Professional Documents
Culture Documents
Revista
Ao
Jurdica
7, N Justicia
2, 2009,Ambiental.
pp. 467-474, ISSN 0718-0195
Revista
Centro
dede
Derecho
Estudios
Ambiental
Constitucionales
de la Fiscala
de Chile,
del Medio
Universidad
Ambiente
de Talca
(FIMA)
Revista Jurdica Justicia Ambiental.
Revista de Derecho Ambiental de la Fiscala del Medio Ambiente (FIMA)
Humberto Nogueira Alcal
Doctor en Derecho Constitucional. Profesor Titular de Derecho Constitucional y Director del Centro de
Estudios Constitucionales de Chile. Director Magister en Derecho Constitucional, Universidad de Talca,
Campus Santiago. Presidente de la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional. Vicepresidente del
Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. Miembro Asociado de la Academia Internacional de Derecho Comparado.
467
los recursos naturales podra llevar a la destruccin del medio como hbitat adecuado
para el desarrollo de la vida humana y la supervivencia de la especie, recursos que ya no
tienen slo un valor econmico sino que se han convertido en objeto de tutela ambiental. Asimismo se ha tomado conciencia de las consecuencias negativas de un crecimiento econmico incontrolado y contaminante que debe ser controlado para evitar que se
impida la renovacin de los recursos naturales o se imposibilita su utilizacin por las
generaciones futuras. Ello ha transformado a los recursos naturales en bienes de carcter
ambiental que deben ser preservados jurdicamente.
As los ordenamientos jurdicos nacionales como el derecho internacional han debido asumir esta tarea, entendiendo que ella implica una tarea solidaria del conjunto
de la humanidad y de cada uno de los estados que la componen. Siendo deber de
cada Estado como del derecho internacional preservar la naturaleza para el desarrollo
del gnero humano y una calidad de vida adecuada tanto para las generaciones actuales como venideras, conjugando el desarrollo econmico social con la preservacin
bsica del entorno o medio ambiente. As surge un derecho ambiental estatal e internacional, el cual es tributario del conocimiento cientfico, el cual ha ido estableciendo
los peligros y amenazas de la explotacin indiscriminada de los recursos naturales y
han ido aportando soluciones y medidas que deben adoptarse para combatir la contaminacin, el deterioro climtico y otros problemas acuciantes de nuestra poca, generndose estndares consensuados que se convierten en normas jurdicas que fijan
niveles mximos de contaminacin o de calidad de los bienes ambientales.
Recientemente, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
integrado por representantes de una centena de pases, en abril de 2007 ha emitido un
informe, aprobado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas de fecha 6 de abril
de 2007, en que se considera que el cambio climtico y la actividad contaminante humana, elevar la temperatura entre 1,5 y 2,5 grados, aumentando el nivel del mar,
produciendo los consiguientes deshielos y fenmenos de sequas y se extinguirn alrededor del 30 % de las especies con el consiguiente impacto para las formas de vida y
sociedades humanas, impactando ms fuertemente a los pases ms pobres de la Tierra.
Algunos documentos y medidas acordadas internacionalmente han sido seeras
en la toma de conciencia sobre el deterioro creciente del clima y el medio ambiente,
los cuales son expresin de la toma de conciencia de que los problemas climticos y
medio ambientales solo pueden afrontarse eficazmente en forma global o mundial y
no a niveles solamente nacionales, dentro de lo cual constituye un hito seero la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano desarrollada en
Estocolmo en 1972, a los cuales han seguido un conjunto de Documentos y Convenciones, dentro de los cuales cabe mencionar y destacar la Declaracin sobre el Cambio Climtico de Naciones Unidas de 1976, que promueve la proteccin ambiental,
que luego da paso al programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, teniendo
como uno de sus frutos la creacin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo en 1983, desarrollndose sucesivas conferencias sobre el clima y medio
ambiente, destacndose la Conferencia sobre el Medio Ambiente en Ro de Janeiro en
1992, surgiendo el Convenio Marco sobre el Cambio Climtico.
468
469
470
471
Este derecho no solo constituye una facultad de las personas, sino que es un derecho que tiene un deber correlativo, lo que significa que no slo el Estado, sino cada
una y todas las personas tienen que velar y responsabilizarse por la proteccin del
medio ambiente, asumiendo en su caso su responsabilidad por el dao ambiental
producido. As cada persona tiene la facultad de defender su habitat, la biosfera y todo
aspecto del medio ambiente ante actuaciones antijurdicas (arbitrarias o ilegales desarrolladas por terceros, sean agentes estatales o privados).
Los conceptos de preservacin de la naturaleza y de conservacin del patrimonio
ambiental son conceptos constitucionalmente indeterminados, donde el legislador
establece bases normativas para orientar la accin del juez constitucional en su tarea
de delimitar y configurar tales conceptos que integran el derecho constitucional.
El concepto de preservacin de la naturaleza ha sido considerado por la Ley
N 19.300 antes sealada, la que determina en su artculo 2, literal p) que se entender por tal el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
El concepto de preservacin debe ser interpretado en conformidad con la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica de 1940, conocida como Convencin de Washington, ratificada por Chile en 1967,
la cual vincula el concepto con la prohibicin absoluta de explotacin de recursos
naturales como de realizacin de actividades comerciales con especies o reas sujetas
a preservacin, lo que prohbe totalmente la explotacin de los recursos que formen
parte del patrimonio de dicha rea.
La norma constitucional establece el deber del Estado chileno no solo de no contaminar el entorno en niveles que afecten la calidad ambiental de vida de las personas y
en evitar que miembros de la sociedad lo hagan, sino que debe asegurar tambin el
derecho a vivir en un ambiente ecolgico preservado y conservado.
A diferencia de la preservacin, el concepto de conservacin del patrimonio ambiental, tal como lo establece el artculo 2, literal b) de la Ley N 19.300, posibilita el
uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin. Ello permite una cierta actividad econmica que sea compatible con el rea
mediante una explotacin racional de tales recursos.
Los conceptos legales mencionados de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental discurren bajo niveles diferentes de exigencia de incontaminacin o de niveles de contaminacin, siendo ms exigente el primer concepto
que exige mantener preservados los ecosistemas, mientras el segundo slo exige un
uso racional de los elementos del medio ambiente dentro de los parmetros de un
desarrollo sustentable.
Esta concepcin exige explicitar que el uso racional de los recursos para preservar la
472
473
474