SECTOR AGRICOLA EN COLOMBIA

INTRODUCCION
Al referirnos a la problemtica y la estructura
agraria colombiana no podemos, pasar por alto
el marco dentro del cual se desenvuelve esta
temtica. Sin lugar a dudas las formas
imperantes de la tenencia de tierra, y por ende,
los poderes inmersos detrs de esta estructura,
predeterminan y han predeterminado a travs
de nuestra historia las polticas agrarias en
nuestro pas.
Si revisamos, un poco nuestro pasado
podremos darnos cuenta que las cosas no han
cambiado mucho desde la poca de la Colonia,
es as como los apellidos Garcs, De la
Espriella, Ospina, Chaux, siguen siendo avales
de grandes latifundios que persisten hasta hoy.
La lucha guerrillera desde sus orgenes con las
guerrillas liberales en los llanos orientales con
Guadalupe jalando a la Cabeza, han sido una
respuesta contra la violencia coordinada por el
poder para preservar sus derechos sobre la
tierra y expandirlos en cuanto sea posible. Es

dentro de esta realidad, en la cual los mismos

dueos de la tierra, dueos tambin del poder
poltico, se legisla y se orienta la poltica agraria
colombiana, la reforma agraria; esa panacea y
aparentemente utpica solucin sigue all
talante, esperando un cambio en el liderazgo
mental de nuestro pueblo, ltima y definitiva
instancia para llevar a cabo este propsito.
PENETRACION DEL MERCADO NACIONAL
AGRICOLA POR LAS IMPORTACIONES
Para nadie es un secreto como la importacin
de alimentos bsicos, tales como cebada
(72%), trigo (88%), soya (59%) y maz (93%),
han tenido un crecimiento avasallante, con sus
consecuentes resultados en la dinmica
agrcola del pas, zonas de otrora productoras
como Nario y Valle del Cauca, han sentido el
impacto de sta poltica aperturista, en un
sector
donde
las
grandes
naciones
desarrolladas del mundo establecen sus
imponentes barreras de entrada, amen de los
subsidios con que fortalecen el sector primario,
lo cual nos coloca en una situacin
desventajosa va precios competitivos por un
lado, pero a su vez, los niveles de dependencia

alimentaria a los que hemos llegado, nos dejan

totalmente expuestos y en un nivel critico de
seguridad ante una eventual subida de los
precios externos o una modificacin de la
paridad
cambiaria,
con
lo
cual
se
comprometera la seguridad alimentaria
nacional.
Los ltimos datos sobre dficit alimentario en el
pas, sugieren que cerca de un 30% de la
poblacin, no cumplen los requisitos mnimos
alimentarios y que el dficit en oferta era de
unas 470 mil toneladas de alimentos al ao, he
aqu a nuestro modo de ver un espacio para la
reactivacin del agro colombiano.
Si se desease eliminar este dficit va
importacin, la presin sobre la balanza
comercial se incrementara, pero adems si se
aplicasen ms recursos a la importacin de
alimentos, menor ser lo que se pueda destinar
a la acumulacin de capital.
Otros pases, tales como Japn y los europeos
y ms recientemente Indonesia, Taiwan, Corea
o la India, aplicaron el modelo de sustitucin de
importaciones con lo cual elevaron el nivel de
productividad agrcola, lograron mejorar la

balanza de Pagos, los ingresos rurales y elevar

la escala del mercado nacional.
El margen de sustitucin de alimentos de un
pas se ha calculado como el promedio de
importaciones de cereales por persona de la
fuerza laboral rural. Para Colombia se ha
estimado en 315 Kg. al ao, por persona de la
fuerza laboral rural. Esta sugerencia contradice
las posiciones prevalentes en Colombia de que
no hay margen para reducir las importaciones
de alimentos.
Estimulado por la Revaluacin cambiaria, las
importaciones de insumos agrcolas se han
incrementado notoriamente.

EVOLUCION DE LAS
AGROPECUARIAS

EXPORTACIONES

Siguen siendo un componente importante en la

generacin de divisas y un factor central de
crecimiento del pas.

La idea era dinamizar la agricultura a travs de

productos con ventajas competitivas en el
mercado
nacional
e
internacional,
y
aprovechando los acuerdos comerciales
pactados con pases como EEUU, UE y la
CAN.
El mayor crecimiento de las Exportaciones se
ha dado en los denominados tradicionales
como el Caf, banano, flores y azcar.
Es importante sealar el crecimiento de los que
aqu citaremos con nuevos; 28.08%, caso de
los derivados del azcar, extractos de caf,
tabaco, papa y manteca de cacao, ya que estos
incorporan mayor valor agregado, al mismo
tiempo pueden dinamizar los eslabonamientos
sectoriales donde la economa encuentra
enormes vacos estructurales.
Por otro lado, el destino principal de nuestras
exportaciones siguen siendo los EEUU con un
30.3% de las mismas. Sin embargo una
desagregacin nos muestra como el sector de
las importaciones No tradicionales de los EEUU
creci en un 16.36%, equivalente a US$ 31.086
millones de los cuales Colombia solo participo
en un 0.41%, equivalente a US$126 millones,

desaprovechando un mercado que supera en

30 veces las ventas totales agropecuarias a los
EEUU.

FACTORES QUE ACTUAN SOBRE EL

COMPORTAMIENTO DE LA AGRICULTURA
COLOMBIANA
Desde los inicios de la dcada de los noventa
se enmarca un decaimiento del sector agrcola,
coincidiendo esta apreciacin con el auge de la
apertura
econmica.
Sin
embargo
analizaremos aqu desagregadamente algunos
factores internos:

Factores Climticos:
Aunque algunos autores dn a stos como los
mayores responsables de la crisis, llama la
atencin que hayan sido los productos
importables
transitorios
los
que
ms
retrocedieron en superficie cultivada y volumen
de produccin.
Precios Internos:

La apertura signific una reduccin de la

proteccin del sector agropecuario del 31.5% al
15%. En 1991 se introdujeron las franjas de
precios que incluan aranceles variables
cuando los precios internacionales bajaban
ms all de cierto nivel, sin embargo stas
resultaron insuficientes.
La Tasa de Cambio:
El efecto negativo de la Revaluacin es
indiscutible al encarecer el valor de los
productos nacionales en el mercado exterior.
Polticas de Apoyo:
Los cambios en la poltica comercial
significaron una gran reduccin en el nivel de
transferencias y de ayuda a los productos
transables.

Investigacin Cientfica:
La inversin en este rubro ha sido por decir lo
menos relativamente pequea o exigua, la cual
ha estado bsicamente a cargo del sector
privado internacional como el CIAT. A nivel

nacional este fomento esta en manos del ICA

(Instituto Colombiano Agropecuario), pero si
consideramos que los fondos dedicados a
investigacin representan el 0.1% del PIB, de lo
cual come el andamiaje burocrtico de la
institucin aludida podremos inferir entonces la
prrica cantidad que queda para financiar
investigacin.
Una crtica reveladora proviene del Banco
Mundial en el sentido de que el pas ha
orientado la investigacin en el uso de
agroqumicos con lo cual han tornado la
agricultura menos competitiva, contaminando
las aguas subterrneas. Adems se han
importado tecnologas en vez de desarrollar en
innovar tecnologas propias acordes con las
condiciones locales de topografa, clima y
biodiversidad.
Un aspecto relevante de la investigacin es el
hecho del auge del concepto de productos
Biolgicos que no usan en manera alguna
qumicos durante su proceso. Dentro del
despertar de la conciencia verde y en
sociedades tan importantes como mercado
objetivo, UE por ejemplo, ste tipo de

productos tendern a imponerse en el futuro

prximo.
EL DESEMPEO DEL SECTOR AGRICOLA Y
LAS BONANZAS CAFETERAS
El sector agrcola ha presentado una crisis
muy profunda en relacin con el tema de las
bonanzas, evidenciado
principalmente
en
fenmenos como la enfermedad holandesa.
En referencia al sector y midiendo la magnitud
de dicha crisis (enfermedad Holandesa),
debemos tener en cuenta la respuesta de los
factores de produccin y de los cambios en los
precios relativos. Tambin el atraso de la
poltica agrcola de los precios y la tasa de
cambio.
Los factores que determinan la capacidad de
respuesta de la oferta agrcola son en conjunto
el aumento de dichos elementos como son:
tierra, capital y trabajo dada la rentabilidad del
sector y se interrelacionan con salarios, precios
e infraestructura de servicios y desarrollo
tecnolgico esta dado en el corto plazo.

En el largo plazo la oferta agregada esta

condicionada a la expansin de dichos
factores, pero la asignacin de inversin tanto
agrcola y otros sectores estn afectndose de
manera real en la relacin de precios.
El liberar un mercado define como son los
parmetros que pueden influenciar los precios
relativos, las calidades y cantidades que logren
equilibrar el mercado, para permitir que los
precios estn en equilibrio y quitando barreras
para el intercambio.
La inversin en infraestructura tiene un gran
impacto y complementariedad ya que esta
permite al sector demandar mas insumos por
producir y cambiando la relacin trabajo-tierra y
maquinaria-trabajo.
Otro punto que se debe mirar en el manejo de
la tasa de cambio, este elemento distorsiona la
eficiencia de los recursos, el equilibrio
macroeconmico y el crecimiento; cualquier
cambio en este elemento puede afectar positiva
o negativamente dando origen a un supervit o
dficit en la balanza de pagos, por eso este
mecanismo debe manejarse con mucho
cuidado para que permita un crecimiento real

del sector agrcola. Es ms, al devaluar se

afecta el sector Agrcola porque los insumos
importados se encarecen y se incrementan los
costos de produccin o lo contrario (una
Revaluacin) se trae tecnologa que expulsa
mano de obra agrcola.
Las polticas macroeconmicas No han
permitido realmente que este sector logre salir
de su postracin, somos competitivos en
algunos productos agrcolas pero no en otros.
La falta de una direccin adecuada para este
sector hace que se presente a su vez la
ausencia de un verdadero plan de inversin.
Los signos de enfermedad holandesa que
enunciamos anteriormente se dan por la cada
del sector agrcola ya que con la apertura se
esperaba que este sector fuera el mas
beneficiado, pero sucedi todo lo contrario.
Para esto debemos mirar la transabilidad y que
Subsectores del sector agrcola fueron los ms
dinmicos.
La agricultura es transable, pero sta tiene un
efecto en la insercin del sector agrcola
colombiano en el mercado internacional, por
tanto, su desarrollo, rentabilidad, ingreso y

empleo hace que los cambios en los precios

relativos no respondan rpidamente.
Esta caracterstica se puede ver en un sector
especfico como el caf donde depende del
trabajo del asalariado y no del campesino.
Hablando de los rendimientos se observa que
en los cultivos exportables es mayor; en el
resto de cultivos tendra que volver a mirar los
factores que se consideran la tenencia de la
tierra, la balanza comercial para obtener una
marca productividad de los diferentes cultivos.
El empleo rural ha sido afectado por la apertura
ya que mucho empleo se ha generado en el
sector.
El desplazamiento de la mano de obra rural al
empleo urbano ha sido bastante grande, este
desplazamiento se ve por el poco salario que
obtienen el trabajador rural comparado con el
trabajador urbano, comparando estos datos la
agricultura colombiana genera el 18% del PIB y
el 20% del empleo comparado con USA, el
empleo es del 2.9% por el 2% del PIB, esta
comparacin nos da a entender la incidencia de
la agricultura en el PIB.

La desviacin de tierras aptas hacia la

agricultura mecanizada, es decir, hacia la
ganadera genera un desplazamiento de la
mano de obra campesina.
La productividad de una economa determina y
mantiene su competitividad sin desmejorar su
balanza de pagos y podemos mirar el nivel de
vida de la poblacin pero la poca
especializacin de la mano de obra en el
campo y la escasa inversin hace cada vez que
la productividad son poca competitivas en el
mbito internacional.

LA FINANCIACION DEL SECTOR AGRICOLA

Uno de los grandes problemas que asecha la
agricultura es la Financiacin, a saber; los
costos ms importantes son los Costos de
Transaccin que en Colombia son mayores en
el sector rural en trminos de financiacin, por
motivos como el riesgo, las distancias y el tipo
de garantas, tambin por la dispersin de

propiedad rural, inestabilidad, monto en el

ingreso y numerosos prestamos pequeos.
A manera de ejemplo estos costos significan
que si una mquina a mayor friccin, menor
desempeo y a mayor calor entonces el dao
puede ser total; lo mismo sucede con el sector
financiero los costos de oportunidad que se
comete en la negociacin del crdito, es decir
se cierra la transaccin y se debe cumplir.
Los problemas en crdito agrcola colombiano
se dan por:
limitaciones, es decir que los crditos son
muy limitados
concentracin en ciertos rubros
prioridad
agricultores
con
mayores
opciones, es decir que el pequeo y
mediano agricultor no tiene acceso al
crdito formal , ya que los obtienen pero a
altas tasas de inters
altos costos de transaccin
Existen dos sentidos contrarios, en los costos
de transaccin:

 Positivamente la poltica de cobertura de

financiacin porque el gobierno impone a los
bancos la obligacin de destinar parte de su
cartera o crditos pequeos al sector rural
entonces esto conduce a que la estructura del
crdito no se modifique en el sector agrcola
industrial.
Negativamente por qu se propician las
tasas inters subsidiadas? Si se establece la
tasa de inters subsidiada para crdito de
fomento agrcola entonces favorecen a
pequeos y medianos agrcolas o propietarios
dando como resultado un exceso de demanda
por crdito; pero los bancos hacen que los
costos de transaccin en las tasas de inters
sea mayor y esto hace que el costo total del
crdito sea mayor para estos clientes que no
son preferenciales o no poseen capacidad de
pago.

ESTRUCTURA DEL PROBLEMA

Para favorecer a los pequeos productores en

especial a los del sector agrario se debe optar
por:
Eliminar intervenciones en la forma del
crdito, es decir en las tasas y en la cuotas
Reducir costos de transaccin, a travs de:
Crditos de mayor volumen ya que existir
un crecimiento econmico, de tal manera
que los crditos se hagan colectivamente y
no individualmente porque el grupo sera
ms responsable a la hora de pagar o
cumplir su obligacin, ambos o el grupo
deben pagar porque su capacidad de
endeudamiento se afectara y es ms
reducen el margen de riesgo.
Diversificar las actividades de las entidades
financieras
por
ejemplo,
combinar
financiacin con captacin de ahorro.
Respecto a la Tenencia de la tierra, la
concentracin de la propiedad de la tierra en
Colombia es una de las mayores del mundo, se
muestra la poca capacidad que tiene en
generacin de empleo, la productividad est

estancada en el sector agrcola y la emigracin

es intensa. Como estrategia sera de gran
ayuda el coeficiente de Gini para poder reducir
la concentracin de la propiedad en el sector
rural.
La Reforma agraria ha tenido una vigencia de
veintinueve aos y se observa que la estructura
de la tierra es altamente concentrada, segn
informacin textual del libro se han favorecido
solo 2.100 familias al ao y se ha distribuido en
total ms de un milln de hectreas.
Su razn parte de:
supremaca de las unidades de tierra
pequeas sobre las grandes
mayor productividad total
generacin de empleo
se demanda menor capital
encadenamiento con las economas local y
nacional
Lo anterior sera de gran ventaja para las
pequeas propiedades, Pero al haber grandes

explotaciones
por
qu
se
dan
las
imperfecciones en el mercado?. Porque el
precio del mercado de la tierra es mayor al
valor presente entonces ingresos futuros de la
tierra sern menores y descontando la tasa de
inters del mercado, no podrn pagar los
prstamos para comprar tierras aquellos
agricultores que no obtienen subsidios.
No existe un mercado de tierras por falta de
crdito para obtener tierras, en Colombia hay
relacin contraria entre productividad y tamao
de unidad productiva y tambin sobre la
existencia de una economa de escala en la
agricultura.
La estructura de la tenencia de la tierra afecta
tambin la investigacin tecnolgica porque
favorecen son las tecnologas que discriminan
en contra del trabajo y el crecimiento en la
productividad
afecta
negativamente,
claramente hay una resistencia en avance
tecnolgico a travs de la interrelacin entre la
propiedad y mercado de capitales, lo cual
presiona hacia cambios tecnolgicos que
afectan
negativamente
reduciendo
la
remuneracin del trabajo y el ingreso nacional.

Los nicos beneficiados por ahora han sido el

caf a travs de sus aportaciones tecnolgicas,
dejando a un lado los pequeos productores
con propiedades de menos de 12 hectreas.
Por eso la importancia de explorar el potencial
de la pequea y mediana produccin agrcola y
los mecanismos para elevar su productividad
radica en el peso que tiene la economa
colombiana
porque
es
una
poblacin
importante que si se eleva sus ingresos por
mejoras en productividad y rentabilidad
representar un potencial enorme de empleo y
demanda por bienes y servicios.
ECONOMIAS DE ESCALA EN AGRICULTURA
OTRO ENFOQUE DE DESEMPEO EN EL
SECTOR AGRICOLA
Las economas de Escala suponen costos
decrecientes, en la medida en que el uso de
factores productivos se mantiene en una
relativa
proporcin,
mientras
que
la
productividad aumenta. En otras palabras, altos
niveles de produccin son alcanzados sin que
los factores productivos representen costos
crecientes. Esto es contrario a la teora de los
rendimientos decrecientes.

Sin embargo en Agricultura No existe un

ejemplo claro de economas de escala, solo los
pases
industrializados
han
alcanzado
bosquejos parecidos.
Algunas de las caractersticas que se
presentan en los pases industrializados para
lograr niveles de economas de escala en
Agricultura son las siguientes:
Actividades o insumos que no pueden
usarse eficientemente por debajo de un
nivel mnimo
La capacidad Gerencial, que permite el
desarrollo de proyectos estratgicos y
eslabonamiento del sector con otros
sectores.
Facilidades de crdito que surgen de la
propiedad de gran escala.
La integracin de actividades agrcolas con
otras que si presentan economas de
Escala.
Pero, Que hacer con los Pequeos Agricultores
que no llenan los requisitos anteriores?

Se ha planteado que El alquiler de Maquinaria

puede permitir superar las limitaciones de
escala y optimizar el uso de capital, dada la
estacionalidad del uso de maquinaria. Esto
podra representar un margen importante en la
reduccin de los costos. Sin embargo en
pases como el nuestro, los recursos son
limitados en el sector agrcola, de modo que los
bienes de capital representan un costo de
oportunidad mayor frente a la mano de obra.
Desde este punto de vista, la eficiencia de la
maquinaria se reduce.
En Colombia, las prcticas intensivas en
Capital son escasas, slo casos como el caf y
el azcar sobresalen.
En Colombia hay un crecimiento dual dentro
del mismo sector Agrcola, porque hay
discriminacin a favor de la mediana y gran
extensin por medio del otorgamiento de
crditos subsidiados para la capitalizacin del
agro y medidas de alivio para la deuda.
A pesar de que se cree que la pequea
produccin arroja rendimientos bajos, hay
ciertas experiencias en pases como Mxico y
Taiwan que alcanzaron buenos niveles de

cooperativismo e integracin entre los

pequeos
agricultores,
generando
altos
mrgenes de utilidad. Estas experiencias se
caracterizaron por un eslabonamiento entre
Pequea
produccinCooperativas
poscosecha y Empresas comercializadoras,
bajo una clara administracin y gestin.
Ciertamente en Casos como Colombia, la
organizacin y la agremiacin campesina an
cuentan con muy bajo nivel, el caso de
organizacin ms destacado ha sido el de los
cafeteros.
Las fincas pequeas usan ms intensivamente
mano de obra, y a la vez presentan una mayor
generacin de empleo rural.

FACTORES EXTERNOS QUE AFECTAN EL

SECTOR AGRICOLA COLOMBIANO
Precios internacionales
Polticas pases desarrollados y Socios
comerciales de Colombia.

Para ilustrar el efecto de los precios

internacionales, vale la pena traer a colocacin
la crisis de precios internacionales bajos de
1980, la cual se dio porque los pases de la
OPEP No reforzaron sus inversiones en
petrleo despus de la crisis de los 80's,
presentndose una cada de la demanda y
aumento de la oferta internacional de productos
agropecuarios.
Adicional a este comentario, en el mundo
entero la poltica antiinflacionaria es comn a
las economas, lo cual llevo a menores
mrgenes de comercializacin por los ajustes
macroeconomicos.
Otro factor es que el cambio tecnolgico ha
llevado a que cada vez se utilicen menos
insumos para la elaboracin de bienes. A su
vez, ha habido un cambio en los hbitos y
patrones de consumo de las personas,
especialmente de pases europeos donde se
demandan productos agrcolas con bondades
ecolgicas, biolgicas y orgnicas, sin qumicos
ni preservativos.
Las polticas de pases desarrollados en
materia comercial, tambin incide fuertemente

sobre el desempeo del sector agrcola. Las

normas proteccionistas de los pases
desarrollados se evidencian en su mayor
extensin en las Barreras No Arancelarias, y
al mismo tiempo los subsidios que otorgan en
la produccin de sus productos se convierten
en una competencia imposible de superar para
economas como la nuestra.