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Flor Arias Aparicio

A propsito de los plazos administrativos, su cmputo y las

nuevas reglas fijadas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas
03/06/2016
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Algo debe cambiar para que todo siga igual. Esta parece ser la mxima que ha
inspirado las continuas modificaciones y cambios que se han producido en el rgimen
de plazos administrativos, en un intento continuo de aclarar las reglas del cmputo y
de clarificar las frmulas legales establecidas para fijarlas. Todas las leyes sobre
procedimiento administrativo que se han sucedido en el tiempo han incidido, de una u
otra forma, en la regulacin de los plazos, no tanto para alterar sus reglas cuanto para
precisar los extremos esenciales del establecimiento de un plazo por la Administracin
[]

Bibliografa

ltimos estudios
Alejandro de Diego Gmez
Los pequeos Ayuntamientos ante la
modernidad y la Administracin
electrnica
Milln Requena Casanova
Principio de no discriminacin y
lmites de edad en el acceso al
empleo pblico: del asunto Wolf a la
sentencia del TJUE Vital Prez
Luciano Parejo Alfonso
Algunas reflexiones sobre la
necesidad de la depuracin del status
de la sancin administrativa

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Flor Arias Aparicio es Profesora de la Universidad de Extremadura

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El artculo se public en el nmero 42 de la Revista General de Derecho Administrativo

(Iustel, mayo 2016)
I. LA PERMANENTE TENDENCIA HACIA LA UNIFORMIDAD DE LOS DISTINTOS REGMENES
DE CMPUTO DE PLAZOS

INAP

Olvid mi contrasea

gora

Algo debe cambiar para que todo siga igual. Esta parece ser la mxima que ha inspirado las
continuas modificaciones y cambios que se han producido en el rgimen de plazos administrativos,
en un intento continuo de aclarar las reglas del cmputo y de clarificar las frmulas legales
establecidas para fijarlas. Todas las leyes sobre procedimiento administrativo que se han sucedido
en el tiempo han incidido, de una u otra forma, en la regulacin de los plazos, no tanto para alterar
sus reglas cuanto para precisar los extremos esenciales del establecimiento de un plazo por la
Administracin. La seguridad jurdica, principio que debe presidir la ordenacin de la materia dados
los efectos que el tiempo su trascurso- produce en los derechos, los intereses y en las simples
expectativas de los ciudadanos, hace razonable que en la fijacin de un plazo administrativo, en la
determinacin de su rgimen, quede perfectamente delimitada su duracin (horas, das, meses,
aos), el da inicial del cmputo (dies a quo), el da final del cmputo (dies ad quem), as como los
das hbiles o inhbiles.
En la base del rgimen administrativo del cmputo de los plazos, y en el fundamento de las
reformas acometidas en el diseo del mismo, est presente el buen propsito de configurar un
sistema claro. La pretensin de unificar las reglas sobre el cmputo de los plazos, en consonancia
con las previsiones de otros mbitos del Derecho, es tambin una constante en toda la regulacin y
en las modificaciones que se han producido en la materia. De ambas motivaciones dan cuenta las
exposiciones de motivos y los cambios efectuados en las reformas emprendidas. As, la Ley de 17
de julio de 1958(1) adverta que [p]or lo que se refiere a trminos y plazos, la Ley resuelve con
claridad los supuestos posibles dotando con ello a los particulares de un completo instrumento de
seguridad en sus relaciones con la Administracin. Por su parte, la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre (2), seala que la misma resuelve los problemas que en materia de trminos y plazos
se planteaban a causa de la diversidad de calendarios de festividades. La Ley 4/1999, de 13 de
enero(3), explica que modifica el rgimen de cmputo de plazos contenido en el artculo 48.4 y
[se] precisa la regulacin de la ampliacin de trmites contenida en el artculo 49. La ltima
regulacin sobre procedimiento administrativo comn de las Administraciones Pblicas emprendida
por la Ley 39/2015, de 1 de octubre(4), destaca que con las novedades introducidas en el captulo

Publicaciones
Influencia del tercer sector en el
desempeo empresarial como

de trminos y plazos se unifican de este modo el cmputo de plazos en el mbito judicial y

administrativo.

justificacin de la necesidad de
innovacin social

Esta tendencia a la uniformidad o concordancia entre las reglas sobre cmputo de plazos se ha
buscado tanto en el mbito civil como con la materia procesal y administrativa, pretendiendo, si no
la simplificacin, al menos una mayor claridad y seguridad(5). En este sentido, se apunta el artculo
5 del Cdigo Civil como pieza clave en ese proceso de homogeneizacin, en cuanto que se configura
como norma general de carcter subsidiario, erigindose en norma de referencia en otras
regulaciones. En el mbito procesal, la unificacin se ha operado por obra de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, en la que se establece que el cmputo de los plazos se realizar con arreglo a lo
establecido en el Cdigo civil, es decir, en el artculo 5, con algunas especialidades(6). De igual
modo, se remite a la postre a este precepto la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional al disponer
que son aplicables los preceptos de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil, entre otras materias, en cuestin de das y horas hbiles y cmputo de plazos(7).
En el mbito administrativo, los artculos 50 y 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo de
1958 concuerdan con el artculo 5.1 del Cdigo Civil(8). El primero establece la regla dies a quo non
computator in termino; el segundo dispone que si el plazo se fija por meses, estos se computarn
de fecha a fecha. Si en el mes del vencimiento no hubiere da equivalente a aquel que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. Si en aos, se entendern
naturales en todo caso. La regla as establecida en virtud de la cual el cmputo del plazo fijado por
meses deba hacerse de fecha a fecha ha planteado problemas de interpretacin en su aplicacin
prctica respecto de la determinacin del da final del plazo y ha sido uno de los caballos de batalla
de las reformas que se han producido en el marco del rgimen del procedimiento administrativo.
Primero, en la Ley 30/1992 que parece alterar la regla de cmputo al introducir que los plazos
expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trateLos restantes plazos se contarn a partir del da de la
notificacin o publicacin del correspondiente acto. Despus, con la Ley 4/1999, que retoma la
frmula clsica del dies a quo pero elimina la fecha de vencimiento (dies ad quem). Ahora, la Ley
39/2015 zanja la problemtica generada al hacer referencia expresa del da inicial y el da final en el
cmputo de plazos establecidos por meses y aos.
No obstante, existen diferencias entre el cmputo civil y el cmputo procesal y entre este ltimo y
el cmputo administrativo. La principal reside en la consideracin de qu das son hbiles o
inhbiles y en la exclusin o inclusin de los das inhbiles del cmputo. As, mientras que en los
das feriados no actan los organismos jurisdiccionales y administrativos por lo que tales das se
excluyen del cmputo, tal exclusin no es obligada en los plazos civiles por no ser operativa la
distincin entre das feriados y no feriados(9). Tampoco se admite en este mbito la prrroga del
plazo por ser inhbil el ltimo da, regla que s funciona en sede procesal y administrativa. Por otro
lado, cuando los plazos son sealados por das, en el mbito procesal son siempre por das hbiles,
mientras que en sede administrativa debe entenderse que estos son hbiles, siempre que no se
exprese otra cosa, cabiendo la posibilidad de que sean das naturales si una norma con rango de
ley o una norma comunitaria as lo prev(10). La consideracin en la ltima reforma administrativa
de los sbados como das inhbiles as como la posibilidad de que los plazos se fijen en horas
vienen a aproximar un poco ms ambos mbitos. Les sigue separando la consideracin de agosto
como mes hbil a todos los efectos en sede administrativa, mes no computable, sin embargo, en el
mbito judicial.

El Estatuto profesional del personal

investigador contratado en rgimen
laboral

Panorama de las Administraciones

Pblicas 2015

II. NOVEDADES EN EL RGIMEN DE PLAZOS ADMINISTRATIVOS

Todo cambia para que todo quede igual. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas establece una regulacin completa y
sistemtica de las relaciones ad extra entre la Administracin y los administrados sin suponer un
gran cambio de la regulacin ya vigente ni representar, a la postre, una reforma sustancial, pues
viene a integrar, con algunas modificaciones y cambios, gran parte del contenido de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los Servicios Pblicos, quedando ambas derogadas(11).
La nueva Ley vuelve a retomar el tema de los plazos, esta vez con el espritu de aproximar las
reglas de cmputo en el mbito judicial y en el administrativo. Las previsiones contenidas en esta
Ley, que sustituir el 1 de octubre de 2016 a la Ley 30/1992, mantienen en su gran mayora las
reglas generales establecidas en la norma que derogar. Son pocas las innovaciones que se pueden
introducir en este rgimen. Es ms, los cambios que se introducen vienen a confirmar las reglas de
cmputo recogiendo en el texto legal frmulas para aclarar cuestiones que han suscitado debate
doctrinal y jurisprudencial. En efecto, la regulacin jurdica del tiempo ha generado una extensa
produccin dogmtica y una abundancia de pronunciamientos judiciales, fruto de la prctica
administrativa, que revelan la diversa problemtica en la interpretacin y aplicacin de los
preceptos reguladores(12).
La determinacin de los plazos y el modo de computarlos deben configurarse de forma clara, sin
ambigedades, a fin de garantizar la seguridad jurdica y de forma tal que los operadores jurdicos y
los ciudadanos sepan a qu atenerse. Una vez ms, se ha aprovechado la reforma con el buen
propsito de clarificar el sistema de cmputo haciendo mencin expresa de cada uno de sus
elementos, a saber, da inicial y da final del cmputo, as como de aquellos das que han de
incluirse en el cmputo (das hbiles) y de los que quedan excluidos del mismo (das inhbiles).
La regulacin de los trminos y plazos en el procedimiento administrativo se contiene en el captulo
II del Ttulo II (De la actividad de la Administracin Pblica), centrndose en el rgimen de su
cmputo, en las especialidades aplicables a los registros electrnicos y en las posibilidades de
modificacin de los plazos(13). Las principales novedades introducidas a este respecto, as
enunciadas por la nueva Ley en su Exposicin de Motivos, responden a la sintonizacin de las reglas
administrativas con las de la legislacin procesal, sin duda porque la prctica forense ha puesto de
relieve las dificultades del sistema previsto en la an vigente Ley 30/1992. De este modo, se prev
la posibilidad de establecer plazos en horas y se declara a los sbados como das inhbiles. Este
ajuste con el mbito judicial fundamenta otro de los cambios introducidos como es la determinacin
de la regla expresis verbis para fijar la fecha de vencimiento de los plazos establecidos en meses y
aos. El legislador, acorde con los reiterados pronunciamientos del Tribunal Supremo sobre el
particular, profiere a clarificar los das de inicio y fin del cmputo de los plazos en meses y aos de
manera que la positivacin de la regla simplifica una cuestin que requera acudir a la
jurisprudencia para entender y aplicar correctamente la regla(14). Por ltimo, es destacable, por su
omisin, cualquier referencia al mes de agosto, mes por excelencia de veraneo hasta en va
jurisdiccional, y a su consideracin como mes hbil (o inhbil como hubiera sido esperable en
coherencia con el objeto de la reforma en esta materia) a todos los efectos en va administrativa.

Lo ms ledo:
1.

Tribunal Supremo: El TS
establece cmo ha de computarse
el plazo de prescripcin para
solicitar la devolucin de ingresos
indebidos cuando la Administracin
Tributaria no ejecuta la resolucin
que reconoce la devolucin

2.

Estudios y Comentarios: Los

pequeos Ayuntamientos ante la
modernidad y la Administracin
electrnica

3.

Agenda: IV Congreso sobre

innovacin tecnolgica y
Administracin Pblica La reforma
de la Administracin electrnica:
una oportunidad para la innovacin
desde el Derecho

4.

Tribunal Supremo: El TS
considera que el Reglamento
General de Costas vulnera los
principios de igualdad y
proporcionalidad al dar preferencia
en las concesiones del dominio
pblico a los que ya tuvieran una
actividad abierta

5.

Legislacin: Instalacin y
utilizacin de desfibriladores
externos fuera del mbito sanitario

6.

Actualidad: El Congreso llama a

negociar las condiciones de los
interinos tras la sentencia europea

7.

Actualidad: El Ministerio de
Justicia seguir trabajando por los

Junto a este rgimen de plazos tradicional, por conocido y ms comn, se establecen reglas de
cmputo especficas para contar los plazos en los registros electrnicos, registros que con el tiempo
se convertirn en el nico medio para comunicarse con la Administracin(15). El lugar que la
Administracin electrnica pasa a ocupar en el procedimiento administrativo es central,
constituyndose en la va propia para interactuar con la Administracin, de tal manera que la
presentacin de las solicitudes, los escritos y las comunicaciones que los ciudadanos dirijan a la
Administracin se efectuar utilizando medios telemticos, ya sea directamente o indirectamente
(esto es, porque a la postre sea la propia Administracin la que los digitalice). Una de las novedades
ms importantes de la Ley 39/2015 es que introduce una extensa regulacin del uso de los medios
electrnicos en las relaciones jurdico-administrativas, fruto de la incorporacin en su texto de gran
parte del contenido de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos (que deroga) y de su reglamento de desarrollo, aprobado por Real Decreto
1671/2009 (16). Es este uno de los objetivos de la reforma en la lnea de otros muchos que
apuntan a mejorar la eficiencia administrativa con una Administracin totalmente electrnica, con
cero papel e interconectada, y a ampliar los supuestos de gestin electrnica de los procedimientos
que debe constituir la actuacin habitual de las Administraciones.
III. CAMBIOS EN LAS REGLAS GENERALES SOBRE EL CMPUTO DE PLAZOS
El problema fundamental que el rgimen de los plazos plantea es el de su cmputo, asunto que
exige la mxima atencin y un cuidado absoluto en el buen hacer de las relaciones que los
ciudadanos entablan con la Administracin. Sobre el interesado, pues, recae la tarea de conocer
cundo empieza a correr el tiempo y cmo contarlo. Las reglas establecidas en el artculo 30 de la
Ley 39/2015 mantienen, en trminos generales, la unidad material, asegurando la permanencia de
un sistema consolidado en el que se determina el dies a quo (los plazos se computarn a partir del
da siguiente a aquel en que tenga la notificacin o publicacin del acto de que se trate); se
establece una regla similar para aquellos casos en que se haya producido silencio administrativo (se
computarn desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo); se prev que cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se prorrogue al
primer da hbil siguiente y la consideracin de inhbil, en todo caso, cuando un da fuese hbil en
el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano
administrativo, o a la inversa; se dispone, en fin, la necesidad de dejar constancia expresa de los
plazos sealados en das naturales.

derechos de las personas con

discapacidad
8.

Legislacin: Estrategias de
Desarrollo Urbano Sostenible e
Integrado que sern cofinanciadas
mediante el programa operativo
FEDER de crecimiento sostenible
2014-2020

9.

Legislacin: Instrucciones para

habilitar la participacin pblica en
el proceso de elaboracin normativa
a travs de los portales web de los
departamentos ministeriales

10.

Actualidad: El empleo, primera

vctima de la remunicipalizacin de
servicios

Revistas:
Revista Reala n 5

Las escasas modificaciones introducidas en estas reglas tienden a clarificar los trminos en que se
formulan (limando los aspectos ms conflictivos) y a facilitar las actuaciones de los ciudadanos con
la Administracin (puliendo los momentos en que se pueden realizar). Los cambios as introducidos
se afrontan desde la perspectiva de la uniformidad como principio tendente a hacer efectivo el de
seguridad jurdica(17).
1. De los das hbiles y los das inhbiles

Revista GAPP n 15

La declaracin de los sbados como das inhbiles a efectos de cmputo constituye una de las
principales novedades en la regulacin de los trminos y plazos en el procedimiento administrativo.
Se consideran, pues, das inhbiles - excluyndose del cmputo de los plazos sealados por daslos sbados, los domingos y los declarados festivos, equiparndose a los das inhbiles a los efectos
procesales(18).
La fijacin de los das inhbiles no debe confundirse con la regulacin de la jornada laboral(19). La
legislacin ha tendido progresivamente a hacer equivalentes los efectos de los das festivos en
todos los mbitos evitando de este modo la confusin que se creaba en otras pocas con la
declaracin de das inhbiles a efectos laborales pero no a efectos judiciales o administrativos(20).
En este ltimo mbito, son la Administracin General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autnomas (y estas adems respecto de las Entidades Locales correspondientes a su
mbito territorial) las que, con sujecin al calendario laboral oficial, han de fijar, en su respectivo
mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos que debe publicarse antes
del comienzo del ao en el correspondiente diario oficial. De esta suerte, los festivos a efectos
laborales se convierten automticamente en das inhbiles a efectos administrativos. En el mismo
sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece la regla de que los festivos a efectos laborales
se convierten en inhbiles a efectos procesales(21). No puede, sin embargo, afirmase la regla
contraria ya que existen otros das inhbiles a efectos judiciales (los sbados, el mes de agosto, 24
y 31 de diciembre) - y administrativos (los sbados)- que son laborales. De manera que, un da
puede ser hbil a efectos de cmputo aunque ese da permanezcan cerradas las oficinas
administrativas. Y es que, como reitera la Ley 39/2015 en la lnea de sus predecesoras, la
declaracin de un da como hbil o inhbil no determina el funcionamiento de los centros de trabajo
de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y
horarios de las mismas.
Por otro lado, separndose de la legislacin procesal, la Ley 39/2015 no considera inhbil el mes de
agosto omitiendo, como sus predecesoras, cualquier referencia expresa a este mes(22). Las crticas
vertidas sobre esta prctica vienen de lejos, y no dejan de producirse, dadas las dificultades y
teniendo en cuenta los problemas que tal hecho supone para el ciudadano en el ejercicio de sus
derechos y obligaciones, como por la desventaja comparativa que ello supone entre la va
administrativa con la va judicial(23).
2. De los plazos fijados en horas
Otra de las novedades introducidas en la regulacin de los trminos y plazos administrativos es el
sealamiento del cmputo de plazos por horas. Se trata, sin duda alguna, de una cuestin que
supone una innovacin significativa en el rgimen de plazos administrativos aun cuando su acogida
se hace en trminos discutibles. Sorprende as la amplitud con la que se prev la regla declarando
hbiles todas las horas del da, sin discriminar aquellas destinadas al descanso o al sueo(24),
contrariamente a las previsiones de la normativa judicial que entienden por horas hbiles las que
median desde las ocho de la maana a las ocho de la tarde, salvo que para actuaciones concretas
se disponga otra cosa (artculo 130.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). Hubiese sido razonable,
pues, en esta misma lnea, acotar las horas hbiles entre un margen coincidente con los horarios
usuales de trabajo o de apertura de oficinas y establecimientos pblicos, entendiendo por tales las
que median entre una franja horaria.
El legislador parece, sin embargo, estar pensando en actuaciones (administrativas y del
administrado) que precisan efectuarse en horas naturales y no en horas hbiles - como confirma
la redaccin de la regla para su cmputo, entendido por hbiles todas las horas del da- atendiendo,
en ltima instancia, a las razones que determinan el establecimiento de un plazo tan corto(25). En
esta lnea, cabe argir que si la forma habitual de la Administracin es la electrnica los plazos que
comprenda la ley estn en consonancia con la idea de una Administracin permanentemente

Revista DA n. 2

abierta, en las veinticuatro horas del da. El fundamento, por tanto, de tal previsin responde a un
contexto electrnico y en este sentido se regulan los plazos y el funcionamiento del registro
electrnico en que el que, como veremos, se permite la presentacin de documentos todos los das
del ao durante las veinticuatro horas.
En cuanto a las reglas que determinan el cmputo de los plazos as fijados, se dispone que cuando
los plazos se sealen por horas, se entiende que estas son hbiles, entendiendo por hbiles todas
las horas del da que formen parte de un da hbil. En cuanto al inicio y final del cmputo, las horas
se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate. Los plazos fijados en horas no podrn tener una
duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.
3. De los plazos sealados por meses o aos
En el cmputo de plazos mensuales y anuales se mantiene, en coherencia con la prctica
procedimental administrativa, el rgimen hasta ahora vigente resumido en la expresiva regla de
fecha a fecha. La Ley 39/2015 introduce en este sentido una serie de mejoras en la redaccin de la
determinacin del dies ad quem en el cmputo de los plazos as sealados, con el fin de resolver la
problemtica generada en torno a este asunto puesta de manifiesto por los profesionales del
Derecho en el desempeo de sus labores y que ha trascendido hasta las esferas jurisdiccionales. Se
dispone al respecto que si el plazo se fija en meses o aos, estos se computarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y concluir
el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo en el mes o el
ao de vencimiento(26). En estos trminos queda ahora redactada la regla del cmputo, aadiendo
un nuevo prrafo aclaratorio a la previsin del actual artculo 48.2 de la Ley 30/1992 que confirma
que la fecha de vencimiento del plazo coincide con la fecha equivalente a la de notificacin del acto
de que se trate(27).
El legislador, en su propsito de cerrar la polmica generada en torno a las continuas
modificaciones de la redaccin de la regla, solventa con una frmula muy poco afortunada la
cuestin ya que en la nueva redaccin del precepto queda evidenciado el desajuste entre el da
inicial y el da final del cmputo atendiendo a la literalidad de la regla de fecha a fecha, origen y
fundamento de la confusin(28). Bien es cierto que las palabras en que se expresa la regla son
reproduccin, ms o menos exactas, de los trminos utilizados por una reiterada jurisprudencia del
Tribunal Supremo en litigios sustanciados a propsito de la interpretacin de los preceptos sobre
cmputo de plazos administrativos en meses(29). La lgica de la regla as dispuesta y la validez del
razonamiento que la sustenta han sido avaladas por el Tribunal Constitucional(30).
Los trminos en que se formula la regla para aquellos meses que tienen distinto nmero de das
tambin es susceptible de crtica por la confusin a la que induce. Se dispone al respecto: Si en el
mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expirar el ltimo da del mes. La regla as dispuesta parece entrar en contradiccin
con lo establecido en el regln anterior en el que se determina que el da final del cmputo es el
mismo da de la notificacin o publicacin del acto. La frmula utilizada pone nuevamente de
manifiesto el desajuste entre el dies a quo y el dies ad quem. Para mantener la coherencia de la
regla establecida (esto es, que el da de inicio es el siguiente al de la notificacin y el da final es el
mismo da en que se produjo la notificacin), parecera ms adecuado haber redactado la
peculiaridad de la regla para fijar el da de vencimiento en aquellos meses con das distintos
atendiendo al da en que se produce la notificacin, publicacin o silencio (fijando este da como el
dies ad quem) en lugar del da equivalente a aquel en el que comienza el cmputo, pues ya
hemos visto que a pesar de que el plazo comienza a contarse el da siguiente al de notificacin
vence el mismo da en que se produce la notificacin(31). El resultado en uno u otro caso, con
independencia de la redaccin que se d al precepto, es el mismo, esto es, el plazo vence el ltimo
da del mes.
IV. EL CMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS ELECTRNICOS
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin han afectado a la forma y al
contenido de las relaciones de la Administracin y los ciudadanos de tal manera que la tramitacin
electrnica se ha convertido en la forma habitual de algunas de las actuaciones la Administracin
(en materia tributaria y de seguridad social fundamentalmente). La nueva regulacin pretende
avanzar sustancialmente en la obligatoriedad del uso de medios electrnicos (cuando se trata de
entablar relaciones con las Administraciones pblicas), de tal manera que, frente a la opcionalidad
de las personas fsicas, las personas jurdicas han de utilizar necesariamente esta va de
comunicacin para el ejercicio de sus derechos y obligaciones, sin necesidad de una previsin
reglamentaria a tal efecto (como ha venido sucediendo hasta ahora). En esta lnea, se introducen
novedades por lo que se refiere a los registros electrnicos y al rgimen de cmputo de das en
sede electrnica con respecto a la regulacin contenida en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, mejorando y aclarando algunos puntos
confusos as advertidos por la doctrina(32).
1. De las reglas de cmputo
Las reglas de funcionamiento del registro electrnico, y con ello las reglas del cmputo de plazos,
tal y como quedan explicitadas en la Ley son las siguientes(33):
a) Se permite la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
A diferencia con los registros tradicionales, los usuarios pueden, en cualquier momento, dirigir a la
Administracin sus solicitudes, escritos y comunicaciones, con independencia de su consideracin
como das hbiles o inhbiles. Lo importante es que la presentacin tenga lugar dentro de plazo
establecido, ya que el momento de entrega produce efectos jurdicos: en el caso del interesado,
permite valorar si su actuacin se produce dentro de tiempo concedido para hacerlo; desde la
perspectiva de la Administracin, determina el cmputo de plazo mximo de que dispone para
resolver un procedimiento.
b) En cuanto a la determinacin de los das hbiles y das inhbiles, aun cuando el calendario de
das inhbiles no afecta a la posibilidad de remitir solicitudes u otros documentos a un registro
electrnico, s hay que tener en cuenta esta circunstancia pues va a determinar el momento en el
que el escrito tiene entrada en el registro a efectos de cmputo de plazo. En este sentido, la sede
electrnica del registro de cada Administracin Pblica debe determinar los das que se considerarn
inhbiles, para lo cual debe tenerse en cuenta el calendario de das inhbiles fijado por las
Administraciones Pblicas. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos
del cmputo de plazos en los registros electrnicos, sin que resulten de aplicacin las reglas de
reciprocidad respecto a la consideracin de inhbil en todo caso de un da cuando fuese hbil en el

municipio o Comunidad Autnoma en que se reside e inhbil en la sede del rgano administrativo
(34).
c) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumplimiento
de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera
hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil(35). Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo
fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores,
segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
d) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas, esto es,
la determinacin del dies a quo vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el
registro electrnico de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de
inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el documento. El registro
electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo de los plazos, por la
fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de
seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
2. Del derecho y de la
Administraciones Pblicas

obligacin

de

relacionarse

electrnicamente

con

las

Las normas generales que determinan la actuacin de la actividad de las Administraciones Pblicas
parten del derecho de los interesados a elegir, para el ejercicio de sus derechos y obligaciones, los
medios electrnicos si as lo desean(36). No obstante, la facultad u obligatoriedad de la va de
interaccin con la Administracin se hace depender del procedimiento en cuestin, pues se prev
que reglamentariamente pueda establecerse la obligacin de relacionarse con ella a travs de
medios electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas
que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios(37). De este
modo, el derecho se transforma en obligacin, eliminndose la posibilidad de eleccin de medios no
electrnicos por parte del ciudadano. Tal previsin puede imponerse mediante normas
reglamentarias, a diferencia de lo previsto hasta ahora que exiga que fuera establecida en una
norma con rango de ley.
Este derecho del interesado, en cuanto que persona fsica, a relacionarse electrnicamente con la
Administracin, se convierte en una obligacin para determinados interesados, en atencin a su
naturaleza. Se amplan los colectivos obligados ex lege a utilizar medios electrnicos que
comprende, adems de las personas jurdicas y las entidades sin personalidad jurdica, quienes
ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria (en todo caso, los
notarios y registradores de la propiedad y mercantiles), para los trmites y actuaciones que realicen
con la Administracin en ejercicio de su actividad profesional, as como quienes representen a un
interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin y los empleados
pblicos para los trmites y actuaciones que realicen en su condicin de tales.
Para garantizar el derecho de los interesados a usar los medios electrnicos as como el derecho de
ser asistidos en el uso de los mismos, se prev la existencia de funcionarios habilitados que les
auxilien en la realizacin de los trmites correspondientes y se refuerza la posibilidad, ya prevista,
de que sean los funcionarios pblicos quienes acten con su propia firma electrnica en
representacin de los ciudadanos. Este derecho a recibir asistencia est limitado a los ciudadanos
que no tienen la obligacin de utilizar los medios electrnicos (38). Con la misma finalidad
garantista, la Administracin Pblica debe publicar los das y el horario en el que permanecern
abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos.
V. LA OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS Y SUS POSIBLES MODIFICACIONES
La obligatoriedad de trminos y plazos constituye un principio rector del procedimiento
administrativo que combinado con los principios de celeridad y preclusin suponen imponer al
ciudadano la carga de actuar tempestivamente debiendo cumplir los plazos establecidos(39). Ahora
bien, lejos de instaurar un sistema de carcter absoluto, la fijacin de un plazo, su cumplimiento, ha
de ser interpretado con una cierta flexibilidad, pues la normativa procedimental contempla la
posibilidad de modificarlos, no solo para ampliarlos (para cumplir el trmite) sino tambin para
reducirlos (en caso de urgencia). La flexibilidad, pero tambin razones de agilidad, simplicidad,
eficacia, permiten el reconocimiento de la oportunidad de subsanar el incumplimiento de un plazo
legalmente establecido. De igual modo, no pueden ser considerados como plazos de caducidad de
los derechos ni de prescripcin de las acciones administrativas o judiciales para ejercitarlos si la ley
no lo dispone expresamente o se infiere de su naturaleza(40). Ni siquiera puede atribuirse a los
plazos sealados para la realizacin de un trmite efectos preclusivos si no lo exige la naturaleza
del plazo.
La legislacin sobre procedimiento administrativo comn establece como regla general que los
trmites que han de ser cumplidos por los interesados se han de realizar en el plazo de diez das.
No obstante, se prevn supuestos en los que es posible solicitar, con carcter general, la ampliacin
del plazo originariamente concedido para realizar el trmite o, ms concretamente, para cumplir
con un requerimiento de subsanacin(41). Es cierto que la ampliacin de plazos se configura como
una facultad del rgano administrativo competente, como se desprende de la diccin podr que se
contiene en los artculos que la regulan, por tanto, no es obligatoria dicha ampliacin.
Las consecuencias jurdicas que se derivan del incumplimiento de los plazos son distintas segn
quin incumpla el trmite concreto (ya sea la Administracin, ya sea el interesado), como distintas
son estas consecuencias atendiendo a la importancia del trmite incumplido. Para el interesado, no
realizar las actuaciones en el plazo establecido o requerido por la Administracin puede suponer el
decaimiento o la prdida del derecho al trmite correspondiente. La normativa procedimental deja,
sin embargo, en manos de la Administracin la potestad de declarar esos efectos preclusivos o de
otorgar al interesado la oportunidad de subsanar el incumplimiento(42). Nuevamente la diccin
podr permite hacer una interpretacin flexible de la regla. En este sentido, se admite la
actuacin del interesado fuera de plazo que producir sus efectos legales si se produce antes o
dentro del da en que se notifica la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo. De
acuerdo con esta previsin legal parece que la Administracin cada vez que transcurre el plazo para
el interesado debe dictar un acto en el que declare esta circunstancia que debe, adems, notificar al
propio interesado incumplidor. Entre tanto, la actuacin extempornea del interesado ser
plenamente vlida.
1. Ampliacin de plazos

Frente al criterio de la improrrogabilidad de los plazos procesales(43), las leyes administrativas

permiten en determinados supuestos la ampliacin de plazos, tanto desde la perspectiva de los
administrados como desde la de la Administracin. La Administracin puede conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, siempre que no exista una
norma expresa que lo prohba, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de terceros. La concesin de una prrroga es potestativa para la Administracin en el
sentido de que goza de una cierta libertad estimativa para otorgarla o denegarla segn lo aconsejen
las circunstancias, salvo que una norma legal o reglamentaria se lo impida expresamente. El nico
lmite que expresamente se establece para otorgar una prrroga lo constituye el hecho de que con
tal ampliacin puedan verse afectados los derechos de otros sujetos (sin perjuicio, claro est, de las
previsiones concretas contenidas en otras normas). Por el contrario, habr de otorgarse
obligatoriamente cuando se trate de procedimientos que exijan cumplimentar algn trmite en el
exterior o intervengan interesados que residan fuera de Espaa(44).
Dos cuestiones siguen abiertas en el ejercicio de esta potestad discrecional ampliadora de los plazos
de los trmites administrativos, cuestiones que resultan de la prctica procedimental a las que la ley
da una respuesta poco satisfactoria por rigorista- y que reclaman otra solucin - ms favorablepor parte de la doctrina. En primer lugar, en cuanto a la duracin mxima del nuevo plazo
adicional se seala que no podr superar la mitad del plazo establecido. En la prctica, la concesin
de un plazo en estos trminos puede resultar corto e insuficiente, dada la complejidad del trmite
para el que se solicita, de tal manera que, a pesar de la prrroga, se puede dar lugar a una
situacin de indefensin. Por ello, en principio, no hay razn alguna por la que la ampliacin del
plazo no pueda ser de duracin tan larga como lo requiera razonablemente la prctica del trmite o
actuacin que haya de llevarse a cabo, motivando la duracin de manera adecuada(45). A mayor
abundamiento, no debera haber inconveniente en aplicar una solucin anloga para la prrroga de
un plazo determinado a la prevista cuando se trata de la ampliacin de la duracin del
procedimiento cuyo plazo mximo de prrroga que puede otorgarse es el equivalente a la duracin
total del procedimiento(46).
En segundo lugar, tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin deben
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. No resuelve la ley, ni la
nueva ni sus predecesoras, la cuestin de los efectos de la falta de notificacin en plazo del acuerdo
de ampliacin o denegacin de la misma cuando ha sido solicitada por el interesado. Sin ser
aplicables las reglas del silencio puesto que estas se refieren a la falta de resolucin, cabra admitir
la actuacin extempornea del interesado en tanto en cuanto la Administracin no declare
formalmente que se tenga por transcurrido el plazo (que declare decado en su derecho al referido
trmite).
Por ltimo, en aquellos procedimientos tramitados a travs de medios electrnicos, se prev la
posibilidad de la ampliacin de plazos en aquellos supuestos en los que resulte alterado el buen
funcionamiento de la Administracin electrnica y con ello el tiempo para efectuar un trmite por
esta va(47). En tal caso, esto es, cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el
funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el
problema, la Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo
publicar en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta
del plazo no vencido. La ampliacin del plazo comprende, pues, tanto tiempo como el que dure el
problema que impide acceder al sistema administrativo electrnico, si bien nada impide entender
que se pueda establecer un plazo mayor, si las circunstancias lo aconsejan, al tiempo que dur la
incidencia.
2. Reduccin de plazos
La Administracin puede, asimismo, acordar la reduccin de los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario. De oficio o a peticin del interesado, cuando razones de inters pblico lo
aconsejen, la Administracin puede postestativamente, si bien de forma motivada, acordar la
aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los
plazos establecidos para el procedimiento ordinario(48). Esta aplicacin al procedimiento de la
tramitacin de urgencia no puede incidir en los plazos establecidos para la presentacin de
solicitudes y recursos por constituir ambas actuaciones acciones administrativas y no trmites de
un procedimiento. S podr, sin embargo, reducirse el plazo establecido para realizar un trmite
como el plazo mximo de duracin del procedimiento. En cualquier caso, no cabe recurso alguno
contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia del procedimiento.
VI. CONSIDERACIONES FINALES
La determinacin de los plazos y el modo de computarlos debe configurarse de forma clara, sin
ambigedades de manera que los operadores jurdicos y los ciudadanos sepan a qu atenerse y
conozcan las consecuencias jurdicas que se derivan de su incumplimiento. La seguridad jurdica,
principio esencial de nuestro ordenamiento jurdico, hace presumir que el rgimen de plazos debe
ser un sistema preciso sin resquicio alguno de duda ni lugar a equvoco o error, sin dobleces ni
posibilidad de interpretacin. Las normas han de ser claras en su formulacin y ciertas en su
aplicacin, mxima de mayor predicamento si cabe cuando de cmputo de plazos se trata.
Cualquier reforma que se precie debe orientarse en esta direccin.
Los cambios introducidos por la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas en el rgimen de plazos y su cmputo contribuyen a resolver los
problemas asociados a la fijacin de sus reglas, introduciendo certeza en aquellos aspectos que han
resultado oscuros y de difcil aplicacin, particularmente en lo que respecta al cmputo de plazos
establecidos por meses. De igual modo, las novedades que se aaden, en la lnea de equiparar los
sistemas administrativo y judicial, contribuyen a aumentar la seguridad jurdica en la medida en
que las reglas de cmputo cada vez se parecen ms en ambas sedes, salvando diferencias que
obedecen, sin duda, tanto a la tradicin como a las especialidades propias de cada mbito.
Las dudas que asaltan ahora se ciernen sobre la compatibilidad del cmputo de los plazos del
rgimen general y bsico en el mbito administrativo con las reglas previstas para computar los
plazos en los registros electrnicos. En una reforma dirigida a impulsar la Administracin
electrnica, no se entiende muy bien la dualidad de sistemas de cmputo establecidos por una Ley
que propone la utilizacin de los medios electrnicos como marco habitual de actuacin
(administrativa y del administrado) puesto que la tramitacin electrnica, a partir de ahora, se
convierte en la va nica y habitual de actuacin de las Administraciones. La Ley 39/2015 con su
regulacin general del cmputo de plazos parece consolidar un modelo de gestin ya existente. La
reforma proyectada, desde el momento que establece con carcter general esa dualidad de
regmenes de cmputo de plazos (segn sea tradicional o electrnico), no responde a su filosofa
inicial, la de integrar verdaderamente el uso de los medios electrnicos en su actuacin. Es evidente

que el rgimen de cmputos tradicional debera tener un tratamiento y regulacin de transitoriedad,

puesto que, tal y como anuncia la Ley, el escenario en el que se desenvolver la actuacin
administrativa es puramente electrnico. Hubiera sido deseable, pues, un sistema nico y unificado
de reglas de cmputo ya que, en ltima instancia, la e-Administracin ser la nica Administracin
con la que podamos interactuar.
NOTAS:
(1). Ley 17 de julio de 1958, de Procedimiento Administrativo.
(2). Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
(3). Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
(4). Ley 39/2015, 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.
(5). Al respecto puede verse el comentario al artculo 5 del Cdigo Civil realizado por A. Cabanillas
Snchez en Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, dirigidos por M. Albadalejo y S.
Daz Alabart, EDERSA, Madrid, 1992.
(6). Vid. artculo 185 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. La principal
diferencia entre el cmputo procesal y el cmputo civil reside en la exclusin de los das inhbiles
en el primero.
(7). Vid. artculo 8 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
(8). J. Gonzlez Prez, La norma sobre cmputo de plazos del Cdigo Civil y su aplicacin al
procedimiento y proceso administrativo, Documentacin Jurdica, n. 4, 1974, p. 130; T. R.
Fernndez Rodrguez, El nuevo artculo 5 del Cdigo Civil y el cmputo de los meses de fecha a
fecha, REDA, n. 5, 1975, pp. 246-247. F. Gonzlez Navarro, Derecho administrativo espaol,
Pamplona, 1988, pp. 810-817.
(9). A. Cabanillas Snchez en Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones forales, op.cit.
(10). Constituye una excepcin a esta regla la previsin contenida en la Disposicin adicional
duodcima del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en la que se dispone que: Los plazos
establecidos por das en esta Ley se entendern referidos a das naturales, salvo que en la misma
se indique expresamente que slo deben computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da
del plazo fuera inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. La justificacin
de esta diferencia se encuentra en el hecho de que la legislacin de contratos transpone normativa
comunitaria europea. En el Derecho comunitario, la norma general es que los plazos comprendan
los das feriados, los domingos y los sbados, salvo si estos quedan expresamente excluidos o si los
plazos se expresan en das hbiles (Reglamento n. 1182/1971, de 3 de junio de 1971, del Consejo
de las Comunidades Europeas, sobre normas aplicables a los plazos, fechas y trminos).
(11). La doctrina administrativista se ha venido preguntando a lo largo del proceso de elaboracin,
aprobacin y publicacin de la Ley acerca de su novedad, la necesidad de la misma, su oportunidad
dado el modo de proceder, sus aportaciones, innovaciones y mejoras, y muchos y ms
interrogantes en una inabarcable lista de reflexiones, artculos y publicaciones. Sin la pretensin de
recogerlas todas, lamentando las omisiones y faltas, se citan algunas de las obras consultadas: J. A.
Santamara Pastor, Los proyectos de Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y de Rgimen Jurdico del Sector Pblico: una primera evaluacin,
Documentacin Administrativa, n. 2, 2015; J. M. Bao Len, La reforma del procedimiento. Viejos
problemas no resueltos y nuevos problemas no tratados, Documentacin Administrativa, n. 2,
2015; L. Martn Rebollo, La nueva Ley del Procedimiento Administrativo Comn, Revista Espaola
de Derecho Administrativo, n. 174, 2015, pp. 15-22; M. A. Fernndez Scagliusi, La reforma del
procedimiento administrativo: la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, Revista de la Universidad de Deusto, vol.
63, n. 2, 2015, pp. 127-152; R. Chaves, El procedimiento administrativo comn de la Ley 39/2015
: nuevos forjados sobre viejos cimientos, Actualidad Administrativa, n. 2, 2016; Z. Snchez
Snchez, Las nuevas leyes de rgimen jurdico y procedimiento administrativo: afianzamiento de la
administracin electrnica en las relaciones internas de la administracin y con los ciudadanos, en
Instituciones de procedimiento administrativo comn: novedades de la Ley 39/2015 del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, obra dirigida por R. Rivero
Ortega, M. D. Calvo Snchez y M. M. Fernando Pablo, Juru Editorial, 2016, pp. 43-66.
En relacin con la incorporacin de los medios electrnicos y la gestin electrnica de la regulacin
del procedimiento administrativo comn: J. Valero Torrijos, La reforma de la Administracin
electrnica, una oportunidad perdida?, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 172, 2015;
Z. Snchez Snchez, Las nuevas leyes de rgimen jurdico y procedimiento administrativo:
afianzamiento de la administracin electrnica en las relaciones internas de la administracin y con
los ciudadanos, en en Instituciones de procedimiento administrativo comn: novedades de la Ley
39/2015 del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, obra dirigida
por R. Rivero Ortega, M. D. Calvo Snchez y M. M. Fernando Pablo, Juru Editorial, 2016, pp. 4366; V. Almonacid Lamelas, El procedimiento (electrnico) en la nueva LPA, Revista de Estudios
Locales, Cunal, n. 184, pp. 18-49; L. Davara Fernndez, M-A. Davara Rodrguez, La Administracin
electrnica en la Ley 39/2015 de Reforma de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Actualidad Administrativa, n. 2, 2016; E.
Gamero Casado, Panormica de la Administracin electrnica en la nueva legislacin administrativa
bsica, Revista Espaola de Derecho Administrativo n. 175, 2016.
(12). La discusin viene de lejos. Pronto evidenci la doctrina la importancia que la cuestin de los
plazos y su cmputo tena -y tiene- para el Derecho administrativo (al hilo de su regulacin como
de la sobrada constatacin del nmero de litigios que no llegaban -y llegan- a sustanciarse en
cuanto al fondo por razones de extemporaneidad), poniendo de manifiesto su transcendencia, los
problemas asociados a su cmputo y su incidencia en la esfera jurdica de los ciudadanos. Las
referencias y trabajos directamente relacionados con el problema de cmputo del plazo son
abundantes como reflejan las bibliografas que recogen algunas de las obras manejadas: F.
Gonzlez Navarro, Cmputo de plazos y recurso de reposicin, RAP, n. 53, 1967, pp. 350- 352;
J.A. Santamara Pastor, El problema de los plazos en el recurso contencioso-administrativo.
Prescripcin o caducidad?, RAP, n. 69, 1972 pp. 185-186; J. Bermejo Vera, Inseguridad en el

cmputo de los plazos. El binomio das hbiles-das inhbiles. (A propsito de las Sentencias del
Tribunal Supremo de 15 de junio de 1972 y 23 de marzo de 1973), RAP, n. 73, 1974, pp. 179-203.
(13). Bajo la rbrica Trminos y plazos, este captulo II del Ttulo II comprende: Obligatoriedad de
trminos y plazos (artculo 29); Cmputo de plazos (artculo 30); Cmputo de plazos en los
registros (artculo 31); Ampliacin (artculo 32); Tramitacin de urgencia (artculo 33). El rgimen
vigente est contenido en los artculos 48 a 50 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; y en el artculo
26 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos.
(14). Una de las virtudes de la Ley es elevar a Derecho positivo parte de la jurisprudencia acerca de
la interpretacin de varios preceptos de la Ley 30/1992, incrementado de esta manera la seguridad
jurdica, aun cuando esta incorporacin ha sido incompleta como pone de relieve la doctrina: V.
lvarez Garca, La codificacin parcial de la jurisprudencia para recurrir los supuestos de silencio
administrativo negativo (o un supuesto de evitable desajuste tcnico entre la nueva Ley del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y la vieja Ley reguladora de
la Jurisdiccin contencioso-administrativa), Actualidad Administrativa, n. 2, 2016; M. A. Ruiz
Lpez, Las reformas administrativas operadas por la Leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre:
especial referencia a la doctrina jurisprudencial que incorporan y omiten, Actualidad
Administrativa, n. 2, 2016.
(15). Se explica en la Exposicin de Motivos de la Ley 39/2015 que, en el entorno actual, la
tramitacin electrnica no puede ser todava una forma especial de gestin de los procedimientos
sino que debe constituir la actuacin habitual de las Administraciones (apartado III). Por su parte,
la Disposicin final sptima establece una moratoria en cuanto su aplicabilidad y funcionabilidad
completa al disponer: No obstante, las previsiones relativas al registro electrnico de
apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso
general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico producirn efectos a los dos
aos de la entrada en vigor de la Ley.
En esta misma lnea, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,
motiva en el Prembulo que se trata de establecer el marco jurdico apropiado para un entorno
donde la utilizacin de medios electrnicos ha de ser lo habitual, como la firma y sede electrnica,
el intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin y la actuacin
administrativa automatizada (apartado II).
(16). La Ley 39/2015 junto con la Ley 40/2015 recogen, con las adaptaciones necesarias, las
normas hasta ahora contenidas en la Ley 11/2007 y su reglamento de desarrollo. En trminos
generales, la reforma no supone un gran cambio de la regulacin ya vigente en el mbito de la
Administracin electrnica. La nueva regulacin se ha planteado a partir de la mera evolucin y
adaptacin del marco normativo anterior, refundiendo en un solo texto legal las previsiones sobre
procedimiento administrativo y, por otro lado, se regulan las cuestiones ms internas, limitndose
sustancialmente a consolidar un modelo de gestin ya existente sin llegar a afrontar los desafos y
adoptarse las medidas innovadoras necesarias para impulsar la modernizacin de la actividad
administrativa y las relaciones con los ciudadanos, segn J. Valero Torrijos, La reforma de la
Administracin electrnica, una oportunidad perdida?, op. cit..
(17). E. A. Jimnez Franco, Trminos y plazos, en Instituciones de procedimiento administrativo
comn: novedades de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, obra dirigida por R. Rivero Ortega, M. D. Calvo Snchez y M. M.
Fernando Pablo, Juru Editorial, 2016, pp. 243-298; F. Arias Aparicio, El rgimen de plazos en las
Administraciones Pblicas: modificaciones en su cmputo en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo Comn, Actualidad Administrativa, n. 2, 2016.
(18). As se establece en el artculo 182.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial. La introduccin de los sbados como das inhbiles es una novedad operada por la Ley
Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre. La regulacin se completa con las disposiciones sobre las
vacaciones judiciales del mes de agosto (art. 183) y las del artculo 184 que reitera que todos los
das del ao y todas las horas sern hbiles para la instruccin de las causas criminales, sin
necesidad de habilitacin especial.
(19). M. J. Izu Belloso, La fijacin de los das inhbiles en el ordenamiento espaol, Revista de
Administracin Pblica, n. 186, 2011, pp. 425-457.
(20). J. Gonzlez Prez, Trminos y plazos en la nueva Ley de Procedimiento, Revista de
Documentacin Administrativa, n. 10, 1958, pp. 13-20. J. Bermejo Vera, Inseguridad en el
cmputo de los plazos. El binomio das hbiles-das inhbiles, op.cit., pp. 198-199.
(21). En el mbito procesal judicial son inhbiles con carcter general los sbados y domingos, los
das 24 y 31 de diciembre, el mes de agosto y los festivos a efectos laborales en la respectiva
Comunidad Autnoma o localidad en funcin del lugar donde tenga su sede el rgano judicial
competente, de acuerdo con el calendario laboral aprobado por cada Comunidad Autnoma. No
obstante, son hbiles todos los das del ao para las actuaciones de instruccin de las causas
criminales, para el recurso contencioso-electoral y para el recurso de amparo en materia electoral.
(22). En efecto, el artculo 183 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que: Sern inhbiles
los das del mes de agosto para todas las actuaciones judiciales, excepto las que se declaren
urgentes por leyes procesales. Otros preceptos aluden al carcter inhbil de este mes y al cmputo
de los plazos (artculos 130 a 133 de la Ley de Enjuiciamiento Civil; artculo 128 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa; artculo 43 de la Ley de la Jurisdiccin Social).
(23). J. Gonzlez Prez, Las notificaciones del mes de agosto, RAP, n. 61, 1970, pp.121-124; J.F.
Santamara Pastor, Los proyectos de Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y de Rgimen Jurdico del Sector Pblico: una primera evaluacin,
Documentacin Administrativa, n. 2, 2015.
(24). Sobre este punto, comenta, asombrado, J. A. Santamara Pastor que resulta chocante que
para el cumplimiento de cualquiera obligaciones por parte de los ciudadanos no se mantenga un
cierto respeto hacia las horas naturales de descanso y sueo, ya que se declaran hbiles todas las
horas del da y de la noche, en Los proyectos de Ley de Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas y de Rgimen Jurdico del Sector Pblico: una primera evaluacin,
op.cit.

(25). La urgencia que justifica un plazo por horas y no admite el plazo de un da parece avalar
que, en principio, sea un plazo por horas naturales. Y ello porque los plazos por horas se suelen
establecer en las normas reguladoras de la llamada actividad administrativa de polica, la necesaria
para preservar el orden pblico (la seguridad ciudadana y la salud pblica, relevantemente) y,
adems, en aquella actividad de polica que demanda carcter inmediato, e incluso en ocasiones sin
la intervencin del rgano administrativo competente al bastar con la actuacin del agente
administrativo, H. Gonslvez Pequeo, Trminos y plazos administrativos, Ed. Bosch, Valencia,
2012, p. 15.
(26). El apartado 4 del artculo 30 de la Ley 39/2015 dispone: Si el plazo se fija en meses o aos,
stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio
administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del
mes.
(27). La versin originaria del artculo 48.2 de la Ley 30/1992, de manera coincidente con lo
establecido en el Cdigo Civil, estableca que [s]i el plazo se fija en meses o aos, stos se
computarn de fecha a fecha. Se determinaba as como da inicial a partir del que empezar a
contar el da de la notificacin o publicacin, haciendo coincidir el inicio y el vencimiento del plazo
en el mismo da equivalente de meses correlativos (prrafo segundo del artculo 48.4). De esta
forma se pretendan resolver las dudas planteadas con la aplicacin del artculo 59 de la Ley de 17
de julio de 1958, sobre Procedimiento Administrativo, en relacin con el cmputo de fecha a fecha
contenido en el Cdigo Civil. La reforma llevada a cabo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de
modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, no solo omite la referencia expresa al criterio
de fecha a fecha para el cmputo de los plazos fijados en meses y aos, sino que adems seala
como da inicial del cmputo el da siguiente a la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
asemejando la redaccin del precepto a lo previsto para el proceso contencioso-administrativo (art.
46.1 de la Ley 29/1998, de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa) y para el proceso civil (art.
133.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). No obstante, y a pesar de los trminos legales, doctrina y
jurisprudencia han venido entendiendo vigente la aplicacin de la regla de fecha a fecha, lo que
supone, a efectos prcticos, que si bien, de acuerdo con el tenor de la Ley, el cmputo se inicia el
da siguiente al de la notificacin o publicacin del acto expreso, el plazo no culmina el da de la
misma fecha que el del inicio del cmputo, sino el inmediatamente anterior, esto es, el plazo vence
el da cuyo ordinal coincida con el da de la notificacin del acto, en este sentido se pronuncia la STS
de 17 de septiembre de 2012 que recoge reiteradsima doctrina jurisprudencial sobre los plazos
sealados por meses reproduciendo la Sentencia de 8 de marzo de 2006.
(28). La doctrina ha sido muy prolfica en este punto juzgando el alcance de las modificaciones
sufridas por el precepto, primero en la Ley 30/1992, preguntndose si tal redaccin supona la
reduccin del plazo en un da (J. Gonzlez Prez, El cmputo de los plazos por meses o aos en el
procedimiento administrativo, REDA, n.84, 1993). De forma ms expresiva, J. A. Santamara
Pastor lamenta la tacaera del legislador pues adoptar el criterio de fecha a fecha en el cmputo de
los plazos en meses supone excepcionar la regla universal dies a quo non computator a termino
(citado por M. Beato Espejo, El cmputo de los plazos y la caducidad de los procedimientos en la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn: el principio de seguridad jurdica, Anuario de la Facultad de Derecho, n. 14-15, 19961997). Despus, por la frmula que retoma la Ley 4/1999, determinando el dies a quo pero
omitiendo el dies ad quem por lo que aplicar la regla correctamente exiga conocer la consolidada
jurisprudencia recada al respecto, F. Gonzlez Navarro, Comentarios a la Ley 4/1999, de 13 de
enero, de modificacin de la Ley 30/1992, Civitas, Madrid, 1999, pp. 286-287.
Otras reflexiones sobre la problemtica, terica y prctica, asociada a la frmula utilizada por el
legislador para determinar el cmputo de los plazos fijados en meses pueden leerse en: M. Garca
Prez, "El cmputo de los plazos fijados en meses y el reto de la claridad de las normas", Anuario
da Facultade de Dereito da Universidade da Corua, n. 7, 2003, pp. 379-388; M. V. Dios Viitez,
Cmputo de plazos y benevolencia de los tribunales: a vueltas con el artculo 48.2 de la Ley N
30/1992, del 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn, modificada por la Ley N 4/1999, del 13 de enero en El
Derecho Administrativo en perspectiva: en homenaje al profesor Jos Luis Meiln Gil, coordinado
por Juan Jos Pernas Garca; X. Rodrguez-Arana Muoz, E. Jinesta (directores), vol. 2, 2014, pp.
197-212; R. Ramos Mndez, Sobre el artculo 48.2 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999,
y los recursos administrativos extemporneos por un da, Diario La Ley, n. 7904, 2012.
(29). La interpretacin que se realiza para fijar la regla de fecha a fecha se sustenta de forma
reiterada y constante en los mismos argumentos. Tal es el grado de aceptacin de esta tesis que el
Tribunal Supremo ha desestimado recursos de casacin para unificacin de la doctrina por
considerarlo innecesario al existir doctrina consolidada sobre esta cuestin. Las explicaciones del
Alto Tribunal para llegar a concluir que si bien el cmputo de plazo comienza el da siguiente al de la
notificacin o publicacin, el plazo expira en el da equivalente a aquel que tuvo lugar su notificacin
o publicacin son muy expresivas. As, en la Sentencia de 25 de septiembre de 2014 se seala que
debe fijarse el "dies ad quem", segn reiterada jurisprudencia, en el mismo da de la notificacin
del mes correspondiente (es decir, en este caso, el 12 de mayo de 2007), pues otra interpretacin
supondra una computacin doble del mismo da o, lo que es lo mismo, una incidencia en el mes
siguiente (FD 1). En la Sentencia de 2 de abril de 2008, en relacin con la aplicacin del plazo de
un mes para la alzada se dice: si bien se inicia el da siguiente al de la notificacin del acto
expreso, no culmina el da de la misma fecha que el del inicio del cmputo, sino el inmediatamente
anterior, y ello para que aparezca respetada la regla del cmputo de fecha a fecha. De ah que, en
definitiva, el da final para la interposicin del contencioso ser el que corresponda en nmero al de
la notificacin.
En una jurisprudencia minoritaria, el Alto Tribunal ha llegado a admitir, sin embargo, la tesis de que
el cmputo de los plazos finaliza el da cuyo ordinal coincida con el da siguiente al de la notificacin
del acto. J. R. Rodrguez Carbajo, El cmputo de plazos de fecha a fecha: un triste desenlace,
Diario La Ley, n. 8250, 2014; F. Ramos Mndez, Sobre el art. 48.2 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn modificada por
la Ley 4/1999, y los recursos administrativos extemporneos por un da, Diario La Ley, n.7904,
2012. F. Arias Aparicio, El rgimen de plazos en las Administraciones Pblicas: modificaciones en

su cmputo en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn, Actualidad Administrativa, n.

2, 2016.
(30). El Alto Tribunal parece haber cerrado la polmica sobre el cmputo de los plazos en meses en
un pronunciamiento llamativo por la asertividad de sus trminos y la claridad con la que se razona.
En la STC 209/2013, de 16 de diciembre, se dice que si bien en los plazos sealados por das, para
asegurar que el ciudadano disponga del tiempo que marca la ley, es necesario llevar el dies a quo al
da siguiente al de la notificacin (de otro modo, se hurtara al recurrente de un tramo del trmino:
las horas transcurridas hasta la prctica de la indicada notificacin); en los plazos sealados por
meses o aos, sin embargo, no es preciso trasladar el dies a quo al da siguiente al de la
notificacin, por el contrario, el hecho de que el dies ad quem se identifique con el da equivalente
al de la notificacin no supone una merma de parte del plazo mensual. Argumenta el Alto Tribunal
en este sentido, en un razonamiento aplastante por su simplicidad, que [p]uede afirmarse
grficamente que, por lo mismo que de lunes a lunes hay ms de una semana (ocho das, no siete),
de 26 de enero a 26 de febrero hay ms de un mes (FJ 4). En consecuencia, el Tribunal
Constitucional llega a la conclusin de que no resulta irrazonable interpretar que el dies ad quem
coincide con el da en que se practica la notificacin pues por lo mismo que de martes a lunes hay
una semana, de 27 de enero que es el da siguiente al de la notificacin- a 26 de febrero hay el
mes legalmente garantizado para la interposicin del recurso de alzada. Para llegar a concluir que
establecido que el dies a quo es el siguiente al de la notificacin, si se llevase el dies ad quem al
da equivalente del mes siguiente, se dara al administrado ms tiempo del que marca la ley (FJ 4).
No siempre ha sido esta la postura del Tribunal Constitucional. Han pasado inadvertidas un conjunto
de sentencia en las que el Alto Tribunal se apart de la doctrina del Tribunal Supremo y seal que
el dies ad quem en los plazos en meses era el equivalente al da siguiente a la notificacin (SSTC
32/1989, 89/2000, 151/2008 y los AATC 228, 229 y 230 de 1 de julio de 2003).
(31). En este sentido, el dictamen emitido por el Consejo de Estado nm 275/2015 recomienda, en
relacin sobre el Artculo 44. Cmputo de plazos del proyecto de ley que informa, revisar la
redaccin ya que la expresin `el mismo da que se produjo la notificacin () en el mes de
vencimiento no resulta correcta, como tampoco lo es la regla del ltimo inciso (`si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza e cmputo, se entender que el
plazo expira el ltimo da del mes), que debe ajustarse a la jurisprudencia citada, sustituyndose
la expresin `a aquel en que comienza el cmputo por `a aquel en que se produjo la notificacin,
publicacin o silencio administrativo.
(32). E. Gamero Casado, J. Valero Torrijos (coords.), La Ley de Administracin Electrnica.
Comentario sistemtico a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a
los Servicios Pblicos, Thomson-Aranzadi, Pamplona, 2008.
(33). Cfr. artculo 31 de la Ley 39/2015 y artculo 26 de la Ley 11/2007. Del contraste de ambos
artculos destacan las escasas especialidades introducidas por la nueva Ley que mantiene, en lneas
generales, el rgimen general de cmputo de plazos hasta ahora vigente; y, respecto de las
aportaciones, no resuelven satisfactoriamente alguno de los problemas prcticos que el actual
sistema presenta en la lnea que han sido detectados y analizados por la doctrina. Al respecto puede
verse M. D. Rego Blanco, Registros, comunicaciones y notificaciones electrnicas, en E. Gamero
Casado, J. Valero Torrijos (coords.), La Ley de Administracin Electrnica. Comentario sistemtico a
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos,
Thomson-Aranzadi, Pamplona, 2008, pp. 369-408.
(34). La regla as dispuesta resulta de difcil aplicacin y puede provocar en la prctica algn
problema segn la doctrina. Y ello porque se da la circunstancia que un mismo da puede tenerse
tanto por hbil como por inhbil en un mismo procedimiento dependiendo de si se va a emplear un
registro electrnico o un registro tradicional, puesto que utilizar uno u otro registro depende de la
voluntad del usuario. M. D. Rego Blanco, Registros, comunicaciones y notificaciones electrnicas,
op. cit., p. 387. J. Valero Torrijos, El rgimen jurdico de la e-Administracin. El uso de medios
informticos y telemticos en el procedimiento administrativo, Comares, Granada, 2004, p. 105
(35). La redaccin de la regla elimina la referencia a los das naturales (a la posibilidad de fijar as
los das en el cmputo de plazos en das). Por otro lado, y a efectos de extemporaneidad, se
advierte que es indiferente que la documentacin se presente en da inhbil pues, lo
verdaderamente importante es que tenga lugar dentro de plazo, y ste siempre finalizar en un da
hbil por aplicacin del art. 48.3 LRJPA ([c]uando el ltimo da de plazo sea inhbil, se entender
prorrogado al primer da hbil siguiente), M. D. Rego Blanco, Registros, comunicaciones y
notificaciones electrnicas, op. cit., p. 387.
(36). El Ttulo II de la Ley 39/2015, rubricado De la actividad de las Administraciones Pblicas,
contiene en su captulo I las normas generales de actuacin administrativa (arts. 13 a 28) y en su
captulo II las normas sobre plazos y su cmputo, ampliacin y tramitacin de urgencia (arts. 29 a
33).
(37). Cfr. artculos 14.3 y 16.5 de la Ley 39/2015. Atendiendo a determinadas circunstancias que
hacen presumir que el sujeto tiene acceso y disponibilidad a medios electrnicos (por su capacidad
econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos), la normativa reguladora de cada
procedimiento puede disponer la obligatoriedad de su uso como medio para relacionarse con la
Administracin. Obligacin que debe establecerse reglamentariamente (art. 14.3) y que se puede
imponer de forma concreta para la presentacin de determinados documentos (16.5).
(38). Se cuestiona la configuracin del derecho limitado a los ciudadanos que no tienen la obligacin
legal de relacionarse con medios electrnicos y las dificultades que pueden tener otros colectivos
(entidades sin personalidad jurdica, personas jurdicas sin nimo de lucro, personas fsicas con
dedicacin profesional) en el ejercicio de sus derechos y obligaciones por carecer de instrumentos o
el conocimiento necesario para llevar a cabo la actuacin de que se trate, J. Valero Torrijos, La
reforma de la Administracin electrnica, una oportunidad perdida?, op. cit..
(39). En los mismos trminos que la ley que deroga, el artculo 29 de la Ley 39/2015 establece que
las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la
tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos estn obligados por los trminos
y plazos establecidos en las leyes. Esta idea se sustancia en otros artculos relativos al
procedimiento administrativo de los que se desprenden las consecuencias jurdicas que se derivan
del incumplimiento de los plazos (as, por ejemplo, los artculos 72 y 73 en relacin con el plazo
para cumplir los trmites por el interesado y sus efectos preclusivos respectivamente). Por su parte,
la Ley 40/2015 en su artculo 3 establece que las Administraciones Pblicas [d]ebern respetar en
su actuacin y relaciones los siguientes principios: d) Racionalizacin y agilidad de los
procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.

(40). En este sentido se pronuncia la STS de 21 de febrero de 1997: los plazos establecidos para la
realizacin de trmites en el curso del procedimiento administrativo no pueden ser considerados
como plazos de caducidad de los derechos ni de prescripcin de las acciones administrativas o
judiciales para ejercitarlos si la ley no lo dispone expresamente o se infiere de su naturaleza. Y
contina: [la Ley 30/1992 ] est muy lejos de atribuir efectos de caducidad o de prescripcin a los
plazos fijados para la realizacin de los distintos trmites del procedimiento administrativo.
(41). La Ley 39/2015 abunda en estos mismos criterios recogiendo los principios que sustentan la
Ley 30/1992 y esta, a su vez, los de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958.
(42). STS de 21 de febrero de 1997.
(43). En el mbito procesal los plazos tienen carcter perentorio e improrrogable: artculo 134 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil; artculo 128.1 de la Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa;
artculo 43.3 de la Ley reguladora de la jurisdiccin social
(44). El artculo 32 de la Ley 39/2015 regula la ampliacin de plazos en trminos similares a la
regulacin que deroga (artculo 49 de la Ley 30/1992, conforme a la redaccin dada por la Ley
4/1999).
(45). J.A. Santamara Pastor, La actividad de la Administracin, en Comentario sistemtico a la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, Carperi, Madrid, 1992, p. 180.
(46). J. Gonzlez Prez, F. Gonzlez Navarro, Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, vol. I, Civitas, Madrid, 3 ed.,
2007, p. 549.
(47). Vid. apartado 4 del artculo 32 de la Ley 39/2015. Constituye esta previsin una novedad
respecto de la regulacin contenida sobre el cmputo de plazos en los registros electrnicos en el
artculo 26 de la Ley 11/2007 en la que no se contempla tal posibilidad.
(48). La tramitacin de urgencia prevista en el artculo 32 de la Ley 39/2015 (al igual que la
previsin contenida en el artculo 50 de la Ley 30/1992) no es el procedimiento de urgencia que se
prev en alguna legislacin sectorial o especial (contratacin pblica, expropiacin forzosa, empleo
pblico), pues, estos procedimientos de urgencia son autnticos procedimientos administrativos
diferenciados de los respectivos procedimientos ordinarios generales, tanto por la duracin de sus
trmites como por carecer de alguno de ellos. H. Gonslvez Pequeo, Trminos y plazos
administrativos, op. ci., pp. 19-20.
Sobre el concepto de urgencia y sobre el efecto de la misma en la reduccin de los plazos en los
procedimientos administrativos puede verse V. lvarez Garca, El concepto de necesidad en Derecho
Pblico, Civitas, Madrid, 1996, pp. 410-425.

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