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Los sistemas econmicos pueden definirse como los distintos modos en los
cuales se organiza una economa, en especial en lo que se refiere al papel del
Estado y al de los agentes privados en las distintas decisiones econmicas.
Desde un punto de vista global, los sistemas econmicos implican la existencia
de ciertas relaciones funcionales entre una serie de elementos tales como recursos
(capital, trabajo, tecnologa, recursos naturales) y agentes econmicos
(familias, empresas, gobiernos), que se manifiestan por medio de instituciones
que establecen ciertos derechos y obligaciones a tales agentes econmicos, y de
procesos (de informacin, incentivos y decisiones), que dichos agentes llevan
a cabo.
En su trabajo sobre descripcin y comparacin de sistemas econmicos,
Koopmans y Montias (1971) hacen una distincin entre cuatro tipos de elementos
de una economa: entorno, sistema, acciones y resultados. Su idea es que
los resultados (por ejemplo, el consumo, el ingreso, el crecimiento, etc.) son una
funcin de los otros tres elementos, dentro de los cuales est el sistema econmico,
pero tambin estn el entorno (es decir, los recursos mencionados en el
prrafo anterior), y las acciones (es decir, el comportamiento de los agentes econmicos).
Los sistemas econmicos suelen clasificarse de acuerdo con dos criterios
bsicos: la propiedad de los recursos y la forma de asignar los mismos. Siguiendo
a Holesovsky (1977), diremos que el criterio basado en la propiedad clasifica
a los sistemas econmicos de acuerdo con [] cmo estn distribuidos los
distintos poderes de decisin entre los agentes econmicos, en tanto que el criterio
dentro de una sociedad que afectan directa o indirectamente sus conductas y resultados
econmicos. Para los temas que ms interesan para la clasificacin
de los sistemas econmicos contemporneos, sin embargo, la casi totalidad de
las normas y reglas incluidas en dicha definicin tienen un carcter jurdico, es
decir, estn determinadas por el derecho vigente en el pas de que se trate.
Puede de este modo afirmarse que, al menos en lo que atae a sus caractersticas
bsicas, los sistemas econmicos observables en las distintas economas
estn determinados directamente por los sistemas jurdicos que rigen
en las mismas. Desde esa perspectiva, por ende, cada sistema econmico puede
verse como una proyeccin de un sistema jurdico determinado.
Siguiendo el anlisis que al respecto efecta Nino (1980), diremos que los
Tal como hemos expuesto en el final de la seccin anterior, resulta posible clasificar
a las normas jurdicas segn su impacto sobre el sistema econmico en
tres categoras que hemos denominado derecho privado propiamente dicho, derecho
pblico propiamente dicho, y derecho regulatorio. En lneas generales,
estas categoras tienen que ver con reas especficas del conocimiento jurdico,
que en muchos pases han sido codificadas, separadas en fueros y definidas
como materias especficas de las currculas universitarias. Dentro del derecho
privado propiamente dicho, por ejemplo, se encuentra la mayor parte del derecho
civil y comercial, y algunas porciones de otras reas ms especializadas tales
como el derecho laboral, el derecho agrario, etc. Dentro del derecho pblico propiamente
dicho, por su parte, incluiremos a la mayor parte del derecho administrativo
(la que se refiere a la organizacin de los organismos pblicos),
al derecho tributario, al derecho fiscal y al derecho procesal. Por ltimo, dentro
del derecho regulatorio se incluyen bsicamente las reas que tienen que ver
con la actividad del Estado como regulador del sector privado, tales como el derecho
de los servicios pblicos, el derecho ambiental, el derecho de las regulaciones
financieras, el derecho de la competencia, etctera.
La principal caracterstica que tiene el derecho privado propiamente dicho
como elemento constitutivo de un sistema econmico capitalista descentralizado
(o de la porcin de un sistema econmico cualquiera que opere bajo un rgimen
capitalista descentralizado) es establecer las reglas generales dentro de
las cuales los agentes privados pueden operar los mecanismos descentralizados
de la economa. Dichas reglas generales implican la organizacin de dos instituciones
bsicas: el mercado y la responsabilidad civil. La primera de dichas
instituciones consiste esencialmente en una serie de normas que establecen
derechos de propiedad (sobre activos tangibles e intangibles) y criterios para
transferir dichos derechos o para crear derechos personales basados directa o
indirectamente en tales derechos de propiedad (derecho contractual). A traGERMN COLOMA
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a ser indemnizado.
El derecho pblico propiamente dicho se ocupa en cambio de las normas
que establecen la organizacin de las actividades controladas directamente
por el Estado, mediante criterios de tipo jerrquico o centralizado. Muchas
veces estas normas tienen un impacto directo sobre ciertos agentes econmicos
privados (proveedores y contratistas del Estado, empleados pblicos, contribuyentes
impositivos, partes en los procesos judiciales, beneficiarios de los servicios
prestados por el Estado, etc.), pero su objetivo es bsicamente fijar criterios
que el Estado impone respecto de actividades que l mismo controla dentro
del rea de la economa que opera bajo un rgimen de socialismo centralizado
(ya sea porque se es el sistema econmico bsico, ya porque la actividad en
cuestin ha quedado especficamente reservada a la rbita estatal).
En lo que se refiere al derecho regulatorio, por su parte, el mismo est constituido
por normas que implican una intervencin del Estado en actividades
controladas por agentes econmicos privados, como opuestas a las actividaLAS FUNCIONES ECONMICAS DEL DERECHO
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des controladas directamente por el Estado, que son objeto del derecho pblico
propiamente dicho. En un trabajo anterior hemos subdividido al derecho
regulatorio en una parte referida a la regulacin directa y otra a la regulacin
indirecta.4 La primera de ellas implica la realizacin de actividades de carcter
permanente por las cuales el Estado reemplaza a los agentes privados en la
toma de ciertas decisiones (por ejemplo, la fijacin de precios en la regulacin de
los servicios pblicos, la fijacin de estndares de emisin en la regulacin
ambiental, etc.). La regulacin indirecta, en cambio, implica una intervencin
excepcional que slo se desencadena cuando se producen ciertos hechos
especficamente establecidos por las propias normas (por ejemplo, prcticas
anticompetitivas, situaciones de concurso o quiebra, violaciones a las normas de
trnsito, etc.) y en las cuales la intervencin del Estado es espordica y se limita
a tratar el hecho que la gener. Ambos tipos de regulacin, sin embargo,
son susceptibles de ser incluidos dentro del concepto jurdico de poder de polica,
entendido como el conjunto de limitaciones a las actividades privadas, por
parte de una autoridad pblica y en el inters pblico.
En virtud de las ideas expuestas, la clasificacin de una porcin del conocimiento
jurdico dentro del derecho privado propiamente dicho, del derecho
pblico propiamente dicho o del derecho regulatorio slo puede hacerse de manera
aproximada. Resulta posible que en un mismo cuerpo normativo (digamos,
en una misma ley) convivan disposiciones que encajen dentro de distintas clasificaciones,
y tengan por lo tanto efectos sobre distintas partes del sistema
econmico. Esto no implica que dichas disposiciones sean incongruentes entre
s, ya que podran ser necesarias para ordenar distintas facetas de una misma
actividad. Tomemos el ejemplo concreto de una ley de patentes de invencin,
como puede ser la ley 24.481 que rige en la Repblica Argentina. Una ley de
este tipo es bsicamente un cuerpo de normas destinado a establecer derechos
de propiedad intelectual sobre las invenciones de productos y procedimientos
industriales, y permite que quienes tengan tales derechos puedan transferirlos,
cederlos mediante contratos de licencia, e impedir que terceros se
aprovechen de los mismos sin su consentimiento. Esto enmarca claramente a
esta legislacin dentro del derecho privado propiamente dicho. Sin embargo,
la ley argentina de patentes (y, de hecho, cualquier ley de patentes) tambin
tiene disposiciones que entran dentro de la definicin de derecho regulatorio
y otras que se incluyen dentro del derecho pblico propiamente dicho. La disposicin
regulatoria ms clara es la que establece una duracin de la patente
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se ha desplazado de una fuente del Derecho sin legitimacin social a otra fuente de Derecho
con legitimacin social.
Entonces si la economa informal se da porque las personas no pueden pagar los impuestos,
ergo lo ms coherente sera bajar el costo de los impuestos en sobremanera y que los trmites
formales se simplifiquen dado que la sociedad as lo est sugiriendo de forma pragmtica. De
esta manera se cumplira la idea de favorecer a las personas, para recaudar ms dinero y que
sean todos los que paguen.
De no ocurrir esto, seguiremos siendo simples espectadores de la derrota en la lucha contra la
informalidad como reflejo de la ineficiencia de los gobiernos, las leyes y la burocracia donde los
requisitos formales son demasiados para poder cumplirlos.
El problema del irrespeto a la propiedad: avasallamiento a tierras privadas productivas como
tambin la invasin a los espacios pblicos (Ej.: calles invadidas en los mercados, cambio de
uso de suelo a privados en reas de equipamiento urbano y reas verdes, etc.), si en una
sociedad no se ha desarrollado la obligacin pasivamente universal de respetar los derechos
de los dems, lamentablemente dicha sociedad estar condenada por mucho tiempo a la
barbarie, por ende la nica manera para romper a largo plazo esta cadena perniciosa es a
travs de una fuerte inversin en educacin y no mediante la hiperlegislacin, cuyo resultado
es la ineficiencia y el autoengao cuando vemos que el cmulo de leyes no pueden ser
cumplidas.
Ghersi seala que en la lgica de la cooperacin social encontraremos la clave del origen de
las normas jurdicas, cuya lgica es descentralizada, competitiva, no se produce
deliberadamente ni es diseado en un laboratorio. El Derecho es libre, voluntario, de creacin
heroica de las sociedades humanas. El Derecho est implcito en la sociedad.