UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR

VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA NUEVA

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA PARA CARGA
EN EXPORTACIÓN

Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar, como requisito
para optar al Título de Técnico Superior Universitario en Administración del Transporte

Autor: Víctor Romero

Carnet: 08-9008
C.I.: 11.642.736

Tutor Académico: Prof. Dayana Hernández

Camurí Grande, Mayo de 2011

 AGRADECIMIENTOS/ DEDICATORIA

Mi primer agradecimiento va dirigido a mi Dios Todopoderoso, por darme la fuerza,

constancia y entusiasmo de culminar y cumplir con mi meta trazada. Gracias Dios mío por
ser mi fuerza espiritual.

A mis padres, por darme la vida y su apoyo durante todo el período de mis estudios.

A la Profa. Gladys Romero, por su gran apoyo incondicional, su amistad y estimulo

para alentarme en continuar con mis objetivos y metas propuestas.

A la Profa. Dayana Hernández, donde, con su ayuda y experiencia, aporto un

conocimiento invaluable en la culminación de mi informe.

Al Lic. Royland Pinto, por haber confiado en mí durante mi período de pasantías y

por su gran inspiración en realizar las tareas y obligaciones con un alto nivel de excelencia.

Gracias a todas aquellas personas que creyeron en mi.

ii
 INDICE GENERAL

Pág.
AGRADECIMIENTOS / DEDICATORIA………………………………………. ii
ÍNDICE DE FIGURAS.…………………………………………………………... iv
RESUMEN…….………...………………………………………………………... v
INTRODUCCIÓN….…………………….…………………………….........…… 02
Capítulo I - Marco referencial
1.1. Marco institucional.………………………………………………….... 04
1.1.1. Reseña histórica de la institución...…………………………….. 04
1.1.2. Misión…………………………………………………………... 05
1.1.3. Visión…………………………………………………………... 05
1.1.4. Valores organizacionales……………………………………….. 06
1.1.5. Objetivos estratégicos…………………………………………... 07
1.1.6. Organigrama estructural SENIAT (La Guaira)………………… 07
1.1.7. Estructura organizativa del Área de Resguardo Aduanero…...... 08
1.2. Marco legal...…………………………………………...………..…… 08
1.3. Diagnóstico….………………………………………………….……. 16
1.3.1. Descripción y análisis de la situación actual………..……........ 16
1.3.2. Análisis y diagnostico del problema……….………………….. 17
1.3.3. Diagrama causa-efecto………………...……….……………… 19
Capítulo II - El Problema
2.1.- Planteamiento del problema…………..……………………………... 20
2.2.- Formulación del problema…………………………………………... 21
2.3.- Sistematización…………………..………………………………….. 22
2.4.- Objetivos de la investigación………….……………………….……. 22
2.4.1.- Objetivo general……………………….……………….……. 22
2.4.2.- Objetivos específicos………………………………….…….. 22
2.5.- Justificación e importancia…………………………………….……. 23
2.6.- Alcance……………………………………………………..………... 23
2.7.- Limitaciones……………………………………………….……........ 23
Capítulo III - Marco teórico……………………………………………….......... 24
Capítulo IV - Marco metodológico
4.1.-Tipo y diseño de investigación…………………..…………………… 33
4.2.- Técnicas e instrumentos de recolección de datos……………............. 34
4.3.- Población y muestra…………………………………………………. 35
4.3.1.-Población……………………………………………………… 35
4.3.2.-Muestra……………………………………………………….. 35
4.4.-Análisis y tratamiento de la información…………………………….. 36
4.4.1.- Elaboración del cronograma de actividades………………….. 37
Capítulo V Presentación y análisis de los resultados…………………………….. 41
 5.1.- Procedimiento verificación de solicitudes de ingreso de mercancías
para exportación……………………………………………………… 41
5.2.- Ingreso de mercancías para exportación…………………………….. 41
5.3.- Escaneo de equipos vacíos…………………………………………... 42
Conclusiones y recomendaciones……………………………………………......... 43
Fuentes de información………………………………………………………........ 45
Glosario de términos................................................................................................. 47
Anexos...................................................................................................................... 49

Nº Descripción
1 Manual de normas y procedimientos de la unidad móvil de inspección no
intrusiva

iii
 ÍNDICE DE FIGURAS

Nº Descripción pp

1 Organigrama estructural SENIAT (La Guaira) 07

2 Estructura organizativa del Área de Resguardo Aduanero, ARA 08
3 Diagrama causa - efecto 19

iv
 UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACION DE ADMINISTRACION DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL.

INFORME DE CURSOS EN COOPERACIÓN

Autor:
Víctor Romero
Carnet: 08-9008
Tutor Académico: Prof. Dayana Hernández
Mayo de 2011

RESUMEN
La presente investigación se trató sobre la estandarización de las normas y
procedimientos operativos y administrativos que se llevan a cabo en la nueva Unidad Móvil
de Inspección No Intrusiva (UMINI) para carga en exportación, adquirida por el Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y asignado al Área
de Resguardo Aduanero, ARA, específicamente a la Unidad de Exportación. Esta
investigación es de tipo descriptiva, en la cual se emplearon técnicas para la recolección de
datos, como son: la observación no estructurada y la técnica de la entrevista no
estructurada. Esto permitió obtener mayor compresión del caso en estudio y definir los
objetivos para enfrentar la problemática encontrada, dando como resultado para la solución
del mismo la pertinencia de la elaboración de un instrumento normativo, como lo es un
manual de normas y procedimientos con el fin de estandarizar los procedimientos de la
unidad antes mencionada.
Palabras clave: Estandarización, exportación, normas, procedimientos y UMINI.

v
 INTRODUCCIÓN

El Área de Resguardo Aduanero, ARA, tiene como objetivo elevar el nivel de

calidad de la gestión administrativa que cumple la Aduana Principal La Guaira, mediante la
aplicación de estrategias, procedimientos y técnicas efectivas en sus distintas unidades, para
minimizar el fraude aduanero y comercial. Dichas unidades se encargan de la verificación
de la entrada de vehículos, control de la llegada y salida de los diferentes buques,
aplicación de multas y otras operaciones aduaneras que facilitan un eficaz desarrollo de la
mencionada área.
El presente proyecto tiene como finalidad brindar información de las actividades
que se realizan dentro de la Unidad de Control de Buques y a su vez realizar un estudio
minucioso de los procedimientos que se llevan a cabo en la nueva unidad móvil de
inspección no intrusiva para carga de exportación adquirida por el SENIAT y consignada a
la Unidad de Exportación del Área de Resguardo Aduanero. El objetivo principal es
conocer cuáles son los procedimientos que se realizan en la unidad móvil de inspección no
intrusiva, los inconvenientes se presentan actualmente para al escaneo y control de carga
marítima para exportación y, bajo la aplicación de técnicas e instrumentos de estudios y
recolección de datos, establecer una propuesta efectiva en aras de solucionar dichos
inconvenientes.
La propuesta de elaborar un manual de normas y procedimientos para el control y
escaneo de la carga para exportación y exponer las actividades realizadas por el pasante del
último trimestre de la carrera Administración del Transporte de La Universidad Simón
Bolívar, en el área señalada, es el basamento principal del presente informe el cual consta
con una estructura de cinco (05) capítulos conformados de la siguiente manera:
El Capítulo I consta de un marco referencial que brinda información de la empresa
en estudio, SENIAT. Así como también, se describen los lineamientos legales que soportan
la investigación (Marco Legal) y se realiza un diagnóstico de la situación actual en el área
de estudio asignada, Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva perteneciente a la Unidad de

2
Exportación, a través de una descripción detallada y un análisis minucioso de la
problemática.
El Capítulo II. El Problema, se relaciona con el establecimiento claro y preciso del
objeto de estudio y se realiza mediante un planteamiento de la situación actual
diagnosticada aunado a la formulación y sistematización de la problemática y se establecen
los objeticos, justificación e importancia, alcances y limitaciones encontradas en la
investigación.
El Capítulo III. Marco Teórico presenta las bases teóricas en las que se fundamenta
la presente investigación.
El Capítulo IV. Marco Metodológico, este apartado se hace referencia del tipo y
diseño de investigación a utilizar en la investigación; así como también las diferentes
técnicas e instrumentos de recolección de datos y el análisis y tratamiento aplicado a la
información recolectada. Igualmente, expone el cronograma de actividades desarrolladas
por el pasante en el período de pasantías (12 semanas).
En el Capítulo V, se presentan y analizan los resultados obtenidos durante el
proceso de investigación.
Finalmente, se enuncian unas conclusiones y recomendaciones que se sugieren sean
consideradas por la empresa, las fuentes de información utilizadas y por ultimo se anexan
los soportes correspondientes.

3
 CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL

1.1.- Marco institucional

1.1.1. Reseña histórica de la institución

El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

(SENIAT), es un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional que goza de
autonomía técnica, funcional y financiera. Su objeto principal es recaudar los tributos
nacionales y facilitar el comercio internacional de la República Bolivariana de Venezuela,
mediante un sistema tributario integrado, eficiente y moderno con capacidad para enfrentar
exitosamente el contrabando y la evasión fiscal. En el mismo sentido el organismo centra
su actividad en controlar y supervisar todo lo relacionado con la actividad Aduanera
Marítima, así como establecer la logística que regula el intercambio de mercancía de otros
países con Venezuela.
El 21 de mayo de 1993 se crea el organismo Aduanas de Venezuela Servicio
Autónomo (AVSA), entidad sin personalidad jurídica, según gaceta oficial N° 35.216 del
21 de mayo de 1993. Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de
Aduanas del Ministerio de Hacienda. Luego el 23 de marzo de 1994 se crea el SENAT,
como servicio autónomo sin personalidad jurídica, según Gaceta Oficial Nº 35.427 del 23
de marzo de 1994. Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de Rentas
del Ministerio de Haciendas Publicas. Luego en el mismo sentido, el 10 de Agosto de 1994
se fusionan AVSA y el SENAT, para dar paso a la creación del SENIAT, según decreto
presidencial Nº 310 con fecha del 10 de agosto de 1994, publicado en la gaceta Nº 35.525
del 16 de agosto de 1994.

4
 1.1.2.- Misión

El SENIAT, es un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional que

goza de autonomía técnica, funcional y financiera. Su objeto principal es recaudar los
tributos nacionales y facilitar el comercio internacional de la República Bolivariana de
Venezuela, mediante un sistema tributario integrado, eficiente y moderno con capacidad
para enfrentar exitosamente el contrabando y la evasión fiscal. Le corresponde asumir el rol
fundamental en el logro del objetivo estratégico de la sostenibilidad fiscal, de manera que
los gastos ordinarios del estado sean cubiertos por la recaudación tributaria de origen no
petrolero, obtenida del pago voluntario de los contribuyentes.

1.1.3.- Visión

El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, como

institución pública dirigida a servir eficientemente a los ciudadanos, centra su actividad en
el cumplimiento de su misión y ejerce su acción en plena correspondencia con la
construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la creación del futuro sistema
económico de la República Bolivariana de Venezuela. Su aporte fundamental en la
consecución de la sostenibilidad fiscal, la contribución al intercambio comercial de la
nación, su exitosa lucha contra el contrabando, la piratería y la evasión fiscal, el
profesionalismo y la sensibilidad social de sus funcionarios, la alta calidad en la atención y
respeto a los contribuyentes, la excelencia de sus sistemas y de su información, el
desarrollo de una gestión transparente y abierta a la contraloría social; proyectan al
SENIAT como una institución de alto prestigio y credibilidad nacional e internacional y lo
erigen como modelo para el proceso de transformación revolucionaria del Estado.

5
1.1.4.- Valores organizacionales

Solidaridad asumir el trabajo con fidelidad ante la institución y los principios que
ella representa.
Sensibilidad Social actitud particular y especial ante lo público, asumir el
compromiso de ayuda y apoyo a la organización y al país.
Honestidad integridad de la persona ante la defensa de los intereses institucionales,
respeto de los valores del hombre y fortalecimiento de su conducta moral y social
ante lo público.
Transparencia es el proceso para detectar irregularidades en los deberes formales
de exponer y de análisis de la ciudadanía.
Solvencia capacidad de ajuste económica para el pago de deudas en los plazos
establecidos.
Eficacia en los trabajadores integridad; obrar con estima y respeto por uno mismo y
los demás, con apego a las normas sociales y morales.
Responsabilidad asumir el cumplimiento de las actividades inherentes a las
distintas funciones de manera eficaz y eficiente, como base para el compromiso
cotidiano en el trabajo.
Excelencia el trabajo realizado será reconocido por su calidad superior, como
expresión de la exigencia institucional y el mérito de los funcionarios.
Respeto al Contribuyente consideración y buen trato hacia los demás como
imperativos fundamentales en las relaciones de trabajo.
Sentido de pertenencia identificación plena con la filosofía y misión institucional,
y con los valores de nuestra nación, convencidos de que la labor realizada forja a la
institución como pilar básico de Venezuela, y refleja afecto de sus miembros hacia
ella y el país.

6
 1.1.5.- Objetivos estratégicos

Fomentar el comercio internacional de los países con la República Bolivariana de

Venezuela.
Regular y administrar los ingresos provenientes de los tributos internos, así como
también los tributos que el fisco recibe a través de la actividad aduanera nacional.
Brindar el mejor servicio a los contribuyentes afirmando el compromiso de los
funcionarios con el desarrollo económico de la nación.

1.1.6.- Estructura organizativa SENIAT

La estructura organizativa del SENIAT (La Guaira) esta conformada por cuatro
(04) divisiones y una serie de áreas, tal como se muestra en la figura 1, que satisfacen sus
operaciones administrativas y operacionales.

Figura 1. Organigrama Estructural SENIAT (La Guaira)

Fuente: Área de Asistencia al Contribuyente, 2010

7
 1.1.7 Área de resguardo aduanero

A continuación se expone la estructura organizativa donde se llevan a cabo el

estudio, la cual esta compuesta por cuatro (04) unidades administrativas, como se muestra
en la figura 2.

ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO

UNIDAD DE CIRCUITO DE UNIDAD DE UNIDAD

ANÁLISIS INSPECCIÓN CONTROL DE
DE RIESGO NO INTRUSIVA DE BUQUE EXPORTACIÓN
(CINI)

ESTACIÓN 1 ESTACIÓN 2 ESTACIÓN 3 ESTACIÓN 4

Figura 2. Estructura organizativa del Área de Resguardo Aduanero, ARA

Fuente: Área de Asistencia al Contribuyente, 2010

1.2. Marco legal

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participación política. En el marco legal
regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre sí.

8
 Su fundamento es la Constitución como suprema legislación, la cual se
complementa con la promulgación de leyes, códigos, regulaciones, entre otros, que
permiten enmarcar el tema en estudio.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta
Oficial, Extraordinaria N° 5.453, de fecha 24 de Marzo de 2000, expresa el derecho que
todo ciudadano posee de dirigir peticiones ante un organismo o autoridad publica, como se
indica en el siguiente artículo:

Artículo 51:

Todos tienen el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier

autoridad o funcionario público sobre los asuntos que sean de competencia
de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. La autoridad o
funcionario público que viole este derecho será sancionado conforme a la
ley, pudiendo ser destituido del cargo respectivo.

La actividad realizada por los organismos de la administración pública está basada

de una serie de principios, tal como se explica en el siguiente artículo:

Artículo 141:
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.

De acuerdo con lo anterior, la función pública debe efectuarse bajo lineamientos que
garanticen su óptimo desarrollo, tomando en cuenta las características que le otorgue en
efectividad transparencia a la prestación del servicio a la ciudadanía, dentro de estas
características tenemos:

Artículo 156: Es de la competencia del Poder Público Nacional

…12. La creación, organización, recaudación, administración y control de

los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos
9
 conexos, el capital, la producción, el valor agregado, los hidrocarburos y
minas, de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes
y demás especies alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas del tabaco,
y los demás impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios por esta Constitución y la ley.

El marco legal, faculta a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las
labores de administración de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas
provisiones, así como se estipula en las siguientes leyes:

La Ley Orgánica de la Administración Pública, publicada en Gaceta Oficial N°

37.305 de fecha 17 de octubre de 2001, dentro de los principios y bases del funcionamiento
y organización de la administración pública, señalamos su objetivo principal se establece en
el siguiente artículo:

Artículo 3:
La Administración pública tendrá como principal objetivo de su organización
y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial,
garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos.

Aunado a esto, en el siguiente artículo se expresa la actuación de la Administración

Pública con relación a los participantes:

Artículo 5:
La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su
actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la
población y a la satisfacción de sus necesidades.
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de
sus derechos cuando se relacionan con ella. Además, tendrá entre sus
objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
públicas, de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuanta los

10
 recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus contenidos y
los correspondientes estándares de calidad.

Las actividades de ésta administración se desarrollan con el objetivo de facilitar a

los participantes lo siguiente:

Artículo 6:
La Administración Pública desarrolla su actividad y se organizará de
manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de
documentos administrativos, y recibir información de interés general
por medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos
administrativos, sobre el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema
de organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así
como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos,
servicios y prestaciones que ellos ofrecen.

Igualmente, expresa la relación de los participantes como se indica a continuación:

Artículo 7:
Los particulares en sus relaciones con la administración pública tendrán los
siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan interés, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios y funcionarias al
servicio de la Administración Pública bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola
junto con las originales, así como a la devolución de estos, salvo cuando
los originales deban obrar en un procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos
administrativos en los términos o lapsos previstos legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate.

11
 6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los
términos previstos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y referencia por las autoridades, funcionarios y
funcionarias, los cuales están obligados a facilitar a los particulares el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la
vía administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren
procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administración Pública, de conformidad
con la ley.

En relación con estos principios se observa en primer lugar que la Administración

Pública debe actuar conforme a lo establecido en la constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en segundo lugar su labor debe satisfacer las necesidades de los
particulares en cuanto a los servicios prestados, la garantía de resolver sus asuntos,
presentar reclamos y acceder a la información que requieran, y por ultimo asegurarle a los
mismos una serie de derechos anteriormente descritos.

En la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, publicada en Gaceta Oficial

de la República Bolivariana de Venezuela N° 2.818 de fecha 01 de julio del 1981, se
establece los derechos de toda persona hacia las instancias administrativas, como lo estipula
el siguiente artículo:

Artículo 2:
Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante,
dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les
dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.

En el marco de esta ley, el Capítulo IV establece los pasos para llevar a cabo la
recepción de documentos de los organismos públicos en los siguientes artículos:

12
Artículo 44:
En los Ministerios, organismos y demás dependencias públicas se llevara un
registro de presentación de documentos en el cual se dejará constancia de
todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los
administrados, así como de las comunicaciones que puedan dirigir otras
autoridades.

Artículo 45:
“Los funcionarios del registro que reciban la documentación advertirán a los
interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan
negarse a recibirla”.

Artículo 46:
Se dará recibo a todo documento presentado y de sus anexos, con
indicación del número de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de
presentación. Podrá servir de recibo la copia mecanografiada o fotostática
del documento que se presente, una vez diligenciada y numerada por los
funcionarios del registro.

De acuerdo con los artículos 44, 45 y 46 en el sector público tendrá registros de

presentación de documentos para dejar constancia escrita de los aspectos relacionados a los
administrados y otras autoridades. Esta documentación debe ser admitida aún advirtiendo
de las irregularidades que pueda presentar y como prueba de su recepción se dará un recibo
que contendrá datos relativos a su registro.

En la Ley Orgánica de Aduanas, publicada en Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela N° 5.353, Extraordinario de fecha 17 de Junio de 1999, se dictan
las medidas que regulan las actividades aduaneras, como se enuncia en su artículo 1:
Artículo 1: La actividad aduanera será regulada por la autoridad competente de la siguiente
forma:

La Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y

controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de

13
 mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte que
las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico
al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de
bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen.

Las operaciones de los transportes deberán contar con un representante domiciliado

según el Artículo 13, enuncia:

Todo vehículo que practique operaciones de tráfico internacional, terrestre,

marítimo y aéreo, deberá contar con un representante domiciliado en el
lugar del país donde vayan a efectuarse dichas operaciones, quién
constituirá garantía permanente y suficiente a favor del Fisco Nacional,
para cubrir las obligaciones en que puedan incurrir los porteadores,
derivadas de la aplicación de esta ley, de las cuales será responsable
solidario. Los representantes de varias empresas de vehículos podrán
prestar una sola garantía para todas aquellas líneas que representen.

El intercambio de bienes queda sometido al control de la administración aduanera

como ente encargado de vigilar por el fiel cumplimiento de las disposiciones legales
aplicables esta materia como se menciona a continuación:

Artículo 19.- Operaciones Aduaneras

La recepción de los cargamentos y de su documentación, cuando
corresponda a la autoridad aduanera, se efectuará en base a los
procedimientos internos establecidos para las aduanas por el Ministerio de
Hacienda, conforme a las normas que señale el Reglamento.

La movilización de las mercancías queda bajo la autoridad aduanera según lo

establecido en el siguiente artículo:

Artículo 25:
Las mercancías se consideran puestas a la orden de la autoridad aduanera,
cuando se trate de actos de introducción, en el momento en que se inicia la
descarga del vehículo porteador y, en el caso de actos de extracción, en la
fecha de registro de declaración ante la aduana.

14
 Con referencia a la declaración de las exportaciones, el artículo 34 dicta:

Artículo 34:
La aceptación de la consignación, declaración de los efectos de exportación
y el cumplimiento de los diversos trámites relacionados con las operaciones
aduaneras, deberán efectuarse a través de un agente de aduanas
debidamente autorizado salvo las excepciones que establezca el
Reglamento.

En el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduana, publicada en Gaceta Oficial

Extraordinario Número 4.273, de fecha 20 de mayo de 1991, establece lo relacionado a la
Aduana Principal, donde en su primer artículo, se abordan los conceptos mas utilizados en
el ámbito aduanero :

Artículo 1:
- A los efectos del presente reglamento se entiende por Circunscripción: El
territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro del cual
ésta ejercerá la potestad aduanera. Habilitación: Las operaciones aduaneras
que pueden realizarse en cada aduana principal o subalterna. También
significa el lapso fuera de las horas hábiles o en los días feriados durante el
cual se practiquen las operaciones aduaneras. Se entenderá igualmente por
habilitación la prestación del servicio aduanero en sitios distintos a la zona
primaria. Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una
circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y
administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella. Aduanas
Subalternas: Las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva
circunscripción. Zona Aduanera: Área de la circunscripción aduanera
integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos,
almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y, en
general, por los lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan
operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las
mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas. Entiéndase por zona primaria, la misma zona aduanera.
Funcionarios del Servicio: Comprende, tanto el personal de la aduana como
el del resguardo dependiente de la misma. Zona de Almacenamiento: Área
integrada por patios, depósitos y demás lugares de almacenamiento de
mercancías.

15
 Igualmente, se ratifica en el segundo artículo, a la Aduana Principal La Guaira
como aduana principal:
Artículo 2. “Son aduanas principales las siguientes: La Guaira, Aérea de Maiquetía,
Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales...”
Donde sus operaciones son descritas en su tercer capitulo, el cual indica:
Artículo 3. “Las aduanas principales estarán habilitadas para las operaciones de
importación, exportación y tránsito. Igualmente podrán prestar servicios de Transbordo,
cabotaje y bultos postales.”

1.3. Diagnostico

1.3.1. Descripción y análisis de la situación actual

El SENIAT, dentro del marco de la modernización de las aduanas, ha adquirido,

para el Área de Resguardo Aduanero, ARA, (Unidad de Exportación), un nuevo equipo de
circuito de inspección de intrusivo móvil para el escaneo y control de la mercancía para
exportación con el fin de facilitar el registro y control de las operaciones y actividades
aduaneras, el análisis de riesgo y el control y verificación de las mercancías que son objeto
de entrada y salida del territorio nacional.
Para estas propuestas de adecuación tecnológica se adquirió un equipo de
inspección no intrusiva móvil denominado Nuctech THSCAN MT1213LT, el cual es un
equipo de tecnología avanzada de formación de imagen por la radiación, su sistema de
inspección puede realizar la verificación de las mercancías dentro de contenedores sin
abrirlos, aprovechando la penetración de los rayos x. El sistema ofrece una amistosa
plataforma de operación, una instalación de escaneo que se mueve de forma controlada
sobre carriles que garantizan la adquisición de imágenes de alta claridad, así como, una sala
de control que facilita su operatividad. El sistema cuenta con herramientas que permiten
ampliar imágenes, intensificar contrastes, variar el valor de los píxeles y mejorar los bordes.

16
 La inserción de este recurso tecnológico obtenido por el SENIAT, tiene como
propósito realizar el control de cargas para detectar posibles ilícitos sin que ello afecte el
flujo de mercaderías del comercio exterior, así como también obtener una imagen que
permite descubrir objetos escondidos en el cuerpo de los contenedores, en las mercancías,
en los vehículos de transporte y en la carga en general que sea sometida al proceso de
escaneo. A partir de posibles novedades o dudas surgidas de las imágenes obtenidas durante
el proceso de escaneo, permite desplegar tareas de control intrusivo (revisión física) sobre
la carga y realizar un análisis previo basado en perfiles de riesgo para filtrar operaciones a
escanear, dicho control se efectúa por determinados períodos de tiempo para evitar
especulaciones y puede ser utilizado como una medida disuasiva.
El SENIAT, bajo los criterios presidenciales de revisión, rectificación y reimpulso, a
través del Área de Resguardo Aduanero (ARA), optimiza el funcionamiento del Circuito de
inspección no intrusivo de rayos x, a fin de combatir la piratería, el contrabando y otros
ilícitos previstos en la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) y su reglamento.
Tras la puesta en funcionamiento del nuevo equipo de inspección no intrusiva
móvil, el SENIAT diseñó los denominados Circuitos de Inspección No Intrusiva (CINI),
que no solamente comprende la infraestructura adecuada para la instalación de los equipos,
sino además, todo un procedimiento de control y la implementación de una aplicación
informática, que se denominó Sistema de Información del Circuito de Inspección (SINI)
con el fin de lograr la mayor productividad y eficiencia.

1.3.2. Análisis del diagnostico del problema

La obtención de nuevas tecnologías genera, inminentemente, la necesidad de

sustentarse con capacitación a los individuos que la operarán para evitar demoras, errores e
fallas en la operatividad del equipo y de los resultados alcanzados.
En consecuencia, para el conocimiento y empleo de un respectivo grupo de trabajo
se precisa de la sistematización de los procedimientos y del manejo de estas tecnologías,
para que así tenerse noción clara y consecuente de las operaciones que se deben realizar,
17
que este caso particular se ciñen a las instrucciones de una unidad administrativa de la
empresa, como lo es Área de Resguardo Aduanero.
Para ello, se realizó en primera instancia una recolección de información por medio
del diagrama causa-efecto (ver figura 3), siendo éste el que permitió determinar el problema
central que será objeto de estudio, profundizándose en el Capitulo II, el cual trata sobre el
planteamiento del problema.

18
 PERSONAL INSTITUCIÓN

Desconocimientos Falta de interés para la

de procedimientos estandarización de los
administrativos y Subutilización del procedimientos.
operativos recurso humano

Dificultad en el manejo
Desconoce del
de las operaciones Falta de estandarización
problema
de normas y
procedimientos en el
escaneo y control de
carga de exportación
Dificultad en el
manejo de nuevas
tecnologías
Inexistencia de instrumento
normativo.
Uso Falta de capacitación
inadecuado permanente
No se hallan normados los
procedimientos

EQUIPOS/MAQUINARIAS NORMAS/PROCEDIMIENTOS

Figura 3. Diagrama Causa - Efecto

Fuente: Elaborado por el Autor, 2011.

19
 CAPÍTULO II
EL PROBLEMA

2.1.- Planteamiento del problema

El Área de Resguardo Aduanero, ARA, no cuenta con un instructivo normativo que

contemple y facilite las actividades que deben desarrollarse para el registro control de las
funciones administrativas y operativas que se deben ejecutar en la unidad móvil de
inspección no intrusiva, en lo que respecta a la carga de exportación.
En consecuencia, los funcionarios encargados de llevar a cabo dichas funciones no
cuentan con un documento que, según Rodríguez, (2002), les permita lo siguiente:
1. Ser una fuente permanente de información sobre el trabajo a ejecutar.
2. Ayudar a institucionalizar y establecer los objetivos, las políticas, los procedimientos,
las funciones, normas, entre otras.
3. Evitar discusiones y malos entendidos de las operaciones.
4. Asegurar la continuidad y coherencia de los procedimientos y normas a través del
tiempo.
5. Incrementar la coordinación en la realización del trabajo.
6. Permitir delegar en forma efectiva, ya que al existir instrucciones escritas, el
seguimiento del supervisor se puede circunscribir al control por excepción.

Ante la inexistencia de un documento que compile todas las utilidades antes

señaladas se has suscitado inconvenientes de diversa índole que dificultan y entorpecen el
desarrollo efectivo de las labores de sus funciones, que se traducen en:

• Desconocimiento de procedimientos administrativos y operativos, por parte de los

funcionarios, al no poseer conocimientos para realizar las funciones encomendadas, lo
cual genera inseguridad en la ejecución de los procedimientos.

20
• La dificultad en el manejo de las operaciones, por lo que se volvió vaga y poco
confiable cualquier acción donde la consulta al supervisor, por parte de los funcionarios
es la solución a los desasosiegos de las operaciones de los mismos.

• Subutilización del recurso humano, ya que los funcionarios realizan tareas que no son
de su competencia, recargándolos de trabajo innecesario y perjudicando el desarrollo de
las actividades y de estado físico y mental al causarles agotamiento.

• Falta de interés por parte de la institución para la estandarización de los procedimientos

ante la obtención de nuevas tecnologías como elemento esencial para el desarrollo de
las operaciones de los funcionarios.

• Poco planificada la capacitación recibida por los funcionarios para la operación de la

nueva unidad móvil de inspección, pues se realizó dos meses, con una duración de 1
mes de inducción antes de la recepción del mismo, en consecuencia no se contó con
capacitación práctica, razón por la cual al inicio de las operaciones con la nueva
tecnología los funcionarios, no poseían los conocimientos necesarios ni el grado de
seguridad para su manejo y de los procedimientos administrativos a seguir.

• Inexistencia de un instrumento normativo del cual se valieran para su consulta ante

cualquier duda o eventualidad en lo que respecta a los procedimientos administrativos y
normas que deben llevarse a cabo dentro de la unidad móvil de inspección no intrusiva.

2.2.- Formulación del problema

¿Cómo afecta la falta de estandarización de normas y procedimientos en la nueva

unidad móvil de inspección no intrusiva de la carga para la exportación?

21
2.3.- Sistematización del problema

a) ¿Cuáles son los procedimientos que se realizan en la unidad móvil de inspección no

intrusiva?
b) ¿Qué inconvenientes se presentan actualmente para al escaneo y control de carga
marítima para exportación en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva?
c) ¿Qué instrumento administrativo puede estandarizar las normas y procedimientos para
al escaneo y control de carga marítima para exportación en la nueva unidad móvil de
inspección no intrusiva?

2.4.- Objetivos de la investigación

2.4.1.- Objetivo general

Elaborar un manual de normas y procedimientos que estandarice las normas y

procedimientos para la unidad móvil de inspección no intrusiva para la carga de
exportación.

2.4.2.- Objetivos específicos

1. Conocer los procedimientos concernientes al escaneo y control de carga marítima

para exportación que se realiza en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva.
2. Determinar los inconvenientes que se presentan actualmente para al escaneo y
control de carga marítima para exportación en la nueva unidad móvil de inspección
no intrusiva.
3. Establecer las normas y procedimientos para el procedimiento de escaneo y control
de carga de exportación en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva.

22
2.5.- Justificación e importancia

Principalmente, en lo personal, este informe permitirá optar al titulo de Técnico

Superior en Administración del transporte.
Seguidamente, a nivel institucional, esta investigación le prometerá al Área de
Resguardo Aduanero, maximizar la efectividad de sus funciones administrativas y
operativas, a través del ordenamiento en la descripción de las actividades que se desarrollan
en la misma, lo cual redundará beneficiosamente en la dirección y vigilancia de dichas
funciones realizadas por cada uno de los funcionarios involucrados en la unidad móvil de
inspección no intrusiva para el circuito de control móvil en las operaciones de movilización
de carga para exportación.

2.6.- Alcance

La presente investigación sólo pretende estandarizar las normas y procedimientos en

la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva para carga de exportación implementado
en la Unidad de Exportación del Área de Resguardo Aduanero perteneciente al SENIAT.

2.7.- Limitaciones

En el desarrollo del presente informe se presentaron algunas limitantes que, aunque

no impidieron cumplir con el objetivo planteado, estuvieron presentes en algún momento
de la investigación. Dichas limitantes son las siguientes:
a) Poca disponibilidad de los funcionarios al momento del levantamiento de información.
b) Difícil acceso a los equipos de computación de la unidad

23
 CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO

La aduana, según publicación de la Asociación Latinoamericana de Integración

(ALADI), es un servicio administrativo responsable de aplicar la legislación aduanera y de
recaudar los derechos e impuestos que se aplican a la importación, a la exportación, al
movimiento o al almacenaje de mercancías, y encargados asimismo de la aplicación de
otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones. Existen varios tipos de aduana,
según SENIAT, esta se clasifican en:

◘ Por su Jerarquía:
Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las
aduanas subalternas adscritas a ella. Artículo 1° del Reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas.
Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para
realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva
circunscripción. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas.
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para
realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios
aduaneros.
◘ Por su Tráfico:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio
aduanero mercancías en tránsito aduanero y en la cual son declaradas las
mercancías para su nacionalización.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operación de
tránsito aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a través de la que transitan las
mercancías en el curso de la operación de tránsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no
siendo ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una
operación de tránsito aduanero internacional.

24
 A la salvedad y para los fines de esta investigación se considera solo la Aduana
Principal, ya que no es más que la que tiene Jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales, donde estarán habilitadas para las
operaciones de importación, exportación y transito; y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ella y podrá prestar servicios de transbordo, cabotaje y bultos
postales.
Por otra parte, la movilización de la carga se lleva a cabo a través de unidades de
transporte terrestre con características específicas que dependerán del tipo de carga a
transportar (carga suelta y/o carga contenerizada), para ello se amerita del empleo de modos
transporte que son comúnmente conocidos como transporte de carga pesada y para poder
realizar operaciones dentro de la zona portuaria primero deben cumplir con ciertas
obligaciones como lo estipula el Artículo 13 de la Ley Orgánica de Aduanas (ver Marco
Legal, pág. 08).
Para realizar el escaneo y control de la carga que ingresa a la zona portuaria en estos
tipos de transportes de carga pesada se utiliza el sistema denominado como Circuito de
Inspección No Intrusiva (CINI) en el cual, según Jáuregui, (2005), en este circuito “…no es
necesario abrir el contenedor y tocar la carga al momento de la revisión, ya que la
tecnología rayos x, característica de estos equipos, permite visualizar el contenido de las
mismas. Por lo que, el comerciante puede tener la seguridad de que su mercancía no tiene
contacto desde el punto de vista manual con los trabajadores de la aduana”. Esta nueva
tecnología consta con la unidad móvil de inspección no intrusiva, el cual es un vehículo
camión Volvo FM12, con subsistemas de emisión, de detección, de adquisición de
imágenes, mecánica e hidráulica (brazo detector), control eléctrico y con un generador
diesel, el cual contiene dos estaciones de trabajo: operación e inspección, de procesamiento
de imágenes. Posee sistema CCTV (cámaras fijas y 1 domo), sistema de altoparlantes,
alarmas, antichoque, detectores de proximidad, semáforo, faros de iluminación exterior, etc.
Por otra parte, uno de los instrumentos administrativos más utilizado en la
estandarización de procedimientos son los denominados manuales que no son más que la

25
recopilación organizada y coherente de políticas, estándares o procedimientos que rigen una
determinada actividad para que pueda ser desarrollada en forma metódica y eficiente.
El autor Reyes, (1992) p.260, otorga al manual el siguiente concepto:

…significa un folleto, libro, carpeta, etc., en los que de manera fácil de

manejar se concentran en forma sistemática, una serie de elementos
administrativos para un fin concreto: orientar y uniformar la conducta que se
pretende entre cada grupo humano en la empresa.

Partiendo de lo antes expuesto, el autor Amador, (2009), señala que los manuales
permiten cumplir con los siguientes objetivos:

a). Instruir al personal, acerca de aspectos tales como: objetivos, funciones,

relaciones, políticas, procedimientos, normas, etc.
b). Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa para
deslindar responsabilidades, evitar duplicidad y detectar omisiones.
c). Coadyuvar a la ejecución correcta de las labores asignadas al personal, y
propiciar la uniformidad en el trabajo.
d). Servir como medio de integración y orientación al personal de nuevo
ingreso, facilitando su incorporación a las distintas funciones
operacionales.
e). Proporcionar información básica para la planeación e implementación de
reformas administrativas.
f). Permitir conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a
descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos
responsables de su ejecución.
g). Auxiliar en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del
personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada
puesto.
h). Servir para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
i). Intervenir en la consulta de todo el personal.
j). Emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de tiempos,
delegación de autoridad, etc.
k). Establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.

26
 l). Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar
su alteración arbitraria.
m). Determinar en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o
errores.
n). Facilitar las labores de auditoria, evaluación del control interno y su
evaluación.
o). Aumentar la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben
hacer y como deben hacerlo.
p). Ayudar a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
q). Construir una base para el análisis posterior del trabajo y el
mejoramiento de los sistemas, procedimientos y métodos.

Considerando los objetivos planteados, existen diversos tipos de manual, los cuales
se establecen de acuerdo al propósito que se pretende alcanzar según los objetivos
estratégicos trazados por cada empresa. Entre los tipos de manuales existentes se tomará
por estudio al manual de normas y procedimiento, en la cual el autor Amador, (2009),
menciona:

• Por su Contenido:
Se refiere al contenido del manual para cubrir una variedad de materias,
dentro de este tipo tenemos los siguientes:
 Manual de Historia: Su propósito es proporcionar información histórica
sobre el organismo: sus comienzos, crecimiento, logros, administración
y posición actual.
 Manual de organización: Su propósito es exponer en forma detallada la
estructura organizacional formal a través de la descripción de los
objetivos, funciones, autoridad y responsabilidad de los distintos
puestos, y las relaciones.
 Manual de políticas: Consiste en una descripción detallada de los
lineamientos a ser seguidos en la toma de decisiones para el logro de los
objetivos.
 Manual de normas y procedimientos: Es la expresión analítica de los
procedimientos administrativos a través de los cuales se canaliza la
actividad operativa del organismo.
 Manual de contenido múltiple: Cuando el volumen de actividades, de
personal o simplicidad de la estructura organizacional, no justifique la
elaboración y utilización de distintos manuales, puede ser conveniente la
confección de este tipo de manuales.

27
• Por su Función Específica:
Esta clasificación se refiere a una función operacional específica a tratar.
Dentro de este apartado puede haber los siguientes manuales:
 Manual de producción: Consiste en abarcar la necesidad de interpretar las
instrucciones en base a los problemas cotidianos tendientes a lograr su
mejor y pronta solución.
 Manual de compras: El proceso de comprar debe estar por escrito;
consiste en definir el alcance de compras, definir la función de comprar,
los métodos a utilizar que afectan sus actividades.
 Manual de ventas: Consiste en señalar los aspectos esenciales del trabajo
y las rutinas de información comprendidas en el trabajo de ventas.
 Manual de Finanzas: Consiste en asentar por escrito las responsabilidades
financieras en todos los niveles de la administración, contiene numerosas
instrucciones específicas a quienes en la organización están involucrados
con el manejo de dinero, protección de bienes y suministro de
información financiera.
 Manual de contabilidad: Trata acerca de los principios y técnicas de la
contabilidad.
 Manual de crédito y cobranzas: Se refiere a la determinación por escrito
de procedimientos y normas de esta actividad.
 Manual de personal: Abarca una serie de consideraciones para ayudar a
comunicar las actividades y políticas de la dirección superior en lo que se
refiere a personal.
 Manual técnico: Trata acerca de los principios y técnicas de una función
operacional determinada.
• General:
Se refiere a todo el organismo en su conjunto, dentro de este tenemos a los
siguientes manuales:
 Manuales generales de organización: Este es producto de la planeación
organizacional y abarca todo el organismo, indicando la organización
formal y definiendo su estructura funcional.
 Manual general de procedimientos: Este es también resultado de la
planeación, contiene los procedimientos de todas las unidades orgánicas
que conforman en un organismo social, a fin de uniformar la forma de
operar. Manual general de políticas: Se refiere a presentar por escrito los
deseos y actitud de la dirección superior; para toda la empresa, estas
políticas generales establecen líneas de guía, un marco dentro del cual
todo el personal puede actuar de acuerdo a condiciones generales.
• Específico:
 Manual especifico de reclutamiento y selección: Se refiere a una parte de
una área específica (personal).

28
  Manual especifico de auditoría interna: Consiste en agrupar lineamientos,
instrucciones de aplicación específica a determinados tipos de actividad,
aquí se refiere a la auditoría interna en forma particular.
 Manual especifico de políticas de personal: Este se enfoca a definir
"políticas", pero de un área específica de la organización, señalando las
guías u orientación respecto a cuestiones de personal.
 Manual especifico de procedimientos de tesorería: Consiste en elaborar
los procedimientos en el orden de importancia de un área específica, a fin
de capitalizar las oportunidades naturales de secuencia de pasos en el
trabajo.

La presente investigación se centrará en el manual de normas y procedimientos, ya

que por sus características, funciones y objetivos, se adapta a lo requerido por el
investigador. Para conocer una visión más amplia de su significado, Ortega (2009), da un
concepto detallado del Manual de Normas y Procedimientos:

Es un documento que describe en forma lógica, sistemática y detallada las

actividades de una institución o unidad organizativa de acuerdo con sus
atribuciones y tomando en cuenta lo necesario para la ejecución eficiente de
las mismas, generalmente señalan quién, cómo, cuándo, dónde y para qué
han de realizarse estas actividades. Este tipo de Manual se orienta a
especificar detalles de la ejecución de actividades organizacionales, con el
fin de unificar criterios a lo interno de la institución sobre la manera correcta
en que deben ser realizadas. Al recuperar la información de la forma más
adecuada de desempeñar las tareas se logra asegurar su calidad, así como
agilizar la circulación de la información para que esta llegue oportunamente
a las unidades organizativas que la requieran.

El manual de normas y procedimientos, es parte de uno de los controles internos de

que se sirven las empresas, el cual muestra sistemas y técnicas específicas que señalan el
procedimiento preciso a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de oficina o de
cualquier otro grupo de trabajo, que desempeñe funciones y/o responsabilidades
específicas, estando debidamente garantizado a través de un procedimiento por escrito.
Este sistema de control interno, se crea para obtener una información detallada,
ordenada, sistemática e integral de todas las instrucciones, responsabilidades e información
sobre las políticas, funciones, sistemas y procedimientos de los procedimientos inherentes

29
al nuevo SICI con sus operaciones o actividades que se realizan en el Área de Resguardo
Aduanero.
La movilización y traslado de la carga para exportación acciona como la operación
principal que se lleva a cabo en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva adquirida
por el Área de Resguardo Aduanero. Para el traslado de dicha carga, el envase, siendo la
única forma de contacto entre el productor y el consumidor se define, según el autor
Cevera, (2003), “… como todo producto, fabricado con materiales de cualquier naturaleza,
utilizado para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde
materias primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación,
distribución y consumo”. Tomando como referencia esta definición, para las exportaciones
el contenedor es la unidad de transporte o envase utilizado para el traslado de la carga desde
un puerto a otro.
Según, Mallofré, (2003), el contenedor de mercancías:

…su uso se expande abarcando el tráfico marítimo mundial, y su tendencia

en buscar un estandarte en sus dimensiones, ofreciendo, dentro de la
estandarización de la eslora, magna y puntual, un amplio margen de
opciones dependiente de la diversidad de las mercancías que se deberán
transportar.

Debido a las características que presentan, estos equipos son utilizados para el
transporte de objetos bastante voluminosos y pesados y entre las ventajas de los
contenedores marítimos, podemos mencionar su chapa de acero anticorrosivo, que brinda
un gran beneficio para los traslados de las distintas mercancías y por otra parte, sus barras
de cierre se encuentran completamente forjadas y galvanizadas. Se trata de una estructura
que también posee una puerta contenedora de doble hoja en uno de sus anchos, sus paredes
también se encuentran elaboradas en acero acanalado, junto con la armazón de los perfiles
y las vigas transversales.
Dentro del límite de sus dimensiones, el contenedor, puede recibir cualquier tipo de
carga habiendo para ello una variedad de tipos según su finalidad, entre los cuales el autor
Mallofré, (2003), enuncia:
30
 1. Dry-box: destinado a recibir carga general seca, ensacada, en cajas, etc.
2. Contenedor-tanque: para carga a granel liquida.
3. Flat-rack: contenedor de media altura y techo abierto, destinado a carga
pesada, con dimensiones cuya altura, en su parte más alta, sobrepasa las
dimensiones laterales del contenedor.
4. Open-top: contenedor con techo abierto, destinado al acondicionamiento
de cargas pesadas.
5. Térmico: contenedor destinado al transporte de carga perecedera,
pudiendo ser calentado o refrigerado.
6. Ventilado: contenedor empleado para mercancías que necesitan ser
transportadas con ventilación constante para mantener su buen estado de
conservación.
7. Contenedor para granel sólido: cereales en general, azúcar, cemento,
etc.
8. Contendor para automóvil: este tipo de contenedor posee dispositivos
apropiados para sujeción de los automóviles, y posee hasta dos niveles.
9. Contenedor plataforma: destinado también a las cargas pesadas con
acceso de la carga por los costados.
10. Contenedor plataforma desmontable: con la misma finalidad del tipo
anterior, sumado a la ventaja de ocupar menos espacio cuando esta vacío,
por ser abatible, facilitando el transporte.
11. Livestock: contenedor para transportar animales vivos; generalmente de
tipo jaula, ampliamente ventilados, fáciles de limpiar, y accesible a la
manutención de animales.
12. Contenedor hipobárico: este tipo de contenedor es empleado en el
transporte de productos altamente perecederos como plantas, flores,
naranjas y otros frutos semejantes.
13. Especiales: los referidos a cargas especificas, por ejemplo, las
mercancías de poco peso y mucho volumen, que precisan de los
contenedores llamados de gran cubicación o high cube, cuya
particularidad consiste en una mayor altura aumentando su capacidad
interior.

Con sus respectivos volúmenes y dimensiones, los contenedores facilitan el

transporte de la carga por mar en lo buques especializados y por tierra, transportando con
seguridad y ofreciendo rapidez en las operaciones de manipulación de la carga.
Este marco teórico constituye un componente de mucha importancia en el diseño de
la investigación, y su fundamento consiste situar a nuestro problema dentro de un conjunto
de conocimientos, que permita orientar nuestra búsqueda y nos ofrezca una
conceptualización adecuada de los términos que se utilizan en el presente informe, así como
31
las enseñanzas que extraigamos del trabajo de revisión bibliográfica que obligatoriamente
tendremos que hacer.
El objetivo buscado es el orientar hacia la organización de datos y hechos
significativos para descubrir las relaciones de un problema con las teorías ya existentes,
evitar abordar temáticas que, dado el estado del conocimiento, ya han sido investigadas o
carecen de importancia científica y situar la búsqueda e interpretación de datos.

32
 CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO

4.1.- Tipo y diseño de la investigación

La presente investigación es de tipo descriptiva que según Namakforoosh, (2005) p.

91, “es una forma de estudio para saber, quien, donde y cuando, cómo y porqué del sujeto
de estudio. En otras palabras, la información obtenida en un estudio descriptivo, explica
perfectamente a una organización el consumidor, objetos, conceptos y cuentas.”
Por lo antes expuesto, este estudio permitirá desarrollar una imagen del fenómeno
estudiado a partir de sus características. El énfasis está en el estudio independiente de cada
procedimiento donde es permisible que de alguna manera se integren la mediciones de dos
o más características con el fin de determinar cómo es o cómo se manifiesta el problema en
estudio, sin embargo es pertinente acotar, que en ningún momento se pretende establecer la
forma de relación entre estas características.
El tipo de investigación a utilizar es la documental la cual caracteriza la utilización
de los documentos presentes en cada procedimiento; recolecta, selecciona, analiza y
presenta los resultados coherentes, utiliza los procedimientos lógicos y mentales; y brinda
análisis, síntesis, deducción e inducción, entre otros, de cada procedimiento. Así como
también, realiza un proceso de abstracción científica, generalizando sobre la base de lo
fundamental y una recopilación adecuada de datos que permiten redescubrir hechos, sugerir
problemas, orientar hacia otras fuentes de investigación y orientar formas para elaborar ins-
trumentos de investigación.
Considerándose como parte fundamental del proceso de investigación científica la
amplitud y acabado de la información que se recolecta y la forma ordenada del
cumplimiento de los objetivos buscados, con la finalidad de ser base a la construcción de
conocimientos.

33
4.2.- Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Una vez obtenidos los indicadores de los elementos teóricos y definido el diseño de
la investigación, será necesario definir las técnicas de recolección de datos para construir
los instrumentos que permitan obtenerlos de la realidad. Un instrumento de recolección de
datos es cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenómenos y
extraer de ellos información.
La recolección de datos es un proceso meticuloso y difícil, pues requiere un
instrumento de medición que sirva para obtener la información necesaria para estudiar un
aspecto o el conjunto de aspectos de un problema.
Para decidir qué instrumento se va a utilizar se consideran tres aspectos
fundamentales, la fuente de origen de los datos, la técnica de recolección a utilizar y el
control de los errores que se puedan cometer.
Como técnicas de recolección aplican y se llevan a cabo en esta investigación las
siguientes:
1) La Observación: según el autor Puente, (2000) p.125, la define como:

Una técnica bastante objetiva de recolección; con ella puede obtenerse

información aún cuando no existía el deseo de proporcionarla y es
independiente de la capacidad y veracidad de las personas a estudiar; por
otra parte, como los hechos se estudian sin intermediarios, se evitan
distorsiones de los mismos, sin embargo, debe cuidarse el entrenamiento
del observador, para que la observación tenga validez científica.

La observación, según Ugel, (2010), puede adoptar diferentes modalidades, de las

cuales para esta investigación se utilizará el tipo de Observación No Estructurada, la cual,
según el mismo autor “consiste en recoger y anotar todos los hechos que sucedan en
determinado momento sin poseer guía alguna de lo que se va a observar.”
La observación es independiente de la capacidad de la persona para suministrar la
información o de la veracidad de ésta y los hechos se estudian sin intermediarios estudiando
los fenómenos se estudian en el momento en que ocurren. En el presente estudio las
34
modalidades tomadas son la observación no estructurada, participante, individual y de
campo.
2) La Entrevista: según el autor Puente, (2000), la enuncia que “En la entrevista una
persona, el encuestador, solicita información a otra (el sujeto investigado o encuestado)
para obtener datos sobre un problema específico, es decir, debe haber un intercambio verbal
entre dos personas.”
La entrevista a ser aplicada en la investigación es la No Estructurada, según el autor
Ugel, (2010), la precisa cuando “el investigador hace preguntas abiertas, no estandarizadas,
por lo cual esta técnica deja mayor libertad a ambas partes, sin embargo, tiene el
inconveniente de que dificulta el procesamiento de los datos recogidos.”

4.3.- Población y muestra

4.3.1.- Población

Para la elección de la población que se tomó como estudio para el levantamiento de

información, que no es más que es la totalidad del fenómeno a estudiar, donde las unidades
de población poseen una característica común, la que se estudia y da origen a los datos de la
investigación, se seleccionó a diecinueve (19) funcionarios que laboran entre el CINI y el
UMINI, adscritos al Área de Resguardo Aduanero del SENIAT.

4.3.2.- Muestra

Esta muestra refleja las mismas características que definen la población las cuales se
constituyen por la cantidad de nueve (09) Funcionarios del SENIAT que laboran en el
CINI, conformados por dos (02) Jefes de Área y siete (07) Operadores de Control.

35
4.4.- Análisis y tratamiento de la información

Como resultado de la aplicación de las técnicas e instrumentos de recolección de

datos, anteriormente descritos, y su utilización en el estudio de los procedimientos
inherentes a la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva para carga de exportación, se
procedió a realizar un análisis de la información recabada en la muestra seleccionada. A
saber son:
a) Entrevista a dos (02) Jefes de Área:
En la entrevista no estructurada con el Jefe de la Unidad de Exportación y con el Jefe
del CINI, se detectó la falta de conocimiento en la existencia de un instrumento
normativo existente que cumpliera con el objetivo de estandarizar los procedimientos y
normativas en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva. De igual forma, surge
la necesidad de ambos Jefes de Área de buscar una solución al problema y suministrar
al pasante de toda la ayuda documental y de atención que necesitase.
b) Entrevista a siete (07) Operadores de Control:
Los diferentes Operadores de Control aportaron sus puntos de vista de cada
procedimiento y las necesidades y errores que se cometían durante el desarrollo de
cada uno de ellos. Los operadores del CINI aportaron información valiosa, con
referencia a como se realizaban en ese circuito las operaciones administrativas y
operativas en la inspección no intrusiva de carga para exportación; y a su vez los
operadores de la unidad móvil expresaron las necesidades que tenían y su necesidad de
estandarizar los procedimientos y normativas, permitiendo con esto un cruce de
información importante dentro de la investigación.
La información antes señalada conjuntamente con la observación in situ, permitirá la
consecución de los objetivos de la investigación.

36
 4.4.1.- Elaboración del cronograma de actividades

Plan de trabajo realizado por el pasante durante el período de pasantias con una duración de las doce (12) semanas:

SEMANAS UNIDAD DE TRABAJO LABORES REALIZADAS

Inicio e Inducción de Procedimientos
a. Visitas de buques: Realizar visitas a los buques que atraquen en los muelles del
Puerto del Litoral Central (PLC) conjuntamente con funcionarios Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral, GNB, Capitanía de Puerto y representante
de la línea naviera siguiendo la planificación de Buques. Solicitar al Capitán del
buque, información correspondiente a la carga que se encuentra en los buques,
así como, aquella que soporte las provisiones de a bordo, cargas peligrosas,
lista de tripulantes, lista de puertos, ship-particulars (listado de carga y
17/01/2011
características del buque) y listado de pasajeros si los hubiere. Así como,
al solicitar al representante de la línea naviera la lista de carga (container para
Unidad Control de Buques exportación), lista de descarga (container de importación), listado de container
28/01/2011
vacío (en ingreso o exportación), manifiesto de carga y conocimiento de
(Semana 1 y 2) embarque. Llenar el formato Acta de visita de vehículos y autorización de inicio
de operaciones.
b. Planificación: Asistir a la reunión diaria para la planificación de llegada de
buques al Puerto, que realiza la Gerencia de Operaciones de Bolipuerto en la
cual participan: Agentes Navieros, Almacenadoras, Capitanía de Puerto, PLC y
representantes del SENIAT, a fin de determinar los horarios de atraque de los
mismos. El objetivo principal es conocer los ajustes y/o modificaciones que
surgen en el cronograma de llegada de los buques al PLC.
c. Relocalización de carga: Visitar los almacenes localizados en la Zona
Portuaria para solicitar la relación de la carga que ha sido relocalizada en otros
almacenes junto a las respectivas Acta de Recepción de cada container re
ubicado. Toda la documentación es ordenada por Buque y por fecha de llegada.
37
 Se llena, relación de “Mercancías relocalizadas” y se transcriben las cantidades
de mercancías relocalizadas en el registro de buques arribados.

Análisis de Situación Actual

a. Revisión de datos históricos: Recolectar toda la documentación e información
concerniente al nuevo equipo de circuito de inspección de no intrusivo, antiguos
procesos de control operativos y administrativos para la carga en exportación, la
búsqueda de leyes, reglamentos cualquier normativa legal inherente a los
procesos e indagar en archivos de la empresa sobre cualquier información
relacionada con el problema en estudio.
b. Levantamiento de la información: Proceso en la cual se aplicaron las técnicas
e instrumentos para la recolección de datos; tales como, el análisis del
31/01/2011 contenido, la entrevista y el cuestionario. En cada proceso, las técnicas se
adecuaron a la necesidad que tenía el administrador para la obtención de los
al
Unidad de Exportaciones datos requeridos y al objetivo propuesto buscando siempre captar toda la
25/02/2011 información útil, precisa e idónea del entrevistado.
c. Transcripción de la data: Consiste en ordenar y documentar
(Semana 3 a 6)
metodológicamente todos los datos obtenidos en el proceso de levantamiento de
la información. Se realiza un vaciado de todo lo recopilado para la obtención de
un procedimiento actual y sistemático del proceso original.
d. Análisis de los procesos actuales: Examinar la dinámica de los procesos,
teniendo como punto de partida las herramientas necesarias para identificar,
desde el uso de métodos, los resultados de lo obtenido en relación a las
definiciones que se pretende alcanzar. El análisis se realiza a cada
procedimiento por separado, articulando los procesos, sub-procesos y
actividades donde una de las cuales toma el carácter dominante y los otros
subordinados, para detectar posibles baches negativos que requieran de una
posible solución.

38
 Desarrollo de Situación Propuesta
a. Diseño de procedimientos y normas: La secuencia de operaciones obtenida en
el estudio de la situación actual a través del levantamiento y estudio de la
información arrojó como resultado el diseñar una estructura organizativa,
procedimental y normativa de cada proceso estudiado. Los procedimientos
participantes en el estudio son:
• Verificación de solicitudes de ingreso de mercancías para exportación.
• Ingreso de mercancía para exportación.
• Escaneo de equipos vacíos.
Todo esto propone un modo de solucionar la necesidad detectada, por medio de
planos y escritos, tratando de descubrir la posibilidad y viabilidad de obtener
28/02/2011
Unidad de Exportaciones una posible solución.
al En el diseño se crearon las normativas generales y específicas, plasmando las
responsabilidades, obligaciones y funciones del órgano o ente en involucrado.
25/03/2011
b. Transcripción de la data: Transcribir todos los procesos y normativas
(Semana 7 a 10) diseñadas para el control y escaneo en los circuitos de inspección no intrusiva.
Se realiza un vaciado de todo lo recopilado para la obtención de un
procedimiento actual y sistemático del proceso original.
c. Análisis y revisión de situación propuesta: Efectuar el estudio de todos los
procedimientos y normativas propuestas para poder conocer la estructura y
funciones del cuadro planteado mediante un conjunto de reuniones realizadas,
en la cual participaron el Jefe del Área de Resguardo Aduanero y el
Coordinador de la Unidad de Exportación, donde se procedió a analizar cada
procedimiento y normativa presentada, con el objetivo de estandarizar y adaptar
lo propuesto a lo requerido. Durante la revisión, cada participante aporto sus
recomendaciones, aportes y sugerencias, acordes con los conocimientos
aportados que ayudarían a fortalecer y adaptar los procedimientos a la realidad.

39
 Reproducción e Implementación
a. Impresión y encuadernación del manual: Al concluir con las revisiones y
obtener las aprobaciones del manual por parte del Coordinador de la Unidad de
Exportación y el Jefe del Área de Resguardo del SENIAT, se procede a la
impresión definitiva del mismo y a su respectiva encuadernación que permite la
protección del trabajo.
28/03/2011 b. Adiestramiento del personal: Realizar diversas charlas informativas dirigidas
al personal para su adiestramiento, fue otra actividad con el fin de dar a conocer
al
Unidad de Exportaciones los nuevos procedimientos, capacitar e incrementar los conocimientos,
08/04/2011 habilidades y destrezas de los funcionarios para que desempeñaran eficazmente
las funciones confiadas. Las inducciones realizadas de forma clara y precisa de
(Semana 11 a 12)
cada procedimiento y normativa permitió aclarar las dudas generadas al
momento de los funcionarios.
c. Seguimiento y control: El seguimiento y el control se efectuó de manera
presencial en los puestos de trabajo; en la cual, a través de la observación y del
desarrollo de los procedimientos, se controlaba el desarrollo de los nuevos
procedimientos. Esta actividad se llevó a cabo en la unidad móvil de inspección
no intrusiva.

40
 CAPÍTULO V
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

En el levantamiento de la información a través de la observación y de la entrevista

no estructurada se obtuvo que existan actualmente tres (3) procedimientos que definen las
operaciones administrativas y operativas para llevar a cabo el nuevo circuito de inspección
no intrusiva móvil.
A continuación se menciona una breve descripción de los procedimientos
considerados durante el estudio:

5.1.- Procedimiento verificación de solicitudes de ingreso de mercancías para

exportación:

Se inicia cuando el exportador o agente aduanal presenta ante el SENIAT toda la

documentación concerniente para la solicitud de ingreso de mercancía para exportación.
Este trámite es de suma importancia, debido a que si no es aprobado por el ente receptor el
proceso de exportación no se realiza. Igualmente, el Agente Aduanal presenta, ante la
Guardia Nacional Bolivariana (GNB), la documentación correspondiente solicitando el
escaneo de su carga, requisito exigido por las leyes antidrogas de la República Bolivariana
de Venezuela, en consecuencia este procedimiento es llevado a cabo como requisito
indispensable y obligatorio al momento de solicitar el ingreso de la mercancía para su
desaduanamiento, deberá pasar por su escaneo.

5.2.- Ingreso de mercancías para exportación:

Una vez que los entes competentes aprueben la solicitud de ingreso de la carga para
ser exportada, comienza el procedimiento de ingreso a la zona portuaria en la cual el

41
Funcionario de la GNB mantiene una custodia permanente de todo la carga desde el
momento que pisa terreno del Puerto.

5.3.- Procedimiento de escaneo de equipos vacíos:

Este procedimiento consiste en realizar el control y escaneo de los equipos

contenerizados vacíos a ser utilizados en el traslado de la carga para exportación. Estos
contenedores deben cumplir con el procedimiento de escaneo antes de ingresar el
contenedor vacío para la zona de almacenamiento donde se encuentra la carga a exportar.
La dimensión de estos contenedores vienen dados por equipos de 20 pies, 40 pies y 45 pies,
dependiendo del tipo de carga (carga seca o refrigerada). El objetivo principal de este
procedimiento es descartar posibles alteraciones en los equipos contenerizados vacíos que
puedan dar sospechas a posibles hechos ilícitos.
El recopilar los procedimientos a través de la observación in situ, permitió conocer,
entender, canalizar y proponer una solución viable que permitiera, de manera efectiva,
ofrecer una solución inmediata del problema en la nueva unidad móvil de inspección no
intrusiva, como lo es la elaboración de un Manual de Normas y Procedimientos (ver anexo
1) que estandarice las operaciones administrativas y operativas en la unidad.
A través de esta propuesta se cumple con los objetivos mencionados por el autor
Rodríguez, (2002), que en el Capítulo II, Planteamiento del Problema, el cual enfoca la
importancia del diseño y elaboración de un manual de normas y procedimientos para una
empresa, donde se establezcan los objetivos, políticas, procedimientos, funciones y normas
de un procedimiento o proceso, así como también, aparte de ser una fuente de información
importante, incrementa la coordinación en la realización de los trabajos de cualquier unidad
departamental.

42
 CONCLUSIONES

Luego de haber participado en cada uno de los procesos de la Unidad de Buques del
Área de Resguardo Aduanero, ARA, y de participar en el estudio de los procedimientos de
la nueva móvil de inspección no intrusiva para carga de exportación de la Unidad de
Exportación, se pudo detectar diversos aspectos que debían ser considerados para delimitar
el contexto del problema en estudio.
En dicho estudio efectuado en la Unidad de Exportaciones, específicamente en las
operaciones administrativas y operativas inherentes a la nueva unidad móvil de inspección
no intrusiva para carga de exportación, se determinó que la necesidad de obtener una
descripción detallada de sus procedimientos internos, como son: el escaneo y control de la
carga y contenedores para exportación. Estos procedimientos se identificaron como:
verificación de solicitudes de ingreso de mercancías para exportación, el ingreso de
mercancía para exportación y el escaneo de equipos vacíos.
Conjuntamente, con la indagación documental se pudo precisar los elementos que
ameritan fuesen considerados para fortalecer y, al mismo tiempo, servir de basamento
teórico, todo ello, con la finalidad de construir los conocimientos.
Adicionalmente, se establecieron las técnicas e instrumentos de recolección de dato:
la observación, de tipo no estructurada; y la entrevista no estructurada, las cuales se
ajustaron según requerimientos del investigador de acuerdo a la forma como podían
recopilar la información, trayendo consigo acercamiento a la realidad, manejo y, en
consecuencia, la posibilidad de ofrecer una solución que solventara la problemática
existente, tal es el caso de la falta de estandarización de los procedimientos operativos y
administrativos en la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva, obteniendo como
resultado la elaboración de un manual de normas y procedimientos para diseñado
exclusivamente para la nueva unidad móvil, en la cual sus operaciones están dirigidas para
el escaneo y control de la carga para exportación.

43
 Toda la investigación se baso en la búsqueda de un instrumento normativa que
regulara las operaciones y que permitiera a los funcionarios un desarrollo eficaz de sus
funciones y tareas asignadas.
Cabe destacar que los objetivos planteados fueron a cabalidad, girando en beneficio
a la institución SENIAT, puesto que el producto obtenido se implementó, cubriendo
satisfactoriamente las expectativas esperadas por dicha institución, lo cual se pone de
manifiesto al ser aprovechado en su totalidad por los funcionarios que se desempeñan en la
unidad.
Sin embargo, es importante acotar una serie de recomendaciones, las cuales
complementaran el producto obtenido, que a continuación se presentan:
 Asegurar la continuidad y coherencia de los procedimientos y normas a través del
tiempo, mediante el seguimiento y control de las operaciones.
 Mantener un nivel de control y supervisión continua, con el objetivo de visualizar la
efectividad de los procedimientos y normativas.
 Supervisar el desempeño de los funcionarios y realizar reuniones periódicas para
conocer la complejidad de las operaciones y su grado de efectividad a través de los
nuevos procedimientos y normativas.
 Revisar y actualizar, en un tiempo prudente, cada procedimiento elaborado para la
nueva unidad móvil de inspección no intrusiva.
 Desarrollar programas de preparación continua para los funcionarios actuantes, con
respecto a los avances que genere la nueva unidad móvil de inspección no intrusiva.

44
 FUENTES DE INFORMACIÓN

Amador, Juan (2009). Manuales Administrativos. Extraído el 23 de marzo de 2011 desde

http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/manualesadministrativos/d
efault.asp

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Extraído el 22 de marzo de 2011

desde
http://www.aladi.org/nsfaladi/vbasico.nsf/vbusqueda/6B6773F4330F1EBF032574A2005A
E3AC

Cevera, A. (2003). Envase y embalaje: (la venta silenciosa). 2da. Edición. ESIC Editorial.
293 páginas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial,

Extraordinaria N° 5.453, de fecha 24 de Marzo de 2000.

FEDUPEL. Manual de trabajo de grado de especialización y maestría y tesis doctorales.

Fondo editorial de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador. Caracas, 2010. 237
paginas.

García, B. (2007). Gerencia de procesos para la organización y el control interno de

empresas. Pág. 54.

Gómez, Giovanny E. Manuales de procedimientos y su aplicación dentro del control

interno. Gestiopolis.com. Diciembre del 2001. Fecha de consulta: 02 de febrero de 2011.
Disponible en: http://www.gestiopolis.com/canales/financiera/articulos/26/manproc.htm

Guía para la elaboración de artículos y de proyectos de investigación. Basada en las normas

de la American Psychological Association, APA. Extraído el 16 de marzo de 2011 desde
http://es.scribd.com/doc/3549719/APA-Normas-generales

http://www.seniat.gob.ve. Sistema aduanero venezolano. Extraído el 30 de marzo de 2011

desde
http://www.seniat.gov.ve/portal/page?_pageid=62,63810&_dad=portal&_schema=PORTA
L

Jáuregui, R. (2005). Revolución aduanera: inspección no intrusiva. Extraído el 22 de

febrero de 2011 a través de:
http://www.minci.gob.ve/reportajes/2/5582/revolucion_aduanerainspeccion_no.html

45
Mallofré, J. (2003). Tratamiento de las averías en las mercancías transportadas en contenedor
Dry Box. Extraído el 26 de abril de 2011 a través de
http://es.scribd.com/doc/43230841/Con-Ten-Ed-Ores
Méndez C. Metodología: Diseño y desarrollo del proceso de investigación con énfasis en
ciencias empresariales. 4ta Edición. Editorial Limusa, 2010.

Namakforoosh, M. (2005). Metodología de la investigación. 2da Edición. Limusa Noriega

Editores. 528 páginas.

Ley Orgánica de la Administración Pública, publicada en Gaceta Oficial N° 37.305 de

fecha 17 de octubre de 2001.

Ley Orgánica de Aduanas, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela N° 5.353, Extraordinario de fecha 17 de Junio de 1999.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, publicada en Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela N° 2.818 de fecha 01 de julio del 1981.

Ortega J. (2009). Guía de Manuales Administrativos. Ministerio de Planificación Nacional

y Política Económica. Unidad de Reforma Institucional.

Proyectos de fin de carrera. Extraído el 16 de Febrero de 2011 a través de

http://www.proyectosfindecarrera.com/definicion/aduana.htm

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduana, publicada en Gaceta Oficial Extraordinario

Número 4.273, de fecha 20 de mayo de 1991.

Reyes, A. (1992). Administración moderna. Editorial Limusa. 480 páginas.

Rodríguez, J. (2002). Como elaborar y usar los manuales administrativos. Tercera Edición.
Editorial ECAFSA Thomson Learning. México. Pág. 58.

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http://www.ucla.edu.ve/dmedicin/departamentos/medicinapreventivasocial/SEB/investigaci
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USB, (2009). Directrices para la elaboración de informes de pasantía.

Www.maquinariapro.com. Contenedores marítimos. Extraído el 23 de marzo de 2011 desde

http://www.maquinariapro.com/construccion/contenedores-maritimos.html

46
 GLOSARIO DE TÉRMINOS
A.-
Aduana: Aduana es una oficina pública
de constitución fiscal establecida
generalmente en costas y fronteras. Su
objetivo es registrar el tráfico
internacional de mercancías que se
importan y exportan desde un país
concreto y cobrar los impuestos que
establezcan las aduanas.
Aduana principal: Es la que tiene
jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones
fiscales y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ella.
C.-
Carga: Cosa transportada, especialmente
géneros y mercancías.
Carga marítima: Es cualquier tipo de
mercancías que es trasladada de un puerto
a otro puerto a través de un buque o
medio de transporte marítimo.
Carga terrestre: Son todas aquellas
mercancías transportadas por algún tipo
de vehículo terrestre.
Carga aérea: Propiedad de cualquier tipo
que se transporta por avión (pasajeros y
equipaje de exclusión por correo).
Circuito de Inspección No Intrusiva
(CINI): Es una estructura de
funcionamiento, por una parte las
estaciones de trabajo que son 4 (taquilla
de información, pesaje, inspección no
intrusiva, patio de reconocimiento y
salida) y por otra, los circuitos. Los
circuitos son 5 vías en términos de
circulación. Si le sale canal 1 tiene solo
47
inspección de rayos X, si le sale 2 es
inspección de rayos X y peso, si le sale 3
es solo inspección de peso y, 4 y 5 es la
inspección sólo del Reconocedor del Área
de Resguardo y salida.
E.-
Estación de Rayos X: Taquilla dispuesta
con instalaciones de escaneo, cabina de
control y protección radiactiva. Basados
en la tecnología avanzada de formación
de imagen por la radiación, el sistema de
inspección puede realizar la verificación
de las mercancías dentro de contenedores
sin abrirlos, aprovechando la penetración
de los rayos X. El sistema ofrece una
amistosa plataforma de operación, una
instalación de escaneo que se mueve de
forma controlada sobre carriles que
garantizan la adquisición de imágenes de
alta claridad, así como, una sala de
control que facilita su operatividad. El
sistema cuenta con herramientas que
permiten ampliar imágenes, intensificar
contrastes, variar el valor de los píxeles y
mejorar los bordes.
Equipement Interchange Report
(E.I.R.): Conocido también como Recibo
de Intercambio de Remolques, se
relaciona con el intercambio de
contenedores en tierra. Cuando un
camionero, operador de barcaza o riel
intercambia como parte del viaje de tierra,
una inspección EIR debe registrar cada
intercambio. Se pueden incluir en esto el
recibo y entrega de contenedores desde
terminales o almacenes según
corresponda y puede servir como contrato
válido entre nosotros, la línea naviera, (o
subcontratista nombrado) y el
transportista.
Exportación: Venta de bienes y servicios
de un país al extranjero; es de uso común
denominar así a todos los ingresos que
recibe un país por concepto de venta de
bienes y servicios, sean estos tangibles o
intangibles. Los servicios tangibles
corresponden generalmente a los
servicios no factoriales tales como,
servicios por transformación, transportes
diversos, fletes y seguros; y los
intangibles corresponden a los servicios,
como servicios financieros que
comprenden utilidades, intereses,
comisiones y algunos servicios no
financieros. Salida de mercancías y de
otros bienes, por la frontera aduanera de
un país, incluidas las compras directas en
el interior del país, efectuadas por las
organizaciones extraterritoriales y las
personas no residentes.
M.-
Manual: Los manuales constituyen una
de las herramientas con que cuentan las
organizaciones para facilitar el desarrollo
de sus funciones administrativas y
operativas. Son fundamentalmente, un
instrumento de comunicación.
Manual de normas y procedimientos:
El manual de procedimientos y normas
describe en detalle las operaciones que
integran los procedimientos
administrativos en el orden secuencial de
su ejecución y las normas a cumplir por
los miembros de la organización
compatibles con dichos procedimientos.
Mercancía: Mercancía es todo aquello
que se puede vender o comprar,
usualmente el término se aplica a bienes
económicos. Es importante señalar que el
concepto mercancía no se refiere sólo a
48
aquello que se entrega, sino también al
momento en que se entrega y al lugar
donde se recibe.
N.-
Normas: Se denomina a toda aquella ley
o regla que se establece para ser cumplida
por un sujeto específico en un espacio y
lugar también específico. Las normas son
las pautas de ordenamiento social que se
establecen en una comunidad humana
para organizar el comportamiento, las
actitudes y las diferentes formas de actuar
de modo de no entorpecer el bien común.
P.-
Proceso: Del latín procesus o procedere,
proceso es el conjunto de fases sucesivas
de un fenómeno en un lapso de tiempo.
Es la marcha hacia un fin determinado.
Procedimiento: Procedimiento es la
forma como se desarrollan las etapas de
un proceso. Es la serie de pasos en los
que se surte el proceso. Un procedimiento
es la acción de proceder o el método de
ejecutar algunas cosas. Se trata de una
serie común de pasos definidos, que
permiten realizar un trabajo de forma
correcta.
U.-
Unidad Móvil de Inspección No
Intrusiva: Es un Vehículo Camión Volvo
FM12, con subsistemas de emisión, de
detección, de adquisición de imágenes,
mecánica e hidráulica (brazo detector),
control eléctrico y con un generador
diesel, el cual contiene dos estaciones de
trabajo: operación e inspección, de
procesamiento de imágenes. Posee
sistema CCTV, sistema de altoparlantes,
alarmas, antichoque, detectores de
proximidad, semáforo, faros de
iluminación exterior, etc.
ANEXOS

49
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA

Unidad de Exportación
ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO

Marzo 2011
Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero
 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
INDICE

SECCIÒN PAG.
1 GENERALIDADES

Objetivo / Alcance 1
Base Legal 2
Glosario 3

2 NORMAS

Normas generales 6

3 PROCEDIMIENTOS 7
1.- Verificación de solicitudes de ingreso de mercancías para Exportación
Normas 8
Procedimientos 9
Flujograma 12
2.- Ingreso de mercancías para Exportación
Normas 13
Procedimientos 14
Flujograma 17
3.- Escaneo de Equipos Vacíos (Refrigerados)
Normas 18
Procedimientos 19
Flujograma 22
3 FORMULARIOS / ANEXOS 23

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA

Sección 1.- Generalidades

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 1
PROCEDIMIENTOS 1

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
GENERALIDADES

OBJETIVO
Constituir una herramienta metodológica de difusión comunicativa así como instrumento de
apoyo y consulta que permita a los funcionarios conocer las normas y procedimientos que
rige la nueva Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva del Área de Resguardo Aduanero de
la Aduana Principal, de manera de contribuir con el proceso de gestión y toma de
decisiones de la Administración Aduanera, en el nivel operativo.

Establecer un criterio único para el cumplimiento de las normas y procedimientos de

manera de lograr fluidez y eficiencia en la ejecución de las actividades efectuadas en la
Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva.

ALCANCE
El presente manual de normas y procedimientos constituye una guía general, para la actuación de
los funcionarios responsables de efectuar las actividades relacionadas con la Unidad Móvil de
Inspección No Intrusiva del Área de Resguardo Aduanero, adscrita a la Aduana Principal La
Guaira.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 1
2
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
GENERALIDADES

BASE LEGAL

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; publicada en Gaceta Oficial,

Extraordinaria N°. 5.453, de fecha 24 de Marzo de 2000.

 Ley Orgánica de Aduanas, publicada en Gaceta Oficial Extraordinario Número 5.353, de

fecha 17 de junio de 1999.

 Ley Orgánica de Sustancia Estupefacientes y Psicotrópicas. Gaceta Oficial N° 4.636

Extraordinario de fecha 30 de septiembre de 1993.

 Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria; publicada en

Gaceta Oficial Ordinaria N° 37.320, de fecha 8 de Noviembre de 2001.

 Reglamento General de la Ley Orgánica de Aduanas. Decreto Ejecutivo 726, Registro Oficial
158 de 7 de Septiembre del 2000.

 Resolución N° 32, sobre la Organización, Atribuciones y Funciones del Servicio Nacional

Integrado de Administración Tributaria; publicada en Gaceta Oficial, Extraordinaria, N° 4.881,
del 29 de Marzo de 1995.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 1
PROCEDIMIENTOS 3

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
GENERALIDADES

GLOSARIO

Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva:

Es un Vehículo Camión Volvo FM12, con subsistemas de emisión, de detección, de adquisición de
imágenes, mecánica e hidráulica (brazo detector), control eléctrico y con un generador diesel, el cual
contiene dos estaciones de trabajo: operación e inspección, de procesamiento de imágenes. Posee
sistema CCTV (cámaras fijas y 1 domo), sistema de altoparlantes, alarmas, antichoques, detectores de
proximidad, semáforo, faros de iluminación exterior, etc.

Control Aduanero:
Conjunto de medidas adoptadas por la autoridad aduanera, con el objeto de asegurar el cumplimiento de
la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya ejecución competa a las aduanas,
aplicable al ingreso, permanencia, traslado, circulación, almacenamiento y salida de mercancías, unidades
de carga y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero nacional.

Control durante el despacho (perceptivo):

Control aduanero que se ejerce desde el momento de la admisión de la declaración por la aduana y hasta
el momento del levante o embarque de mercancías.

Control posterior:
Control Aduanero que se ejerce a partir del levante o del embarque de las mercarías despachadas para un
determinado régimen aduanero.

Levante de mercancías:
Acto por el cual la autoridad aduanera, permite a los interesados la disposición de las mercancías para los
fines previstos en el régimen aduanero autorizado, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades
aduaneras exigibles.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 1
PROCEDIMIENTOS 4

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
GENERALIDADES

Equipement Interchange Report (E.I.R.):

Conocido también como Recibo de Intercambio de Remolques, se relaciona con el intercambio de
contenedores en tierra. Cuando un camionero, operador de barcaza o riel intercambia como parte del viaje
de tierra, una inspección EIR debe registrar cada intercambio. Se pueden incluir en esto el recibo y
entrega de contenedores desde terminales o almacenes según corresponda y puede servir como contrato
válido entre nosotros, la línea naviera, (o subcontratista nombrado) y el transportista.

Reconocimiento:

El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones

establecidas en el régimen aduanero y demás disposiciones legales a las que se encuentra sometida la
introducción o la extracción de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la
documentación exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicación de ese régimen. El
reconocimiento podrá practicarse de forma selectiva y/o aleatoria. (L.O.A. - Artículo 49)

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA

Sección 2.- Normas

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 2
PROCEDIMIENTOS 6

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
NORMAS
PROCESO:
NORMAS GENERALES

1. La Gerencia de Aduana Principal debe:

a) Supervisar la actuación del Área de Resguardo Aduanero, en lo referente al proceso de la
Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva.
b) Velar por el cumplimiento del manual de normas y procedimientos.

2. El Área de Resguardo Aduanero de la Aduana Principal debe:

a) Garantizar la transparencia de los procedimientos de la Unidad Móvil de Inspección No
Intrusiva.
b) Supervisar el funcionamiento de la Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva.

3. La Unidad de Control de Exportación debe:

a) Velar por que la aplicación de los procedimientos se ajusten a las normas establecidos en
este manual.
b) Supervisar y coordinar las actividades diarias.
c) Mantener comunicación con la Guardia Nacional Bolivariana.

4. La información suministrada en el presente manual a través de normas y procedimientos, deben

ser de obligatorio uso y cumplimiento por parte de las unidades administrativas involucradas en los
procedimientos de la Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva.

5. Cualquier modificación que requiera este documento, debe ser solicitada a la Gerencia de la
Aduana Principal de la Guaira, la cual, en coordinación con la Unidad de Sistemas, serán las
unidades administrativas responsable de evaluar y aprobar los cambios solicitados.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA

Sección 3.- Procedimientos

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 08
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
VERIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INGRESO DE MERCANCÍAS PARA EXPORTACIÓN

NORMAS

1. Toda solicitud de ingreso de mercancías para exportación debe ser presentada ante la Aduana
Principal de la Guaira, en donde la División de Tramitaciones será la encargada de la recepción,
tramitación y distribución de la documentación.

2. Ningún documento debe contener errores o enmendaduras, de lo contrario no serán aceptados.

3. La Unidad de Exportación es la responsable de la revisión y aprobación de la solicitud de ingreso de

mercancías para exportación.

4. Es responsabilidad del Solicitante realizar los trámites, ante la Guardia Nacional Bolivariana (Unidad
Antidrogas), para la solicitud de escaneo de su carga.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 9
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
VERIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INGRESO DE MERCANCÍAS PARA EXPORTACIÓN

RESPONSABLE PASO ACCIÓN

SOLICITANTE 1. Para realizar la solicitud de ingreso de mercancías de

exportación ante el SENIAT, prepara los siguientes
documentos:
a. Llena el formato “Solicitud de ingreso de
mercancías de exportación al Puerto de La Guaira”
(ver anexo 1).
b. Llena el formato “Solicitud de escaneo de
mercancías de exportación por el CINI” (ver anexo
2).
c. Carta Compromiso.
d. Elabora Carta de Anulación (solo en caso de
rehacerse el formato Solicitud de Ingreso por error
cometido y por disposición de la Unidad de
Exportación)(ver anexo 3).

2. Consigna ante la División de Tramitaciones (Unidad

Confrontación) de la Aduana Principal La Guaira, un juego
de originales de la “Solicitud de Ingreso de Mercancía de
Exportación al Puerto de La Guaira”.

DIVISION DE TRAMITACIONES 3. Recibe los documentos y coloca el número de correlativo

(UNIDAD DE CONFRONTACIÓN) de registro y la fecha de recepción.

4. Registra el correlativo y la fecha en el Libro Interno de

Control.

5. Devuelve al Solicitante un juego de originales del formato

recibido y envía un original a la Unidad de Exportación del
Área de Resguardo Aduanero.

SOLICITANTE 6. Recibe los tres el juego de originales de la “Solicitud de

Ingreso de Mercancía de Exportación con su respectivo
correlativo.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 10
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
VERIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INGRESO DE MERCANCÍAS PARA EXPORTACIÓN

SOLICITANTE 7. Entrega, en la Unidad de Exportación del Área de

Resguardo Aduanero, los juegos recibidos junto a los
documentos de soportes de la carga.

ÁREA RESGUARDO ADUANERO 8. Recibe la solicitud con los soportes.

UNIDAD DE EXPORTACIÓN
9. Revisa que el llenado del formato esté correcto y verifica
que los recaudos estén completos para poder aprobar el
ingreso de la mercancía para exportación.
9.1. Si existen errores o faltantes de documentos, se
notifica verbalmente al Solicitante y se devuelve la
documentación. Continúa en el paso 1.
9.2. Si los documentos no presentan errores y se
recibieron los recaudos pertinentes, continúa en el
paso 10.

10. Firma y sella los originales en señal de aprobación.

11. Registra en el libro de control de ingreso de mercancías de

exportaciones los datos solicitados.

12. Archiva un (01) original de la solicitud con sus soportes.

13. Entrega al Solicitante, dos (02) originales de la solicitud de

ingreso de mercancías firmadas y selladas.

SOLICITANTE 14. Recibe los documentos.

15. Presenta, ante la GNB Antidrogas, la planilla “Solicitud de

escaneo de mercancías de exportación por el CINI”.

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 16. Recibe y revisa la solicitud de escaneo de mercancías.

Unidad Antidrogas 16.1. Si detecta error, devuelve los documentos al
Solicitante para que llene un nuevo formato.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 11
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
VERIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INGRESO DE MERCANCÍAS PARA EXPORTACIÓN

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 16.2. Si los documentos están en orden, continúa en el

Unidad Antidrogas paso 17.

17. Firma y sella la Solicitud de escaneo de mercancías de

exportación por el CINI y devuelve los documentos al
Solicitante.

SOLICITANTE 18. Recibe los documentos y procede a situar la carga para su

traslado al Puerto.

Continúa en el procedimiento: Ingreso de Mercancías para

Exportación, página 14.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 TÍTULO: SECCIÒN: CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
UNIDAD MOVIL DE INSPECCIÒN NO INTRUSIVA DIAGRAMA DE FLUJOS 2 12
PROCESO:
VERIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INGRESO DE MERCANCÍAS PARA EXPORTACIÓN

SOLICITANTE DIVISION DE TRAMITACIONES SOLICITANTE

1. Presenta ante la División de 1. Recibe los documentos, coloca el número de 1. Recibe los originales y hace entrega de los
Tramitaciones (Unidad de Confrontación) correlativo de registro y la fecha de recepción y mismos en la Unidad de Exportación.
del SENIAT, la “Solicitud de Ingreso de registra los datos en “Libro de Interno de
Mercancía de Exportación”. Control”. 2. Tramita ante la Guardia Nacional, mediante el
formato “Solicitud de escaneo de mercancías
2. Devuelve al Solicitante juego de originales de la de exportación por el CINI”, la solicitud de
solicitud. aprobación de escaneo de la carga.

3. Guarda un original para luego enviarlo a la

Unidad de Exportación.

UNIDAD DE EXPORTACIÒN
1. Recibe y revisa los tres (03) originales de la
solicitud de ingreso y los soportes respectivos.

2. Firma y sella los documentos y registra los datos

SOLICITANTE en el Libro de Control.
1. Recibe los documentos de parte de la
3. Archiva un (01) juego de los documentos y
Unidad de Exportación y de la Guardia
devuelve dos (02) originales al Solicitante.
Nacional.

2. Procede a ubicar su carga para su ingreso

al Puerto.

GNB ANTIDROGAS
1. Recibe y revisa el formato “Solicitud de escaneo de
mercancías de exportación por el CINI”.

2. Al estar correcto el formato, firma y sella la solicitud y

devuelve el documento al Solicitante.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 13
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
INGRESO DE MERCANCIA PARA EXPORTACIÓN

NORMAS

1. El Solicitante deberá presentar todos los documentos exigidos por los funcionarios de la Unidad Móvil
de Inspección No Intrusiva al momento del ingreso de la carga para exportación, de no ser así no se
podrá realizar el proceso de exploración de la misma.

2. Todos los datos de la documentación presentada por el Solicitante, deberán concordar con los datos
del vehículo y la carga a ser ingresada.

3. El Funcionario Antidroga de la Guardia Nacional Bolivariana, es el responsable de presentar los

documentos de la mercancía para la exportación ante los Funcionarios de la Unidad Móvil de
Inspección No Intrusiva y de la custodia de la carga durante el proceso.

4. Toda solicitud de ingreso de mercancías de exportación deberá contener todos los sellos y firmas
respectivas al finalizar el proceso de escaneo en señal de conformidad.

5. Ninguna persona debe permanecer dentro del perímetro de seguridad, demarcado en el vehículo
explorador, al momento de efectuar el proceso de escaneo.

6. Ningún documento debe contener errores o enmendaduras, de lo contrario no serán aceptados

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 14
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
INGRESO DE MERCANCIA PARA EXPORTACIÓN

RESPONSABLE PASO ACCIÓN

TRANSPORTISTA 1. Al obtener la aprobación por parte de los entes

competentes para el ingreso y escaneo de mercancía
para exportación, procede a trasladar la carga a la Zona
Portuaria.

2. Entrega al Funcionario Antidrogas de la Guardia

Nacional Bolivariana (GNB) los siguientes documentos:
a. Solicitud de escaneo de mercancías de
exportación al Puerto de la Guaira.
b. Solicitud de ingreso de mercancías de exportación
al Puerto de La Guaira.
c. Factura de la carga.
d. Cédula de Identidad del Conductor.
e. Carta de compromiso (ver anexo 4).

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 3. Recibe la documentación y confronta los datos de la

(ANTIDROGAS) carga con los avales recibidos.

4. Se dirige, junto al Transportista, al vehículo de control

no intrusiva y presenta al Funcionario Receptor
(SENIAT) los documentos recibidos.

FUNCIONARIO RECEPTOR 5. Recibe los documentos y verifica la información.

SENIAT 5.1. Si los documentos están conformes, continúa en
el paso 6.
5.2. Si observa algún error en los documentos, los
devuelve al GNB Antidrogas y ordena el retiro del
Vehículo de la zona.

6. Entrega los documentos al Funcionario Operador de

Control OIS.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 15
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
INGRESO DE MERCANCIA PARA EXPORTACIÓN

OPERADOR DE CONTROL OIS 7. Recibe y verifica toda la documentación.

7.1. Si observa algún error en los documentos, los
devuelve al GNB Antidrogas y se ordena el retiro
del Vehículo de la zona.
7.2. Si los documentos no presentan inconvenientes,
continúa en el paso 8.

8. Registra la información en la base de datos del sistema.

9. Autoriza el ingreso del Vehículo a la zona de escaneo.

10. Entrega los documentos a los funcionarios de la GNB

de la Unidad Antidrogas y Resguardo.

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 11. Reciben y chequean los documentos.

Unidad de Antidrogas y Resguardo
12. Registra los datos en el libro de control.

13. Firman y sellan cada folio de los documentos recibidos.

14. Entrega los documentos al Funcionario Operador de

Imagen IPS de la unidad móvil, continúa en el paso 17.

Al momento que el vehículo este en posición

correcta y se reciba la autorización del Funcionario
de Seguridad Radiológica.

OPERADOR DE CONTROL OIS 15 Realiza el proceso de exploración del vehículo.

16. Posteriormente, el equipo digitaliza la imagen y es

enviada electrónicamente a IPS.

OPERADOR DE PROCESAMIENTO 17. Recibe los documentos de parte de los funcionarios de

DE IMAGEN (IPS) la GNB.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 16
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
INGRESO DE MERCANCIA PARA EXPORTACIÓN

OPERADOR DE PROCESAMIENTO 18. Analiza la imagen obtenida en el proceso de

DE IMAGEN (IPS) exploración, comparando con la información de la
mercancía plasmada en la documentación.

19 Emite conclusión de “Conformidad” o “No Conformidad”

de la imagen analizada.
19.1. Si se visualiza alguna anormalidad, se chequea
con la lupa (opción para acercar la imagen), se
marca la ubicación, se notifica al Funcionario
de la GNB Antidrogas de la novedad
encontrada y se entrega copia del escaneo.
19.2. Si se ajusta a lo declarado, se hace el
levantamiento de la mercancía, continúa en el
paso 20.

20. Coloca el sello institucional en las solicitudes de

escaneo al culminar el proceso de inspección de Rayos
X.

21. Imprime tres (03) copias de la imagen del equipo

explorado de las cuales una es para el archivo, otra al
GNB Antidrogas y la otra para el GNB Resguardo.

21. Indica al Funcionario de Seguridad Radiológica que el

proceso de exploración ha finalizado para que proceda
a movilizar el vehículo de la zona.

22. Entrega la documentación al Funcionario de la GNB

Antidrogas.

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 23. Recibe los documentos y custodia el Vehículo junto a la
(ANTIDROGAS) carga hasta el almacén destino.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 TÍTULO: SECCIÒN: CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
UNIDAD MOVIL DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA DIAGRAMA DE FLUJOS 2 17
PROCESO:
INGRESO DE MERCANCIA PARA EXPORTACIÓN

FUNCIONARIO RECEPTOR
1. Revisa y chequea los documentos.

2. Si observa algún error en los

documentos, los devuelve al GNB
GNB ANTIDROGA Antidrogas y ordena el retiro del
1. Recibe y chequea la siguiente Vehículo de la zona.
documentación:
3. Entrega la documentación al
Solicitud de escaneo de mercancías al Funcionario Operador de Control OIS.
Puerto de la Guaira.
Solicitud de ingreso de mercancías de VEHICULO DE CONTROL
exportación al Puerto de La Guaira. SENIAT
AL MOMENTO DE LA LLEGADA DE LA CARGA A
Factura de la carga.
LA ZONA PORTUARIA, EL TRANSPORTISTA
Cédula de Identidad del Conductor.
ENTREGA LOS DOCUMENTOS AL Carta de compromiso
FUNCIONARIO ANTIDROGA DE LA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA ANTIDROGA 2. Presenta, ante el Funcionario Receptor del
(GNB) vehiculo de control de inspección no
intrusiva, los documentos y la carga.

OPERADOR DE PROCESAMIENTO OPERADOR DE CONTROL OIS

LA CARGA SALE DE LA UNIDAD MÓVIL
DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA Y ES
CUSTODIADA POR EL GNB
ANTIDROGA HASTA EL ALMACÉN
RECEPTOR.
ACTA DE APROBACION
No.
DE IMAGEN IPS
1. Registra la información en la base de datos
1. Analiza la imagen obtenida en el proceso
del sistema.
de exploración, comparando con la
información de la mercancía plasmada
2. Autoriza la entrada del vehículo a zona de
en la documentación.
escaneo (Vehículo Explorador).
2. Si se visualiza alguna anormalidad, se
3. Inicia el proceso de escaneo.
chequea con la lupa (opción para acercar
la imagen), se marca la ubicación, se
VEHÍCULO EXPLORADOR 4. Entrega los documentos a los Funcionarios
notifica al Funcionario de la GNB
Proceso de Exploración de la GNB Antidrogas y Resguardo.
Antidrogas de la novedad encontrada y
se entrega copia del escaneo.
Los funcionarios, reciben, verifican, firman
3. Coloca el sello institucional en los y sellan cada folio de los documentos
documentos. recibidos en señal de conformes.
VERSION SELLO
DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CÓDIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 18
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
ESCANEO DE EQUIPOS VACÍOS (REFRIGERADOS)

NORMAS

1. Al momento de efectuar el escaneo del equipo vacío, el Transportista debe presentar el

Equipement Interchange Report (E.I.R.) correspondiente al equipo a ser escaneado. Sin este
documento no se procederá al escaneo del mismo.

2. Al detectarse alguna sospecha de ilícito durante el escaneo, el funcionario Operador de

Procesamiento de Imagen IPS deberá llenar el formato “Acta de entrega de contenedor con
sospecha” y colocar los datos en el libro de control respectivo.

3. Es responsabilidad de la Guardia Nacional Bolivariana (Unidad Antidrogas) ejecutar todo

procedimiento de cateo e inspección al presenciarse alguna sospecha de ilícito aduanero.

4. Todo funcionario designado a la Unidad Móvil de Inspección No Intrusiva debe poseer su

Dosímetro correspondiente, de forma tal que pueda medirse y cuantificarse los niveles de
radiación.

5. Ninguna persona debe permanecer dentro del perímetro de seguridad, demarcado en el

vehículo explorador, al momento de efectuar el proceso de escaneo.

6. Ningún documento debe contener errores o enmendaduras, de lo contrario no serán aceptados

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 19
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
ESCANEO DE EQUIPOS VACÍOS (REFRIGERADOS)

RESPONSABLE PASO ACCIÓN

TRANSPORTISTA 1. Presenta el original del Recibo de Intercambio de

Equipos (EIR) y la cédula de identidad laminada al
Funcionario Receptor del Seniat.

FUNCIONARIO RECEPTOR 2. Recibe los documentos y verifica la información

SENIAT contentiva en el documento con el equipo presentado.
2.1. Si los documentos están conformes, continúa en el
paso 3.
2.2. Si observa algún error en los documentos, los
devuelve Transportista y ordena el retiro del
vehículo de la zona.

3. Entrega el E.I.R. y la cédula del transportista al

funcionario de la GNB de resguardo.

GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA 4. Recibe y chequea el E.I.R. con los datos del vehículo y
Unidad de Resguardo del equipo presentado.

5. Registra los datos en el libro de control.

6. Entrega los documentos al Funcionario Operador de

Control OIS de la unidad móvil.

OPERADOR DE CONTROL OIS 7. Recibe y verifica el E.I.R. y la cédula de identidad del

SENIAT Transportista.
7.1. Si observa algún error en los documentos, los
devuelve al Transportista y se ordena el retiro del
Vehículo de la zona.
7.2. Si los documentos no presentan inconvenientes,
continúa en el paso 8.

8. Registra la información en la base de datos del sistema.

9. Escanea el E.I.R. junto a la cédula de identidad.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 20
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
ESCANEO DE EQUIPOS VACÍOS (REFRIGERADOS)

OPERADOR DE CONTROL OIS 10. Autoriza el ingreso del Vehículo a la zona de escaneo.
SENIAT
Al momento que el vehículo este posicionado en el
Vehículo Explorador y se reciba la autorización del
Oficial de Seguridad Radiológica.

11. Comienza a realiza el proceso de exploración del equipo.

12. Posteriormente, el equipo digitaliza la imagen y es

enviada electrónicamente a IPS.

OPERADOR DE PROCESAMIENTO 13. Analiza la imagen obtenida en el proceso de exploración.

DE IMAGEN (IPS)
14. Emite conclusión de “Conformidad” o “No Conformidad”
de la imagen analizada.
14.1. Si se visualiza alguna anormalidad, se chequea
con la lupa (opción para acercar la imagen), se
marca la ubicación, se llena el formato “Acta de
Entrega de Contenedor con Sospecha” (ver
anexo 5) y se carga los datos del equipo en el
libro de control respectivo. Solicita del
Funcionario de la GNB Antidrogas en el formato
y el libro de control; y le hace entrega del equipo
para que realice el procedimiento de inspección
correspondiente.
14.2. Si No presenta anomalía, continúa en el paso 15.

15. Al culminar el proceso de exploración de Rayos X, coloca

el sello institucional en el E.I.R. como aval de la
operación.

16. Imprime dos (02) copias de la imagen del equipo

escaneado.

OPERADOR DE PROCESAMIENTO 17. Indica al Funcionario de Seguridad Radiológica que el

DE IMAGEN (IPS) proceso de exploración ha finalizado para que proceda a
movilizar el vehículo de la zona.

18. Entrega el E.I.R. y la cédula de identidad al

Transportista.
ACTA DE APROBACION VERSION SELLO
No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
MANUAL DE NORMAS Y 3 21
PROCEDIMIENTOS

TITULO:
UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA - ÁREA DE RESGUARDO ADUANERO
SECCION:
PROCEDIMIENTOS
PROCESO:
ESCANEO DE EQUIPOS VACÍOS (REFRIGERADOS)

TRANSPORTISTA 19. Recibe el EIR y la cédula de identidad y traslada el

equipo al muelle o almacén receptor.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

 TÍTULO: SECCIÒN: CODIGO: CAP.: PAG. Nº:
UNIDAD MOVIL DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA DIAGRAMA DE FLUJOS 2 22
PROCESO:
ESCANEO DE EQUIPOS VACÍOS (REFRIGERADOS)

VEHÍCULO DE CONTROL FUNCIONARIO RECEPTOR
SENIAT
1. Recibe los documentos y verifica la
información contentiva en el documento
TRANSPORTISTA con el equipo presentado.
PARA SOLICITAR EL ESCANEO DE SU EQUIPO 2. Si observa algún error en los
CONTAINER VACÍO (REFRIGERADOS), PRESENTA EL documentos, los devuelve Transportista y
E.I.R. DEL EQUIPO AL FUNCIONARIO RECEPTOR ordena el retiro del vehículo de la zona.
GNB RESGUARDO
1. Recibe y chequea el E.I.R. con los datos del
vehículo y del equipo presentado.
2. Registra los datos en el libro de control.
3. Entrega los documentos al Funcionario
Operador de Control OIS de la unidad móvil.

3. Entrega los documentos al GNB de

resguardo.

OPERADOR DE PROCESAMIENTO
DE IMAGEN IPS
1. Analiza la imagen obtenida en el proceso de OPERADOR DE CONTROL OIS
exploración, comparando con la información
de la mercancía plasmada en la 1. Recibe y verifica los documentos, al presentar error
documentación. los devuelve al Transportista y se ordena el retiro del
Vehículo de la zona.
2. Al existir sospecha, marca la ubicación, llena
formato “Acta de Entrega de Contenedor con 2. Registra la información en la base de datos del
Sospecha” y entrega al GNB Antidrogas el sistema.
equipo para que realice el procedimiento de
inspección correspondiente. VEHÍCULO EXPLORADOR 3. Escanea el E.I.R. junto a la cédula de identidad.
Proceso de Exploración
3. Coloca el sello institucional en los 4. Autoriza el ingreso del Vehículo a la zona de
documentos. AL MOMENTO QUE EL VEHÍCULO ESTE exploración.
POSICIONADO EN EL VEHÍCULO
EXPLORADOR Y SE RECIBA LA
4. Al finalizar el proceso de exploración, entrega
AUTORIZACIÓN DEL OFICIAL DE SEGURIDAD
el EIR y la cédula al Transportista para que se RADIOLÓGICA.
retire de la zona.

ACTA DE APROBACION VERSION SELLO

No. DE FECHA: No. DE FECHA: GERENCIA DE ORGANIZACION

Propuesta realizada como aporte de pasantías del TSU Víctor Romero

UNIDAD MÓVIL DE INSPECCION NO INTRUSIVA

Sección 4.- Formularios y Anexos