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de Mxico
JOS ARTURO YEZ ROMERO *
En el universo del discurso de las polticas de seguridad pblica mexicana podemos distinguir tres dimensiones de argumentacin que conforman las modalidades propositivas
de las polticas y programas llamados de prevencin del delito. 1
En la primera dimensin de argumentacin est la ideologa penal preventiva donde
existen dos modalidades. La primera es la nocin de prevencin general del delito que
asume que la existencia de las instituciones de justicia como los cdigos penales, las policas, el Ministerio Pblico, los juzgados penales y las prisiones tienen los efectos inhibitorios de conductas delictivas sobre la poblacin en general, ante la amenaza y probabilidad de sufrir el castigo inherente (privacin de la libertad).
Al mismo tiempo la ideologa penalista de prevencin sostiene, en su segunda nocin, que la prevencin especial es la efectuada por las instituciones penales sobre el
infractor o infractores en lo particular que se ejerce tanto, por la accin de retirarlo de la
vida social activa evitando as que siga delinquiendo, como por que al salir de prisin el
infractor no repetir conductas delictivas debido a que habr sido readaptado; es decir,
habr hecho conciencia de que debe vivir de acuerdo con las normas y reglas de la
sociedad. La tercera nocin es la ilusin juridicista que implica la ideologa de que cambiando las leyes se transformar la realidad, as para restar ineficiencia al Ministerio
Pblico se reforma la Constitucin o sus leyes orgnicas o su reglamento; para bajar el
secuestro se modifica el cdigo penal y se crean grupos policiales ilegales; para abatir la
impunidad se reforma el modelo procesal penal, etc.
Una segunda dimensin es la prevencin programtica, es decir, aquella expresin
gubernamental que se realiza a partir de programas o/y acciones especficas por parte de
*
Doctor en ciencias sociales por la Universidad Autnoma Metropolitana y Doctor en ciencias penales
por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, Investigador Nacional (SNI); autor del libro Polica
Mexicana, cultura poltica, (in)seguridad y orden pblico en el gobierno del Distrito Federal 1821-1873,
Mxico D.F., Plaza y Valds-UAM, 1999. correo electrnico: arturoya@msn.com.
1
Aunque la normatividad especfica que se cita en este documento es relativa al Estado de Mxico, en
realidad la mayor parte de los anlisis, propuestas y comentarios son aplicables a todos los municipios
del pas pues el modelo de polica preventiva es el mismo en todos los casos.
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acciones, que tambin son frecuentemente afectadas por intereses partidistas o clientelares
por parte de algunos gobernantes (federales, estatales o municipales).
Por la parte del origen coyuntural de la dimensin programtica, pronto pasa la novedad y el aparente xito del patrullaje, pues paulatinamente se van desgastando las relaciones de las policas con la comunidad y se empieza a generar demanda del servicio de
vigilancia en otras partes de la ciudad, sin que se pueda atender por insuficiencia presupuestaria (no hay suficientes patrullas, no hay dinero para ms gasolina, etc.). En la
ltima fase de estas polticas las relaciones de la polica con los vecinos se deterioran
debido a que los agentes policiales adoptan conductas delictivas, con la consecuente terminacin del programa hasta que otra coyuntura poltica o social repita el ciclo.
Particularmente en el caso de las organizaciones policiales preventivas, la adopcin,
por parte de los gobernantes, de las dimensiones penalista y programtica, genera doble
paradoja de expectativas. Mientras que la gente solicita a la polica preventiva municipal
que prevenga y combata el delito, el marco jurdico de estas policas es de funciones
comunitarias y de prevencin de conductas infractoras no de delitos, sino de infracciones
a los bandos de polica municipales. Adems nunca se ha experimentado la accin del
Ministerio Pblico a nivel comunitario. As, el instrumento de la ideologa penalista no
es el adecuado. No se conoce, hasta ahora, ninguna modalidad de la prevencin programtica que haya tenido como objetivo especfico la disminucin del ndice infraccional, es decir, de las conductas transgresoras de los bandos de polica municipal (Ley de
Justicia Cvica, en el Distrito Federal). Si desde la perspectiva legal corresponde al Ministerio Pblico el combate al delito, resulta ridculo y esquizofrnico adjudicarle tal papel
a la polica preventiva.
La segunda paradoja estriba en que existe una corriente de opinin entre algunos estudiosos de la seguridad que aspiran a tener una polica comunitaria o de proximidad,
pues piensan que la polica municipal es una polica represiva del delito, antidelictiva.
Esto significa que en la realidad legal se tiene lo que se quisiera, pero los estudiosos o
expertos reformistas, no lo aprecian as.
As entonces, la idea de prevencin, como poltica pblica ha carecido de perspectiva
integral, coherente, articuladora, de largo alcance y duracin, y sin consideracin al marco jurdico que rige a las policas preventivas, as como carentes de mecanismos de diagnstico, seguimiento, revisin, evaluacin y ajuste que permitan incorporar las facultades de las instituciones de seguridad con las expectativas ciudadanas ante las diversas
realidades de la violencia social y la violencia delictiva.
POLTICA INTEGRAL Y MODELO DE PREVENCIN
La prevencin debe entenderse como una preparacin contra daos futuros no seguros,
buscando ya sea que la probabilidad de que tenga lugar disminuya o que las dimensiones
del dao se reduzcan.
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Prevencin. 2
Los factores sociales son los muy relevantes para entender la generacin, frecuencia y
modalidad de la violencia, la delincuencia y las conductas antisociales, pero tambin es
prioritario identificar un segundo grupo de variables asociadas a la violencia social y a las
conductas delictivas.
Esta segunda fuente crimingena est constituida por los fenmenos institucionales
administrativos originados por el mal funcionamiento o disfunciones de las instituciones
pblicas pues ello tiene efectos directos no solamente sobre la calidad de vida de la poblacin, sino sobre las actitudes violentas que la ciudadana adopta cuando:
a) se toman la justicia en propia mano debido a la ineficacia de la justicia oficial;
b) deja de cumplir con sus derechos y obligaciones, incurriendo as en ilcitos;
c) comete delitos con la certeza de que no sufrir consecuencias jurdicas debido a las autoridades omisas o cmplices (por compadrazgo, corrupcin, desviacin de recursos, etc.;
Siguiendo muy de cerca la perspectiva social de prevencin del delito inscrita en la Ley General que
Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la Ley de Seguridad
Pblica Preventiva del Estado de Mxico se define que el Estado y los municipios combatirn las causas
que generan la comisin de delitos y conductas antisociales y desarrollarn polticas, programas y acciones para que la sociedad participe en la planeacin y supervisin de la seguridad pblica y se fomenten
valores culturales y cvicos que estimulen el respeto a la legalidad. Aqu se debe decir que en realidad y
desde la perspectiva de la poltica prevencional que propongo, todos los programas de desarrollo o de
justicia social pueden ser considerados como programas de prevencin de la violencia y de sus efectos
delictivos; sea de vivienda popular, apoyo a la alimentacin y la salud rural y urbana, etc. Esto depende
del grado de marginacin social.
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d) resiste y acta violentamente contra las instituciones gubernamentales debido a que los funcionarios pblicos han violados sus derechos, libertades o han usado recursos pblicos en beneficios privados y proteccin propia.
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Prevencin situacional. Se refiere a disminuir las condiciones que facilitan la comisin delictiva.
Corresponde a los ciudadanos aplicar recomendaciones pertinentes, as como a las autoridades
actuar con medidas proactivas. Comprende acciones ciudadanas y acciones policiales.
LA PREVENCIN ADMINISTRATIVA 3
La prevencin general en su vertiente administrativa o poltica tiene origen en el reconocimiento de que la violacin o inobservancia de los derechos administrativos de los
ciudadanos por parte de la administracin pblica (municipal, estatal o federal) es causa
del divorcio entre administracin pblica y ciudadana y fuente de infracciones y delitos
de servidores pblicos y de ciudadanos, as como de desviacin de recursos (jurdicos,
administrativo, humanos, econmicos y de infraestructura) destinados originalmente para
beneficio ciudadano. Entre los principales derechos y garantas destacamos los siguientes:
Derecho a la legalidad de los actos de gobierno
Derechos al funcionamiento eficaz y eficiente de la administracin pblica
Derechos a los servicios pblicos
Derechos a la comunicacin, enlace e informacin con las autoridades pblicas
Derecho de peticin
Derechos a la representacin y seguridad administrativa
Derechos a la autodeterminacin de intereses colectivos
Garantas de enfoque social de programas gubernamentales
Garantas para la prestacin simplificada de servicios administrativos
Garantas para el control social de programas gubernamentales
La poltica preventiva en este mbito se debe orientar a disminuir todas las condiciones administrativas que se asocian o causan violacin a aquellos derechos, as como a
incrementar las reas de oportunidad para aplicar polticas de control, supervisin, evaluacin, mejoramiento y sancin (penal, civil, poltica y/o administrativa).
Dos son las polticas de aplicacin inmediata: Creacin de rganos internos de control y supervisin pero externos a los gobiernos, pero con poderes jurdicos para sancionar. Desde luego para ello podra aprovecharse la Secretara de la Funcin Pblica pero
convertirla en un rgano pblico autnomo y darle dimensin nacional para que supervise a los gobiernos federal, estatal y municipal y presente las acusaciones directamente al
Tribunal Administrativo (especialmente diseado para estos casos). La segunda accin es
realizar un diagnstico de los efectos crimingenos de la impunidad gubernamental,
detectando volmenes de dinero, efectos e involucrados en tales actividades, as como el
diagnstico de los casos de corrupcin detectados y presentados ante los tribunales y sus
resultados jurdicos.
Vase, PONTIFES A. Poblano D. Los Derechos Administrativos del Hombre y del Ciudadano, Mxico, INAP, 1993.
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Por ser parte de la administracin pblica municipal y estatal y federal las policas
preventivas tambin pueden incurrir en desviaciones, ilegalidades, faltas y violacin de los
derechos y libertades ciudadanas. As los derechos administrativos de los ciudadanos
tambin deben ser observados por las policas y darles vigencia adecuada a sus especificidades orgnicas y operativas. La administracin policial cuya jefatura recae en el gobernador de la entidad y en el presidente municipal, debe garantizar la vigencia de los derechos administrativos de la ciudadana, pues de no hacerlo incurre en su violacin, con el
consecuente malestar social sobre su desempeo ya no policial exclusivamente, sino
adems administrativo.
Algunos factores crimingeno-institucionales:
Impunidad
Deficiente gestin pblica
Desconocimiento del civismo y del contenido de los bandos de polica y buen gobierno
Improvisacin y escasa normatividad de la justicia de faltas
Disfuncionalidad policial y falta de tcnicas de comunicacin y gestin comunitaria
Limitacin y transgresin a libertades y derechos ciudadanos
Inobservancia de los reglamentos de trnsito municipal y federal
Ausencia de estndares profesionales en prevencin
Prepotencia y arbitrariedad
Ausencia de mecanismos eficientes de control interno y rendicin de cuentas
Conductas delictivas
Violacin de libertades y derechos humanos.
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4) la gestin eficiente de las dems acciones de gestin auxiliar de polica, para la proteccin a
la integridad fsica y patrimonial de la ciudadana;
5) y la prevencin y el control de conductas ilcitas de los propios agentes de polica.
Sin duda, cualquier poltica de seguridad pblica y prevencin del delito que no incorpora y refuerza
la importante funcin de los oficiales conciliadores (jueces cvicos o jueces conciliadores), ni analiza sus
estadsticas o ignora sus funciones, est destinada al fracaso y la equivocacin crnica. De hecho, a nivel
nacional, sus actuaciones y estadsticas son desconocidas o ignoradas en los documentos pblicos sobre
la polica o la administracin municipal o estatal. Es tal el desconocimiento de esta importante funcin
de seguridad pblica municipal que no existen operativos policiales, ni patrullajes, ni campaas contra
las infracciones administrativas. Pero la realidad es que, a pesar todo ello, se puede afirmar que ocho de
cada diez personas que detiene la polica en el Estado de Mxico, son remitidos ante los oficiales calificadores (remisiones) para la respectiva sentencia administrativa.; las otras dos son presentadas ente el
Ministerio Pblico por presuntos actos delictivos.
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Algunas de las principales las faltas o infracciones a los bandos municipales que corresponde a las policas hacer observar y a los oficiales calificadores sancionar:
- Alterar el trnsito vehicular y peatonal;
- Ofender y agredir a cualquier miembro de la comunidad;
- La prctica de vandalismo que altere las instalaciones y el buen funcionamiento de los servicios pblicos municipales;
- Alterar el medio ambiente del Municipio en cualquier forma, ya sea produciendo ruidos que
provoquen molestias o alteren la tranquilidad de las personas, as como arrojar basura en la va
pblica, etc.;
- Utilizar la va pblica para la venta de productos en lugares y fechas no autorizadas;
- Maltratar, ensuciar, pintar, instalar letreros o smbolos, o alterar de cualquier otra forma las
fachadas de los edificios, esculturas, bardas o cualquier otro bien con fines no autorizados;
- Escandalizar en la va pblica;
- Ingerir en la va pblica o a bordo de cualquier vehculo, bebidas alcohlicas.
Recordemos que la polica municipal debe cumplir con su misin: velar por el respeto a los reglamentos o bandos gubernativos, pues as previene las faltas al orden pblico
del Municipio; y los jueces administrativos imparten la justicia de faltas administrativas.
Si la institucin policial preventiva hace efectivamente su trabajo de prevencin infraccional, tendremos una institucin que coadyuve eficazmente a salvaguardar efectivamente
la tranquilidad y convivencia pacfica de los ciudadanos, y por efecto secundario, prevenir
algunas conductas delictivas.
Para evitar confusiones operativas y jurisdiccionales, entre las funciones policiales
preventivas y las de procuracin de justicia, en la aplicacin de los respectivos programas
institucionales, es necesario recordar que la competencia jurdica de la polica preventiva
es de orden administrativo y slo de manera secundaria o auxiliar incide en las funciones penales o antidelictivas; de la misma manera en que es institucin auxiliar del Poder
Judicial.
La tercera lnea de trabajo policial es la prevencin situacional que refiere las acciones
de vigilancia, patrullaje, observacin y anlisis de las reas pblicas con el objetivo de
reforzar las reas y propiedades vulnerables a la accin delictiva, as como recomendar a
la ciudadana las transformaciones y acciones necesarias para disminuir su vulnerabilidad
victimolgica en su entorno fsico o sus trayectorias urbanas.
La cuarta lnea de trabajo policial es auxiliar profesionalmente a las autoridades de
procuracin de justicia y a la ciudadana en los cuatro siguientes escenarios de atencin a
los riesgos derivados de la violencia delictiva.
- En flagrancia, que es la figura constitucional que permite a cualquier ciudadano realizar la
detencin del indiciado en los momentos en que est cometiendo un delito;
- En disuasin que por su presencia fsica ejerce sobre los posibles delincuentes;
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No se debe confundir las competencias policiales ni aun en beneficio de la lucha antidelictiva, pues hacerlo es contrario a la Constitucin de la Repblica y, por otra parte,
deja a descubierto la prevencin de las infracciones administrativas propias del orden
pblico; es decir, deja sin aplicacin los bandos municipales gubernativos.
La quinta lnea de trabajo policial es la de operar mecanismos eficaces de control de
las conductas crimingenas y delictivas de los agentes de polica, mediante una Unidad
de Asuntos Internos. Esta unidad (polica de la polica) es quien debe vigilar, procesar, y
corregir todos los actos ilcitos de los agentes policiales para evitar que el cuerpo policial
municipal o estatal se convierta en una amenaza y/o en victimario de la sociedad. Desde
luego, su accin se centra en la vigilancia permanente de las conductas, estilos y acciones
de cada agente policial para corregir sus desviaciones profesionales, laborales y aplicar las
leyes administrativas pertinentes o hacer la denuncia penal ante el Ministerio Pblico
correspondiente (del fuero comn o del fuero federal). 5
Desde el punto de vista institucional, con estas medidas, se busca a mediano plazo incrementar la calidad, coherencia, comunicacin y convergencia de acciones y objetivos
que permitan consolidar la poltica preventiva, mejorando la eficiencia, articulacin e
informacin de las instituciones de seguridad pblica, as como la disminucin de sus
variables institucionales crimingenas. Esta medida de control preventivo interno es una
estrategia derivada de la poltica de la prevencin administrativa.
Desde el punto de vista de la seguridad pblica, la estrategia preventiva busca disminuir las condiciones que fomentan las probabilidades de riesgo infraccional y delictivo de
la poblacin, tanto de convertirse en la parte infractora o en la parte victimada, as como
de riesgo a su integridad fsica.
En el mbito de las instituciones policiales preventivas, las autoridades tomarn como
unidad de medida la prevalencia infraccional que es la tasa de personas con mayor probabilidad de convertirse en vctimas de las infracciones administrativas y la incidencia
Una propuesta que pareciera radical y fuera de lgica, pero acorde al estado desorganizado del control
gubernamental (tomando en serio a las leyes y a los derechos humanos), es que policas preventivas
hicieran efectiva la funcin que actualmente le otorgan muchas leyes de seguridad pblica de las
entidades federativas e incluso la ley de la Polica Federal Preventiva, respecto a salvaguardar los derechos y libertades de los ciudadanos. Si esta funcin se hiciera realidad, la polica sera el primer garante
de la legalidad y los derechos, y no slo de los administrativos, de la ciudadana. Por ejemplo, las policas deberan ser un rgano de colaboracin con las comisiones de Derechos Humanos, deberan realizar
operativos contra los violadores de derechos humanos, hacer presencia disuasiva en las instituciones
donde se violan derechos (procuraduras, hospitales pblicos, escuelas pblicas, etc.), detener en flagrancia violatoria de derechos humanos a servidores pblicos, etctera.
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infraccional, que es la tasa de personas por infracciones registradas en las actas informativas o libros de gobierno de las autoridades municipales y del gobierno del Estado.
Para la cuantificacin de la poltica policial preventiva, adems de los indicadores sociales y de profesionalidad institucional, por ejemplo, los administradores tomarn tambin, como indicadores bsicos para la administracin, planeacin, evaluacin, elaboracin de mapas de riesgo, diagnstico de las instituciones y programacin, el ndice de
prevalencia delictiva, y la distinguirn de la incidencia delictiva, que refiere la tasa de
personas por delitos registrados en las averiguaciones previas consignadas, as como de la
tasa de mortalidad accidental y violenta.
AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
Es importante destacar que en los municipios del Estado de Mxico, la Ley Orgnica
Municipal designa como autoridad auxiliar municipal a los delegados y subdelegados, as
como a los jefes de sector o de seccin y jefes de manzana que designe el Ayuntamiento.
Estas autoridades auxiliares son de importancia estratgica para la seguridad pblica
en general, y para las polticas de prevencin del delito y para la funcin policial municipal, en lo particular, a nivel territorial pues deben ejercer, en sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones que les delega el Ayuntamiento, para mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la proteccin de los vecinos, conforme a lo establecido
en esta ley, el bando municipal y los reglamentos respectivos.
De manera que a los jefes de sector o de seccin y de manzana corresponde colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar, reportando ante los cuerpos de seguridad pblica o a los oficiales conciliadores y calificadores,
las conductas que requieran de su intervencin, as como informar al delegado las deficiencias que presenten los servicios pblicos municipales.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS VECINOS DEL ESTADO DE MXICO SOBRE SEGURIDAD
PBLICA PREVENTIVA
Si ya he sealado las vertientes del sentido de prevencin y de papel que debe jugar la
polica dentro de una poltica integral de prevencin del delito, ahora sealar por qu y
cmo es necesario integrar a la polica y a la prevencin dentro una poltica pblica de
participacin ciudadana, con la finalidad de garantizar el derecho ciudadano al servicio
policial eficiente y eficaz.
Lejos de la idea antes sealada de considerar a la participacin social como una poltica coyuntural y polticamente clientelar, el fundamento de una poltica preventiva integral
parte de la certeza de que la prevencin del delito y la funcin policial (seguridad preventiva), son la expresin de los derechos ciudadanos.
En el Estado de Mxico existe la certeza jurdica de este derecho en la Ley de Seguridad Preventiva del Estado de Mxico que seala que es derecho de los ciudadanos orga485
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Principio jurdico
El Estado y los municipios combatirn las causas que generan la comisin de delitos y
conductas antisociales y desarrollarn polticas, programas y acciones para que la sociedad participe en la planeacin y supervisin de la seguridad pblica y se fomenten valores culturales y cvicos que estimulen el respeto a la legalidad.
La prevencin debe entenderse como una preparacin contra daos futuros no seguros,
buscando ya sea que la probabilidad de que tenga lugar disminuya o que las dimensiones
del dao se reduzcan. Se puede practicar tanto el peligro como ante el riesgo.
Principio poltico
El Consejo se integrar hasta con cinco vecinos del Municipio, con sus respectivos
suplentes; uno de los cuales lo presidir, otro fungir como secretario y otro como tesorero y en su caso dos vocales, que sern electos en las diversas localidades por los habitantes de la comunidad.
Para el caso particular del la participacin social referida a las instituciones de polica
municipal la ley crea los comits municipales de consulta y participacin de la comunidad
(CMCPC) que son instancias de participacin comunitaria, encargados de la planeacin
y supervisin de la seguridad pblica municipal para:
- Conocer y opinar sobre polticas y seguridad pblica;
- Sugerir medidas especficas y acciones concretas para mejorar esta funcin;
- Realizar labores de seguimiento;
- Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los miembros de las instituciones
policiales;
- Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades;
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- Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeo de la funcin de seguridad pblica, y
- Formular planteamientos a los Consejos, particularmente sobre prevencin del delito, acciones de vigilancia y seguridad preventiva y programas de readaptacin social.
Sin duda resulta ms que extrao la situacin de la prevencin del delito desde la perspectiva gubernamental, pues a nivel de gobierno federal, 6 estatal y municipal existe en las
leyes la mencin de la poltica social de prevencin del delito, as como al carcter de
obligacin gubernamental de establecer las polticas necesarias para el combate a las
causas del delito, hasta hoy no existe en ningn nivel de gobierno algn programa de
prevencin social del delito, instancia gubernamental que lo opere o recursos destinados
a tal finalidad. 7
El nico programa federal conocido sobre este tema es el Programa de Prevencin del Delito que
public el Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuando todava estaba bajo la tutela de la Secretara
de Gobernacin en 1996, pero que nunca ha tenido aplicacin; programa cuya coautora se debe al
autor del presente artculo.
7
Este programa es independiente del respectivo Programa de Seguridad Pblica municipal, as como de
las acciones de vigilancia, reconocimiento o colaboracin con la polica municipal o estatal; quiz podran integrarse a condicin de no confundir sus objetivos. De cualquier manera, parte de la informa6
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As la elaboracin, seguimiento, evaluacin y transformacin de la poltica de seguridad pblica ser una poltica pblica realmente. Para ello se deben seguir las siguientes
etapas.
PrimeraEtapa
Elaboracin conjunta del Programa Municipal de Prevencin del delito.
Programa Anual de Participacin Social y Prevencin del Delito.
Objetivo: definicin conjunta (comunidad/gobierno municipal) de los problemas y
causas de inseguridad en el Municipio y sus soluciones (realizacin de talleres y consulta
ciudadana).
1) Diagnstico
- Identificacin (diagnstico) de los principales factores de riesgos asociados a las conductas
antisociales: pobreza y desempleo, alimentacin insuficiente, violencia familiar y comunitaria,
identificacin, facilitadores de ilegalidades (drogas, ocio, armas, adicciones, lugares sin vigilancia), trfico de objetos ilegales, ausencia de opciones para el tiempo libre, etc.;
- Leyes sin aplicar, servicios y servidores pblicos que no funcionan o lo hacen mal, servicios
y presupuesto pblico mal aplicados, violacin de leyes, violacin de derechos humanos, incumplimiento de planes y programas municipales, federales y/o estatales;
- Lugares, horarios, acciones y grupos crimingenos, deteccin de lazos de impunidad y complicidad con servidores pblicos, tipo de delitos e infracciones al bando de polica municipal.
cin generada para la prevencin del delito puede ser utilizada por la polica para sus propios programas de patrullaje.
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2) Establecimiento de objetivos, metas, compromisos, definicin de indicadores, responsabilidades ciudadanas y gubernamentales, recursos y tiempos de ejecucin de las
metas asumidas.
SegundaEtapa
Evaluacin Cuatrimestral del Programa de Prevencin del delito. 8
Objetivo: Dar seguimiento, detectar avances y sugerir medidas correctivas en los problemas de aplicacin y ejecucin preprograma, conjuntamente comunidad y gobierno.
La evaluacin consiste en confrontar las metas asumidas con el grado de su ejecucin
en los plazos convenidos, especialmente en referencia a:
- Impacto social y opinin ciudadana respecto del programa de prevencin y la gestin pblica
de lo servicios pblicos municipales;
- Recursos humanos y financieros comprometidos;
- Logros especficos: reduccin de conductas violentas o infractoras (penales y administrativas),
as como de la inseguridad social;
- Opinin vecinal sobre el programa y la inseguridad.
TercerEtapa
La evaluacin anual tiene como productos la publicacin de los costos, acciones, y resultados de la aplicacin del programa as como los sealamientos acerca de los actores
sociales y gubernamentales que cumplieron o no con lo acordado, quejas ciudadanas
ante la contralora por recursos pblicos no aplicados o mal aplicados. Asimismo se publica la convocatoria para la realizacin de talleres para la elaboracin del nuevo Progra8
El tipo de evaluacin adecuado a esta poltica pblica es la pluralista cuyo objetivo es establecer un
anlisis colectivo y permanente para adaptar y mejorar la aplicacin de la poltica pblica con el acuerdo
de todos los involucrados y a partir de los objetivos generales de la poltica. Criterio: razonamiento
inductivo: a partir de los resultados que se van observando, todos los participantes contribuyen
nocin de consenso para definir los criterios de efectividad, eficiencia equidad y adecuacin. El punto
de referencia vara, es flexible y resultado del consenso. Valores: definidos por los actores, a partir del
contexto: lo verdadero y deseable slo tiene sentido en funcin del observador y su posicin frente a los
dems y a su entorno. (GUERRERO, Juan Pablo. La Evaluacin de las Polticas Pblicas: enfoques
tericos y realidades en nueve pases desarrollados, en revista Gestin y Poltica Pblica, vol. IV, No. 1,
Mxico, CIDE. 1995).
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ma Anual de Prevencin del delito (que podr retomar parcial o totalmente el programa
anterior).
En la medida en que este ejercicio se reitera anualmente, los cambios polticos municipales de cada tres aos, no afectarn la aplicacin de esta poltica que est dirigida y
definida por los ciudadanos en beneficio de ellos mismos.
COMENTARIOFINAL
As es posible constituir una poltica unificada pero no confusa entre la sociedad que
impulsa, define y evala programas de prevencin social a cargo de los gobiernos municipales, y su polica preventiva que aplica con claridad sus cinco lineamientos de prevencin policial. En ambos frentes est de por medio la realizacin de las libertades y derechos de los ciudadanos, entre ellos sus derechos administrativos, en la vertiente del cumplimiento de la ley y la demanda ciudadana a cargo de las autoridades municipales y
estatales, as como el cumplimento efectivo de las responsabilidades policiales de proporcionar las condiciones mnimas de seguridad para la convivencia ciudadana. Poltica
pblica de prevencin social y funcin policial deben constituir un solo frente contra la
inseguridad, en beneficio de la participacin democrtica y la tranquilidad social.
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