Derecho Econmico

BIBLIOGRAFA:
Introduccin al estudio de Derecho Econmico
Autor: Jorge Witker
Editorial: Mc Graw-Hill
https://drive.google.com/open?id=0B0caKwN-G35jd21xZzdqVUZmUmc
TEMA I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
ECONMICO
1.1. Derecho de Economa y Derecho Econmico
El Derecho de economa va a estar relacionado con la poltica econmica
que el Estado va a sugerir durante su ejercicio mientras que el Derecho
Econmico slo le va a interesar los mecanismos econmicos que surjan
en un pas
1.2. Definicin de Derecho Econmico
En palabras de Dario Munera Arango, el derecho econmico es el
conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la cooperacin
humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo
de la riqueza generada por un sistema econmico
1.3. Objeto de Derecho Econmico
Tiene por objeto las normas jurdicas que enmarcan los
comportamientos econmicos de agentes y operadores esenciales
privados, tutelando intereses generales con criterio de economicidad y
simplificacin.
1.4. Sujetos de Derecho Econmico
Son los Agentes Econmicos.
Se entiende por Agente Econmico, quien acta en la produccin,
distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios.
- Personas Jurdicas Estatales
- Distribuidores para el mercado

- Toda persona natural o jurdica,capaz de actos jurdicos que interviene

en el procesoeconmico
- Toda persona, natural o jurdica, capaz de actos jurdicos que
interviene en el proceso econmico.
- El Estado como director o rector

TEMA II. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS

ECONMICOS DEL SIGLO XX
El sistema econmico es el conjunto de estructuras complejas (rganos)
que tienen como fin una relacin correcta ante el principio de escases.
El principio de escases consiste en la ilimitada necesidad de la
colectividad y los limitados recursos naturales que existen para
satisfacerlas.
Este principio se resuelve desde tres interrogantes
1.- Qu producir?
2.- Cmo producir?
3.- A quin producir?
Bajo este principio han surgido tres tipos de sistemas econmicos.
1.- Sistema capitalista liberal (economa de mercado).- Responde
las preguntas siempre a favor de los grandes capitales o las personas
que tienen el dinero para pagar el producto; qu producir? Lo que
demandan, cmo producir? De acuerdo a los medios de los propios
capitalistas a quin producir? A los dueos de las riquezas.
2.- Sistema colectivista socialista (economas centralmente
planificadas).Responde las preguntas siempre a favor de todos pero
ante el mismo principio el Estado toma la tutela y da a todos lo mismo
pero muy poco; qu producir? Lo que puede el Estado dar a todos,
cmo producir? De acuerdo a los medios del propio Estado a quin
producir? A toda la colectividad.

3.- Sistema mixtos duales (economas del sector pblico y

privado). Responde las preguntas siempre a favor de la colectividad o
las personas que tienen el dinero para pagar el producto; qu producir?
Lo que demandan ambos grupos, cmo producir? De acuerdo a los
medios de los propios capitalistas y del Estado a quin producir? A la
colectividad y a los dueos de las riquezas.
2.1. De la intervencin a la participacin del Estado en la
actividad econmica
La intervencin del Estado en la Economa surge como el instrumento
temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema econmico, para
corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico
liberal.Este proceso participativo de intervencin, generalmente
legislativo, no siempre coactivo, sino de coercin indirecta (estmulos)
se traduce en programas de ayudas, subvenciones articuladas en la
poltica de fomento, planes de desarrollo, etc., que ponen tambin en
marcha la participacin privada en la actividad econmica, mediante
juntas, consorcios, empresas mixtas, etc.
Histricamente dicha intervencin (en el siglo XX) utiliza 3 tcnicas:
1.- La tcnica de polica: Consiste en el resguardo externo que el
Estado efecta a los agentes privados de la actividad econmica
(proteccin y seguridad jurdica a la actividad empresarial privada).
2.- La tcnica de fomento: Consiste en el establecimiento de apoyos
tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas
privadas.
3.- La tcnica del servicio pblico: Consiste en la ejecucin de
actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan
al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado
(defensa, administracin de justicia, salud y educacin).
Sin embargo, al contar con diversos problemas se fueron especializando
esas tres tcnicas y tericamente slo existen dos tipos de intervencin:

1.- Directiva.- El Estado dirige la poltica econmica a travs de los

instrumentos directos e indirectos, es decir, es quien dirigir la economa
en un aspecto estratgico.
A) Instrumentos Directos.- Los concernientes a la labor exclusiva del
Estado (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior)
B) Instrumentos Indirectos.- Los concernientes a la intervencin
parcial del Estado. (polticas salariales, de empleo)
2.- Directa.- Es la intervencin participativa de ejecucin, por lo cual el
Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades
econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues
generalmente se traduce en acciones realizadas a travs de empresas
pblicas, esta sucede por participacin en situacin de competencia y
por sustitucin de actividades econmicas privadas.

2.1. Por participacin en situacin de competencia: Surge cuando

el Estado ayuda a cierta industria privada a efecto de que se logre una
adecuada competencia en el mercado. (automotriz)

2.2. Por sustitucin de actividades econmicas privadas: Surge

cuando por el Estado realiza actividades propias de una industria privada
(PEMEX, Satlites)
Artculo 28. No constituirn monopolios las funciones que el Estado
ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas:
correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin
de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente
sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin
va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado
al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de
la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer
el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las
leyes de la materia.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ahora bien, estas dos acciones en la gestin pblica se advierten en dos
tipos de organizaciones:
Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatalconforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases
generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del Ejecutivo Federal en su operacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
A) Centralizada.- Consiste en la ejecucin del estado en forma
exclusiva. La principal cualidad de la centralizacin de
administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la
cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el
Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos
aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de
decisiones de la administracin pblica centralizada descienden
invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen
a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
(Todas las Secretarias: SE)
B) Descentralizada.- Consiste en la ejecucin del Estado en
forma parcial. Los organismos desconcentrados dependen en todo
momento del rgano administrativo al que se encuentran
subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin
de subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que
forman parte de la administracin pblica central. (Paraestatales:
PEMEX)
B) 2.2. El derecho en la economa del mercado libre
Como mercado libre debemos entender que la economa se
encuentra en manos de la industria privada y por lo tanto los
capitalistas (como lo menciona Marx) son los dueos de los
medios de produccin.

El derecho en este sistema econmico busca:

1.- Privilegiar ms las normas de los tratados internacionales que
las vigentes en las propias constituciones polticas.
2.- El derecho nacional es relegado por un derecho regional
(internacional)
3.- El ciudadano adscrito a su pas, debe asimilarse con
ciudadanos extranjeros en igualdad de condiciones (trato
nacional)
4.- Las mercancas y los servicios ceden lo nacional a lo regional
(internacional)
5.- Los mercados se regulan por leyes y reglamentaciones
regionales o internacionales (competencia, prcticas desleales,
propiedad intelectual, normas, ecologa, tributos, moneda, etc)
6.- Los litigios y controversias que eran competencia casi
exclusiva de los tribunales de jurisdiccin internas, se resuelven
mediante soluciones de conflictos privados. El arbitraje, la
conciliacin y los sistemas de expertos (pneles) reemplazan a los
sistemas judiciales clsicos.
7.- La revolucin de los servicios alcanza a las profesiones
jurdicas y e trato nacional a abogados y despachos extranjeros.
2.3. Formas de intervencin, orientacin, concentracin y
planeacin.
Las formas de intervencin ya se establecieron en temas anteriores,
pero se cree que son propias de los sistemas del mercado liberal, por lo
que los principios de las economas mixtas son la orientacin, la
concentracin y la planeacin.
a) ORIENTACIN: El estado deja de intervenir para asumir un papel
de promotor del crecimiento econmico. (artculo 25 CPEUM)
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una
ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio

de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,

cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se
entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un
mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin
de empleo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
b) CONCENTRACIN: El Estado evita los monopolios para que existan
suficientes proveedores que puedan satisfacer las necesidades de los
consumidores (artculo 28 1er prrafo CPEUM)
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la
industria.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
c) PLANEACIN: Constituye una intervencin deliberada basada en un
conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de
un pas. (artculo 26 CPEUM)
Artculo 26. A. El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de
la nacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
TEMA III ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO
https://docs.google.com/file/d/0B0caKwNG35jcVRmZWdPa3ZKaXM/edit?usp=sharing
3.1. Antecedentes del Derecho Econmico en Mxico (1810

1917)
El derecho econmico en Mxico adquiere relevancia constitucional a
partir de la Carta de Quertaro en 1917, anterior a la carta de Weimar
(1919), en la cual establece la propiedad como funcin social y pilar
esencial del sistema de economa mixta que ha construido en su
evolucin social y poltica (Artculo 27 Constitucional propiedad originaria
sistema socialista y propiedad privada sistema capitalista)
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
De igual forma en la creacin de la riqueza se encuentra la dualidad de
los sistemas econmicos en el artculo 5 constitucional
Artculo 5 A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr
vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por
resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los
derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolucin judicial.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El Estado busca democratizar la economa artculo 3 inciso a) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 3
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3.2. Antecedentes del Derecho Econmico en Europa (1ra y 2da
Guerra Mundial)
- El Derecho Econmico es su formacin terica se desarrolla

principalmente en Alemania a Italia.

- En funcin de las guerras mundiales se ha cambiado al derecho
econmico por las crisis que siguieron de las posguerras.
- Por lo que el derecho econmico surge en tiempos de paz, aunque
primordialmente en pases ganadores
- En medida de los cambios sociales hay cambios econmicos y por ende
cambia el Derecho Econmico
- El Estado tiene funciones planificadoras.
PRIMERA GUERRA MUNDIAL
- Produccin mnima
- Distribucin de intercambios mayor
- Financiamiento Deuda
- Empresa Creacin en diversos pases que no intervinieron

3.3. Las grandes transformaciones tecnolgicas y estructurales

del mundo contemporneo
- Surge el comercio internacional al fomentarse las importaciones y
exportaciones
- Sin embargo para bajar el precio de las mismas como primer punto lo
que se hace es importar la materia inicial (componentes, piezas), en los
pases de exportacin y se paga por la maquila
- Como segundo punto se dara la globalizacin que significa la
unificacin de mercados.

3.4. Transformacin de la empresa

EMPRESA: Es la unidad de produccin o de cambio basada en el capital

y que persigue la obtencin de beneficios mediante la explotacin de la

riqueza, de la publicidad, el crdito, la propiedad intelectual, etc.
Elementos de una empresa mercantil:
a) Fin lucrativo
b) Capital
c) Trabajo
3.4.1. Empresa individual
Tambin se le denomina familiar, y son de las llamadas pequeas o
microempresas y actualmente Pymes, las cuales se constituyen por
menos de 250 trabajadores y son impulsadas por el gobierno para la
creacin de empleos y el trabajo autosuficiente en un sector mediano de
produccin. Por lo regular su rgimen fiscal es persona fsica con
actividad empresarial.
3.4.2. Empresa societaria o jurdica
Es aquella administrada por uno o varios socios regida por estatutos
contenidos en un contrato en donde se establece la forma en que
operar, los trminos y las condiciones de su disolucin y liquidacin.
La primera diferencia entre este tipo de empresas es precisamente las
sociedades y las asociaciones, siendo las primeras constituidas por
socios y la segunda por asociados y que la primera su fin es lucrativo
y la segunda no.

SOCIEDADES
CIVILES
MERCANTILES
Cdigo Civil del Edo. Mx.
Artculo 7.909.- La sociedad
civil se constituye mediante un
contrato, por el cual los socios se
obligan a combinar sus recursos o
sus esfuerzos para la realizacin
de un fin comn de carcter
preponderantemente econmico,
que no constituya una
especulacin comercial, mediante
la aportacin de sus bienes o

Ley General de Sociedades

Mercantiles
I.- Sociedad en nombre
colectivo.
Artculo 25.- Sociedad en
nombre colectivo es aquella que
existe bajo una razn social y en
la que todos los socios
responden, de modo subsidiario,
ilimitada y solidariamente, de

ASOCIACIONES
CIVILES
Cdigo Civil del Edo. Mx.
Artculo 7.885.- La asociacin civil
es un contrato por el cual se renen
de manera que no sea enteramente
transitoria, dos o ms personas, para
realizar un fin comn y que no tenga
carcter preponderantemente
econmico.

industria, o de ambos, para

dividir entre s las ganancias y
prdidas.

las obligaciones sociales.

Ej. Enrique Ramos y
Compaa o Enrique Ramos y
Ca.
II.- Sociedad en comandita
simple;
Artculo 51.- Sociedad en
comandita simple es la que
existe bajo una razn social y se
compone de uno o varios socios
comanditados que responden, de
manera subsidiaria, ilimitada y
solidariamente, de las
obligaciones sociales, y de uno
o varios comanditarios que
nicamente estn obligados al
pago de sus aportaciones.
Ej. Cobre y bronce Sociedad
en Comandita o Cobre y
bronce S. en C.
III.- Sociedad de
responsabilidad limitada;
Artculo 58.- Sociedad de
responsabilidad limitada es la
que se constituye entre socios
que solamente estn obligados
al pago de sus aportaciones, sin
que las partes sociales puedan
estar representadas por ttulos
negociables, a la orden o al
portador, pues slo sern
cedibles en los casos y con los
requisitos que establece la
presente Ley.
Ej. Embaces y Embalajes
Sociedad de Responsabilidad
Limitada o Embaces y
Embalajes S. de R. L.
IV.- Sociedad annima;
Artculo 87.- Sociedad
annima es la que existe bajo
una denominacin y se
compone exclusivamente de
socios cuya obligacin se limita
al pago de sus acciones.
Ej. Dina Camiones Sociedad
Annima o Dina Camiones S.
A.

V.- Sociedad en comandita por

acciones.
Artculo 207.- La sociedad en
comandita por acciones, es la
que se compone de uno o varios
socios comanditados que
responden de manera
subsidiaria, ilimitada y
solidariamente, de las
obligaciones sociales, y de uno
o varios comanditarios que
nicamente estn obligados al
pago de sus acciones.
Ej. Recicla Sociedad en
Comandita por Acciones o
Recicla S. en C. por A.
VI.- Sociedad cooperativa.
Ley General de Sociedades
Cooperativas.
Artculo 2.- La sociedad
cooperativa es una forma de
organizacin social integrada
por personas fsicas con base en
intereses comunes y en los
principios de solidaridad,
esfuerzo propio y ayuda mutua,
con el propsito de satisfacer
necesidades individuales y
colectivas, a travs de la
realizacin de actividades
econmicas de produccin,
distribucin y consumo de
bienes y servicios.
Ej. Sociedad Cooperativa
Trabajadores de Pascual
Sociedad Cooperativa
Limitada o Sociedad
Cooperativa Trabajadores de
Pascual S. C. L.

Y por lo que respecta a las diferencias entre cada tipo de sociedad

mercantil, sucede de la siguiente forma:

SOCIEDADES MERCANTILES

Sociedad en Nombre Colectivo o

y Cia.

CAPITAL

Aportaciones

RESPONSABILIDAD

Ilimitada

Sociedad en Comandita Simple o

S. en C.

Aportaciones

Sociedad en Responsabilidad
Limitada o S. de R. L.
Sociedad Annima o S. A.
Sociedad en Comandita por
Acciones o S. en C. por A.

Aportaciones

Sociedad Cooperativa (limitada o

ilimitada) o S. C. L. S. C. I.

Cooperaciones

Acciones
Acciones

Ilimitada y de otros
comanditos que no tienen
responsabilidad.
Limitada
Limitada
Ilimitada y de otros
comanditos que no tienen
responsabilidad.
Solidaria

Sociedades de Capital Variable.

Todas las sociedades, excepto la cooperativa puede adems constituirse
como de Capital Variable
Ley General de Sociedades Mercantiles Artculo 213.- En las
sociedades de capital variable el capital social ser susceptible de
aumento por aportaciones posteriores de los socios o por la admisin de
nuevos socios, y de disminucin de dicho capital por retiro parcial o
total de las aportaciones, sin ms formalidades que las establecidas por
este captulo.
Ej. Diconsa Sociedad Annima de Capital Variable o Diconsa S. A. de
C. V.

3.4.3. La empresa y la diversificacin de la propiedad

Actualmente se establece que quienes manejan las empresas, no son ni
los propietarios ni los accionistas, sino los llamados management que
no es otra cosa que los administradores quienes en realidad toman las
riendas de una empresa, para hacerla crecer.
Por lo que los accionistas pueden no inmiscuirse en los asuntos de la
empresa y aun as percibir ganancias, siendo de tal forma que la
propiedad de la empresa puede ser pluricultural o incluso mixta
(inversin estatal y privada) sin que ello afecte la propia empresa.

3.4.4. La empresa global

Son las llamadas empresas transnacionales o multinacionales, las cuales

son un conjunto de sociedades funcionando al mismo tiempo en varios
pases y por tanto, bajo diferentes leyes y jurisdicciones nacionales,
pero unido por un lazo vertical de control entre la sociedad matriz y las
sociedades filiales
3.5. Ciencia y tecnologa galopantes
Se refiere a la velocidad con la que la ciencia y la tecnologa avanzan y
que por ende las personas tiene que saberlas dominar lo cual de igual
forma cambia la forma de produccin de bienes y servicios y con ello el
tipo de empresas.
TEMA IV. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO
4.1. Humanista
El derecho econmico tiene como centro al hombre. Sus normas no
tienen relacin con los ajustes estructurales que limitan el gasto
pblico y contienen los salarios, mientras los precios crecen en favor del
capital.
4.2. Dinmico
Con el proceso de la globalizacin, las normas cambian y se adaptan a
los cambios tecnolgicos y productivos.
Ese dinamismo es distinto a la globalizacin. Por tanto los subsidios para
impulsar a las pequeas empresas y a los productores agrcolas sern
dinmicos y oportunos para los pases en desarrollo, mientras sern
desleales e injustos para los productores de los pases desarrollados de
la pista rpida de la globalizacin.
4.3. Complejo
El derecho econmico contemporneo muestra facetas duales. As,
normas del GATT (sustituido por la Organizacin Mundial del Comercio)
que liberan los mercados para las exportaciones de los pases en
desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a las empresas
estatales estratgicas que son vitales para el crecimiento econmico de

los pases de la pista lenta.

4.4. Nacional e internacional
El derecho econmico mexicano se conforma por normas internas (arts.
3, 5, 25, 26, 27 y 28 de la carta fundamental); por normas zonales (los
XXII captulos del TLCAN que otorga trato nacional, trato de nacin ms
favorecida y principio de transparencia a las empresas y ciudadanos de
Estados Unidos y Canad en el territorio mexicano), e internacional, las
normas del Fondo Monetario Internacional, la OMC, la OCD
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), etc., que
encuadran los compartimentos de gobernantes y gobernados en Mxico.
4.5. Concreto
El derecho econmico es concreto, pues su basamento constitucional y
sus legislaciones secundarias se aplican a relaciones econmicas que
tienen como escenario el territorio nacional y zonal, Lo terico en el
derecho econmico se plasma en los objetivos metajurdicos que estn
en los sistemas de economa mixta, como el vigente formalmente en
Mxico.
4.6. Multidisciplinario
El trmino multidisciplinario hace referencia a que el derecho econmico
puede ser analizado desde diferentes reas del conocimiento humano,
es decir, por su misma naturaleza presenta implicaciones de tipo
econmico, jurdico, poltico, etc. Ello plantea el principal problema en
las negociaciones internacionales, que es el lograr armonizar las
diferentes posturas e intereses de los pases que en ellas intervienen,
por los aspectos antes sealados.
4.7. Instrumento para el cambio social
Solamente surge cuando una norma protege a los consumidores,
protege el empleo productivo y fomenta la expansin de industrias
nacionales, lo cual concluye como una transformacin productiva que
genera crecimiento econmico sustentable con equidad y justicia social.

TEMA V ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO

5.1. Constitucionalizacin del Derecho Econmico en Mxico
El Derecho Econmico en Mxico tiene principalmente su fundamento en
la Constitucin, ya que establece:
Economa mixta (dualista) Artculos 5, 11 y 16
La rectora del Estado (orientacin) Artculo 25
La planeacin econmica (planeacin) Artculo 26
La propiedad (propiedad originaria y dualista) Artculo 27
5.2. Facultades del Congreso de la Unin en materia econmica
Artculo 73
Imponer contribuciones (fraccin VII)
La celebracin de emprstitos (fraccin VIII)
Impedir al comercio con restricciones entre Estados (fraccin IX)
Para la legislacin de diversos materiales considerados ms
importantes (fraccin X)
Para crear y suprimir empleos pblicos (fraccin XI)
Para establecer casas de moneda y su legislacin (fraccin XVIII)
Para la enajenacin, ocupacin y fijar precio de terrenos baldos
(fraccin XIX)
Para legislar sobre la Fiscalizacin superior de la Federacin
(fraccin XXIV)
Para establecer las aportaciones econmicas del Estado para la
educacin (fraccin XXV)
Para legislar respecto a la contabilidad gubernamental (fraccin
XXVIII)
Para establecer contribuciones (fraccin XXIX)
Para expedir leyes de planeacin nacional del desarrollo econmico
(fraccin XXIX D)
Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin
y ejecucin de acciones de orden econmico (fraccin XXIX E)
Para expedir leyes referentes a la inversin mexicana e
internacional (fraccin XXIX- F)
Para expedir leyes en materia de Turismo (fraccin XXIX- K)
Para expedir leyes respecto a la pesca (fraccin XXIX- L)
XXIV N

5.3. Facultades de la asamblea de representantes del Distrito

Federal, en materia econmica
Proviene de dos fuentes legales:
- La Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal
o Facultades de la Asamblea (Artculo 7)
Abasto y distribucin de alimentos, mercados y rastros (fraccin III)
Establecimientos mercantiles (fraccin IV)
Comercio (fraccin V)
Fomento econmico y proteccin al empleo (fraccin XIII)
Desarrollo agropecuario (fraccin XIV)
Turismo (fraccin XV)
o Tiene la facultad de elaborar su propio proyecto anual de gastos el cual
remite al Ejecutivo Federal para su incorporacin al presupuesto de
egresos del Distrito Federal (Artculo 17)
- Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
o Facultades en materia econmica (Artculo 42)
Aprobar la ley de ingresos y presupuesto de egresos del Distrito
Federal (fraccin II)
Formular el proyecto de presupuesto (fraccin III)
Expedir normas sobre fomento econmico (fraccin VII)
TEMA VI. RECURSOS NATURALES
6.1. El Derecho Econmico y los recursos naturales, renovables y
no renovables
Los recursos naturales son aquellos elementos que sirven al hombre
para satisfacer sus necesidades, los cuales son proporcionados por la
naturaleza.
Los recursos naturales renovables son aquellos que se pueden
restaurar por procesos naturales a una velocidad superior a la del
consumo por los seres humanos.
Los recursos naturales no renovables son aquellos que no pueden
ser producidos, cultivados, regenerados o reutilizados a una escala tal
que pueda sostener su tasa de consumo.
Existen 3 principios de poltica econmica respecto a los recursos
naturales, los cuales son:

1.- Derecho a la proteccin de los recursos naturales

2.- Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales,
mediante instituciones como licencias, permisos, concesiones, etc.
3.- Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla
actividades econmicas.
6.2. Apropiacin, exploracin y aprovechamiento de los recursos
naturales. Regmenes jurdicos establecidos en el artculo 27
constitucional.
APROPIACIN
EXPLORACIN
Propiedad originaria
Estudios cientficos
Propiedad privada
(Modalidades en
propiedad privada)
Regular medidas para
ordenar los asentamientos
humanos con la finalidad de
lograr el equilibrio
ecolgico y el fomento de la
agricultura, la ganadera, la
silvicultura evitando la
destruccin de los elementos
naturales
Es de la nacin el dominio
directo de todos los recursos
naturales, minerales
derivados, entre otr

APROVECHAMIENTO
Expropiacin
Regulacin del
aprovechamiento de los
elementos naturales
susceptibles de apropiacin
Cuida su conservacin

6.3. Enunciado de la Legislacin Reglamentaria (objeto y sujetos

de la Ley, autoridad competente y procedimiento) en materia de:
6.3.1. Hidrocarburos
Son compuestos orgnicos formados nicamente por tomos de carbono
e hidrgeno (el petrleo).
LEGISLACIN REGLAMENTARIA del artculo 27 Constitucional:
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
OBJETO DE LA LEY

Artculo 1. El Estado realizar las actividades que corresponden en

exclusiva en las reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y
petroqumica bsico, por conducto de Petrleos mexicanos y de los
organismos descentralizados subsidiarios
LOPMOS
SUJETOS DE LA LEY
- Petrleos Mexicanos (Artculo 2 LOPMOS)
- Pemex Exploracin y Produccin (Artculo 3 fraccin I LOPMOS)
- Pemex Refinacin (Artculo 3 fraccin II LOPMOS)
- Pmex Gas y Petroqumica Bsica (Artculo 3 fraccin III LOPMOS)
- Pmex Petroqumica (Artculo 3 fraccin IV LOPMOS)
AUTORIDAD COMPETENTE
Consejo de Administracin (Artculo 6 LOPMOS)
PROCEDIMIENTO
Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera de sus
organismos subsidiarios se regirn por las Leyes Federales aplicables.
Los actos jurdicos internacionales, Pemex o sus subsidiarios podrn
convenir la aplicacin de derecho extranjero y la jurisdiccin de
tribunales extranjeros (Artculo 14 LOPMOS)
6.3.2. Energa Elctrica
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
OBJETO DE LA LEY
Corresponde exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica. (artculo 1 LSPEE)
SUJETOS DE LA LEY
Los usuarios del servicio pblico
AUTORIDAD COMPETENTE
Secretara de Energa, Comisin Federal de Electricidad
PROCEDIMIENTO
El sealado en las Leyes Federales.
6.3.3. Minerales radiactivos
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear

OBJETO DE LA LEY
Regula todo lo relativo a los minerales radiactivos, el aprovechamiento
de los combustibles nucleares y los usos en general de la energa
nuclear (Artculo 1 LMN)
SUJETOS DE LA LEY
AUTORIDAD COMPETENTE
Secretara de Energa, Comisin Nacional de Energa Atmica
PROCEDIMIENTO
El sealado en las Leyes Federales, pero en realidad no existe
sealamiento de proceso alguno para esta rea.
6.3.4. Pesca
Ley de Pesca
OBJETO DE LA LEY
Garantizar la conciliacin, la preservacin y el aprovechamiento racional
de los recursos pesqueros (Artculo 1 LP)
SUJETOS DE LA LEY
Los que se encuentren en embarcaciones con bandera mexicana y en las
aguas de jurisdiccin federal.
AUTORIDAD COMPETENTE
Secretara de Pesca.
PROCEDIMIENTO
El sealado en las Leyes Federales, pero la Secretara de Pesca puede
resolver el recurso de revisin que se presente ante ella.
6.3.5. Forestal
Ley Forestal
OBJETO DE LA LEY
Regular y fomentar la
aprovechamiento, manejo,
forestales (Artculo 1 LF)

conservacin, proteccin
cultivo y produccin de

restauracin,
los recursos

SUJETOS DE LA LEY
Los propietarios de los recursos forestales (ejidos, comunidades o
personas fsicas o morales).
AUTORIDAD COMPETENTE
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Consejo tcnico
Consultivo Forestal y el Registro Forestal Nacional.
PROCEDIMIENTO
El sealado en las Leyes Federales, pero la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales puede resolver el recurso de revisin
que se presente ante ella.
6.3.6. Minera
Ley de Minera
OBJETO DE LA LEY
Regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos (Artculo 1 LM)
SUJETOS DE LA LEY
Las personas fsicas de nacionalidad mexicana, los ejidos y comunidades
agrarias y sociedades constituidas que el estado les otorgue
concesiones.
AUTORIDAD COMPETENTE
Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
PROCEDIMIENTO
El sealado en las Leyes Federales, pero la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial puede resolver recursos que se presente ante ella.
TEMA VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA FISCAL PARA EL
EQUILIBRIO DE LA ECONOMA
7.1. La accin financiera del Estado para el equilibrio de la
economa.

Finanzas: Corresponden a una rama de la economa que estudia el

movimiento del dinero entre las personas, las empresas o el Estado.
La accin financiera del Estado se le denomina FINANZAS PBLICAS
FINANZAS PBLICAS: Estn compuestas por las polticas que
instrumentan el gasto pblico y los impuestos. Siendo el gasto pblico la
consumacin de la riqueza y los impuestos la creacin de la misma.
El equilibrio en la Economa Pblica surge mediante el Derecho
Econmico, al ser quien regula la creacin y consumacin de la riqueza
mediante un presupuesto.

7.2. Concepto de presupuesto y gasto pblico

Presupuesto: Es el medio legal por el cual se sirve el Estado para
ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus impuestos.
Aspectos fundamentales:
1.- Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y
ejecucin.
2.- Sealamiento de objetivos de poltica econmica ms importantes
que el Estado haya impuesto
3.- Evaluacin de las erogaciones por realizar para alcanzar cada una de
estas metas en varias posibilidades
4.- Una mediacin aproximada de las aptitudes e intenciones de la
comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de
gobierno
5.- Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos
6.- Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad
de los impuestos
7.- De naturaleza jurdica completa, al ser una Ley.
8.- Unidad del presupuesto, consistente en la agrupacin de la totalidad
de los gastos y recursos del Estado en un documento nico e indivisible.
9.- Principio de universalidad, consistente en establecer los gastos y los
recursos atendiendo a un importe bruto
10.- Principio de no afectacin de recursos, que significa que los gastos
deben ser generales y no especiales.
11.- Especificacin de gastos, que si bien deben ser generales s deben
ser limitados en cada rubro y en caso de ser excesivos poder sancionar
al propio Estado. (artculo 74 IV CPEUM)

GASTO PBLICO: Suma de los gastos realizados por las instituciones,

entidades y organismos integrantes del sector pblico de una economa
nacional.
7.3. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto pblico.

7.4. Ley de Deuda Pblica.

Surge debido al creciente aumento de los gastos gubernamentales para
atender las necesidades colectivas.
Finalidad: tiende a optimizar el uso de los recursos financieros que
capte el sector pblico federal a travs del crdito tanto interno como
externo.
Fundamento Constitucional: Artculo 73 Fraccin VIII que nos habla
de los emprstitos.
rgano regulador: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a
su cargo vigilar los crditos obtenidos a efecto de que se apliquen a
planes productivos.
TEMA VIII.- DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Industria.- Es el conjunto de procesos y actividades que tienen como

finalidad transformar las materias primas en productos elaborados o
semielaborados.
Materia prima.- Son los recursos que se sustraen de la naturaleza o
que son transformados para que ms tarde se vuelvan a transformarn
en bienes de consumo.
8.1. Poltica de fomento industrial
Se establece mediante tres premisas esenciales:
1. Saneamiento de las finanzas pblicas
2. Privatizacin de las empresas paraestatales
3. Apertura econmica y comercial
8.2. Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico (encaje
legal, tasa de redescuento, monto de inters, operaciones de
mercado abierto)
Encaje legal.- Se refiere a la fraccin obligatoria y mnima (requerida
por la autoridad) de los depsitos de los ahorradores que los bancos
comerciales deben mantener como reservas para poder atender los
retiros de los depositantes. Es decir la proporcin de los depsitos que
los bancos no pueden prestar. El encaje legal es un requerimiento que el
banco central puede hacer a los bancos y que generalmente se deposita
en el banco central. En Mxico no existe encaje legal.
TASA DE REDESCUENTO: Tasa de inters a la cual le cobra el banco
central al banco comercial por reembolsarle parte del crdito que ste
ha concedido a terceros.
MERCADO ABIERTO: Sistema de operaciones que consiste en compras
y ventas de valores por parte del Banco emisor o central para aumentar
o disminuir el dinero en circulacin y segn convenga a la situacin del
mercado de valores evitando as los movimientos fuertes en los
cambios, no es ahora un sistema habitual y se da slo en las grandes
crisis burstiles.
Subsidio.- Son los recursos federales que se asignan para apoyar el
desarrollo de actividades prioritarias de inters general como son:
proporcionar a los consumidores los bienes y servicios bsicos a precios
y tarifas por debajo de los del mercado o de los costos de produccin,
as como para promover la produccin, la inversin, la innovacin

tecnolgica o el uso de nueva maquinaria, compensando costos de

produccin, de distribucin u otros costos.
Estmulos fiscales.- Son prestaciones econmicas, respecto a los
impuestos, concedidas por el Estado a una persona o grupo de personas
con el objeto de apoyarlas o fomentar su desarrollo econmico o social.
-

Exencin del pago de impuesto: Que el Estado le permite omitir su

pago
Deducible de impuesto: Consiste en la disminucin de la base
gravable mediante ciertos rubros los cuales son propiamente los
deducibles de impuestos.
8.3. Problemas de transferencia de tecnologa de inversin
extranjera.
Mxico al no contar con la capacidad econmica suficiente para
desarrollar tecnologa innovadora se encuentra sumergido solamente en
el estudio de la existente, es decir, es consumidor y no creador de nueva
tecnologa y, a la par, al no contar con la suficiente capacidad econmica
es mnimo lo que Mxico invierte en tecnologa extranjera provocando
que en Mxico contemos con tecnologa rezagada o austera,
limitndonos en todos los aspectos.
8.4. Medidas legislativas y administrativas del gobierno
Dentro de las medidas legislativas y administrativas que se relacionan
con el fomento industrial
Ley del Banco de Mxico El Estado tendr un banco central que ser
autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su
objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de
la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo
nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al
banco conceder financiamiento. (6to prrafo del artculo 28 de la
CPEUM)
Ley Federal de Competencia Econmica, regula las conductas de los
comerciantes particulares a efecto de abolir los monopolios y las
prcticas desleales.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, regula las medidas,
escalas y calibracin de las mismas en el sistema mtrico.

Ley de inversiones extranjeras, Su objeto es la determinacin de reglas

para canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta
contribuya al desarrollo nacional. (Artculo 1 de la LIE)
Ley de propiedad industrial, regula a la propiedad desde su inventiva
hasta su administracin a efecto de generar una correcta competencia.
TEMA IX. EL DERECHO ECONMICO Y EL TURISMO
9.1. Turismo, como medio de intercambio cultural y como fuente
de divisas.
La actividad turstica es muy importante porque los viajeros extranjeros,
constituyen una entrada de divisas que beneficia la economa nacional,
adems que dicho extranjero recibe la oportunidad de admirar la cultura
local desde obras arquitectnicas prehispnicas, hasta el desarrollo
actual de la urbe.
9.2. Ley Federal de Turismo
comprende los procesos que se derivan de las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en
lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros
motivos (Artculo 1 de la LFT)
9.3. Definicin de turista
Un turista es aquella persona que se traslada de su domicilio habitual a
otro punto geogrfico, estando ausente de su lugar de residencia
habitual ms de 24 horas y realizando pernoctacin en el otro punto
geogrfico.
9.4. Ley General de poblacin
Su objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en
cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio
nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de
los beneficios del desarrollo econmico y social. (Artculo 1 de la LGP)

9.5. Clasificacin de turismo

Turismo fronterizo.- Se refiere a la planta turstica que ofrece productos,
y servicios con variedad y calidad al turista norteamericano
Turismo interno.- Se refiere a las campaas que permite a la poblacin
de un mismo pas el esparcimiento y el fomento cultural que le va a
provocar identidad hacia su pas.
Turismo social.- Es un sistema de cooperacin entre sindicatos y
ladrones, para fomentar el turismo.

PRIVATIZACIN

CONCEPTO
Laprivatizacineslaconcesinqueelsectorpblicohacealsectorprivadodelafacultadde
realizarunaactividadanteriormentereservadaaaqul.Porconsiguiente,laprivatizacinesel
traspasodelagestiny/odelapropiedadparcialototaldeunbienpblicoalsectorprivado
conelobjetivoprimordialdemejorarlaasignacinderecursos.Ademsdesdeunpuntode
vistafuncionalyestratgico,conlaprivatizacinseintentalograrqueseactefueradela
influenciadelosprocedimientospblicos,delaburocracia,delaAdministracinydelatutela
delpresupuesto.Definidodeestaforma,eltrminoprivatizacinnoslosuponeenlaprctica
traspasaralaeconomaprivadapartedelpatrimoniopblico(mediantelaenajenacinde
activosoempresas),sinoquetambinseleotorgaalsectorprivadolacapacidadde
convertirseenoferenteoproveedordeciertosserviciospblicos.
Porello,comoexpusoYarrow(1986),lafrecuenteidentificacindelapolticadeprivatizacin
conlaenajenacindeactivosesengaosapordosrazones.Primera,porqueefectivamente
haycasosenlosquenoseproduceunaenajenacindeactivossino,porejemplo,una
concesindeexplotacindeinstalacionespblicas(comolosastilleros)odemonopolios
legalesmantenidosconfondospblicos(comolatelevisin).Ysegunda,porque,inclusoa
pesardelaenajenacindeactivos,losefectosmsimportantesdelaprivatizacinsedanpor
loscambiosefectuadosenmateriaderegulacin(porejemplo,lacreacinenReinoUnidode
unorganismoreguladordelastelecomunicacionesdenominadoOFTEL).
II.PRIVATIZACIN DE BIENES Y DE SERVICIOS
Siatendemosalafinalidadperseguidaoalobjetodelamedidaprivatizadora,podemos
distinguirentrelaprivatizacindebienesylaprivatizacindeserviciospblicos,dadoquelas
consecuenciasinstitucionalessonmuydiferentessilaprivatizacinvadirigidaaunbienoa
unserviciopblico.
Enprimerlugar,laprivatizacindebienesodecapitalpblicosuponelatransferenciadela
propiedaddeunactivopblicoalsectorprivado.Eselfenmenocontrarioala
nacionalizacin;esdecir,estaramosanteunprocesode"desnacionalizacin",puestoque
traeconsigouncambiodetitularidadjurdica.Incluyelasdecisionesdeventade
participacionesenempresas,queexcedenlasnecesidadesdecontrol,laventadeactivosno
necesariosydeactividadessecundariasdelasempresas,ventasdeempresasconsideradas
noestratgicasparaelsectorpblico,etc.Estatransferenciadepropiedadsejustificaporla
creenciadequevaareducirlasprdidasdelsectorpblicoylaineficienciaeconmica,al
imponerelmercadounadisciplinaqueobligaalasdistintasempresasqueoperanenlaser
eficientes.
Sinembargo,dichatransferenciadepropiedadsepuedehacerdedosformas:deunamanera
silenciosayvergonzante,cuandodichoprocesoserealizasinpublicidadcomosifueraalgo
quenosedeseaoquenosequieredaraconocer,yquesedenomina"redimensionamiento"
(emisindeobligacionesconvertibles,ventadepaquetesdeaccionesdeempresaspblicas

enBolsa,etc.);o,porelcontrario,medianteunaestrategiaglobalyabiertadeventade
propiedadesyempresasdelsectorpblicoalsectorprivadodelaeconoma.
Ensegundolugar,laprivatizacindeserviciospblicossetratadeotraalternativaala
estrategiaprivatizadora,queintentaremediardealgunaformalacrisisdelEstadode
Bienestar,aldesmontarunaparteimportantedesuestructurapermitiendoquealgunos
serviciospblicosseanofertadosporelsectorprivado.
Sevuelveabuscardenuevounamayoreficienciaenlaprestacindelosserviciospblicos,
puestoquesepartedelaideadequeelmercadoescapazdemediryresponderalas
preferenciasindividualesdeunaformamsefectivayprecisaqueelprocesopoltico.
Laprivatizacindeserviciospblicosesmscomplejaqueladelosbienesocapitalpblico
porquesuponeunareorganizacindelasfuncionesyresponsabilidadesquetienenlosentes
pblicosencadaservicio.Dentrodeellapodemosdiferenciarasuvez:a)lagestinprivada
deunserviciopblico(subcontratacin)queconsisteentransferiramanosprivadasla
prestacinogestindeunserviciopblico.Tambindenominada"contracting out",queesla
formamsextendidaenEstadosUnidos;yb)ladesregulacinoeliminacindetrabasque
impidenodificultanlacompetenciaendeterminadossectores.Respectoalasubcontratacin
esnecesariosealarquehaydiversasformasdellevarlaalaprctica,dependiendodesiel
Estadoquiereconservarpartedelaresponsabilidaddeesteservicioosiquierehacerun
traspasototaldelagestindelservicioalsectorprivado.Enelprimercaso,estaramosantela
denominadaprivatizacinorganizativadondelaentidadpblicasiguesintindoseresponsable
delcumplimientodelatareaydecmosecumple,peronolarealizaellamismasinola
empresaprivada.Yenelsegundocaso,estaramosanteladenominadaprivatizacin
funcionalquesuponeuntraspasoalsectorprivadodelaresponsabilidadyrealizacindel
servicio,deformaqueelsectorpblicoslosesienteresponsablesubsidiariamente.
III.OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS PRIVATIZADORAS
Laprivatizacindeunaempresasepuedellevaracabodemuydiversasformasdependiendo
delpas,desuestructuraeconmicaodesucontextopoltico.Asimismo,losobjetivosque
persiguecadaprocesoprivatizadorserndiferentesdependiendodelpasqueloacometa.
Enlospasesindustrializados,caracterizadosporunaeconomademercado,elprocesode
privatizacintienecomoprincipalobjetivoreducirlosmonopoliosestatalesymejorarla
prestacindeservicios,fomentandolacompetitividad.EnlospasesdeEuropadelEste,el
procesodeprivatizacinsepresentacomounanecesidaddentrodelprocesopolticohaciala
democraciaenelqueestninmersos.Asistimos,enestospasesdelEste,aunagranoleada
deventasdegrandesempresaspblicasacompaasextranjeras,ensuafndeintroducirse
ennuevosmercados.Porltimo,enlospasesenvasdedesarrollo,laprivatizacintiene
comoprincipalobjetivoaliviarelpresupuestodelEstado,aunquetambinsepretendemejorar
laeficienciaylagestindedeterminadasempresasdeserviciospblicos.Enmuchoscasos,
organismoscomoelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacionalejercenunafuerte
presinsobrelospasesenvasdedesarrolloparaquellevenacaboestasprivatizaciones,

exponiendocomoprincipalmotivoelgranendeudamientodelasempresaspblicasque
condicionanelproblemadeladeudaexternadeestospases.
Altratardeahondarsobrelosfactoresquehanincitadolasprivatizacioneseuropeas,en
general,debemosdiferenciar,porunlado,lasmotivacionesprivatizadoras,esdecir,los
argumentosenlosquesehanbasadolosprocesosdeprivatizaciny,porotrolado,los
condicionamientos,tantoeconmicoscomopolticos,quehandeterminadoelcarcteryla
amplituddedichosprocesosencadapas.
Lapolticaeconmicabritnica,comopioneradelosprogramasdeprivatizacin(quedatande
lavueltaalgobiernodelpartidoconservadoren1979)nuncadefinienunalistaaquellos
objetivos,diferencindolosporordendepreferencia,queindujeronalgobiernoallevaracabo
lasdistintasprivatizaciones.Sinembargo,parecequelasmismasrespondierondesdesus
iniciosaunconjuntodemotivaciones(Yarrow,Rees,HealdySteel)quehoydaconformanun
esquemaconvertidoyaenunclsicoyquebienpuederesumirseen:a)mejorarlaeficiencia
econmicaparaincrementarlacompetenciayfacilitarelaccesodelasempresasalmercado
decapitales;b)afianzarlalibertadeconmicaatravsdelareduccindelaintervencindel
gobiernoenelmercado;c)aligerarelpresupuestoreduciendoaslanecesidaddefinanciacin
delsectorpblico;d)socavarelpoderdelosindicatosaltiempoquesealientalaparticipacin
delostrabajadoresenlapropiedaddesusempresas;ye)redistribuirlarentaylariqueza.
Aunqueesteesquemasintetizabastantebienlasdiferentesmotivacionesquepersiguieronlos
procesosprivatizadores,desdehaceaoslaextensindelfenmenoprivatizadoralrestode
lospaseseuropeoshacenecesarioquedichocatlogodeobjetivossecompletehasta
poderlosagruparentresgrandesbloques:lospolticos,loseconmicosylosfinancieros.
1.Factores polticos
DespusdelaSegundaGuerraMundialy,sobretodo,enladcadadelossesentaydelos
setenta,elsectorpblicointervinodeformacrecienteentodaslaseconomasnacionales.Sin
embargo,lacrisisdelosaossetentamostrladebilidaddeciertasinstitucionesy
operacionesdelsectorpblicoenmuchospases,loqueprodujounaciertainsatisfaccin
respectoalaeficaciadelaintervencinpblica,basada,principalmente,enlafaltade
rentabilidaddealgunascompaasnacionalizadasysucorrespondienterecursoalasarcas
delpas.
Porello,desdehacedosdcadas,asistimosaunacrecientereivindicacintantodela
iniciativacomodelapropiedadprivada,demaneraquegobiernosypartidosdedistinta
ideologa(incluidoslosconservadores)incorporanlalibertadeconmicaylaeficiencia(fines
ltimosdelaprivatizacin)comoparteimportantedesuestrategiaglobal.
Setrataendefinitivadelimitarlaaccinestatalyproclamarelmercadolibre,atendiendoala
filosofadequeelmejorgobiernoeselmenosdimensionado.Adems,subyacelacreenciade
quelalibertaddeeleccinypreferenciasdelindividuosermejorymsajustadaquela
derivadadelprocesopoltico,puestoqueenlasdecisionesdeproduccindeunaempresa
pblicahaydistintasmotivacionesquelasestrictamenteeconmicas.

Tambinsedeseaconstruirloquesehadenominado"capitalismopopular"omanifiesto
capitalistaodevolucinrepublicana(enFrancia),consistenteenlaampliacindelabasedela
propiedaddelacompaadistribuyndoseenmanosdelpblicoincluidoslosempleados.
Asimismo,nodebemosolvidarelinterspartidistaquesepersigueconelprocesode
privatizacin,puestodogobierno,comopartidopoltico,siemprebuscaganarvotos,
aprovechndosedeloscambiosenelcomportamientopolticoquedichosprocesospueden
provocar.
2.Factores econmicos
Apesardelaimportanciaquetienenlosdemsfactores,lasprivatizacionesestn
principalmentesustentadasenfactoresdetipoeconmico.Lamejoradelaeficiencia
asignativayorganizativajuntoconelaumentodelacompetenciasonrazonescitadascon
frecuenciacomomotivadorasdelprocesoprivatizador.
Unaspectodeimportanciacrucialalahoradeintentarmejorarlaeficienciaeselentorno
competitivo.Yelloporquelacompetenciaafectaalaeficienciadedosformasdistintas:la
primera,porquealeliminarlosmrgenesmonopolsticosyponerlospreciosenlneaconlos
costes,esacompetenciadirectaenelmercadodeproductoaumentalaeficienciaenla
asignacindelosrecursos.Ylasegunda,porquealestimularlarivalidadentreempresas
obligndolesaadoptarlasmejorestcnicas,lacompetenciaaumentalaeficienciaenla
produccin.
Porlotanto,sevecmolaeficienciaasignativadependedelniveldecompetenciadel
mercadoynodelapropiedaddelcapital;porloquenoparecemuydescabelladoafirmarque
laempresapblicatieneunamenoreficienciaasignativaquelaprivada,alestaraqulla
protegidaenmuchoscasosfrentealacompetencia.
Quiereestodecirqueparaincrementarlaeficienciaeconmica,laprivatizacindebereducir
elpodermonopolsticodealgunasempresaspblicasaltiempoqueseaplicanmedidas
liberalizadoraspues,comosehapuestodemanifiesto,nobastacontransferirlapropiedaddel
capital.
Enlneasgeneralesy,enpalabrasdeFranciscoMochn(1993),elgradodecompetenciayla
efectividaddelapolticareguladoratienenunaincidenciaenelfuncionamientodelaempresa
mayorquelapropiedad.Elquelapropiedadseaimportantenosignificaqueseaelnico
determinante,puescomomantienenVickersyYarrow(1991),lapropiedadseacualseasu
naturalezaesinevitablementeimperfecta,porloquecuandotraslaprivatizacinlaempresa
sigueestandosujetaaintervencingubernamental,podremosnoalcanzarlosefectos
buscadosconlaprivatizacin,porloquesueficaciadependerdelconjuntodemedidasde
fomentodelacompetenciaqueloacompaen.
Laprivatizacinseconcibetambincomounmedioparamejorarlaeficienciaorganizativa,
relacionadaconlabajautilizacindelosrecursos.Sepretendequecambielamotivacindela

direccindelaempresahaciaellogrodelbeneficio,yasincrementarelincentivoempresarial
areducirloscostesyaestablecerlospreciosdelosbienesoserviciosenlneaconloscostes.
Elorigendeestaconductapuederadicarenlaestructuradederechosdepropiedad.La
empresapblicanoestsometidaalaspresionesdelospropietarios(accionistas)devender
suspartessilaempresanoobtienebeneficiossinoque,alestarasalvodeventas,los
directivospblicosnosevenincentivadosaminimizarcostes.Porello,unaposible
privatizacinpuedeconllevaraunamejoraenlaestructuradecostesdelaempresa.
Almismotiempo,enlamedidaenquesecreequelagestinprivadaesmseficientequela
pblica,laprivatizacinpuedefacilitarlaadopcindepolticaslaboralesmsestrictas.
Endefinitiva,laprivatizacinpuedeserutilizadacomouninstrumentoparasometer
determinadasactividadesaladisciplinadelmercado,alimponersteunrigorenlagestin
queresultamsdifcildeimplantarenelsectorpblico.
3.Factores financieros
Unefectomuyimportantedelasprivatizacionesesquepermitenreducirlasnecesidadesde
financiacindelsectorpblico.
Duranteladcadadelosochentaynoventahemosasistidoalincrementodeldficitdelas
AdministracionesPblicasenlaprcticatotalidaddelaseconomasavanzadasdebidoal
aumentodelastransferenciascorrientesydecapitalalasempresaspblicas,loque,asu
vez,hatradoconsigouncrecimientodelendeudamientopblico.
Parece,pues,queantelasdificultadesdereducireldficitpblicovarecortedelgasto,la
privatizacindeempresaspblicassepresentacomounaposiblealternativa.Debemostener
presentequetodaprivatizacinesunatransaccinfinancieraquepuederesultarpequeasi
setratadeunaempresapblicadeficitaria(puestoqueelvalordelaempresaesmenor),
obteniendorealmentebeneficiosfinancierosenellargoplazoaldesaparecerlassubvenciones
ylasayudasqueseconcedanalaempresa.Sinembargo,engeneral,lastransacciones
financierassuelenserimportantesaliviandocasiinmediatamentelasnecesidadesdecajade
lasAdministracionesPblicasyelniveldeendeudamientoestatal.
Elbeneficioquelaprivatizacingenerapuedeseranmayor,sisetieneencuentaquela
ventadeunaempresapblicaescomparableconlaventadeunactivo,dondeelpreciode
ventaincorporalacapitalizacindelfuturoflujodebeneficiosesperadosdelaempresa.
Imaginemos,porejemplo,quetenemosunaempresadelaqueseesperaobtenerunflujode
dividendos"d"aperpetuidad,siendo"r"latasadedescuento.Enestascondiciones,privatizar
laempresaseracomovenderdeudapblicaaunarenta"d",siempreycuandosehubiera
fijadoelpreciocorrectoparalasacciones(aunpreciop=d/r).Esnecesarioinsistirenelprecio
correctoporquesesabequeesdifcilvalorarlasaccionesdeunmonopoliocomoporejemplo,
eldetelecomunicaciones.Estadificultadimplicaquelarecaudacin(sinosebasaenel
preciocorrecto),almenosenellargoplazo,puedeirencontradelaprivatizacin.

Sinembargo,puededarseelcasodequelaprivatizacinfavorezcaalobjetivorecaudatorio
porquehaconseguidomejorarlaeficiencia.Aspues,siunaempresaquesehaprivatizado
pasadeunosbeneficios"d"aotros"D",lariquezanetadelGobiernotambinaumenta(en(Dd)/r),siempreycuandosehayafijadoelpreciocorrectodelasacciones
Deesteanlisiscabededucirquesielpreciodeventadelasaccionestiendeaestar
subvalorado,elobjetivorecaudatorioserinferioralalcanzadosielpreciodelasaccioneses
elcorrectoysilaprivatizacinprovocamejorasenlaeficiencia.
Cabedestacartambinquelasprivatizacioneshanestimuladoeldesarrollodelosmercados
decapitalesalinducirunimportanteincrementoenelnmerodeinversores,ascomoun
fuerteaumentodelacapitalizacindeestosmercados.
IV.MTODOS DE PRIVATIZACIN
Enlaprivatizacindeempresasoserviciospblicosnoexisteunanicamodalidadsinoque,
aunquelasmsusadasseanlaventaylasubcontratacin,laeleccindeunauotravariante
serealizasegnlascaractersticasdeactividadymercadodelaempresaysegnlos
objetivospretendidosporelgobiernoconlaprivatizacin.MadsenPirie,en1985,sealuna
veintenadeopcionesposiblesatenerencuentasisequiererealizarunprocesode
privatizacin.Sinembargo,dadolaextensindetodaslasvariantes,acontinuacinse
exponenlasmsrepresentativasquesonladesregulacinoliberalizacindelsistema
econmico,laventadeactivosylasubcontratacin,porser,enprimerlugar,ampliamente
aceptadasportodoslosespecialistasy,ensegundolugar,lasmsfrecuentesenunproceso
deprivatizacin.
1.La desregulacin o liberalizacin del sistema econmico
Ladesregulacin(o"liberalizacin",deacuerdoconelnombrequeharecibidoenelReino
Unido)desempeaunpapelfundamentalenlaremocindelasbarrerasalaentradaenel
mercado.Desregulacinsignificasuprimirlasnormasquedirigenycontrolanunaactividad
econmicaparaposibilitarelfuncionamientodelalibrecompetenciay,enconsecuencia,la
regulacindelaactividadporelmercado.
Ladesregulacin,queendefinitivatiendeaeliminarlastrabasqueimpidenodificultanla
competencia,esunacondicinnecesariadetodoprocesodeprivatizacin,sobretodoen
aquellospases,comoenEspaa,dondelareglamentacindelaeconomareducela
eficienciadelaparatoproductivoylacapacidaddeadaptacinaloscambiostecnolgicos.De
hecho,asistimosenlaactualidadaunarevisindelascaractersticaspropiasdelos
monopoliosnaturalesenmuchossectores,principalmentedeservicios,dondeelcambio
tecnolgicohahechoposiblelaprovisindesusproductosenrgimendecompetencia.
Esimportantetambinsealarquesielmercadodesreguladoescompetitivo,cabeesperar
unamejoraenmateriadeeficienciaenlaasignacin,aunquelacompetenciatotalnoes
esencialparalograrladeseadaeficacia:simplementeelretodelaeficienciapuedebastar.
Unaposibleexplicacinlapodemosencontrarenlateoradelos"mercadosatacables"

o"contestable markets"(Baumol,PanzaryWilling(1982))segnlacualunmonopolistaacta
enunmercadocompetitivocuandosucomportamientoseaproximaaldeunaempresa
competitiva.Ahorabien,estasituacinslosedacuandonoexistenaccesosalosmercados
quelimitanlasbarrerasalasalida(oloquelomismo,cuandoloscostesocultosson
mnimos).Siesacondicinsemantiene,yelmonopolistaactacomosinoestuvieraen
rgimendecompetencia,entoncespodradarselaposibilidaddequeotrasempresas
entrasen(loquesehadenominadoentradas"relmpago")enlaindustriabuscandoel
beneficiomonopolista.Anteestaposibilidaddequeotrasempresasentrenensuindustria,el
monopolistaactuarenconsecuenciaaproximandosuspreciosaloscostesysloobtendr
losbeneficiosnormales.Laconsecuenciadeestanuevateoraesquelaremocindelas
barrerasartificialesalaentradaesuninstrumentomstilquelareglamentacinparalimitar
elmonopolionatural.
Sinembargo,lossupuestosenlosquesebasaestateorasonmuydifcilesdecumplirenla
prctica,porloquenopodemosconfiarenlaposibilidaddequeunmercadopuedaser
atacableparagarantizarlaeficienciaenlaasignacin.
Porlotanto,aunqueladesregulacinpuedatraerporssolaefectosbeneficiosossobrela
economa,porejemploentrminosdeunamejoraenlaasignacinderecursos,granparte
dependedesiesadesregulacinvieneacompaadadeventasdeactivos.Denoseras,la
empresadesreguladapodraincurrirenprdidasqueelEstadotendraquecubriratravsde
subvenciones,loquepodrareducirlosestmulosparareducircostes.
2.La transferencia de propiedad de activos
Enlatransferenciadelapropiedaddelosactivosnacionalizadosesconvenientediferenciar
entrelasdistintasmodalidadesdeventadelasempresasyentrelosdiferentesagentes
implicadosendichaoperacin.
Encuantoalasmodalidadesalternativasdeventadeactivoshayquesealarque,en
determinadasactividadespblicas,esposiblequeelGobiernopuedavenderlatotalidaddela
empresacomosideunaunidadsetratase.Esunmtodoespecialmenteindicadopara
actividadesrelativamentepequeasqueproducenunbienoservicioconcreto,mientrasque
noesrecomendableparaaquellasactividadesafectadasporunaltogradoderegulacino
prdidasyconflictoslaborales,yaqueestohacequeseanpocoatractivasparalosnuevos
propietarios.
Existelaconviccindequenicamentelasactividadespblicasquesonrentablespuedenser
objetodeventa,loqueexcluyeaaquellasquetienenprdidas.Perosibienesciertoque
resultamsfcilvenderaquellasesferasdeproduccinmsrentables,estonoimplicaque
seanlasnicasquepuedenvenderse.Dehecho,enelsectorprivadoestamosasistiendo
cadasemanaalacompraventadeempresaspocorentablesyeficientesporpartede
personasfsicasojurdicasquecreenquepuedenofrecerunserviciomejor,variado,
responsableyeficienteatravsdenuevasinversionesoconunamejorymseficazgerencia
oadministracin.Lomismopuedesucederenempresasdelsectorpblico.

Laexperienciabritnicaesunbuenejemplodeello,ynosmuestraensuamplioprocesode
privatizacionesqueunaactividadpuedepasardetenerprdidasabeneficiosnicamentecon
cambiosinstitucionales.LaprivatizacindeBritishAirwaysaslodemuestra,alpresentar
prdidasduranteloscincoaosanterioresalanunciodesuprivatizacin,yporconvertirseen
unaempresarentableduranteelprocesodeincorporacinalmercadoprivado.
Pero,hayocasionesenlasquenoseraapropiadovenderlatotalidaddeunaempresaniun
bloquedeella,sinoqueesmsfactiblevenderunapartedelamisma.Loquerealmentese
pretendeconestemtodoesqueelGobiernosigamanteniendobuenapartedelaempresa
(normalmentesequedaconel49porciento)yofrezcael51porcienrestantealpblicoen
general.
Estemtodoseempleaprincipalmenteenaquellasempresaspblicasquedadassus
caractersticas(prdidaseconmicascontinuas,prcticaslaboralesantieconmicas,baja
calidaddelosproductososervicios,etc.)novaaalcanzarunpreciomuyaltoensubastao
concurso.SielGobiernovendeunapartedeunaempresadeformaquequedesometidaala
disciplinadelasfuerzasdelmercado,estaempresapuedequesevuelvamseficientey
rentable.Trasdichocambio,laproporcinquemantieneelGobiernovaldrms,pudiendoser
vendidadespusaunmayorprecio.
DesdeelpuntodevistadelGobiernoesunmtodomuyefectivoparaobtenerdineroe
incrementarlosingresospblicos,altiempoquedistribuyelapropiedadyreduceladimensin
delsectorpblicoenlaeconoma.Elejemplomstpicodeestemtodoeslaprivatizacinde
laBritishTelecomen1984,sindudalamayoroperacindeventadeaccionesdeunaempresa
pblica.
Perocuandonoesposiblevenderlatotalidaddeunaempresapblicaocuandopartedela
actividadpblicahaperdidosucarcterestratgico,sepuederecurriravenderdichaactividad
porbloquesdeformaindependiente.
Esunmtodofactibleparaaquellascompaaspblicasqueensutotalidadnosonatractivas
paraencontrarcompradores,peroqueslespuedeserfcilenelcasodepoderdividirla
organizacinenbloques.Laoperacinmscomnmenterealizadaparaestefineslacreacin
deunanuevaunidadeconmicaseparada,quepuedellevarseacabomediantelaprevia
segregacinodesintegracindelasunidadespertenecientesaunamismaactividad.
Porltimo,sealarquelatransferenciadeunaempresapblicapuederealizarsepormedio
delaventadelaempresa(cuandosevendelatitularidaddelaempresapblicaaotra
empresaprivada)omedianteunaventapblicadeacciones(cuandoelEstadotransfierelas
accionesdelaempresapblica).
Delosdoscasoselmsfrecuentequizssealaventatotal,parcialoporbloquesdela
empresa.Sinembargo,cadadaasistimosmsalatransferenciadeempresasatravsdela
ventadesusacciones(denominadaOPV,ofertapblicadeventa),lascualesrepresentan
partesalcuotasdelcapitalsocialdelaempresa.

Entodoprocesodeprivatizacindeunaempresa,seacualsealamodalidadelegida,es
importanteconocerquinessonlosposiblescompradores,deformaquealsabersu
naturalezaprocedamosalaventadelaempresaconociendolosriesgosylasventajasquese
puedenderivardelprocesoprivatizador.Losadquirentesmsimportantesenlas
privatizacionesdeempresaspblicassonelpersonaldelaempresa,elaccionariadopopulary
laparticipacinextranjera.
Porunlado,encuantoalpersonaldelaempresasepuedesealarque,sindudaalguna,el
transferirlaempresaalospropiostrabajadorespuedeserlaformaidealdemejorar,noslola
productividaddelaempresa,sinosurentabilidadyeficacia.Sinembargo,hayqueconcretarsi
todoslosempleadospuedentenerderechoaparticiparenlaadquisicindelaempresaoslo
aquellosquecumplanciertosrequisitosrelativosalaantigedadenlamisma.Adems,hay
queconcretarelmtododeaccesodelempleadoalapropiedaddelaempresa,esdecir,sila
transferenciaseharenfuncindepaquetesdeacciones(crendoseporestemtodoun
accionariadolaboral)osilostrabajadoresvanacrearprimerounasociedadparaluego
absorberlaempresa(denominndoseenlaprctica"Management Buy-Out").
Enelsegundodeloscasos,seaccedealaempresadeformaindirectapueslosempleadoso
ungrupodedirigentesadquierenelnmerosuficientedeaccionesparacontrolarlaempresa.
Paraellosuelencrearunasociedadconposibleparticipacinminoritariadeentidades
crediticias,lascualesalternativamentepuedenotorgarcrditosalanuevasociedad
(formndoseloquesedenomina"Leveraged management buy-out").
Porotrolado,formarunaccionariadopopularhasidoelobjetivomsbuscadoenciertas
privatizacionesdeFranciaoGranBretaa.Nosebuscabaenlasmismasunaliquidez
inmediatasinohacerpartcipeatodalasociedaddelasempresasanteriormenteestatales.
Elconceptodeaccionariadopopularhacereferenciaalconjuntodepersonasfsicasalasque
selesdauntratopreferenteenlaadquisicindeaccionesdeunaempresapblicaen
perjuiciodeotrotipodeadquirentes.Selesaseguraunasuscripcinmnimadesudemanda
altiempoqueseleslimitaelnmerodettulosquepuedenadquirir.
Elprincipalfindelaccionariadopopularesdiseminarlapropiedadentretodosaquellos
pequeosinversoresquedeseenparticipardelaempresapblicaobjetodeprivatizacin.Por
elloesprioritarioquetodoaqulquehayasolicitadoaccionespuedaserpropietariode
algunasdeellasaunqueseadeunamnimacantidad.
Asimismo,esmuyimportanteenlaformacindeunaccionariadopopularlaadjudicacin
preferenteyelpagofraccionado.Laadjudicacinpreferenteimplicaqueencasodeque
existieraunasobresuscripcindelosttulos,tendranpreferencialospequeosinversores
(queveranampliadosucuotaasignadapreviamente)enperjuiciodelrestodelosposibles
adquirentes.
Tambinselessuelereconocerelderechoalpagofraccionadoquellevaaparejadootras
limitacionescomo,porejemplo,elnopoderenajenardichasaccioneshastanohaber
completadosupago.

Asimismo,paraqueesteobjetivoperseguidoenalgunosprocesosprivatizadoresperdurase
eneltiemposehanideadodistintasformasdehaceratractivoalosdistintospropietariosel
mantenimientodelasacciones.Paraellosehancreadolasdenominadasaccionesgratuitas
(loyalty shareobonus share)comorecompensaaaquellosque,trascurridounciertoperiodo
detiempo,todavaconservasenlasacciones.Estasaccionesgratuitasseconcedensiempre
teniendoencuentaloestablecidoenlascondicionesdecontratacin.
Alternativamentealos"loyalty shares"elgobiernotambinpuedeconcedervalesaplicablesal
pagodeserviciosofrecidosporlaempresaprivatizada(bill vouchers).Laconcesindeestos
vales,aligualqueenelcasoanterior,seestablececomorecompensaalmantenimientodelas
accionesduranteunciertoperiododetiempo.
Sinembargo,apesardelaexistenciadelasaccionesgratuitasydelosvales,seplanteabala
necesidaddeevitarladispersindelaccionariadodelasempresasobjetodeprivatizacin,
conelfindeevitarlasoperacionespuramentefinancierasquepudieranimplicarladestruccin
deactivosacumuladoscomocapitalhumano,porloqueelmodelodeprivatizacinfrancs
introdujounmtodoqueseconoceporelnombrede"ncleos duros".Estemtodoconsiste
enatribuirentreun5%yun15%delcapitaldelasociedadaprivatizaraungrupode
accionistasfijos,detalformaquealconcentrarunaparticipacinsignificativadelcapitalen
determinadosinversores("manos amigas"),sereduceelriesgoquepodrasuponeruna
excesivadispersindelcapital.
Porltimo,otroposibleadquirentedelaempresapuedeprocederdeinversoresextranjeros.
Lasrazonesfundamentalesparapermitirquelainversinextranjerapuedatambinpresentar
ofertasdecompradeunaempresapblicasonque:a)losahorrosextranjerospueden
complementarlosahorrosnacionalesyayudardeestaformaaquelasempresasobjetode
privatizacinalcancenunmayorprecio;b)losinversoresextranjerospuedensuministrarlas
divisasquetantohacenfaltasobretodoendeterminadospases;c)algunasempresas
(principalmentemanufactureras)notienenposibilidaddesobrevivirenlosmercados
internacionalesdebidoalasaltasbarrerastecnolgicasdeentrada,aquesusproductosson
debajacalidadyaqueademscarecendemercadosdemarketing,porloque,enestas
condicionessloesperansercompradasporalgunadelaspocasmultinacionalesdelsector;y
d)losinversoresextranjerospuedentraerconellosinputsbsicostalescomolaexperiencia
tecnolgicaynuevasformasdegestinempresarial.
Endefinitiva,labsquedadeinversinextranjeraenlosprogramasdeprivatizacinpuedeser
unaherramientamuyeficazparaincorporaralasempresaspblicaselcapital,
tecnologa,"know how"tannecesario;y,adems,nohayqueolvidarquelaparticipacin
extranjeraesdesumaimportanciaenaquellospases(sobretodopasesdelEsteypases
sudamericanos)vidosdecapitales.
Lasdesventajasdelainversinextranjerasonlasmismasquelaspresentesenlaventadela
empresapblicaalosnacionales,aunquequizstengaunadificultadpolticaaadidallamada
xenofobia.Porelloesfrecuenteencontrarnosconquelaoposicinpolticaymuchos
ciudadanoscuestionanporquestannecesarialainversinextranjera,porquvendemosel
controldenuestrasempresas,yasdeformaacumulada,elcontroldelpas.Estasideasque

hoydatodavasubsistenyquepredominaronduranteladcadadelossesentaypartedelos
setenta,yquehansidolabasedefuertesrestriccionesalainversinextranjera,pueden
minimizarseatravsdeunalimitacin(aunpequeoporcentajedelcapitaltotal)porpartedel
gobiernodelapropiedadodireccinextranjeraendeterminadossectoresconsideradospor
losnacionalesdeintersestratgico.Engeneral,enlasexperienciasprivatizadorasseha
recurridoengranmedidaalosmercadosinternacionales,yenparticular,alos
norteamericanosporsersteelmercadoconmejorabsorcindelasacciones.
3.La contratacin de la gestin privada de un servicio pblico o contracting out
Otraposibilidadalternativaalaventadeempresaspblicasqueofrecenserviciosesla
subcontratacinoconcesintemporaldeunservicioodepartesseparadasdelmismo,
tambindenominado"contracting out".
Loquerealmentesepretendeesreemplazar,aunquesloseaportiempolimitado,un
monopoliopblicoporotroprivado,puestoqueseencargaaempresascompetidorasla
realizacindeuntrabajo,queseadjudicaralmejorpostormediantelaelaboracinde
propuestasdondesecombinen,deformaequilibrada,precio,cantidadycalidaddelservicio.
ElGobierno,normalmente,sesigueviendoobligadoagarantizarlaoferta,aunquelmismo
nolaproduzca.Paraelloenlapreseleccindepostoresnicamenteestarnpresentes
empresasreputadasyestables,sobretodocuandosetratedeunservicioconsideradobsico
portodoslosciudadanos.
Asimismo,seconseguirnconestemtodoalgunosobjetivoseconmicosquebuscatoda
privatizacin(mejoradelaeficiencia,reduccindecostes,etc.),yaqueconlaproduccina
cargodelsectorprivadosereintroducenlasfuerzasdelmercado.
Sinembargo,existenciertaslimitacionesenlasprimerasfasesdelconcursoolicitacincomo
porejemplo,quea)laempresaprivadaquetrasunaprimeralicitacinhayasidolaelegida
tendrmasventajasquelasrestantesenfuturaslicitaciones,alhaberofrecidoyaeseservicio
y,porlotanto,disponerdemsinformacinqueelrestodeloscompetidoresalrespecto;b)
encasodequelaempresaprivadaconozcadeantemanoquenoserrenovadanotendr
muchosincentivosparaseguirprestandoeseserviciodeformaeficientehastaeltrminodel
contrato;yc)encontratosdelargaduracinsernecesarioacudirarenegociacionesdel
contratodebidoaposiblescambiostecnolgicos,depreciosodedemanda.
Pero,apesardelaslimitaciones,ydadoquelasventajasdeestemtodotambinson
numerosashasidounamodalidadmuyusadaparaelsuministrodeciertosserviciossobre
todoporlasautoridadeslocalesbritnicas.
V.EL PROCESO PRIVATIZADOR
Lasdistintasexperienciasprivatizadorasrevelanquelasrazonestericasantessealadas
juntoconlosobjetivosespecficosjustificanlaeleccindeunauotramodalidadconcretade

privatizacin.Sinembargo,enelanlisisdelamecnicadelprocesoprivatizadorsecomienza
siempreconladefinicindelaoperacinarealizar.
Laprimeracondicinnecesariaparapoderllevaracabodichoprocesoresideenlavoluntad
polticaparaelaborarunprogramaprivatizador.Espuesrequisitopreviolaformulacindeuna
polticaeconmicadelgobiernoquecontempledichopaso.Endichoprogramasehande
definirlosactivosquevanaserobjetodeenajenacinotransferencia,esdecir,sehade
especificarsisetratadeunalicenciaoconcesino,comoenloscasosmsfrecuentesde
privatizaciones,sisevaatransferirunacompaapblicaamanosprivadas.
Trasestadeterminacinytrasunaseriedecontactosprevioscondistintasinstituciones
(BancoMundial,Bancosacreedores,empresasdelsector)que,dealgunaforma,ayudenal
gobiernoatomarladecisin,sedebeprocederafijarlosprincipalespuntosquedefinenla
operacin,entrelosquepodemosdestacar:a)elobjetodelaprivatizacin,queconsisteenla
concesinotransferenciadeunservicioobienpblicoalsectorprivado;b)laestructuradela
privatizacin,entendidacomoelnuevomarcoregulatorioenelquesedesenvolverelservicio
pblicoobjetodeprivatizacin,lamodalidadycontenidodelatransferencia,preparacin,
acondicionamientoyvaloracindelaempresa,etc.;yc)responsabledelaoperacin:
Ministerio,Banco,Comisin.
Unavezdefinidalaoperacinelgobiernocomunicaalmercadoladecisindeprivatizar,bien
medianteunanunciooficial,obiendeunmodoinformalmedianteentrevistasydeclaraciones
pblicas.
Unavezqueelmercadoconoceladecisindeprivatizaradoptadaporelgobierno,stedebe
seleccionarlosconsultoresoasesoresquevaautilizarenelproceso.Normalmenteelrecurrir
apersonalcualificadoexterno(tcnico,econmico-financieroyjurdico)vienesiendouna
prcticahabitualenlasdistintasexperienciasprivatizadoras.
EnlosEstadosUnidos,elCentroparalaPrivatizacinhasealadoqueenocasioneses
necesarioinclusoconvenienteacudiraconsultoresexternospordistintosmotivos.Primero,
porlamayorespecializacindelosconsultores.Segundo,porladedicacinatiempo
completodelosasesoresalastareas,alnosufririnterferenciasderutinasgerencialesy
compromisosdiarios.Tercero,seevitacaerenlainfluenciaburocrticayenunaactuacin
interesadaparaprotegerlospropiospuestosdetrabajo.
Entretodoslosasesoresyconsultoresexternosquepuedeutilizarelgobierno,suelenser
indispensableslosauditores(encargadosdepresentarelestadofinancierodelosltimos
aosdelaempresa,yencasonecesariopresentarsuproyeccinfuturaenbaseala
informacinsuministradaporlaempresa);asesoreslegales(encargadosderedactary
aprobarlascondicionesdecontratacinparalatransferencia,ocupndosedetodoslos
aspectoslegalesintrnsecosalprocesoprivatizador);bancodeInversiones(encargadode
valorarlaempresayrealizarsuposteriorenajenacin),yconsultorestcnicosyestratgicos
(realizantodoeltrabajoprevioalaprivatizacinenbasealnuevomarcoregulatorio,
estudiandolacuotademercadodelaempresaenelmismo).

Traselnombramientodelosasesoresyconsultoresexternos,sediseaelcalendarioparala
operacinytodalanormativarelativaalamisma.
Enunprimermomento,sebuscarquedichainformacintengaunaampliadifusindeforma
queatraigaalmayornmerodeempresasposibleporquetantoelgobiernocomoelbanco
asesorsabenqueamayornmerodepotencialesinversores,mayorcompetenciaymayor
precio.
Endichainformacindebequedartambinreflejadoelmtodoporelcualsevaarealizarla
transferenciaalsectorprivado.Sepuedetransferirbienatravsdemtodospblicos
(licitacin)omediantemtodosprivados(fundamentalmenteatravsdelaventadettulosen
Bolsa),aunquetambinesfrecuentequedichasmodalidadessecombinenentreellasde
formarecproca,dependiendodelaprioridadrelativadelosdiferentesobjetivosencadacaso.

Art
28
25
5
131
133

Prxima Clase Tratados Internacionales

Nombre del tratado
Paises
Qu Productos
Reservas con respecto a Importacin y Exportacin

Cmo est regulado el Comercio Electrnico en Mxico?

Atributos y caractersticas de las Personas Fisicas y Morales

COMERCIO ELECTRNICO

Ventajas
-

Permite actividades ms eficientes

Reduce barreras de acceso a los mercados actuales
Mayor capacidad para acceder a cualquier producto o forma de compra
Elimina intermediarios

Seguridad de Internet
La necesidad de generar confianza, es importante debido a que Internet es una
red abierta y por
la sensacin de inseguridad que esto produce en los usuarios.
Problemas Jurdicos
El comercio electrnico ya ha empezado a tener repercusiones
extraordinariasen la estructura de los mercados.
Sin embargo esos cambios

Entorno sin Documento

Problemas Jurdicos
Internet
Tecnologa Digital
Entorno sin documento:
Contratos Electrnicos
El contrato se considera la medida autorregulatoria ms importante de que
disponen las partes implicadas en el comercio electrnico.
Los ocntratos son actos jurdicos que son celebrados por dos o mas partes,
para modificar, regular o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
Los contratos electrnicos son aquellos para cuya celebracin el hombre se
vale de la tecnologa informtica.
La diferencia con los contratos electrnicos es que estos se realizan sin la
presencia fsicade las partes

Partes del Contrato:

Proemio
En muchos contratos de comercio electrnico entran en juego los derechos de
PROPIEDAD INTELECTUAL de una de las partes.
Un contrato de explotacin
ITERNET:
Jurisdiccin y Derecho Aplicable
Internet debe ser de jurisdiccin internacional:
Los usuarios pueden acceder a l desde casi cualquier parte del mundo, lo que
trae consigo problemas jurdicas en especial de la propiedad intelectual, de
contratos, fraude, comportamiento delictivo de toda ndole.
La Situacin en Mxico
EXMEN 26 DE SEPTIEMBRE DE 2016
Presentacin:
Introduccin

Desarrollo
Marco Teorico y Conceptual
Conclusin
Contrato de
Obligacin Jurdica
Fuente principal de los contratos
05 DE septiembre de 2016

CONTRATOS