LUNIONE EUROPEA

La direttiva deve essere recepita negli stati membri.

Nasce negli anni 50 dopo la II guerra mondiale, su due binari, uno
pi rapido laltro graduale.
Il primo binario: intento di creare un mercato unico. Solo in seconda
battuta intento politico istituzionale
Italia, Belgio, Francia, Germania, Paesi Bassi, Lussemburgo
Comunit Europea del Carbone e dellacciaio (CECA) 51
Comunit Economica Europea (CEE) 57
Comunit Europea per lEnergia Atomica (EURATOM) 57
La storia europea fatta di strappi e accelerazioni. Tappe pi o
meno veloci.
Lidea di fondo era raggiungere ununica politica MA attraverso una
preventiva unificazione di tipo economico. In questa fase NON esiste
un qualcosa di analogo ad una Costituzione, ad una Federazione di
Stati Siamo in una fase embrionale in cui ci si muove con gli
strumenti dei Trattati, tipici del diritto internazionale.
Ora siamo una specie di ibrido (quasi Stato Federale)
I Trattati sono le Fonti Primarie dellUnione Europea ( costituzione
dellunione), attraverso cui gli stati hanno ceduto quota parte della
loro sovranit.
Essi sono Trattato di Parigi, di Roma, Atto Unico Europeo,
Trattato di Maastricht (93)((grazie al quale istituzione oltre che
mercato unico, anche di moneta unica),
Trattato di Amsterdam,
Trattato di Nizza-> Viene adottata la Carta di Nizza, elenco di diritti,
fuori dal circuito dei trattati con solo valore simbolico. Fino al 2009
lUnione Europea non aveva un catalogo di diritti (cosa che
caratterizza le costituzioni moderne) I trattati fino al 2009
prevedevano un Frame Of Government, come i vari organi si
regolavano tra loro, ma era priva di un Bill Of Rights (catalogo dei
diritti) (in linea con la funzione economica originaria dellUnione).
Nel 2009 la Carta di Nizza viene parificata ai Trattati!!
Trattato che adotta una Costituzione per lEuropa (2004----) MAI
entrato in vigore perch Francia e Olanda fecero un Referendum
attraverso cui decisero di NON ratificare il trattato che sarebbe
entrato in vigore SOLO dopo la ratifica di tutti gli stati membri.

2007 (2009) Trattato di Lisbona, si abbandona la prospettiva di una

dimensione costituzionale ma molti dei contenuti del 2004 vengono
riproposti nel trattato di Lisbona.
MOMENTO EPOCALE perch iniziamo (dal 2009) a dire Unione
Europea, NON PI Comunit Europea (o comunit europee) e vari
trattati
Carta di Nizza parificata ai trattati.
-> ALTRO CAMBIAMENTO EPOCALE, perch un elemento
necessario a qualsiasi tipo di costituzione, mette un tassello
importantissimo nellottica di una federalizzazione.
Il Trattato di Lisbona si compone di 2 trattati, sovrapponibili fra loro:
1) Trattato sul funzionamento dellUnione Europea (TFUE)
2) Trattato sullUnione Europea (TUE)
Lontani da una costituzione propriamente intesa, si tratta di testi
lunghi, lontani dalla sintesi e dallo stile asciutto delle costituzioni del
900.
Corte Europea dei Diritti dellUomo (CEDU) (prevista dalla
convenzione europea dei diritti delluomo) a Strasburgo e afferisce
al Consiglio dEuropa di cui fanno parte 47 stati anche extraeuropei.
Diritto internazionale, fuori dallunione.
MENTRE la Corte di Giustizia dellUnione Europea ha sede a
Lussemburgo.
Superamento della struttura frammentaria precedente a pilastri. I
tre pilastri erano: Pilastro del Carbone e dellacciaio e dellenergia
atomica, Pilastro della Comunit economica europea, Pilastro per la
Cooperazione in materia di sicurezza e polizia -> Unificati sotto
dicitura di Unione Europea.
Riparto di competenze tra Unione e Stati Membri al pari di quanto
avviene in uno stato che presenta un certo tipo di decentramento.
Nella nostra costituzione lart.117 elenca le materie di competenza
dello Stato e delle Regioni. Alcune materie (politica monetaria,
tutela concorrenza) dellUnione, altre rimesse alla competenza degli
stati.
Si prova a superare una criticit dellUnione: il problema annoso del
Deficit Democratico, alla base del rifiuto di Francia e Olanda del
2004. Il problema di fondo dellUnione che a fronte di una cessione
massiccia di sovranit non si avverte la capacit di essere
rappresentati allinterno dellUnione. Non c un collegamento
diretto tra cittadini dellunione europea e istituzioni.
ORGANI DELLUNIONE EUROPEA
Parlamento europeo
Consiglio
Consiglio europeo

Commissione europea
Corte di Giustizia, Corte dei Conti
Banca centrale europea, con funzione di politica monetaria e
stabilit dei tassi

CONSIGLIO EUROPEO
Esecutivo bicefalo nellUnione, diviso tra Consiglio Europeo e
Commissione Europea.
Il consiglio europeo un organo composto dai Capi di Stato e di
Governo, il Presidente della Commissione e lAlto Rappresentante
dellUnione per affari esteri e politica di sicurezza. -> si compone
degli esecutivi dei vari stati (o il capo di stato o il capo di governo,
es. Renzi e Hollande, NON Valls)
Si riunisce almeno due volte ogni sei mesi.
Il Presidente del Consiglio Europeo eletto dal Consiglio Europeo
stesso per un mandato di due anni e mezzo e rinnovabile una sola
volta.
Nel consiglio europeo deve esserci lunanimit, il ch crea una
impasse.
IL CONSIGLIO
consiglio europeo
Organo a composizione variabile, perch vi partecipa il ministro di
ciascuno stato membro competente per materia. (es. consiglio in
materia di ambiente ministri dellambiente, se ecofin i ministri di
economia e finanza)
Nonostante vi partecipino esponenti degli esecutivi degli stati
membri ha insieme al parlamento europeo la funzione legislativa.
La regola non lunanimit ma la maggioranza qualificata (55%
degli stati membri i quali rappresentino almeno anche il 65% della
popolazione dellUE)
La presidenza esercitata a turno dal governo dei diversi Stati
Membri.
IL PARLAMENTO EUROPEO
IL Parlamento europeo composto da 751 membri non ha potere di
iniziativa legislativa. un parlamento senza potere principe della
funzione legislativa.
Membri eletti per 5 anni direttamente dai cittadini dellUnione.
I membri si ripartono in gruppi politici; lavorano in 20 commissioni. I
partiti se hanno una scala europea possono ridurre il deficit
democratico.

Se si ragiona nellottica di partiti contemporaneamente presenti in

diversi stati membri si riduce il deficit democratico.
Esercita funzione legislativa (congiuntamente al consiglio), funzione
di bilancio, funzione di controllo politico e funzioni consultive.
Come si eleggono i membri del Parlamento Europeo?
Ogni stato definisce la propria legge elettorale per lattribuzione dei
seggi del Parlamento Europeo, 28 leggi elettorali diverse.
LA COMMISSIONE
Potere esecutivo bicefalo: consiglio europeo e commissione.
La commissione composta da 28 membri, uno per stato.
Dura 5 anni
Il PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE scelto dal Consiglio europeo
ed eletto dal Parlamento. I membri della commissione sono
individuati dal Consiglio Europeo sulla base delle proposte che
arrivano da ciascuno stato membro. Poi lintera commissione
sottoposta allapprovazione del Parlamento (il parlamento deve
concedere qualcosa di simile alla fiducia) e poi nominata dal
Consiglio Europeo.
lorgano che promuove linteresse generale dellUnione e adotta le
iniziative appropriate a tal fine.
Agisce in piena indipendenza
Ha liniziativa legislativa; presenta il progetto annuale di bilancio,
vigila sullapplicazione del diritto dellUnione ( un esecutivo con dei
superpoteri, anche giudiziari)
Al parlamento permesso di censurare (Sfiduciare) la
Commissione
LA CORTE DI GIUSTIZIA
La corte di Giustizia ha fatto riferimento ora alla convenzione
europea dei diritti dellUomo, poi con lavvento del trattato di
Lisbona c un catalogo dei diritti.
composta da 28 giudici e assistita dagli avvocati generali, che
danno una visione qualificata di istruzione della causa.
I giudici sono nominati dai governi di ciascuno stato membro per 6
anni tra persone di indiscussa indipendenza e competenza. I giudici
eleggono al loro interno il presidente della corte.
Il compito assicurare il rispetto nellinterpretazione e
nellapplicazione dei Trattati dellunione europea.
Se un giudice italiano ha un dubbio su come risolvere una situazione
in cui trova applicazione una norma europea pu fare un rinvio

pregiudiziale. Ciascun giudice del nostro ordinamento pu chiedere

alla corte di giustizia la corretta interpretazione del diritto
dellUnione.
Giudica le controversie tra Stati Membri, tra Unione e Stato membro,
due Istituzioni dellUnione Europea, Persone fisiche e giuridiche
dellUnione.
LA BANCA CENTRALE EUROPEA
Nella fase di crisi la BCE ha assunto funzione economico finanziaria
come avviene con la banca centrale degli stati uniti, funzione che
prima non aveva. Lacquisto di Debito Sovrano permette alla BCE
delle politiche di espansione che fino a qualche anno fa non erano
permesse.
Il presidente nominato per 8 anni dal consiglio europeo a
maggioranza qualificata con mandato non rinnovabile
Ruolo fondamentale in politica monetaria
La BCE insieme alle banche centrali costituisce il sistema europeo di
banche centrali che si sta avviando alla Unione Bancaria.
LA CORTE DEI CONTI
Assicura il controllo dei conti allinterno dellUnione Europea.