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Caballero Bustamante

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NOVEDADES
Trmite de Levantamiento de Embargo
trabado sobre inmueble de un tercero
1. Introduccin
Como es sabido, la Administracin Tributaria cuenta con facultades de autotutela administrativa (1), conforme a las cules puede
declarar y ejecutar sus resoluciones, tal y como
lo reconocen expresamente los artculos 1 (2) y
114 (3) del Cdigo Tributario, atribuciones que
le permiten tener una mayor agilidad y rapidez
al momento de recuperar los montos adeudados por los contribuyentes, a diferencia de los
particulares, quienes necesariamente, deben
acudir al Poder Judicial, con la finalidad de poder hacer efectiva una acreencia a su favor.
En tal sentido, en el presente artculo analizaremos los requisitos necesarios para que proceda el levantamiento de la medida cautelar de
embargo en forma inscripcin trabada contra
el bien que corresponde a un tercero (persona
diferente al deudor tributario), recordando los
requisitos necesarios para que proceda y presentando un modelo sugerido de solicitud de
intervencin excluyente de propiedad y levantamiento de embargo que pueda ser utilizado en
aquellos casos en que personas ajenas a la relacin tributaria se vean afectados por medidas
cautelares dispuestas por el Ejecutor Coactivo.

2. El Procedimiento de Cobranza
Coactiva
El Procedimiento de Ejecucin Coactiva
consiste en un conjunto de reglas que regulan la actuacin del ejecutor coactivo en
particular y de la Administracin en general
al momento de ejecutar forzosamente un
acto administrativo, el mismo que contiene
una obligacin de dar suma de dinero o una
obligacin de hacer o de no hacer de carcter
subsidiario y que resulta de cargo de un particular. Se encuentra destinado a dar cumplimiento forzado a una obligacin de dar suma
de dinero, entre otros, como puede ser una
deuda de origen tributario (4).

3. El Embargo
Desde un punto de vista jurdico la palabra embargo es sinnimo de traba, y la

palabra trabar equivale esencialmente a juntar o unir una cosa con otra, es decir afectar
o unir los bienes designados a la ejecucin
pendientes.
El embargo es el acto procesal de naturaleza preventiva encaminado a la inmovilizacin jurdica de los bienes del ejecutado, con la finalidad que el acreedor pueda
satisfacer su crdito. En tal sentido, es un
acto especial de poder de la Administracin Tributaria a travs del cual se incauta
un bien o derecho del deudor con el objeto
de pagar al acreedor que es la misma Administracin.
En tal sentido, debemos entender que
el embargo es una medida cautelar, siendo por tanto provisoria, modificable, dependiente, dictada sin or al deudor (5) y
temporal.
El embargo en forma de inscripcin es
aquella medida cautelar dirigida a restringir
la disponibilidad de los bienes registrados
que corresponden al obligado, logrndose
su ejecucin con la inscripcin del embargo
en el Registro Pblico de corresponda, para
lo cual se deben cursar los partes judiciales
respectivos. Si bien no impide la transferencia del bien, trae como consecuencia jurdica
que el adquirente del mismo asuma la carga
de la medida cautelar hasta por el monto
que ella alcance, sustituyndose aqul al
deudor para tales efectos, para proteger los
intereses del titular de la medida.
Sobre el particular debe tenerse presente que las medidas para futura ejecucin forzada son aquellas dirigidas a asegurar el cumplimiento de la obligacin a
que se condenar al ejecutado. Ellas garantizan que los bienes que van a ser materia
de ejecucin forzada se mantengan para su
realizacin.
De otro lado, la doctrina espaola define al embargo como: () una declaracin
de voluntad mediante la cual determinados
bienes, que se consideran pertenecientes al
ejecutado, se afectan o adscriben a la actividad de apremio que ha de realizarse en el
mismo proceso de ejecucin del que forma
parte el embargo (6).
Es claro que el embargo es un elemento esencial del Procedimiento de Cobranza

Coactiva, en tanto constituye el primer acto


ejecutivo orientado contra la esfera jurdica
del deudor tributario. A travs de la medida
cautelar de embargo el Procedimiento de
Cobranza Coactiva adquiere materialidad, y
se dirige al objetivo de la recuperacin inclusive por la fuerza, del crdito tributario
que se le exige.
Al respecto, es menester tener en cuenta
que, conforme a lo recogido en el texto del
Cdigo Tributario, el embargo resulta teniendo como finalidad esencial una de naturaleza
eminentemente procesal, ya que permite a
la Administracin Tributaria la realizacin de
todos los actos necesarios para restaurar el
desequilibrio patrimonial del ejecutante.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional en su STC N 0015-2005-PI/TC
del 05.01.2006 ha sealado que: () coincidimos con la doctrina en la definicin
tradicional de la medida cautelar en tanto
el proceso que, sin ser autnomo, sirve
para garantizar el buen fin de otro proceso,
definicin que tambin resulta aplicable a
los procedimientos administrativos como
el que nos ocupa. Las medidas cautelares
son acciones destinadas a asegurar el pago
de la deuda mediante la afectacin de uno
o varios bienes del presunto deudor, ante
eventuales actos del deudor que pudieran
obstaculizar su cobranza. Estas medidas sern trabadas por el ejecutor coactivo, una
vez transcurrido el plazo otorgado en la
resolucin de ejecucin coactiva (el subrayado nos corresponde).

4. La Intervencin Excluyente de
Propiedad - Levantamiento de
Embargo
En principio, en el Procedimiento de Cobranza Coactiva se relacionan el ejecutante
(la Administracin Tributaria) y el ejecutado
(el deudor tributario); sin embargo, en ocasiones puede vincularse a terceros dado que
se afecta la propiedad de sus bienes a pesar
de que no mantiene deudas con la Administracin Tributaria.
En tal sentido, a travs de la intervencin
excluyente de propiedad (tercera) el tercero

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se opone a los intereses de los sujetos activo


y pasivo de la relacin jurdico procesal que
encierra en forma accesoria la medida cautelar que perjudica al primero de los nombrados, con la finalidad que pueda exigir el
levantamiento de una medida precautoria
indebidamente trabada sobre un bien de
su propiedad.
Sobre el particular, puede ocurrir que
al momento de la ejecucin se embarguen
bienes de propiedad de un tercero debido
a que errneamente se ha considerado que
pertenecen al ejecutado. En tales casos, el
remedio procesal previsto en el Cdigo Tributario a favor del tercero es la intervencin
excluyente de propiedad (tercera), la que se
sigue contra la Administracin Tributaria y
el obligado y se tramita dentro del Procedimiento de Cobranza Coactiva ante el Ejecutor
Coactivo.
En tal sentido, la finalidad de la tercera
de propiedad es el levantamiento del embargo en atencin a que el bien afectado no
corresponde al ejecutado. Para ello, el tercerista deber probar no slo que es propietario de los bienes afectados sino adems
que adquiri dichos bienes con anterioridad a la inscripcin del embargo en los
Registros Pblicos.
La tercera de propiedad ser admitida
si el tercero prueba su derecho con documento privado de fecha cierta, documento
pblico u otro documento que acredite fehacientemente la propiedad de los bienes antes
de haberse trabado la medida cautelar.
El trmite de la tercera de propiedad
exige que para que esta sea favorable al tercerista es que pruebe que al momento de
haberse trabado el embargo ya exista otro
propietario.
Debe tenerse presente que no existe un
plazo para interponer una tercera de propiedad pero s existen lmites temporales, ya que
puede interponerse desde el momento de la
afectacin de los bienes hasta el momento
del inicio del remate de los mismos, entendindose como tal aqul en donde participan
postores y el bien termina siendo adjudicado.
Una vez producida la transferencia de propiedad ya no cabe interponer la tercera de
propiedad.
4.1. Finalidad de la Tercera o Intervencin Excluyente de Propiedad

Es finalidad de la tercera o intervencin excluyente de propiedad el
dilucidar la propiedad de bienes de
un tercero, los cuales son materia de
embargo, como consecuencia de un
procedimiento de cobranza coactiva
seguido contra un sujeto distinto al
tercerista.

Este procedimiento trata de evitar
mayores perjuicios al tercero que se

ve afectado por medidas coactivas


que no debera soportar. En suma, la
tercera protege el derecho a la propiedad, aspecto que tambin es compartido por el Tribunal Fiscal segn
RTF N 08184-2007 (7).
Cabe agregar que, en el tema de la
tercera o intervencin excluyente de
propiedad, el Tribunal Fiscal cuenta
con un criterio el mismo que se encuentra plasmado en la RTF N 10664-2000. En ese sentido, de la lectura
de esta ltima resolucin se desprenden 2 aspectos de inters:
El primero, consistente en que los
comprobantes de pago pueden
ser considerados indicios de prueba de la propiedad de los bienes
muebles.
El segundo, consistente en que
para la valoracin habr que tener
en cuenta el lugar en que fue trabada la medida de embargo, considerando que los bienes muebles
ubicados en el inmueble materia
de embargo, se reputan en posesin del propietario de ste (inmueble).
De los temas expuestos se infiere que,
a criterio del rgano colegiado, queda claro que el comprobante de pago
no constituye una suerte de prueba
plena que acredite la propiedad de
los bienes muebles sobre los cuales
ha trabado medida de embargo.
De otro lado, al desarrollar su razonamiento sobre la valoracin de los
bienes, el mximo tribunal administrativo establece su criterio sobre la
presuncin consistente en reputar
como poseedor de los bienes muebles a aquel sujeto poseedor, a su
vez, del inmueble en el que stos se
hallen.
Es claro que la presuncin a la que
alude el Tribunal Fiscal es una que
admite prueba en contrario, quedando sujeto el interesado en este caso
el tercerista, a la probanza de la titularidad sobre los bienes materia de
embargo.
Ahora bien, queda establecido normativamente que en la intervencin
excluyente de propiedad slo se admitir, como prueba del citado derecho una de carcter documental, pudiendo ser:
Documento privado de fecha cierta.
Documento pblico.
Documento que a juicio de la Administracin acredite fehacientemente la propiedad de los bienes
afectados.

4.2. Qu debe entenderse por el trmino


Tercero

Tercero es la persona que no tiene la
condicin de deudor al no mantener el
estatus de contribuyente ni responsable
solidario de la deuda en cobranza. De
conformidad con el artculo 120 del
Cdigo Tributario: El tercero que sea
propietario de bienes embargados podr interponer Intervencin Excluyente
de Propiedad ante el Ejecutor Coactivo
en cualquier momento antes que se inicie el remate del bien.

A continuacin, glosamos algunos pronunciamientos del Tribunal Fiscal sobre
la materia:
La RTF 5173 de 10-3-70 declar que
el heredero al cual se le embarga un
bien propio no heredado, por deuda
de la sucesin, no es tercero al ser
responsable solidario.
En un caso en el que se trab embargo preventivo sobre los bienes
de propiedad del supuesto responsable solidario de la deuda, la RTF
2898-1 de 21.04.95 declar que no
corresponda interponer tercera de
propiedad sino reclamacin, al ser
la va procedente para impugnar la
atribucin de responsabilidad. El
Tribunal Fiscal tuvo en cuenta el numeral 4 del artculo 426 del Cdigo
Procesal Civil de acuerdo con el cual
debe declararse la inadmisibilidad
de la demanda cuando el procedimiento seguido no corresponde a la
naturaleza del petitorio o al valor de
ste.
Es de notar que se consider que la
atribucin de responsabilidad se haba realizado con la medida de embargo trabada sobre los bienes del
tercero, sin tener en cuenta anteriores resoluciones del mismo Tribunal
Fiscal, en las que se declar que tal
atribucin deba efectuarse mediante una resolucin, a fin de que pueda
hacerse valer el derecho de defensa (es el caso de la RTF 2617-2 de
23.03.95).
La RTF 22011 de 16.12.88 seal que
es correcta la resolucin del Ejecutor
Coactivo al disponer que se levante el
embargo trabado sobre la cuenta corriente de la recurrente, desde que no
se le puede considerar responsable
de la deuda a cargo de la ejecutada
por el hecho de tener socios comunes, dado que se trata de una persona jurdica distinta a sus socios.
A continuacin, presentamos un modelo de escrito de intervencin excluyente de
propiedad y levantamiento de embargo:

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MODELO SUGERIDO DE INTERVENCIN EXCLUYENTE DE PROPIEDAD Y LEVANTAMIENTO DE EMBARGO


EXP: 2240090000066
AUX: Luis Ordez Sols
SUM: Intervencin Excluyente de Propiedad y Levantamiento de Embargo

SEOR ANTONIO BAILA ZAPATEO, EJECUTOR COACTIVO DE LA INTENDENCIA REGIONAL LIMA:


ADRIANO MORALES MARCS identificado con DNI N 07558148, con domicilio en la Urb. Los Naranjos distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima, en los seguidos sobre cobranza coactiva, a usted atentamente digo:
Que, habiendo tomado conocimiento a travs de los Registros Pblicos que el inmueble de mi propiedad ha sido objeto de un embargo en forma
de inscripcin por parte de la SUNAT, sobre una deuda ajena a mi persona, interpongo Intervencin Excluyente de Propiedad, requiriendo que
se levante en forma inmediata la medida cautelar de embargo en forma de inscripcin que pesa sobre mi inmueble, dejndose sin efecto,
cualquier medida que afecte mi derecho de propiedad, conforme a los fundamentos de hecho y de derecho que paso a exponer:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Que, mediante contrato de compraventa de inmueble de fecha 29 de enero de 2011, celebrado con la seora Gloria Viacava Paredes, el suscrito
adquiri el 100% de la propiedad del bien ubicado en el Jr. La Chalana N 412 distrito La Molina, provincia y departamento de Lima, segn consta
en la Partida Registral N 90199555 del Registro de la Propiedad Inmueble de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, en aplicacin del artculo 949 del Cdigo Civil.
2. Que, como una clara muestra de la voluntad de transferir del inmueble, la seora Gloria Viacava Paredes, conjuntamente con el suscrito, procedimos
a legalizar nuestras firmas ante la Notaria Rosa Amado Velsquez, tal como puede apreciarse del documento que adjunto en calidad de prueba.
3. Que, no obstante ello, con fecha 23 de octubre de 2012, es decir, casi un ao y nueve meses despus la SUNAT ha trabado una medida cautelar
de embargo en forma de inscripcin que afecta a un bien de mi propiedad, por una deuda que no me corresponde sino a la seora Viacava
Paredes, motivo por el cual la afectacin jurdica de mi inmueble deviene en ilegal y arbitraria.
4. Que, siendo ello as, en atencin a lo previsto en el artculo 120 del Cdigo Tributario, debidamente concordado con el artculo 23 del Reglamento
de Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT, aprobado mediante Resolucin de Superintendencia N 216-2004/SUNAT, solicitamos a usted que en el trmino de la distancia proceda a declarar fundada la intervencin excluyente de propiedad, y levante el embargo trabado en forma
indebida por la SUNAT sobre un bien de mi propiedad, pasando los partes correspondientes a los Registros Pblicos.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Reglamento del Amparo la presente intervencin en lo previsto en el artculo 120 y dems pertinentes del Cdigo Tributario; el artculo 23 y dems
pertinentes del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT, aprobado mediante Resolucin de Superintendencia N 216-2004/SUNAT; el
artculo 949 y dems del Cdigo Civil.
III. ANEXOS Y MEDIOS PROBATORIOS
1. Copia de mi DNI.
2. Copia de la Partida Electrnica N 90199555.
3. Contrato de Compraventa del Inmueble de fecha 29.01.2011, indebidamente embargado, con legalizacin de firmas.
POR TANTO:
A usted seor Ejecutor Coactivo, solicito se sirva declarar fundada la intervencin excluyente de propiedad interpuesta, levantar el embargo
sobre el inmueble de mi propiedad y cursar los correspondientes partes a Registros Pblicos.
Lima, 11 de diciembre de 2012.

ADRIANO MORALES MARCS


DNI N 07558148
NOTA
(1) () consiste en que la Administracin tiene la facultad de exigir el cumplimiento forzoso de sus actos a los administrados que se resistan al cumplimiento
voluntario de las obligaciones que le son impuestas; al respecto puede consultar a MORALES MEJA, Jaime. Apuntes sobre la Ejecucin Coactiva de
Obligaciones Tributarias Municipales. En: Gua Maestra de la Gestin Municipal. Editora Jurdica Grijley E.I.R.L, Lima 2005, pg. 267.
(2) Artculo 1.- CONCEPTO DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA
La obligacin tributaria, que es de derecho pblico, es el vnculo entre el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto el
cumplimiento de la prestacin tributaria, siendo exigible coactivamente (el subrayado nos corresponde).
(3) Artculo 114.- COBRANZA COACTIVA COMO FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
La cobranza coactiva de las deudas tributarias es facultad de la Administracin Tributaria, se ejerce a travs del Ejecutor Coactivo, quien actuar en el
procedimiento de cobranza coactiva con la colaboracin de los Auxiliares Coactivos (el subrayado nos corresponde).
(4) MENDOZA UGARTE, Armando. El Procedimiento de Ejecucin Coactiva. Linea Negra Editores S.A.C, Lima 2009, pg. 147.
(5) Inaudita pars.
(6) CACHON CADENAS, Manuel Jess. El Embargo. Bosch, Barcelona, 1991, pg. 29.
(7) La RTF N 08184-2007 sienta como precedente de observancia obligatoria el derecho del recurrente a volver a presentar la intervencin excluyente de
propiedad sustentndose en prueba nueva, respetando de este modo el derecho a la propiedad. Al respecto, puede consultar el comentario que sobre
dicha resolucin se realiz en el Informativo Caballero Bustamante, correspondiente a la segunda quincena de setiembre del 2007, pginas A5 y A6. n