esto enmarcado
en los principios de sostenibilidad y responsabilidad social a fin de crear
una amplia gama de productos tursticos de diversas variedades (comunitarios, ecotursticos, aventura, termo-salud, de congresos y eventos,
religiosos, histricos, gastronmicos, artesanales, culturas vivas, entre
otros).
2. Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno fsico
de la oferta turstica actual, a travs del mejoramiento de los productos
existentes y el entorno fsico que los rodea, de acuerdo a criterios de responsabilidad social y ambiental, con nfasis en procesos de mejoramiento
continuo y certificacin de servicios.
3. Gestin de la informacin turstica clave, mediante la generacin y manejo
adecuado de informacin relevante sobre el turismo en la provincia para
actores del sector:
a) Empresarios y emprendedores (estadstica, estudios especializados,
anlisis de tendencias de mercado, competidores, planes de mercadeo,
etc.).
b) Clientes (informacin para el turista actual y potencial, sealizacin turstica y promocin).
c) Autoridades (informacin sobre impactos, seguimiento de planes y normas, etc.).
Esto permitir identificar y aprovechar las potencialidades locales y regionales
para posicionar al destino turstico y generar informacin actualizada para una
mejor toma de decisiones.
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4. Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales, a travs de la generacin de polticas e iniciativas que protejan y racionalicen el aprovechamiento de los recursos naturales, as como garanticen el respeto y
fortalecimiento del patrimonio cultural caracterstico de la provincia y as
crear las condiciones mnimas para el desarrollo de las actividades tursticas sin deslindar su vinculacin a procesos de ordenamiento territorial e
implementando herramientas tcnicas para no exceder la capacidad de
carga en productos especializados.
5. Fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones relacionadas con el
turismo, a fin de construir y fortalecer espacios de concertacin pblico privado y comunitario, enfocados hacia el desarrollo econmico territorial
y competitivo, para facilitar el diseo de polticas pblicas consensuadas
y participativas as como la formulacin de estrategias privadas eficientes
y responsables.
6. Capacitacin y formacin de habilidades, mediante la implementacin de
programas, planes y estrategias innovadoras de formacin, especializacin,
asistencia tcnica, intercambio de experiencias, sensibilizacin y socializacin que permitan a los actores de la actividad turstica contar con talento humano idneo para su desarrollo.
7. Fomento de inversiones y promocin del emprendimiento turstico, a travs
del impulso a la iniciativa empresarial y la mejora continua del clima de
negocios que facilite la inversin y el fortalecimiento de las empresas ya
existentes.
8. Desarrollo de polticas de seguridad y gestin de riesgo, para contar con
estrategias de prevencin, polticas de seguridad y planes de contingencia
destinados a evitar o mitigar el impacto de eventos que pongan en riesgo
a la actividad turstica.
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La experiencia combin anteriores prcticas y aportes metodolgicos del
equipo tcnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en el proceso participativo de construccin de la Estrategia Agropecuaria de Tungurahua. En trminos operativos, el trabajo se dividi en tres
niveles: a) bsqueda y anlisis de informacin secundaria en torno al sector,
b) entrevistas a actores clave de la actividad, y c) por lo menos dos rondas de
encuentros cantonales abiertos para socializar y validar los hallazgos previos.
Este procedimiento tuvo como propsitos, por un lado, subsanar parcialmente
la ausencia de informacin clave para el sector (sobre todo en lo relacionado
con las perspectivas y opiniones de sus actores clave), y por otro, fundamentar
la propuesta estratgica provincial en un amplio ejercicio participativo que incluy actores tan diversos como empresarios, autoridades, tcnicos, universidades, asociaciones comunitarias, etc.

En trminos metodolgicos, se aprovech algunos elementos de la metodologa P.R.A. (Potencialidades Regionales en Accin) orientada al fomento
de las potencialidades econmicas territoriales, desarrollada por GTZ,
misma que se combin con la experiencia y aportes metodolgicos del
equipo tcnico provincial, basados en las experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en el proceso participativo de construccin de la Estrategia
Agropecuaria de Tungurahua.
Para la sostenibilidad del proceso se ha contratado y conformado un Equipo
Tcnico de Turismo mnimo para la inmediata puesta en marcha de la Estrategia Turstica a nivel cantonal y provincial (3 tcnicos); adems se cuenta
con el apoyo Tcnico del Comit de Turismo de Tungurahua integrado por los
Tcnicos de los 9 Municipios, un Tcnico de la Direccin Provincial del Mi-
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nisterio de Turismo, 2 Tcnicos del H, Gobierno Provincial de Tungurahua,

un Tcnico de la Cmara de Turismo de Tungurahua, un representante del
Comit Permanente de la Fiesta de la Fruta y de las Flores, un representante
de la UNIANDES, un representante de la UTA, un representante de las Juntas
Parroquiales y un representante de los Movimientos Indgenas.

Existe un convenio de implementacin por 5 aos con aportes econmicos
de los actores que garantiza la continuidad, el objetivo del convenio es:
Impulsar el desarrollo de la actividad turstica en la Provincia de Tungurahua
adoptando, financiando y ejecutando la Estrategia Turstica de Tungurahua,
que contiene los lineamientos y requerimientos de la poblacin que realiza
actividad turstica de cada uno de los cantones, mismos que estn plasmados
en ocho lneas estratgicas tursticas a nivel provincial.
La Estrategia de Turismo de Tungurahua se desarroll en el marco del Proyecto de Cambio firmado entre el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, las
nueve Municipalidades de la Provincia, la Direccin Provincial del Ministerio
de Turismo de Tungurahua, la Cmara de Turismo de Tungurahua, la Universidad UNIANDES, Tcnica de Ambato, Indo Amrica, con la Cooperacin Alemana GTZ, cuya finalidad es cimentar la operativizacin de la Estrategia, as
como iniciar el proceso de fortalecimiento del Comit de Coordinacin de Turismo de Tungurahua. Considerando el estilo de trabajo participativo que la
actualizacin estratgica ha representado.

La sostenibilidad del proceso radica en que la Estrategia de Turismo de Tungurahua ha sido presentada, validada y aprobada en sesiones de Concejo de
los 9 Municipios de la Provincia en los cuales han declarado como Poltica
Pblica Cantonal la Estrategia de Turismo de Tungurahua, elaborada a partir
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de las necesidades y realidades tursticas del Cantn. Adems resuelven

adoptar, financiar y ejecutar la Estrategia de Turismo de Tungurahua por constituir una necesidad de la poblacin local.
Los organismos Provinciales como Direccin Provincial del Ministerio de Turismo de Tungurahua, H. Gobierno Provincial de Tungurahua de igual manera
han validado y aprobado la Estrategia de Turismo de Tungurahua, la que establece las prioridades de la Provincia y articula las lneas estratgicas Cantonales establecidas en los talleres cantonales efectuados a travs de un
Proyecto de cambio.
Dentro del Nuevo Modelo de Gestin de Tungurahua es fundamental crear
mecanismos que permitan la consolidacin del Gobierno Provincial, esto
requiere incorporar elementos que generen cohesin y ayuden a construir
coherencia con los objetivos y principios del Gobierno Provincial; para el
cumplimiento de estos propsitos, se hace imprescindible crear el Centro
de Formacin Ciudadana CFCT, que ser un espacio permanente de
socializacin del proceso del Gobierno, la formacin de nuevos liderazgos
y apoyo para el Gobierno de la Provincia. La perspectiva de la Cmara de
Representacin Provincial es convertirse en el Parlamento de la
Provincia.
La Estrategia de Turismo desde su construccin fue muy participativa, ya que
fue elaborada por ms de 280 actores pblicos, privados, comunitarios que
representan a las nueve Municipalidades, Universidades, Prestadores de Servicios, Cmara de Turismo, AHOTEC, Ministerio de Turismo, GTZ Alemania,
ONGs, Juntas parroquiales, comunidades, Gobierno Provincial. La Estrategia
de Turismo que fue diseada y consensuada por ellos, contribuye actualmente
a consolidar el Turismo y la economa cantonal y provincial, que es uno de
los objetivos del Parlamento Trabajo dentro de Nuevo Modelo de Gestin del
Gobierno Provincial.
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Actualmente se coordina y planifica la implementacin de la Estrategia de Turismo a travs de la elaboracin de Planes Operativos conjuntos entre Gobiernos
Parroquiales, Cantonales, Provinciales y de esa manera se prioriza acciones, propuestas y proyectos con el cofinanciamiento de las entidades; esto garantiza que
exista una responsabilidad por parte de cada una de las Instituciones.

A travs del Comit de Turismo de Tungurahua que fue creado mediante ordenanza del H. Consejo Provincial de Tungurahua en el ao 2006 se busca
la participacin de la mayor parte de actores que desarrollan la actividad turstica directa e indirectamente. La implementacin de las diferentes lneas
estratgicas se las hace en forma mancomunada y participativa con los actores tursticos de las parroquias, cantones y de la provincia en general a travs
de la elaboracin de Planes Operativos conjuntos, lo que permite que se desarrollen acciones, proyectos en forma consensuada y se articule a la mayor
cantidad de actores.
Resultados
En el ao 2010 se firmaron 9 convenios Interinstitucionales, entre el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, la Direccin Provincial del Ministerio de Turismo y con cada Municipio de la Provincia con la finalidad de implementar 4
de las 8 lneas estratgicas enmarcadas en la Estrategia de Turismo de
Tungurahua.
Con estos convenios se implementaron:
7 Rutas Agrotursticas de Tungurahua y se cuentan con 75 rutas Agrotursticas por implementarse en todos los Cantones.
Se realizaron cursos de capacitacin dictados a Comunidades y Empresas
de los Cantones de la Provincia con un total de 300 personas capacitadas
en planes de negocios, turismo comunitario, Fortalecimiento Organizativo,
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Ingles Bsico 1 y 2, Relaciones Humanas, Servicio al Cliente, gastronoma,

formacin de Auditores Internos Implementadores de la Certificacin
SMART VOYAGER.
Se particip en ferias Tursticas a nivel local (Pllaro), Nacional (CEMEXPO)
e Internacional (FITE) donde se obtuvo el primer lugar en la FITE, Feria
Internacional de Turismo.
Se ha colocado sealizacin turstica orientativa e interpretativa, productiva
en los 9 cantones de la Provincia, alrededor de 250 letreros.
Se ha mejorado miradores, senderos ecolgicos en el Cantn Baos.
Se cuenta con una pgina web de Turismo de la Provincia.
Se estn implementando 9 Centros de Informacin Turstica en los Cantones de Ambato, Pelileo, Patate, Pllaro, Tisaleo, Cevallos, Quero y
Mocha.
- 90 -
Sealizacin de rutas tursticas como un

elemento dinamizador del turismo en
Pichincha
Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial de Pichincha

Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante, Quito
Telfonos: 252 7077 y 2549222
Fax: 2566493
info@pichincha.gob.ec gpp@pichincha.gob.ec
Econ. Gustavo Baroja Narvez
Econ. Csar Rovalino Bravo
Lic. Armando Romero Sotomayor
Gobierno Provincial de Pichincha
Direccin de Apoyo a la Produccin Manuel Larrea No.
13-45 y Antonio Ante, Primer piso Telfonos: 2566493
Fax: 2566469 crovalino@pichincha.gob.ec
Junio 2008
Lic. Armando Romero Sotomayor, Coordinador Unidad
de Desarrollo Turstico Telfono y Fax: 2566493,
2566469 Nmero de celular: 091943437 (P),
098958679 (M) aromeros@pichincha.gob.ec
Contexto
Una de las principales debilidades del sector turstico a nivel rural es la falta
de informacin para articular ciertos procesos de desarrollo a las comunidades, en el caso del turismo, como es conocido, se desarrolla operativamente
a nivel rural, pero administrativamente a nivel urbano, es decir donde se concentran las principales empresas e instituciones o entidades.
El Gobierno de la Provincia de Pichincha a partir de la adopcin de la competencia de turismo, en sus diferentes atribuciones, asumi el reto de fortalecer a nivel rural la actividad turstica en sus diferentes dinmicas.
- 91 -
Luego de haber levantado y establecido un diagnstico territorial, se defini

y teniendo en consideracin que para fomentar la actividad turstica era
fundamental intervenir dotando a dos regiones provinciales de facilidades
para mejorar la oferta de productos tursticos. Es as que el Sr. Prefecto
Gustavo Baroja, declara en el ao 2008, a las rutas: Ecoruta Cultural Mojanda Cochasqu y Ruta Turstica Avenida de los Volcanes, como proyectos
emblemticos de la institucin.
Estas dos rutas tienen dinmicas y oportunidades diferentes, puesto que la
Avenida de los Volcanes es un producto turstico posicionado pero su administracin obedece a una administracin ms empresarial que comunitaria,
a diferencia de Mojanda Cochasqu, en donde los recursos tursticos no han
logrado posicionarse a nivel internacional de manera clara y eficaz.
Al implementar la sealtica turstica, la actividad se dinamiz, esto quiere
decir que tanto turistas como usuarios de ambas rutas u operadores, recibieron informacin fsica, orientndoles de manera segura al destino o atractivo
buscado. En el caso del Parque Arqueolgico Cochasqu y el Bosque Protector
de Jerusalem en Mojanda Cochasqu, el incremento de llegadas registradas
- 92 -
ue de un 30%, similar a los registros que el Parque Nacional Cotopaxi, en la

parte sur oriental de la Provincia en la Ruta Avenida de los Volcanes.
Entre los principales grupos beneficiarios directos estn los operadores tursticos que venden estos destinos dentro y fuera del pas, turistas nacionales y
extranjeros que organizan sus viajes de manera directa sin intermediarios u
operadores y pobladores comunitarios que se articularon a la dinmica, es el
caso de pequeos emprendedores de El Pedregal, zona alta y de acceso por
Machachi al Parque Nacional Cotopaxi, quienes fortalecieron su micro empresa de alquiler de caballos y acompaamiento local.
Entre los beneficiarios indirectos podemos decir que existen pequeos grupos
de turistas y visitantes de las ciudades aledaas a los atractivos de las rutas,
quienes realizan actividades tursticas bsicas, es decir se movilizan por temas
especficos y demandan de servicios de alimentacin y bebidas a nivel comunitario, donde los tenderos y pequeos locales de restaurante en las rutas,
preparan alimentos muy tradicionales para los usuarios.

En el ejercicio mismo de esta prctica se inici con investigacin de documentos
referenciales a nivel de Ecuador. En vista de que nuestro pas no cuenta con una
normativa completa en este tema, se investigaron los modelos tcnicos de otros
pases como Colombia, Per, Chile, Mxico, entre los ms importantes y cercanos, pero tambin se tom en consideracin experiencias europeas, principalmente en la articulacin de las rutas con grandes recorridos y senderos.
Adems, Ecuador es un pas miembro de la Organizacin Mundial de Turismo,
OMT, quienes cuentan con una recopilacin a travs de un manual de sealizacin y marcas tursticas a nivel mundial.
Finalmente, y como herramienta de la investigacin, se consider la normativa
de sealizacin de transito para Ecuador, normalizada por el INEC. Con esta
informacin de base se elabor un Plan de Sealizacin de ecorutas.
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Presentada la propuesta a la Prefectura, tuvo el apoyo para de inmediato iniciar el proceso de contratacin y fabricacin de las seales.
Luego se inici un trabajo muy duro, la instalacin, dado que en ambos casos
la cobertura lleg hasta los pramos de Pichincha, donde llegan muchos turistas extranjeros y ecuatorianos.
Los principales objetivos alcanzados y establecidos para continuar el proceso,
fundamentalmente se basan en transformar a los territorios de inters tursticos en verdaderos productos tursticos, es decir de facilidades que provocan
e incrementan la llegada de usuarios y visitantes, adems del involucramiento
de los actores locales o pobladores, que al reconocer una mayor frecuencia
de turistas, planifican la provisin y aprovechamiento a travs de la oferta de
servicios.
Actualmente se iniciar la implementacin de sealizacin complementaria
a nivel meso, es decir, de los principales productos estrella de Pichincha, y
as aprovechar los flujos desde Quito, como centro de distribucin turstica
para Ecuador.
Para ello, el GPP cuenta ya con una planta de fabricacin de rotulacin que
ser puesta a disposicin de todos los Gobiernos Autnomos Provinciales. Se
cuenta con el equipo y la informacin tcnica territorial.
Por un lado es una innovacin porque se elabor un plan que acoge seales
normadas pero insuficientes, por el MINTUR, complementado en la investigacin por informacin de uso internacional.
Por otro lado, el modelo de articulacin de senderos, rutas y grandes recorridos fue tomado como experiencia exitosa de Europa, ya que entre los principales mercados emisores para Ecuador estn: Alemania, Espaa, Inglaterra,
Italia, entre otros de menor emisin.
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Esta experiencia motiv el uso de tecnologas vigentes a disposicin de la
prctica, es el caso de todo el aparataje tecnolgico con lo que se diseo la
sealizacin, adems se utiliz equipos de ltima tecnologa como GPS,
mapas satelitales, fotografa de alta calidad.
Se estableci instrumentos tcnicos de fcil comprensin, como lo es la Matriz
de Especificaciones Tcnicas de cada una de las seales implementadas,
modelos grficos, mapas conceptuales, informacin metodolgica primaria
como Manuales de Sealizacin.
Adems se promovi el involucramiento y participacin de las comunidades, pobladores y grupos locales, de apoyo a la implementacin, con el fin
de responsabilizar su cuidado y buen uso, dado que son ellos quienes se
benefician de la dinmica provocada y se convierten en informadores
locales.
Para el presente ejercicio institucional, la prctica se ha institucionalizado,
provocando que otros demandantes como gobiernos provinciales y municipios
soliciten apoyo tcnico.
Se ha establecido como un proyecto plurianual, lo que garantiza la implementacin de la prctica y as desarrollar y diversificar ms productos tursticos
en la provincia.

Aprobado el Plan Operativo Anual para el presente periodo, plan que ser ejecutado de manera concurrente con los niveles cantorales y parroquiales,
segn la importancia de los productos tursticos y su potencial mercado.
- 95 -

Existen demandas institucionales y comunitarias. Adems se cuenta con el
consentimiento y aprobacin del Sr. Prefecto. La empresa privada ha puesto
buenos ojos a esta prctica y apoya institucionalmente.
El diseo e implementacin de productos tursticos para la puesta en mercados nacionales e internacionales, demanda de una oferta integral. En esta cadena estn muchos proveedores y actores. Cada producto obedece a una
dinmica local, por lo que es importante que surja el diseo de los productos
a partir de la participacin de los actores, quienes son los que conocen ms
sus recursos y el movimiento que existe, la circulacin de visitantes y sus motivaciones, adems de la finalidad de la visita. Conocen mucho ms los caminos y sus problemas. Al disear productos tursticos vemos que no solamente
la sealizacin es un componente importante, sino demanda de muchos ms
elementos (servicios bsicos, facilidades, infraestructura turstica, etc.), que
al ser usados o demandados por visitantes, se puede iniciar la implementacin
y as ofertar un producto completo y de calidad y ms aun, ofertado con base
local.

Tanto en el proceso de levantamiento de informacin como de implementacin, se realizaron diferentes talleres locales, cercanos a las juntas parroquiales y comunidades, con quienes se establecieron los diferentes accesos y
senderos. Adems se trabaj en talleres de socializacin de la propuesta institucional, la fase de implementacin, el uso y destino de la prctica y los beneficios que surgiran a partir de su implementacin y promocin. Tambin
se capacit a guas y pobladores locales, cmo la sealizacin puede ser
usada como una herramienta de trabajo al desarrollar itinerarios tursticos.
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Resultados
Se cuenta con un plan de sealizacin turstica.
Se cuenta con informacin tcnica ajustada a la realidad ecuatoriana.
Se cuenta con informacin til de uso internacional.
Existe informacin estadstica real de ciertos atractivos tursticos en las dos
rutas.
Tanto en Mojanda Cochasqu como en la Avenida de los Volcanes surgieron
grupos de pobladores que se beneficiaron de la experiencia.
Tambin existen problemas por vandalismo que ha destruido varias seales
y en otros casos el clima es un factor importante para nuevas implementaciones.
MINTUR acogi varios de los modelos implementados para insertarlos en
su nuevo manual.
- 97 -
Mejoramiento de escenarios tursticos de la

Rivera del Ro Esmeraldas, Parroquia San
Mateo, Sector La Playita
Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial de Esmeraldas

Bolvar y 10 de Agosto (Esq.)
Esmeraldas
Telfonos: 062711430
Fax:062721428
Ing. Lucia Sosa de Pimentel
Dra. Cecibel Hernndez, Directora de Fomento Productivo
Dra. Cecibel Hernndez
Gobierno Provincial de Esmeraldas
Telfonos: 062721433 ext 210/ 081347842
Fax: 062721428
Correo electrnico:chernandez255@hotmail.com
Diciembre 2009
Ing. Cecilia Black Sols
Telfono y Fax: 062721433 ext. 210/
Correo electrnico: cecyblack@hotmail.com
Contexto
La Parroquia Rural de San Mateo se encuentra ubicada en el Cantn Esmeraldas a las orillas del Ro Esmeraldas. Esta parroquia tiene una poblacin de
4.500 habitantes, dedicados a trabajar en la empresa de rastro, planta asfltica, agricultura, y expendio de comidas rpidas (empanadas, corviches,
aguas, jugos, entre otros) en el sector denominado el Control de San Mateo,
actividad dirigida hacia los usuarios de los vehculos que ingresan o salen de
la ciudad de Esmeraldas.
- 98 -
Teniendo este antecedente y palpando la necesidad de intervenir en el sector

que posea un potencial natural y gastronmico se consider indispensable
iniciar con talleres de capacitacin en diversas temticas (manipulacin de
alimentos, atencin al cliente, plan de negocios). Durante estos talleres surgi
la inquietud de buscar un espacio fsico donde se pueda implementar el expendio de sus tradicionales comidas, adems de brindar un valor agregado
que permita de esta manera generar el inters de un mayor nmero de visitantes.
Para iniciar el proyecto se consider trabajar con un grupo vulnerable de esta
poblacin como lo eran las jefas de familia y se tom 20 inicialmente las cuales junto a sus familias alcanzaban un aproximado de 120 personas beneficiadas de manera directa.

En la fase inicial se construy un sendero adoquinado de 200 metros, adecuado
con bancas de madera empotradas en la tierra, 6 comedores tipo boho dotados
con servicios bsicos, cuatro bateras sanitarias una lavandera comunitaria y un
pozo para la disposicin de efluentes, posteriormente se contrat una consultora
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que capacito a 25 jefas de familia del sector en TURISMO COMUNITARIO RESPONSABLE y actualmente nos encontramos en la fase de formalizacin de un
Asociacin denominada Centro Turstico San Mateo.
Permitindonos de esta manera contribuir con el mejoramiento del balneario
de agua dulce de San Mateo y por ende la generacin de fuentes de empleo
en diferentes actividades tursticas.
Esta experiencia naci en el Gobierno Provincial de Esmeraldas. El GPE estableci como aliado estratgico al Ministerio de Turismo para lograr un cofinanciamiento que permita la implementacin de este proyecto, el cual
pretende ser un modelo piloto en nuestra provincia, a travs de la activacin
de los balnearios de agua dulce y por ende incrementar la oferta Turstica Provincial, con participacin directamente de los actores locales, es decir Juntas
Parroquiales y la poblacin, que son los dueos de los territorios.

Este es un modelo de trabajo altamente participativo y coordinado ya que para
conseguir la construccin de la obra de infraestructura se utilizaron recursos
compartidos del Gobierno Provincial y del Ministerio de Turismo.
En la fase de adecuacin, el trabajo fue articulado entre Gobierno Provincial,
Junta Parroquial y comunidad de San mateo, quienes a travs de mingas comunitarias se involucraron en la limpieza del sector y siembra de diferentes
especies de rboles como fueron ornamentales, fijadores de suelos y frutales.
Permitindonos intervenir en los territorios, con la intervencin de los diversos
niveles de gobierno y en especial con los beneficiarios directos e indirectos,
ya que ellos sern los encargados de manejar correctamente el proyecto una
vez finalizada la intervencin de los entes cooperantes involucrados.
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Aspectos de Sostenibilidad
Durante el proceso de realizacin del proyecto, el Gobierno Provincial de manera
consensuada con los actores dise un MODELO DE GESTIN SOSTENIBLE,
que involucra de manera directa a la Junta Parroquial como ente regulador y a
los beneficiarios, lo cual permitir que este proyecto se mantenga.
Sin embargo, para garantizar su xito y el involucramiento del mayor nmero de beneficiarios se han abierto otras acciones secundarias como fueron la Capacitacin y Formalizacin de la actividad turstica del sector, para
ello se estableci un alianza de cooperacin con una organizacin internacional CTB (Cooperacin Tcnica Belga) a travs del PDRN (Programa de
Desarrollo de la Regin Norte del Ecuador) quienes financiaron esta fase
del proyecto.

Con el MODELO DE GESTION SOSTENIBLE se determin en un inicio un
fondo comunitario que permita, a las socias beneficiarias del proyecto, contar
con un recurso para solventar gastos e imprevistos que se susciten para mantener este sendero, a ms de ello el Gobierno Provincial se encuentra realizando un acompaamiento permanente del sector, interviniendo cuando se
considere oportuno fortalecer el proceso.
Actualmente nos encontramos en el perodo de formalizacin y legalizacin
de la Asociacin, lo cual les permitir brindar sus servicios y poder as acceder
a beneficios adicionales como son banca privada, ONG o dems entidades
que les permitan crecer de manera empresarial con visin comunitaria.

El contar con un Modelo de Gestin Sostenible que fue construido de manera
participativa nos garantiza el respeto y continuidad del mismo en el tiempo,
dando tambin la oportunidad de mejorar y modificarlo de acuerdo a las ne-
- 101 -
cesidades que se presenten, entendiendo que este modelo fue construido

con la suma de voluntades de los beneficiarios directos, adems del aval de
la Junta Parroquial como organismo que se encargar de velar directamente
con su cumplimiento.
Para nosotros como Gobierno Provincial el involucrar a la poblacin directamente
e indirectamente beneficiaria nos ha resultado muy positivo, en vista de que los
pobladores ven como suyo este proyecto, por ende estn queriendo velar por su
constante mejoramiento y se ven interesados en tomar correctivos cuando evidencian algn incumplimiento de los acuerdos, adems de solicitar apoyo para
fortalecer iniciativas que permitan mejorar o incrementar sus servicios.

El Gobierno Provincial y sus autoridades estn completamente convencidos
de que el trabajo concertado trae consigue xito y sostenibilidad, por ello
desde cada uno de los proyectos que se han ejecutado desde esta institucin
se ha iniciado la intervencin con un diagnstico de los territorios y el acercamiento con sus diferentes autoridades o representantes, para luego a travs
del taller de concertacin preparar la estrategias a ser intervenidas y seleccionar de manera coordinada el nivel de intervencin que se desea realizar,
articulando a los actores del territorio que puedan participar de las iniciativas
y contribuir de una u otra manera.
Adems de ello se procura que los miembros de la comunidad, conozcan
sobre la intervencin y validen la actuacin a travs de reuniones previas de
trabajo, posteriormente en el caso de San Mateo, se involucr a la directiva
de las pre asociaciones para que hagan veeduras permanentes con la finali-
- 102 -
dad de conocer los tiempos de avance y dems pormenores de la construccin del proyecto, una vez terminada esta fase, se retom la actividad directamente con la comunidad y se lideran dos procesos puntuales, el primero
fue la recoleccin y limpieza permanente del sector; lo que busca mantener
un ambiente ptimo, limpio y organizado del atractivo y el segundo proceso
fue la siembra con mujeres, nios(as) y dems de diferentes especies arbreas, las cuales van a ser cuidadas en caso de que no peguen y de ser el caso
reponerlas si fuere necesario, la materia prima (plntulas) sale desde el vivero
del Gobierno Provincial.
Resultados
Contar con un sendero ecolgico multifuncional.
20 jefas de familia capacitadas en: Organizacin del Turismo Rural Responsable, Organizacin de Manejo del Servicio Gastronmico, Inventario
de Atractivos Tursticos, Diseo de Paquetes Tursticos, Guas hacia destinos de Turismo, Administrando Bien nuestros negocios.
Contar con un Modelo de Gestin Sostenible participativo.
- 103 -
Fortalecimiento de la cadena de operaciones

tursticas comunitarias de Imbabura
Ubicacin:
Gobierno Provincial de Imbabura

Calle Bolvar y Oviedo (Esq.) Ibarra
Telfonos: 062-955225 Fax: 062-955430
Correo electrnico: gpi@imbabura.gob.ec
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:
Ing. Diego Garca Pozo

Lcdo. Fred Posso Ypez
Gobierno Provincial de Imbabura
Telfonos: 062-955225 ext. 6400/6410
Fax: 062-955430 fposso@imbabura.gob.ec
fredposso@hotmail.com
ao 2009

experiencia:

Telfono y Fax: 062-955225 ext. 6400 6410
fax. 062955430 Nmero de celular: 084010699
Correo electrnico: fredposso@imbabura.gob.ec
Contexto
En la dimensin econmica y productiva: Las operaciones tursticas comunitarias de la provincia de Imbabura se han caracterizado por ser recientes emprendimientos, que buscan especialmente el cuidado de los
recursos naturales y ecosistemas de su entorno, el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores y la generacin de oportunidades de
trabajo.
El turismo, como una actividad y fenmeno socio-econmico es complejo.
Hay bsicamente 4 elementos relacionados entre s que han sido considera-
- 104 -
dos por separado: i) la oferta turstica (atractivos, bienes y servicios que se

ofrece), ii) la demanda turstica (los clientes o turistas, los canales de distribucin, promocin y venta), iii) los sistemas de transporte para movilizarse al
lugar deseado y, iv) la competencia. El turismo se caracteriza porque los
bienes y servicios son consumidos en el lugar donde se producen y en la mayora de casos no pueden ser llevados a otros sitios.
En la Provincia de Imbabura, y en particular en las Operaciones Tursticas Comunitarias (OTCs) participantes en el proyecto, se encuentra relativamente
desarrollada ya la oferta, con bienes y servicios disponibles para el consumidor, que se encuentran listos y disponibles indistintamente de la temporada,
resultado de importantes esfuerzos de las comunidades y el apoyo recibido
de instituciones.
La demanda (el flujo de turistas y su estada) en general sigue siendo relativamente baja en relacin a su capacidad instalada. El ndice promedio de
ocupacin para el caso de servicios de alojamiento entre los participantes
del proyecto es del 9.4% anual de su capacidad instalada, para Agosto del
2010.
- 105 -
La demanda para el turismo comunitario en Imbabura se encuentra diversificada, acorde con los intereses y gustos de los visitantes. Constituyen un nicho
del mercado por ser algo muy especfico es decir no para el comn de los turistas. Para las actividades relacionadas con la convivencia cultural y turismo de
naturaleza as como venta de artesanas, el principal segmento de demanda actual y potencial son los turistas internacionales, provenientes principalmente de
Europa y Norteamrica. Se establece una proporcin del 63% para turistas extranjeros, 37% para nacionales; el promedio de estada en operaciones tursticas
comunitarias es de 1.7 noches. La mayora de agencias de viajes no comercializa
ni ofrece en sus catlogos oferta turstica comunitaria, debido a la escasa o ausente informacin sobre el tema (67%) y por desconocimiento del producto
(33%) (Estrategia Nacional de Turismo Rural, 2006).
Localidades y grupos que participan en el proyecto

Cotacachi:
Runa Tupari, Peribuela, Ayllu Kausay, Comit de Turismo de Manduriacos,
Talleres Gran Valle, Nangulv, Pin, Ecojunn, Asociacin Natoragua, Grupo
ecolgico Plaza Gutirrez, Intag Travel, Irub, Flor de Pambil, Mestizos Colonos (zona de ntag), Indgenas Identidad Imantag, Otavalos.
Otavalo:
Cascada de Peguche, Sumak Pacha, Asociacin Totora Sisa de San Rafael
del Lago.
Urcuqu:
Chachimbiro, Agua Savia, Timbuyacu, Indgenas Identidad Otavalos.
Ibarra:
San Clemente, Indgenas Identidad Karankis.
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Pimampiro:
Nueva Amrica, Puruhanta Forest Lodge, Indgenas Identidad Karankis.
Adems de los grupos mencionados se han incorporado en diversas actividades y resultados del proyecto:
Grupo de operadores tursticos comunitarios Ecosierra, Asictur.
Operadora de turismo comunitario Tuntaqui de Antonio Ante.
Nmero de familias: 1.473
Hombres total: 4.050
Mujeres total: 3.315

Constituir al Turismo Comunitario de la provincia de Imbabura en una alternativa socio-econmica de desarrollo de las comunidades involucradas
para mejorar el nivel de vida de los pobladores con una participacin de
gnero y generacional que promueva el uso sustentable de los recursos
naturales.
Incrementar el nivel de ocupacin promedio y de gasto turstico de los visitantes en las operaciones tursticas participantes.
Diversificar la oferta complementaria de productos y servicios de las Operaciones Tursticas Comunitarias (OTCs).
Mejorar la calidad ambiental y el uso de los recursos naturales del entorno
donde se desarrollan las OTCs.
Fortalecer los procesos de concertacin y representatividad en las OTCs.
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Mejorar los conocimientos sobre nutricin y manejo adecuado de alimentos de las familias participantes en las OTCs.
El proyecto de Fortalecimiento de la cadena productiva: Operaciones Tursticas Comunitarias en los cantones de Cotacachi, Otavalo, Ibarra, Urcuqu y Pimampiro de la Provincia de Imbabura ha sido un prctica
innovadora pues se ajusta al problema planteado y al anlisis de las nuevas
tendencias de los turistas. As, el turismo comunitario es una alternativa
en donde la fusin de la cultura ecuatoriana, con la mega diversidad de
sitios y medios biticos y abiticos y todos sus microclimas a tan corta distancia hacen deducir que el turismo comunitario sin duda alguna es una
alternativa para realizar turismo, hacindolo con responsabilidad social,
ambiental y sobre todo con sustentabilidad, explotando nuestras riquezas
o atractivos tursticos naturales de una manera racional.
Tambin el hecho como se menciona de tener en la Provincia de Imbabura
un diferencia cultural da lugar a hechos y sucesos que se presentan a travs
de manifestaciones artesanales propias de cada sector u operacin turstica
comunitaria dada por su clima, geografa, bondades de la naturaleza o por
su pasado cultural lleno de historia y tradicin, as se da lugar a gozar de un
sinnmero de artesanas hechas y elaboradas en las diferentes localidades
como en el caso de la totora en San Pablo, planta acutica que representa
parte de la vida para todas las comunidades indgenas que viven en la
cuenca del Lago San Pablo. De la totora se elaboran artesanas como: esteras,
adornos, chozas y balsas. Tambin las mujeres de la zona sub tropical de
Intag que elaboran sus artesanas de lufa con base de la penka, sus principales productos son carteras, correas, bolsos, billeteras, sandalias. Los jvenes del Rosal que producen champ, jabn e insumos de aseo, que lo
manufacturan tambin a base de plantas nativas y su coloracin la extraen
de las semillas de los frutos. Por esta razn es que este modelo puede ser
aplicado solo en Imbabura, claro est que la generalidad del proyecto aplicara para otros grupos de diferentes regiones, sin embrago la particularidad
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de cada una de las operaciones tursticas hace que el proyecto funcione entre
todos las OTCs como un todo, bajo un enfoque Sistmico.

El Gobierno Provincial de Imbabura ha considerado de suma importancia
darle un valor agregado a las operaciones tursticas comunitarias en torno a
la creacin y desarrollo de una norma tcnica de calidad dirigida para las
OTCs de la Provincia. Para esto se desarroll una investigacin terica y de
campo en la que se necesit del esfuerzo conjunto de tcnicos, operadores y
prestadores de servicios tursticos, lo que permite a travs de una cuantificacin y medicin de parmetros otorgar un porcentaje de cumplimiento con el
nico fin de garantizar un servicio con un estndar de calidad al turista.
El objetivo principal de la norma es el de contar con una herramienta de seguimiento que permita conocer la situacin real de los prestadores de servicios
a nivel de Operaciones Tursticas Comunitarias (OTC), a fin de evaluar el cumplimiento de las normas de calidad en el servicio, manejo ambiental, manejo
social y seguridad. Esta evaluacin permitir a su vez orientar las estrategias
de apoyo y seguimiento e inversin por parte del sector pblico y organizaciones de desarrollo, as como una base para las organizaciones locales, que
permita insertar a todo el sistema en un proceso de mejoramiento continuo.
El Gobierno Provincial de Imbabura como instancia regional de desarrollo, impulsa procesos de apoyo al fomento de las actividades productivas de la zona
rural, entre las que se encuentra el Turismo, como una de sus competencias
institucionales segn las Leyes vigentes.
Con la innovacin y la propuesta de esta norma de calidad, en un futuro cercano se proceder mediante la reproduccin e impresin de ejemplares de
este documento de calidad para que estos sean socializados con las OTCs de
Imbabura, para luego proceder a expandirse hacia varias Provincias de la Sierra y de acuerdo a los resultados de mejoramiento que esta norma establezca
se pensara en expandirla hacia otros pases de Amrica del Sur.
- 109 -
Otro procedimiento o metodologa ha sido la implementacin y formacin de

planes de negocios en todas las OTCs de Imbabura, adems la formacin en
el manejo adecuado de desechos utilizando tcnicas conservacionistas y de
armona con la naturaleza a travs de campaas de reciclaje.
Tambin como innovacin ha sido la formacin que han recibido las OTCs
en manipulacin de alimentos manejo sostenido de comida nacional e Internacional, en donde se busca generar un conocimiento adecuado por
parte de las OTCs para incorporar en sus mens cartas con estndares internacionales.
Para dar sostenibilidad futura al proceso de fortalecimiento de la cadena productiva de las operaciones tursticas comunitarias, el sector pblico debe asumir su rol e invertir los recursos con base en una agenda de intervencin. En
particular, se recomienda al Gobierno Provincial de Imbabura y a la Gerencia
Regional Sierra Norte del Ministerio de Turismo, elaborar un plan estructurado
de trabajo y una agenda de inversiones en perodos quinquenales, a fin de
promover un desarrollo sostenible del turismo, apegados a los lineamientos
del Plan Nacional de Turismo y planes nacionales sectoriales, con un componente especfico basado en la realidad propia de Imbabura, que difiere sustancialmente de otras regiones del pas.
Tambin se recomienda integrar a la regin y desarrollar una marca para el
Turismo Rural Sostenible, especialmente tomando en cuenta a la provincia
del Carchi, por su cercana geogrfica y afinidad cultural.
Para dar seguimiento a las acciones y al esquema metodolgico implementado con el proyecto FP-IM-036, es necesario dar continuidad al proceso y
un trabajo sistemtico para medir los avances logrados y mantener el apoyo
al fortalecimiento de la cadena productiva del turismo comunitario en la provincia, teniendo en consideracin que es competencia institucional del Gobierno Provincial de Imbabura.
- 110 -
El Gobierno Provincial de Imbabura debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Definir de manera clara y precisa sus roles institucionales y competencias
en el mbito del turismo, a fin de establecer una agenda clara de inversiones para apoyar al turismo.
Destinar un presupuesto razonable para dar continuidad al proceso de trabajo implementado con el proyecto FP-IM-036 y fortalecer las relaciones
con las operaciones tursticas comunitarias, trabajando conjuntamente con
Juntas Parroquiales, Municipios y prestadores de servicios privados.
Mantener como lneas de accin en la Direccin de Gestin Productiva del
GPI a travs de la unidad de turismo, la asistencia tcnica, capacitacin,
control y aplicacin de normas de calidad, certificacin, promocin, marketing y acercamiento a los canales de comercializacin y distribucin.
Dar continuidad en la inversin de recursos para la produccin de materiales
y piezas promocionales, actualizacin permanente del portal Web en Internet.
Destinar un equipo humano mnimo de trabajo para coordinar y mantener
las acciones de continuidad del proyecto, a fin de que se transforme en
un programa permanente de apoyo al turismo rural en Imbabura. Se recomienda sean al menos dos funcionarios tcnicos de planta, contratados
especficamente para este propsito.
Colocar en agenda de intervenciones en la zona rural, el mejoramiento y
mantenimiento de las vas de acceso vehicular a los principales atractivos
y sitios de inters turstico as como a las Operaciones Tursticas Comunitarias identificadas y que cumplen con las normas de calidad.
Mantener una lnea clara de intervencin institucional en temas de turismo,
descartando actividades y temas que no son de su competencia, a fin de
evitar superposicin de roles y funciones y evitar duplicar esfuerzos con
los Municipios y el Ministerio de Turismo.
- 111 -
Instrumentar de forma urgente el Plan Estratgico de desarrollo turstico

para la provincia de Imbabura, a fin de tener un instrumento oficial para
orientar la inversin pblica y el plan de accin institucional, as como gestionar los recursos e inversiones necesarias.

El apoyo a fortalecer los espacios organizados y representativos, han facilitado el trabajo de poder llegar a las operaciones tursticas comunitarias
participantes. Los espacios organizados del turismo comunitario en Imbabura son dos: La Red de Turismo Comunitario de Imbabura y la Red Ecoturstica ntag. Su fortalecimiento ha permitido establecer una agenda
programtica de trabajo y compromisos para beneficio de las organizaciones prestadoras de servicios tursticos. Una cultura organizativa permite
una mayor coordinacin, poder de convocatoria y poder de negociacin
frente a propuestas y procesos relacionados al desarrollo del turismo, tanto
por parte de instituciones pblicas como ONG de apoyo interesadas en
este mbito de trabajo.
Es importante tambin mencionar que se ha trabajado con la Universidad
Catlica del Ecuador, Universidad de Otavalo, Universidad Tcnica del
Norte, Universidad Tecnolgica con alumnos y profesionales en formacin
quienes han ayudado en la capacitacin a las OTCs, sistematizacin en
Talleres realizados en visitas de campo, el Apoyo de la Asociacin de Juntas
Parroquiales de Imbabura como miembro del Directorio, esta institucin
siempre ha estado presente en la toma de decisiones.
Los aliados estratgicos y cooperantes como el FECD (Fondo Canadiense),
quines han solventado y financiado el proyecto en su mayor porcentaje
conjuntamente con el GPI Gobierno Provincial de Imbabura como Unidad
ejecutora del proyecto.
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El apoyo incondicional del Comit Tcnico de Turismo Provincial de Imbabura que lo coordina el GPI y est conformado por los tcnicos de turismo
de cuatro cantones de la Provincia de Imbabura, Cmara de Turismo de
Otavalo, Cmara de Turismo Provincial, Asociacin de Hoteleros de Imbabura, Ecosierra Turismo Comunitario, Empresa de Ferrocarriles del Ecuador
Regional Norte y MINTUR Regional Norte quienes han sabido incorporar
a todas las Operaciones Tursticas Comunitarias de Imbabura con aprecio
y respeto en eventos de promocin y difusin, en ferias como la Cemexpo
Quito, FITE de Guayaquil, Exposur Colombia, feria de Turismo Comunitario
de Ibarra.
Resultados
Se ha implementado un proceso de capacitacin a promotores tursticos
locales, prestadores de servicios y productores artesanales.
Se ha elaborado al menos un plan de negocios para cada operacin turstica comunitaria, con la contratacin de una asesora tcnica y el trabajo
conjunto con promotores de la zona.
Se han identificado las necesidades existentes en cuanto a sealizacin
turstica y senderos, con las implementaciones del caso.
Se han construido senderos ecolgicos, sealizacin interpretativa y orientativa en las OTCs de Imbabura.
Se ha elaborado y diseado paquetes tursticos con circuitos tursticos que
integren a las OTC, en forma participativa con las comunidades.
Se ha implementado un plan de marketing con enfoque en rutas tursticas.
Se ha colocado sealizacin vial interpretativa para poder acceder a los
destinos tursticos de las OTCs.
- 113 -
Se ha realizado un fondo concursable para incentivar a las OTCs en donde

se han entregado equipos e insumos.
Est ejecutado un plan de formacin y capacitacin en el tratamiento de
los desechos, as como tambin la colocacin de tachos para la separacin
adecuada de la basura.
Fortalecida la red de Turismo Comunitario de Imbabura a travs del intercambio de experiencias con sus pares de otras localidades as como en la
dotacin de equipos de oficina bsicos y tecnolgicos.
Estructurada, validada y socializada la norma tcnica de calidad para las
OTCs de Imbabura.
Incrementados los huertos agroecolgicos en las OTCs.
- 114 -
Plan maestro de desarrollo

turstico del Guayas
Ubicacin:
Mxima autoridad:
Datos de ubicacin:

experiencia:
Gobierno Provincial del Guayas

Malecn e Illingworth 108
Guayaquil
Telfonos: 042511677
www.guayas.gob.ec
Lcdo. Jimmy Jairala Vallaza
Ing. Vernica Baquerizo lava
Lcda. Mara Fernanda Win
Huertos Organopnicos, Av. Pedro Menndez Gilbert,
frente a SOLCA
Telfonos: 042283258 ext. 101-103
Marzo del 2008
Jorge Mori P.
Telfonos: 042283258 ext. 101-103
098816527
jorgemorip@gmail.com
Contexto
Los 25 cantones de la Provincia del Guayas posean recursos naturales y culturales pero no haban sido desarrollados tursticamente, debido a la falta de
planificacin y de recursos econmicos. El financiamiento estaba destinado
slo al turismo regional.
El Gobierno Provincial del Guayas con la intencin de planificar el turismo de
la Provincia responsablemente, consider que el desarrollo del turismo, no
slo deba darse en el cantn Guayaquil, por ser un punto de distribucin
hacia otras provincias. Pues, a travs de la conformacin del Plan Maestro se
- 115 -
llegara a implementar un desarrollo organizado en todos los cantones que

conforman el Guayas.
Con la ejecucin del Plan Maestro de Turismo se estn beneficiando los 25
cantones de la provincia, e inclusive se ha integrado desde el ao 2010 a las
juntas parroquiales existentes y legalmente constituidas; por lo que se han
atacado reas en relacin al fortalecimiento del recurso humano a travs de
las capacitaciones, implementado una visin turstica en las comunidades urbanas y rurales; la difusin y fortalecimiento de nuevos atractivos tursticos
mediante una estrategia de desarrollo de productos tursticos de calidad con
la elaboracin de productos sostenibles.
Por consiguiente la actual Direccin de Turismo del Gobierno Provincial del
Guayas ha diseado seis rutas tursticas para integrar y establecer una sinergia
entre todos los actores clave de la Provincia. Las rutas en mencin son: del
Arroz, del Cacao, del Azcar, de la Fe, del Pescador y de la Aventura, que son
el gran eje de promocin y desarrollo econmico de las diferentes actividades
directas e indirectas al sector turstico.
- 116 -

La visin para el desarrollo turstico en la provincia del Guayas se sustenta en
la premisa de que el turismo debe convertirse en un vehculo capaz de transformacin social y econmica. Esta premisa se deriva del deseo de fortificar
y profundizar la economa de la provincia, mientras que se crean oportunidades para todos en el desempeo individual, familiar y colectivo.
Los principios del Plan Maestro de Turismo se basan en:
Establecer al Guayas como uno de los destinos ms deseados de Sudamrica.
Eliminar la desventaja econmica y social, reforzar la confianza cultural, y
mejorar la calidad de vida de la gente.
Construir al Guayas en un sitio con empresas exitosas y empresarios creativos e innovadores para mejorar la cadena de valores en todos los sectores econmicos.
Edificar a Guayas como destino turstico dentro de los lmites ambientales
y sociales de sostenibilidad.
La visin y la misin est basada en principios de desarrollo turstico sostenible, y se compone de seis objetivos:
1. Incrementar en forma estable el volumen de visitantes, un promedio anual
de 8% en los primeros 8 aos, y 6% en los prximos dos aos para duplicar la cantidad de visitantes en los prximos diez aos.
2. Incrementar los gastos por turismo en un promedio anual de 8% duplicndolos a $900 millones en el 2018.
3. Incrementar la inversin, la cantidad de habitaciones de estndar internacional, cantidad de asientos de los vuelos internacionales, as como tambin la cantidad de empleos para lograr los objetivos anteriores.
- 117 -
4. Incrementar rpidamente el reconocimiento de Guayas como marca en el

mbito internacional, como un destino de entretenimiento, cultura y de negocios en Sur Amrica.
5. Disear paquetes emanados de factores competitivos de la provincia y dirigidos hacia los nichos compatibles con esos factores.
6. Penetrar mercados emergentes tales como: turismo de cultura, historia,
compras.
El Gobierno Provincial del Guayas en el ao 2006, a travs de la Comisin de
Turismo empez la bsqueda para convertir al Guayas en un destino turstico,
para lo cual se invito al Dr. Robertico Croes, ex Ministro de Turismo y Comercio
de Aruba, para que realice una visita tcnica y emita una opinin profesional
sobre el desafo antes mencionado. De esta visita naci la idea de crear un
plan maestro con el apoyo del Rosen College of Hospitality Management de
la Universidad de Florida Central de Orlando, institucin donde el Dr. Croes
es el Director de la carrera de Administracin Hotelera, con la finalidad de realizar dicho plan.
La Contratacin de la UCF se hizo con la participacin del sector privado a
travs de la Cmara de Turismo del Guayas; como consecuencia, estos tres
sectores, acadmico, pblico y privado desarrollaron el Plan Maestro de Turismo. El Gobierno Provincial del Guayas fue el mentor de esta iniciativa y gestion la alianza entre estos sectores.
En lo econmico el Plan Maestro de Turismo del Guayas define el turismo en
trminos de demanda ya que incluye todos los servicios y bienes consumidos
por los turistas as como todas las inversiones realizadas para satisfacer dicho
consumo.
- 118 -
En el ao 2007, la provincia del Guayas recibi alrededor de 228 mil llegadas

internacionales, las cuales produjeron $ 303 millones de dlares, todos estos
datos se obtuvieron durante el levantamiento de informacin del Plan Maestro.
Para la provincia del Guayas, el impacto directo del turismo produce altos beneficios para la clase trabajadora y los hogares.
Entre las principales estrategias para posicionar al Guayas como un destino
turstico con estndares de calidad internacional, se requiere principalmente
de: diseos de productos tursticos nuevos e innovadores, mejoramiento de
las infraestructuras, realizar e implementar un plan de comercializacin, y fortificar el recurso humano de la provincia con capacitaciones en diferentes
reas. Todos estos parmetros bajo el marco de la sostenibilidad con actividades amigables al medio ambiente, conservacin de la cultura, y acciones
para mejorar la calidad vida de la poblacin local.
El Gobierno Provincial del Guayas consider conveniente para que este proceso tenga continuidad debido a los aspectos polticos y sociales, suscribir
un convenio de cooperacin con la Cmara Provincial de Turismo del Guayas,
a efecto de que sta participe activamente en el proceso y la ejecucin. Lamentablemente en la actualidad las Cmaras a nivel nacional no poseen el
mismo porcentaje de participacin de socios a partir de la reforma de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, por lo que la participacin de la
CAPTUR Guayas ha sido nula.
Aspectos de Participacin
Para la Provincia del Guayas el turismo se ve como un vehculo estratgico
de desarrollo que puede contribuir significativamente a la mejora de la calidad
de vida de los Guayasenses.
La medicin de los impactos del turismo es esencial, el manejo adecuado es
clave para asegurar el apoyo de la comunidad. Por lo tanto los objetivos para
integrar la participacin de los actores son:
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Difundir y crear apoyo para la visin de turismo.

Dar apoyo presupuestario y crear capacidad tcnica.
Dilogo continuo y constructivo entre el sector pblico y privado sobre la
importancia estratgica de turismo.
Apoyar que el turismo sea parte integral del desarrollo econmico y social.
Mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza.
Mejorar el conocimiento del funcionamiento empresarial y de las actuales
tendencias.

Para la articulacin de actores es necesario implementar una sinergia entre
el sector pblico privado comunidades locales academia para lo cual se
deber desarrollar las siguientes directrices:
Dar prioridad al turismo en Guayas
Fomentar una fuerza laboral slida
Fomentar un clima de negocio positivo
Mejorar accesibilidad
Mercadeo efectivo
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Resultados
Guayas posee gran cantidad de recursos tursticos los cuales pueden ser
transformados en maravillosos atractivos para visitantes nacionales y extranjeros. En el 2008, Guayas recibi alrededor de 255 mil llegadas internacionales, las cuales produjeron $303 millones de dlares. El gasto promedio por
turista es $804. La estancia promedio fue de 6.45 noches, y en promedio, el
tamao del grupo de viaje es 3 personas. Este desempeo est por encima
del Pas con ms de $200 por llegada y por encima de los gastos promedios
de Sur Amrica. El impacto directo del turismo se estim usando el promedio
del total en que incurren los turistas en el Guayas.
En la actualidad, dentro de la estrategia de diseo de paquetes tursticos la
Direccin de Turismo ha desarrollado 6 Rutas Tursticas que conforman la
provincia, las cuales son el gran paraguas para el desarrollo social, econmico
y turstico que van a integrar los 25 cantones y juntas parroquiales mancomunadamente. Adicional, se est trabajando en conjunto con la empresa privada y la academia.
- 121 -
Propuesta de
Fortalecimiento institucional de las unidades
provinciales de fomento turstico
Una propuesta de fortalecimiento institucional para los gobiernos provinciales
tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para que stos ejerzan
sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental y transparencia.
En lo que se refiere al fomento turstico, por un lado a raz del COOTAD se
trata de un mbito competencial que se enmarca en la competencia exclusiva
de Fomento productivo, por otro lado cabe recordar que las principales funciones y responsabilidades de fomento turstico ya fueron transferidas a la
mayora de los gobiernos provinciales por parte del Gobierno Central. En su
Captulo VII, el COOTAD designa al Consejo Nacional de Competencias a desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional para los GADs, en coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes.
La presente propuesta de fortalecimiento institucional para los gobiernos autnomos provinciales, referente al rea de fomento turstico, subyace en las tres matrices adjuntas: Anexo 3 (Matriz Ampliada de
Fortalecimiento Institucional); Anexo 4 (Matriz del Equipo Profesional
Mnimo, recomendado para las Unidades de Fomento turstico); y,
Anexo 5 (Matriz Resumen de los requerimientos de recursos humanos,
capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento institucional en
el rea de fomento turstico).
- 123 -
En el nuevo marco arriba sealado, un proceso efectivo de fortalecimiento

institucional de las unidades de los gobiernos provinciales encargados de
fomentar la actividad turstica, debe contemplar cambios planificados en la
estructura orgnica de estas unidades, as como en las capacidades del personal tcnico y los mtodos e instrumentos de trabajo, con el fin de alcanzar
mayor capacidad de gestin, ms y mejores servicios, y as un uso ptimo de
los recursos humanos, materiales y financieros.
El cumplimiento efectivo de lo descrito, debe reflejarse en un uso adecuado
de la gerencia pblica, traducido en una oportuna toma de decisiones, as
como en la capacidad para gestionar y manejar en forma ptima los recursos
disponibles.
Si bien el mentado proceso deber, necesariamente, abordar temticas como
la revisin integral de los clientes externos, los clientes internos, los factores
internos (cultura organizacional, fortalezas y debilidades), factores externos
(oportunidades y amenazas), elementos con los cuales se puede contar con
un diagnstico actualizado para formular la visin y misin institucionales, los
valores corporativos necesarios as como objetivos, metas y polticas bien definidas, el presente trabajo pretende evidenciar, como primeros elementos,
las necesidades de adecuados perfiles tcnicos y profesionales as como de
capacitacin y asistencia tcnica.
En la matriz del Anexo 3, se presentan tales requerimientos para las unidades
de fomento turstico de los gobiernos provinciales, pudiendo ser stas una Direccin o una Jefatura, y donde se considera como mnimo, aspectos relacionados con el modelo de gestin o la forma cmo se va a ejercer el fomento
de las actividades tursticas en la provincia, sin perder de vista el objetivo o
meta que se persigue: la cooperacin pblico privada y comunitaria, inherente con los actores clave del fomento y desarrollo turstico; las condiciones
bsicas para impulsar las inversiones en el sector, incluyendo un elemental
sistema de informacin y por supuesto, las acciones, proyectos y programas
para la capacitacin y la asistencia tcnica.
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En el primer punto a considerar dentro del fortalecimiento institucional, se

propone, al menos dos niveles de institucionalidad para la gestin de turismo. Un primer nivel al que lo llamaremos avanzado y otro denominado
bsico.
En el nivel avanzado se considera a la unidad de fomento turstico con la categora de Direccin de Fomento Turstico dentro del gobierno provincial,
mientras que en el nivel bsico se considera a la Unidad de Turismo con la
categora de Jefatura de Fomento Turstico dentro de la Direccin del gobierno
provincial a cargo del fomento productivo provincial.
Para llegar a determinar las necesidades de perfiles profesionales como las
de capacitacin y asistencia tcnica, en la matriz citada, se consideraron tres
columnas en las que se recogi, en todos los gobiernos provinciales, la siguiente informacin, para cumplir eficientemente la competencia de turismo:
En la primera columna, qu deberan tener: Por cada atribucin y funcin
(ambas categoras, reorganizadas de acuerdo al COOTAD), se establece cul
debera ser el perfil requerido para cumplir con la competencia de fomento
productivo-turstico; por tanto, se propone la contratacin del personal especializado que cumpla con ese perfil. El anlisis se realiza para los dos niveles
avanzado y bsico.
En la segunda columna, qu tienen: As mismo, por cada atribucin y funcin
se describe con lo que cuentan actualmente los gobiernos provinciales, en
trminos de perfiles ocupacionales, recursos humanos, capacitacin y asistencia tcnica.
En la tercera columna, requerimientos netos: Finalmente se describe las necesidades netas de los gobiernos provinciales en cuanto a perfiles ocupacionales, recursos humanos, capacitacin y asistencia tcnica.
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Hallazgos y recomendaciones para el

La investigacin de campo permiti obtener la lnea base para describir de
forma sustentada la situacin actual del cumplimiento de funciones y responsabilidades ligadas al fomento turstico en los gobiernos provinciales y tambin
gener una serie de insumos con elementos bsicos para una propuesta de
fortalecimiento institucional de estos gobiernos.
Diferenciando el nivel avanzado y el nivel bsico de los gobiernos provinciales,
para cada atribucin (rectora, planificacin, regulacin, control y gestin) y
sus respectivas funciones se ha establecido las necesidades de los perfiles
del talento humano y las capacidades tcnicas que permitan asumir con eficiencia la competencia de turismo. Este anlisis a su vez permiti definir los
requerimientos mnimos indispensables de recursos humanos, capacitacin
y asistencia tcnica.
Para la atribucin de rectora

Para ejercer eficientemente esta atribucin y su funcin formular polticas
tursticas en el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas
nacionales, se requiere contar por lo menos con un director o jefe de fomento turstico y un profesional en economa, administracin de empresas
o turismo con capacidad para disear y formular polticas pblicas. Tanto
el director como el especialista debern entender el funcionamiento del Estado en sus distintos niveles de gobierno y conjugar los principios tcnicos
con los polticos.
Aunque el detalle de los profesionales que mnimamente debern contratar
los gobiernos provinciales, tanto en el nivel bsico como en el avanzado,
consta en el Anexo 4, en esta parte del documento tambin se detallan algunas recomendaciones para tales contrataciones, buscando que cada uno de
esos profesionales puedan optimizar sus funciones apoyando tambin otras
atribuciones y funciones, siempre en el rea de turismo.
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Efectivamente, el profesional economista o administrador de empresas ser el encargado de ejercer las funciones de: formular y aplicar polticas pblicas de turismo. Tambin podr ejercer funciones en las reas de proyectos, fomento de
inversiones, sistemas de informacin y catastros tursticos, funciones inherentes
a otras atribuciones, con el objeto de optimizar la contratacin del profesional.
Es importante sealar que para iniciar el trabajo en esta atribucin se ha de
requerir por lo menos la ejecucin de un curso-taller sobre el ciclo de las polticas pblicas tursticas dirigido al personal de la direccin o jefatura de fomento turstico, evento que deber complementarse con una asistencia
tcnica temporal para acompaar la formulacin y aplicacin de la poltica
pblica provincial de turismo.
Tanto para el nivel avanzado como el bsico, la capacitacin y asistencia tcnica propuesta deber realizarse lo ms pronto posible a travs del CONCOPE,
institucin que est en capacidad de ubicar y apoyar la contratacin del personal especializado.
Se recomienda que para el caso de los gobiernos provinciales del nivel bsico
la tarea descrita se realice mediante contratacin eventual de consultoras
porque no pueden, por ahora, contar con ese especialista.
Para la atribucin de planificacin

Para el desarrollo y ejecucin de planes de promocin:
Para ejecutar esta funcin, se debe contar por lo menos con un profesional
con especialidad en planificacin y mercadeo turstico con capacidad para
fomentar y diversificar la oferta turstica conforme a las preferencias de los turistas nacionales y extranjeros, adems de conocer estrategias de fomento
para mercados y productos tursticos. Este profesional deber garantizar conocimientos y capacidades para manejar los planes y programas de promocin y mercadeo turstico. Este tipo de profesional, tambin se recomienda
contratar para el nivel bsico.
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Inicialmente, se deber realizar un curso taller sobre el Plan Integral de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y sus aplicaciones, al que asistirn funcionarios de
turismo y de planificacin como de relaciones pblicas de los gobiernos provinciales. Dicho evento deber complementarse con una asistencia tcnica
temporal para acompaar la formulacin y aplicacin de un programa de mercadeo y promocin turstica. Adicionalmente se deber otorgar asistencias
tcnicas peridicas sobre mercadeo y promocin turstica.
Tanto la asistencia tcnica como la capacitacin se debern coordinar con el
CONCOPE para que sus funcionarios hagan los respectivos trmites y contactos con el Ministerio de Turismo, institucin que realmente cuenta con toda
la informacin y la capacidad tcnica en estos temas, especialmente en lo relativo al Plan Internacional y Nacional de Mercadeo Turstico del Ecuador.
Adicionalmente, por intermedio del CONCOPE y en consulta con el Ministerio
de Turismo se debe identificar el equipamiento bsico con el que debern
contar los gobiernos provinciales para trabajar todos los temas de mercadeo
y promocin turstica.
Para la consolidacin del inventario de atractivos tursticos:
Para este fin, tanto en los gobiernos provinciales de menor y mayor avance
en fomento turstico, se debe contar con, por lo menos, un profesional con
especialidad en desarrollo turstico con conocimientos para elaborar planes y
programas de desarrollo turstico, a fin de que motiven la inversin pblica y
privada, propicien el desarrollo de productos tursticos y la integracin de los
mismos, sobre la base de la informacin del inventario de atractivos tursticos.
Este profesional tambin podr encargarse de otros temas como diseo y formulacin de rutas, circuitos, sealizacin turstica, capacitacin, proyectos
de turismo en reas protegidas, etc.
Para comenzar a trabajar en esta funcin, los gobiernos provinciales deberan
ejecutar un curso-taller sobre consolidacin de los inventarios de recursos tursticos, con nfasis en la formulacin de productos tursticos y su respectivo
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plan de inversiones, dirigido al personal del rea de desarrollo turstico. Igualmente, el CONCOPE debera intermediar para que los gobiernos provinciales
puedan ejecutar ese curso as como la asistencia tcnica para formular trminos de referencia y contratar una consultora para consolidar los inventarios
de atractivos tursticos en la provincia, esto, tanto para los gobiernos avanzados como los de nivel bsico.
En el tema de consolidacin del inventario de atractivos tursticos, se recomienda
la adquisicin de computadores con tecnologa actualizada, as como disponer
de la movilizacin necesaria del personal a las diferentes reas de trabajo. Tambin adquirir GPS, cmara fotogrfica, filmadora y computadores porttiles.
Para la elaboracin en forma participativa de planes, programas y proyectos
tursticos de carcter provincial, en coordinacin con los planes tursticos locales y bajo los lineamientos de la planificacin nacional:
Para la ejecucin de esta funcin, los gobiernos provinciales podran aprovechar el aporte tcnico del mismo profesional contratado para formular las polticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en
turismo); el cual deber estar en la capacidad de identificar lneas estratgicas
sobre desarrollo turstico, identificacin de las demandas y mercados y consecuente estrategia de promocin turstica; adems de realizar propuestas de
coordinacin y acuerdos pblicos y privados sobre gobernabilidad en el territorio provincial a partir de alianzas pblico privadas.
Como en los casos anteriores, para detonar esta funcin, los gobiernos provinciales debern realizar un curso taller sobre planificacin participativa turstica, que tambin incluya la aplicacin de PLANDETUR 2020 (Plan
Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible del Ecuador del Ministerio de
Turismo) y estrategias de asociatividad para el corto plazo.
Esta necesidad de capacitacin como las asistencias tcnicas semestrales
para hacer seguimiento a la planificacin, debera ser coordinada con CONCOPE; ya que el Consorcio est en capacidad de ubicar, tanto en el Ministerio
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de Turismo como en el mercado de consultores tursticos, los expertos para

otorgar esa capacitacin y asistencia tcnica.
Para la coordinacin de actividades derivadas de los planes de desarrollo turstico entre las diferentes jurisdicciones:
Para esta funcin, los gobiernos provinciales pueden disponer del mismo profesional contratado para formular las polticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en turismo); quien deber acondicionar
las polticas pblicas productivas de turismo a los programas y proyectos previstos en la planificacin tanto provincial como cantonal y parroquial.
Junto a esta gestin, se debera efectuar un curso-taller sobre Organizaciones de
Gestin de Destinos, OGDs y sobre proyectos productivos tursticos de mancomunidad; para iniciar trabajos concretos en esta atribucin y funcin. Esta tarea, igualmente, los gobiernos provinciales la deberan coordinar con el CONCOPE.
Para la atribucin de regulacin

Como se indic anteriormente, en la reagrupacin de funciones que se realiz
para este estudio, de acuerdo a la vigencia del COOTAD, no se identificaron
funciones que pudiesen enmarcarse dentro de la atribucin de regulacin.
Sin embargo se sugiri que en un proceso formal de reordenamiento de las
atribuciones y funciones, se incluya una nueva funcin, para la cual tambin
se proponen requerimientos de carcter humano y tcnico.
Para generar ordenanzas de carcter provincial que tiendan a regular la actividad
turstica y otras actividades econmicas en el territorio provincial, con el fin de
mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros:
Para la ejecucin de esta funcin, los gobiernos provinciales podran aprovechar el aporte tcnico del mismo profesional contratado para formular las polticas de turismo (economista o administrador de empresas o experto en
turismo). El profesional en mencin debera conocer sobre la normativa vigente en zonas naturales rurales, especialmente si son reas protegidas, as
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como la normativa relativa a sealtica turstica y las condiciones y organismos

relacionados con seguridad turstica, reas que en las que los gobiernos provinciales podran llegar a intervenir efectivamente con ordenanzas provinciales
con el apoyo de las asesoras jurdicas de las corporaciones provinciales.
Como en los casos anteriores, para detonar esta funcin, los gobiernos provinciales
debern realizar un curso-taller del actual alcance de las atribuciones vinculadas
al fomento productivo y turstico para establecer claramente todos los mbitos temticos en donde el gobierno provincial podra generar las ordenanzas.
As mismo, se sugiere contar con asistencia tcnica externa en la formulacin
de ordenanzas de carcter provincial, basada en buenas prcticas internacionales de gobiernos intermedios y las experiencias nacionales de otros niveles de
gobierno tanto nacional y municipal, asistencia que debera ser coordinada con
CONCOPE, ya que el Consorcio est en capacidad de coordinar con los mencionados niveles de gobierno esas asistencias.
Para todo el proceso, se recomienda la instalacin, a nivel del Consejo del Gobierno Provincial, de una comisin de trabajo, conformada por tcnicos y autoridades de los tres niveles de GADs (Comisin de fomento turstico o Comisin
de fomento productivo provincial), con espacios de consulta que involucran al
MINTUR, al sector privado y a organizaciones de la sociedad civil. La asistencia
tcnica externa debera prestarse tambin a este nivel, para asegurar la calidad
tcnica del proceso de formulacin y concertacin de las ordenanzas.
Para la atribucin de control

Para procesar la informacin del catastro de establecimientos:
Se deber contar con un profesional experto en procesamiento de informacin.
Este profesional deber estar en capacidad consolidar la informacin del catastro
de establecimientos tursticos en el mbito provincial como un insumo para la
actualizacin de datos de los establecimientos legalmente registrados en el Ministerio de Turismo y en las municipalidades y que su campo de accin principal
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es el de la actividad turstica. Este profesional podra ser el mismo que se ha sugerido contratar para el tema de polticas pblicas y planificacin.
Adicionalmente, se debera iniciar la gestin de los gobiernos provinciales para
la definicin y obtencin de los catastros tursticos con un apoyo sostenido
del Ministerio de Turismo, a travs del CONCOPE, de manera que se pueda
transferir toda la plataforma tecnolgica que maneja el Ministerio a todos los
GADs a fin de que fluya adecuadamente y en forma actualizada. Para el
efecto, tambin se sugiere realizar un curso de sistemas de informacin estratgica y sistematizacin de la informacin generada a nivel provincial; complementada con una asistencia tcnica para la creacin de la plataforma
informtica para la visualizacin y consulta de la informacin estadstica provincial; son las recomendadas para dar inicio a dicha funcin.
Para apoyar la prevencin de la explotacin sexual de menores en el turismo y
remisin de la informacin del caso a las autoridades competentes:
Para esto, se requiere contar por lo menos con un profesional en desarrollo
turstico con formacin en prevencin de la explotacin sexual en viajes de
turismo, quien deber desarrollar acciones coordinadas y oportunas con los
otros niveles de gobierno orientadas a prevenir y erradicar la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes asociada a viajes de turismo; y
adems sensibilizar al sector turstico a travs de campaas y acciones en la
prevencin y erradicacin de la explotacin sexual.
Para iniciar el trabajo de esta atribucin, se requiere ejecutar un curso de formacin a formadores, con el apoyo del Ministerio de Turismo para conocer la
problemtica y procedimientos de actuacin frente a situaciones relacionadas
con el tema en Ecuador y en otros pases. Tambin se sugiere hacer una asistencia tcnica con apoyo de instancias judiciales que canalizan denuncias
sobre explotacin sexual.
Cabe anotar que este profesional sugerido tambin podr asumir las funciones inherentes a la seguridad turstica y proteccin al turista y otras tareas de control.
- 132 -
Para el establecimiento de mecanismos de proteccin al turista:

Como se ha dicho, el profesional que asuma esta funcin puede ser el mismo
experto que se sugiere contratar para la funcin anterior, y con capacidad
para buscar mecanismos para garantizar la proteccin del turista a travs del
fortalecimiento de la polica de turismo y del personal de seguridad de gobiernos seccionales y gremios privados y comunitarios as como las instancias de
participacin de la sociedad civil.
Las tareas podran iniciarse con un curso taller de seguridad turstica y de
asociatividad para este efecto, gestionado por el CONCOPE, conjuntamente
con el Ministerio de Turismo. Tambin se necesitar de estos apoyos institucionales para construir redes de seguridad turstica en la provincia y para concretar una asistencia tcnica para elaborar trminos de referencia para
contratar consultoras puntuales destinadas a elaborar los planes de seguridad
turstica.
Para la creacin y operacin de los centros de proteccin al turista:
Se contar con el mismo profesional contratado para seguridad turstica; quin
deber proponer, articular y coordinar acciones para la proteccin y defensa
de los turistas y de sus bienes.
Se deber dictar un curso-taller sobre los objetivos y funcionamiento de los
centros de proteccin al turista, complementado con una asistencia tcnica
para contratar una consultora para montar, en la provincia, un centro de proteccin al turista, para dar la pauta de trabajo para la presente atribucin.
Igual recomendacin cabe para las funciones de:
Establecimiento de nexos permanentes entre los centros de mediacin y arbitraje y el Ministerio de Turismo, esto para resolver sobre los derechos de los
turistas; canalizar denuncias de consumidores de servicios tursticos y velar
por el igual tratamiento al turista nacional y extranjero.
- 133 -
Los detalles de los perfiles ocupacionales as como las necesidades de capacitacin y asistencia tcnica estn ampliamente explicados en la matriz del
Anexo 3.
Para la atribucin de gestin

Para la coordinacin de la planificacin y el desarrollo de productos tursticos
en su respectiva jurisdiccin:
Para ejercer eficientemente esta funcin, se requiere de un profesional con
especialidad en desarrollo turstico; que tenga la capacidad para disear y estructurar productos tursticos provinciales y con capacidad para promocionarlos y mercadearlos adecuadamente.
Conjuntamente con la contratacin de este profesional, se requiere una capacitacin sobre productos tursticos en funcin y facilidades de operacin y
de necesidades del mercado, la cual se deber complementar con una asistencia tcnica en la formulacin de productos, mercadeo y promocin turstica. Esta gestin, se la debera realizar con el apoyo directo del CONCOPE y
del Ministerio de Turismo.
Para la coordinacin con el sector pblico en forma vertical y con el sector
privado en forma horizontal, en la ejecucin de programas, proyectos y otras
actividades tursticas:
Esta funcin requiere del mismo profesional ya mencionado y sugerido para
formular polticas pblicas tursticas (economista o administrador de empresas
o experto en turismo); quien, adems, deber realizar permanentes consultas
con el Ministerio de Turismo, las municipalidades, juntas parroquiales, cmaras de turismo, gremios comunitarios y universidades, identificar y priorizar
los programas y proyectos tursticos con impacto provincial.
Adems de esta contratacin, se necesitar realizar, con los gobiernos provinciales y con el personal de turismo y planificacin, un curso-taller sobre
- 134 -
procesos de organizacin participativa local y una asistencia tcnica que le

permita al gobierno provincial y a los otros actores tursticos provinciales conformar los espacios de concertacin turstica provincial. El apoyo inicial, definitivamente, debe brindar el CONCOPE en estrecha relacin con el Ministerio
de Turismo.
Para la coordinacin con el Ministerio de Ambiente, sobre el ejercicio de actividades tursticas en reas naturales protegidas:
Esta funcin, tambin la podr desempear el mismo profesional contratado
para el rea de desarrollo de productos tursticos; por tanto, con capacidades
para conocer y analizar reas naturales dentro de las jurisdicciones provinciales y los planes de manejo de las reas protegidas.
Para que los gobiernos provinciales empiecen, efectivamente a trabajar en
esta funcin de la atribucin de Gestin, tambin deberan, sus funcionarios
dar inicio al trabajo de dictar cursos talleres sobre manejo de conflictos y negociacin y se brindar asistencia tcnica por parte del MAE sobre los planes
de manejo de las reas protegidas del pas y la zonificacin que manejan en
esos documentos.
Para la sealizacin turstica en el mbito de su jurisdiccin, acorde con las
polticas, las normas, las tcnicas y con el manual del Ministerio de Turismo:
El mismo profesional contratado para desarrollo turstico podra manejar esta
funcin ya que entre sus capacidades se deber exigir que maneje programas
informticos de diseo de rutas y productos que necesitan ser sealizados a
nivel provincial; y adems coordine con los otros niveles de gobierno nacional,
municipal y parroquial para la colocacin legal y adecuada de la sealtica
turstica provincial as como con las otras direcciones de la Corporacin Provincial, vinculadas al tema.
La contratacin de ese profesional, sin embargo, deber complementarse con
una capacitacin sobre diseo bsico para la creacin de bosquejos de se-
- 135 -
altica turstica. As mismo, con la concrecin de asistencias tcnicas puntuales en temas relacionados con polticas, leyes, en general normativa vigente
para la colocacin de sealtica turstica en carreteras, caminos y sitios de
inters turstico. Se recomienda a los gobiernos provinciales de nivel bsico,
realizar la contratacin eventual de consultoras, para los temas de asistencia
tcnica.
Para la generacin y suministro permanente de informacin actualizada sobre
eventos y actividades tursticas de su jurisdiccin, para alimentar pgina Web
de Ecuador que mantiene el Ministerio de Turismo:
Para la ejecucin eficiente de esta funcin, se deber contar por lo menos
con un profesional que conozca sobre sistemas de informacin y tecnologa.
Este profesional deber tener la capacidad de levantar informacin provincial,
sistematizarla y actualizarla peridicamente sobre eventos y actividades tursticas. Este perfil ocupacional tambin deber tener uno de los expertos en
mercadeo y promocin que se propuso ya contratar y que debera, tambin,
ejercer esta funcin.
Para iniciar el trabajo en esta funcin se ha de requerir, por lo menos, de la ejecucin de capacitaciones peridicas sobre tecnologas de la informacin y uso
de plataformas informticas, complementada con la asistencia tcnica en el uso
de las plataformas tecnolgicas que utiliza actualmente el MINTUR y su posible
enlace con plataformas ya existentes de los gobiernos provinciales.
Las mismas conclusiones y recomendaciones expuestas para la planificacin
del mercadeo, promocin y difusin del turismo debe aplicarse para las funciones de:
Desarrollar y ejecutar planes de promocin turstica en el mbito de su jurisdiccin; elaboracin de material informativo turstico en su jurisdiccin enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo; promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural
y social, con el sector pblico, el privado y el comunitario.
- 136 -
Por lo expuesto, se recomienda prestar especial atencin a las recomendaciones que, sobre perfiles ocupacionales, contratacin de personal y sugerencias de asistencias tcnicas puntuales y emergentes se consigna en la
matriz del Anexo 3. Igualmente en el resumen de requerimientos para el fortalecimiento institucional, en fomento turstico, de los gobiernos provinciales
que constan en la matriz del Anexo 5.
Para coordinar y propiciar la participacin del sector pblico y privado en ferias, muestras, exposiciones, congresos y dems actividades internacionales
de turismo, de acuerdo al Plan de Mercadeo del Ministerio de Turismo:
Se contar con el mismo profesional adicional en mercadeo y promocin turstica, para que brinde asistencia tcnica permanente y de forma priorizada
para mercados y productos clave.
Adicionalmente, se recomienda realizar un seminario-taller sobre estrategias
de promocin turstica conforme a mercados y productos, en el marco del
Plan del Mercadeo del Ecuador; y dos asistencias tcnicas puntuales al ao,
una por cada semestre, de los tcnicos de mercadeo del Ministerio de Turismo
para iniciar los procesos de participacin en ferias y otros eventos de promocin turstica de la provincia, para dar inicio al trabajo de esta funcin. Esta
tarea debera ser coordinada por el CONCOPE y el Ministerio de Turismo. La
Empresa Metropolitana de Turismo del Municipio de Quito, tambin es una
buena opcin para solicitar apoyo en capacitacin y asistencia tcnica.
Para la participacin con una representacin de cada nivel de gobierno en el
Consejo de Promocin del Turismo. En el caso de los gobiernos provinciales y
municipios con voz pero sin voto:
Esta funcin que la ejerce el CONCOPE, en representacin de los GADs provinciales, contar con las sugerencias y apoyos de los tcnicos de los GADs
provinciales vinculados al fomento turstico.
Para iniciar el trabajo en esta atribucin se ha de requerir por lo menos la ejecucin de un seminario-taller sobre las herramientas vigentes para la promo- 137 -
cin turstica provincial y sobre el Plan del Mercadeo del Ecuador; complementada con una asistencia tcnica para estructurar, organizar y conformar
los espacios de concertacin turstica provincial.
Para apoyar la realizacin en ferias, muestras, exposiciones, congresos y
dems actividades promocionales del turismo a nivel nacional:
Funcin que podra apoyar el mismo profesional adicional en mercadeo y promocin turstica; quien deber, adems, asesorar la asistencia selectiva a ferias y eventos nacionales; adems de realizar mediciones constantes de los
resultados del evento o feria nacional o internacional.
Para iniciar el trabajo en esta funcin se ha de requerir por lo menos la ejecucin de un seminario-taller sobre estrategias de promocin turstica conforme a mercados y productos, adicionalmente una asistencia tcnica para
formular trminos de referencia para contratar al menos dos consultoras
anuales para propiciar la participacin de los actores pblicos y privados en
ferias nacionales as como en otro tipo de eventos.
Para las funciones: disear, elaborar y difundir material promocional provincial
y local enmarcado en las directrices nacionales de promocin turstica; campaas de concientizacin para mejorar la acogida al turista, se recomienda
poner atencin al detalle constante en la matriz del Anexo 5.
Para promover, apoyar e incentivar la inversin nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgndoles garantas definidas
en la ley:
Se requiere el empoderamiento del profesional que dirigir la Direccin o
Jefatura de Fomento turstico quien podr disponer la contratacin de un profesional, economista o administrador de empresas, con conocimientos y experiencia en temas tributarios y en proyectos de inversin privada; quien
deber tener la capacidad de manejar informacin socio econmica de la provincia, de sus potencialidades como restricciones respecto de inversiones pro-
- 138 -
ductivas en el sector turismo; adems de difundir los incentivos y beneficios

previstos en la Ley de Turismo para promover la inversin en el sector.
Tambin se sugiere, al inicio de las actividades para esta funcin, ejecutar un
curso sobre incentivos a la inversin en el sector turismo de conformidad a
las experiencias prcticas de al menos tres pases latinoamericanos con alta
vocacin turstica, complementada con una asistencia tcnica puntual para
analizar y difundir las distintas formas de promocin de inversiones en el sector turismo de la provincia, con la participacin de los actores del turismo pblicos y privados, para dar inicio al trabajo de esta atribucin.
Igual recomendacin que la anterior, aplica para las funciones: establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno;
rescate de bienes histricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones. De igual manera, se invita a analizar los detalles de la matriz del
Anexo 5.
Para promover la capacitacin tcnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turstica:
Para la ejecucin eficiente de esta funcin, se deber contar por lo menos
con un profesional en desarrollo turstico con conocimientos de la realidad turstica provincial; quien deber tener la capacidad de fomentar las especializaciones de los proveedores de servicios tursticos, en trabajo conjunto con
los centros de educacin superior para cubrir adecuadamente las necesidades provinciales de capacitacin turstica.
Se requerir, por lo menos, de la ejecucin de un taller por parte de los tcnicos del MINTUR sobre la estructura del programa nacional de capacitacin
y las posibilidades de anclarlo a capacitaciones provinciales; complementada
por la asistencia tcnica puntual para estructurar un programa de capacitacin turstica provincial de acuerdo a un levantamiento de necesidades, para
dar inicio al trabajo de esta atribucin.
- 139 -
Tambin se debera solicitar al CONCOPE y al MINTUR la posibilidad de dictar

un seminario taller sobre investigaciones de necesidades de capacitacin y
asistencia tcnica para cubrir la demanda.
Equipo profesional de las Unidades de

Fomento Turstico
En el Anexo 4, la Matriz del equipo profesional de las Unidades de Fomento
Turstico, permite identificar una serie de profesionales necesarios para la conformacin de las Direcciones y Jefaturas de Fomento turstico dentro de los
Gobiernos Provinciales. Estos profesionales constituiran el equipo mnimo necesario para el efectivo cumplimiento de las atribuciones del nivel provincial
de gobierno en torno al fomento turstico, de acuerdo al tamao de la unidad
a conformarse.
Vale indicar que si bien en la matriz de la propuesta de fortalecimiento se
identifica un profesional por cada funcin, mediante asociacin de responsabilidades, se ha podido plantear un nmero mnimo de profesionales que deberan ser tomados en cuenta para fortalecer las Unidades de Fomento
Turstico de los gobiernos provinciales.
Como se podr apreciar en la matriz en mencin, en el caso de conformarse
una Direccin de Fomento turstico dentro del gobierno provincial en el nivel
avanzado, el equipo mnimo indispensable para la misma debera ser de un
Director de la unidad y cinco profesionales de apoyo; mientras que, si se conforma una Jefatura de Fomento Turstico dentro de los gobiernos provinciales
en el nivel bsico, el equipo mnimo necesario debera ser de un Jefe de unidad y dos profesionales de apoyo.
Con los requisitos mnimos indispensables sugeridos, la estructura propuesta
de la Direccin de Fomento turstico en los Gobiernos Provinciales, en el nivel
avanzado, podra ser la siguiente:
- 140 -
Director de
Fomento
Turstico
Subdirector especialista en
desarrollo y planificacin turstica
Especialista en
mercadeo turstica
Especialista en
seguridad turstica
Especialistas en
polticas pblicas y
planificacin
Especialista en
promocin turstica
En cambio, si la unidad de fomento turstico, en los gobiernos provinciales de

nivel bsico, se convierte en una Jefatura dentro de una Direccin como la
de Fomento productivo provincial, la estructura propuesta sera la siguiente:
Director de
Fomento
Productivo
Jefe de Fomento Turstico
Especialistas en
polticas pblicas y
planificacin
Especialista en
seguridad turstica
- 141 -
Anexos
ANEXO 1
Matriz de la competencia de turismo por niveles de gobierno
Coordinacin
Polticas y planificacin
POLTICAS
1.1
Elaborar las polticas nacionales para el sector
1.2
Formular polticas tursticas en el mbito de su

jurisdiccin, en concordancia con las polticas nacionales
PLANIFICACIN
2.1
Elaborar en forma participativa la planificacin de

la actividad turstica del pas y los programas y proyectos
tursticos de carcter nacional.
2.2
Elaborar en forma participativa planes, programas y

proyectos tursticos de carcter provincial, en coordinacin
con los planes tursticos locales y bajo los lineamientos de
la planificacin nacional.
2.3
Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos

tursticos de carcter cantonal, en coordinacin con los planes
tursticos provinciales y nacionales.
2.4.
Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos

tursticos de carcter parroquial, en coordinacin con los planes
tursticos cantonales y provinciales.
COORDINACIN
3.1
Coordinacin general de la competencia de turismo.
3.2
Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo

turstico entre las diferentes jurisdicciones.
3.3
Coordinar la planificacin y desarrollo de productos tursticos

en su respectiva jurisdiccin.
3.4
Coordinar con el sector pblico en forma vertical y con el sector

privado en forma horizontal, la ejecucin de programas, proyectos y
otras actividades tursticas.
- 143 -
Parroquias
Municipio
Funciones y responsabilidades
Consej. Prov
COD
Min. Tur
Acuerdo Ministerial No. 20060085 del 24 de octubre de 2006
Regulacin, Registro, Licencia y Control
REGULACIN, REGISTRO, LICENCIA Y CONTROL
4.1
Regulacin y normativa turstica nacional.
4.2
Establecer privativamente las categoras oficiales para cada actividad

vinculada al turismo. Estas debern sujetarse a las normas de uso
internacional.
4.3
Elaborar normas tcnicas y de calidad generales para cada actividad

vinculada con el turismo y las especficas de cada categora.
4.4
Otorgar registro de establecimientos tursticos.
4.5
Conceder y renovar la Licencia nica Anual de Funcionamiento

(LUAF).
4.6
Determinar y reglamentar el cobro de la LUAF.
4.7
Controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos

tursticos.
4.8
Dictar sanciones a aquellos servicios o establecimientos tursticos

que incumplieren las disposiciones de ley y normas vigentes.
4.9
Elaborar y actualizar el Catastro de establecimientos tursticos
4.10
Procesar la informacin del Catastro de Establecimientos Tursticos

para la elaboracin de sistemas de informacin provincial.
4.11
Regular horarios de los establecimientos tursticos.
4.12
Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades

tursticas en reas naturales protegidas.
4.13
Programar y controlar la actividad turstica en las reas naturales,

parques nacionales y zonas de reserva, en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente.
4.14
Otorgar la calificacin de los proyectos tursticos para la concesin

de beneficios tributarios de la Administracin Central.
4.15
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y constatacin de las

inversiones y reinversiones, de empresas que han accedido a
beneficios.
4.16
Ejercer la jurisdiccin coactiva en el cobro de los ingresos del

Ministerio de Turismo.
- 144 -
Parroquias
Municipio
Consej. Prov
Min. Tur
COD
Sistemas de Informacin Turstica
Proteccin al Consumidor de Servicios Tursticos
PROTECCIN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS TURSTICOS
5.1
Establecer mecanismos de proteccin al turista.
5.2
Crear y operar Oficinas de Informacin y Atencin al Turista i-Tur,

segn lineamientos y normas tcnicas del Ministerio de Turismo.
5.3
Crear y operar los Centros de Proteccin al Turista, segn

lineamientos y normas tcnicas del Ministerio de Turismo.
5.4
Establecer nexos permanentes con Centros de Mediacin y Arbitraje

y el Ministerio de Turismo, para resolver sobre los derechos de los turistas.
5.5
Canalizar denuncias de consumidores de servicios tursticos.
5.6
Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin

discrimen de ningn tipo.
5.7
Sancionar o terminar contrato de concesin o autorizacin en reas

protegidas por mala operacin.
5.8
Imponer sanciones y multas a establecimientos que incumplan con

la Ley o perjudiquen al turista, en forma comprobada.
5.9
Apoyar la prevencin de la explotacin sexual de menores en el

turismo y remisin de la informacin del caso a las autoridades competentes.
SISTEMAS DE INFORMACIN TURSTICA
6.1
Elaborar lineamientos y normas tcnicas para el Sistema de

Estadsticas Tursticas del Ecuador, SETE y para el Sistema Integrado
de Informacin Turstica SIIT, con roles diferenciados por niveles de
gobierno.
6.2
Elaborar informacin y datos estadsticos relacionados con la

actividad turstica, en el mbito de su jurisdiccin, segn
lineamientos y normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Turismo.
6.3
Participar en la consolidacin de datos para el Sistema Integrado de

Informacin Turstica, SIIT.
6.4
Consolidar a nivel provincial el Inventario de Atractivos Tursticos.
6.5
Elaborar y actualizar el Inventario de Atractivos Tursticos, bajo la

metodologa, directrices y lineamientos emitidos por el Ministerio de
Turismo.
- 145 -
Parroquias
Municipio
Consej. Prov
Min. Tur
COD
Promocin Turstica
Sist. de Informacin
Turstica
6.6
Coadyuvar a los municipios en la elaboracin del Inventario de

Atractivos Tursticos.
6.7
Generar y suministrar permanentemente informacin actualizada

sobre eventos y actividades tursticas de su jurisdiccin, para
alimentar la pgina Web del Ecuador, que mantiene el Ministerio de
Turismo.
6.8
Elaborar las polticas, normas tcnicas y lineamientos para la

sealizacin turstica.
6.9
Sealizacin Turstica en el mbito de su jurisdiccin, acorde con

polticas, normas tcnicas y manual del Ministerio de Turismo.
PROMOCIN TURSTICA
7.1
Formular y ejecutar el Plan Integral de Mercadeo Turstico del Ecuador.
7.2
Desarrollar y ejecutar Planes de promocin turstica en el mbito de

su jurisdiccin, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo
Turstico del Ministerio de Turismo.
7.3
Elaborar material informativo turstico en su jurisdiccin enmarcado

en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo.
7.4
Promocionar todo tipo de actividades de turismo, receptivo, cultural

y social, con el sector pblico, el privado y el comunitario.
7.5
Coordinar y propiciar la participacin del sector pblico y privado en

ferias, muestras exposiciones, congresos y dems actividades
internacionales de turismo, de acuerdo al Plan Nacional de
Mercadeo del Ministerio de Turismo.
7.6
Participar con una representacin delegada de cada nivel de

gobierno en el Consejo de Promocin del Turismo. En el caso de los
Consejos Provinciales y Municipios con voz pero sin voto.
7.7
Apoyar la realizacin de ferias, muestras, exposiciones, congresos y

dems actividades promocionales del turismo a nivel nacional de
acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo.
7.8
Elaborar y difundir material promocional provincial y local

enmarcado en las directrices nacionales de promocin turstica.
7.9
Campaas de concientizacin para mejorar la acogida al turista.
- 146 -
Parroquias
Municipio
Consej. Prov
Min. Tur
COD
Fomento y desarrollo
del sector turstico
Capacitacin
y asistencia
tcnica
8.1
Promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en turismo, de

conformidad con las normas pertinentes, otorgndoles garantas
definidas en la ley.
8.2
Fomentar e incentivar las inversiones pblicas y privadas,

nacionales y extranjeras.
8.3
Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de

turismo receptivo interno, rescate de bienes histricos, culturales y
naturales en sus respectivas circunscripciones.
8.4
Apoyar la proteccin y supervisin del patrimonio cultural, ambiental

y turstico de su jurisdiccin.
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
9.1
Promover la capacitacin tcnica y profesional, de quienes ejercen

legalmente la actividad turstica.
- 147 -
Parroquias
FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO
Municipio
8.
Consej. Prov
Min. Tur
COD
ANEXO 2
Matriz reformulada de atribuciones y unciones en fomento
turstico para el nivel provincial segn COOTAD
Atribuciones
Funciones
Formular polticas
tursticas en el mbito
de su jurisdiccin, en
concordancia con las
polticas nacionales.
Qu es?
Formular orientaciones,
direccionamientos,
cursos de accin, para
solucionar los problemas
ms sentidos del sector
turismo.
Requerimientos
Qu debe conseguir?
1) Un portafolio de polticas
pblicas tanto sistmico
como institucional,
2) Polticas de turismo
cumpliendo todo su ciclo y
3) La solucin a problemas
graves y urgentes del
sector.
Rectora
Qu se necesita?
1) Decisin poltica para
formular polticas,
2) Asistencia tcnica
especializada;
3) Compromisos de los
agentes privados y
comunitarios;
4) Capacidad de respuesta
del gobierno provincial;
5) Estrategia de
comunicacin.
Desarrollar y ejecutar
planes de promocin
turstica en el mbito de
su jurisdiccin,
enmarcados en el Plan
Integral de Mercadeo del
Formular y elaborar
planes de promocin
turstica, enmarcados en
el plan integral del
mercadeo del MINTUR.
1) Un plan estratgico de
turismo de la provincia,
articulado con
PLANDETUR y con los
planes cantonales y
parroquiales, de haberlos.

ejecutar el plan de mercadeo;
2) Experticia y asesoramiento
tcnico;
3) Trabajo conjunto con los
involucrados;
4) Presupuesto.
Planificacin
Consolidar a nivel
Contar a nivel provincial
provincial el Inventario de con un inventario
Atractivos Tursticos.
actualizado de los
atractivos tursticos tanto
naturales como
culturales.
Elaborar en forma
participativa planes,
programas y proyectos
tursticos de carcter
provincial, en
coordinacin con los
planes tursticos locales y
bajo los lineamientos de
la planificacin nacional.
Formular
participativamente el plan
estratgico de turismo de
la provincia en el que
tambin se incluya
elementos de
ordenamiento territorial
y/o agendas de
competitividad.
- 148 -
1)Contar con un inventario

permanentemente
actualizado de los atractivos
tursticos de la provincia.
1) Levantar los catastros

disponibles.
2) Levantar los catastros
disponibles del MINTUR.
3) Priorizar los atractivos en
base a la informacin
disponible para
transformarlos en productos.
Al menos: 1) plan
estratgico de turismo;

ejecutar el plan;
2) programas y proyectos
para el ordenamiento
territorial turstico; y,
2) Experticia y asesoramiento
tcnico;
3) Una agenda de
competitividad turstica.
3) Trabajo conjunto con los

involucrados;
4) Presupuesto.
Atribuciones
Funciones
Planificacin
Coordinar actividades
derivadas de los
planes de desarrollo
turstico entre las
diferentes
jurisdicciones.
Regulacin
Control
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Alinear los programas y

proyectos de turismo de
la provincia y que estn
recogidos en el plan
estratgico, con los de
PLANDETUR y con sus
similares de los cantones
y las parroquias.
1) Programas y proyectos
acordados con el nivel
nacional y con los niveles
subnacionales;
1) Conocimiento e
investigacin sobre la
planificacin nacional como
de los cantones y provincias;
2) Presupuestos
optimizados y
mancomunados para los
proyectos e iniciativas
tursticas
2) Frecuentes reuniones de
coordinacin con los actores;
Generar ordenanzas
de carcter provincial
que tiendan a regular
la actividad turstica y
mejorar las
condiciones de visita
para turistas
nacionales y
extranjeros.
Nueva funcin
propuesta.
Nueva funcin
propuesta
Nueva funcin
propuesta.
Procesar la
informacin del
Catastro de
establecimientos
Tursticos para la
elaboracin de
sistemas de
informacin provincial.
Actualizacin
permanente del catastro
de establecimientos
tursticos y elaboracin
de los materiales de
informacin para el nivel
nacional, regional,
provincial y local.
1) Catastros actualizados;
1) Formulacin y/o
elaboracin del catastro de
establecimientos tursticos;
2) Cotejar la informacin
con el Registro Nacional de
establecimientos tursticos
que mantiene el MINTUR;
3) Publicar y difundir la
informacin as obtenida;
4) Experticia y asistencia
tcnica necesaria;
5) Presupuesto.
Apoyar la prevencin
de la explotacin
sexual de menores en
el turismo y remisin
de la informacin del
caso a las autoridades
competentes.
Contar con un plan o

programa sostenido de
prevencin de la
explotacin sexual en la
actividad del turismo y
disponer de una
estrategia de manejo
conjunto del tema con
los otros niveles de
gobierno.
1) Programa y actividades
sostenidas de prevencin
de la explotacin sexual en
turismo;
- 149 -
2) Sistemas de informacin
funcionando y prestando
utilidad; y,
3) Reportes y materiales de
informacin producidos y
aplicados
2) Contar con una

estrategia de trabajo
conjunto y de informacin
con otros niveles de
gobierno.
3) Presupuestos y
financiamientos acordados
entre los actores.
1) Conocimiento del tema,

experticia o asistencia
tcnica;
2) Capacidad de convocatoria
y trabajo interinstitucional;
3) Presupuesto concertado
con el resto de actores del
turismo
4) Formulacin de programas
y proyectos de
Responsabilidad Social
Empresarial sobre el tema;
5) Participacin en eventos
sobre el tema.
Atribuciones
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Establecer
mecanismos de
proteccin al turista.
Asegurar al turista
mecanismos de
proteccin y de
seguridad turstica.
Disponer de un programa
de asistencia y proteccin
del turista que visita la
provincia.
1) Conocimiento e
investigacion sobre la
problemtica.
2) Asistencia tcnica.
3) Formulacin de programa
o proyecto.
4) Trabajo mancomunado.
5) Formulacin de
presupuestos,
financiamientos y planes de
accin.
Crear y operar los

Centros de Proteccin
al Turista, segn
lineamientos y normas
tcnicas del Ministerio
de Turismo.
Contar con centros de

proteccin al turista
aunando esfuerzos
pblicos y privados y en
coordinacin con todos
los actores.
Contar con centros de

proteccin al turista en la
provincia.
1) Conocimiento e
problemtica.
o proyecto.
5) Formulacin de
presupuestos,
accin.
6) Construccin o adecuacin
de los centros de proteccin
al turista.
Establecer nexos
permanentes con
Centros de Mediacin
y Arbitraje y Ministerio
de Turismo, para
resolver sobre los
derechos de los
turistas.
Procurar que el gobierno

provincial pueda ayudar
a resolver problemas y
disputas de los turistas
por la va pacfica y a
travs del dilogo y la
mediacin.
Asegurar a los turistas la

resolucin de conflictos y el
reclamo de sus derechos a
travs de la mediacin.
1) Contar con un canal de

atencin a los turistas y sus
quejas.
2) Sistema de enlace con los
Centros de mediacin y el
MINTUR.
3) Asistencia en la
canalizacin final de las
quejas.
Canalizar denuncias
de consumidores de
servicios tursticos.
Prestar permanente
atencin a las denuncias
y quejas de los turistas.
Prestar oportunamente a
los turistas que visitan la
provincia las facilidades y
logstica para que puedan
presentar gilmente sus
denuncias.
1) Contar con un canal de

atencin a los turistas y sus
quejas.
2) Sistema de enlace con las
instancias pertinentes como
Fiscala, Polica y MINTUR.
3) Asistencia en la
canalizacin final de las
quejas.
Control
- 150 -
Atribuciones
Control
Gestin
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Velar por igual

tratamiento al turista
nacional y extranjero,
sin discrimen de
ningn tipo.
Evitar la discriminacin
de toda ndole a los
turistas nacionales y
extranjeros.
Desterrar la discriminacin
en la provincia.
1) Conocimiento e
problemtica
3) Formulacin de estrategias
y campaas contra la
discriminacin.
4) Campaas contra la
discriminacin.
Participar en la
consolidacin de datos
para el Sistema
Integrado de
Informacin Turstica,
SIIT.
Actualizacin
permanente del catastro
de establecimientos
tursticos, incluyendo las
respectivas
categorizaciones y
elaboracin de los
materiales de
informacin para el nivel
nacional, regional,
provincial y local.
1) Catastros actualizados;
1) Formulacin y/o
elaboracin del catastro de
establecimientos tursticos;
2) Cotejar la informacin con
el Registro Nacional de
que mantiene el MINTUR;
3) Publicar y difundir la
informacin as obtenida;
4) Experticia y asistencia
tcnica;
5) Categorizacin de los
con asistencia tcnica del
MINTUR;
6) Presupuesto.
Coordinar la
planificacin y
desarrollo de
productos tursticos en
su respectiva
jurisdiccin.
Apoyar la configuracin
de productos tursticos a
partir de los atractivos
tursticos como de las
facilidades a implantarse.
1) Contar con la
planificacin de actividades
y proyectos tendientes a
generar productos
tursticos en la provincia;
2) Contar con un portafolio
de proyectos para generar
productos tursticos en la
provincia.
1) Identificar los atractivos

turisticos y priorizar.
2)Coordinar la dotacin de
infraestrutura, facilidades y
planta turstica.
3) Priorizacin de productos
turstico.
4) Difundir y concretar los
productos tursticos.
Coordinar con el
sector pblico en
forma vertical y con el
sector privado en
forma horizontal, la
ejecucin de
programas, proyectos
y otras actividades
tursticas.
Mantener una estrecha

coordinacin y acuerdo
de realizaciones tursticas
con la participacin de
actores pblicos,
privados y comunitarios.
Esta coordinacin podra
plasmarse a travs de un
equipo lder del turismo
en el nivel provincial.
Ejecucin de programas,
proyectos y actividades
tursticas en la provincia a
partir de una gestin
coordinada con los actores
del turismo del sector
pblico, privado y
comunitario.
1) Identificar los actores del

sector pblico y privado.
3) Formulacin de una
estrategia de relacionamiento.
4) Establecimiento claro de
las responsabilidades y
acuerdos entre los actores.
- 151 -
2) Sistemas de informacin
funcionando y prestando
utilidad; y,
3) Reportes y materiales de
informacin producidos y
aplicados
4) Procesos de
categorizacin de los
establecimientos operando
en coordinacin con el
MINTUR.
Atribuciones
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Coordinar con el
Ministerio de
Ambiente, el ejercicio
de actividades
tursticas en reas
naturales protegidas.
Trabajo mancomundado
y permanente con el
Ministerio del Ambiente
para gestionar
actividades tursticas en
parques naturales y
zonas de reserva,
permitiendo el uso social
y productivo de los
atractivos naturales.
Intervenciones y fomento
sustentable de la actividad
turstica en reas
protegidas y parques
naturales.
1) Identificar los actividades

tursticas dentro de las reas
protegidas del PANE.
2) Socializacin con el MAE
de las actividades tursticas
necesarias dentro de las
reas protegidas.
3) Acuerdos entre el Gobierno
Provincial, MAE y otros
actores.
Sealizacin Turstica
en el mbito de su
jurisdiccin, acorde
con polticas, normas
tcnicas y manual del
Formulacin de los
planes y programas de
sealizacin turstica en
la provincia e
implementacin de los
mismos.
1) Contar con el programa

de sealizacin turstica;
1) Programa de sealizacin
turstica;
2) Formulacin del respectivo
presupuesto;
3) Coordinacin con los
gobiernos municipales y
parroquiales como con los
gremios productivos y
comunitarios;
4) Concrecin de apoyos
tcnicos y financieros con el
MINTUR, oficina central y
provincial.
Generar y suministrar
permanentemente
informacin
actualizada sobre
eventos y actividades
tursticas de su
jurisdiccin, para
alimentar pgina Web
de Ecuador que
mantiene el Ministerio
de Turismo.
Mantenerse
permanentemente
informados acerca de
tursticas en el nivel
nacional, regional y
provincial y as, previa una
adecuada priorizacin de
esos eventos, alimentar la
pgina Web del MINTUR.
Contar permanentemente
con informacin
relacionada con eventos de
promocin turstica en la
provincia y montado el
mecanismo para
retroalimentar con esta
informacin a la pgina
Web del MINTUR.
1) Mecanismo para levantar

la informacin de eventos a
nivel provincial.
2) Base alimentada por los
otros actores tursticos.
3) Mecanismo de
transferencia de la
informacin y eventos al
MINTUR.
4) Entrega frecuente de esa
informacin al MINTUR.
Desarrollar y ejecutar
Planes de promocin
turstica en el mbito
de su jurisdiccin,
enmarcados en el
Plan Integral de
Mercadeo Turstico del
Contar con planes y

programas de promocin
turstica para la provincia
y enmarcarlos en el Plan
Integral de Mercadeo
Turstico del MINTUR.
Contar con planes,

programas y proyectos de
promocin turstica en la
provincia.
1) Conocimiento e
investigacin sobre las
necesidades de promocin
turstica de la provincia.
3) Formulacin del plan y/o
programa.
4) Formulacin de
presupuestos, financiamiento.
5) Ejecucin del plan o
programa.
2) Contar con los proyectos

y financiamiento
respectivo.
Gestin
- 152 -
Atribuciones
Gestin
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Promocionar todo tipo

de actividades de
turismo, receptivo,
cultural y social, con
sector pblico, privado
y comunitario.
Contar con una poltica,

de promocin de las
actividades inherentes al
turismo receptivo.
Promocionar
permanentemente las
actividades de turismo
receptivo, cultural y social.
1) Conocimiento e
investigacion sobre la oferta
turstica provincial.
2) Establecimiento de canales
de difusin.
3) Formulacin de
presupuestos y responsables
4) Difusin efectiva de la
oferta turstica provincial.
Coordinar y propiciar
la participacin del
sector pblico y
privado en ferias,
muestras
exposiciones,
congresos y dems
actividades
internacionales de
turismo, de acuerdo al
Plan Nacional de
Mercadeo del
Propiciar a que los

actores pblicos,
privados y comunitarios
del turismo de la
provincia participen en
ferias y ms eventos para
la promocin turstica.
Asegurar que los actores

pblicos, privados y
comunitarios participen
regularmente en ferias de
turismo y otros eventos
tendientes a promocionar y
vender el turismo de la
provincia.
1) Conocimiento e
2) Conocimiento de las ferias,
exposiciones, congresos de
inters para la provincia.
3) Formulacin de
presupuestos y responsables.
4) Participacin efectiva en
ferias, exposiciones y
congresos.
Participar con una

representacin de
cada nivel de gobierno
en el Consejo de
Promocin del
Turismo. En el caso
delos Consejos
Provinciales y
Municipios con voz
pero sin voto.
Participar,en
representacin del
gobierno provincial en el
Consejo de Promocin
del Turismo.
En la provincia funciona el
consejo de Promocin del
Turismo con la
participacin del gobierno
provincial.
1) Conocimiento de la
estructura y conocimiento del
Consejo de Promocin del
Turismo.
2) Involucramiento con los
otros actores
3) Formulacin de propuestas
para ser discutidas en el
Consejo de Promocin.
4) Participacin frecuente en
las reuniones del Consejo de
promocin.
Apoyar la realizacin
en ferias, muestras
exposiciones,
congresos y dems
actividades
promocionales del
turismo a nivel
nacional de acuerdo
con el Plan Nacional
de Mercadeo del
Apoyar la planificacin y
realizacin de ferias y
diversos tipos de eventos
para promocionar la
actividad turstica en la
provincia.
El gobierno provincial
apoya regularmente la
realizacin de ferias y otros
eventos tendientes a
promocionar el turismo de
esa jurisdiccin.
1) Conocimiento e
investigacion sobre las ferias,
exposiciones, congresos de
inters para la provincia.
3) Formulacin de
presupuestos y responsables.
4) Apoyo efectivo a ferias,
exposiciones y congresos.
- 153 -
Atribuciones
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Disear, elaborar y
difundir material
promocional provincial
y local enmarcado en
las directrices
nacionales de
promocin turstica.
Elaborar y difundir
material promocional e
informativo de los
productos tursticos de la
provincia conforme a las
directrices emanadas por
el ente rector nacional
del turismo.
Se cuenta con material

promocional de la
provincia, debidamente
difundido.
1) Conocimiento e
2) Conocimiento de los
estndares establecidos por el
MINTUR para la elaboracin
de material promocional.
3) Formulacin de
presupuestos.
4) Elaboracin y difusin
efectiva de material
promocional turstico
provincial.
Campaas de
concientizacin para
mejorar la acogida a
turista.
Aplicacin permanente
de campaas
promocionales acerca de
la seguridad y positiva
acogida a los turistas en
la provincia.
En la provincia se muestra
un ambiente de plena
acogida al turista nacional
y extranjero.
1) Conocimiento e
problemtica.
3) Formulacin de estrategias
y campaas para la buena
acogida a los visitantes.
4) Puesta en marcha de
campaas.
Promover, apoyar e
incentivar la inversin
nacional y extranjera
en turismo, de
conformidad con
normas pertinentes,
otorgndoles garantas
Fomentar la actividad
turstica en la provincia,
mediante la aplicacin de
incentivos originados en
el gobierno provincial
como en los incentivos
originados en los
gobiernos municipales y
en el marco del Cdigo
de la Produccin.
Se apoya en la provincia la
inversin en actividades
tursticas.
1) Conocimiento e
problemtica.
de apoyo en incentivo de
inversiones.
4) Trabajo coordinado con
otros actores.
5) Formulacin de
presupuestos,
accin.
6) Puesta en marcha de
acciones de fomento de
inversiones.
Gestin
- 154 -
Atribuciones
Gestin
Funciones
Qu es?
Requerimientos
Qu debe conseguir?
Qu se necesita?
Establecer incentivos
especiales para
inversiones en
servicios de turismo
receptivo interno,
rescate de bienes
histricos, culturales y
naturales en sus
respectivas
circunscripciones.
Aplicar incentivos al
turismo, especialmente
para el fomento de la
actividad que haga un
adecuado uso social y
productivo de los
atractivos histricos,
culturales y naturales.
Se apoya en la provincia la
inversin en actividades
tursticas, especialmente
del turismo receptor que
rescata los bienes
histricos, culturales y
naturales.
1) Conocimiento e
problemtica.
o proyecto.
5) Formulacin de
presupuestos,
accin.
Promover la
capacitacin tcnica y
profesional, de
quienes ejercen
legalmente la actividad
turstica.
Asegurar una
permanente formacin y
capacitacin de los
actores del turismo en la
provincia.
Actores pblicos, privados

y comunitarios acceden,
permanentemente, a
eventos de capacitacin y
formacin.
1) Conocimiento e
investigacion sobre los
proveedores tursticos legales
de la provincia.
de capacitacin alineado al
programa nacional de
capacitacin.
4) Trabajo coordinado.
5) Formulacin de
presupuestos,
accin.
6) Emprededores
comunitarios son
efectivamente capacitados en
reas de apoyo al desarrollo
turstico.
- 155 -
ANEXO 3
ATRIBUCIN
FUNCIN
Desarrollar y
ejecutar
planes de
promocin
turstica en el
mbito de su
jurisdiccin,
enmarcados
en el Plan
Integral de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
ATRIBUCIN
Formular
polticas
tursticas en el
mbito de su
jurisdiccin, en
concordancia
con las
polticas
nacionales.
FUNCIN
Manejo de marcas y de
Forma y diversificacin de la
oferta turstica conforme a las
preferencias de los turistas
nacionales y extranjeros;
Tipos de estrategias a aplicar

en funcin de los mercados y
de los productos tursticos;
Tipologa de mercados
tursticos, tipos de productos
tursticos que se debe vender
y promocionar;
Conocimientos de
planificacin, especialmente
sobre diagnsticos, objetivos,
metas, lneas estratgicas,
programas, proyectos, planes
operativos, presupuestos, etc
Nivel avanzado
Distintas formas de
marketing;
Tipos de estrategias
a aplicar en funcin
de los mercados y
de los productos
tursticos;
Tipologa de
mercados
tursticos, tipos de
productos tursticos
que se debe vender
y promocionar;
Nivel bsico
Una asistencia
tcnica inicial y
otras dos
semestrales sobre
mercadeo y
promocin turstica;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de un
programa de
mercadeo y
promocin turstica;
Asistencia tcnica
para formular
trminos de
referencia para
contratar un experto
en mercadeo y
promocin turstica;
Un plan de
mercadeo y
promocin turstica
provincial;
Acceso al Plan
Integral de
Mercadeo del
Ecuador;
Nivel bsico
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
Asistencia tcnica
para formular
trminos de
referencia para
en polticas pblicas
de turismo;
Una asistencia
tcnica inicial sobre
la formulacin y
aplicacin de
polticas pblicas
productivas
incluyendo turismo;
Elaborar trminos
de referencia para
contratar una
consultora temporal
para formular
polticas pblicas de
turismo;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
Nivel bsico
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS
Nivel bsico
CONOCIMIENTOS DEL TALENTO HUMANO
Equilibrar los enfoques

polticos con los enfoques
tcnicos de la
administracin pblica;
Conocer economa y
administracin con nfasis
en el desarrollo territorial y
en el fortalecimiento
institucional;
Interrelacionarse con
funcionarios de los distintos
niveles de gobierno;
Entender el funcionamiento
del Estado y de los
distintos niveles de
gobierno;
Disear y formular polticas

pblicas;
Nivel avanzado
QU DEBERAN TENER
Conocimientos y
asistencias tcnicas
en temas de
planificacin y
participacin
comunitaria;
Cuentan con, al
menos, un tcnico
que maneja la
planificacin
turstica ms no las
polticas pblicas
tursticas;
Ningn tipo de
asistencia externa
para la generacin
de los planes de
mercadeo y
promocin turstica
provinciales;
Muy pocas
herramientas y
documentos de
consulta y gua de
mercadeo y
promocin turstica;
Algunos planes de
mercadeo y
promocin en las
provincias que no
necesariamente
estn alineados al
PIMTE;
Muy poco apoyo
dentro de las
unidades de turismo
de los Gobiernos
Provinciales;
Algo de apoyo
desde las unidades
de comunicacin de
los Gobiernos
Provinciales;
Insumos tcnicos
Conocimientos
del talento humano
QU TIENEN
Insumos tcnicos
Conocimientos
del talento humano
QU TIENEN
Matriz ampliada de fortalecimiento institucional para los Gobiernos Provinciales
RECTORA
PLANIFICACIN
- 156 -
Un profesional con
especialidad en
marketing turstico;
Recursos
humanos
Un profesional
economista o
administrador de
empresas;
Recursos
humanos
Un curso taller
sobre el Plan
Integral de
Mercadeo, PIMTE
(MINTUR) y sus
aplicaciones en el
territorio para los
funcionarios de la
Unidad de turismo y
de Relaciones
Pblicas
Comunicacin;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de un
programa de
mercadeo y
Asistencia tcnica
para formular
trminos de
referencia para
en mercadeo y
promocin turstica;
Una asistencia
tcnica inicial y
otras dos
semestrales sobre
mercadeo y
promocin turstica;
Asistencia
Tcnica
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
Asistencia tcnica
para formular
trminos de
referencia para
en polticas pblicas
de turismo;
REQUERIMIENTOS NETOS
Un curso taller
sobre el ciclo de las
polticas pblicas
tursticas para los
funcionarios de las
unidades de
Turismo y de
Planificacin;
Capacitacin
- 157 -
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
Convertir las polticas pblicas

tursticas en planificacin; por tanto:
Elaborar en
forma
participativa
planes,
programas y
proyectos
tursticos de
carcter
provincial, en
coordinacin
Identificar lneas estratgicas sobre

desarrollo turstico, identificacin de
Identificar objetivos de desarrollo

turstico;
Efectuar diagnsticos de la
problemtica en forma participativa;
Consolidar los recursos tursticos de la

provincia, a fin de que sirva de base para
el desarrollo de polticas y planes
sectoriales;
Contar con una herramienta de trabajo
indispensable para la elaboracin de
planes
y programas de desarrollo turstico, a fin
de que motiven la inversin pblica y
privada;
Satisfacer las demandas de informacin
requeridas tanto del sector pblico, privado
y usuarios en general, con el propsito de
lograr el mejor aprovechamiento
de la base de datos;
Propiciar el desarrollo de productos
tursticos y la integracin de los mismos,
sobre la base de la informacin del
inventario;
Definir el mbito
territorial, el mismo que indicar el rea de
estudio y de formulacin de polticas,
programas y proyectos; por tanto:
a) Ordenar y clasificar los lugares, objetos,
acontecimientos y otros de inters turstico
de los recursos tursticos de la provincia,
proceso que se concreta con la
recopilacin de informacin, ordenamiento
y clasificacin de los datos; y,
b)Evaluacin y jerarquizacin de los
recursos tursticos, que comprende el
proceso de ponderacin de los recursos,
con el fin de determinar su grado de
importancia;
Distintas formas de marketing
Diseo de campaas
publicitarias;
Manejo de marcas y de
material publicitario;
Forma y diversificacin de la
oferta turstica conforme a las
preferencias de los turistas
nacionales y extranjeros;
Tipos de estrategias a aplicar

en funcin de los mercados y
de los productos tursticos;
Tipologa de mercados
tursticos, tipos de productos
tursticos que se debe vender
y promocionar;
Consolidar a
nivel provincial
el Inventario
de Atractivos
Tursticos.
jurisdiccin,
enmarcados
en el Plan
Integral de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
Capacidad de
coordinar
actividades e
incluso de formular
la planificacin
turstica de la
provincia con apoyo
de la direccin de
Planificacin del
Gobierno Provincial;
Satisfacer las
demandas de
informacin requeridas
tanto del sector pblico,
privado y usuarios en
general, con el
propsito de lograr el
mejor aprovechamiento
Contar con una

herramienta de trabajo
indispensable para la
elaboracin de planes
y programas de
desarrollo turstico, a fin
de que motiven la
inversin pblica y
privada;
Consolidar los recursos

tursticos de la
provincia, a fin de que
sirva de base para el
desarrollo de polticas y
planes sectoriales;
Distintas formas de
marketing;
Tipos de estrategias
a aplicar en funcin
de los mercados y
de los productos
tursticos;
Capacidad tcnica
del jefe de turismo
para formular
trminos de
referencia para
contratar una
consultora para
consolidar los
inventarios de
atractivos tursticos
en la provincia y la
formulacin del
respectivo plan de
inversiones para
disear productos
tursticos en base a
esos inventarios de
recursos;
Conseguir del
CONCOPE o de
otras instancias de
asesora como las
Universidades o
colegios de
profesionales, una
asistencia tcnica
semestral para
formular la
Una asistencia
tcnica sobre
formulacin y
ejecucin de
proyectos
productivos
tursticos;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de un
programa de
mercadeo y
promocin turstica;
promocin turstica;
Se requiere un
equipamiento
mnimo
indispensable como
vehculo,
computadora de
escritorio y porttil,
GPS, cmaras
fotogrficas y de
filmacin;
Una asistencia
tcnica inicial y
otras dos
semestrales sobre
mercadeo y
promocin turstica;
Integral de
Mercadeo del
Ecuador;
Los funcionarios de
la unidad de turismo
de los Gobiernos
Provinciales en los
que existen, han
logrado en algunos
casos, la realizacin
de diagnsticos de
la problemtica en
forma participativa
Los inventarios que

se han generado
han servido en
algunos casos para
fines de promocin
nicamente.
Tcnicos de algunos
Gobiernos
Provinciales han
realizado los
inventarios de los
de las provincias,
sin embargo
muchos no se han
actualizado ya que
no existen tcnicos
suficientes;
Ningn tipo de
asistencia externa
para la generacin
de los planes de
mercadeo y
promocin turstica
provinciales;
Algo de apoyo
desde las unidades
de comunicacin de
los Gobiernos
Provinciales;
Se han verificado
asistencias tcnicas
externas desde
universidades
locales para la
generacin de
ciertos programas y
planes estratgicos
provinciales. Los
modelos utilizados
La cantidad de
equipos electrnicos
y de movilizacin
con los que se
cuentan son
prcticamente
nulos.
Muy pocas
herramientas y
documentos de
consulta y gua de
mercadeo y
promocin turstica;
PIMTE;
El mismo
profesional
contratado para
formular las polticas
de turismo
(economista o
administrador de
empresas o experto
en turismo);
Un profesional con
especialidad en
desarrollo turstico;
Un curso taller
sobre planificacin
participativa
turstica, que
tambin incluya la
aplicacin de
PLANDETUR 2020
(Plan Estratgico de
Desarrollo Turstico
Sostenible del
Un seminario taller
sobre productos
tursticos y su
formulacin y
constitucin;
Un curso taller
sobre consolidacin
de los inventarios de
recursos tursticos
con nfasis en la
formulacin de
productos tursticos
y su respectivo plan
de inversiones;
territorio para los

funcionarios de la
Unidad de turismo y
de Relaciones
Pblicas
Comunicacin;
Una asistencia
tcnica semestral
Una asistencia
tcnica sobre
formulacin y
ejecucin de
proyectos
productivos
tursticos;
Una asistencia
tcnica para
formular trminos de
referencia y
contratar una
consultora para
consolidar los
inventarios de
en la provincia;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de un
programa de
mercadeo y
promocin turstica;
Asistencia tcnica
para formular
trminos de
referencia para
en mercadeo y
promocin turstica;
- 158 -
ATRIBUCIN
PLANIFICACIN
RECTORA
PLANIFICACIN
Coordinar
actividades
derivadas de
los planes de
desarrollo
turstico entre
las diferentes
jurisdicciones.
Elaborar en
forma
Formular
participativa
polticas
planes,
tursticas en el
programas
y
mbito de su
proyectos
jurisdiccin, en
tursticos
de
concordancia
carcter
con las
provincial,
polticas en
coordinacin
nacionales.
con los planes
tursticos
locales y bajo
los
lineamientos
de la
planificacin
nacional.
FUNCIN
Nivel bsico
Para identificar y priorizar los

problemas y posibles soluciones al
interior del sector turstico de la
provincia;
Para acordar la transformacin de

atractivos tursticos en productos
tursticos;
Para acordar programas y

proyectos de mercadeo turstico de
las jurisdicciones cantonales y
provincial;
Para identificar y formular en forma

participativa, programas y proyectos
de mancomunidad;
Conjugar las polticas pblicas

productivas de turismo de los
cantones y de las Juntas
parroquiales como de los gremios
privados y comunitarios;
Formular programas, proyectos y

acciones tursticas acordes con los
presupuestos plurianuales como
acordes con el Plan Operativo
Anual;
Formacin
capacitacin
de los
tcnicosy de
la
recursos
humanos y pblica;
para consolidar
administracin
una estrategia de desarrollo
sostenible del turismo;
Realizar
propuestas deterritorial y
en el desarrollo
coordinacin
y acuerdos pblicos y
privados
sobre gobernabilidad en el
institucional;
territorio provincial a partir de
Equilibrar
enfoques
alianzas
pblicolos privadas;
consecuente estrategia de
Conocerturstica;
economa y
promocin
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia para
contar con
consultoras o
asistencia tcnica
que le permita al
gobierno provincial
armonizar y
coordinar las
iniciativas de
desarrollo turstico
de los cantones,
juntas parroquiales
y de los gremios
privados y
comunitarios para
priorizar proyectos
de mancomunidad;
Capacidad de
coordinar
Elaborar trminos
actividades
de referenciae para
pblicas;
Efectuar diagnsticos de la
incluso
formular
contratardeuna
problemtica
participativa; la planificacin
Entender en
el forma
funcionamiento
consultora temporal
del Estado y de los
turstica
de
la
para formular
Identificar
desarrollo
distintosobjetivos
nivelesdede
provincia
con apoyo
polticas pblicas
de
turstico;
gobierno;
de
la direccin de
turismo;
Identificar
lneas estratgicas
Interrelacionarse
con sobre Planificacin del
desarrollo
turstico,deidentificacin
de Gobierno Provincial;
funcionarios
los distintos
lasniveles
demandas
mercados y
de ygobierno;
Convertir las polticas pblicas

tursticas
por tanto:
Disearenyplanificacin;
formular polticas
Nivel avanzado
Espacios de
concertacin
pblico, privados y
comunitarios donde
se coordinan las
actividades
derivadas de los
planes de desarrollo
turstico;
Una asistencia
tcnica sobre
formulacin y
ejecucin de
proyectos
productivos
tursticos;
Nivel avanzado
Una asistencia
tcnica
sobre
Una asistencia
formulacin
tcnica inicialy sobre
ejecucin
de y
la formulacin
proyectos
aplicacin de
productivos
polticas pblicas
tursticos;
productivas
incluyendo turismo;
Conseguir del
CONCOPE o de
otras instancias de
asesora como las
Universidades o
colegios de
profesionales, una
asistencia tcnica
semestral para
armonizar y
coordinar la
planificacin
turstica de los
municipios, juntas
parroquiales y
gremios privados y
comunitarios;
Nivel bsico
Conseguir del
CONCOPE
o de
Asistencia tcnica
otras
instancias de
para formular
asesora
como las
trminos de
Universidades
referencia parao
colegios
de
profesionales,
una
en polticas pblicas
asistencia
de turismo;tcnica
semestral para
formular
Asistenciala tcnica
planificacin
temporal para
turstica
y hacer
acompaar
la el
respectivo
formulacin y
seguimiento;
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
de los recursos tursticos de la provincia,

general, con el
proceso que se concreta con la
recopilacin de informacin, ordenamiento propsito de lograr el
mejor aprovechamiento
y clasificacin de los datos; y,
b)Evaluacin y jerarquizacin de los
recursos tursticos, que comprende el
proceso de ponderacin de los recursos,
QU DEBERAN TENER
con el fin de determinar su grado de
INSUMOS TCNICOS
importancia;
Los encargados de
turismo de los
Gobiernos
Provinciales en
algunos casos han
logrado liderar o ser
parte de espacios
de concertacin
provincial pero no
todos los actores
participan
activamente o no se
ha logrado
mantener una
periodicidad en
estos espacios;
Los funcionarios de
la unidadcon,
de turismo
Cuentan
al
de los Gobiernos
menos,
un tcnico
Provinciales
que
maneja laen los
que existen, han
planificacin
logrado
turstica en
msalgunos
no las
casos, lapblicas
realizacin
polticas
de diagnsticos de
tursticas;
la problemtica en
forma participativa
Ha existido cierta
asistencia externa
pero que no ha sido
constante para
poder establecer
actividades
especficas que
permitan crear
agendas de trabajo
conjunto con los
otros actores;
Se cuenta con
ciertas herramientas
de planificacin pero
que en muchos de
los casos no han
sido actualizadas;
Se han verificado
asistencias tcnicas
Conocimientos
y
externas desde
asistencias
tcnicas
universidades
en
temas de
locales para la
planificacin
y
generacin
participacinde
ciertos
programas
y
comunitaria;
planes estratgicos
provinciales. Los
modelos utilizados
han sido
contratacin y en
otros por convenios
de cooperacin.
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
El mismo
profesional
contratado para
de turismo
(economista o
administrador de
empresas o experto
en turismo);
El mismo
profesional
Un
profesional
contratado para
economista
o
administrador
de
de
turismo
empresas;
(economista o
administrador de
empresas o experto
en turismo);
Recursos
humanos
Un curso taller
sobre
Organizaciones de
Gestin de Destinos
y sobre Proyectos
productivos
tursticos de
mancomunidad;
Un curso taller
sobre
planificacin
Un
curso
taller
participativa
sobre
el ciclo de las
turstica, pblicas
que
polticas
tambin incluya
tursticas
para losla
aplicacin
funcionariosdede las
PLANDETUR
unidades
de 2020
(Plan Estratgico
de
Turismo
y de
Desarrollo Turstico
Planificacin;
Sostenible del
Ecuador del
Ministerio de
Turismo) y
estrategias de
asociatividad para el
corto plazo;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Una asistencia
tcnica que le
permita al gobierno
provincial armonizar
y coordinar las
iniciativas de
desarrollo turstico
de los cantones,
juntas parroquiales
y de los gremios
privados y
comunitarios;
Una asistencia
tcnica sobre
Asistencia
tcnica
formulacin
para
formulary
ejecucindede
trminos
proyectos para
referencia
productivos
contratar
un experto
tursticos;
en
polticas pblicas
de turismo;
Una asistencia
tcnica semestral
Asistencia
tcnica
del CONOCPE
temporal
para para
formular
la
acompaar la
planificaciny
formulacin
turstica estratgica
aplicacin
de la
de la provincia;
poltica
pblica
turstica;
- 159 -
ATRIBUCIN
REGULACIN
Generar
ordenanzas de
carcter
provincial que
tiendan a
regular la
actividad
turstica y
mejorar las
condiciones
de visita para
turistas
nacionales y
extranjeros.
FUNCIN
Expedir ordenanzas que

regulen y mejoren las
condiciones de visita en la
provincia;
Coordinar con los organismos

competentes la formulacin
de las ordenanzas para que
no existan incongruencias o
cruce de competencias con
otras instancias;
Conocer previamente la
normativa vigente en zonas
naturales rurales,
especialmente si son reas
protegidas, as como la
normativa relativa a
sealtica turstica y las
condiciones y organismo
relacionados con seguridad
turstica, reas en las que los
gobiernos provinciales
podran llegar a intervenir con
ordenanzas;
Nivel avanzado
Contratar
profesionales
externos que
generen proyectos
de creacin de
ordenanzas de
acuerdo a una
necesidad
identificada por la
unidad de turismo
del Gobierno
Provincial.
Nivel bsico
Nivel bsico
Asistencia tcnica
especializada para
el diagnstico de
necesidades, y
elaboracin de
proyectos de
creacin de
ordenanzas
provinciales para
mejorar las
condiciones de vista
en la provincia;
Nivel avanzado
Documentos de
diagnstico de
necesidades, y
proyectos de
creacin de
ordenanzas
provinciales para
mejorar las
condiciones de vista
en la provincia;
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER

Insumos tcnicos
No estn
determinadas an
las reas de
intervencin a
travs de las
posibles ordenanzas
que pueden
realizarse a nivel
provincial.
Dentro de las
unidades de turismo
existentes en los
Gobiernos
provinciales no
existen
profesionales con
formacin para
generar proyectos
de creacin de
ordenanzas
provinciales, aunque
jurdicamente s
existen
profesionales dentro
de los Gobiernos
Provinciales.
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Un profesional en
jurisprudencia con
conocimientos en
desarrollo turstico.
Recursos
humanos
Curso taller del

actual alcance de
las atribuciones de
la competencia de
turismo para
establecer
claramente todas
las reas en donde
el Gobierno
Provincial podra
generar las
ordenanzas.
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Asistencia externa
en la formulacin de
ordenanzas de
carcter provincial
basados en la
experiencia de otros
niveles de gobierno
como nacional y
municipal.
ATRIBUCIN
CONTROL
CONTROL
CONTROL
- 160 -
Generar alianzas estratgicas

con las instituciones que tienen
Generar alianzas
estratgicas con las
Capacidad para
elaborar un
diagnstico general
de la situacin de
explotacin sexual
comercial asociada
Desarrollar acciones coordinadas a viajes y
y oportunas con los otros niveles turismo en las
de gobierno orientadas a prevenir
y erradicar la explotacin sexual provincias;
comercial de nios, nias y
Desarrollar acciones
adolescentes
coordinadas y
asociada a viajes de turismo;
oportunas con los
otros niveles de
Sensibilizar al sector turstico a
gobierno orientadas
travs de campaas y acciones
en la prevencin y erradicacin
a
de la explotacin sexual
prevenir y erradicar
la explotacin
adolescentes, asociados a viajes sexual comercial de
y turismo;
nios, nias y
adolescentes
Monitorear y generar estadsticas asociada a viajes de
sobre la situacin de la
turismo;
problemtica a nivel provincial;
Capacidad para elaborar un

diagnstico general de la
situacin de explotacin sexual
comercial asociada a viajes y
turismo en las provincias;
Apoyar la
prevencin de
la explotacin
sexual de
menores en el
turismo y
remisin de la
informacin
del caso a las
autoridades
competentes.
Nivel bsico
Capacidad para
consolidar la
informacin del
Catastro de
Establecimientos
Tursticos en el
mbito provincial
como un insumo
para la actualizacin
de datos de los
establecimientos
legalmente
registrados en el
Ministerio de
Crear un sistema de
Turismo y en las
informacin que permita
generar estadsticas tursticas Municipalidades y
que su campo de
provinciales;
accin principal es
el de la actividad
Manejar sistemas de
turstica;
informacin geogrfica de
acuerdo a las plataformas a
Manejar sistemas
nivel nacional;
de informacin
geogrfica de
acuerdo a las
plataformas a nivel
nacional;
Capacidad para consolidar la

informacin del Catastro de
Establecimientos Tursticos
en el mbito provincial como
un insumo para la
actualizacin de datos de los
establecimientos legalmente
registrados en el Ministerio
de Turismo y en las
Municipalidades y que su
campo de accin principal es
el de la actividad turstica;
Nivel avanzado
Capacitacin desde
las otras instancias
pblicas que tienen
la capacidad de
procesar denuncias
de tipo sexual;
Formacin a los
tcnicos de las
unidades de turismo
sobre la prevencin
de la explotacin
sexual;
Socializacin de
problemtica y
herramientas a nivel
tcnico y jurdico
desde las instancias
que tienen
competencia en la
problemtica;
Utilizar una
plataforma existente
del Gobierno
Provincial para
visualizar la
informacin turstica
provincial;
Equipos
informticos
suficientes para
procesar
informacin y una
plataforma que
permita compartir la
informacin con
pblico externo e
interno;
Socializacin de
problemtica y
herramientas a nivel
tcnico y jurdico
desde las instancias
que tienen
competencia en la
problemtica;
Nivel bsico
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
Procesar la
informacin
del Catastro
de
establecimientos Tursticos
para la
elaboracin de
sistemas de
informacin
provincial.
FUNCIN
No cuentan con
ningn
conocimiento, guas
o herramientas
sobre la prevencin
de la explotacin
sexual relacionada
con turismo, salvo la
informacin que a
travs de
seminarios taller ha
realizado el
Ministerio de
Turismo en el
transcurso del ao
2009.
Se ha limitado a un
proceso de
transferencia de la
informacin desde
los Municipios (en
los que se
encuentran
descentralizados),
ms no de
consolidacin
tcnica adecuada.
No existen tcnicos
que realicen una
consolidacin de los
catastros tursticos y
que mucho menos
procesen la poca
informacin
recopilada.
No existen tcnicos
ni encargados de
turismo en los
Gobiernos
Provinciales que
tengan
conocimiento alguno
de la problemtica
relacionada con la
explotacin sexual
relacionada con
turismo.
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Un profesional en
desarrollo turstico
con formacin en la
prevencin de la
explotacin sexual
por turismo;
Un profesional
experto en
procesamiento de
informacin;
Recursos
humanos
Cursos de
formacin a
formadores desde el
Ministerio de
Turismo para
conocer la
problemtica y
procedimientos de
actuacin frente a
situaciones
relacionadas con la
explotacin sexual
de menores
relacionada a
turismo.
Un curso de
sistemas de
informacin
estratgica y
sistematizacin de
la informacin
generada a nivel
provincial;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Asistencias externas
de las instancias
judiciales que
canalizan denuncias
sobre explotacin
sexual
Asistencia tcnica
para la creacin de
la plataforma
informtica para la
visualizacin y
consulta de la
informacin
estadstica
provincial;
- 161 -
CONTROL
CONTROL
CONTROL
Crear y operar
los Centros de
Proteccin al
Turista, segn
lineamientos y
normas
Establecer
mecanismos
de proteccin
al turista.
remisin de la
informacin
del caso a las
autoridades
competentes.
Proponer, articular y coordinar
Crear y operar, en coordinar con

otros actores centros de proteccin
al turista; por tanto, deber
garantizar capacidades para:
Estrategia de fortalecimiento de
la polica de turismo y del
personal de seguridad de
gobiernos seccionales y gremios
privados y comunitarios as como
las instancias de participacin de
la sociedad civil;
la informacin y orientacin al
turista;
Estrategia de vigilancia de
atractivos y actividades tursticas;
Estrategia de control y
prevencin a las empresas
tursticas;
Seguridad en el destino turstico.

Para el efecto, el mencionado
profesional deber garantizar la
articulacin con los actores
pblicos y privados de la
provincia, estas estrategias:
Seguridad ambiental y de salud;
Seguridad en playas y ambientes

acuticos;
La seguridad vial y de transporte;
Garantizar la proteccin del

turista a travs de:
Canalizar denuncias recibidas

hacia las autoridades
competentes dentro de la
provincia;
Generar alianzas estratgicas

con las instituciones que tienen
inherencia en la problemtica;
Monitorear y generar estadsticas

sobre la situacin de la
problemtica a nivel provincial;
Sensibilizar al sector turstico a

travs de campaas y acciones
en la prevencin y erradicacin
de la explotacin sexual
adolescentes, asociados a viajes
y turismo;
Desarrollar acciones coordinadas

y oportunas con los otros niveles
de gobierno orientadas a prevenir
y erradicar la explotacin sexual
adolescentes
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia que
permita contratar
una consultora para
montar un centro de
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia para
contratar
consultoras
puntuales
destinadas a
elaborar los planes
de seguridad
turstica como la
puesta en marcha
de las estrategias
ms importantes;
Generar alianzas
estratgicas con las
instituciones que
tienen inherencia en
la problemtica;
Desarrollar acciones
coordinadas y
oportunas con los
otros niveles de
gobierno orientadas
a
prevenir y erradicar
la explotacin
sexual comercial de
nios, nias y
adolescentes
asociada a viajes de
turismo;
a viajes y
turismo en las
provincias;
Espacios de
concertacin o
comits con los
actores pblicos
relacionados con la
seguridad e
Asistencia desde las

instituciones
relacionadas con la
seguridad pblica y
cumplimiento de
servicios provistos
por los proveedores
de servicios
tursticos.
Protocolos de
procedimientos en
casos de reclamos o
denuncias de
turistas cuando se
han violentado sus
derechos e
integridad o se han
incumplido con
servicios tursticos
previstos;
Espacios de
concertacin o
comits con los
actores pblicos
relacionados con la
seguridad e
integridad de los
turistas;
Capacitacin desde
las otras instancias
pblicas que tienen
la capacidad de
procesar denuncias
de tipo sexual;
Formacin a los
tcnicos de las
unidades de turismo
sobre la prevencin
de la explotacin
sexual;
competencia en la
problemtica;
Espacios de
concertacin o
comits con los
actores pblicos
relacionados con la
seguridad e
Espacios de
concertacin o
comits con los
actores pblicos
relacionados con la
seguridad e
integridad de los
turistas;
competencia en la
problemtica;
No existen
de los Gobiernos
Provinciales que
manejen temas de
seguridad turstica y
No existen
de los Gobiernos
Provinciales que
manejen temas de
seguridad turstica y
mucho menos que
estn en capacidad
de crear los centros
de proteccin al
turista.
conocimiento alguno
de la problemtica
relacionada con la
explotacin sexual
relacionada con
turismo.
Existen pequeas
iniciativas a nivel de
participacin en
comits temporales
de seguridad
provincial;
se presentan
modestas iniciativas
a nivel de
participacin en
comits temporales
de seguridad
provincial;
sexual relacionada
con turismo, salvo la
informacin que a
travs de
seminarios taller ha
realizado el
Ministerio de
Turismo en el
transcurso del ao
2009.
El mismo
profesional
contratado para
seguridad turstica;
Un profesional,
experto en
seguridad turstica;
Un curso taller
sobre los objetivos y
funcionamiento de
los centros de
proteccin al turista;
Un curso taller de
seguridad turstica
as como de la
asociatividad
necesaria para
construir redes de
seguridad turstica
en la provincia;
problemtica y
procedimientos de
actuacin frente a
situaciones
relacionadas con la
explotacin sexual
de menores
relacionada a
turismo.
Una asistencia
tcnica para
contratar una
consultora para
montar, en la
provincia, un centro
Una asistencia
tcnica para
elaborar trminos de
referencia para
contratar
consultoras
puntuales
destinadas a
elaborar los planes
de seguridad
turstica;
- 162 -
ATRIBUCIN
RECTORA
CONTROL
Crear
y operar
Formular
los
Centros de
polticas
Proteccin
tursticas enalel
Turista,
segn
mbito de
su
lineamientos
y
jurisdiccin, en
normas
concordancia
tcnicas
con las del
Ministerio
polticas de
Turismo.
nacionales.
FUNCIN
Nivel bsico
Coordinar con las entidades

competentes para la prevencin,
atencin y sancin de atentados,
agresiones, secuestros, y
amenazas contra los turistas, de
conformidad con la legislacin
vigente;
Promover mecanismos de
informacin, proteccin y asistencia
a los turistas en coordinacin con
las autoridades competentes;
Ejecutar
acciones
coordinadas
que
polticos
con los
enfoques
garanticen
seguridad
tcnicoslade
la turstica
integral;
Proteccin al Turista;
Crear
y operar,
en coordinar
con
Disear
y formular
polticas
otros
actores centros de proteccin
pblicas;
garantizar
capacidades
para:
Entender
el funcionamiento
Elaborar
trminos
Capacidad
para
elaborar
trminos
de
referencia
parade
referenciauna
que
contratar
permita
contratar
consultora temporal
del Estado y de los
una consultora
para
formular para
Proponer,
y coordinar
distintosarticular
niveles
de
montar unpblicas
centro de
polticas
acciones para la proteccin y
gobierno;
proteccin al turista,
defensa de los turistas y de sus
turismo;
bienes;
en coordinacin con
los gobiernos
funcionarios
los distintos
Proponer
y aplicardemedidas
de
municipales
y con
nivelespreventivo
de gobierno;
carcter
de riesgos y
los
gremios privados
vulnerabilidad que afecten el
Conocerdeeconoma
y
desarrollo
la actividad turstica,
a y comunitarios;
con nfasis
finadministracin
de garantizar la seguridad
en el ydesarrollo
integral
defensa del territorial
turista; y
Elaborar
y ejecutar el Plan de
institucional;
Nivel avanzado
Espacios detcnica
Asistencia
concertacin
para
formular o
comits con
trminos
de los
actores
pblicos
referencia
para
relacionados
con la
contratar
un experto
seguridad
en
polticase pblicas
integridad
de
turismo;de los
turistas;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
Una
asistencia
Espacios
de
concertacin
tcnica
inicialosobre
comits
con losy
la
formulacin
actores pblicos
aplicacin
de
relacionados
con la
polticas
pblicas
seguridad e
productivas
integridad de
los
incluyendo
turismo;
turistas;

instituciones
relacionadas con la
seguridad pblica y
cumplimiento de
servicios provistos
por los proveedores
de servicios
tursticos.
Protocolos de
procedimientos en
casos de reclamos o
denuncias de
turistas cuando se
han violentado sus
derechos e
integridad o se han
incumplido con
servicios tursticos
previstos;
Nivel bsico
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS

instituciones
relacionadas con la
seguridad pblica y
cumplimiento de
servicios provistos
por los proveedores
de servicios
QU DEBERAN
TENER
tursticos.
la polica de turismo y del
personal de seguridad de
gobiernos seccionales y gremios
privados y comunitarios as como
las instancias
de participacin de
la sociedad civil;
la informacin y orientacin al
turista;
Insumos tcnicos
Existen pequeas
Conocimientos
y
iniciativas atcnicas
nivel de
asistencias
participacin
en
temas de en
comits temporales
planificacin
y
de seguridad
participacin
provincial;
comunitaria;
Cuentan
con, al
No existen
profesionales
dentro
menos,
un tcnico
de los
Gobiernos
que
maneja
la
Provinciales
que
planificacin
manejenms
temas
turstica
no de
las
seguridadpblicas
turstica y
polticas
mucho menos que
tursticas;
estn en capacidad
de crear y operar los
centros de
proteccin al turista.
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Un
profesional
El mismo
profesional o
economista
contratado para
administrador
de
seguridad turstica;
empresas;
Recursos
humanos
Un curso taller
objetivos
sobre ellosciclo
de lasy
funcionamiento
polticas
pblicasde
los
centros
de
tursticas para los
proteccin alde
turista;
funcionarios
las
unidades de
Una capacitacin
en
Turismo
y de
servicio acerca del
Planificacin;
trabajo coordinado
con las Fiscalas
Nacionales y acerca
del funcionamiento
de los centros de
mediacin y
arbitraje;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Una asistencia
Asistencia
tcnica
tcnica
para
para
formular
contratarde
una
trminos
consultorapara
para
referencia
montar, enunlaexperto
contratar
provincia,
centro
en
polticasunpblicas
proteccin al
de turismo;
turista;
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
- 163 -
ATRIBUCIN
CONTROL
CONTROL
Velar por igual

tratamiento al
turista
nacional y
extranjero, sin
discrimen de
ningn tipo.
Canalizar
denuncias de
consumidores
de servicios
tursticos.
Establecer
nexos
permanentes
con Centros
de Mediacin
y Arbitraje y
Ministerio de
Turismo, para
resolver sobre
los derechos
de los turistas.
FUNCIN
Interrelacionarse con el Ministerio

de Turismo y los centros de
mediacin y arbitraje, para
determinar y facilitar soluciones
extrajudiciales frente a los
problemas suscitados entre los
turistas y los prestadores de
servicios tursticos o eventualmente
frente a absurdas discriminaciones
Estas denuncias se debern

canalizar, en coordinacin con la
Direccin de Asesora Jurdica, a la
Fiscala y al Ministerio de Turismo;
Capacidad para montar, con los

recursos del gobierno provincial,
una oficina que recepte y tramite las
denuncias de los consumidores de
los servicios tursticos;
A trabajar coordinadamente con la

Direccin de Asesora Jurdica del
gobierno provincial como con los
gremios privados y comunitarios;
Conocer los fundamentos de la Ley

de Turismo acerca de las sanciones
que se impone a los prestadores de
servicios cuando no cumplen con su
oferta turstica;
Conocer los mecanismos de

solucin de conflictos a travs de
los centros de mediacin y arbitraje;

extrajudiciales frente a los
frente a absurdas discriminaciones
entre el turista nacional y el
extranjero en el cobro diferenciado
de tarifas y precios por los servicios
tursticos; por tanto:
Nivel avanzado
Conocer los
mecanismos de
solucin de
conflictos a travs
de los centros de
mediacin y
arbitraje;
Conocer los
Capacidad para
canalizar denuncias
de turistas en
coordinacin con la
Direccin de
Asesora Jurdica, a
la Fiscala y el
Ministerio de
Turismo;
Conocer los
mecanismos de
solucin de
conflictos a travs
de los centros de
mediacin y
arbitraje;
Conocer los
fundamentos de la
Ley de Turismo
acerca de las
sanciones que se
impone a los
prestadores de
servicios cuando no
cumplen con su
oferta turstica;
Nivel bsico
Asistencias tcnicas
trimestrales por
parte del Ministerio
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo,
CONCOPE para
evaluar procesos de
concientizacin de
la poblacin para el
Un seminario taller
sobre la Ley de
turismo, el rol de los
centros de
mediacin y
arbitraje; y,
proyectos para la
proteccin del
turista;
Un seminario taller
sobre la Ley de
turismo, la
prestacin e
incumplimiento de
los servicios
tursticos; directrices
de marketing para
El mismo
profesional
contratado para
seguridad turstica,
en coordinacin con
asesora jurdica del
gobierno provincial;
El mismo
profesional
contratado para
seguridad turstica;
No existen
programas
diseados para
guiar acciones o
campaas para
velar por el igual
tratamiento de
No existen
de los Gobiernos
Provinciales con la
formacin y/o
conocimiento para
llevar adelante
acciones
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
Asistencias
tcnicas trimestrales
por parte del
Ministerio de
Turismo, CONCOPE
y Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
No existen
protocolos
elaborados y/o
funcionando que
permitan canalizar
denuncias
actualmente;
Un seminario taller
sobre la Ley de
turismo, la
prestacin e
incumplimiento de
los servicios
tursticos; el rol de
los centros de
mediacin y
arbitraje y los
programas y
proyectos conjuntos
entre el gobierno
provincial y las
cmaras de turismo
para la proteccin
del turista;
Asistencia
Tcnica
No existe personal
alguno dentro de los
Gobiernos
Provinciales que
tenga la formacin,
capacitacin para
asistir a los turistas
a canalizar
denuncias sobre
incumplimiento de
servicios tursticos;
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala de la
Nacin para
implantar y evaluar
procesos de
y aplicaciones
prcticas de los
centros de
mediacin y
arbitraje;
Asistencias
tcnicas trimestrales
por parte del
Ministerio de
Turismo, CONCOPE
y Fiscala de la
Nacin para
implantar y evaluar
procesos de
y aplicaciones
prcticas de los
centros de
mediacin y
arbitraje;
Capacitacin
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo para
implantar procesos
de proteccin al
turista y
aplicaciones
prcticas de los
centros de
mediacin y
arbitraje;
El mismo
profesional
contratado para
seguridad turstica,
en coordinacin con
asesora jurdica del
No existen
protocolos
elaborados y/o
funcionando que
permitan canalizar
denuncias
actualmente;
No existen
de los Gobiernos
Provinciales que
mantengan nexos
permanentes con
algn centro de
mediacin o
arbitraje. Existe
relacin con las
oficinas del
MINTUR, pero por
temas de promocin
turstica
especialmente;
Nivel bsico
Nivel avanzado
Asistencias tcnicas
trimestrales por
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
y aplicaciones
prcticas de los
centros de
mediacin y
arbitraje;
Recursos
humanos
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
- 164 -
ATRIBUCIN
CONTROL
CONTROL
RECTORA
CONTROL
Participar en
la
consolidacin
de datos para
el Sistema
Integrado de
Informacin
Turstica, SIIT.
Formular
Velar
por igual
polticas al
tratamiento
tursticas en el
turista
nacional
mbito dey su
extranjero,
jurisdiccin,sinen
discrimen
de
concordancia
ningn
con lastipo.
polticas
nacionales.
FUNCIN
de servicios
tursticos.
Utilizar herramientas especficas

provinciales para facilitar la entrega
de informacin a una plataforma
nacional;
Procesar la informacin turstica

provincial en documentos de
planificacin que generen
resultados especficos;
Generar estadsticas provinciales de

turismo;
A trabajar coordinadamente con la

Direccin de Asesora Jurdica del
gobierno provincial como con los
gremios privados y comunitarios;
Equilibrar
los enfoques
Conocer
los fundamentos
de la Ley
con los
enfoques
depolticos
Turismo acerca
de las
sanciones
tcnicos
de
la
administracin
pblica;con su
servicios
cuando no cumplen
oferta turstica;
en el desarrollo
territorial
y
Conocer
los mecanismos
de
en el de
fortalecimiento
solucin
conflictos a travs de
losinstitucional;
centros de mediacin y arbitraje;
Disear y formular
polticas
Interrelacionarse
con el Ministerio
depblicas;
Turismo y los centros de
Entender
el funcionamiento
determinar
y facilitar
soluciones
del Estadofrente
y dealos
extrajudiciales
los
distintossuscitados
niveles entre
de los
problemas
turistas
y los prestadores de
gobierno;
Interrelacionarse
con
frente
a absurdas discriminaciones
funcionarios
de losy eldistintos
entre
el turista nacional
nivelesendeel gobierno;
extranjero
cobro diferenciado
de tarifas y precios poro los
Conocer
economa
y
servicios
tursticos;
por tanto:
Nivel avanzado
Procesar la
informacin turstica
provincial en
documentos de
planificacin que
generen resultados
especficos;
Conocimiento y
manejo de la
plataforma
tecnolgica
estandarizada para
suministrar
informacin turstica
provincial hacia el
SIIT.
Asesora externa
para el
conocimiento del
SIIT como
plataforma de
carcter nacional a
ser implementada
por el MINTUR.
Asistencia tcnica
Asistencias
tcnicas
para formularpor
trimestrales
trminos
de
parte
del Ministerio
de
Turismo,para
referencia
CONCOPE
contratar unyexperto
Fiscala
parapblicas
en polticas
implantar
de turismo;y evaluar
procesos de
proteccin
turista
Asistencia al
tcnica
ytemporal
aplicaciones
para
prcticas
delalos
acompaar
centros
de y
formulacin
mediacin
y la
aplicacin de
arbitraje;
poltica pblica
turstica;
asistencia
Una
Asistencias
tcnica inicial
sobre
tcnicas
trimestrales
la formulacin
por
parte del y
Ministerio
aplicacinde
de
Turismo,
CONCOPE
polticas pblicas
yproductivas
Fiscala para
implantar
incluyendoy evaluar
turismo;
procesos de
y aplicaciones
prcticas de los
centros de
mediacin y
arbitraje;
Elaborar los
trminos
Conocer
de referenciade
para
mecanismos
contratardeuna
solucin
consultoraa travs
temporal
conflictos
de
losformular
centros de
para
mediacin
y
polticas pblicas
de
arbitraje;
turismo;
Conocer los
fundamentos de la
Ley de Turismo
acerca de las
sanciones que se
impone a los
prestadores de
servicios cuando no
cumplen con su
oferta turstica;
Generar
estadsticas
provinciales de
turismo;
Nivel bsico
Nivel avanzado
Nivel bsico
coordinacin con la
Direccin de
Asesora Jurdica, a
la Fiscala y el
Ministerio de
Turismo;
de Turismo para
de Turismo,
implantar procesos
CONCOPE y
de proteccin al
Fiscala para
Estas denuncias se debern
turista y
implantar y evaluar
canalizar, en coordinacin con la
aplicaciones
procesos de
Direccin de Asesora Jurdica, a la
prcticas de los
Fiscala y al Ministerio de Turismo;
centros de
y aplicaciones
mediacin y
prcticas de los
arbitraje;
centros
de
QU DEBERAN
TENER
mediacin
y
INSUMOS TCNICOS
arbitraje;
los servicios tursticos;
funcionando que
permitan canalizar
denuncias
actualmente;
Las nicas
plataformas
tecnolgicas que de
alguna manera
consolidan y
muestran
informacin son las
pginas web de los
Gobiernos
provinciales, donde
en su mayora
existe una seccin
de turismo que tiene
carcter informativo
nicamente.
Conocimientos
y
No
existen
asistencias tcnicas
programas
en temas depara
diseados
guiar
accionesy o
planificacin
campaas
para
participacin
velar
por
el igual
comunitaria;
tratamiento de
extranjeros;
Cuentan
No
existencon, al
menos, un tcnico
profesionales
dentro
quelosmaneja
la
de
Gobiernos
Provinciales
planificacin con la
formacin
y/ono las
turstica ms
conocimiento
para
polticas pblicas
llevar
adelante
tursticas;
acciones
encaminadas a
velar por el igual
tratamiento de
extranjeros;
Los Gobiernos
provinciales en sus
unidades de turismo
no cuentan con
tcnicos expertos en
manejo de sistemas
de informacin y
tecnologas.
Insumos tcnicos
Conocimientos
del talento humano
QU TIENEN
Provinciales que
tenga la formacin,
capacitacin para
asistir a los turistas
a canalizar
denuncias sobre
incumplimiento de
servicios tursticos;
Un profesional que
conozca sobre
sistemas de
informacin y
tecnologa.
Un
profesional
El mismo
economista
profesional o
administrador
contratado parade
seguridad turstica;
empresas;
Recursos
humanos
seguridad turstica,
en coordinacin con
asesora jurdica del
Seminario taller del

funcionamiento del
SIIT, una vez que el
MINTUR lo haya
puesto a punto y en
funcionamiento
como una
plataforma de
enlace de
informacin
nacional.
Un curso
tallertaller
seminario
sobre el
de las
la ciclo
Ley de
polticas
pblicas
turismo, la
prestacinpara
e los
tursticas
incumplimiento
funcionarios
de de
las
los
servicios
unidades de
tursticos;y directrices
Turismo
de
de marketing para
Planificacin;
campaas de
concientizacin a la
poblacin y las
cmaras de turismo
para el buen trato
del turista;
Capacitacin
Asistencia tcnica
puntual para
estructurar la forma
de la informacin
que ser
retroalimentada
hacia el MINTUR
para el SIIT.
Asistencia
Asistenciastcnica
tcnicas
para
formularpor
trimestrales
trminos
parte del de
Ministerio
de Turismo,para
referencia
CONCOPE
contratar
un para
experto
evaluar
procesos
de
en
polticas
pblicas
concientizacin
de
de
turismo;
la poblacin para el
buen trato tcnica
al turista;
Asistencia
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
Asistencia
Tcnica
de Turismo,
CONCOPE y
Fiscala para
implantar y evaluar
procesos de
centros de
mediacin y
arbitraje; y,
proyectos para la
proteccin del
turista;
ATRIBUCIN
GESTIN
GESTIN
- 165 -
Coordinar con
el Ministerio
de Ambiente,
el ejercicio de
actividades
Coordinar con
el sector
pblico en
forma vertical
y con el sector
privado en
forma
horizontal, la
ejecucin de
programas,
proyectos y
otras
actividades
tursticas.
Coordinar la
planificacin y
desarrollo de
productos
tursticos en
su respectiva
jurisdiccin.
FUNCIN
Identificar a todos los

actores del sector
turismo tanto pblicos
como privados que
cuenten con
planificacin turstica o
del sector;
Capacidad para
disear y estructurar
productos tursticos
provinciales y con
capacidad para
promocionarlos y
mercadearlos
adecuadamente;
Nivel bsico
Conocimiento de las reas

naturales dentro de las
jurisdicciones provinciales y los
planes de manejo de las reas
protegidas;
Acordar con los actores la

formulacin de los planes
operativos anuales, especialmente
en los mbitos del desarrollo y la
promocin turstica;
para reactivar al sector turstico; y,
Conocimiento de las
reas naturales dentro
de las jurisdicciones
provinciales y los
planes de manejo de
Promover la
conformacin de un
espacio de
concertacin turstica
provincial junto con el
Identificar un equipo lder de todas
Ministerio de turismo,
esas instituciones, para acordar y
las Municipalidades,
coordinar la ejecucin de acciones y Juntas Parroquiales,
proyectos en forma concertada; de Cmaras de Turismo,
igual forma, concertar el
gremios comunitarios y
financiamiento conjunto de dichas
universidades,
acciones y proyectos;
identificar y priorizar los
Con el equipo lder, efectuar
tursticos con impacto
diagnsticos participativos e
provincial;
identificar acciones de corto plazo
En consulta permanente con el

Ministerio de turismo, las
municipalidades, juntas
parroquiales, cmaras de turismo,
gremios comunitarios y
universidades, identificar y priorizar
los programas y proyectos tursticos
con impacto provincial;
Identificar a todos los actores del

sector turismo tanto pblicos como
privados que cuenten con
planificacin turstica o programas y
proyectos del sector;
Coordinar con los responsables de

la planificacin y desarrollo de
productos tursticos en los niveles
nacional, municipal y parroquial.
Verificar que los nuevos productos

sean susceptibles de promocionar,
mercadear y posicionar dentro de la
oferta turstica nacional.
Capacidad para disear y

estructurar productos tursticos
provinciales y con capacidad para
promocionarlos y mercadearlos
adecuadamente;
Nivel avanzado
Asesoramiento
sobre el uso y
aplicacin de
herramientas de
desarrollo local y
Asistencia sobre el
desarrollo de
actividades
tursticas dentro de
reas naturales
Asistencia tcnica
puntual para iniciar
procesos de
asociatividad y
diagnsticos rpidos
para identificar
acciones y
proyectos de corto
plazo
Asistencia tcnica
puntual para iniciar
procesos de
asociatividad y
diagnsticos rpidos
para identificar
acciones y
proyectos de corto
plazo;
Los encargados de
turismo de los
Gobiernos
Provinciales no
cuentan con
Los Gobiernos
provinciales no
cuentan con los
planes de manejo
de las reas
Se ha dado cierta
asistencia externa
pero que no ha sido
constante para
poder establecer
actividades
especficas que
permitan crear
agendas de trabajo
conjunto con los
otros actores;
Se cuenta con
de planificacin pero
que en muchos de
los casos no se han
generado an;
Los encargados de
turismo de los
Gobiernos
Provinciales en
algunos casos han
logrado liderar o ser
parte de espacios
de concertacin
provincial pero no
todos los actores
participan
activamente o no se
ha logrado
mantener una
periodicidad en
estos espacios;
Asistencia tcnica
para coordinar
acciones y
proyectos con
actores pblicos,
privados y
comunitarios;
Asistencia tcnica
para coordinar
acciones y
proyectos con
actores pblicos,
privados y
comunitarios;
Las herramientas de
planificacin
provinciales son
escasas y muchas
veces deficientes
cuando existen, ya
que no permiten
establecer hojas de
trabajo formales de
los encargados de
turismo.
Tcnicos de algunos
Gobiernos
Provinciales han
diseado y
estructurado
productos tursticos
provinciales;
Asistencia tcnica
para la contratacin
de expertos en
inteligencia de
mercados y
desarrollo de
productos tursticos;
Asistencia tcnica
en inteligencia de
mercados para
determinar
claramente los
mercados objetivos
para los nuevos
productos tursticos
provinciales;
El diseo de los
productos han
respondido a
requerimientos de
ciertas comunidades
ms que a un
anlisis tcnico
sustentado;
Insumos tcnicos
Nivel bsico
Nivel avanzado
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
Un profesional en
El mismo
profesional
contratado para
de turismo
(economista o
administrador de
empresas o experto
en turismo);
Un profesional con
especialidad en
Recursos
humanos
Cursos talleres
sobre manejo de
conflictos y
negociacin;
Un curso taller
sobre procesos de
organizacin
participativa local ;
Capacitacin sobre
productos tursticos
en funcin e
facilidades de
operacin y de
necesidades del
mercado.
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Asistencia tcnica
por parte del MAE
sobre los planes de
manejo de las reas
protegidas del pas
Una asistencia
tcnica que le
permita al gobierno
provincial y los otros
actores tursticos
provinciales
conformar los
espacios de
concertacin
Asistencia tcnica
en la formulacin de
productos,
mercadeo y
promocin turstica.
ATRIBUCIN
GESTIN
RECTORA
GESTIN
GESTIN
GESTIN
- 166 -
Desarrollar y
ejecutar
Planes de
promocin
turstica en el
mbito de su
jurisdiccin,
enmarcados
en el Plan
Generar y
suministrar
permanentemente
informacin
actualizada
sobre eventos
y actividades
tursticas de
su jurisdiccin,
para alimentar
pgina Web
de Ecuador
que mantiene
el Ministerio
de Turismo.
Sealizacin
Turstica en el
mbito de su
jurisdiccin,
acorde con
polticas,
normas
tcnicas y
manual del
Ministerio de
Turismo.
Formular con
Coordinar
elpolticas
Ministerio
tursticas
en el
de
Ambiente,
de su
elmbito
ejercicio
de
jurisdiccin,
actividades en
concordancia
tursticas en
con las
reas
polticas
naturales
nacionales.
protegidas.
FUNCIN
tursticos con impacto

provincial;
Identificar y determinar estrategias

para conseguir esos objetivos; y,
Establecer objetivos generales y

especficos;
Demostrar capacidades para

formular un adecuado como rpido
diagnstico participativo;

de informacin a una plataforma del
MINTUR para su pgina web;

provincial un calendario turstico
provincial susceptible de
actualizacin;
Levantar informacin provincial,

sistematizarla y actualizarla
peridicamente sobre eventos y
actividades tursticas;
Coordinar con los otros niveles de

gobierno nacional, municipal y
parroquial para la colocacin legal y
adecuada de la sealtica turstica
provincial;
Disear y de
formular
Conocimiento
las reaspolticas
pblicas;
naturales
dentro de las
del Estado y de los
protegidas;
Capacidad para
formular trminos de
referencia para
que formule y ejecute
un plan de mercadeo y
promocin turstica de
la provincia;
Levantar informacin
provincial,
sistematizarla y
actualizarla
peridicamente sobre
tursticas;
Elaborar trminos
Conocimiento
de las
de referencia
para
reas
naturales dentro
contratar
una
de
las jurisdicciones
consultoray temporal
provinciales
los
para formular
planes
de manejo de
polticas
pblicas
las reas protegidas;de
gobierno;
Conocer
la normativa legal que rige turismo;
a las
reas
protegidas
del
pas
y
de
Conocer la normativa
la provincia de su jurisdiccin;
funcionarios de los distintos legal que rige a las
niveles de ygobierno;
reas protegidas del
Conocimientos
habilidades en
pas y de la provincia
herramientas
de desarrolloylocal.
Conocer economa
de su jurisdiccin;
Conocimiento de la normativa
Conocimiento de la
vigente para sealtica turstica;
normativa vigente para
institucional;
sealtica turstica;
Conocimientos
de diseo
y
Equilibrar los
enfoques
materiales
sealtica
polticospara
conla los
enfoques Contar con las rutas y
turstica;
productos que
tcnicos de la
necesitan ser
administracin
Contar
con las rutas ypblica;
productos
sealizados a nivel
que necesitan ser sealizados a
provincial;
nivel provincial;
Una asistencia
tcnica del
Ministerio de
Turismo acerca de
la forma cmo se
elabor el PIMTE
(Plan de Mercadeo
y promocin
Turstica);
Crear o utilizar una

plataforma existente
del MINTUR para la
entrega de la
informacin sobre
eventos y
actividades
tursticas
provinciales.
Asistencia tcnica
en diseo de
sealtica utilizando
herramientas
informticas de
diseo;
Asistencia tcnica
del MINTUR sobre
la normativa vigente
para el diseo y
construccin de
sealtica turstica;
Una asistencia
Asesoramiento
tcnicaelinicial
sobre
uso y sobre
la formulacin
aplicacin
de y
aplicacin de de
herramientas
polticas
pblicas
desarrollo local y
productivasde
desarrollo
incluyendo turismo;
actividades
tursticas dentro de
reas naturales
protegidas;
La existencia de un
plan de mercadeo y
promocin turstica
para el Ecuador es
muy poco conocido
en los gobiernos
provinciales.
Los encargados y
tcnicos de turismo
de los Gobiernos
provinciales, en su
mayora, no cuentan
con la capacitacin
mnima necesaria
sobre el PIMTE y
sobre mercadeo y
Una asistencia
tcnica del
Ministerio de
turismo acerca de la
forma cmo se
elabor el PIMTE
(Plan de Mercadeo
y promocin
Turstica);
Cuentan en su
mayora con los
documentos gua
para la elaboracin
de sealtica
turstica;
Los Gobiernos
provinciales cuentan
con encargados de
turismo que han
analizado en la
mayora de los
casos el manual de
sealtica turstica
del MINTUR;
Existen ciertas
plataformas
tecnolgicas que ya
utilizando los
gobiernos
provinciales,
especialmente
pginas web, y que
tienen una seccin
dedicada a turismo
de la provincia.
Conocimientos
Los Gobiernos y
asistencias
provincialestcnicas
no
en
temascon
de los
cuentan
planificacin
y
planes de manejo
participacin
de las reas
comunitaria;
protegidas de sus
jurisdicciones, y en
otros casos, estos
planes son
inexistentes.
Cuentan
con, al de
Los
encargados
menos, de
un los
tcnico
turismo
que maneja la
Gobiernos
planificacin no
Provinciales
turstica ms
cuentan
con no las
polticas pblicas
formacin
suficiente
tursticas;
en
los planes de
manejo de las reas
naturales protegidas
de sus
jurisdicciones;
Los encargados de
turismo hacen cierta
recopilacin de la
informacin pero no
con la finalidad de
suministrarla al
MINTUR para la
actualizacin de la
pgina web sino
ms bien de generar
informacin para
promocin turstica
local.
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Utilizar una
herramienta de fcil
acceso y acordada
con el MINTUR para
el traslado de la
informacin desde
los Gobiernos
Provinciales.
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
Asistencia
tcnica
turstica;
en
el diseo de
sealtica turstica
bajo los
lineamientos
vigentes del
MINTUR y otras
autoridades
competentes;
Asistencia sobre
tcnicael
Asistencia
para formular
desarrollo
de
trminos de
actividades
referenciadentro
para de
tursticas
contratar
un experto
reas
naturales
en
polticas
protegidas; pblicas
de turismo;

formulacin de los planes
QU DEBERAN TENER
en losCONOCIMIENTOS
mbitos del desarrollo y DEL
la TALENTO HUMANO
INSUMOS TCNICOS
promocin
Nivelturstica;
avanzado
Nivel bsico
Nivel avanzado
Nivel bsico
diagnsticos participativos e
Asistencia tcnica para

formular trminos de
referencia para contratar
un experto que formule y
ejecute un plan de
mercadeo y promocin
turstica de la provincia;
Cursos de
capacitacin sobre
tecnologas de la
informacin y uso
de plataformas
informticas.
Un curso de
capacitacin sobre
mercadeo y
promocin turstica;
El mismo
profesional, experto
en mercadeo y
promocin turstica;

formular el plan de
Asistencia tcnica
en el uso de las
plataformas
tecnolgicas que
utiliza el MINTUR
actualmente y su
posible enlace con
plataformas ya
existentes de los
Gobiernos
Provinciales.
Cursos de
capacitacin de
diseo bsico para
la creacin de
bosquejos de
sealtica turstica;
Un profesional en
manejo de
programas
informticos de
diseo;
El mismo
profesional que
conozca sobre
sistemas de
informacin y
tecnologa.
Asistencia
Asistencia tcnica
tcnica
para
formular
por parte
del MAE
trminos
sobre losde
planes de
referencia
manejo depara
las reas
contratar
un
experto
protegidas del
pas
en
polticas
pblicas
y la zonificacin
que
de
turismo;
manejan en esos
documentos,
Asistencia
tcnica
especialmente
la
temporal
paray las
zonificacin
acompaar
la al
reas destinadas
formulacin
uso turstico;y
aplicacin de la
poltica
pblica
Asistencia
desde las
turstica;
instituciones
competentes en
temas de polticas,
leyes, en general
normativa vigente
para la colocacin
de sealtica
turstica en
carreteras, caminos
y sitios de inters
turstico;
Asistencia
Tcnica
Un
cursotalleres
taller
Cursos
sobre
ciclo dedelas
sobre elmanejo
polticas
conflictospblicas
y
tursticas
para los
negociacin;
funcionarios de las
unidades de
Turismo y de
Planificacin;
Capacitacin
Un
Un profesional
profesional en
economista
o
administrador de
empresas;
Recursos
humanos
- 167 -
ATRIBUCIN
GESTIN
GESTIN
RECTORA
Formular y
Desarrollar
polticas
ejecutar
tursticas
Planes
deen el
mbito de su
promocin
turstica
en elen
jurisdiccin,
mbito
de su
concordancia
jurisdiccin,
con las
enmarcados
polticas
en
el Plan
nacionales.
Integral de
Mercadeo
Turstico del
Ministerio de
Turismo.
mente
informacin
actualizada
sobre eventos
y actividades
tursticas de
su jurisdiccin,
para alimentar
pgina Web
de Ecuador
que mantiene
el Ministerio
de FUNCIN
Turismo.

tcnicos de la

institucional;
y acciones de promocin y
Conocer economa y
mercadeo;
funcionarios de los distintos

niveleslosdeprogramas,
gobierno;proyectos
Formular
Identificar y determinar estrategias

Interrelacionarse
con y,
para
conseguir esos objetivos;
gobierno;
del Estado
y degenerales
los y
Establecer
objetivos
especficos;
Disearcapacidades
y formularpara
polticas
Demostrar
formular
un adecuado como rpido
pblicas;
diagnstico participativo;
Nivel avanzado
entrega de la
informacin sobre
eventos y
actividades
tursticas
provinciales.
con el MINTUR para

el traslado de la
informacin desde
los Gobiernos
Provinciales.
Nivel bsico
Asistencia
tcnica
Una
asistencia
para formular
tcnica
del
trminos dede
Ministerio
referencia
para de la
turismo
acerca
contratar
un se
experto
forma
cmo
elabor
el PIMTE
en polticas
pblicas
(Plan
de Mercadeo
de turismo;
y promocin
Turstica);
Asistencia tcnica
temporal para
acompaar la
formulacin y
aplicacin de la
poltica pblica
turstica;
Nivel avanzado
Una asistencia
inicial sobre
tcnica del
la formulacin
Ministerio
de y
aplicacinacerca
de de
Turismo
polticas
pblicas
la
forma cmo
se
elabor
el PIMTE
productivas
(Plan
de Mercadeo
incluyendo
turismo;
y promocin
Turstica);
Nivel bsico
Elaborar trminos
Capacidad
para
de referencia
formular
trminospara
de
contratar para
una
referencia
consultora
temporal
contratar
un experto
paraformule
formular
que
y ejecute
un
plan depblicas
mercadeode
y
polticas
promocin
turismo; turstica de
la provincia;
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
actualizarla
peridicamente sobre
tursticas;


provincial susceptible de
actualizacin;
utilizando los
gobiernos
provinciales,
especialmente
pginas web, y que
tienen una seccin
dedicada a turismo
de la provincia.
Insumos tcnicos
Conocimientos
La
existencia dey un
asistencias
tcnicasy
plan
de mercadeo
en temas deturstica
promocin
planificacin
y es
para
el Ecuador
participacin
muy
poco conocido
en
los gobiernos
comunitaria;
provinciales.
Conocimientos
del talento humano
Cuentan
con, al y
Los
encargados
menos, un
tcnicos
detcnico
turismo
quelosmaneja
la
de
Gobiernos
planificacin en su
provinciales,
turstica ms
no las
mayora,
no cuentan
con
la capacitacin
polticas
pblicas
mnima
necesaria
tursticas;
sobre el PIMTE y
sobre mercadeo y
promocin turstica
en general.
QU TIENEN
informacin pero no
con la finalidad de
suministrarla al
MINTUR para la
actualizacin de la
pgina web sino
ms bien de generar
informacin para
promocin turstica
local.
Un
profesional
El mismo
economista
profesional, oexperto
administrador
en mercadeo yde
empresas;
promocin turstica;
Recursos
humanos
sistemas de
informacin y
tecnologa.
Un curso taller
de
sobre
el ciclosobre
de las
capacitacin
polticas
mercadeopblicas
y
tursticas
los
promocinpara
turstica;
funcionarios de las
unidades de
Turismo y de
Planificacin;
Capacitacin
(Plan de Mercadeo y
promocin Turstica);
formular el plan
de
Asistencia
tcnica
mercadeo y promocin
temporal
turstica de lapara
provincia;
acompaar la
formulacin
Una asistencia ytcnica
del Ministeriode
de turismo
aplicacin
la
acerca depblica
la forma cmo
poltica
se
elabor
el
PIMTE
turstica;
Asistencia
tcnica
Asistencia tcnica
para
formular
trminos de
para
formular
referencia para
trminos
de contratar
un experto quepara
formule y
referencia
ejecute un plan de
contratar
experto
mercadeo yun
promocin
en
polticas
pblicas
turstica
de la provincia;
de turismo;
Asistencia
Tcnica
tecnolgicas que
utiliza el MINTUR
actualmente y su
posible enlace con
plataformas ya
existentes de los
Gobiernos
Provinciales.
informacin y uso
de plataformas
informticas.
- 168 -
ATRIBUCIN
GESTIN
Coordinar y
propiciar la
participacin
del sector
pblico y
privado en
ferias,
muestras
exposiciones,
congresos y
dems
actividades
internacionales de turismo,
de acuerdo al
Plan de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
Promocionar
todo tipo de
actividades de
turismo,
receptivo,
cultural y
social, con
sector pblico,
privado y
comunitario.
Elaborar
material
informativo
turstico en su
jurisdiccin
enmarcado en
las directrices
del Plan
Nacional de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
FUNCIN
Anlisis de recursos tcnicos y

humanos, as como valoracin de
Medicin constante de resultados

del evento o feria nacional o
internacional;
de acuerdo a los mercados y

productos clave;
Estudiar antes de la participacin el

impacto que se tendr en el evento,
Asistencia priorizada por mercados

y productos clave;
Efectuar anlisis costo-beneficio del

evento;
Asesorar la asistencia selectiva a

ferias y eventos internacionales por
tanto:
Promocin y seguimiento activo a

travs de portales de Internet;
Pgina web oficial interactiva,

funcional y til para el viajero;
Material publicitario funcional;
Optimizacin de publicaciones y
material promocional;
Capacidad para promocionar de

forma integral y coherente sus
mensajes e imagen;
Elaborar el material turstico

provincial en forma impresa y
audiovisual de acuerdo a las
directrices del Plan nacional de
mercadeo del MINTUR;
Coordinar con el nivel municipal la

elaboracin del material turstico y
su distribucin en ferias y su
respectiva canalizacin;
Conocer las directrices del

Ministerio de Turismo para la
elaboracin de material turstico
provincial;
Nivel avanzado
Capacidad para
formular trminos de
referencia que le
permita al gobierno
provincial contratar
al menos dos
consultoras anuales
para propiciar la
participacin de los
actores pblicos y
privados en ferias
nacionales e
internacionales as
como en otro tipo de
eventos para la
promocin y difusin
turstica de la
provincia;
Capacidad para
formular trminos de
referencia para la
contratacin de al
menos una
consultora para
formular y aplicar
una estrategia de
promocin de las
actividades de
turismo receptivo,
cultural, social con
actores pblicos,
privados y
comunitarios.
Conocer las
directrices del
Ministerio de
Turismo para la
elaboracin de
material turstico
provincial;
Nivel bsico
Un profesional en
turismo, economista
o administrador de
empresas, experto
en mercadeo, con
habilidades y
destrezas para
manejar promocin
turstica en funcin
de los mercados y
los productos
tursticos;
El mismo
profesional adicional
en mercadeo y
promocin turstica;
No existen
mecanismos lo
suficientemente
claros para levantar
la informacin sobre
actividades de
turismo receptivo,
cultural y social de
las provincias;
Se cuentan con
de planificacin en
trminos de
promocin y
mercadeo turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
identifican planes de
mercadeo y
promocin
especficos para las
provincias en la
mayora de los
casos.
Los encargados de
turismo de los
Gobiernos
Provinciales
cuentan con
conocimiento de las
actividades de
turismo receptivo,
cultural, y social de
sus provincias, pero
las acciones de
promocin se han
enfocado
bsicamente en su
participacin en
ferias;
Los encargados de
turismo de ciertos
gobiernos
provinciales,
realizan anlisis
previos de ferias y
eventos
convenientes para
su participacin a
nivel nacional e
internacional, sin
embargo no existe
especializacin ni
tcnicos exclusivos
dedicados a esas
tareas
Manual de
elaboracin de
material
promocional
provincial;
Dos asistencias
tcnicas puntuales,
una en cada
semestre, de los
tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
Turismo para iniciar
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia
Dos asistencias
tcnicas puntuales,
una por cada
semestre, de los
tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia;
Preproduccin de
material impreso y
audiovisual de
promocin;
Manual de
elaboracin de
material
promocional
provincial;
El mismo
profesional, experto
en mercadeo y
promocin turstica;
Los lineamientos
para la elaboracin
del material
promocional son los
recomendados por
las agencias de
publicidad o las
imprentas, que no
necesariamente
manejan
lineamientos
tcnicos de
promocin turstica.
Los encargados y
tcnicos de turismo
de los Gobiernos
provinciales, en su
mayora, no cuentan
con la capacitacin
mnima necesaria
sobre el plan
nacional de
mercadeo y sobre
mercadeo y
promocin turstica
en general.
Contar con
asistencia tcnica
en la capacitacin
sobre las directrices
del plan nacional de
mercadeo.
Contar con
asistencia tcnica
en la capacitacin
sobre las directrices
del plan nacional de
mercadeo y la
elaboracin de
material
promocional
focalizado por
mercados.
Recursos
humanos
Nivel bsico
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
Un seminario taller
sobre estrategias
de promocin
turstica conforme a
mercados y
productos, en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador;
Una capacitacin en
servicio sobre las
distintas formas de
promocin y difusin
turstica conjugando
mercados y
productos;
Un curso de
capacitacin sobre
mercadeo y
promocin turstica;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Dos asistencias tcnicas

puntuales, una por cada
semestre, de los tcnicos
de mercadeo del
Ministerio de Turismo
para iniciar los procesos
de participacin en ferias
y otros eventos de
Una asistencia tcnica

para formular trminos de
al menos dos
consultoras anuales para
propiciar la participacin
de los actores pblicos y
privados en ferias
nacionales e
internacionales as como
en otro tipo de eventos;

elaborar trminos de
una consultora para
formular y aplicar una
estrategia de promocin
de las actividades de
turismo receptivo,
cultural, social;

del Ministerio de turismo
acerca de la forma cmo
se elabor el Plan
nacional de Mercadeo y
promocin Turstica;

formular el plan de
mercadeo y promocin

formular trminos de
un experto que formule y
ejecute un plan de
mercadeo y promocin
- 169 -
GESTIN
Apoyar la
realizacin en
ferias,
muestras
exposiciones,
congresos y
dems
actividades
promocionales
del turismo a
nivel nacional
de acuerdo
con el Plan
Nacional de
Participar con
una
representacin
de cada nivel
de gobierno
en el Consejo
de Promocin
del Turismo.
En el caso de
los Consejos
Provinciales y
Municipios con
voz pero sin
voto.
propiciar la
participacin
del sector
pblico y
privado en
ferias,
muestras
exposiciones,
congresos y
dems
actividades
internacionales de turismo,
de acuerdo al
Plan de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
Presentaciones
institucionales y
talleres;
Coordinar con los
responsables

productos clave;


y productos clave;

evento;
Manejar las
polticas, planes y
herramientas de
promocin a nivel
nacional e
internacional que les
permitan generar
criterios tcnicos
sustentados en el
Consejo de
Promocin de
Turismo;
formular trminos de
referencia que le
permita al gobierno
provincial contratar
al menos dos
consultoras anuales
para propiciar la
participacin de los
actores pblicos y
privados en ferias
nacionales e
internacionales as
como en otro tipo de
eventos para la
promocin y difusin
turstica de la
provincia;
Contratar
profesionales
externos para
asesora sobre la
asistencia selectiva
a ferias y eventos
nacionales;

ferias y eventos nacionales;
Mantener comunicacin
permanente con los encargados
municipales de turismo para unificar
criterios y posiciones como
provincia en las reuniones del
Consejo de Promocin;
Manejar las polticas, planes y

herramientas de promocin a nivel
nacional e internacional que les
permitan generar criterios tcnicos
sustentados en el Consejo de
Promocin de Turismo;
Presentaciones institucionales y
talleres;
Viajes de internacionalizacin y
aprovechamiento de sinergias
(Embajadas y Consulados,
instituciones de promocin
comercial e inversiones
internacionales del Ecuador en el
mundo), como el privado, y
coordinacin constante con las
oficinas de promocin turstica de
Ecuador que sean contratadas en el
extranjero);
Similares criterios de asesora para

la participacin en: viajes de
familiarizacin y prensa;

humanos, as como valoracin de
participantes al evento;

internacional;

productos clave;


y productos clave;

evento;

tanto:
Se cuentan con
ciertos espacios de
discusin y
concertacin
turstica provincial
donde justamente
los temas que ms
se tratan son los de
promocin turstica,
sin embrago no se
participa en ningn
consejo de
promocin del
turismo;
Se cuentan con
de planificacin en
trminos de
promocin y
mercadeo turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
mercadeo y
promocin
especficos para las
Los encargados de
turismo de ciertos
gobiernos
provinciales,
realizan anlisis
previos de ferias y
eventos
convenientes para
su participacin a
nivel nacional , sin
embargo no existe
especializacin ni
tcnicos exclusivos
dedicados a esas
Una asistencia
tcnica puntual, una
en cada semestre,
de los tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia a
nivel nacional;
Dos asistencias
tcnicas puntuales,
una por cada
semestre, de los
tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia a
de planificacin en
trminos de
promocin y
mercadeo turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
mercadeo y
promocin
especficos para las
provincias en la
mayora de los
casos.
Los encargados de
turismo de ciertos
gobiernos
provinciales,
manejan
herramientas de
promocin nacional
e internacional, sin
embargo no existe
especializacin ni
tcnicos exclusivos
dedicados a esas
tareas;
turismo de ciertos
gobiernos
provinciales,
realizan anlisis
previos de ferias y
eventos
convenientes para
su participacin a
nivel nacional e
internacional, sin
embargo no existe
especializacin ni
tcnicos exclusivos
dedicados a esas
tareas
Acercamientos con
los otros actores
tursticos para tomar
en cuenta sus
impresiones sobre
la promocin
turstica provincial;
tcnicas puntuales,
una en cada
semestre, de los
tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia
Asistencia tcnica
para la creacin de
un espacio de
concertacin
provincial para
tomar decisiones
relacionados con la
promocin turstica
provincial y
exponerlos en el
Consejo de
promocin;
tcnicas puntuales,
una por cada
semestre, de los
tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia;

al menos dos
privados en ferias
nacionales as como en
otro tipo de eventos;
Un seminario taller
sobre estrategias
de promocin
turstica conforme a
mercados y
productos, en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador con
enfoque nacional;
El mismo
en mercadeo y
promocin turstica;

de mercadeo del

para estructurar,
organizar y conformar los
espacios de concertacin
turstica provincial donde
se discutan y tomen
decisiones relacionadas a
la promocin turstica
provincial;

de mercadeo del
y otros eventos de
promocin turstica de la
provincia;

al menos dos
privados en ferias
nacionales e
internacionales as como
en otro tipo de eventos;
Un seminario taller
sobre las
herramientas
vigentes para la
promocin turstica
provincial en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador;
sobre estrategias
de promocin
turstica conforme a
mercados y
productos, en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador;
El mismo
en mercadeo y
promocin turstica;
en mercadeo y
promocin turstica;
ATRIBUCIN
RECTORA
GESTIN
IN
- 170 -
Disear,
elaborar y
difundir
material
promocional
provincial y
local
enmarcado en
las directrices
nacionales de
promocin
turstica.
Formularla
Apoyar
polticas en
realizacin
tursticas en el
ferias,
mbito de su
muestras
jurisdiccin, en
exposiciones,
concordancia
congresos
y
con las
dems
polticas
actividades
promocionales
nacionales.
del turismo a
nivel nacional
de acuerdo
con el Plan
Nacional de
Mercadeo del
Ministerio de
Turismo.
de cada nivel
de gobierno
en el Consejo
de Promocin
del Turismo.
En el caso de
los Consejos
Provinciales y
Municipios con
voz pero sin
FUNCIN
voto.


provincial;
Conocer los lineamientos sobre

mercados establecidos en el Plan
nacional de mercadeo para tomar
las decisiones adecuadas de
participacin en ferias estratgicas
para la provincia;
Coordinar con los responsables

tcnicos de los Municipios la
organizacin y conformacin de las
comitivas tursticas provinciales que
participan en las ferias de turismo
nacional;
Presentaciones institucionales y
talleres;
Similares
criterios depblica;
asesora para
administracin
tcnicos de la

Equilibrar
los enfoques
humanos,
as como
valoracin de
participantes
al evento;
polticos con
los enfoques
institucional;
administracin
nfasis
Medicin
constante decon
resultados
el desarrollo
territorial
delenevento
o feria nacional
o y
internacional;
Estudiar
antes de de
la participacin
el
funcionarios
los distintos
deniveles
acuerdode
a losgobierno;
mercados y
productos
Conocerclave;
economa y
Asistencia
priorizada por mercados
gobierno;
y productos clave;
Entender
el funcionamiento
Efectuar
anlisis
costo-beneficio del
evento;
del Estado y de los
Disearla asistencia
y formular
polticas
Asesorar
selectiva
a
ferias
y eventos nacionales;
pblicas;
Nivel avanzado
en cuenta sus
impresiones sobre
la promocin
Coordinar con el
nivel municipal la
elaboracin del
material turstico y
su distribucin en
ferias y su
respectiva
Conocer las
directrices del
Ministerio de
Turismo para la
elaboracin de
material turstico
provincial;
Conocer los
lineamientos sobre
mercados
establecidos en el
Plan nacional de
mercadeo para
tomar las decisiones
adecuadas de
participacin en
ferias estratgicas
para la provincia;
Coordinar con los

responsables
tcnicos de los
Municipios la
organizacin y
conformacin de las
comitivas tursticas
provinciales que
participan en las
ferias de turismo
nacional;
Una asistencia
tcnica puntual, de
los tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
Turismo para
identificar los
lineamientos
mnimos bsicos en
los que debe ir
enmarcado el
material
promocional que se
realice;
Una asistencia
tcnica puntual, de
los tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
Turismo para
identificar los
lineamientos
mnimos bsicos en
los que debe ir
enmarcado el
material
promocional que se
realice;
Los encargados de
turismo de
gobiernos
provinciales,
contratan agencias
de publicidad, de
diseo y
directamente a
imprentas para que
se elabore el
material
promocional, sin
mayor
conocimientos de
los lineamientos
Cuentan
con, al de
Los
encargados
menos, de
un ciertos
tcnico
turismo
que maneja la
gobiernos
planificacin
provinciales,
turstica anlisis
ms no las
realizan
polticasdepblicas
previos
ferias y
tursticas;
eventos
convenientes para
su participacin a
nivel nacional , sin
embargo no existe
especializacin ni
tcnicos exclusivos
dedicados a esas
tareas.
Asistencia
tcnica
Una
asistencia
para formular
tcnica
puntual, una
trminos
de
en
cada semestre,
referencia
para de
de
los tcnicos
contratar
mercadeoundelexperto
en polticasdepblicas
Ministerio
de turismo;
Turismo
para iniciar
los procesos de
participacin
en
Asistencia tcnica
ferias
y otros
temporal
para
eventos
de la
acompaar
promocin
formulacinturstica
y
de
la provincia
aplicacin
de laa
nivel
nacional;
poltica
pblica
turstica;
Una asistencias
asistencia
Dos
tcnica inicial
sobre
tcnicas
puntuales,
la formulacin
una
por cada y
aplicacin de los
semestre,
polticas de
pblicas
tcnicos
productivasdel
mercadeo
incluyendodeturismo;
Ministerio
los procesos de
participacin en
ferias y otros
eventos de
promocin turstica
de la provincia a
nivel nacional;
Elaborar trminos
Contratar
de referencia para
profesionales
contratar para
una
externos
consultora
temporal
asesora
sobre
la
para
formular
asistencia selectiva
apolticas
ferias ypblicas
eventos de
turismo;
nacionales;
Presentaciones
institucionales y
talleres;
del talento humano
Nivel bsico
Nivel avanzado
Se cuenta con
de planificacin en
trminos de
promocin y
mercadeo turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
mercadeo y
promocin
especficos para las
provincias que
Conocimientos
Se
cuentan cony
asistencias
tcnicas
ciertas
herramientas
en planificacin
temas de en
de
planificacin
trminos
de y
participaciny
promocin
comunitaria;
mercadeo
turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
mercadeo y
promocin
especficos para las
provincias que
permitan tomar
decisiones
totalmente
sustentadas sobre
participacin en
eventos y ferias
nacionales.
concertacin
provinciales,
turstica provincial
manejan
donde justamente
herramientas de
los temas que ms
promocin nacional
se tratan son los de
e internacional, sin
promocin turstica,
embargo no existe
sin embrago no se
especializacin ni
participa en ningn
tcnicos exclusivos
consejo de
dedicados a esas
QU TIENEN
promocin del
tareas;
Conocimientos
Insumos tcnicos
turismo;
Nivel bsico
INSUMOS TCNICOS
concertacin
promocin a nivel
provincial para
nacional e
internacional que les tomar decisiones
relacionados con la
permitan generar
promocin turstica
criterios tcnicos
provincial y
sustentados en el
exponerlos en el
Consejo de
Consejo de
Promocin de
promocin;
Turismo;
QU DEBERAN
TENER
Mantener comunicacin
permanente con los encargados
municipales de turismo para unificar
criterios y posiciones como
provincia en las reuniones del
Consejo de Promocin;
El mismo
en mercadeo y
promocin turstica;
Unmismo
profesional
El
economista adicional
o
profesional
administrador
en
mercadeo yde
empresas; turstica;
promocin
Recursos
humanos
promocin turstica;
Un seminario taller
sobre los
lineamientos
vigentes para la
elaboracin de
material turstico
promocional, en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador con
enfoque nacional;
Un curso
tallertaller
seminario
sobre elestrategias
ciclo de las
polticas
pblicas
de promocin
tursticas
para los a
turstica conforme
funcionarios
mercados y de las
unidades
productos,deen el
Turismo
marco dely de
Plan del
Planificacin;
Mercadeo del
Ecuador con
enfoque nacional;
Capacitacin
Una asistencia
tcnica para
formular trminos de
referencia para
contratar una
consultora anual
determinar los
mercados objetivos
ms adecuados, as
como ferias y
eventos y canales
de distribucin del
material turstico
promocional que se
elabore;
y otros eventos de
promocin turstica de la
provincia;
otro tipo de eventos;

Asistencia
tcnica
temporal para
acompaar
puntuales, unalapor cada
formulacin
semestre, de losy tcnicos
aplicacin
de mercadeo de
del la
Ministeriopblica
de Turismo
poltica
turstica;
nacionales as como en
Asistencia
Una asistenciatcnica
tcnica
para
formular
para formular
trminos de
referencia
para
trminos de contratar
al menos dospara
referencia
contratar
un experto
en
polticas
pblicasy
de los
actores pblicos
de
turismo;
privados
en ferias
Asistencia
Tcnica
turstica provincial donde

se discutan y tomen
decisiones relacionadas a
la promocin turstica
provincial;
vigentes para la
promocin turstica
provincial en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador;
- 171 -
GESTIN
Disear,
elaborar y
difundir
material
promocional
provincial y
local
enmarcado en
las directrices
nacionales de
promocin
turstica.


provincial;
Conocer los lineamientos sobre

mercados establecidos en el Plan
nacional de mercadeo para tomar
las decisiones adecuadas de
participacin en ferias estratgicas
para la provincia;
Coordinar con los responsables

tcnicos de los Municipios la
organizacin y conformacin de las
comitivas tursticas provinciales que
participan en las ferias de turismo
nacional;
talleres;
Coordinar con el
nivel municipal la
elaboracin del
material turstico y
su distribucin en
ferias y su
respectiva
canalizacin;
Conocer las
directrices del
Ministerio de
Turismo para la
elaboracin de
material turstico
provincial;
Conocer los
lineamientos sobre
mercados
establecidos en el
Plan nacional de
mercadeo para
tomar las decisiones
adecuadas de
participacin en
ferias estratgicas
para la provincia;
Lineamientos
propios establecidos
dentro de la unidad
de turismo del
Gobierno Provincial
para la produccin
de material
promocional en
marcado a las
directrices
nacionales;
Una asistencia
tcnica puntual, de
los tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
Turismo para
identificar los
lineamientos
mnimos bsicos en
los que debe ir
enmarcado el
material
promocional que se
realice;
Una asistencia
tcnica puntual, de
los tcnicos de
mercadeo del
Ministerio de
Turismo para
identificar los
lineamientos
mnimos bsicos en
los que debe ir
enmarcado el
material
promocional que se
realice;
Los encargados de
turismo de
gobiernos
provinciales,
contratan agencias
de publicidad, de
diseo y
directamente a
imprentas para que
se elabore el
material
promocional, sin
mayor
conocimientos de
los lineamientos
nacionales de
promocin para este
material que estn
vigentes;
Se cuenta con
de planificacin en
trminos de
promocin y
mercadeo turstico
como el plan de
mercadeo turstico
del Ecuador, sin
embargo no se
mercadeo y
promocin
especficos para las
provincias que
incluyan
lineamientos para el
material
promocional que se
elabora;
El mismo
en mercadeo y
promocin turstica;
Un seminario taller
sobre los
lineamientos
vigentes para la
elaboracin de
material turstico
promocional, en el
marco del Plan del
Mercadeo del
Ecuador con
enfoque nacional;
Una asistencia
tcnica para
formular trminos de
referencia para
contratar una
consultora anual
determinar los
mercados objetivos
ms adecuados, as
como ferias y
eventos y canales
de distribucin del
material turstico
promocional que se
elabore;
- 172 -
ATRIBUCIN
GESTIN
GESTIN
Establecer
incentivos
especiales
para
inversiones en
servicios de
turismo
receptivo
Promover,
apoyar e
incentivar la
inversin
nacional y
extranjera en
turismo, de
conformidad
con normas
pertinentes,
otorgndoles
garantas
definidas en la
ley.
Campaas de
concientizacin para
mejorar la
acogida al
turista.
FUNCIN
Incentivos a la Promocin y difusin

de destinos tursticos culturales y
patrimoniales de la provincia;
Conocimientos sobre incentivos

para la financiacin e inversin de
proyectos tursticos elaborados a
partir de recursos histricos,
culturales y naturales;
Conocer y socializar los beneficios e

incentivos previstos en el cdigo de
la Produccin como en otros
cuerpos legales, especialmente
aquellas bases legales que prevn
lneas de crdito preferenciales para
los inversionistas;
Interrelacionarse tanto con los

empresarios tursticos, Ministerio de
Turismo, Sistema de Rentas
Internas y banca nacional como
extranjera;
Explicar y difundir los incentivos y

beneficios previstos en la Ley de
Turismo para promover la inversin
en el sector;
Determinar bases imponibles,

tarifas, sujeto activo y pasivo de los
impuestos, tasas y ms
contribuciones que realizan los
empresarios productivos y los de
turismo;
Manejar informacin socio

econmica de la provincia, de sus
potencialidades como restricciones
respecto de inversiones productivas
en el sector turismo;
Capacidad para monitorear

resultados de la implementacin de
campaas de concientizacin;
Coordinar con los proveedores

tursticos su involucramiento y
participacin en las campaas de
amabilidad y buen trato al turista;
Capacidad para disear campaas

de amabilidad y buen trato al turista,
dirigidas a la poblacin local;
Nivel avanzado
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia que
permitan contratar
los servicios de
consultora o
servicios
profesionales para
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia que
permitan contratar
los servicios de
consultora o
servicios
profesionales para
identificar, analizar y
difundir los distintos
beneficios para
incentivar la
inversin nacional y
extranjera;
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia para
contratar una
empresa de
publicidad que
genere campaas
de concientizacin a
la poblacin para
mejorar el trato al
turista.
Nivel bsico
Asistencia tcnica
puntual para
analizar y difundir
las distintas formas
de promocin de
inversiones en
turismo receptivo a
partir del rescate de
Asesora del
CONCOPE u otro
organismo
especializado en
turismo para
contratar los
servicios de
consultora para
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales y sus
tcnicos no manejan
informacin alguna
sobre incentivos a la
inversin en turismo
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales y sus
tcnicos no manejan
informacin alguna
inversin turstica
provincial o cuentan
con la formacin en
esta temtica;
Una asistencia
tcnica puntual para
analizar y difundir
de promocin de
inversiones en el
sector turismo de la
provincia, con la
participacin de los
actores del turismo
pblicos y privados;
Herramientas de
monitoreo
generadas para
medir el efecto de
las campaas de
concientizacin
llevadas adelante;
Asesora del
CONCOPE u otro
organismo
especializado en
turismo para
contratar los
servicios de
consultora para
identificar y difundir
entre los clientes los
incentivos y
beneficios para la
inversin turstica en
la provincia;
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales no
cuentan con ningn
tipo de plan, gua, o
legislacin sobre
inversiones e
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales no
cuentan con ningn
legislacin sobre
inversiones e
incentivos de
carcter turstico
El mismo
profesional a
contratarse para la
promocin de
inversiones;
Un profesional,
economista o
administrador de
empresas, con
conocimientos y
experiencia en
temas tributarios y
en proyectos de
inversin privada;
El mismo
en mercadeo y
promocin turstica
en coordinacin con
el encargado de
comunicacin del
Gobierno provincial;
Una asistencia
tcnica
especializada sobre
campaas de
concientizacin
ciudadana;
Una asistencia
tcnica
especializada sobre
campaas de
concientizacin
ciudadana;
No se cuenta con
lineamientos
mnimos para
estructurar
campaas de
concientizacin
turstica en la
poblacin provincial.
No existen
de las unidades de
turismo de los
Gobiernos
provinciales que
organicen y
coordinen
campaas de
concientizacin
turstica con las
poblaciones locales;
Nivel bsico
Recursos
humanos
Insumos tcnicos
QU TIENEN
Conocimientos
del talento humano
Nivel avanzado
INSUMOS TCNICOS
QU DEBERAN TENER
Un seminario taller
sobre turismo
receptivo e
inversiones
tursticas en turismo
receptivo a partir del
rescate de bienes
histricos, culturales
Un curso sobre incentivos

a la inversin en el sector
turismo de conformidad a
las experiencias
prcticas de al menos
tres pases
Latinoamericanos con
alta vocacin turstica.
Los dos eventos se
deberan realizar con la
participacin, adems del
personal del gobierno de
la provincia, de los
empresarios y
emprendedores tursticos
Un seminario taller sobre

los incentivos fiscales y
tributarios para impulsar
la inversin en el sector
turismo, de conformidad a
lo previsto en la Ley de
Turismo y respectivo
Reglamento;
Un curso taller
sobre los
lineamientos
mnimos que debe
tener una campaa
de concientizacin
turstica ciudadana;
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
Una asistencia
tcnica para
elaborar trminos de
referencia que
permita contratar
una consultora
sobre promocin de
inversiones en

puntual para analizar y
difundir las distintas
formas de promocin de
inversiones en el sector
turismo de la provincia,
con la participacin de los
actores del turismo
pblicos y privados;

para elaborar trminos de
los servicios de
consultora o servicios
profesionales para
identificar, analizar y
difundir los distintos
beneficios para incentivar
la inversin nacional y
extranjera en turismo;
Una asistencias tcnica

puntual de los tcnicos de
mercadeo del Ministerio
de Turismo para conocer
sobre las campaas de
concientizacin turstica
ciudadana que han
llevado adelante;
- 173 -
GESTIN
GESTIN
Promover la
capacitacin
tcnica y
profesional, de
quienes
ejercen
legalmente la
actividad
turstica.
Establecer
incentivos
especiales
para
inversiones en
servicios de
turismo
receptivo
interno,
rescate de
bienes
histricos,
culturales y
naturales en
sus
respectivas
circunscripciones.
Contar con el catastro turstico

actualizado de los proveedores
legales de servicios tursticos;
Fomentar las especializacin de los

proveedores de servicios tursticos,
en trabajo conjunto con los centros
de educacin superior para cubrir
adecuadamente las necesidades
provinciales de capacitacin
turstica;
Conocer los programas vigentes de

capacitacin turstica del MINTUR y
aplicarlos a las provincias;
Coordinar programas de
capacitacin integral para
proveedores tursticos;
Incentivos a las inversiones en

transferencia de tecnologa en
hotelera y turismo;
Incentivos a la promocin del

ecoturismo, de ciudades
patrimoniales y del turismo cultural;
Incentivos para la creacin y mejora

de establecimientos hoteleros e
infraestructura turstica en reas
naturales;
Operaciones de ecoturismo en
parques nacionales y zonas
protegidas;

Conocimientos sobre incentivos

partir de recursos histricos,

los inversionistas;
extranjera;
Fomentar la
especializacin de
los proveedores de
servicios tursticos,
en trabajo conjunto
con los centros de
educacin superior
para cubrir
adecuadamente las
necesidades
provinciales de
capacitacin
turstica;
Conocer los
programas vigentes
de capacitacin
turstica del
MINTUR y aplicarlos
a las provincias;
Capacidad para
elaborar trminos de
referencia que
permitan contratar
los servicios de
consultora o
servicios
profesionales para
la promocin de
inversiones en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales de la
provincia;
Alianzas generadas
con los centros de
educacin superior
provinciales;
Contar con un
programa provincial
de capacitacin, con
una malla curricular
establecida;
Asistencia tcnica
puntual para
analizar y difundir
de promocin de
inversiones en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales de la
provincia;
Asistencia tcnica
para generar el
programa provincial
de capacitacin en
alineacin con el
programa nacional
de capacitacin del
MINTUR;
Asesora del
CONCOPE u otro
organismo
especializado en
turismo para
contratar los
servicios de
consultora para
incentivar
inversiones en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales de la
provincia
Los encargados de
turismo de los
Gobiernos
Provinciales han
liderado procesos
para la coordinacin
de capacitacin
turstica provincial,
sea por cuenta
propia o en
coordinacin con
otros actores
pblicos y/o
privados;
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales y sus
tcnicos no manejan
informacin alguna
inversin en turismo
rescate de bienes
y naturales o
cuentan con la
formacin en esta
temtica;
En algunos casos
se cuenta con un
programa de
capacitacin propio
para las provincias,
pero en la mayora
de los casos las
capacitaciones
responden a
requerimientos del
sector turstico;
Las unidades de
turismo existentes
en los Gobiernos
Provinciales no
cuentan con ningn
legislacin sobre
inversiones e
incentivos en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales;
Un profesional en
desarrollo turstico
con conocimientos
de la realidad
El mismo
profesional a
contratarse para la
promocin de
inversiones;
Un curso taller por

parte de los tcnicos
del MINTUR sobre
la estructura del
programa nacional
de capacitacin y
las posibilidades de
anclarlo a
capacitaciones
provinciales;
Un seminario taller
sobre turismo
receptivo e
inversiones
tursticas en turismo
rescate de bienes
y naturales de la
provincia;
empresarios y
emprendedores tursticos
Asistencia tcnica
puntual para
estructurar un
programa de
capacitacin
turstica provincial
de acuerdo a un
levantamiento de
necesidades que
tiene que
levantarse;
Asistencias tcnica
puntual para
analizar y difundir
de promocin de
inversiones en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales de la
provincia;
Una asistencia
tcnica para
elaborar trminos de
referencia que
permita contratar
una consultora
sobre promocin de
inversiones en
turismo receptivo a
bienes histricos,
culturales y
naturales de la
provincia;
ANEXO 4
Matriz del equipo mnimo recomendado para las unidades de turismo
DESCRIPCIN DEL
PROFESIONAL
NMERO DE
PROFESIONALES
PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL

AVANZADO (DIRECCIN)
Con habilidades y destrezas para:

Dirigir y coordinar las actividades del
sector turismo en: gestin, promocin,
gobernanza, fomento de inversiones,
manejo sostenible del turismo y
capacitacin con el apoyo de cinco
profesionales temticos.
Con habilidades y destrezas para:

Formular y aplicar polticas pblicas
de turismo, proyectos, fomento de
inversiones y sistemas de informacin
y catastros de turismo.
Con habilidades y destrezas para el

desarrollo turstico; por tanto, para
identificar y formular productos, rutas,
circuitos, etc., a partir de recursos
naturales y culturales; sealizacin
turstica, capacitacin, proyectos de
turismo en reas protegidas, etc.
Profesional en mercadeo y
promocin turstica, con
formacin en mercadeo,
economa o administracin
de empresas
Con habilidades y destrezas para

formular planes de mercadeo y
promocin nacional e internacional as
como el material publicitario respectivo
Segundo profesional en
mercadeo y promocin
turstica, con formacin en
mercadeo, economa o
administracin de
empresas

promocionar turismo receptivo a partir
del rescate de bienes histricos,
culturales y naturales de la provincia.

manejar todos los temas relacionados
a la formulacin y aplicacin de un
plan de seguridad turstica, proteccin
al turista, programas y proyectos de
prevencin de la explotacin sexual a
nios y adolecentes en viajes de
turismo, etc.
TOTALES
Director de Turismo con

formacin en ingeniera de
turismo, economa o
administracin de
empresas
Profesional para manejar

polticas pblicas de
turismo, planificacin,
proyectos y sistemas de
informacin con formacin
en economa o
administracin de
empresas.
Profesional en desarrollo y
gestin turstica, con
formacin en ingeniera de
turismo, economa o
administracin de
empresas
Profesional en seguridad
turstica y proteccin al
turista, con formacin en
ingeniera de turismo,
economista, seguridad.
- 174 -
NMERO DE
PROFESIONALES
PERFIL REQUERIDO EN EL NIVEL

BSICO (JEFATURA)
El mismo perfil del nivel avanzado

pero a nivel de Jefatura con
habilidades y destrezas para
identificar apoyos tcnicos en temas
especializados; por tanto para
elaborar trminos de referencia para
contratar esos servicios
especializados, con el apoyo de dos
profesionales en turismo.
Con capacidades y destrezas para

propiciar el desarrollo y la facilitacin
turstica en general, con el apoyo de
servicios profesionales especializados
temporales.
Con capacidades y destrezas para

manejar planes y programas de
promocin y mercadeo turstico en
general con el apoyo de servicios
profesionales especializados.
TOTALES
Desarrollar y ejecutar planes de

promocin turstica en el mbito de su
jurisdiccin, enmarcados en el Plan
Integral de Mercadeo del Ministerio de
Turismo.
FUNCIN
Formular polticas tursticas en el

mbito de su jurisdiccin, en
concordancia con las polticas
nacionales.
ATRIBUCIN
FUNCIN
ATRIBUCIN
Un curso taller sobre el Plan Integral

de Mercadeo, PIMTE (MINTUR) y
sus aplicaciones en el territorio para
los funcionarios de la Unidad de
turismo y de Relaciones Pblicas
Comunicacin;
Plan Nacional de Mercadeo

Promocin Turstica del Ecuador;
Equilibrar los enfoques polticos con

los enfoques tcnicos de la
Asistencia tcnica temporal para

acompaar
la formulacin
y
aplicacin de un programa de
mercadeo y promocin turstica;
Asistencia tcnica para formular

trminos
de
referencia
para
contratar un experto en mercadeo y
promocin turstica;
Una asistencia tcnica inicial y otras

dos semestrales sobre mercadeo y
promocin turstica;
TIPO DE ASISTENCIA TCNICA
Tipos de estrategias a aplicar en

funcin de los mercados y de los
Tipologa de mercados tursticos,

tipos de productos tursticos que se
debe vender y promocionar;
Elaborar el plan de mercadeo y

promocin
provincial
como
herramienta
de
planificacin,
especialmente sobre diagnsticos,
objetivos,
metas,
lneas
estratgicas, programas, proyectos,
planes operativos, presupuestos,
etc.
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS

acompaar
la
formulacin
y
aplicacin de la poltica pblica
turstica;

trminos
de
referencia
para
contratar un experto en polticas
pblicas de turismo;
Disear y formular polticas pblicas

de turismo para la provincia;
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
NECESIDADES IDENTIFICADAS
Planificacin y polticas pblicas;
El ciclo de las polticas pblicas;
Polticas pblicas en el contexto del

desarrollo
econmico
territorial
endgeno;
Conceptos de rectora y polticas

pblicas
nacionales
y
subnacionales;
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
Un curso taller sobre el ciclo de las

polticas pblicas tursticas para los
funcionarios de las unidades de
Turismo y de Planificacin;
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
Matriz resumen de requerimientos humanos, capacitacin y asistencia tcnica
ANEXO 5
RECTORA
PLANIFICACIN
- 175 -
- 176 -
ATRIBUCIN
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
Consolidar a nivel provincial el

Inventario de Atractivos Tursticos.
FUNCIN
Desarrollar y ejecutar planes de

Integral de Mercadeo del Ministerio de
Turismo.
Un seminario taller sobre productos

tursticos y su formulacin y
constitucin;
Un curso taller sobre consolidacin

de los inventarios de recursos
tursticos con nfasis en la
formulacin de productos tursticos
y su respectivo plan de inversiones;
para la
Planes de negocios tursticos.
El financiamiento pblico y privado

para facilidades tursticas como
para la inversin en planta turstica;
mercados
elementos de inversiones pblicas y

privadas;
Infraestrucutra
y
factores de
localizacin en la lgica de
proyectos y de la competitividad
local;
Elementos tericos y prcticos para

formular proyectos tursticos a partir
de los atractivos tursticos;
Evaluacin y jerarquizacin de los

recursos tursticos, que comprende
el proceso de ponderacin de los
recursos, con el fin de determinar su
grado de importancia;
Elementos tericos y prcticos para

el levantamiento e inventario de
atractivos tursticos;
La cadena de valor desde el recurso

turstico hasta el producto turstico;
Anlisis de
inversin;
Tipologa de mercados tursticos,

tipos de productos tursticos que se
debe vender y promocionar;

acompaar
la formulacin
y
aplicacin de un programa de
Una
asistencia
tcnica para
formular trminos de referencia y
contratar una consultora para
consolidar
los inventarios de
atractivos tursticos en la provincia;
Desarrollo de productos tursticos y

la integracin de los mismos, sobre
la base de la informacin del
inventario;
Generacin
y
obtencin
de
informacin para
satisfacer las
demandas tanto del sector pblico,
privado y usuarios en general, con
el propsito de lograr el mejor
aprovechamiento
Sobre herramienta de trabajo

indispensable para la elaboracin
de planes
y programas de desarrollo turstico,
a fin que motiven la inversin
pblica y privada;
Para consolidar los recursos

tursticos de la provincia, a fin de
que sirva de base para el desarrollo
de polticas y planes sectoriales;
Tipos de estrategias a aplicar en

funcin de los mercados y de los
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
objetivos,
metas,
lneas
estratgicas, programas, proyectos,
planes operativos, presupuestos,
etc.

trminos
de
referencia
para
contratar un experto en mercadeo y
promocin turstica;
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
turismo y de Relaciones Pblicas

Comunicacin;
ATRIBUCIN
PLANIFICACIN
ACIN
- 177 -
Elaborar en forma participativa

planes, programas y proyectos
tursticos de carcter provincial, en
coordinacin con los planes tursticos
locales y bajo los lineamientos de la
planificacin nacional.
FUNCIN
Un curso taller sobre planificacin

participativa turstica, que tambin
incluya
la
aplicacin
de
PLANDETUR
2020
(Plan
Estratgico de Desarrollo Turstico
Sostenible
del
Ecuador
del
Ministerio de Turismo) y estrategias
de asociatividad para el corto plazo;
NATURALEZA DE LA
CAPACITACIN
las
polticas
objetivos
de

Anual;
Formacin y capacitacin de los

recursos humanos y para consolidar
una
estrategia
de desarrollo
sostenible del turismo;
Realizar
propuestas
de
coordinacin y acuerdos pblicos y
privados en el sobre gobernabilidad
en el territorio provincial a partir de
alianzas pblico privadas;
identificacin de las demandas y

mercados y consecuente estrategia
de promocin turstica;
Mercados nacionales y extranjeros,

identificacin
de
demandas
tursticas;
Lneas estratgicas sobre desarrollo

turstico;
Identificacin de
Elementos
de
visualizacin
planificacin ZOOP para efectuar
diagnsticos de la problemtica
turstica en forma participativa;
La planificacin y
pblicas tursticas
Una asistencia tcnica semestral del

CONCOPE para
formular la
planificacin turstica estratgica de
la provincia;
Una asistencia tcnica sobre

formulacin
y
ejecucin
de
proyectos productivos tursticos;
pblicas

Anual;
Realizar
propuestas
de
coordinacin y acuerdos pblicos y
privados en el sobre gobernabilidad
en el territorio provincial a partir de
alianzas pblico privadas;
Identificar lneas estratgicas sobre

desarrollo turstico, identificacin de
las demandas y mercados y
consecuente
estrategia
de
promocin turstica;
Identificar objetivos de desarrollo

turstico;
Efectuar
diagnsticos
de
la
problemtica en forma participativa;
Convertir las polticas

tursticas en planificacin;
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
CAPACITACIN
ATRIBUCIN
FUNCIN
Generar ordenanzas de carcter

provincial que tiendan a regular la
actividad turstica y mejorar las
condiciones de visita para turistas
nacionales y extranjeros.
Coordinar actividades derivadas de

los planes de desarrollo turstico entre
las diferentes jurisdicciones.
FUNCIN
ATRIBUCIN
PLANIFICACIN
REGULACIN
- 178 -
de
los
de
Curso taller del actual alcance de

las atribuciones de la competencia
de
turismo
para
establecer
claramente todas las reas en
donde el Gobierno Provincial podra
generar las ordenanzas;
Conocer la normativa vigente sobre

la capacidad de los Gobiernos
Provinciales
para
generar
ordenanzas provinciales tendientes
a regular la actividad turstica en las
provincias;
Para identificar y priorizar los

problemas y posibles soluciones al
interior del sector turstico de la
provincia;
Para acordar la transformacin de

atractivos tursticos en productos
tursticos;
Para
acordar
programas
y
proyectos de mercadeo turstico de
las jurisdicciones cantonales y
provincial;
Para identificar y formular en forma

participativa, programas y proyectos
de mancomunidad;
Para homgeneizar las polticas

pblicas productivas de turismo de
los cantones y de las Juntas
parroquiales como de los gremios
Asistencia externa en la formulacin

de
ordenanzas
de
carcter
provincial basados en la experiencia
de otros niveles de gobierno como
nacional y municipal;
Expedir ordenanzas que regulen y

mejoren las condiciones de visita de
los turistas nacionales y extranjeros
a la provincia;
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
Una asistencia tcnica que le

permita al gobierno provincial
armonizar y coordinar las iniciativas
de desarrollo turstico de los
cantones, juntas parroquiales y de
los gremios privados y comunitarios;
Estrategias de sostenibilidad de las

OGDs;
Identificacin de las acciones

pblicas y privadas para acompaar
la estrategia de promicin turstica
como de aseguramiento de los
productos y destinos tursticos;
productos
productos
Identificacin de
mercados
la estrategia de promocin;
Priorizacin
tursticos;
Identificacin
tursticos;
Definicin de las OGDs y

aplicaciones en el Ecuador. La
experiencia internacional.
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
Un
curso
taller
sobre
Organizaciones de Gestin de
Destinos
y
sobre
Proyectos
productivos
tursticos
de
mancomunidad;
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS

Anual;
- 179 -
ATRIBUCIN
CONTROL
Establecer mecanismos de proteccin

al turista.
Apoyar la prevencin de la
explotacin sexual de menores en el
turismo y remisin de la informacin
del caso a las autoridades
competentes.
Procesar la informacin del Catastro

de establecimientos Tursticos para la
elaboracin de sistemas de
informacin provincial.
FUNCIN
Capacidad
para elaborar un
diagnstico general de la situacin
de explotacin sexual comercial
asociada a viajes y
turismo en las provincias;
Cursos de formacin a formadores

desde el Ministerio de Turismo para
conocer
la
problemtica
y
procedimientos de actuacin frente
a situaciones relacionadas con la
explotacin sexual de menores
relacionada a turismo.
Un curso taller de seguridad

turstica
as
como
de
la
asociatividad
necesaria
para
construir redes de seguridad
turstica en la provincia;
Manejar sistemas de informacin

geogrfica de acuerdo a las
plataformas a nivel nacional;
Un
curso
de
sistemas
de
informacin
estratgica
y
sistematizacin de la informacin
generada a nivel provincial;
Capacidad de articulacin con los

actores pblicos y privados de la
provincia para redes de seguridad
turstica;
Desarrollar acciones coordinadas y

oportunas con los otros niveles de
gobierno orientadas a
prevenir y erradicar la explotacin
sexual comercial de nios, nias y
adolescentes
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
Una
asistencia
tcnica para
contratar consultoras puntuales
destinadas a elaborar los planes de
seguridad turstica;
Asistencias
externas
de las
instancias judiciales que canalizan
denuncias sobre explotacin sexual.
Asistencia tcnica para la creacin

de la plataforma informtica para la
visualizacin y consulta de la
informacin estadstica provincial;
Estrategia de fortalecimiento de la
polica de turismo y del personal de
seguridad de gobiernos seccionales
y gremios privados y comunitarios
as como las instancias de
participacin de la sociedad civil;
informacin y orientacin al turista;
Estrategia
de
vigilancia
de
atractivos y actividades tursticas;
Estrategia de control y prevencin a

las empresas tursticas;
Elaborar el plan de seguridad

turstica provincial y determinar las
estrategias pertinentes para:
Canalizar denuncias recibidas hacia

las autoridades competentes dentro
de la provincia;
Generar alianzas estratgicas con

las
instituciones
que
tienen
inherencia en la problemtica;
Crear un sistema de informacin

que permita generar estadsticas
tursticas provinciales;
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
ASISTENCIA TCNICA
NATURALEZA DE LA
CAPACITACIN
CAPACITACIN
FUNCIN
ATRIBUCIN
Velar por igual tratamiento al turista

nacional y extranjero, sin discrimen de
ningn tipo.
Canalizar denuncias de consumidores

de servicios tursticos.
Establecer nexos permanentes con

Centros de Mediacin y Arbitraje y
Ministerio de Turismo, para resolver
sobre los derechos de los turistas.
Crear y operar los Centros de

Proteccin al Turista, segn
lineamientos y normas tcnicas del
Establecer mecanismos de proteccin

al turista.
CONTROL
CONTROL
TROL
- 180 Un seminario taller sobre la Ley de

turismo, el rol de los centros de
mediacin y arbitraje; y, proyectos
para la proteccin del turista;
Conocer los
mecanismos de
Un seminario taller sobre la Ley de

turismo,
la
prestacin
e
incumplimiento de los servicios
tursticos; el rol de los centros de
mediacin y
arbitraje y los
programas y proyectos conjuntos
entre el gobierno provincial y las
cmaras de turismo para la
proteccin del turista;

oferta turstica;
Conocer los
mecanismos de

oferta turstica;
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
NATURALEZA DE LA
CAPACITACIN
Coordinar
con las entidades
competentes para la prevencin,
atencin y sancin de atentados,
agresiones,
secuestros,
y
amenazas contra los turistas, de
conformidad con la legislacin
vigente;
Elaborar el Plan de Proteccin al

Turista;
Crear y operar, en coordinacin con

otros actores centros de proteccin
garantizar capacidades para:
Asistencias tcnicas trimestrales por

parte del Ministerio de Turismo,
CONCOPE y Fiscala para implantar
y evaluar procesos de proteccin al
turista;

CONCOPE y Fiscala para implantar
y evaluar procesos de proteccin al
turista;
Implementar, con los recursos del

gobierno provincial, una oficina que
recepte y tramite las denuncias de
los consumidores de los servicios
tursticos;

mediacin
y
arbitraje,
para
extrajudiciales
frente
a
los
frente a discriminaciones;
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
ASISTENCIA TCNICA
Una
asistencia
tcnica
para
montar, en la provincia, un centro de
Proponer y aplicar medidas de

carcter preventivo de riesgos y
vulnerabilidad que afecten el
desarrollo de la actividad turstica, a
fin de garantizar la seguridad
integral y defensa del turista;
Proponer, articular y coordinar

acciones para la proteccin y
defensa de los turistas y de sus
bienes;
CAPACITACIN
Una capacitacin en servicio acerca

del trabajo coordinado con las
Fiscalas Nacionales y acerca del
funcionamiento de los centros de
mediacin y arbitraje;
Un curso taller sobre los objetivos y

funcionamiento de los centros de
polica de turismo y del personal de
seguridad de gobiernos seccionales
y gremios privados y comunitarios
as como las instancias de
participacin de la sociedad civil;
- 181 -
ATRIBUCIN
CONTROL
GESTIN
Coordinar con el sector pblico en

forma vertical y con el sector privado
en forma horizontal, la ejecucin de
programas, proyectos y otras

actividades tursticas.
Coordinar la planificacin y desarrollo

de productos tursticos en su
respectiva jurisdiccin.
FUNCIN
Participar en la consolidacin de
datos para el Sistema Integrado de
Informacin Turstica, SIIT.
Velar por igual tratamiento al turista

nacional y extranjero, sin discrimen de
ningn tipo.
Canalizar denuncias de consumidores

de servicios tursticos.
Un curso taller sobre procesos de

organizacin participativa local ;
Capacitacin
sobre
productos
tursticos en funcin de facilidades de
operacin y de necesidades del
mercado.
Organizacin
desarrollo local;
participativa
Capacidad
para
disear
y
estructurar
productos tursticos
adecuadamente;

de informacin a una plataforma
nacional;
Analizar
las
soluciones
extrajudiciales
frente
a
los
frente a discriminaciones.

permita al gobierno provincial y los
otros actores tursticos provinciales
conformar
los
espacios
de
concertacin turstica provincial.
Asistencia tcnica en la formulacin

de
productos,
mercadeo
y
promocin turstica.
Acordar
con
los
actores
la

diagnsticos
participativos
e

coordinar la ejecucin de acciones y
proyectos en forma concertada; de
igual
forma,
concertar
el
financiamiento conjunto de dichas
acciones y proyectos;

privados
que
cuenten
con
Verificar que los nuevos productos

sean susceptibles de promocionar,
mercadear y posicionar dentro de la
oferta turstica nacional.
Capacidad
para
disear
y
estructurar
productos tursticos
adecuadamente;
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
Asistencia tcnica puntual para

estructurar
la
forma
de
la
informacin
que
ser
retroalimentada hacia el MINTUR
para el SIIT.

CONCOPE para evaluar procesos
de concientizacin de la poblacin
para el buen trato al turista;
Sistema Integral de Informacin

Turstica, concepto, funcionamiento,
usos;

oferta turstica;
Conocer los
mecanismos de
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
Seminario taller del funcionamiento

del SIIT, una vez que el MINTUR lo
haya puesto a punto y en
funcionamiento
como
una
plataforma de enlace de informacin
nacional.
Un seminario taller sobre la Ley de

turismo,
la
prestacin
e
incumplimiento de los servicios
tursticos; directrices de marketing
para campaas de concientizacin a
la poblacin y las cmaras de
turismo para el buen trato del
turista;

oferta turstica;
- 182 -
ATRIBUCIN
GE
GESTIN
Sealizacin Turstica en el mbito de

su jurisdiccin, acorde con polticas,
normas tcnicas y manual del
Coordinar con el Ministerio de

Ambiente, el ejercicio de actividades
tursticas en reas naturales
protegidas.

FUNCIN

Organizacin
desarrollo local;
participativa

permita al gobierno provincial y los
otros actores tursticos provinciales
conformar
los
espacios
de
concertacin turstica provincial.

privados
que
cuenten
con
Cursos de capacitacin de diseo

bsico para la
creacin de
bosquejos de sealtica turstica;
Cursos talleres sobre manejo de

conflictos y negociacin;
Conocimientos
de
diseo
y
materiales
para la sealtica
turstica;
Conocimientos y habilidades en
herramientas de desarrollo local.
Asistencia desde las instituciones

competentes en temas de polticas,
leyes, en general normativa vigente
para la colocacin de sealtica
turstica en carreteras, caminos y
sitios de inters turstico;
Asistencia tcnica por parte del

MAE sobre los planes de manejo de
las reas protegidas del pas y la
zonificacin que manejan en esos
documentos,
especialmente
la
zonificacin y las reas destinadas
al uso turstico;
Coordinar
gobierno
parroquial
adecuada
provincial;
con los otros niveles de

nacional, municipal y
para la colocacin legal y
de la sealtica turstica
Conocer la normativa legal que rige

a las reas protegidas del pas y de
la provincia de su jurisdiccin;
Conocimiento
de
las
reas
naturales
dentro
de
las
protegidas;

formulacin
de
los
planes
en los mbitos del desarrollo y la
promocin turstica;

diagnsticos
participativos
e

coordinar la ejecucin de acciones y
proyectos en forma concertada; de
igual
forma,
concertar
el
CAPACITACIN
ASISTENCIA TCNICA
financiamiento
de dichas
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
GRANDES conjunto
CONTENIDOS
acciones
y
proyectos;
CAPACITACIN
TEMTICOS
TEMTICOS
Un curso taller sobre procesos de

organizacin participativa local ;
- 183 -
GESTIN
Desarrollar y ejecutar Planes de

Integral de Mercadeo Turstico del
Generar y suministrar
permanentemente informacin
actualizada sobre eventos y
actividades tursticas de su
jurisdiccin, para alimentar pgina
Web de Ecuador que mantiene el
Sealizacin Turstica en el mbito de

su jurisdiccin, acorde con polticas,
normas tcnicas y manual del
Un curso de capacitacin sobre

Cursos de capacitacin sobre

tecnologas de la informacin y uso
de plataformas informticas.
Cursos de capacitacin de diseo

bsico para la
creacin de
bosquejos de sealtica turstica;
Conocer
las
directrices
del
provincial;
Levantar informacin provincial,

sistematizarla
y
actualizarla
peridicamente sobre eventos y
Conocimientos
de
diseo
y
materiales
para la sealtica
turstica;
Una asistencia tcnica del Ministerio

de turismo acerca de la forma cmo
se elabor el PIMTE (Plan de
Mercadeo y promocin Turstica);
Asistencia tcnica para formular el

plan de mercadeo y promocin

trminos
de
referencia para
contratar un experto que formule y
ejecute un plan de mercadeo y
promocin turstica de la provincia;
Asistencia tcnica en el uso de las

plataformas tecnolgicas que utiliza
el MINTUR actualmente y su
posible enlace con plataformas ya
existentes
de
los
Gobiernos
Provinciales.
Asistencia desde las instituciones

competentes en temas de polticas,
leyes, en general normativa vigente
para la colocacin de sealtica
turstica en carreteras, caminos y
sitios de inters turstico;
con los otros niveles de
nacional, municipal y
para la colocacin legal y
de la sealtica turstica
Formular el plan de promocin

turstica provincial, los programas,
proyectos y acciones de promocin
y mercadeo bases;


provincial
susceptible
de
actualizacin;
Coordinar
gobierno
parroquial
adecuada
provincial;
- 184 -
ATRIBUCIN
GESTIN
Coordinar y propiciar la participacin

del sector pblico y privado en ferias,
muestras exposiciones, congresos y
dems actividades internacionales de
turismo, de acuerdo al Plan de
Promocionar todo tipo de actividades

de turismo, receptivo, cultural y
social, con sector pblico, privado y
comunitario.
Elaborar material informativo turstico

en su jurisdiccin enmarcado en las
directrices del Plan Nacional de
FUNCIN
Un
seminario
taller
sobre
estrategias de promocin turstica
conforme a mercados y productos,
en el marco del Plan del Mercadeo
del Ecuador;
Una capacitacin en servicio sobre

las distintas formas de promocin y
difusin
turstica
conjugando
mercados y productos;
Un curso de capacitacin sobre



Conocer
las
directrices
del
provincial;
Dos asistencias tcnicas puntuales,

una por cada semestre, de los
tcnicos de mercadeo del Ministerio
de Turismo para iniciar los procesos
de participacin en ferias y otros
eventos de promocin turstica de la
provincia;
Una
asistencia
tcnica
para
formular trminos de referencia para
contratar al menos dos consultoras
anuales
para
propiciar
la
participacin de los actores pblicos
y privados en ferias nacionales e
internacionales as como en otro
tipo de eventos;
Asistencia tcnica para elaborar

trminos
de
referencia
para
formular y aplicar una estrategia de
promocin de las actividades de
turismo receptivo, cultural, social;
Una asistencia tcnica del Ministerio

de turismo acerca de la forma cmo
se elabor el Plan nacional de
Mercadeo y promocin Turstica;
Asistencia tcnica para formular el

plan de mercadeo y promocin

trminos
de
referencia
para
contratar un experto que formule y
ejecute un plan de mercadeo y
promocin turstica de la provincia;


internacional;

productos clave;

y productos clave;

evento;

tanto:
Optimizacin de publicaciones
Capacidad para promocionar de

forma integral y coherente sus
mensajes e imagen;
Elaborar
el
material
turstico
provincial en forma impresa y
audiovisual de acuerdo a las
directrices del Plan nacional de
mercadeo del MINTUR;
Conocer
las
directrices
del
provincial;
ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
- 185 -
GESTION
Disear, elaborar y difundir material

promocional provincial y local
enmarcado en las directrices
nacionales de promocin turstica.
Apoyar la realizacin en ferias,

muestras exposiciones, congresos y
dems actividades promocionales del
turismo a nivel nacional de acuerdo
con el Plan Nacional de Mercadeo del
Participar con una representacin de

cada nivel de gobierno en el Consejo
de Promocin del Turismo. En el caso
de los Consejos Provinciales y
Municipios con voz pero sin voto.
turismo, de acuerdo al Plan de

Un seminario taller sobre los

lineamientos
vigentes
para la
promocional, en el marco del Plan
del Mercadeo del Ecuador con
enfoque nacional;
institucionales
Conocer
las
directrices
del
provincial;
Presentaciones
talleres;
Asesora para la participacin en:

viajes de familiarizacin y prensa;

Un
seminario
taller
sobre
estrategias de promocin turstica
conforme a mercados y productos,
en el marco del Plan del Mercadeo
del Ecuador con enfoque nacional;

Un seminario taller sobre las

herramientas vigentes
para la
promocin turstica provincial en el
marco del Plan del Mercadeo del
Ecuador;
Una
asistencia
tcnica
para
contratar una consultora
anual
determinar los mercados objetivos
ms adecuados, as como ferias y
eventos y canales de distribucin
del material turstico promocional
que se elabore;
Dos asistencias tcnicas puntuales,

una por cada semestre, de los
tcnicos de mercadeo del Ministerio
de Turismo para iniciar los procesos
de participacin en ferias y otros
provincia;
Una
asistencia
tcnica
para
contratar al menos dos consultoras
anuales
para
propiciar
la
participacin de los actores pblicos
y privados en ferias nacionales as
como en otro tipo de eventos;
Una
asistencia
tcnica
para
estructurar, organizar y conformar
los
espacios
de
concertacin
turstica
provincial
donde
se
discutan
y
tomen
decisiones
relacionadas
a
la
promocin

provincia;
Mercados
estratgicos
para
promocin y difusin de destinos
tursticos provinciales.

y productos clave;

evento;

Manejar las polticas, planes y

herramientas de promocin a nivel
nacional e internacional que les
permitan generar criterios tcnicos


internacional;
- 186 -
ATRIBUCIN
GESTIN
Promover la capacitacin tcnica y

profesional, de quienes ejercen
legalmente la actividad turstica.
Establecer incentivos especiales para

inversiones en servicios de turismo
receptivo interno, rescate de bienes
histricos, culturales y naturales en
sus respectivas circunscripciones.
Promover, apoyar e incentivar la

inversin nacional y extranjera en
turismo, de conformidad con normas
pertinentes, otorgndoles garantas
Campaas de concientizacin para

mejorar la acogida al turista.
FUNCIN
Un curso taller por parte de los

tcnicos del MINTUR sobre la
estructura del programa nacional de
capacitacin y las posibilidades de
anclarlo
a
capacitaciones
provinciales;
Un seminario taller sobre turismo

receptivo e inversiones tursticas en
turismo receptivo a partir del rescate
de bienes histricos, culturales y
naturales de la provincia;
Un curso sobre incentivos a la

inversin en el sector turismo de
conformidad a las experiencias
prcticas de al menos tres pases
Latinoamericanos con alta vocacin
turstica. Los dos eventos se
deberan
realizar
con
la
participacin, adems del personal
del gobierno de la provincia, de los
empresarios
y
emprendedores
tursticos privados y comunitarios;
Un seminario taller sobre los

incentivos fiscales y tributarios para
impulsar la inversin en el sector
turismo, de conformidad a lo
previsto en la Ley de Turismo y
respectivo Reglamento;
Un
curso
taller
sobre
los
lineamientos mnimos que debe
tener
una
campaa
de
concientizacin turstica ciudadana;
Conocer los programas vigentes de

capacitacin turstica del MINTUR y
aplicarlos a las provincias;
Conocimientos
sobre incentivos
partir
de
recursos
histricos,

los inversionistas;
Explicar y difundir los incentivos y

beneficios previstos en la Ley de
Turismo para promover la inversin
en el sector;
Capacidad
para
monitorear
resultados de la implementacin de
campaas de concientizacin;

de
para
Fomentar las especializacin de los

proveedores de servicios tursticos,
en trabajo conjunto con los centros
de educacin superior para cubrir
adecuadamente las necesidades
provinciales
de
capacitacin
turstica;
Coordinar
programas
capacitacin
integral
proveedores tursticos;

Asistencias tcnica puntual para

analizar y difundir las distintas
formas de promocin de inversiones
en turismo receptivo a partir del
rescate
de
bienes histricos,
culturales
y naturales de
la
provincia;
Asistencia tcnica puntual para
estructurar
un
programa
de
capacitacin turstica provincial de
acuerdo a un levantamiento de
necesidades
que
tiene
que
levantarse;
Incentivos para la creacin y mejora

de establecimientos hoteleros e
infraestructura turstica en reas
naturales;
Operaciones de ecoturismo en
parques
nacionales
y
zonas
protegidas;
Interrelacionarse tanto con los

empresarios tursticos, Ministerio de
Turismo,
Sistema
de Rentas
Internas y banca nacional como
extranjera;
Determinar
bases
imponibles,
tarifas, sujeto activo y pasivo de los
impuestos,
tasas
y
ms
contribuciones que realizan los
empresarios productivos y los de
turismo;
Una
asistencia
tcnica
para
elaborar trminos de referencia que
permita contratar una consultora
sobre promocin de inversiones en
turismo receptivo a partir del rescate
de bienes histricos, culturales y
naturales de la provincia;
Una asistencia tcnica puntual para

analizar y difundir las distintas
formas de promocin de inversiones
en el sector turismo de la provincia,
con la participacin de los actores
del turismo pblicos y privados;
Una
asistencia
tcnica
para
contratar los servicios de consultora
o servicios profesionales para
identificar, analizar y difundir los
distintos beneficios para incentivar
la inversin nacional y extranjera en
turismo;
Una asistencia tcnica puntual de

los tcnicos de mercadeo del
Ministerio de Turismo para conocer
sobre
las
campaas
de
concientizacin turstica ciudadana
que han llevado adelante;

ASISTENCIA TCNICA
GRANDES CONTENIDOS
TEMTICOS
CAPACITACIN
NATURALEZA DE LA
GRANDES CONTENIDOS
CAPACITACIN
TEMTICOS
Patricio Velsquez
Consultor independiente en desarrollo turstico del sector pblico y privado. Ex Director de Planificacin Sectorial y Seguridad Turstica del Ministerio de Turismo del
Ecuador. Asesor Externo del Programa de Buenas Prcticas de Turismo para
Rainforest Alliance y la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo. Amplia experiencia en
operaciones tursticas y configuracin de productos tursticos. Formacin en Turismo
y Administracin de Empresas en Ecuador y Argentina.
p.velasquez@hotmail.com

institucional
Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional

Fomento Turistico CONGOPE

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Fomento turstico provincial:

diagnstico competencial, experiencias

Patricio Velsquez Serrano

Fomento turstico provincial:

Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experiencias

Pal Len, Rubn Velalcazar, Eduardo Ziga

Aspectos metodolgicos del presente estudio

RESULTADOS DEL DIAGNSTICO POR ATRIBUCIN

Jvenes por Bolivar Verde

La mesa de turismo sostenible de Chimborazo

Proyecto Ecoturstico Putzalahua

Estrategia provincial de turismo de Tungurahua

Sealizacin de rutas tursticas como un

Mejoramiento de escenarios tursticos de

Fortalecimiento de la cadena de operaciones

Plan maestro de desarrollo turstico del Guayas 115

Fortalecimiento institucional de las unidades

Hallazgos y recomendaciones para el

Equipo profesional de las Unidades de

El CONCOPE y el autor agradecen a la Cooperacin Belga al Desarrollo, que

Este estudio, en su primera parte, presenta los resultados consolidados del

rios provinciales en aspectos estratgicos y operativos del fomento productivo

Aspectos metodolgicos del presente estudio

se cubrieron los niveles corporativo, funcional y operativo. De la experiencia,

1.1.1 Formular orientaciones, direccionamientos y/o cursos de

Nivel de CalificaGobierno implemenDescriptores provincial

Institucio- Observanes de ciones

Se muestra en el grfico, a modo de ejemplo, la funcin Formular polticas tursticas

de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento de las actividades tursticas

por tanto, de experiencias que deben ser consideradas experiencias exitosas o

Qu contempla la atribucin de Rectora?

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Cules son los principales cuellos de botella o

provinciales, los Procuradores Sndicos interpretaron que los gobiernos

Cules son los principales actores que deben estar

Qu contempla la atribucin de Planificacin?

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

referente para el desarrollo turstico de esa provincia, y en el segundo caso,

implementacin de un corredor turstico provincial, donde adems cuentan

Cules son los principales cuellos de botella o

se evidencia mayor inters de los actores, ya que posiblemente son acciones

Cules son los principales actores que deben estar

Qu contempla la atribucin de Regulacin?

Esta nueva funcin permitira a los gobiernos provinciales generar un marco

Qu contempla la atribucin de Control?

El Gobierno Provincial de Manab es parte activa de un Comit de Seguridad

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

En la prevencin de la explotacin sexual relacionada al turismo, se rescatan

Cules son los principales cuellos de botella o

cuada herramienta de planificacin y organizacin como es un programa

Cules son los principales actores que deben estar

formacin de los establecimientos tursticos provinciales es muy importante

Qu contempla la atribucin de Gestin?

El Gobierno Provincial de Manab, dentro de su estructura, tiene dos agencias

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

para coordinar con los niveles sub-nacionales como las municipalidades,

Cules son los principales cuellos de botella o

tuvieron campaas interesantes aos atrs pero que difcilmente han

El 53,63% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador

Encontramos deficiencias en la capacidad tcnica y humana propias de

En algunos casos, como en el del Gobierno Provincial de Cotopaxi, las

de sealizacin turstica son altos. En cuanto a la vigencia del Manual

Cules son los principales actores que deben estar