CUARTA LECTURA

ANDALUZ WESTREICHER, CARLOS. Manual de Derecho Ambiental,

Iustitia, 2016, quinta edicin.

CAPTULOS VII Y VIII.- GESTIN AMBIENTAL E INSTRUMENTOS DE GESTIN

AMBIENTAL

GESTIN AMBIENTAL

Es el conjunto de acciones, polticas, regulaciones, principios y la institucionalidad,

diseados y ejecutados por el Estado con participacin de la sociedad civil, la academia y el sector
privado, para lograr una ordenacin sostenible del ambiente, como presupuesto bsico para aspirar al
desarrollo sostenible del pas y a un ambiente sano.
Tales actividades son realizadas fundamentalmente desde el Estado, a quien siempre corresponde la
iniciativa institucional, pero debe involucrar tambin a la sociedad en su conjunto. Efectivamente, si bien
compete al Estado la determinacin de la gestin ambiental, hoy es cada vez ms aceptado que la
ciudadana y el sector empresarial no pueden estar excluidos de la formulacin, aplicacin y evaluacin de
la misma. Son los actores sociales quienes con sus conductas harn que la gestin ambiental sea exitosa o
no; de ah que para asegurar su eficiencia y eficacia el Estado deba promover la participacin de estos
actores.
Como ya hemos referido el ordenamiento ambiental debe ser entendido como el uso del espacio
y de sus componentes de acuerdo con sus caractersticas ecolgicas, culturales y sociales con el fin de
obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. Es muy difundida la
opinin de que el ordenamiento territorial, a travs de un instrumento multidisciplinario, intersectorial,
descentralizado y participativo como la zonificacin ecolgica y econmica, es la solucin a todos los
problemas ambientales y a las disputas que se suscitan por la realizacin de actividades sobre un mismo
espacio que resultan incompatibles, por ejemplo, la agricultura o ganadera frente a la minera o
hidrocarburos. Es cierto que contar con un instrumento tcnico normativo que con antelacin haya
establecido los mejores usos del espacio reduce sensiblemente los conflictos, pero hay que tener en
cuenta que este es un instrumento orientador de las decisiones y, por definicin, es flexible; lo cual
significa que lo que originalmente fue clasificado para uso agrario en consideracin a los condicionantes
naturales, sociales, econmicos y culturales, luego puede ser variado a un uso distinto (minera o
hidrocarburos por ejemplo), siempre que ello convenga al inters nacional y se enmarque adems en los
fines de la conservacin. En tal sentido, el uso de este instrumento de gestin debe complementarse para
cada caso concreto con los dems instrumentos vigentes, y solo de su aplicacin cabal se podrn tomar
decisiones pblicas y privadas en un espacio y tiempo determinados, acordes con la mejor vocacin de
los espacios territoriales y las necesidades socioeconmicas.
Los pilares bsicos de la gestin ambiental son, por un lado, el derecho al desarrollo sostenible,
entendido como conservacin del ambiente (conjuncin de naturaleza y manifestaciones humanas en un

espacio y tiempo determinados) con el objeto de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y
futuras generaciones, para lo cual el Estado debe promover el equilibrio dinmico entre el desarrollo
socioeconmico, la conservacin y el uso sostenible del ambiente; y por otro, el reconocimiento de que
toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
De ambos se derivarn otros lineamientos o principios especficos que orientarn las conductas, tanto de
los administradores del Estado como de los ciudadanos administrados.
La gestin ambiental debe ser transectorial y descentralizada, debido a que el desarrollo sostenible
supone un tratamiento transversal (abarca aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales). Es
decir, tanto la definicin de las polticas y las normas, as como de la estructura administrativa para su
ejecucin, tienen que basarse en una coordinacin intersectorial al interior del Gobierno Nacional; y en
una coordinacin entre este y los Gobiernos Regionales y Locales. De lo contrario es imposible arribar a
una poltica ambiental unvoca, siendo ms probable que existan colisiones de polticas sectoriales o de
estas con las regionales o locales.
Braes seala que la gestin ambiental est compuesta por la poltica ambiental, la legislacin
ambiental y la administracin ambiental, componentes que nosotros tambin tomaremos, aun cuando
existen discrepancias al respecto, sobre todo en lo que hace a la legislacin ambiental. As lo hacemos
porque si bien la legislacin no es el nico regulador de las conductas, s es el nico que puede ser
impuesto aun coercitivamente.

Los acuciantes problemas en el orden social, econmico y ambiental nos confronta con la
urgencia institucionalizar la gestin pblica en general y la gestin ambiental en particular, para lo cual sin
ms demora debemos reforzar la institucionalidad del Estado con el blindaje de sus tcnicos sobre la base
de una carrera pblica sustentada en la meritocracia; dotar de recursos y de verdadera autonoma a las
entidades para garantizar los pesos y contrapesos que aseguren el manejo la cosa pblica, pero con visin
nacional, coordinada y tripartita, es decir, compatibilizando el Estado unitario con una eficiente
descentralizacin y buscando el equilibrio entre los aspectos econmico, social y ambiental.
Para el caso especfico de la gestin ambiental, deben mejorarse los instrumentos de gestin
(ordenamiento territorial con visin nacional, instrumentos econmicos, educacin, investigacin mejorar
la lnea base ambiental e informacin) y aprobar los que faltan (Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles); reforzar el marco normativo que haga efectivo el funcionamiento del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus subsistemas, fundamentalmente, el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. En cuanto a los
estamentos de la sociedad y su rol en la democracia participativa, se debe promover una cultura de
participacin ciudadana responsable, informada e institucionalizada, con el objeto de canalizar sus
legtimas aspiraciones, reivindicar su funcin coadyuvante para una adecuada gestin ambiental y evitar
que pequeos grupos se arroguen la representacin de colectivos locales, regionales o nacionales. En suma,
no se trata de desarmar lo que hay, sino mejorar lo que existe y completar lo que falta.

La LGA establece que la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido

por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental
y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Aade que se rige
por los principios establecidos en la LGA y en las leyes y otras normas sobre la materia (artculo 13).

La Resolucin Ministerial 018-2012-MINAM (28.enero.2012) aprob la Directiva para

Fortalecer el Desempeo de la Gestin Ambiental Sectorial, con el objeto de fortalecer la gestin
ambiental sectorial para el desarrollo sostenible del pas, uniformizar el desempeo ambiental de los
diversos sectores con competencias ambientales, asegurar el diseo y aplicacin efectiva, coherente y
complementaria de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental, en concordancia con las

exigencias establecidas en la Poltica Nacional de Ambiente y el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, cuya rectora est a cargo del Ministerio del Ambiente.

POLTICA AMBIENTAL

La poltica ambiental se inserta dentro de las polticas pblicas, que constituyen

declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el pensamiento de los actores para la
toma de decisiones; definen reas dentro de las cuales se puede tomar decisiones y aseguran que estas
sean congruentes con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo1.
En tal sentido, las polticas ambientales deben establecer los cursos de accin que emprender el
Estado para asegurar un ambiente sano y el desarrollo sostenible, comprende por lo tanto la
consagracin normativa de tal intencin mediante lineamientos establecidos en su ordenamiento
jurdico; tambin la planificacin de actividades en el corto, mediano y largo plazo, la definicin de
estrategias y planes de accin sectoriales, los actos de gobierno y, desde luego, la asignacin de recursos
en el Presupuesto General de la Repblica para que todo esto se materialice.
Constituye el componente principal de la gestin ambiental, desde que los otros dos elementos o
instrumentos, que son los marcos jurdicos y administrativos, solo encuentran su realizacin a partir de
este. Los lineamientos generales aportados por la poltica ambiental sealarn, entonces, el derrotero a
seguir por la legislacin y la institucionalidad estatal, respectivamente.
La nocin de desarrollo sostenible es omnicomprensiva, puesto que abarca lo relativo a los
recursos y elementos naturales, tanto como las manifestaciones humanas, es decir, los aspectos
sociales, econmicos, ideolgicos, polticos, culturales, etc. Ahora bien, la realizacin de las estrategias
depender de los modelos de desarrollo que asuman, en cada caso, quienes conducen el gobierno. As,
quienes opten por concentrar los medios de produccin en el Estado, harn descansar la responsabilidad
de mantener el equilibrio del ambiente fundamentalmente en el propio Estado; mientras quienes opten
por modelos de desarrollo de corte liberal, trasladarn dicha responsabilidad principalmente a los
agentes econmicos. Obviamente, modelos intermedios compartirn esta responsabilidad.
Cualquiera que fuere el modelo poltico, lo cierto es que la poltica ambiental no puede ser entendida
como un sector de la realidad que debe incluirse como un captulo dentro de los planes estratgicos de
desarrollo; precisamente por la naturaleza transversal del concepto de desarrollo sostenible y la intrincada
red de relaciones de interdependencia que se da entre las manifestaciones humanas y la naturaleza; lo
correcto es, entonces, que los planes sectoriales (agrario, pesquero, minero, energtico, vial, industrial,
educativo, etc.) y el propio Plan Nacional de Desarrollo, estn transidos por el concepto de desarrollo
sostenible. Se trata de introducir la variable ambiental en todos los campos previstos en dichos planes.

La LGA dispone que la Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de

lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y
del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y
aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s.

BJAR, Hctor. Poltica Social, justicia social, Lima: CEDEP, 2001, p. 14.

La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas.
Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento (artculo 8).
Seala tambin que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona (artculo 9).
Asimismo, que las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems
polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente (artculo 10 de la LGA).

El Decreto Supremo 012-2009-MINAM (23.mayo.2009) aprob la Poltica Nacional del

Ambiente.

El Decreto Supremo 014-2011-MINAM (9.julio.2011) aprob el Plan Nacional de Accin

Ambiental 2010-2021 (PLANAA-PER 2010-2021).

La Ley 29664 (19.febrero.2011) modificada por el Decreto Legislativo 1200

(23.setiembre.2015), Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd),
establece que la gestin del riesgo de desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento
de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno.

POLTICA AMBIENTAL DE ESTADO

Normalmente se entiende por poltica de Estado aquella que adopta un pas mediante el
consenso de sus representantes polticos y de los actores sociales, para que de manera permanente y
programtica sea ejecutada por quienquiera que ejerza el gobierno, a efectos de garantizar en el largo
plazo la realizacin de una visin de futuro comn. Est de ms decir que esto constituye una condicin
indispensable para obtener los objetivos planteados y consolidar un Estado nacin. En el Per lo ms
cerca que estamos de ello es el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 por representantes de
las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno.
No obstante, para efectos de nuestro planteamiento consideraremos poltica de Estado a la que se
encuentra en el mbito de lo acordado y permanece en lo declarativo, es decir, aquellas declaraciones y
mandatos de contenido ambiental consagrados en normas e instrumentos de poltica, como la Constitucin,
tratados aprobados, las leyes, estrategias o planes de accin y el propio Acuerdo Nacional; que, si bien
constituyen los lineamientos segn los cuales debera regirse la actuacin de quienes ejercen la
representacin del Estado y la de los propios administrados, no encuentran una realizacin efectiva. En
consecuencia, se trata de la visin que en materia ambiental tiene el pas, pero que no necesariamente halla
correspondencia en las acciones concretas de quienes ejercen el gobierno en un momento dado. Si se quiere
es lo que debera ser pero no necesariamente es.

El Decreto Supremo 054-2011-PCM (23.junio.2011) aprob el Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, presentado por el
Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoCeplan.

 Con mayor razn no debe confundirse poltica ambiental con discurso del poltico sobre materia
ambiental, ya que este podra quedarse en la esfera de la retrica o el ofrecimiento no sincero por
motivaciones electorales o de popularidad.
Si de polticas de Estado se trata, podemos afirmar que el Per se encuentra a un nivel similar
al de las legislaciones ms avanzadas en materia de proteccin ambiental. As tenemos que la
Constitucin consagra, como derecho fundamental de todo peruano, el gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2 numeral 22); de igual modo, dispone la promocin del
desarrollo sostenible, haciendo mencin especial al desarrollo sostenible de la Amazona, en tanto
depositaria de la megadiversidad biolgica de nuestro pas; pues enfatiza la conservacin de la
diversidad biolgica y la preservacin de las reas naturales protegidas. La Carta fundamental
consagra tambin la obligacin del Estado de determinar la poltica nacional del ambiente (artculos
67 a 69).
De hecho, el peso que la Constitucin de 1993 da a las materias ambientales es cualitativamente
superior a la de 1979, no solo por incluir el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida humana en el listado de derechos fundamentales de la persona o por la promocin
del desarrollo sostenible de la Amazona; sino tambin, en lo que hace a los recursos naturales, por la
exigencia constitucional de su uso sostenible y el requerimiento de una ley orgnica para regular las
condiciones de utilizacin y otorgamiento a los particulares (artculo 66). Efectivamente, la propia
Constitucin dispone que una ley orgnica debe aprobarse con un qurum calificado (ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso) y que nunca podr delegarse su aprobacin ni a la
Comisin Permanente del Congreso ni al Poder Ejecutivo; la lgica de tal regulacin es que la
aprobacin est precedida por un debate exhaustivo y, adems, que su texto refleje posiciones de
consenso que incluya la posicin de las minoras parlamentarias. Estas exigencias evidencian que la
Carta considera una materia de suma importancia nacional la regulacin legal de los recursos naturales,
lo que es una derivacin del estatus de patrimonio de la Nacin que la Constitucin asigna a los recursos
naturales.
Puede decirse, entonces, que a nivel constitucional, la poltica ambiental de Estado en el Per
encarna una clara opcin por la garanta del derecho ciudadano a gozar de un ambiente sano, as como
una opcin decidida por el desarrollo sostenible.
Por otro lado, existe prolija normativa de rango legal que tambin evidencia esta opcin. Sin
duda, el CMARN en un principio y la LGA en la actualidad, son los cuerpos legales emblemticos en
esta materia, pues ambos consagran lineamientos de poltica ambiental fundamentales que debieran
orientar la actuacin pblica y privada en el Per.

Es as que el artculo 11 de la LGA establece que, sin perjuicio del contenido especfico de la
Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los
siguientes lineamientos:

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin,

asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.

La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la

contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin
del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin,
comercializacin y disposicin final ms limpias.

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la

diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies
y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.

El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas
agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as
como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.

La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable,

en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de

recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las
autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental,
tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en
consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la
conservacin de los recursos naturales.

La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos

comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y
e l
d e s a r r o l l o
s o s t e n i b l e .

La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia

ambiental.

El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la

implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

Cabe destacar que el concepto de desarrollo sostenible ha sido tambin recogido por tratados
internacionales que el Per ha aprobado y ratificado, tales como el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, la Convencin Marco sobre Cambio Climtico y la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin; todos con fuerza obligatoria e incorporados a nuestro derecho interno.
Asimismo, el Estado peruano adhiri a los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y, tambin, a la Declaracin de Principios para un Consenso Mundial respecto de
la Ordenacin, la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de todo tipo, as como la Agenda
21; todos instrumentos que, si bien no tienen fuerza jurdica obligatoria, expresan la voluntad poltica de
orientar la actuacin pblica de los Estados bajo la inspiracin de los principios y estrategias que tales
documentos consagran, entre ellos, el desarrollo sostenible.
Del mismo modo, las diferentes leyes que regulan el otorgamiento de derechos respecto de los
recursos naturales, renovables y no renovables; hacen mencin explcita a la exigencia de un
aprovechamiento sostenible o, en su caso, de la proteccin del ambiente.
Por otro lado, en cuanto al rgimen econmico, el modelo constitucional es el de economa social de
mercado, que consagra la libre iniciativa privada, segn el cual el Estado orienta el desarrollo del pas
(artculo 58). En tal sentido, se garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria;
siempre que no sea lesivo a la salud y seguridad pblica (artculo 59). Si bien en esta norma no hay una
mencin expresa a la proteccin del ambiente en el ejercicio de tales actividades econmicas, la expresa
alusin a la salud y seguridad pblica como lmites a dichas libertades; as como la lectura concordada de
estas normas con las que garantizan el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida,
y la que promueve el uso sostenible de los recursos naturales; nos permiten colegir que, si bien el rgimen de
economa social de mercado es la columna que debe sostener el diseo de la poltica nacional de desarrollo,
no puede obviarse los aspectos ambientales y el desarrollo sostenible que en l estn implcitos. La LGA s ha
explicitado estas restricciones, estableciendo en su artculo 6 que el ejercicio de los derechos de propiedad y a
la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en
resguardo del ambiente.

Asimismo, el Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, de
insospechado corte promotor de la actividad empresarial, de manera explcita ha fijado tambin lmites a la
libre iniciativa empresarial privada en funcin de intereses de corte ambiental. Esto puede apreciarse en su
artculo 9, que seala que toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma
que juzgue conveniente, pero ese derecho no la exime del cumplimiento de las disposiciones legales
referidas a la higiene y seguridad industriales, la conservacin del ambiente y la salud.

El Decreto Supremo 162-92-EF, Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin

Privada, en la misma tnica, estableci que el Estado no interferir en la forma en que las empresas
desarrollen sus actividades productivas, pero exigir el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
higiene, salubridad, conservacin del ambiente y seguridad industrial, disponiendo que la infraccin
puede ser castigada con la resolucin de los contratos de estabilidad tributaria.

Todos estos lineamientos de poltica han sido recogidos por la Dcimo Novena Poltica de
2
Estado del Acuerdo Nacional sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, segn la cual los
representantes acreditados asumieron como poltica de Estado el siguiente acuerdo:

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para
proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:

Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la

sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin
descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental.

Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil

en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una
mayor conciencia ambiental.

Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marinocosteras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad
del territorio.

Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin

y produccin limpias.

Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y

ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales.

Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de

actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y
competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la
biotecnologa, el biocomercio y el turismo.

Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del

suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.

Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su

proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos.

www.acuerdonacional.gob.pe

Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e

industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje.

Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental.

Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin

ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y
condiciones de proteccin ambiental.

Regular la eliminacin de la contaminacin sonora.

Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la

participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el
equilibrio ecolgico.

Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

Una lectura sistemtica de la Carta y las dems normas e instrumentos de poltica en

referencia, nos permiten concluir que el Per tiene una clara poltica ambiental de Estado, falta
solamente contrastarla con lo que efectivamente se lleva a la prctica.

POLTICA AMBIENTAL DE GOBIERNO

Su existencia y dimensiones exigen el anlisis del actuar concreto de quienes ejercen el poder
poltico, en especial quienes componen el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales. Es necesario entonces escrutar los planes, programas y estrategias diseadas para dar
cumplimiento a los objetivos de proteccin ambiental y desarrollo sostenible, el presupuesto asignado
para su ejecucin, el peso poltico de la estructura administrativa ambiental diseada y, desde luego, los
actos de gobierno. Solo as es posible determinar cun comprometidos estn quienes ejercen la funcin
pblica con la realizacin de los objetivos en referencia.
Como hemos visto, el Per tiene una frondosa legislacin ambiental y es Parte de importantes
Tratados internacionales para el cuidado del ambiente, sin embargo, las cuestiones ambientales no
siempre gozan de prioridad en la agenda poltica y esto se refleja en la tolerancia a las agresiones
contra el ambiente, que se expresa en la lenidad estatal para exigir el cumplimiento de las sanciones
por infracciones, como cuando impone multas pero no ejercita las acciones necesarias para que se
materialice su cumplimiento; cuando obvia las tareas de control y fiscalizacin; cuando crea
instrumentos para extender plazos a quienes no cumplieron con la proteccin del ambiente o cuando
se resiste a fortalecer a la Autoridad Nacional Ambiental. Tambin se evidencia cuando pospone la
aprobacin de LMP y ECA o se niega a que se utilicen, a falta de estos, parmetros internacionales. El
clamoroso caso de la actividad pesquera resulta emblemtico para ilustrar este aspecto, pues
conocindose los evidentes daos producidos por los vertimientos de residuos que esta actividad
genera, no fue sino hasta el 30 de abril de 2008 que se aprobaron los LMP para los efluentes de la
industria de harina y aceite de pescado, con lo cual la normativa penal sobre contaminacin por
residuos en perjuicio de la flora y fauna recin puede pasar del mbito de lo declarativo a lo concreto.
Para establecer cul es la poltica ambiental de Gobierno, entonces, es necesario contrastar las
atribuciones que en materia ambiental tienen los entes que integran el Gobierno Central y los dems
niveles autnomos de gobierno, con lo que realmente ejecutan. Al hacerlo, seguramente en la mayora de
casos, arribaremos a la conclusin de que en el Per existe una marcada incongruencia entre los
lineamientos de la poltica ambiental de Estado y la implementacin de tales lineamientos por quienes
ejercen el poder poltico, siendo los primeros cualitativamente superiores a los segundos.

CAPTULO VIII

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la

poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la LGA y en lo sealado en sus
normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
poltica nacional ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas (artculo 16 de la LGA).
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos
para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, as como los dems programas y compromisos (artculo 18 de la LGA).

Desde una perspectiva jurdica puede afirmarse que las limitaciones al ejercicio de derechos
para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el cuidado del ambiente, estn regulados
a travs de los instrumentos de gestin, los mismos que responden al inters pblico y estn expresados
en la poltica ambiental y en las normas que la implementan.

Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser de planificacin, promocin, prevencin,

control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose
por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en LGA (artculo 17.1 de la LGA).

Constituyen instrumentos de gestin ambiental los siguientes: sistemas de gestin ambiental nacional, sectoriales, regionales o locales-; ordenamiento territorial ambiental; evaluacin del impacto
ambiental; planes de cierre; planes de contingencias; estndares nacionales de calidad ambiental; lmites
mximos permisibles; certificacin ambiental, garantas ambientales; sistemas de informacin
ambiental; instrumentos econmicos, contabilidad ambiental; estrategias, planes y programas de
prevencin, adecuacin, control y remediacin; mecanismos de participacin ciudadana; planes
integrales de gestin de residuos; instrumentos orientados a conservar los recursos naturales;
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin
y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el
acpite precedente (artculo 17.2 de la LGA).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Es el instrumento de gestin ambiental que permite planificar una armoniosa distribucin de

los seres humanos y sus actividades en un espacio territorial determinado, as como el aprovechamiento
sostenible de los recursos. Se trata de prever la correcta asignacin de los distintos usos de los diversos
espacios y sus recursos naturales, teniendo en cuenta las necesidades de las colectividades y los
condicionantes de orden natural, social, cultural y econmico. Es parte de la planificacin prospectiva
que se realiza de manera intersectorial, descentralizada y participativa, con el objeto de construir
escenarios ideales o deseados pero que sean posibles.

Bien estructurada e implementada debera ser la expresin territorial de las polticas de

desarrollo sostenible, garanta de la seguridad jurdica para los emprendimientos; y mecanismo de
3
prevencin o reduccin de conflictos socio-ambientales .

Su ejecucin exige equilibrar los aspectos sociales, econmicos y ambientales; y reclama

un liderazgo decidido desde el gobierno nacional con visin intersectorial, que debe ser ejercido por
el Ministerio del Ambiente. Una vez aprobada, su implementacin requiere la vinculacin legal para
su respeto, ya que no basta construir el escenario deseado como instrumento meramente orientador, sino
que se debe promulgarse el cuerpo normativo que, mediante mandamientos, prohibiciones, permisiones
y sanciones, lo haga respetar.

La Ley 30230 (12.julio.2014), sobre medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y

permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin, define el ordenamiento territorial como un
proceso poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
econmicos, socioculturales e institucionales.
La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial es aprobada mediante Decreto Supremo,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. Ni la zonificacin econmica ecolgica, ni el ordenamiento territorial asignan usos ni
exclusiones de uso.

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio expresa que el Land-use planning es la

expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la
vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin
fsica del espacio segn un concepto rector. Este objetivo se logra a partir de estrategias de
planificacin del uso de la tierra en las escalas locales (urbanas y rurales municipales) que se combinan
con estrategias de planificacin del desarrollo regional y de integracin territorial en los mbitos
estatales, regionales y nacionales.

La LGA establece que la planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de

anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye
los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. Asimismo, que el ordenamiento
territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un

Se entiende por conflicto: Una disonancia, presuntamente incompatible, entre entidades sociales o
partes interdependientes, sobre la distribucin de recursos materiales o simblicos y en donde las partes
actan basndose en percepciones mutuas de que sus objetivos son incompatibles o incluso
contradictorios. En Manual de Teoras Bsicas de Anlisis y Resolucin de Conflictos, 2008, Institute
for Conflict Analysis & Resolution George Mason University.

proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que

condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio (artculo 19).
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio
utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales,
mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental (artculo 21).

El Decreto Supremo 012-2009-MINAM (23.mayo.2009) aprob la Poltica Nacional del

Ambiente. Dentro del Eje de Poltica 1, sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, establece como lineamiento de poltica impulsar el
ordenamiento territorial nacional y la ZEE, como soporte para la conservacin, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin
ordenada del territorio, la incorporacin en los procesos de ordenamiento territorial del anlisis del
riesgo natural y antrpognico, y las medidas de adaptacin al cambio climtico.

La Resolucin Ministerial 026-2010-MINAM (26.febrero.2010) aprob los Lineamientos

de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Establece que el ordenamiento territorial es una poltica
de Estado, un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la
persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

La Resolucin Ministerial 135-2013-MINAM (8.mayo.2013) aprob la Gua Metodolgica

para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial. El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la ZEE, los
Estudios Especializados y el Plan de Ordenamiento Territorial, el que, a su vez, se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio.

La Resolucin Ministerial 136-2015-MINAM (28.mayo.2015) aprob el documento

Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado en
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial. Este instrumento es de aplicacin y cumplimiento
obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial, en trmite o por iniciarse,
independientemente de su mbito de ejecucin.

La Resolucin Ministerial 311-2015-MINAM (10.noviembre.2015) aprob el documento

Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado de Servicios
Ecosistmicos para el Ordenamiento Territorial. Este instrumento es de aplicacin y cumplimiento
obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial, en trmite o por iniciarse,
independientemente de su mbito de ejecucin.

La Resolucin Ministerial 008-2016-MINAM (23.enero.2016) aprob el documento

Procedimiento Tcnico y Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado de
Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico. Este instrumento es de
aplicacin y cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial,
en trmite o por iniciarse, independientemente de su mbito de ejecucin.

La Resolucin Ministerial 087-2015-MINAM (21.abril.2015) establece que la Comisin

Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial tiene como objetivo
fortalecer el desarrollo de actividades de coordinacin y brindar acompaamiento tcnico en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento

territorial a cargo del nivel de gobierno correspondiente, especficamente en los Estudios Especializados,
el Diagnstico Integrado del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial. Estas comisiones se
constituyen mediante ordenanza del gobierno regional o local, segn corresponda, que cuente con ZEE
aprobada.

La Resolucin Ministerial 279-2011-MINAM (2.diciembre.2011) aprob el Mapa de

Vulnerabilidad Fsica del Per a escala 1:250,000, Primera Versin, como herramienta de gestin a
tenerse en cuenta en los procesos de ZEE, para prevenir y mitigar los riesgos de desastres.

La Ley 29869 (29.mayo.2012), su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 115-2013PCM (24.octubre.2013) y modificado por Decreto Supremo 126-2013-PCM (12.diciembre.2013),
regulan el reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable. El
reasentamiento puede ser voluntario o involuntario. No se puede dotar de servicios pblicos a los
asentamientos poblacionales que ocupen zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable, bajo
responsabilidad.

El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor, el

Ordenamiento Forestal y la Zonificacin Ecolgica y Econmica, son los instrumentos ms importantes
de ordenamiento del territorio desde una ptica de aprovechamiento agrcola, pecuario y forestal; as
como de la conservacin y preservacin de los recursos naturales, en especial de la diversidad biolgica.
Mientras que desde un enfoque ms segn los usos urbanos del suelo (usos residenciales, comerciales,
industriales, etc.), es el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano la norma que
establece cules son los instrumentos para asegurar la ocupacin sostenible del territorio. Sin embargo,
un ordenamiento territorial debe adoptar decisiones anticipadas respecto de todos los usos de los
espacios, como son los mineros, acucolas, tursticos, recreativos, etc.

La LGA (artculo 20) establece que la planificacin y el ordenamiento territorial tienen por
finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible.

Dispone tambin que tiene los siguientes objetivos:

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales
y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la

gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la

ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y privada sobre la base del principio de sostenibilidad.

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los

diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y
el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y

frgiles.

Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Ley 29029 (29.mayo.2007), Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por Ley 29341
(04.abril.2009), establece que las municipalidades se vinculan a travs de mancomunidades para,
entre otros objetivos, ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las
municipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos,
zonas ecolgicas comunes, que involucren participacin financiera, tcnica y de equipo para realizar
proyectos determinados.

Ley 29768 (26.julio.2011), Ley de la Mancomunidad Regional, y su Reglamento aprobado

por Decreto Supremo 050-2013-PCM (15.mayo.2013), establecen que los gobiernos regionales se
vinculan a travs de las mancomunidades para, entre otros objetivos, ejecutar acciones, convenios
interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten cuencas
hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas ecolgicas comunes, que involucren
participacin financiera, tcnica y equipamiento.
Zonificacin Ecolgica-Econmica
La ZEE se encuentra regulada por el Decreto Supremo 087-2004-PCM (23.diciembre.2004),
modificado por Decreto Supremo 013-2009-MINAM (12.junio.2009) que aprob el Reglamento de
Zonificacin Econmica y Ecolgica. Como metodologa fue desarrollada en el marco del Tratado de
Cooperacin Amaznica aprobado por Decreto Ley 22660 (28.agosto.1979) y cobr importancia para
todo el mbito nacional a raz de la promulgacin de la Ley 26505, Ley de Inversin Privada en el
Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional, que oblig al Poder
Ejecutivo a determinar las Zonas de Proteccin Ecolgica de la Selva, con el objeto de discriminar las
reas sobre las que el Estado solo otorgara derechos patrimoniales a travs de concesiones (artculo 12).
Posteriormente, la Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, invoca expresamente su aplicacin con el fin de evitar conflictos de superposicin de ttulos y
usos inapropiados (artculo 11). Luego la LFFS hace referencia directa a la ZEE como instrumento para
la Zonificacin Forestal (artculo 9). Finalmente, la LGA establece que la asignacin de usos se basa en
la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de ZEE (artculo 21) 4.
Mediante Decreto del Consejo Directivo 010-2006-CONAM/CD (26.junio.2006), se aprob la Directiva
Metodologa para la ZEE.

El Reglamento la define como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de

diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una
vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales (artculo 1). Aade que su fin es orientar la toma de decisiones
sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en
armona con el ambiente (artculo 2).

El Per presenta una dbil articulacin entre los proyectos y programas de desarrollo
propuestos desde el Estado en un territorio determinado, porque no hubo ni hay una visin de conjunto

ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Mecanismos Legales e Institucionales para el Control de

la Tala y Comercio Ilegal de Madera, Proterra, Lima, 2005, p. 62.

que las integre sinrgicamente. Tampoco existe una relacin armnica entre la iniciativa privada, tales
proyectos y programas y los criterios de ordenamiento territorial.

As lo ha entendido tambin la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-

2013, presentado por el Consejo Nacional de Descentralizacin5: (...), sin embargo debe igualmente
reconocerse que no toda inversin pblica ha satisfecho sus objetivos iniciales y que muchos proyectos
de infraestructura han resultado de muy lenta maduracin o con muy baja, en casos nula, rentabilidad
econmica y social. El problema parece estar no tanto en la calidad intrnseca de los proyectos, que
generalmente han contado con buenos estudios de ingeniera y de factibilidad econmica, sino en la falta
de integracin de los proyectos entre s, lo cual ha impedido lograr una visin de conjunto que hubiera
facilitado optimizar el uso de los recursos en el tiempo, evitar las duplicaciones, reducir los costos
indirectos, etc. Esta visin de conjunto slo se puede alcanzar si se analizan las interrelaciones e
impactos del conjunto de proyectos localizados sobre un territorio comn.

De all la importancia de que los proyectos de inversin en infraestructura se enmarquen en la

planificacin del desarrollo con visin territorial, tcnica que se nutre de la tradicin europea del
acondicionamiento territorial o de las experiencias norteamericanas de desarrollo de cuencas
hidrogrficas, con el objetivo bsico de racionalizar la inversin de carcter pblico otorgndole
coherencia en el espacio y lgica secuencia en el tiempo.

Con el objeto de desarrollar un instrumento que recoja estos elementos se desarroll, en el

marco del Tratado de Cooperacin Amaznica, la denominada ZEE, que es definida como un
instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico y participativo, que permite en una regin un
arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas sobre la base de factores fsicos,
biticos y socioeconmicos, evaluados en relacin a su potencial sostenido o a su tolerancia a las
intervenciones del hombre, realizadas a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios6.

Segn el Reglamento de ZEE, sus objetivos son los siguientes:

Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como
la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente y el bienestar de la poblacin.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la

gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.

Documento de Trabajo N 1, Consejo Nacional de Descentralizacin. Lima, Grupo

Propuesta Ciudadana, 2003, p. 36.
6

Manual de Zonificacin Ecolgica Econmica para la Amazona Peruana: Comisin

Nacional Permanente Peruana del Tratado de Cooperacin Amaznica. Lima, 1998, p. 146.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin

pblica y privada.

Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio.

Los estudios de ZZE sern ejecutados a tres niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin,

naturaleza y objetivos planteados7:

MACROZONIFICACIN:

Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, principalmente en los mbitos nacional, macrorregional y regional.

La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000.

El Manual de ZEE para la Amazona Peruana establece que tiene como objetivo la
zonificacin de grandes ecosistemas o unidades ambientales cuando se trata de tener una
visin marco de ella y seleccionar reas que requieren de mayor detalle; asimismo, que utiliza
datos muy generales de los aspectos temticos, producto de levantamientos exploratorios
y de reconocimiento.

MESOZONIFICACIN:

Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, principalmente
en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters. La cartografa
aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100 000.

El Manual de ZEE para la Amazona Peruana consigna que, a este nivel, la zonificacin
acta como instrumento de los Gobiernos Regionales y Locales, con el objeto de ayudarles
a optimizar y diversificar la produccin, recuperacin de reas degradadas, manejo de
ecosistemas especiales, conservacin de reas nicas, solucin de conflictos de uso,
mejoramiento de servicios bsicos y de infraestructura vial y de comunicaciones; as como la
organizacin de la ocupacin del territorio, separndolas de aquellas que por sus condiciones
extremas y caractersticas no pueden ser usadas.
Generalmente se aplica en provincias, departamentos y regiones polticas, utilizando para el efecto
datos de recursos naturales y de las condiciones socioeconmicas a un nivel de
reconocimiento o semidetalle.

MICROZONIFICACIN:

Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de

manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y
acondicionamiento territorial, as como al desarrollo urbano. La cartografa aplicable corresponde
a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000.

Artculo 4 del Reglamento de ZEE.

 El

Manual de ZEE para la Amazona Peruana seala que este nivel constituye un
instrumento para los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras instituciones
como el Instituto Nacional de Desarrollo (Inade) u ONG, porque facilita el diseo e
implementacin de proyectos de desarrollo en reas especficas. Permite realizar
aplicaciones para zonificacin agroecolgica de cultivos, manejo de cuencas, aplicacin
de polticas de desarrollo agropecuario y forestal, trabajos de conservacin y
recuperacin de reas erosionadas, estudios especficos de erosin, entre otras. Se realiza
en pequeas reas identificadas en los niveles de zonificacin descritos anteriormente y
especialmente en cuencas y distritos, utilizando datos de recursos naturales y aspectos
socioeconmicos de nivel detallado.

El Reglamento dispone que la ZEE debe tener los siguientes enfoques:

Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la
realidad.

Sistmico, es decir, que aborde sus componentes e interacciones.

Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y

tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la
problemtica de los recursos naturales.

Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con

el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y
garantizar la sostenibilidad del proceso.

Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y

promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.

Las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) son unidades espaciales relativamente

homogneas, que se evalan bajo los siguientes criterios:

Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, mineros,
tursticos, etc.

Valor bioecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una
estrategia especial para la conservacin de la diversidad biolgica y/o de los procesos
ecolgicos esenciales.

Valor histrico cultural, orientado a determinar las UEE que ameritan una estrategia especial
por tener una fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales.

Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas
a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, fallas geolgicas y otros procesos que
afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones.

Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como los sitios en uso en

concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso) o conflictos entre
actividades existentes.

Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.

El Reglamento de ZEE consagra que como producto de la evaluacin de las UEE, se

identificarn las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio.
El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las
categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:

Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor
aptitud para usos agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre
otros.

Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales protegidas en
concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas, las reas de
humedales (pantanos, aguajales, cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y
zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al
reglamento de clasificacin de tierras, y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la
delimitacin establecida por la autoridad de aguas.

Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico-culturales; y

aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y geopoltica
requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso (zonas de indgenas en
aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.).

Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados.

Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansin o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.

El Reglamento de la ZEE asigna atribuciones a diferentes entidades pblicas de los niveles

nacional, regional y local; asimismo, contempla la participacin de representantes de la sociedad civil
(ONG y expertos), empresas y entidades acadmicas. Cuando se inicien procesos de ZEE que incluyan
mbitos territoriales de pueblos indgenas, se debe involucrar la participacin de sus instituciones
representativas, en observancia del Convenio Internacional 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales.

El Ministerio del Ambiente dirige el proceso de gestin de la ZEE en el pas, en tanto que los
sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, respectivamente, se
encargan de su ejecucin en sus jurisdicciones.
Corresponde al Ministerio del Ambiente:

Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la ZEE.

Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el Plan

Operativo Bianual de la ZEE.

Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE.

Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE.

Promover, coordinar y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional.

Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre las decisiones
sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de uso definidas en la ZEE.

Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a la ZEE y

ordenamiento territorial.

Promover la difusin de los estudios de la ZEE que se aprueben.

Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.

En relacin con la ZEE corresponde a la Comisin Ambiental Transectorial concertar las

polticas en materias de uso y conservacin de recursos naturales y ambiente; emitir opinin, previa a su
aprobacin por la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre la Estrategia Nacional de la ZEE; y emitir
opinin sobre la propuesta de Plan Operativo Bianual de la ZEE.
Se ha creado un Comit Tcnico Consultivo relacionado con la ZEE y el Ordenamiento
Territorial, con la finalidad de que opine y recomiende sobre los temas que le proponga el Minam, tales
como la Estrategia Nacional de ZEE y la normatividad vinculada; tambin sobre normas, procesos y
metodologas que viabilicen la puesta en marcha de la ZEE. Est conformado por representantes de alto
nivel de los sectores del Gobierno Nacional vinculados al ambiente, salud, recursos naturales y
actividades productivas; as como de los Gobiernos Regionales y Locales, de la Asamblea de Rectores;
de los Pueblos Indgenas, de la empresa privada y de las ONG. Pueden ser tambin convocados expertos.
Con fines operativos puede disponer la conformacin de Sub comits Consultivos por mbitos
geogrficos y reas temticas.
Asimismo, cada proceso desarrollado en el mbito regional y local (macro y mesozonificacin)
requiere la conformacin de una Comisin Tcnica constituida mediante ordenanza regional o local,
segn el caso.

El procedimiento de ZEE cuenta con las siguientes etapas:

Inicial.- Comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para

iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro ZEE. Si la macrozonificacin es
desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la
autorizacin a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los
requisitos establecidos para tal fin.

Proceso de formulacin de la ZEE.- Comprende la formacin de la Comisin Tcnica y el

desarrollo del proceso de formulacin de la ZEE, que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas y pblicas, as como la elaboracin de los

Artculo 4 del Reglamento de ZEE.

documentos tcnicos y cartogrficos. En las consultas y audiencias pblicas se garantizan la

participacin de autoridades, organizaciones y poblaciones interesadas.
Esta etapa se desarrolla en tres niveles:

Nacional, conducido por el Ministerio del Ambiente en coordinacin con los Gobiernos
Regionales, sectores involucrados y organismos autnomos regionales.

Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con los

Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la
Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.

Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con los
Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo; bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos es establecido en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas.

La LGA (artculo 22), respecto del ordenamiento territorial ambiental y la

descentralizacin, establece lo que sigue:

El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de

gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la
dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de
jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin

con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno.

Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre
s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la
sociedad civil.

Aprobacin.- Los estudios de ZEE de nivel nacional sern aprobados por Decreto Supremo de
la Presidencia del Consejo de Ministros; los de nivel regional mediante Ordenanza del
Gobierno Regional respectivo; y los de nivel local por Ordenanza del Gobierno Local
Provincial, previa opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Los estudios de ZEE
multirregionales, cuando involucren a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, sern aprobados por todos stos; cuando involucre dos o ms mbitos geogrficos
locales sern aprobados por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial
involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.

Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente, con la
sustentacin tcnica del caso.

Aplicacin.- Una vez aprobada la ZEE las instituciones pblicas en el mbito nacional,
regional y local la utilizarn obligatoriamente como instrumento de planificacin y de gestin
del territorio.

Con el fin de garantizar su difusin, se desarrollarn talleres y/u otros mecanismos

participativos y se remitir el documento aprobado a todos los sectores y niveles de
gobierno con competencias en el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del territorio o
recursos naturales.

Monitoreo, evaluacin y actualizacin.- Como parte del proceso de monitoreo participarn

instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para
el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. La actualizacin de la ZEE se realizar como
producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos
socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y
tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros.

Los estudios de ZEE comprenden dos grandes fases secuenciales de trabajo. La primera
denominada fase de diagnstico o de investigacin, que consiste en el levantamiento de informacin
bibliogrfica, estadstica, cartogrfica y digital de los componentes fsicos, biolgicos y
socioeconmicos. La segunda fase del estudio conocida como fase de planificacin, consiste en la
utilizacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para realizar el acondicionamiento y
codificacin de la informacin, el anlisis de la informacin, interpretacin de imgenes satlite,
planificacin del trabajo de campo, el reconocimiento, entrevistas con los pobladores y levantamiento
de la informacin de campo, la sistematizacin y automatizacin y, finalmente, la formulacin de los
submodelos y modelos de Zonificacin Ecolgica y Zonificacin Socioeconmica 9.

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades y el Decreto Supremo 004 2011-VIVIENDA (17.junio.2011), Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, en adelante RATDU, constituyen el marco legal para el acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
Es una funcin especfica de las municipalidades provinciales planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; as como emitir normas tcnicas
generales en materia de organizacin del espacio fsico, uso del suelo, proteccin y conservacin del
ambiente; en tal sentido, le corresponde tambin, con carcter exclusivo o compartido, el
acondicionamiento territorial (artculo 73 de la LOM).

Es el marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir
las municipalidades, para el planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar lo siguiente:

Ocupacin sostenible del territorio.

Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los
riesgos y contingencias fsico-ambientales.
Armona entre ejercicio del derecho de propiedad e inters pblico.
Coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
Distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.

Zonificacin Ecolgica Econmica, en Proyecto de Desarrollo Sostenible del rea

Fronteriza Amaznica Peruano-Ecuatoriano, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Instituto Nacional de Desarrollo; Ministerio del Ambiente y ECORAE, p. 10.

Seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

Eficiente dotacin de servicios a la poblacin.

Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones,

en concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones as como la participacin de la ciudadana (artculo 2 del RATDU).
El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento de gestin que se encarga de recolectar,
generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos geoespaciales para medir y dar
seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades. Tiene como objetivo principal coadyuvar a las
acciones de asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar temas prioritarios por medio de
la investigacin y procesos consultivos; adems tiene el principal compromiso de elaborar y analizar
peridicamente indicadores generales, socioeconmicos, vivienda, servicios urbanos, ambientales,
gestin local y transporte, as como otros indicadores adicionales que correspondan a las necesidades y
requerimientos que exige la dinmica actual de los centros poblados. Estar a cargo de la Direccin
Nacional de Urbanismo con la asistencia tcnica y coordinacin de la Oficina General de Estadstica e
Informtica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con la participacin de los
gobiernos locales y regionales (artculos 60 a 62 del RATDU).

En cuanto al ordenamiento urbano y rural, la LGA (artculo 23) establece que

corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular
y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental
y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as
como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que
son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
Asimismo, que los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y
periurbanas de que dispone la poblacin.
Finalmente, que las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de
sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los
criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.

En cuanto a los asentamientos poblacionales, la LGA establece que en el diseo y

aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos
poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al
acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, con
base en lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que
se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la
proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas (artculo 64).

Las municipalidades formularn los siguientes instrumentos de acondicionamiento territorial

y desarrollo urbano:
Planes Urbanos (PU):

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

Planes complementarios:

Plan Especfico (PE)

Planeamiento Integral (PI)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Es el instrumento tcnico-normativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial
que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados de los mbitos urbano y rural; la
conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin
pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. La Zonificacin
Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la formulacin del Plan de
Acondicionamiento Territorial

Su vigencia es de 10 aos.

Mediante

Resolucin
Directoral
011-2015-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU
(13.setiembre.2015) se aprob el Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento
Territorial.

El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan

Provincial de Desarrollo Concertado y establece:

El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial con base en la visin provincial de

desarrollo a largo plazo.
El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y polticoadministrativas.
El Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para la
seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados por el hombre,

as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin, conservacin,

prevencin y reduccin de impactos negativos.
El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de
requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan
de Acondicionamiento Territorial.

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Es el instrumento tcniconormativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano
de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales cuyas interrelaciones forman una
continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes. El PDM
forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el
rea metropolitana involucre ms de una provincia, el PDM se constituye tambin en el componente
fsico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.

Su vigencia es de 10 aos

Tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar
el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los
bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e internacionales, en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, estableciendo lo siguiente:

El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las

acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el rea
metropolitana.
La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea
metropolitana, que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de las clases de
suelo.
Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.
Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas
homogneas y por la clasificacin del suelo, para orientar las reas para intervenciones
urbansticas.
El sistema vial y de transporte del rea metropolitana.
reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y
defensa del medio ambiente.
La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de
Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede
comprender el mbito de ms de un distrito.
Los programas, proyectos y acciones sectoriales.
Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales del rea
metropolitana.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan
de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos Locales del rea
Metropolitana.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de ciudades o

conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo
Metropolitano aplicable. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el PDU debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando esta corresponda a ms
de una jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del PDU. El PDU forma parte del
componente fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.

Su vigencia es de 10 aos.

El Plan de Desarrollo Urbano establece lo siguiente:

El modelo de desarrollo urbano del mbito de intervencin del plan que contribuya a
fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
La clasificacin del suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su
normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin, otros
usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros
de la poblacin.
La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas
de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo con las condiciones y
caractersticas existentes.
La delimitacin de reas que requieran de planes especficos.
Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de
servicios bsicos.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de
mitigacin de desastres.
El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de negocios,
a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el
plan.
Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Desarrollo Urbano.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan
de Desarrollo Urbano.

 La Resolucin Ministerial 325-2009-VIVIENDA (8.diciembre.2009) aprob el Manual para

la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, se trata de una gua metodolgica que orienta la
actividad de las autoridades y equipos tcnicos locales en la formulacin, actualizacin e
implementacin de sus respectivos Planes de Desarrollo Urbano.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de los
centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, segn corresponda,
estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de expansin urbana. El
Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Distrital de
Desarrollo Concertado.

Su vigencia es de 10 aos.

El Esquema de Ordenamiento Urbano establece lo que sigue:

Esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin urbana.

Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin de
desastres y definicin de reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as
como para la recuperacin, conservacin y defensa del medio ambiente.
Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud, educacin y
otros usos.
Programa de inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de negocios.

CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO

En los PDM, PDU y EU, la determinacin del mbito de intervencin debe considerar: el
rea urbana del centro poblado, las reas requeridas para su expansin urbana y su mbito de influencia
geoeconmica inmediata, que incluye las reas rurales y de proteccin del entorno. Para fines de ordenar
el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo plazo, en los PDM, PDU o EO, se establece
una clasificacin general del suelo del mbito de Intervencin de estos instrumentos.

Las funciones de la clasificacin general del suelo son las que siguen:

Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y

controlar la expansin urbana.
Planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana (corto
plazo).
Proteger las reas rurales de borde.
Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros poblados.

 La clasificacin general del suelo es la siguiente:

rea urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos
urbanos. Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
Contempla la siguiente subclasificacin, como medidas de prevencin y reduccin de
riesgos:

rea urbana apta para su consolidacin, la que se puede densificar.

rea urbana con restricciones para su consolidacin, la que presenta niveles de riesgo
muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser sujetas a
calificacin como zonas de reglamentacin especial.

rea urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin como

zona de reglamentacin especial para fines de paulatina desocupacin.

rea de expansin urbana: Est constituido por reas destinadas para el crecimiento de
la ciudad.

Se subclasifica de la siguiente manera:

rea de expansin urbana inmediata.- Constituida por el conjunto de reas factibles a ser
urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana. Cuenta con factibilidad de
servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de comunicacin, y
estn calificadas como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del rea
urbana.

rea de expansin urbana de reserva.- Constituida por reas con condiciones de ser
urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva para el
crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del rea urbana. Estas reas
debern contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin y vas
de comunicacin para el transporte, seguridad y prevencin de riesgos, para su respectivo
horizonte temporal de ocupacin.

rea rural: rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan actividades agrcolas,
ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea urbana y de expansin
urbana. No incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que no puede ser
habilitada.
rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias
siguientes:

Se encuentra ubicado en zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no

mitigable.

Se encuentra ubicada en rea de reserva natural o rea protegida.

Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.

Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca,
lagos y ros.

Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin

urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes
y/o legislacin sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas.

Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o

urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio
pblico.

PLAN URBANO DISTRITAL

El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo formulado y aprobado por
Ordenanza del respectivo municipio distrital, mediante el cual se desarrollan disposiciones del PDM y
del PDU, en los distritos que pertenecen a reas metropolitanas o a reas conurbadas.

Su vigencia es de 5 aos.

El Plan Urbano Distrital debe contener lo siguiente:

La compatibilidad del ndice de usos para ubicacin de actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del distrito.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
La identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.

ZONIFICACIN
La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de
normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de
intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la
capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio,
transportes y comunicaciones.

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de zonificacin urbana, reglamento de
zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona), y el ndice de usos para la
ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.

El Cdigo Civil establece que la propiedad predial queda sujeta a la zonificacin, a los
procesos de habilitacin, subdivisin y a los requisitos y limitaciones que establecen las disposiciones
respectivas (artculo 957).

Mediante Decreto Supremo 011-2006- VIVIENDA (8.mayo.2006), modificado por Decreto

Supremo 006-2011- VIVIENDA (16.julio.2011), se aprob el Reglamento Nacional de
Edificaciones que tiene por objeto normar los criterios y requisitos mnimos para el diseo y
ejecucin de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones, para una mejor ejecucin de los Planes
Urbanos.

La Ley 29090 (25.septiembre.2007), modificada y complementada por Ley 29476

(18.diciembre.2009), Ley 29898 (11.julio.2012) y Decreto Legislativo 1225 (25.setiembre.2015), de
Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, tiene por objeto establecer la regulacin
jurdica de los procedimientos administrativos para la obtencin de licencias de habilitacin urbana y de
edificacin; seguimiento, supervisin y fiscalizacin en la ejecucin de los respectivos proyectos, en un
marco que garantice la seguridad privada y pblica.

El Tribunal Constitucional, en el Expediente 00239-2010-PA/TC (23.enero.2014), con

ocasin del proceso de amparo interpuesto por Promotora e Inmobiliaria Town House SAC contra LA
Municipalidad Metropolitana de Lima, con el objeto de obtener la inaplicacin de la Ordenanza 1099MML (12.diciembre.2007), que aprob el Reajuste Integral de Zonificacin de los Usos del Suelo del
distrito de Chaclacayo modificando la zonificacin del rea donde se ubican sus terrenos, que estaba
establecida por la Ordenanza 620-MML, categorizndola como Zonificacin de Proteccin y
Tratamiento Paisajista, que le impide realizar edificaciones conforme estaba autorizado; declar
fundada en parte la demanda, bajo los argumentos de que es vlido afirmar sobre la norma en cuestin
que, a pesar de no estar dirigida directamente al demandante, ya que es de aplicacin erga omnes, en la
prctica se produce una amenaza indirecta de vulneracin a su derecho al uso y disfrute de su propiedad
al validar el cambio de zonificacin impuesto por dicha ordenanza, recortando los derechos que en el
tiempo se han establecido de acuerdo con la normativa vigente. La sentencia se basa en los hechos
cumplidos (artculo 103 de la Constitucin) y en la necesidad de impedir la expropiacin indirecta o
expropiacin regulatoria, entendida como aquella en donde la Administracin Pblica mediante una
sobrerregulacin priva (total o parcialmente) al propietario de un bien de uno o todos los atributos del
derecho de propiedad (ya sea del uso, del disfrute o de la disposicin); pues el derecho de propiedad
sobre bienes tiene sentido en tanto permite extraer un mayor provecho a los bienes; por lo tanto, si no se
puede disponer, usar o disfrutar los bienes, gozar de su titularidad carece de relevancia.

CLASIFICACIN DE LAS ZONAS DE USO DEL SUELO

De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes, se

consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:

Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda,

pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de zonificacin consignan:
zona de densidad alta (RDA), zona de densidad media (RDM) y zona de densidad baja
(RDB).
Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de
vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementarias); as como
servicios pblicos complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que se
desarrollen tendrn niveles de operacin permisibles con el uso residencial.
Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y
funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los planos de
zonificacin consignan: zona de industria pesada (i4), zona de gran industria (i3), zona de
industria liviana (i2), y zona de industria elemental (i1).
Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y
funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios.

Los planos de zonificacin consignan lo siguiente: zona de comercio especializado (ce), zona
de comercio metropolitano (cm), zona de comercio zonal (cz), zona de comercio vecinal

(CV). El comercio local no se seala en los planos de zonificacin, su localizacin es definida

en los procesos de habilitacin urbana.

Preurbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana, que pueden ser
habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin urbana
inmediata.
Zonas de recreacin pblica (ZRP): son reas que se encuentran ubicadas en zonas
urbanas o de expansin urbana destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades
recreativas activas y/o pasivas, tales como plazas, parques, campos deportivos, juegos
infantiles y similares.
Usos especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales
como centros cvicos; dependencias administrativas y culturales del Estado; terminales
terrestres, ferroviarios, martimos, areos; establecimientos institucionales
representativos del sector privado, nacional o extranjero; establecimientos religiosos,
asilos, orfelinatos; grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos,
zoolgicos; establecimientos de seguridad y de las Fuerzas Armadas; y servicios
pblicos como instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa elctrica,
gas, telefona, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas
servidas. Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin
residencial o comercial predominante en su entorno.
Servicios pblicos complementarios: son las reas urbanas destinadas a la habilitacin
y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).
Para Educacin los planos de zonificacin consignan lo siguiente: Educacin Bsica
(E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin Superior Universitaria (E3) y
Educacin Superior Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin consignan:
Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital
Especializado (H4).
Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o
comercial predominante en su entorno.

Zona de reglamentacin especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin urbana, con
o sin construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental,
social o econmico, que sern desarrolladas urbansticamente mediante planes
especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental.
Las reas de proteccin se incluyen en esta zonificacin.

Zona monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan

bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones en
este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Zona agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.

En las reas de expansin urbana de reserva, no se aplica la zonificacin hasta que no sean
clasificadas como reas de expansin urbana inmediata.

La Municipalidad Distrital, en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, emitir opinin

tcnica fundamentada en un plazo de 30 das calendario. Dentro de este plazo, la municipalidad distrital har
de conocimiento la solicitud de cambio de zonificacin, entre los propietarios de los inmuebles vecinos que

conforman el mbito de la solicitud y de los predios posteriores colindantes; quienes podrn opinar dando su
conformidad o formulando observaciones tcnicamente sustentadas por escrito. Se considerarn como
inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana del inmueble materia de la solicitud.
Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local se considerarn como inmuebles vecinos aquellos
que estn ubicados a ambos frentes de manzana.
Tratndose de inmuebles ubicados en reas de expansin urbana, con zonificacin asignada pero
an no habilitados, no ser necesaria la notificacin a los inmuebles vecinos.
La municipalidad distrital elevar la propuesta de cambio de zonificacin a la municipalidad
provincial mediante Acuerdo de Concejo. Vencido el plazo sealado, de no haber emitido opinin la
Municipalidad Distrital, el interesado contina con el trmite del cambio de zonificacin en la
Municipalidad Provincial, debiendo consignarse este hecho en la ordenanza respectiva.

Ningn cambio de zonificacin se puede realizar dentro del plazo de 2 aos de aprobado el PDM,
PDU y EU. Sin embargo, se podrn solicitar cambios de zonificacin que se consideren justificadamente
necesarios y de inters distrital, provincial o metropolitano. Para tal efecto, se deben incluir los estudios
tcnicos pertinentes, entre ellos, los de existencia suficiente de factibilidad de servicios, el estudio de
facilidades de acceso y el de impacto vial; as como la constancia expresa de haberse convocado y llevado a
cabo la consulta pblica con los propietarios de los inmuebles que resulten directa e indirectamente afectados
con el cambio solicitado, organizaciones de vecinos si las hubiere y agentes econmicos presentes en el
rea en cuestin, debiendo obtenerse mayora absoluta sustentada en actas suscritas por los mismos. En ella
deben figurar obligatoriamente los propietarios de los inmuebles vecinos y de los predios posteriores
colindantes, quienes tambin deben opinar expresamente a favor, dando su conformidad al cambio de
zonificacin.

El cambio de zonificacin no procede, si el uso vigente es de mayor nivel que el solicitado, salvo
por razones de riesgo fsico no mitigable.
El cambio de zonificacin debe comprender los inmuebles vecinos, conformando un rea
mnima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos aquellos que comparten el
frente de manzana del inmueble materia de la solicitud y los predios posteriores colindantes. Tratndose de
inmuebles que comparten la misma va local se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn
ubicados en ambos frentes de manzana.

PLAN ESPECFICO
El plan especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es complementar la
planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea
urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral
especial:

Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor

paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin.
Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas
urbanas con niveles de riesgo medio o alto.
Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.
El plan especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan de
Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de Reglamentacin
Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de
reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin
Urbanstica.
Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro de las
reas destinadas para planes especficos, se rigen por lo sealado en la Ley 29415, Ley de
Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin Urbana y el
Decreto Legislativo 696, Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.

El plan especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:

La delimitacin y caractersticas del rea.

Los objetivos del plan respecto de lo que sigue:

La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial.

La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios pblicos, as como la
calidad del entorno.
Zonificacin y vas, mostrando su integracin a las zonas de usos de suelo y el plan vial de
su entorno.
Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
Las etapas de desarrollo del plan, los proyectos de ejecucin y su financiamiento.
Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que conforman
el mbito del plan especfico, as como a los propietarios de los inmuebles vecinos, en los
casos no previstos en el PDM y/o PDU. Se consideran inmuebles vecinos aquellos que
comparten el frente de manzana del rea materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles
que comparten la misma va local, se consideran como inmuebles vecinos aquellos que
estn ubicados en ambos frentes de manzana.

PLANEAMIENTO INTEGRAL
Es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se complementa lo dispuesto por el
PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitacin urbana y en la parcelacin o independizacin de
terrenos rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta
de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido en el Reglamento Nacional de
Edificaciones.

Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los casos
que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones, como condicin previa para la aprobacin de los
proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.
En las localidades que carezcan de PDU, el planeamiento integral deber proponer la
zonificacin y vas. Solo en estos casos deber aprobarse mediante ordenanza municipal por la
Municipalidad Provincial correspondiente, siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin de
los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas en la Ley 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

Un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni
al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos (artculo 31.1 de la LGA).

Segn la LGA, son de observancia obligatoria para el diseo de normas legales, polticas
pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, y para el otorgamiento
de la certificacin ambiental establecida por la LSNEA, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA tambin deben
considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos (artculo 31).

La LGA estipula que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
ECA, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental (artculo 31.4).

El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no pueden ser utilizados en
ningn caso para efectos de aplicar sanciones, por eso mostr su desacuerdo respecto de que pueda
aplicarse una sancin en caso exista causalidad entre la actuacin y la transgresin de tales estndares.

En la medida en que el Estado es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los ECA, no se

explica cmo podra el particular ser causante de su infraccin, mientras su accin se enmarque dentro
de los LMP. En ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo ninguna circunstancia para
sancionar a las personas naturales o jurdicas.
La observacin del Ejecutivo fue acertada, pues el ECA proporciona valores en funcin del
impacto acumulado que producen las emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua o suelo),
sobre esa base se estipula cunto se estima tolerable para la salud y el ambiente. Hay que tener en cuenta
que una adecuada formulacin de un LMP debera hacerse en funcin del ECA respectivo, es decir, tiene
que ser este el que le da origen y sustento; conforme est normado en el Reglamento de la LSNGA, que
exige coherencia entre los LMP y los ECA. Tal coherencia, sin embargo, est ausente porque los LMP,
cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de este criterio elemental. No obstante,
conceptualmente es innegable que para que se configure la infraccin y la consecuente responsabilidad,
deben ser los LMP, que son de cumplimiento obligatorio, los estndares a tener en cuenta.
En consecuencia, no es razonable aplicar sanciones ni imputar responsabilidades basndose en un
estndar diseado para medir la capacidad de inmisin, porque si todos los actores actan dentro de los
LMP para sus respectivas actividades y aun as hay daos no tolerables en la fuente receptora, significa
que los ECA son inadecuados y corresponde al Estado reformularlos.
Al parecer, el Congreso al aprobar esta norma se bas en la casustica peruana, ya que en ciertas
zonas del pas existe un nico contaminador relevante (La Oroya con Doe Run o Ilo con Southern), en
cuyo caso el exceso en los ECA constituyen indicio de incumplimiento de los LMP por parte de tales
monocontaminadores o contaminadores predominantes, razn que justificara la bsqueda de la causa
con fines confirmatorios de esta suerte de presuncin de responsabilidad. Sin embargo, no deja de ser
inconveniente la consagracin de una regla de aplicacin general sobre la base de casos puntuales;
mxime si la imputacin de responsabilidad se debe lograr mediante una adecuada fiscalizacin y
monitoreo. Ms conveniente sera, en todo caso, acotar la regla vinculndola directamente a este tipo de
casos concretos, para alentar un eficiente cumplimiento de los monitoreos que la ley exige a los
particulares en estos casos.

Una lectura conjunta del artculo 7 incisos d y e, as como del artculo 12 incisos c y d del
Decreto Legislativo 1013 de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, con las
precisiones introducidas por la Ley 30230 (12.julio.2014), permite concluir que a este le corresponde
elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, aprobar los
lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los ECA y LMP que
deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias. La aprobacin y
actualizacin peridica de los ECA y LMP se efectuar mediante decreto supremo refrendado por los
sectores vinculados. De acuerdo con la LGA en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros
estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, se debe tomar en cuenta los
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional
especializadas en cada uno de los temas ambientales (artculo 33.2). La Ley 30230 exige adems el
anlisis de impacto regulatorio y econmico sobre las industrias y poblaciones involucradas.

La Ley 30230 (12.julio.2014), sobre medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y

permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin, establece que los ECA y los LMP deben
basarse en criterios de proteccin de la salud, el ambiente, as como en un anlisis de impacto
regulatorio y econmico sobre las industrias y poblaciones involucradas.
La aprobacin y actualizacin peridica de los ECA y LMP se efectuar mediante decreto
supremo refrendado por los sectores vinculados y se realizar sobre la base de los criterios y anlisis
mencionados en el prrafo precedente.

 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de

determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso (artculo 33.4).

En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, el Ministerio del
Ambiente, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar
aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional (artculo 33.3 de la LGA).

La Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la LGA estipula que, en

tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional
Pblico, como las de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Cabe destacar que el proyecto
aprobado por el Ejecutivo estipulaba el uso obligatorio y no referencial de los parmetros establecidos
por la OMS o, en caso de que por esta no fuera regulado algn parmetro, se recurrira a cualquier otra
entidad internacional especializada en temas ambientales, pero fue observado por el Ejecutivo. Es
lamentable que el Congreso haya cedido a la observacin del Ejecutivo, ya que esta norma era garanta
para que se terminen de establecer en un plazo razonable los ECA y LMP que, luego de ms de
venticinco aos de promulgado el CMARN y estando este ya subsumido en la LGA, hasta la fecha no se
aprueban en su totalidad.
El Ejecutivo consider que la adopcin a priori de estndares como los de la OMS, sin la
previa evaluacin de su aplicabilidad en el pas, no es adecuada porque puede hacer que la norma sea
inviable o que se adopten decisiones que entrampen las actividades socioeconmicas del pas. La
observacin puede tener sentido, de hecho es la misma posicin que la adoptada luego de la
promulgacin del CMARN y que ha continuado despus de la publicacin del Cdigo Penal
(3.abril.1991), cuyos artculos 304 y 305 exigen que se haya excedido los LMP para la tipificacin del
delito de contaminacin del ambiente; toda vez que para establecer si la contaminacin por vertimientos
de residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza constituye un delito, previamente
debe demostrarse que los mismos estn por encima de los lmites establecidos. Es as que en nuestro
pas los residuos vertidos al mar por la actividad pesquera son evidentemente daosos para las especies y
ecosistemas marinos, pero como no se contaba con LMP para esta actividad, tal conducta no constitua
delito; esto inclusive para los casos en que la contaminacin adquiera carcter catastrfico.

El argumento fundamental para no tomar los ECA y LMP establecidos por la OMS u
organizaciones internacionales afines, es que podran exigir estndares rigurosos que no se justifican en
nuestra realidad, pensamos que eso es absolutamente acertado, puesto que nuestro desarrollo industrial
no es precisamente equivalente al de los pases desarrollados y nuestro ambiente no es idntico al de
ellos. Pero eso se soluciona con la aprobacin de nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto
del proyecto LGA aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la aprobacin de estos
instrumentos, de l dependera el plazo que desee tomarse, mientras tanto la tutela del derecho a un
ambiente sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los derechos a la empresa y el trabajo,
no quedaban en el desamparo10.

10

En este mismo sentido se pronunci el Dictamen de Insistencia de la Comisin de

Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, del 31 de agosto de 2005: La
responsabilidad legal del establecimiento de estndares nacionales es del Poder Ejecutivo. Si ste no
est de acuerdo o considera inadecuado el uso de algn estndar de la OMS, entonces que cumpla con
su responsabilidad y apruebe la norma legal que establezca el estndar nacional.

En efecto, la adopcin de estndares de la OMS, en caso de ausencia de estndares nacionales, no

responda a un intento de desincentivar la inversin privada o el desarrollo de las actividades
econmicas. El proyecto de norma se orientaba a la proteccin del ambiente sano y la salud pblica, que
puede verse gravemente afectada de no existir ningn estndar que regule el impacto de las actividades
productivas en el pas.

Cabe resaltar que la Sptima Disposicin Complementaria del Decreto Supremo 044-98PCM, que aprueba el Reglamento Nacional para la Aprobacin de ECA y LMP, seala que En el caso
especfico que se requiera un ECA o un LMP y estos no hubieran sido aprobados en el pas para la
actividad correspondiente, el Sector competente utilizar slo para ese caso especfico un Estndar
Internacional o de nivel internacional, previa coordinacin con los sectores involucrados y el Conam.

Decreto Supremo
006-2013-MINAM (19.junio.2013) aprob disposiciones complementarias
para la aplicacin del ECA-Aire para Dixido de azufre (SO2), aprobado por
el Decreto Supremo 003-2008-MINAM. La Resolucin Ministerial 2052013-MINAM (13.julio.2013), establece que las cuencas atmosfricas a las
que les ser aplicable los numerales 2.2. y 2.3 del artculo 2 del Decreto
Supremo 006-2013-MINAM, son las siguientes: Cuenca atmosfrica de Ilo,
Cuenca atmosfrica de Arequipa y Cuenca atmosfrica de La Oroya.

Esta norma ha sido

complementada por el Decreto Supremo 002-2014-MINAM
(24.marzo.2014), que precisa las acciones que demanda la identificacin
de un sitio impactado, la elaboracin y ejecucin del plan de
descontaminacin de suelo; as como situaciones de cumplimiento e
incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental, incluyendo
aquellos casos que se encuentren en trmite de aprobacin.
La Resolucin Ministerial 085-2014-MINAN (9.abril.2014) aprueba la
Gua para el Muestreo de Suelos; y la Gua para la Elaboracin de
Planes de Descontaminacin de Suelos.
La Resolucin Ministerial 034-2015-MINAN (25.febrero.2015) aprueba
la Gua para la Elaboracin de Estudios de Riesgos a la Salud y el
Ambiente.

LMITES MXIMOS PERMISIBLES

El LMP es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin 11, que al ser excedida causa
o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al
Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio (artculo 32.1 de la
LGA modificado por el Decreto Legislativo 1055).

El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con
las normas sobre la materia (artculo 32.2).

Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen efluentes y
emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parmetros considerados inocuos para la
salud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o
penal, segn el caso.
La Resolucin de Consejo Directivo 045-2013-OEFA/CD (13.noviembre.2013) ha

tipificado las infracciones administrativas y ha establecido la escala de sanciones relacionadas con

el incumplimiento de los LMP previstos para las actividades econmicas que se encuentran bajo el
mbito de competencia del OEFA.

Resultan fundamentales al momento de elaborar los EIA o PAMA porque los impactos
ambientales provocados sin exceder los LMP se consideran, en principio, social y ambientalmente
tolerables.

La falta de LMP para mltiples actividades es realmente preocupante, sigue siendo una tarea
pendiente desde la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en el ao 1992
y, a pesar de existir el mandato legal con plazo perentorio, a la fecha no se ha cumplido con esta tarea.
La Ley 28817 (22.julio.2006), Ley que establece plazos para la elaboracin de ECA y de LMP,
dispuso que la autoridad ambiental deba concluir el proceso de aprobacin de LMP y ECA en un plazo
no mayor de dos aos desde su vigencia; plazo que est excedido en mucho. La consecuencia es la
prdida de eficacia del marco jurdico y administrativo fiscalizador y represivo ambiental, ya que las
sanciones administrativas y penales a los potenciales infractores estn generalmente referenciados a los
parmetros de medicin de contaminantes. Es por ello fundamental acometer con urgencia la tarea de
aprobacin de los LMP correspondientes a todos los sectores productivos.

11

Se subsana as la deficiencia contenida en la novena disposicin complementaria del

Decreto Legislativo 757, que solo hace mencin a los efluentes.

NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD

AMBIENTAL DE CARCTER ESPECIAL

El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar
normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas
por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia.
Su establecimiento no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados
a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables (artculo 29 de la
LGA).

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un proceso de anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos
potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos,
culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular12. Como todo proceso, tendr
diversos componentes que permitirn operativizar el mismo con la finalidad ltima de facilitar la toma
adecuada de decisiones en materia ambiental y sobre la viabilidad socioeconmica de la intervencin
propuesta. Adems, hay que tener en cuenta que esta evaluacin es de naturaleza preventiva antes que
correctiva y est orientada a brindar los elementos necesarios para un proceso informado de toma de
decisiones13.

Es importante no perder de vista que lo que subyace a la evaluacin del impacto ambiental es
la tutela de bienes jurdicos de altsimo valor como son el derecho a la vida, a la dignidad, a un ambiente
sano, al trabajo (que comprende al derecho de hacer empresa), a los derechos patrimoniales (que incluye
a la propiedad), al patrimonio cultural, al desarrollo sostenible, a la salud de las personas, a la identidad
tnica y cultural; todos reconocidos en el texto constitucional14 y desarrollados por normas especiales.
Por estas consideraciones, la defensa de tales derechos, la posible colisin entre estos y su implicancia
para los intereses nacionales, deben ser tambin materia de anlisis durante la evaluacin ambiental.

12

ESPINOZA, Guillermo. Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Banco

Interamericano de Finanzas (BID) y Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). Santiago de
Chile, 2001.
13

PULGAR VIDAL, Manuel y AURAZO, Adriana. Mejorando la Participacin Ciudadana en el

Proceso de Evaluacin de Ambiental en Minera. Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo. Mayo, 2003. p. 11.
14

88.

Constitucin, artculos: 1; 2 incisos 1, 15, 16, 19 y 22 ; 7, 9; 21; 22 y 59; 66 a 69; 70 a 73 y

 Se configura el impacto ambiental cuando una actividad o accin origina o produce una
alteracin, modificacin o cambio en el ambiente o en alguno de los componentes del sistema ambiental,
de cierta magnitud o complejidad15.

En tal sentido, los impactos al medio natural o social pueden ser positivos o negativos o de
relativa indefinicin en una primera instancia; pueden producir efectos directos e indirectos, mediatos
o inmediatos, pueden afectar a un espacio reducido del territorio o tener un alcance regional de cierta
importancia; asimismo, pueden tener una incidencia puntual o acumulativa16.

El impacto puede ser tambin sinrgico negativo, cuando el efecto conjunto de la presencia
simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente; asimismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo
modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos17.

Debido a la errada percepcin imperante en el siglo XX, que conceba al ser humano y su
tecnologa como invencibles y a la naturaleza como una realidad ajena al hombre que deba ser
dominada en su beneficio, se produjeron alteraciones en la biosfera que luego se tradujeron en graves
problemas con consecuencias en la salud, la economa, el ambiente y la organizacin social.
Es as que importantes obras pblicas realizadas por los sectores pblicos y privados, como las
represas para generacin de hidroenerga y mejoramiento de riego o las carreteras de penetracin,
empezaron a ser materia de fuertes crticas, con los consecuentes costos polticos, sociales y econmicos.
As, inversiones consideradas inicialmente rentables desde el punto de vista econmico y social,
devinieron en costosas cargas para los Estados y las empresas por las reclamaciones ciudadanas acerca
de las externalidades y daos consecuentes provocados por la actividad u obra.
Pero no solo las obras o actividades generan impactos ambientales no deseados, tambin las
decisiones polticas las provocan; tal es el caso de los programas pblicos de colonizacin de la
Amazona o la aplicacin de la legislacin de reforma agraria en la selva peruana. En ambos casos, la
decisin poltica se adopt en absoluta ignorancia de la dinmica de los ecosistemas selvticos,
aplicndose, por ejemplo, normas sobre abandono de tierras a bosques en suelos clasificados de uso
forestal o de proteccin, lo cual alent a los colonos a una masiva despoblacin del bosque p ara
realizar agricultura o ganadera, nicas actividades consideradas aptas por la ley para desvirtuar el
abandono. Dado que la consecuencia del abandono es la reversin de la propiedad al Estado sin pago
alguno, el colono se vio forzado a un desbosque absurdo para no perder su finca.

15

CRAVIOTO, Miguel. Metodologa para el Ordenamiento del Espacio y Desarrollo

Ambiental en el Perilago Argentino de Salto Grande, en Ambiente y Recursos Naturales revista de
Derecho, Poltica y Administracin, enero marzo 1984, Volumen I N 1, La Ley, Buenos Aires, p.
36.
16

17

Ibidem p. 36.

Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental espaol, aprobado mediante Real

decreto 1131/1988 del 30 de septiembre. en Ambiente y Recursos Naturales revista de Derecho,
Poltica y Administracin, octubre diciembre 1989, Volumen VI, N 4, La Ley, Buenos Aires, p. 45.

 Para evitar tales despropsitos, se dise un instrumento de gestin ambiental al que se

denomin evaluacin de impacto ambiental (EIA), que consiste en hacer un esfuerzo tcnico de carcter
multidisciplinario para anticiparse a los impactos ambientales negativos generados por un proyecto,
programa, actividad, obra o decisin poltica; con el objeto de identificar los efectos ambientales que
pueden producir, as como predeterminar las acciones a ejecutar para reducir, mitigar o eliminar los
efectos ambientales y socioeconmicos negativos.

En el derecho comparado, quiz la norma ms importante es la Ley de la Poltica Ambiental

Nacional de 1969 (National Environmental Policy Act: NEPA) de los Estados Unidos, conocida como la
Carta Magna del medio ambiente. Lo esencial para esta ley es garantizar que el proceso de toma de
decisiones sea equilibrado en lo que respecta al ambiente y a su inters pblico. La planificacin de
actuaciones y su proceso de toma de decisiones deben incluir la consideracin integrada de los factores
tcnicos, econmicos, ambientales y sociales, as como otros de diversa ndole. Antes de la NEPA, los
factores tcnicos y econmicos dominaban el proceso de decisiones.
Paralelamente al proceso de cumplimiento de las exigencias de la NEPA ha ido surgiendo una
terminologa especializada. Tres de los instrumentos ms importantes son inventario ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y estudio de impacto ambiental.

El inventario ambiental sirve como base para evaluar los impactos potenciales de una

actuacin propuesta, tanto los de carcter beneficioso como perjudicial; tambin se lo conoce como
Lnea Base. El desarrollo del inventario representa el primer paso en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental y consiste en una descripcin completa del medio tal y como es en un rea donde
se plantea ubicar una determinada actuacin. El inventario se plantea a partir de una lista de control
de parmetros de los medios fsico, qumico, biolgico, cultural y socioeconmico.
El medio fsico-qumico incluye reas principales como son los suelos, la geologa, la
topografa, los recursos hdricos superficiales y subterrneos, la calidad del agua, la calidad del aire y la
climatologa. El medio bitico se refiere a la flora y fauna de un rea, incluyendo las especies
existentes. Debe hacerse referencia especfica a cualquier especie animal o vegetal amenazada o en
peligro de extincin. Deben indicarse tambin aspectos biolgicos globales como la diversidad de
especies y la estabilidad del ecosistema en general. Los elementos del medio cultural incluyen los
lugares arqueolgicos e histricos y los recursos estticos, tales como la calidad visual. El medio
socioeconmico se refiere a un abanico de aspectos relacionados con el ser humano y el medio, entre
los que se incluyen las tendencias demogrficas y la distribucin de poblacin, los indicadores
econmicos del bienestar humano, los sistemas educativos, las redes de transporte y otras
infraestructuras, como el abastecimiento de agua, el saneamiento y la gestin de residuos slidos,
servicios pblicos como la polica, la proteccin contra incendios, las instalaciones mdicas y otros
muchos. Los medios fsico-qumico y biolgico pueden denominarse medio natural o medio
biofsico, mientras que los medios cultural y socioeconmico representan el medio humano.

Puede definirse como la identificacin y valoracin de los impactos (efectos) potenciales

de proyectos de obras o actividades, planes, programas o acciones normativas relativos a los
componentes fsico-qumico, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno. El propsito principal
del proceso de evaluacin de impacto ambiental, es animar a que se considere el ambiente en la

planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones que sean ms
compatibles con este.

Barret y Therivel han sugerido que un sistema ideal de evaluacin de impacto ambiental: (1) se
aplicara a todos aquellos proyectos que fuera previsible que tuvieran un impacto ambiental significativo y
tratara todos los impactos que previsiblemente fueran significativos; (2) comparara alternativas de los
proyectos propuestos (incluyendo la posibilidad de no actuar), de las tcnicas de gestin y de las medidas
de correccin; (3) generara un estudio de impacto en el que la importancia de los impactos probables y sus
caractersticas especficas quedaran claras tanto para expertos como para legos en la materia; (4) incluira
una amplia participacin pblica y procedimientos administrativos vinculantes de revisin; (5) sera
programado de tal manera que proporcionara informacin para la toma de decisiones; (6) con capacidad
para ser obligatorio, y (7) incluira procedimientos de seguimiento y control.

Segn la NEPA, los estudios de impacto ambiental deben incluir una descripcin de la
actuacin que se propone, una presentacin de sus objetivos y una descripcin del medio afectado,
incluyendo informacin, datos tcnicos, resumen, mapas y diagramas relevantes y adecuados para
permitir una evaluacin de su impacto ambiental potencial por los organismos que lo revisan y el
pblico.
Debe establecer tambin la relacin de la actuacin propuesta con los planes de usos del suelo, las
polticas y los controles de la zona afectada. Se requiere una exposicin de cmo la actuacin propuesta
se ajusta o entra en conflicto con los objetivos o con los trminos especficos de los planes, polticas o
controles en todos los niveles de gobierno que hubiera en la zona afectada, estn aprobados o
simplemente propuestos. En el caso en el que se den conflictos o inconsistencias, el estudio debe
describir hasta qu punto la agencia ha adecuado la actuacin que propone con el plan, la poltica o el
control, y las razones en las que se ha basado para seguir adelante pese a la ausencia de una adecuacin
completa.
Debe incluir el impacto previsible que producir sobre el medio la actuacin propuesta, en tal
sentido requiere:

Que los organismos evalen los efectos positivos y negativos de la actuacin propuesta, pues
afecta tanto al medio nacional como internacional.

Que el anlisis incluya las consecuencias secundarias o indirectas, as como las primarias o
directas. Por ejemplo: la construccin de un aeropuerto promueve o induce inversiones
asociadas que pueden llegar a ser ms importantes en trminos de impacto que los efectos
directos.

Debe considerar alternativas de actuacin propuesta. Es necesario realizar una exploracin

rigurosa y una evaluacin objetiva de los impactos ambientales de todas las actuaciones de las
alternativas viables, especialmente de aquellas que puedan mejorar la calidad ambiental o evitar alguno o
todos los efectos ambientales adversos. Un anlisis completo de esas alternativas y de sus beneficios
ambientales, costes y riesgos deberan acompaar las actuaciones propuestas a lo largo de todo el
proceso de revisin del organismo responsable para garantizar que no se abandonen de antemano o
prematuramente opciones que podran mejorar la calidad ambiental o tener un menor efecto negativo.
Ejemplos de este tipo de alternativas incluyen el no llevar a cabo ninguna actuacin o de posponer una
actuacin dependiendo de un estudio posterior.
Considerar cualquier efecto ambiental que sea inevitable (como contaminacin del agua y del
aire, pautas no deseadas de uso de suelo, deterioro de ecosistemas, congestin urbana, riesgos sobre la
salud u otras consecuencias contrarias a los objetivos del medio ambiente establecidos en la ley). Con el

objeto de establecer un contraste, se incluir una descripcin clara de cmo se reducirn los efectos
adversos evitables.
Tendr en cuenta la relacin existente entre los usos antrpicos locales y a corto plazo, y el
mantenimiento y mejora de la productividad a largo plazo. Esta seccin debe contener una breve
discusin acerca de hasta qu punto la actuacin propuesta implica compensaciones mediante ganancias
ambientales a corto plazo a costa de prdidas de largo plazo, o viceversa, y una exposicin sobre hasta
qu extremo la actuacin propuesta cierra con su implantacin posibles opciones futuras.
Incluir tambin cualquier asignacin de recursos de carcter irreversible o irrecuperable que se
produzca como consecuencia de la realizacin de la actuacin propuesta. Aqu se requiere que, en su
reconocimiento de impactos inevitables, el organismo identifique hasta qu punto la actuacin limita
irreversiblemente las posibles opciones de usos potenciales del medio.
Finalmente, debe hacer una indicacin sobre qu otros intereses y consideraciones de la poltica
se cree que contrarrestarn los efectos ambientales adversos de la actuacin propuesta. Debe indicar
tambin el grado en que estos beneficiosos contrapesos pueden llevarse a cabo en aquellas alternativas
viables de la actuacin propuesta, que evitaran alguno o todos los efectos adversos.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere contar con un instrumento

documentario que refleje las diversas etapas por las que atraviesa el mismo, conteniendo, segn
ESPINOZA, el anlisis, pronsticos y medidas que se toman para que una accin en particular sea
compatible con la proteccin del ambiente18. Durante su elaboracin se recogen los problemas
ambientales, sociales, culturales y patrimoniales que una determinada actividad genera, con el objeto de
predecir, identificar, ponderar, corregir y, de ser posible, eliminar dichos problemas. Este documento es
lo que conocemos en nuestro pas como estudio de impacto ambiental.

El estudio ambiental aprobado debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes
que lo requieran, al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto o por periodos consecutivos y
similares, debiendo precisarse sus contenidos as como las eventuales modificaciones de los planes que
lo integran.

La LGA establece que los estudios de impacto ambiental-EIA son instrumentos de gestin
que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin
tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia
seala los dems requisitos que deban contener los EIA (artculo 25).

La obligacin de realizar estudios de impacto ambiental (EIA) surge en el Per el 8 de

septiembre de 1990, con la publicacin del CMARN. No obstante, el artculo 8 que consignaba tal
obligacin fue derogado por el Decreto Legislativo 757 (8.noviembre.1991), Ley Marco para el
Crecimiento de las Inversiones Privadas, pero esta misma ley regul en su artculo 51 lo referente a esta
18

Ibid, p. 32.

materia. Este artculo, a su vez, ha sido modificado por la Ley 26786, Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental para Obras y Actividades; siendo el texto vigente el siguiente:

La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo Nacional del Ambiente Conam, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los lmites o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que
obligatoriamente debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y,
sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondr al Conam:
a). Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin del Manejo Ambiental;
b). El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin correspondiente; y,
c). Las dems normas referentes al Impacto Ambiental.
Con opinin favorable del Conam, las actividades y lmites mximos permisibles del Impacto
Ambiental acumulado, as como las propuestas mencionadas en el prrafo precedente sern
aprobados por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin al Manejo Ambiental sern
realizados por empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas
en el registro que para el efecto abrir la Autoridad Sectorial Competente.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DEL IMPACTO AMBIENTAL
19

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) ha sido creado por la Ley
27446 (23.abril.2001), modificada por el Decreto Legislativo 1078 (28.junio.2008) y Ley 30327
(21.mayo.2015), en adelante LSEIA, y reglamentada por el Decreto Supremo 019-2009-MINAM
(25.septiembre.2009); constituye un sistema nico y coordinado, de carcter preventivo, cuya funcin
principal es la identificacin, evaluacin, mitigacin y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de los proyectos de inversin, sean
pblicos o privados, y que procura establecer mecanismos que aseguren la participacin ciudadana.
Quedan comprendidos en su mbito las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local
que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como los proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades,
comerciales y de servicios, que puedan causar impactos ambientales significativos.

19

La nica Disposicin Transitoria de la Ley 27446 establece que en tanto se expida su

reglamento, se aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a dicha
ley. El Reglamento no fue expedido y el artculo 2 del Decreto Legislativo 1078 derog esta
disposicin, as como la Primera Disposicin Final que dispona la vigencia de las normas
sectoriales. El artculo 5 establece que este Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de
su publicacin. Mediante Decreto Supremo 019-2009-MINAM (25.septiembre.2009) finalmente
fue aprobado el Reglamento de la Ley 27446.

Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno
nacional, los gobiernos nacionales y locales, los cuales estn facultados, de acuerdo a las normas
respectivas, para establecer o proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin
desnaturalizar en carcter unitario del SEIA, en concordancia con las polticas y planes de desarrollo.

La LGA establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al SEIA, el cual es
dirigido por el Ministerio del Ambiente. La ley y su reglamento deben desarrollar los componentes del
SEIA.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el SEIA, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia (artculo 24).

Como la certificacin ambiental emitida por la autoridad competente del SEIA es requisito
obligatorio previo a la ejecucin de los proyectos de inversin, financiados total o parcialmente con
recursos pblicos o que requieran de aval o garanta del Estado, la Resolucin Ministerial 052 -2012MINAM (8.marzo.2012) aprob la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), a efectos de implementar las medidas de prevencin,
supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos significativos derivados de
los proyectos de inversin pblica.

El SEIA est conformado por el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales

nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales, que ejercen competencias y funciones
para conducir procesos de evaluacin de impacto ambiental; as como por las autoridades en los tres
niveles de gobierno en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones
en el mbito del SEIA.
Al Ministerio del Ambiente, en su calidad de organismo rector y administrador del SEIA, le
corresponde lo siguiente:

Normar, dirigir y administrar el SEIA, orientando el proceso de su implementacin y su eficaz

y eficiente funcionamiento, en los tres niveles de gobierno.

Aprobar normas, guas, directivas y otros dispositivos legales y tcnicos para orientar el
funcionamiento del SEIA. Asimismo, emitir opinin tcnica sobre su contenido y aplicacin,
a solicitud de las autoridades competentes.

Emitir opinin previa favorable, segn corresponda, y coordinar con las autoridades
competentes respecto de los proyectos de reglamentos u otros dispositivos legales de carcter
general, relacionados a los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones.

Proponer, discrecionalmente, la conformacin de comisiones multisectoriales o grupos de

trabajo a efectos de la formulacin de dictmenes tcnicos vinculados a procesos de toma de
decisiones que corresponden al Minam en el mbito del SEIA.

Conducir y supervisar la aplicacin de la poltica nacional del ambiente en el proceso de

evaluacin de impacto ambiental.

Supervisar el adecuado funcionamiento del SEIA y formular recomendaciones en el marco de

los principios y normas del SEIA a las autoridades competentes, para el ejercicio de las
funciones a su cargo. Para tal efecto, tomar en cuenta, entre otros, los informes reportados por
el OEFA y otras autoridades de supervisin y fiscalizacin ambiental relacionados con el
SEIA.

Revisar, de manera aleatoria, los EIA aprobados por las autoridades competentes que
conforman el SEIA, a fin de disponer las acciones que correspondan, para consolidar y mejorar
el funcionamiento y transparencia del SEIA.

Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas de polticas, planes y programas. El

Ministerio del Ambiente, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas
establecidas en la evaluacin ambiental estratgica.
Aprobar criterios para orientar la elaboracin de la evaluacin ambiental estratgica de
polticas, planes y programas de desarrollo sectorial, regional y local, susceptibles de
originar implicaciones ambientales significativas.

Requerir discrecionalmente informacin y emitir opinin tcnica de oficio, respecto de

cualquier acto administrativo, incidente, procedimiento u otro relacionado con el SEIA.
Asimismo, requerir a la autoridad competente, cuando corresponda, su adecuacin y sujecin a
los lineamientos, normas y dems dispositivos del SEIA, sin que ello implique la afectacin al
debido procedimiento por parte de la autoridad competente.

Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los procesos de evaluacin del
impacto ambiental existentes, a lo dispuesto en la LSEIA, su Reglamento, sus normas
complementarias y conexas; as como asegurar su cumplimiento.

Conducir, en coordinacin con las autoridades que conforman el SEIA, el Registro de

Certificaciones Ambientales, concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; con
indicacin de la categora asignada al proyecto, obra o actividad.

Establecer y conducir el Registro de entidades autorizadas para elaborar Evaluaciones

Ambientales Estratgicas y Estudios Ambientales.

Identificar a la autoridad competente y/o determinar la exigibilidad de la certificacin

ambiental, cuando un proyecto de inversin, del cual se prevea pueda generar impactos
ambientales negativos de carcter significativo, no se encuentre incluido en el Listado del
Anexo II del Reglamento o en norma legal expresa, o cuando existieran vacos,
superposiciones o deficiencias normativas.

Actualizar el Listado de inclusin de proyectos de inversin comprendidos en el SEIA, que

forma parte del Anexo II del Reglamento.

Desarrollar acciones para promover, orientar, capacitar y sensibilizar a las entidades que
conforman el SEIA y a la poblacin en general, en materia del proceso de evaluacin de
impacto ambiental y sobre la correcta implementacin del SEIA.

Controlar y supervisar la aplicacin de la LSEIA y su Reglamento, as como resolver en

segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por
infracciones a la LSEIA.

Se consideran como autoridades competentes de administracin y ejecucin, el Ministerio del

Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales.
Corresponde a las autoridades sectoriales emitir la certificacin ambiental de los proyectos o
actividades de alcance nacional o multirregional, en el mbito de sus respectivas competencias.
Corresponde a las autoridades regionales y locales emitir la certificacin ambiental de los proyectos que
dentro del marco del proceso de descentralizacin resulten de su competencia.

Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a la que se deber solicitar la
certificacin ambiental ser aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que este
obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
Si el proyecto o actividad cuya certificacin ambiental se solicita corresponde a otro sector, la
autoridad receptora de la solicitud deber requerir la opinin del sector competente. Dicho trmite
deber realizarse dentro del plazo establecido para la expedicin de la certificacin y no podr generar
pago adicional alguno al solicitante. De surgir conflicto de competencia este ser dirimido por el
Ministerio del Ambiente.

EIA EN RELACIN CON LAS

CATEGORAS DE IMPACTO AMBIENTAL

Para la LSEIA, la complejidad del EIA depende de los impactos ambientales previstos y/o de
la naturaleza del rea en que la actividad propuesta se realizar, atendiendo a estos criterios pueden ser
no significativos, moderados y significativos:

No significativos (categora I)

Requieren

una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Procede respecto de

proyectos cuya ejecucin origina impactos ambientales negativos de carcter no

significativos.

No

se debe confundir esta Declaracin de Impacto Ambiental, que corresponde a un

instrumento de gestin ambiental, con el acto administrativo que se pronuncia sobre el EIA,
pues alguna legislacin y la doctrina utilizan para ello idntica denominacin. Para la LSEIA,
esto sera la certificacin ambiental.

Moderados (categora II)

Requieren un estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Procede respecto

de proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.

Significativos (categora III)

Requieren

un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Procede respecto de

proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos

ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis
profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.

Otro estudio ambiental es la evaluacin ambiental estratgica (EAE), a la que debern

sujetarse:

Los nuevos proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que sean
susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, los mismos que
estn sealados en el Listado de inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA
en el Anexo II del Reglamento. Asimismo, sern objeto de EAE las modificaciones,

ampliaciones o diversificacin de los proyectos mencionados, siempre que supongan un

cambio del proyecto original que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran
generar nuevos o mayores impactos ambientales negativos, de acuerdo con los criterios
especficos que determine el Minam o la autoridad competente que corresponda.
Los proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio nacional.
Las polticas, planes y programas pblicos con implicaciones ambientales significativas,
incluyendo, entre otros, los procesos que impliquen la reubicacin de ciudades y centros
poblados.

La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin

comprendida en alguna de las citadas categoras, contiene informacin con carcter de declaracin
jurada y deber incluir lo siguiente (artculo 7):

Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin:

Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar.

Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la

misma.

Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y

Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas.

Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras mencionadas anteriormente.

Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental

correspondiente, si fuera el caso.

El EIA deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, y las
autoridades competentes debern establecer un registro de entidades autorizadas para su
elaboracin.

El EIA deber contener lo siguiente (artculo 10):

Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia.

La identificacin y caracterizacin de las implicaciones y de los impactos ambientales

negativos, segn corresponda, en todas las fases y durante todo el periodo de duracin del
proyecto. Para tal efecto, se deber tener en cuenta el ciclo de vida del producto o actividad,
as como el riesgo ambiental, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestin
ambiental conexos.

La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el

caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de
abandono o cierre.

El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.

Los planes de seguimiento, vigilancia y control.

La valorizacin econmica del impacto ambiental.

Un resumen ejecutivo de fcil comprensin.

Otros que determine la autoridad competente.

Estos requisitos son de aplicacin para la evaluacin ambiental estratgica en lo que

corresponda.

La Resolucin Ministerial 398-2014-MINAM (5.diciembre.2014) aprob los lineamientos

para la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA, con el objeto de orientar la
elaboracin del Plan de Compensacin Ambiental, cuando la autoridad competente as lo
determine.
La Resolucin Ministerial 066-2016-MINAM (14.marzo.2016) aprob la Gua General
para el Plan de Compensacin Ambiental.

Establece tambin que el EIA deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten
con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo
ambiental y social, cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la accin,
quien asumir el costo de su elaboracin y tramitacin.

Una vez culminada la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental, se elaborar un

informe tcnico-legal que sustente la evaluacin que haga la autoridad indicando las consideraciones que
apoyan la decisin, as como las obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluacin si las hubiera.
Sobre la base de tal informe, la autoridad competente expedir la resolucin motivada correspondiente.
La resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental constituir la certificacin ambiental,
quedando as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto.
La certificacin ambiental implica el pronunciamiento de la autoridad competente sobre la
viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar la certificacin
ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada, bajo sancin de
nulidad. No estn comprendidos en estas disposiciones aquellos proyectos que por sus caractersticas
tcnicas, multimodales u otros, precisen de consideraciones especiales para su evaluacin ambiental;
para estos casos la autoridad competente debe sealar de manera expresa mediante decreto supremo,
ordenanza regional u ordenanza de la municipalidad, segn corresponda, los proyectos que estn sujetos
a esta excepcin y los criterios a adoptar en tales casos.

No podrn otorgarse licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro ttulo habilitante

para el inicio de ejecucin de proyectos de inversin sujetos al SEIA, sin contar con la certificacin
ambiental expedida por la autoridad competente.
Para el caso de una evaluacin ambiental estratgica, el Ministerio del Ambiente emitir un
informe ambiental que lo pondr a consideracin del proponente para que este, de ser el caso, realice los
ajustes correspondientes de manera previa a su adopcin definitiva.

AUTORIDADES COMPETENTES PARA

LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Los proyectos susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases de

desarrollo, listados en el Anexo II del Reglamento de la LSEIA, deben ser sometidos a una evaluacin

de impacto ambiental categora I, II o III, de acuerdo con los criterios especficos que establezca cada
autoridad competente, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente (Minam). En caso de generarse
conflictos de competencias relacionados con los proyectos contemplados en dicho listado, este aspecto
ser evaluado y resuelto por el Minam. Asimismo, el Minam, a solicitud de las autoridades competentes
o de los administrados, podr determinar la evaluacin de impacto ambiental de otros proyectos no
considerados en ese listado, en tanto afecten uno a alguno de los criterios de proteccin ambiental
establecidos en el artculo 5 de la LSEIA y en el Anexo V de su Reglamento.
Los efectos de la LSEIA estuvieron restringidos por el condicionamiento de la propia norma a la
aprobacin de su reglamento20, el que a pesar de haber transcurrido ms de siete aos desde su
promulgacin no fue sancionado por el Ejecutivo, siendo el correlato la plena vigencia de la profusa e
incoherente normativa sectorial sobre la materia, lo que ha sido corregido por el Decreto Legislativo 1078,
que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin. Sin embargo, en tanto no se aprueben o
actualicen los reglamentos de las autoridades competentes en materia de evaluacin de impacto
ambiental, as como los dispositivos que establezca el OEFA, se aplicarn las normas sectoriales,
regionales y locales vigentes y, supletoriamente, el Reglamento de la LSEIA (disposicin nica
complementaria transitoria del Reglamento de la LSEIA). Asimismo, la primera disposicin
complementaria final dispone que las autoridades competentes, en un plazo no mayor a 180 das
calendario contados a partir del da siguiente de publicado el Reglamento, bajo responsabilidad, deben
elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el Reglamento. Como es usual, el plazo est
vencido y este mandato no ha sido cumplido por todas las autoridades competentes.

Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a quien corresponde solicitar
la certificacin ambiental, es aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que
este obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.

La Resolucin Ministerial 141-2013-MINAM (11.mayo.2013) establece las disposiciones

para la administracin y conduccin por el Minam del Registro de Certificaciones Ambientales, en
coordinacin con las autoridades competentes que conforman el SEIA.

Si bien a cada autoridad con competencias ambientales que integran el SEIA, en los tres
niveles de gobierno, les compete la evaluacin de los estudios ambientales correspondientes, en virtud
del artculo 2 del Decreto Legislativo 1039 (26.junio.2008), el artculo 17 del Decreto Legislativo
1078 y el artculo 7 inciso l) del Reglamento de la LSEIA, el Ministerio del Ambiente podr revisar
de manera aleatoria los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de disponer las acciones que correspondan, para consolidar y mejorar el
funcionamiento y transparencia del SEIA.

La Resolucin Ministerial 239-2010-MINAM (25.noviembre.2010) aprob el procedimiento

denominado Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aprobados
por las autoridades competentes.

La Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo 070-2010-OEFA/PCD

(29.diciembre.2010) aprob la Directiva para la Formulacin, Ejecucin y Evaluacin del Plan
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental de las entidades que conforman el SEIA, la misma
que podr ser reformulada al final de cada ao fiscal, sobre la base de los resultados y evaluacin de la
misma, a propuesta de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y los rganos de lnea del OEFA.
20

Artculo tercero de la Ley 27446.

 Si alguno de los proyectos relacionados a los proyectos de inversin (emplazamiento,

infraestructura, instalaciones, uso de recursos naturales u otros) es regulado por otra autoridad sectorial,
la autoridad competente receptora de la solicitud de certificacin ambiental debe requerir la opinin de la
citada autoridad, segn se considere necesario de acuerdo con la evaluacin realizada durante la etapa de
clasificacin del proyecto. Este trmite debe realizarse dentro del plazo establecido para la
expedicin de la certificacin ambiental correspondiente.

La Ley 30230 (12.julio.2014), sobre medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y

permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin, establece que en caso de que la entidad
encargada de la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente a un determinado
proyecto de inversin requiera opiniones vinculantes y no vinculantes de otras entidades del sector
pblico, estas debern emitirse, bajo responsabilidad, en un plazo mximo de 45 das hbiles.
Cuando no se ha emitido el informe vinculante dentro del plazo establecido, el titular de la
entidad debe emitirlo, bajo responsabilidad. En el caso del informe no vinculante, el funcionario de la
entidad que debe aprobar el EIA deber continuar el procedimiento sin dicha opinin.
Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad encargada de la
aprobacin del EIA deber elaborar un informe consolidado de dichas opiniones, que ser remitido al
solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones que correspondan. En dicho informe la entidad
encargada de la aprobacin del EIA solo considerar las opiniones emitidas por las entidades en el
marco de sus competencias establecidas en la ley.

Opinin tcnica de la ANA

Para aquellos proyectos relacionados con el recurso hdrico, se debe solicitar opinin tcnica sobre los
Trminos de Referencia a la Autoridad Nacional del AguaANA.

La Resolucin Jefatural 106-2011-ANA (1.marzo.2011) establece el procedimiento para la

emisin de la opinin tcnica que debe emitir la Autoridad Nacional del Agua en los procedimientos
de evaluacin de los estudios de impacto ambiental, programas de adecuacin y manejo ambiental y
dems instrumentos de gestin ambiental complementarios del SEIA, relacionados con los recursos
hdricos.
Los EIA requieren opinin tcnica de la ANA en los siguientes casos:
Se trate de proyectos de inversin sealados en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA
aprobado por Decreto Supremo 019-2009-MINAM.
Se trate de proyectos adyacentes a cuerpos de agua superficiales y subterrneos.
Se proyecte captar directamente el recurso hdrico.
Se proyecte verter a cuerpos de aguas continentales y/o marino-costeras.
Se proyecte realizar embalses y/o alterar cauces.

Trminos de referencia comunes del contenido hdrico de los EIA-d

La Resolucin Jefatural 250-2013-ANA (18.junio.2013) aprob los contenidos, en materia de

recursos hdricos, a considerar en lo aplicable, en los Trminos de Referencia Sectoriales para la
elaboracin y evaluacin de los EIA-d, a nivel de factibilidad.

 La Resolucin Jefatural 250-2013-ANA, adecuada mediante Resolucin Jefatural 508-2013-ANA

(29.noviembre.2013), aprob, en aplicacin del Decreto Supremo 054-2013-PCM, los Trminos de
Referencia Comunes del Contenido Hdrico para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.

Opinin tcnica vinculante del Sernanp

Cuando los proyectos o actividades se localicen al interior de un rea Natural Protegida o en su
correspondiente zona de amortiguamiento, la autoridad competente debe solicitar opinin tcnica sobre
los Trminos de Referencia al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sernanp.

El Decreto Supremo 003-2011-MINAM (16.febrero.2011), que modifica el artculo 116 del

Decreto Supremo 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, regula las
facultades del Sernanp para la emisin de compatibilidad y de opinin tcnica favorable:

Emisin de compatibilidad.- Es la opinin tcnica previa vinculante emitida dentro de

los 30 das desde la recepcin de la solicitud de la autoridad competente, que consiste en
una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una
propuesta de actividad, con respecto a la conservacin de un rea Natural Protegida
(ANP) de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional (ACR), en
funcin a la categora, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del rea en
cuestin.

La compatibilidad que verse sobre la zona de amortiguamiento de un ANP de

administracin nacional, ser emitida en funcin del ANP en cuestin.
Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos generales, as como los
condicionantes legales y tcnicos para operar en el ANP y en su zona de amortiguamiento.
Las entidades competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades contractuales,
para otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, solicitarn al Sernanp la emisin de
compatibilidad previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos
naturales, y/o a la habilitacin de infraestructura en las ANP de administracin nacional, y/o sus
zonas de amortiguamiento, o en las ACR.
No cabe la emisin de compatibilidad respecto de aquellas actividades complementarias a una
actividad que ya cuente con un pronunciamiento de compatibilidad favorable por parte del
Sernanp, siempre que se encuentre dentro de la misma rea geogrfica.

La Resolucin Presidencial 57-2014-SERNANP (15.abril.2014) aprob los requisitos

mnimos que debe incluir toda solicitud de compatibilidad de una propuesta de actividad
superpuesta a un ANP de administracin nacional y/o sus zonas de amortiguamiento o un
rea de Conservacin Regional.

Opinin tcnica previa favorable.- Es la opinin tcnica previa vinculante, favorable o

desfavorable, emitida dentro de los 30 das desde la recepcin de la solicitud de la
autoridad competente, que consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de
gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al
interior de un ANP de administracin nacional y/o de su zona de amortiguamiento, o de un
ACR, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental, en virtud de los aspectos
tcnicos y legales correspondientes a la gestin del ANP.
El instrumento de gestin ambiental exigido por la legislacin respectiva, solo
podr ser aprobado por la autoridad competente si cuenta con la opinin tcnica previa
favorable del Sernanp.

Previamente a la elaboracin del instrumento de gestin ambiental

correspondiente, y de conformidad con el artculo 44 del Decreto Supremo 019-2009MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, la autoridad competente solicitar al Sernanp la opinin tcnica sobre los
trminos de referencia para la elaboracin del mismo; la que ser emitida dentro de los
15 das desde la recepcin de la solicitud de la autoridad competente.

Para el caso de que un ANP de administracin nacional o un ACR no cuenten con plan
maestro, el Sernanp emitir opinin tcnica vinculante sobre la base de la categora, los
objetivos de creacin del rea y el expediente tcnico que sustenta su establecimiento, el
mismo que deber contener necesariamente la zonificacin provisional. El expediente tcnico
constituye para todos los efectos el plan maestro preliminar, a que se refiere el segundo
prrafo del numeral 2.2.2 del Componente Orientador para la Gestin del plan director,
aprobado por Decreto Supremo 016-2009-MINAM.

Adems, las autoridades competentes debern tener en cuenta lo siguiente:

Los derechos otorgados sobre las actividades propias de la operacin debern ser
comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas de ANP.

Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso del personal y el transporte
de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras, que se realicen al interior de un ANP de
administracin nacional y/o de su zona de amortiguamiento, o al interior de un ACR,
debern ser previamente comunicadas y coordinadas con las Jefaturas de ANP o con la
Direccin de Gestin de las ANP (DGANP), segn corresponda, a fin de tomarse las
medidas que el caso amerite.

Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por las
autoridades competentes, debern ser remitidas en copia por las mismas al Sernanp.

El ejercicio de los derechos de aquellos titulares que puedan acreditar su prelacin a la

aprobacin del Plan Maestro, sern respetados y sern ejercidos en armona con los objetivos
y fines para los cuales el ANP ha sido creada, la Ley 26834, Ley de ANP, el Decreto Supremo
038-2001-AG, Reglamento de la Ley de ANP, el Decreto Legislativo 1079 y dems normas
complementarias.

Opinin tcnica vinculante del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura

El Decreto Supremo 008-2007-MIMDES (5.octubre.2007), modificado por Decreto Supremo

001-2012-MC (3.abril.2012), dispone que cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural
cuya exploracin o explotacin el Estado considere de necesidad pblica, la autoridad sectorial
competente solicitar al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura la opinin
tcnica previa vinculante sobre los EIA requeridos conforme a Ley. La opinin tcnica ser aprobada
por Resolucin Viceministerial y deber contener las recomendaciones u observaciones que
correspondan. Asimismo, este Viceministerio deber adoptar o coordinar las medidas necesarias con los
sectores del Rgimen Especial Transectorial de Proteccin, a fin de garantizar los derechos del pueblo en
aislamiento o contacto inicial.

Disposiciones especiales para certificaciones y autorizaciones en proyectos de inversin

El Decreto Supremo 054-2013-PCM (16.mayo.2013), sobre disposiciones especiales para los

procedimientos administrativos de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de

inversin, establece en su artculo 4 que, en los casos en que sea necesario modificar componentes

auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversin con certificacin ambiental aprobada que
tienen impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras tecnolgicas en las
operaciones, no se requerir un procedimiento de modificacin del instrumento de gestin
ambiental. En estos casos, el titular del Proyecto est obligado a hacer un informe tcnico sustentando
estar en dichos supuestos ante la autoridad sectorial ambiental competente antes de su implementacin.
Dicha autoridad emitir su conformidad en el plazo mximo de 15 das hbiles. En caso que la actividad
propuesta modifique considerablemente aspectos tales como la magnitud o duracin de los impactos
ambientales del proyecto o de las medidas de mitigacin o recuperacin aprobadas, dichas
modificaciones se debern evaluar a travs del procedimiento de modificacin.
Decreto Supremo 060-2013-PCM (25.mayo.2013), sobre disposiciones especiales para la
ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin
pblica y privada, para los Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semidetallados; establece
que para la tramitacin del procedimiento administrativo orientado a la aprobacin de Estudios
Ambientales
se
deber
cumplir
con
lo
siguiente:

En un plazo de 20 das hbiles contados desde la vigencia del presente dispositivo, las entidades
pblicas que intervienen en el procedimiento para la evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental Detallados y Semidetallados, debern aprobar conjuntamente trminos de referencia
para proyectos con caractersticas comunes, los mismos que debern ser utilizados por el
administrado para la elaboracin del Estudios de Impacto Ambiental referidos. La aprobacin
ser efectuada mediante Resolucin Ministerial publicada en el Diario Oficial El Peruano y en
el
portal
electrnico
de
las
entidades
pblicas
involucradas.
Para dicho fin, la autoridad ambiental competente remitir a las entidades pblicas que emiten
opinin vinculante y no vinculante la propuesta de trminos de referencia para proyectos con
caractersticas comunes para su opinin, quienes debern pronunciarse en un plazo mximo de
cinco (05) das hbiles, sin que dicho plazo interrumpa o suspenda el sealado en el prrafo
precedente.
La versin final de los trminos de referencia consensuados ser remitida al Ministerio del
Ambiente para su conocimiento.

Los trminos de referencia para proyectos con caractersticas comunes contienen la

especificacin de la estructura del estudio y la identificacin de los aspectos respecto de los
cuales deber pronunciarse cada una de las entidades exclusivamente en el marco de sus
competencias conforme a su Ley de Organizacin y Funciones, bajo responsabilidad.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, las autoridades administrativas, funcionarios o servidores pblicos, estn prohibidos de
efectuar requerimientos de informacin o subsanaciones a los Estudios Ambientales sobre
materias o aspectos que no hayan sido observados previamente durante el proceso o en los
trminos de referencia. El incumplimiento de la citada disposicin ser considerada falta
administrativa sancionable de conformidad con el artculo 239 de la Ley antes citada, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 126 y 158 de la misma Ley.

Las diversas entidades que intervienen en el procedimiento para la aprobacin de los Estudios
Ambientales a travs de informes u opiniones, vinculantes o no vinculantes, solo pueden
pronunciarse sobre los aspectos de su competencia.
La autoridad administrativa ante la cual se inicia el procedimiento est obligada a verificar que
los requerimientos de informacin o de subsanacin estn vinculados a las competencias de las
entidades intervinientes y que correspondan a los trminos de referencia comunes.
La no emisin de los informes considerados no vinculantes por parte de las entidades pblicas
que intervienen en el procedimiento en los plazos establecidos, no paralizan los trmites ni
suspenden los pronunciamientos del sector a cargo de la evaluacin.
El sector responsable de la aprobacin de Estudios Ambientales, as como las entidades pblicas
que intervienen a travs de informes u opiniones vinculantes o no vinculantes proporcionarn a
los administrados, a travs de su portal electrnico, informacin referida al estado del trmite de
los expedientes de Estudios Ambientales.
Disposiciones especficas para los Estudios de Impacto Ambiental Detallados y
Semidetallados en el Sector Energa y Minas:

El Ministerio de Energa y Minas convocar al administrado dentro de los 5 das hbiles

siguientes a la presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semidetallados,
con el fin de que ste realice una exposicin de dichos estudios ante las entidades pblicas
intervinientes en su evaluacin.
El Ministerio de Energa y Minas trasladar a las entidades pblicas que intervienen en el
procedimiento de aprobacin de Estudios Ambientales, la informacin que establece la Ley
27446, su Reglamento y disposiciones complementarias, para la emisin de informes u
opiniones vinculantes o no vinculantes, en el plazo de 3 das hbiles desde la recepcin de las
solicitudes en mesa de partes.
Las entidades pblicas que intervienen a travs de informes u opiniones vinculantes o no
vinculantes, estn obligadas a comunicar al Ministerio de Energa y Minas, las observaciones y
requerimientos de subsanacin en un plazo no mayor a 30 das hbiles. El incumplimiento de la
citada disposicin ser considerada falta administrativa sancionable de conformidad con el
artculo 239 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El Ministerio de Energa y Minas trasladar al administrado en un solo documento sus
observaciones y requerimientos as como aquellos efectuados por las entidades pblicas
intervinientes,en un plazo no mayor a 10 das hbiles contados a partir del da siguiente de
ingresadas al Ministerio la totalidad de observaciones de las entidades intervinientes.
Una vez presentadas las subsanaciones por el administrado, el Ministerio contar con un plazo
mximo de 3 das hbiles para remitir dicha subsanacin a las entidades pblicas
correspondientes, las que tienen un plazo mximo de 10 das hbiles para emitir su opinin final
y notificarla al sector.
Luego de notificadas al Ministerio todas las opiniones finales mencionadas, ste contar con un
plazo mximo de 20 das hbiles para emitir su pronunciamiento final es decir, la Certificacin
Ambiental correspondiente, de ser el caso.
La lnea de base inicial elaborada en la etapa de exploracin de proyectos aprobados por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, puede ser considerada vlida para la
elaboracin de estudios ambientales de exploracin posteriores, siempre que se refiera a la

misma zona del estudio de la lnea de base en mencin y se encuentre dentro del perodo de 05
aos.

La Resolucin Ministerial 092-2014-MEM/DM (27.febrero.2014) aprob las disposiciones

especficas para los Estudios de Impacto Ambiental Detallados del sector Energa y Minas, en
cumplimiento de lo establecido por el Decreto Supremo 060-2013-PCM.
La Resolucin Ministerial 120-2014-MEM/DM (6.marzo.2014) aprob los nuevos criterios tcnicos
que regulan la modificacin de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las
unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos,
que cuenten con certificacin ambiental; as como la estructura mnima del informe tcnico que deber
presentar el titular minero.

SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIN AMBIENTAL PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES

(SENACE)
Revisin y aprobacin de estudios de impacto ambiental detallados (EIA-d)
Mediante Ley 29968 (20.diciembre.2012), modificada por Ley 30327 (21.mayo.2015), se
cre el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace),
como organismo pblico tcnico especializado, con autonoma tcnica y personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente; con
competencia para revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d)
regulados en la Ley 27446, LSEIA, y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance nacional y multirregional que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales significativos; salvo los estudios de impacto ambiental detallados que
expresamente se excluyan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a
propuesta del sector correspondiente, los que sern evaluados por el sector que disponga el referido
decreto supremo.
Certificacin ambiental global
La Ley 30327 (21.mayo.2015), Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible, tiene por objeto promocionar las inversiones estableciendo la
simplificacin e integracin de permisos y procedimientos, as como las medidas de promocin de la
inversin. Estn comprendidas en esta ley las entidades pblicas relacionadas al otorgamiento de
licencias, permisos, autorizaciones y similares, as como las entidades vinculadas a las actividades
de certificacin ambiental, entre otras. Esta ley es aplicable a los proyectos de inversin pblica,
privada, pblico-privada o de capital mixto.
En este marco ha creado la Certificacin ambiental global, que es el acto administrativo emitido
mediante la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental por el Senace, mediante el cual se aprueba el
estudio de impacto ambiental de categora III (EIA-d), integrando a este los ttulos habilitantes que
corresponden a la naturaleza del proyecto y que estn relacionados al procedimiento de certificacin
ambiental, en el marco del SEIA.
Procedimiento de Certificacin Ambiental Global

El procedimiento de Certificacin Ambiental Global tiene la finalidad de incorporar

progresivamente en un solo procedimiento administrativo los distintos ttulos habilitantes relacionados
con la certificacin ambiental global que corresponde con la naturaleza del proyecto y que son exigibles
por disposiciones legales especiales. Una vez realizada la evaluacin del estudio de impacto ambiental y
recibidos los informes tcnicos que sustentan el otorgamiento de los ttulos habilitantes, as como las
opiniones tcnicas previas vinculantes y no vinculantes, el Senace, de corresponder, emite la resolucin
de certificacin ambiental global, que comprende en un nico acto administrativo tanto la aprobacin del
estudio ambiental como la emisin de los ttulos habilitantes correspondientes.
Ttulos habilitantes que forman parte de la Certificacin Ambiental Global
Los ttulos habilitantes que forman parte de la Certificacin Ambiental Global, que corresponde segn la
naturaleza del proyecto de inversin, son los siguientes:

Recursos Hdricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

o Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de la licencia de
uso de agua.
o Autorizacin para ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.
o Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas marginales o los
embalses de las aguas.
o Autorizacin para uso de agua en sus distintas modalidades.
o Autorizacin para vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y
domsticas tratadas.
o Autorizacin para reso de aguas residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.

Recursos forestales a cargo de la autoridad forestal competente:

o Autorizacin para desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la
forestal.

Tratamiento y descarga a cargo de la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) del

Ministerio de Salud:
o Autorizacin sanitaria para tanque sptico.

Otros ttulos habilitantes y opiniones relacionadas a lo siguiente:

o Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin sanitaria de aguas
residuales domsticas para vertimiento y reso (Digesa).
o Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento y/o
reso de aguas industriales tratadas referidas a: vertimiento, vertimiento cero y reso
(Digesa).
o Derecho de uso de rea acutica a cargo de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (Dicapi), del Ministerio de Defensa.
o Estudio de riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (Osinergmin).
o Plan de contingencia a cargo del Osinergmin.
o Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extraccin de
materiales de acarreo en cauces naturales del agua.

La primera disposicin complementaria transitoria de la Ley 30327 (21.mayo.2015), Ley de

Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, dispone que a
partir de su entrada en vigencia y en tanto se implemente el procedimiento de certificacin ambiental

global a cargo del Senace, las autoridades competentes del nivel sectorial nacional, en el marco del
SEIA, a cargo de la evaluacin de estudios de impacto ambiental semidetallado y detallado, debern
integrar al procedimiento a su cargo, los siguientes ttulos habilitantes:

Recursos Hdricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

o Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de la licencia de
uso de agua.
o Autorizacin para ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.
o Autorizacin para uso de agua.
o Autorizacin para vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y
domsticas tratadas.
o Autorizacin para reso de aguas residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.

Recursos forestales a cargo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor):
o Autorizacin para desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la
forestal.

Mediante decreto supremo refrendado por el ministro del Ambiente, a propuesta del Senace, se
establece el procedimiento para la integracin progresiva de los ttulos habilitantes que forman parte de
la Certificacin Ambiental Global. Las entidades autoritativas estn obligadas, bajo responsabilidad de
su titular, a contribuir al procedimiento de integracin. Asimismo, el Senace est facultado para aprobar
los dispositivos de carcter procedimental que sean necesarios para el funcionamiento de la Certificacin
Ambiental Global.

Mediante decreto supremo refrendado por el ministro del Ambiente, a propuesta del titular del
Senace y del sector competente, puede aprobarse la inclusin de ttulos habilitantes de carcter
ambiental, adicionales a los sealados precedentemente, que deben integrarse al proceso de Certificacin
Ambiental Global.

La obtencin de la Certificacin Ambiental Global no libera al administrado de tramitar en su

oportunidad los ttulos habilitantes que no hubieran sido incorporados al pedido de Certificacin
Ambiental Global y que resulten exigibles al proyecto de inversin de acuerdo con las disposiciones
legales y especiales. La solicitud para la obtencin de los ttulos no otorgados en el procedimiento de
Certificacin Ambiental Global, se tramita ante las entidades autoritativas correspondientes, segn las
disposiciones legales especiales que los regulen.
La segunda disposicin transitoria complementaria de la Ley 30327 (21.mayo.2015), Ley de
Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, establece que
el Senace asumir progresivamente la funcin de aprobar los estudios de impacto ambiental
semidetallados (EIA-sd) regulados por la Ley 27446, LSEIA, pudiendo aplicar la Certificacin
Ambiental Global a dichos instrumentos.
El Consejo Directivo del Senace est conformado por los siguientes ministros: Ministro del
Ambiente, quien lo presidir; Ministro de Economa y Finanzas; Ministro de Agricultura; Ministro de
Energa y Minas; Ministro de la Produccin; y Ministro de Salud. El qurum de las sesiones se establece
por mayora absoluta; y las decisiones se adoptan por mayora absoluta de los integrantes presentes en
cada sesin, teniendo el Presidente voto dirimente.

El proceso de implementacin del Senace y la transferencia de funciones a su mbito es

un proceso constante y continuo; y se desarrolla sujeto a las siguientes etapas preclusivas de obligatorio
cumplimiento: Primera Etapa.- instalacin de unidades del Senace; Segunda Etapa.- elaboracin e
implementacin de herramientas; Tercera Etapa.- transferencia de funciones; y Cuarta Etapa.seguimiento de transferencia de funciones.
Mediante Decreto Supremo 003-2015-MINAM (15.enero.2015) se aprob el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Senace.
Est entre sus funciones administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el
Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales de
alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes.
La Resolucin Ministerial 118-2015-MINAM (19.mayo.2015) aprob las Disposiciones para
la Administracin y Conduccin del Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales, con
la finalidad de que el Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales, en el marco del SEIA,
se constituya en la base informatizada y actualizada de acceso universal sobre las certificaciones
ambientales concedidas o denegadas. Estas disposiciones son de obligatorio cumplimiento para el
Senace, como administrador y conductor de este Registro, y para las autoridades competentes que
otorgan certificaciones ambientales; as como para cualquier persona natural o jurdica que requiera
consultar el Registro. El artculo 5 de la Ley 30327 (21.mayo.2015), Ley de Promocin de las
Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, establece que se debe incorporar
en este Registro en, un captulo especfico, la informacin de las lneas de base de los EIA-d y los
EIA-sd aprobados de alcance nacional, regional o multirregional; esta informacin es de dominio
pblico, acceso gratuito y forma parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Mediante Decreto Supremo 011-2013-MINAM (15.noviembre.2013) se aprob el

Reglamento del Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios Ambientales,

con alcance nacional, que establece los requisitos y procedimientos para la inscripcin de las entidades
que elaboran estudios ambientales en el marco del SEIA. El Senace tiene a cargo el establecimiento,
administracin y conduccin del Registro; y el OEFA la supervisin, fiscalizacin y sancin de las
entidades en relacin al incumplimiento de sus obligaciones legales contenidas en este reglamento. El
Registro est organizado por Sectores, de acuerdo con lo previsto en el Anexo II Listado de inclusin
de proyectos de inversin comprendidos en el SEIA del Reglamento de la Ley del SEIA y sus
actualizaciones. Las entidades podrn requerir su registro en ms de un Sector.
La Resolucin de Consejo Directivo 024-2015-OEFA/CD (10.junio.2015) determina la forma
en que el OEFA asumir las funciones de fiscalizacin ambiental respecto de aquellos administrados
sujetos al mbito de competencia del Senace.
La Resolucin de Jefatural 029-2016-SENACE/J (14.marzo.2016) aprob el Reglamento de
la Nmina de Especialistas del SENACE.
El Decreto Supremo 006-2015-MINAM (18.febrero.2015) aprob el cronograma de
transferencias de funciones de las autoridades sectoriales al Senace. Segn el sector o subsector la
fecha de inicio flucta del segundo trimestre de 2015 al cuarto trimestre de 2020.

SECTOR AGRICULTURA
El Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Agrarios (DGAAA), es la autoridad competente, conforme con el artculo 18 de la LSEIA, pues est
encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el
mbito de su competencia. Entre sus funciones generales, est aprobar los estudios de impacto ambiental

del sector agrario, as como emitir opinin en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental
que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente (artculo 3 del Decreto Supremo
031-2008-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura; y artculo 5 del
Decreto Supremo 019-2012-AG, Reglamento de Gestin Ambiental del Sector Agrario).

SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo es la autoridad competente conforme al
artculo 18 de la LSEIA, respecto de los proyectos sealados en el Reglamento de la LSEIA, actualizado
por la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM (21.julio.2011).

SECTOR DEFENSA
El Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
(Dicapi), es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la LSEIA, respecto de los proyectos
sealados en el Reglamento de la LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM
(21.julio.2011).

SECTOR ENERGA Y MINAS

El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros DGAAM, es la autoridad competente respecto de los proyectos, segn el Reglamento de la
LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM (21.julio.2011):

SECTOR PRODUCCIN
La

produccin de harina y aceite de pescado tiene una preocupante incidencia en la

extraccin intensiva de un nmero limitado de especies y en la contaminacin marina y del aire. As,
tal como lo menciona Galarza: Los problemas que enfrenta la actividad pesquera son
fundamentalmente los siguientes: En primer lugar, la evidente presin sobre los recursos anchoveta
y sardina debido a la existencia de un ineficiente sistema de ordenamiento de estas pesqueras. Al
respecto se puede observar que los niveles de captura se han acercado en estos ltimos aos a los de
los aos 70, 10 millones de toneladas mtricas de anchoveta. Ello refleja el sobredimensionamiento
del sector que se constata en una excesiva capacidad de captura y de procesamiento. En segundo
lugar, el crecimiento de la industria ha llevado a que se manifieste en forma ms aguda el ya
existente problema de la contaminacin. Las plantas procesadoras de harina y aceite de pescado
contaminan las aguas por el desecho del agua de bombeo y de la sanguaza. Asimismo, se produce
contaminacin del aire por los gases que emiten las cmaras de secado, lo que afecta el ecosistema
marino y terrestre en general. Las ciudades pesqueras de Chimbote y Paita son claros ejemplos del
nivel de deterioro ambiental al que se puede llegar. Estas ciudades han sido catalogadas como casos

irreversibles de contaminacin21. En cuanto a la extraccin, es destacable que se haya pasado al

sistema de Lmite mximo de captura por embarcacin para la anchoveta.
El Ministerio de la Produccin, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales de
Pesquera, es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la LSEIA, respecto de los proyectos
segn el Reglamento de la LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM
(21.julio.2011).

La regulacin ambiental de este subsector es de gran importancia debido a la desordenada

ubicacin de las industrias, muchas de ellas enclavadas en las ciudades a pesar de ser molestas o
peligrosas; sea por autorizaciones fraudulentas o por el envolvimiento espontneo de las ciudades que se
desarrollan sin un debido ordenamiento territorial. El principal cuerpo normativo para la regulacin de
este subsector es el Decreto Supremo 017-2015-PRODUCE (6.junio.2015), Reglamento de Gestin
Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interior, que ha reemplazado al Reglamento de
Proteccin Ambiental dado en 1997. No obstante, siguen pendientes de aprobacin normas adicionales
que regulen aspectos especficos como la regulacin integral de los LMP aplicables a las diferentes
actividades manufactureras.
La Direccin de Asuntos Ambientales del Produce (DAAP) es la autoridad ambiental competente
para promover y regular la gestin ambiental de las actividades de la industria manufacturera y de
comercio interno; y es la encargada de implementar el Decreto Supremo 017-2015-PRODUCE
(6.junio.2015), Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interior.
Asimismo, es la autoridad competente conforme con el artculo 18 de la LSEIA, respecto de los
proyectos segn el Reglamento de la LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157-2011MINAM (21.julio.2011).

SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de

Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) y la Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental (DESA),

constituyen la autoridad competente conforme con el artculo 18 de la LSEIA.

Los impactos directos e indirectos de la infraestructura vial en reas vulnerables son

evidentes, muestra de ello es la devastacin de que ha sido objeto gran parte de la Amazona por la
ausencia de una evaluacin de impacto ambiental. Recientemente este tema ha sido colocado en la
palestra, a propsito de la carretera interocenica peruano-brasilera; proyecto que ha merecido serios
cuestionamientos ambientales que no han sido levantados y, sin embargo, se pusieron en marcha las
obras. Destaca ntidamente la ausencia de evaluacin de los impactos ambientales indirectos, tales como
el asentamiento de poblaciones sin respetar el ordenamiento territorial, lo que hace temer un incremento

21

GALARZA, Elsa. Gasto Pblico en Medio Ambiente: Planteamiento Metodolgico de una

Base de Datos. Universidad del Pacfico, CIUP, 1999.

de la agricultura migratoria sobre ecosistemas clasificados como de uso forestal y de proteccin; la tala
ilegal de especies maderables, la extraccin ilegal de flora y fauna silvestre, entre otros.
Estn sujetos a estudios de impacto ambiental, segn el Reglamento de la LSEIA, actualizado por
la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM (21.julio.2011).

La instalacin de una cantidad significativa de antenas para telefona mvil y radiodifusin

dentro de zonas residenciales, ha dado lugar al reclamo de los ciudadanos ante los posibles efectos
adversos que sobre la salud tienen las radiaciones no ionizantes; habiendo inclusive obtenido sentencia
favorable del Tribunal Constitucional. Esta situacin conllev a que el Subsector Comunicaciones asuma
funciones ambientales en virtud del Decreto Supremo 038-2003-MTC, que aprob los LMP aplicables a
radiaciones no ionizantes.
El MTC ha regulado los LMP aplicables a las RNI tomando como base los establecidos por la
Comisin Internacional de Proteccin de Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP), asimismo, ha
implementado un sistema de control y supervisin de las mismas. Lamentablemente, a pesar del papel
que le cupo a la sociedad civil en esta regulacin, la norma no incluye referencia alguna al derecho de
participacin ciudadana.
A los solicitantes de concesiones para la instalacin de estaciones que utilicen el espectro
radioelctrico se les exige la presentacin de un Estudio Terico de Radiaciones No Ionizantes. No
obstante, se ha omitido precisar cul es el rgano responsable de la aprobacin de tales estudios y qu
obligaciones de adecuacin le corresponden a las personas que actualmente son titulares de concesiones
para estaciones radioelctricas. Si bien la norma seala que se adecuarn a los dispositivos sobre la
materia, estos dispositivos no sealan nada al respecto.
Finalmente, la Primera Disposicin Final y Transitoria del Decreto Supremo 38-2003-MTC
estableci que para su adecuada aplicacin, sera complementada con diversas normas tcnicas; sin
embargo, estas no han sido expedidas en su totalidad, restringiendo de esa forma la eficacia del
mencionado Decreto Supremo.
Estn sujetos a estudios de impacto ambiental, segn el Reglamento de la LSEIA, actualizado por
la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM (21.julio.2011), que ha sido modificado por la Resolucin
Ministerial 186-2015-MINAM (1.agosto.2015).

SECTOR SALUD
La Ley General de Salud (artculos 122 y siguientes), la LGA (artculo 66), as como la
LSNGA y su Reglamento (artculo 11), establecen que la autoridad de Salud tiene como funcin la
vigilancia de los riesgos ambientales que comprometen la salud de la poblacin y la promocin de
ambientes saludables. En ejercicio de tal funcin, dicta las medidas necesarias para minimizar y
controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia. La autoridad de Salud de nivel
nacional, en su funcin de supervigilancia de las entidades pblicas con competencias para controlar
aspectos sanitarios y ambientales, evala peridicamente las polticas y normas ambientales, y su
aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son consecuentes con la poltica y
normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al Ministerio del
Ambiente, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una
de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme a ley. Asimismo, en ejercicio de la misma

funcin, toda entidad pblica debe responder a los requerimientos que formule la autoridad de Salud de
nivel nacional, bajo responsabilidad.
El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa), es la
autoridad competente conforme al artculo 18 de la LSEIA, respecto de los siguientes proyectos,
segn el Reglamento de la LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157 -2011-MINAM
(21.julio.2011):

Infraestructura de comercializacin de residuos slidos.

Infraestructura de transferencia de residuos slidos.
Infraestructura de tratamiento de residuos slidos a cargo de municipalidades,
empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS) y establecimiento
de atencin de salud y servicios mdicos de apoyo.
Infraestructura de disposicin final de residuos slidos a cargo de municipalidades y
empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS).
Establecimiento de salud y servicios mdicos de apoyo pblicos y privados.
Establecimientos de atencin veterinaria y afines.
Cementerios y crematorios.

SECTOR VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es la autoridad competente,

conforme con el artculo 18 de la LSEIA, respecto de los proyectos sealados a continuacin, segn el
Reglamento de la LSEIA, actualizado por la Resolucin Ministerial 157-2011-MINAM (21.julio.2011) y
modificado por Resolucin Ministerial 300-2013-MINAM (4.octubre.2013).

GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales ejercern las atribuciones vinculadas al SEIA establecidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, de conformidad con el proceso de transferencias de funciones y
atribuciones y con el Reglamento de la LSEIA.

GOBIERNOS LOCALES
Las Municipalidades Provinciales son las autoridades competentes, conforme con el artculo
18 de la LSEIA, respecto de los proyectos sealados a continuacin:

Depsitos, almacenes, instalaciones de embalaje, embolsado y similares, no

comprendidos en las competencias sectoriales.
Proyectos sociales, productivos y de construccin a nivel local.

El listado de las actividades comerciales y de servicios de nivel municipal que deben ingresar al
SEIA, adicionales a lo sealado, ser aprobado por cada municipalidad provincial mediante ordenanza
municipal.

PROGRAMAS DE ADECUACIN
Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
Son instrumentos de contenido similar a los EIA, pero de aplicacin para aquellas actividades
que vienen desarrollndose con anterioridad a la entrada en vigencia del CMARN o de normas
sectoriales que contienen nuevas obligaciones ambientales, con el objeto de que se adecuen a las
exigencias previstas por las normas vigentes. Es de aplicacin a las actividades que, a criterio de la
autoridad competente, puedan tener impactos negativos o para aquellos casos en que se tengan
evidencias que no se est cumpliendo con las exigencias ambientales actuales.

El PAMA contiene el diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales,

jerarquizacin de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones econmicas en
giro los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar
las emisiones, vertimientos y cualquier otro efecto nocivo para el ambiente, a fin de poder cumplir con
los LMP establecidos por la autoridad competente.

La LGA establece que la autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar un

PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas
normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la
definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier
persona interesada (artculo 26.1).
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de
este, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a
que haya lugar (artculo 26.2).

PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de

actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo,

debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan de conformidad con el marco legal vigente. El Ministerio del Ambiente, en coordinacin
con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre,
abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin (artculo 27 de la LGA).

Est legislado por la Ley 28090 (14.octubre.2003), modificada por Ley 28507 (8.mayo.2005), y
su Reglamentado aprobado por Decreto Supremo 033-2005-EM (16.agosto.2005), que tienen por objeto
regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la
elaboracin, presentacin e implementacin del PCM y la constitucin de las garantas ambientales
correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujecin a los
principios de proteccin, preservacin y recuperacin del ambiente y con la finalidad de mitigar sus

impactos negativos a la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran

derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera (artculo 1 de la Ley y 1 del Reglamento).

Decreto Supremo 039-2005-EM (11.octubre.2005), rgimen de entidades autorizadas a

elaborar PCM.

El PCM es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales,

que deben ser efectuadas por el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las reas utilizadas o
perturbadas por esta actividad, para que alcancen caractersticas de ecosistema compatible con un
ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje. La
rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de las medidas que sea necesario realizar antes,
durante y despus del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de cierre
(artculo 3 de la Ley y 7.12 del Reglamento). Su contenido est normado a detalle en el Anexo I del
Reglamento.

Decreto Supremo 039-2005-EM (11.octubre.2005), Rgimen de Registro de Entidades

Autorizadas para elaborar Planes de Cierre de Minas.

Decreto Supremo 016-2005-EM (4.junio.2005), Registro de Entidades Autorizadas para

elaborar Planes de Cierre de Minas.

Todo titular de actividad minera que se encuentre en operacin, que inicie operaciones mineras o
las reinicie despus de haberlas suspendido o paralizado antes de la vigencia de la Ley, est obligado a
realizar el cierre de las reas, labores e instalaciones de una unidad minera, a travs del PCM. Las
obligaciones y responsabilidades del titular de la actividad minera no cesan por la extincin de su ttulo
(artculo 3 del Reglamento). Tambin est obligado el titular de actividad minera que realice exploracin
minera con labores subterrneas que impliquen la remocin de ms de mil toneladas de material, y los
titulares de operaciones de la pequea minera y la minera artesanal (artculos 8 y 37 del Reglamento).
Asimismo, en caso de riesgos inminentes a la salud o el ambiente, la Direccin General de
Minera (DGM) podr requerir al titular de actividad minera que en forma inmediata ejecute las labores
de cierre de los componentes mineros involucrados o brinde facilidades para ello, segn corresponda
(artculo 4 del Reglamento).

Todo titular de actividad minera es responsable del cierre de las reas, labores e instalaciones
comprendidas en su unidad minera, aun cuando stas se encuentren en posesin de terceros (artculo 8
del Reglamento). Cabe destacar tambin que en casos de transferencia o cesin de la unidad minera, el
adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar el PCM aprobado (artculo 28 del Reglamento).

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o

depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, que en la actualidad se encuentran
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad (artculo 2).

El Decreto Supremo 059-2005-EM (8.diciembre.2005), modificado por Decreto Supremo

003-2009-EM (15.enero.2009), aprob el Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera.

 La Resolucin Ministerial 290-2006-MEM/DM (19.junio.2006) aprob el inventario inicial

de Pasivos Ambientales Mineros, el que ha sido actualizado por las Resoluciones Ministeriales 4872007-MEM/DM, 079-2008-MEM/DM, 591-2008-MEM/DM, 243-2009-MEM/DM, 246-2009MEM/DM, 096-2010-MEM/DM, 371-2010-MEM/DM, 471-2010-MEM/DM, 506-2010-MEM/DM,
267-2011-MEM/DM (22.junio.2011), 531-2011-MEM/DM (31.diciembre.2011), 374-2012-MEM/DM
(16.agosto.2012) y 102-2015-MEM/DM (9.marzo.2015); respectivamente.

A marzo de 2015 existan 8,616 pasivos ambientales derivados de la actividad minera

(2,546 son considerados de muy alto riesgo y 1,735 de alto riesgo), 861 cuentan con estudios
ambientales para su remediacin y 2,075 con planes de cierre; del total de pasivos ambientales mineros
se han identificado solo 1,001 responsables. En la actividad de hidrocarburos hay 156 pasivos
ambientales; sin embargo, Perupetro S.A. informa que de los 8,944 pozos petroleros abandonados 6,065
se consideran mal abandonados22.

El PCPA es un instrumento de gestin ambiental que se elabora sobre la base de estudios,

acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y
efectos contaminantes y dainos contra la poblacin y el ecosistema en general. Los estudios tendrn
como referencia los LMP o ECA establecidos por las autoridades ambientales competentes; conforme
a las Guas sobre Cierre de Pasivos Ambientales aprobadas por la (DGAAM) y con opinin de los
Ministerios de Agricultura y de Salud (artculo 6).

Son responsables de la remediacin de los pasivos ambientales los titulares de concesiones

no vigentes que en algn momento ejercieron operaciones mineras; los que no las ejercen actualmente,
pero mantienen el derecho a la titularidad de la concesin; y los que han perdido la titularidad de una
concesin vigente por alguna de las causales de extincin previstas en la Ley General de Minera. El
Estado solo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser
identificados (artculo 5 y Primera Disposicin Complementaria).
Estos debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, salvo que hayan sido incluidos,
previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin ambiental. Sin perjuicio de las medidas de post
cierre que se establezcan, el plazo para su ejecucin no ser mayor a tres aos desde su aprobacin, con
una extensin mxima de dos aos cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite. Luego la
Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) respectiva, en coordinacin con la (DGM), realizar una
auditora integral para verificar el cumplimiento de las medidas establecidas y emitir la resolucin de
aprobacin (artculo 7). La DREM, en coordinacin con la DGM, deber fiscalizar y controlar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas y, en caso de incumplimiento, el MEM aplica a los
responsables una multa de hasta 600 UIT (artculo 8).
Los pasivos ambientales podrn ser reutilizados por el titular de la concesin minera en los que
se encuentren ubicados, siempre que se implementen medidas de manejo ambiental y aquellas destinadas
a su mitigacin, remediacin y cierre, conforme al estudio ambiental correspondiente (artculo 19).
Asimismo, los incluidos en el inventario de los pasivos ambientales, que pudieran tener valor econmico
podrn ser susceptibles de reaprovechamiento, siempre que se solicite y ejecute considerando medidas
de manejo ambiental, mitigacin, remediacin y cierre conforme con el estudio ambiental
22

Resolucin Defensorial 010-2015/DP (15.julio.2015) que aprueba el Informe Defensorial 171: Un llamado
a la remediacin, avances y pendientes en la gestin estatal frente a los pasivos ambientales mineros e
hidrocarburferos.

correspondiente (artculo 11). Excepcionalmente se permitir el uso alternativo de los pasivos

ambientales, siempre que no representen un riesgo para la salud humana o al ambiente y cuando sea
solicitado al Ministerio de Energa y Minas por el gobierno local o los gobiernos locales
correspondientes al mbito en que se ubican dichos pasivos (quinta disposicin complementaria y final).

Si despus de seis aos de la vigencia de la aprobacin de los respectivos PCPA, los

responsables de su remediacin no contaran con la resolucin de aprobacin de ejecucin, quedarn
impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad minera como concesionario
o adquirente (Tercera Disposicin Complementaria).

La Resolucin Ministerial 136-2010-MEM/DM (29.marzo.2010) aprob los modelos de

convenios de remediacin voluntaria.

El Decreto Legislativo 1040 (26.junio.2008) dispone que excepcionalmente y contando con

las opiniones tcnicas favorables de la Direccin General de Minera y de la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros, el Ministerio de Energa y Minas, con cargo a su disponibilidad
presupuestal, podr disponer la ejecucin de estudios y obras de remediacin de los impactos
ambientales generados por las actividades mineras artesanales informales, en apoyo de los
Gobiernos Regionales.

PLANES DE DESCONTAMINACIN
Y TRATAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES

Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a

remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes. El plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan
a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados,
bajo el principio de responsabilidad ambiental (artculo 30.1 de la LGA).

Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de

descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. El Minam establece los criterios
para la elaboracin de dichos planes (artculo 30.2 de la LGA).

La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la autoridad de Salud, puede proponer

al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que
permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El
referido sistema debe tener en cuenta (artculo 30.3 de la LGA):

Los tipos de fuentes de emisiones existentes.

Los contaminantes especficos.

Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas.

Las medidas de monitoreo.

La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

La Ley 29134 (17.noviembre.2007) y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 0042011-EM (19.febrero.2011) regulan los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos generados
por las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que realizan o realizaron actividades de
hidrocarburos. Son pasivos ambientales los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos
contaminados por efluentes, derrames, fugas, residuos slidos, emisiones, restos o depsitos de residuos
ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zcalo continental, napa fretica,

quebradas, ros, lagunas y lagos, producidos como consecuencia de operaciones en el Subsector

Hidrocarburos, realizadas por personas naturales o jurdicas que han cesado sus actividades en el rea
donde se produjeron dichos impactos. Los responsables identificados sern requeridos para que
presenten el correspondiente plan de abandono, el mismo que deber tener en cuenta el uso futuro
previsible que se le dar al rea, las condiciones geogrficas actuales y las originales del ecosistema.
Asimismo, se propondrn las acciones de descontaminacin, restauracin, reforestacin, retiro de
instalaciones y otras que sean necesarias para abandonar el rea; se identificarn los impactos
ambientales que se puedan ocasionar las medidas de prevencin, mitigacin y/o correccin, y el
cronograma de ejecucin del mismo.

La Ley 30321 (7.mayo.2015) crea el Fondo de Contingencia para Remediacin

Ambiental para el financiamiento de las acciones de remediacin ambiental de sitios impactados como
consecuencia de las actividades de hidrocarburos, que impliquen riesgos para la salud y el ambiente, y
ameriten una atencin prioritaria y excepcional del Estado. Para estos efectos se entiende como sitio
impactado los pozos e instalaciones mal abandonadas, suelos contaminados, efluentes, derrames, fugas,
residuos slidos, emisiones, restos o depsitos de residuos. Los recursos de este fondo se ejecutan de
conformidad con los procedimientos establecidos por el FONAM.

La Resolucin Ministerial 536-2014-MEM/DM (19.diciembre.2014) aprob el inventario

inicial de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.

El artculo 41 del Decreto Supremo 015-2012-VIVIENDA (14.septiembre.2012),

Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento, regula los planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados o alterados relacionados con las actividades de competencia del Sector
Vivienda.

PROGRAMA ESPECIAL DE
MANEJO AMBIENTAL (PEMA)
Segn el Decreto Supremo 041-2001-EM (21.julio.2001) pueden acceder a un PEMA los
titulares de actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, que se encuentren imposibilitados de
continuar con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso fortuito o
fuerza mayor. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ambientales y
sociales, debiendo contener un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse, as
como un programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes.

PLANES DE REMEDIACIN AMBIENTAL

El Decreto Supremo 078-2009-EM (8.noviembre.2009) regula la implementacin de medidas
de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado
proyectos relacionados con las actividades mineras previstas en la Ley General de Minera tales como la
exploracin, explotacin, beneficio, almacenamiento de concentrado de minerales o actividades conexas
o vinculadas a estas, sin contar con la certificacin ambiental aprobada por la autoridad competente. El
titular minero deber elaborar y ejecutar un plan de remediacin ambiental, a fin de corregir la
perturbacin de las reas utilizadas o afectadas por la ejecucin de dichas actividades, de tal forma que
alcancen, en la medida de lo posible, las caractersticas de un ecosistema compatible con un ambiente
saludable y equilibrado para el desarrollo de la vida.

Las medidas planteadas en el plan de remediacin ambiental pueden implicar el retiro o

demolicin, por cuenta y riesgo del titular, de las infraestructuras o construcciones realizadas sin contar
con la certificacin ambiental correspondiente, siempre que tcnicamente resulte inviable su
permanencia de acuerdo a lo determinado por la autoridad competente.

PLANES DE CONTINGENCIA
La

Ley 28551 (19.junio.2005) establece la obligacin y procedimiento para la

elaboracin y presentacin de planes de contingencia, con sujecin a los objetivos, principios y

estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Los planes de contingencia son
instrumentos de gestin que definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin
en casos de desastres permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la produccin industrial,
potencialmente dainos.
Todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar y presentar,
para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de contingencia para cada una de las
operaciones que desarrolle.
Los representantes legales de los obligados deben presentar a las respectivas autoridades
competentes, bajo responsabilidad, los planes de contingencia que correspondan en el plazo mximo de
un ao, contado a partir de la vigencia del reglamento de la Ley 28551. A pesar del tiempo transcurrido
dicho reglamento no ha sido aprobado.
Los planes de contingencia son aprobados, previa opinin favorable de la entidad competente del
Sistema Nacional de Defensa Civil - Sinadeci, por la autoridad que corresponde a la actividad que
desarrolla la entidad.
Las entidades competentes del Sinadeci, en el marco de las Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil, supervisan el cumplimiento de los planes de contingencia, dando
cuenta en caso de incumplimiento a las autoridades correspondientes, quienes impondrn las
sanciones de acuerdo a ley.
Las autoridades sectoriales competentes son responsables de fiscalizar el cumplimiento de los
planes de contingencia e imponen las sanciones correspondientes ante su incumplimiento, en el marco de
sus programas regulares de fiscalizacin. Las autoridades competentes multarn lo siguiente:

El incumplimiento de actualizar o reformular el plan, de 1 a 3 UIT.

La presentacin incompleta del plan, de 2 a 4 UIT.
El incumplimiento de la presentacin del plan de contingencia o de prevencin y atencin
de desastres, de 3 a 5 UIT.

PLANES DE PREVENCIN Y DE MEJORAMIENTO

DE LA CALIDAD AMBIENTAL

La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin,

ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de
daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso,
su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los

sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo
que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra
autoridad de acuerdo a ley (artculo 34 de la LGA).

DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL

En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas
naturales o tecnolgicas, el Ministerio de Ambiente, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la
emergencia ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha emergencia (artculo 28 de la LGA).

Mediante Ley 28804 (21.julio.2006) reglamentada por Decreto Supremo 024-2008-PCM

(2.abril.2008), se regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental y dispone que esto le corresponde, de
oficio o a pedido de parte, al Conam (hoy Ministerio del Ambiente) en coordinacin con el Indeci, el
Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponda u otras entidades que tienen competencia
ambiental.
La resolucin que declara la emergencia contiene un plan de accin inmediato y de corto plazo
que seala el mbito territorial, las medidas de seguridad y tcnico-sanitarias a adoptar para evitar daos
a la salud y al ambiente, el plazo de duracin de la emergencia y las medidas mnimas de control
necesarias. Debe destacarse que la situacin de emergencia ambiental solo est exonerada de manera
excepcional de los procesos de seleccin para adquisiciones y contrataciones del Estado, previa
declaracin expresa del Ministerio del Ambiente.
Se considera emergencia ambiental la ocurrencia de un dao sbito y significativo generado
por causas naturales, humanas o tecnolgicas que deteriore el ambiente, ocasionando un problema de
salud pblica como consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo. El dao ambiental es
sbito cuando ocurre de manera inesperada o con tendencia a su incremento abrupto y es significativo
cuando supera ciertos niveles de afectacin establecidos por la norma especfica o por el Ministerio de
Ambiente.
La Ley 29243 (14.junio.2008) ha dispuesto que tambin se considera emergencia ambiental la
situacin en la cual, no siendo el hecho desencadenante inesperado, la gravedad de sus efectos o
impactos en la salud y la vida de las personas o en su entorno ambiental requiera la accin inmediata
sectorial a nivel local, regional o nacional, es decir, incluye a los daos previsibles.
Los gobiernos regionales, en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de las
Comisiones Ambientales Regionales y los gobiernos locales de las reas afectadas, estn encargados de
disear y ejecutar las polticas y estrategias necesarias para enfrentar la emergencia ambiental, con la
participacin econmica y tcnica de los responsables de la contaminacin. Para este fin efectan,
prioritariamente, la elaboracin y ejecucin de un plan de manejo ,ambiental de mediano y largo plazo,
cuando la magnitud de los efectos de la emergencia ambiental lo requiera, a fin de garantizar el manejo
sostenible de la zona afectada y preservar los correspondientes trabajos de la recuperacin y
remediacin.

Mediante Decreto Supremo 001-A-2004-DE-SG (10.marzo.2004), se aprob el Plan

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y por Decreto Supremo 098-2007-PCM
(18.diciembre.2007) el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, para responder al incremento de la
recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenmenos naturales y tecnolgicos o inducidos por
la actividad humana.

La Resolucin Ministerial 125-2014-MINAM (6.mayo.2014) aprob el Protocolo de

Muestreo por Emergencia Ambiental, con el objeto de estandarizar los procedimientos para la

recoleccin de muestras de suelos en el marco de la declaratoria de emergencia ambiental, que permita

identificar los sitios impactados y potencialmente contaminados, a fin de proponer las medidas
adicionales para reducir y controlar los riesgos e impacto al ambiente y a la salud derivados de la
contaminacin de suelos.

El enfoque de la emergencia ambiental por dao sbito es antropocentrista, pues exige que el
dao ocasione necesariamente un problema de salud pblica, obviando aquellos daos sbitos y
significativos que impactan negativamente en el ambiente con independencia de la afectacin a la salud
pblica. Mientras que la emergencia ambiental por dao ambiental previsible tiene un enfoque holstico,
ya que s comprende al entorno ambiental contaminado, incluso al margen de la afectacin a la salud y la
vida de quienes habitan en el mismo. No obstante, una vez ms, se ha preferido aludir nicamente a la
contaminacin, cuando el dao podra deberse tambin a la depredacin ambiental; lo correcto es
referirse a la degradacin ambiental.
El anlisis ambiental del Per elaborado por el Banco Mundial refiere que la incidencia en
nuestro pas de los desastres naturales, es casi el doble que en toda Amrica Latina, mientras la tasa de
fatalidades es la ms alta en el continente entero (Charveriat 2000). La ubicacin geogrfica del Per
parcialmente explica tal incidencia debido a que est ubicado en una de las reas con mayor actividad
ssmica del planeta y es afectado seguidamente por las condiciones atmosfricas y ocenicas causadas
por El Nio. La mayor prevalencia de desastres en 2000-2004 fueron fuertes vientos y lluvias, e
inundaciones. Sin embargo, inundaciones, terremotos, granizadas, nevadas y sequas han afectado a un
gran nmero de vctimas. Aade que aunque algunos de estos desastres tienen orgenes naturales,
otros, principalmente las inundaciones y los deslizamientos, son influenciados por acciones humanas
que modifican las condiciones ambientales y crean una gran predisposicin para efectos ms severos.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia) constituye una red de integracin
tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de
decisiones y de la gestin ambiental (artculo 35.1 de la LGA).
El Ministerio del Ambiente dirige el Sinia. A su solicitud, o de conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de
nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el Sinia, sin
perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales (artculo 35.2 de la LGA y artculo
7 inciso f del Decreto Legislativo 1013).
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo
de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las
funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al Sinia, a fin de
facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones
establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica (artculo 44 de la LGA).
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del ambiente y
sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la
Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad
Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten (artculo 45 de la LGA).

INSTRUMENTOS ECONMICOS

Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del

mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental (artculo 36.1 de la LGA).

Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de
nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional ambiental y las
normas ambientales (artculo 36.2 de la LGA).

El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo

ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales (artculo 36.3 de la LGA).
En cuanto a la tributacin y el ambiente, el diseo del marco tributario nacional considera
los objetivos de la poltica nacional ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de
tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general (artculo 4).

En tal sentido, sobre el rgimen de incentivos, la LGA establece que constituyen conductas
susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular
de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin
ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos
en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda (artculo 150).
Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones
normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin
limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general,
entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la
eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el
ambiente, para lograr el desarrollo sostenible (artculo 77.1).
Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn
sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin
de estos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o
sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas
de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras (artculo
77.2).
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional
promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin, u otros mecanismos
alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del
Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante Decreto Supremo se crea la
referida Comisin Nacional (artculo 95).

En relacin a las garantas, tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas,

la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un
sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales (artculo
148.1).
Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de
rehabilitacin para los periodos de operacin de cierre, post-cierre, constituyendo garantas a favor de la
autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros, y la Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros

u otras que se establezcan en la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad

competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas (artculo 148.2).

En cuanto a la solucin privada de conflictos ambientales, la LGA prev el arbitraje y

conciliacin, disponiendo que pueden someterse a estos mecanismos las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de
libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos
(artculo 152):

Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos

contra el medio ambiente y los recursos naturales.

Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo,

sean monetarias o no.

Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de

recursos naturales.

Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e

implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.

Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o

recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.

MEDIDAS DE PROMOCIN
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las
normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a los
instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y
sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos
pblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables (artculo 37).
El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y
sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de
bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas
(artculo 82.1).

Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas

consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de
seleccin de proveedores del Estado (artculo 82.2).
En lo referente al fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica,
corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de sus respectivas
funciones y roles, promover (artculo 124.1) lo siguiente:

La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.

La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.

La generacin de tecnologas ambientales.

La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.

El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud.

La transferencia de tecnologas limpias.

La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras

actividades econmicas prioritarias.

Asimismo, el Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga

preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para
la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental, y el desarrollo de
tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin (artculo 124.2).
En cuanto a las comunidades y tecnologa ambiental, el Estado fomenta la investigacin,
recuperacin y transferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su
cultura y manejo de los recursos naturales (artculo 126).

SERVIDUMBRE AMBIENTAL

Son gravmenes que por disposicin legal o convencional se imponen sobre una

superficie, en razn de los bienes y servicios ambientales que en dicha superficie o en una parte de
ste se dan, a efectos de que se mantengan a perpetuidad, en el caso de las impuestas por ley, o por
el plazo contractual estipulado cuando es convencional. Para este efecto, se o bliga al titular del
derecho sobre la superficie en referencia a hacer o no hacer determinadas actividades en funcin de
los objetivos de conservacin de los bienes y servicios ambientales que se desea mantener o
reponer. A diferencia de las servidumbres convencional y legal, reguladas por el Cdigo Civil
(artculo 1035), en la servidumbre ambiental el predio sirviente sufre el gravamen no a favor de
un predio dominante, sino en beneficio del ambiente y, por lo tanto, de intereses difusos.

Es el caso de la obligacin del titular de un predio agrcola de selva o ceja de selva, a

quien se le exige dejar un mnimo del 30% del rea del predio con cobertura vegetal o arbrea. Sin
duda, el titular es propietario de este 30%, pero est impedido de usar esta p orcin para agricultura,
ganadera o cualquier otro uso que suponga el desbosque. Lo que se persigue es que se mantengan
los servicios ambientales que brinda el bosque o la cobertura vegetal, lo cual puede beneficiar o no
al predio del titular o a sus vecinos; ya que podra ser que los perjuicios provocados por los
predadores del bosque sobre sus cultivos y crianzas sean mayores que los servicios de polinizacin
de sus cultivos por animales silvestres o los de la regeneracin del suelo que le brinda el bosq ue.

Tambin es una servidumbre ambiental la obligacin de mantener en este tipo de

predios, la cobertura arbrea de proteccin en una franja total no menor de 50 metros del cauce de
los ros, espejos de agua y otros similares. Una vez ms, la propiedad de esta franja es del titular del
predio, pero debe soportar a perpetuidad el gravamen de no hacer, a efectos de que la cobertura
arbrea siga prestando sus servicios ambientales de proteccin a favor del suelo contra la erosin;
del agua contra la contaminacin por sedimentos; de la fauna ictiolgica de ros y lagos, en muchos
casos frugvora, por lo que necesitan para su alimentacin de los frutos de los rboles que caen a
estos cuerpos de agua.

Lo propio se puede decir de las propiedades aledaas a los lveos naturales, cuyos

titulares estn obligados a mantener libre la faja marginal de terreno necesaria para el camino de
vigilancia y en su caso, para el uso primario del agua, la navegacin, el trnsito, la pesca u otros
servicios. Si bien el texto parece referirse al beneficio que esta faja presta a los seres humanos, una
interpretacin lata de los trminos otros servicios permite extenderlo a los servicios ambientales,
por ejemplo para permitir la servidumbre de abrevadero no solo para los animales domsticos, como
parece ser el sentido del artculo, sino tambin a los animales silvestres. O tambin para cautelar el
hbitat de muchos anfibios e insectos que durante alguna parte de su ciclo dependen de estas fajas;
as como la de los predadores que se alimentan de ellos. Esto se justifica plenamente, adems, por
constituir estas fajas corredores biolgicos, dada la necesaria dependencia de la vida a las fuentes de

agua; y por ser utilizados por animales silvestres para circular desde el bosque hacia las fuentes de
sales y minerales.