Propuestas para el debate sobre Latinoamrica y Argentina

Por Silvana Ins Lado

Introduccin
La materia Problemas Sociales Latinoamericanos corresponde al 2 ao
de la carrera Licenciatura en Psicologa, y se dicta durante el segundo cuatrimestre
de dicho ao. Pertenece al rea SocioAntropolgica.
A travs del desarrollo de marcos conceptuales y herramientas tericometodolgicas se espera que estudiante pueda interpretar, analizar y comprender
los problemas nodales contemporneos, latinoamericanos y argentinos; que
profundice sus conocimientos especficos sobre lo social y sobre las tendencias
cientficas y crticas fundamentales que se constituyen en claves de abordaje de lo
social. Con estas claves como herramientas, consolidar la prctica de observar las
realidades de lo macro y de lo microsocial que les permitir interpretar y comprender
la estrecha relacin existente entre los fenmenos estructurales y la vida cotidiana,
entre biografa e historia, entre lo social y la construccin de subjetividad.
La materia est articulada en torno a dos ejes: un Eje Socio-Histrico (o
transversal) y otro Eje de Problemticas (o analtico). El primer eje nos sita en la
dimensin espacio-temporal y nos da el marco de interpretacin necesario para el
desarrollo del segundo eje. El segundo eje permitir el anlisis de las problemticas
especficas y reflexionar acerca de la complejidad de la contemporaneidad.
En el Eje Socio-Histrico se desarrolla y analiza la Gnesis y
Conformacin de la Estructura Social Latinoamericana y Argentina desde tres
niveles: internacional, nacional y local, las formas que adquiri esta relacin en los
diferentes momentos histricos.
Proponemos para este eje dos conceptos centrales para su anlisis y
comprensin que suponemos orientan la discusin y le dan sentido a la vez que
permiten articular los niveles internacional, nacional y local: el concepto de
Desarrollo y el concepto de Reproduccin. Ambos conceptos han sido trabajados
en la materia Sociologa y consideramos pertinente su recuperacin como parte de
la meseta de conocimientos de la que partimos en la co-construccin de nuevos
conocimientos.
El concepto de Desarrollo, como concepto lmite unificador de
problemticas en el pensamiento terico latinoamericano, ha atravesado a las
diferentes propuestas que, desde Amrica Latina, presentaban una alternativa al
modelo hegemnico1. As, tanto desde los planteos de la CEPAL, como desde los
tericos de la dependencia y los posteriores desarrollos de Sunkel y Sunkel y Gligo 2
encontramos las referencias que nos permiten, mediante una reflexividad crtica,
comprender cmo las diferentes interpretaciones tienen implicancias concretas en
las prcticas de los tomadores de decisin que forman parte de la estatalidad, en la
construccin de proyectos polticos y en las posibilidades de resistencia de
1 La idea de concepto lmite desarrollada por Manuel Garretn ha sido recientemente retomada por
Maristela Svampa en Cambio de poca. Movimientos Sociales y Poder Poltico, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008.
2 Ver Sunkel, O (comp.): El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la Amrica
Latina, 1991 y Sunkel, O y Gligo, N, Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica latina, 1980, entre
otros.

diferentes sectores de la poblacin. En este sentido, el concepto constituye una

herramienta
imprescindible
para
el
abordaje
de las problemticas,
fundamentalmente el anlisis de las polticas sociales y de movimientos sociales,
pero tambin inherente a la construccin de la ciudadana y a la incorporacin de los
derechos ambientales como parte de los derechos sociales.
El otro concepto que nos permite articular las diferentes problemticas es el
concepto de reproduccin. Llamamos reproduccin al proceso de produccin visto
como proceso continuo que genera no slo productos para el consumo, sino tambin
crea las condiciones de un nuevo proceso productivo, concepto que a la vez
retomaremos en el abordaje de los modelos de acumulacin propuestos por Susana
Torrado. La reproduccin no debe entenderse como reproduccin fsica ya que al
producir una comunidad produce y se reproduce como comunidad. Los cambios en la
forma de producir modifican la estructura de la sociedad y su expresin espacial ya que
la propia produccin tiene como resultado el cambio3. Este concepto nos permite
abordar tambin el proceso de Reproduccin de la Fuerza de Trabajo (RFT) como
conjunto articulado de procesos sociales destinados a producir y reproducir fuerza de
trabajo para el capital, cuestin que puede ser analizada desde tanto desde el punto de
vista del capital como desde el punto de vista de la unidad familiar4. Este desarrollo nos
permite tener las herramientas conceptuales necesarias para analizar las
problemticas que se desprenden del Eje Socio-Histrico: La Cuestin Social en
Argentina y Amrica Latina; Estado y Polticas Sociales; Movimientos Sociales,
Construccin de la Ciudadana y Democracia; Sustentabilidad, Medio Ambiente, y
Derechos Sociales;
Por ejemplo, el grado de mercantilizacin del costo de RFT es importante porque nos
da la pauta del grado de posibilidades de sustitucin entre bienes mercancas y valores
de uso producidos con trabajo domstico como medio de mantener los niveles de
consumo cuando disminuye el salario real (atraviesa las problemticas Movimientos
3 El resultado de cada proceso productivo sirve de punto de partida para un nuevo proceso desde
premisas diferentes al anterior. Como resultado tenemos no slo productos para el consumo sino una masa de
medios de produccin acumulados, conocimientos y destrezas socialmente adquiridos, particularidades en la
organizacin social que determinan la orientacin de su reproduccin y determinada disponibilidad de recursos
naturales ms o menos afectados por la actividad humana, adems de una determinada forma de apropiacin y
uso del espacio. (Ver para este tema: Lado, Silvana: Estructura Social Argentina: Algunas precisiones
conceptuales para la aproximacin al anlisis de Susana Torrado, en Lado, Silvana y Andriotti Romann,
Enrique (Comp.), La Construccin Sociolgica, Departamento de Sociologa (Fac. de Humanidades-UNMdP)
Ediciones Surez, Mar del Plata, marzo 2010. pp. 223-44.Coleccin Propuestas de Sociologa Ttulo 1)
4 Desde el punto de vista del capital podemos distinguir dos aspectos: los mecanismos que aseguran la
existencia de trabajadores libres obligados a vender su fuerza de trabajo (FT) como mercanca (diferentes en cada
poca histrica y tipo de sociedad) y los mecanismos utilizados para costear la reproduccin de la FT minimizando la
parte de ese costo que es asumida por el capital (k). El grado de apropiacin del excedente social en cada situacin
concreta est determinado por la magnitud del salario indirecto que los capitalistas son capaces de trasladar a formas
de produccin no capitalistas subordinadas o a los propios trabajadores (por ejemplo mediante el sistema tributario).
As la apropiacin del excedente alcanza no slo a los trabajadores asalariados sino tambin a los agentes dentro de
los modos de produccin dominados. Cuando el anlisis se sita en la ptica de las unidades familiares
debemos tener en cuenta los comportamientos (socialmente determinados) a travs de los cuales los agentes
sociales aseguran tanto su reproduccin biolgica como sus condiciones materiales y no materiales de existencia.
Estos comportamientos se subsumen bajo el trmino Estrategias Familiares de Vida (EFV) y estn asociados con:
la reconstitucin de la FT familiar que se consume en la obtencin de los medios de subsistencia, el mantenimiento
de las FT durante perodos de inactividad y el reemplazo generacional de los trabajadores (tres componentes del
costo de la FT). (Ver para este tema: Lado, Silvana: Estructura Social Argentina: Algunas precisiones
conceptuales para la aproximacin al anlisis de Susana Torrado, en Lado, Silvana y Andriotti Romann,
Enrique (Comp.), La Construccin Sociolgica, Departamento de Sociologa (Fac. de Humanidades-UNMdP)
Ediciones Surez, Mar del Plata, marzo 2010. pp. 223-44.Coleccin Propuestas de Sociologa Ttulo 1)

Sociales; Ciudadana y Derechos Sociales). Tambin es importante la intervencin que

asume el Estado para tomar a su cargo los costos de RFT que son sufragados
directamente por el capital (grado de desarrollo de la gestin social que se est en
directa relacin con la problemtica de Estado y de Polticas Sociales). En Argentina la
disminucin gradual del gasto social da por resultado una incidencia decreciente del
Estado en el nivel de vida de los trabajadores con el cual el salario indirecto es cada
vez ms sufragado por los mismos trabajadores a travs de impuestos regresivos.
Con respecto a la importancia en el estudio de las condiciones de vida de los diferentes
estratos sociales, podemos decir que en una sociedad concreta, definida por la
articulacin de diferentes modos de produccin, tiene lugar un conjunto de procesos
que ataen en mayor o menor medida a cada una de las clases sociales. Y dentro de
ese conjunto de procesos sociales es necesario discriminar los procesos cuya
produccin y reproduccin constituyen el determinante principal de los
comportamientos de los agentes de cada clase, por ejemplo el proceso de
acumulacin respecto a la clase capitalista (y apropiacin del excedente social) y el
proceso de explotacin respecto de la clase obrera.
I. A partir de la lectura de Mas de un siglo de condicionamientos internacionales.
Apuntes y reflexiones5 podemos comprender cmo el establecimiento de vnculos
internacionales desde la colonizacin se relaciona con las luchas polticas,
posicionamientos y tomas de posicin que atravesaron y atraviesan las posibilidades
de desarrollo de Amrica Latina. La interpretacin sobre esta relacin ha sido fuente de
diversos debates en las ciencias sociales, cuestin que se desarrolla en el artculo
mencionado (diferencia entre las teoras desarrollistas, cepalinas y de la dependencia y
posicionamiento de la ctedra dentro de la teora de la dependencia). Esta cuestin
nos permite analizar la particular forma en que los pases de la regin se insertaron
en el desarrollo capitalista mundial: como tributarios de centros hegemnicos cuya
funcin primordial fue succionar gran parte de las producciones nacionales en pro
de su propio crecimiento y desarrollo6. Es decir, la ubicacin de los pases de
Amrica Latina dentro del modo de produccin capitalista dependiente y con
diferente tipo de articulacin de acuerdo a las caractersticas que asume el modo de
produccin capitalista en cada una de sus etapas: desde la acumulacin originaria
de capital hasta el capitalismo oligoplico tecno-industrial en su nueva etapa de
organizacin trasnacional. En esta clave se lee por un lado, el proceso de
colonizacin y la relacin colonia-metrpolis (precapitalismo y capitalismo
comercial); los factores y condiciones que posibilitaron el paso de la hegemona
espaola a la hegemona inglesa (capitalismo industrial, relacin neocolonial, nueva
divisin internacional de trabajo, imperialismo); la emergencia de EEUU, Alemania y
Japn como nuevas potencias; el ascenso de Estados Unidos como potencia
hegemnica; el mundo bipolar; el mundo global, y por el otro, las diferentes
estrategias implementadas en los pases de la regin y particularmente en Argentina
como formas de garantizar la acumulacin para el capital (modelos de acumulacin).
5 Pacenza, Mara Ins, 2002. mimeo.
6 Ibdem.

En el caso Argentino vinculamos especficamente los condicionamientos

internacionales con la Argentina criolla; el modelo agro-exportador; el modelo
sustitutivo de importaciones en sus dos versiones (justicialista y desarrollista); el
aperturismo.
II. Uno de los cientficos sociales que ms se ha preocupado por desentraar, desde
una inscripcin cepalina y dependentista, las condiciones de desarrollo de Amrica
Latina es Osvaldo Sunkel. En su artculo En busca del desarrollo perdido7, analiza
como totalidad dialctica, es decir recuperando la perspectiva histrica en sus
dimensiones sincrnica y diacrnica, el auge del neoliberalismo y la globalizacin y
sus consecuencias para las posibilidades de desarrollo de los pases de la regin.
Ubica dicho auge a partir del agotamiento de la produccin capitalista basada en
energa barata (crisis del petrleo en los 70) con consecuencias para Amrica Latina
que supusieron el agravamiento de los desequilibrios socioeconmicos, sociales y
polticos, y la desaparicin a partir de los 80 del ciclo estatista o matriz
estadocntrica con la consecuente emergencia de una matriz mercadocntrica, la
prdida de perspectivas e inters sobre desarrollo socioeconmico a largo plazo, la
emergencia de un discurso nico (neoliberal), la jibarizacin del Estado y la
globalizacin como nueva fase de aceleracin y ampliacin del proceso secular de
expansin del capitalismo. En esta nueva fase el autor identifica dos dimensiones
de anlisis: la extensiva (o territorial de incorporacin de nuevas geografas a la
economa de mercado) y la intensiva (o de intensificacin del traspaso de produccin
de bienes y servicios de la esfera pblica a la privada y de mercado, colonizando
otras esferas de la vida social). Asimismo nos advierte sobre el carcter dialctico de
la globalizacin en la que cada proceso genera su contrario en un doble movimiento
de expansin del desarrollo y destructor y desplazador en lo social, por lo que habra
que recuperar rpidamente el rol del Estado. El desarrollo capitalista incluye a
algunos dentro de actividades socioeconmicas modernas al tiempo que convive
con la marginacin y exclusin de otros sectores. Mientras que la pobreza y la
exclusin forman parte de una globalizacin econmica desigual y heterognea, la
penetracin cultural logra integrar simblicamente a todos a partir de la globalizacin
comunicacional generando un profundo contraste entre la apelacin simblica y la
posibilidad de apropiacin real. El crecimiento econmico sin desarrollo social
produce un deterioro en la calidad de vida de amplios sectores generando gran
conflictividad social y poltica, constituyndose en una amenaza para la democracia
y la gobernabilidad (protestas sociales, conductas individuales y colectivas
antisistmicas como el narcotrfico, drogadiccin, violencia, corrupcin).
El autor seala cuatro caractersticas centrales de esta etapa: un mayor crecimiento
econmico; debilidad institucional pblica; inestabilidad financiera y menor
7 Sunkel, Osvaldo.En busca del desarrollo perdido, en publicacin: Repensar la
teora del desarrollo en un contexto de globalizacin. Homenaje a Celso Furtado. Vidal,
Gregorio; Guilln R., Arturo. (comp.). Enero 2007.

distribucin del ingreso. Frente a esto aparecen dos posiciones contrapuestas, una
que propone la profundizacin de la poltica econmica neoliberal y otra crtica del
neoliberalismo, pero ambas centradas en un debate a-histrico sobre la relacin
Estado-Mercado. Sugiere el desarrollo de una visin crtica que tenga en
consideracin 1) que esta fase actual del capitalismo tiene una temporalidad
histrica de carcter cclico y dialctico en la cual hay diferencias sustanciales en
sus manifestaciones entre los pases centrales y perifricos; y 2) el reconocimiento
de que en la fase histrica actual tanto las condiciones objetivas como las subjetivas
tiendan al fortalecimiento de la democracia, la economa capitalista y el mercado, no
implica que haya una sola y determinada expresin (la anglosajona) capaz de
implementarla por lo que es necesario explorar alternativas que, an reconociendo
las orientaciones generales, se adecuen mejor a las condiciones histrico-sociales
de los pases de Amrica Latina.
Esta visin crtica nos permite ver que la disyuntiva que plantea la globalizacin no
es la cuestin de la relacin Estado-nacin/ estado-mercado sino la continuidad o no
de sociedades nacionales estructuradas bajo la forma de estados de bienestar y
desarrollistas que se plantearon como alternativa tanto frente al capitalismo salvaje
como frente a los socialismos (o capitalismos de Estado segn la Escuela de
Frankfurt). Por lo tanto la opcin sera la recuperacin de la poltica para plantar
nuevos equilibrios en la relacin Estado/mercado en un contexto de globalizacin.
Como propuesta para enfrentar esa tarea propone una visin de conjunto, visin
estratgica que partiendo del anlisis de dos dimensiones fundamentales -la del
Estado nacional y la de la ciudadana- componga una visin de conjunto que refleje
(y a la vez construya) los anhelos de la sociedad civil. En la primera dimensin
sostiene que si bien es impensable recuperar el porcentaje del producto que
manejaba el estado durante la implementacin de su versin estado de bienestar, la
reforma del estado debe comprender una nueva institucionalidad que regule y
promueva el desarrollo social. De manera complementaria, en la dimensin de la
ciudadana propone el fortalecimiento de una institucionalidad participativa que
involucra un profundo cambio cultural. Ambas dimensiones implica pensar un Estado
y un mercado al servicio de la sociedad civil.
III. En la misma lnea, Maristella Svampa, 8 interpreta los obstculos al desarrollo
como parte intrnseca del capitalismo resultado de la relacin asimtrica entre pases
centrales y perifricos. La entrada en una nueva etapa de acumulacin de capital
produjo transformaciones en las formas de organizacin social y la reestructuracin
de relaciones sociales dentro de una dinmica de integracin/exclusin. La nueva
articulacin entre lo econmico y lo poltico ha generado un grado de dependencia
impensable incluso para los tericos de la dependencia. En Amrica Latina se
produce el desmantelamiento del Estado Social en su versin nacional popular,
8 Svampa, Maristella: La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo, Buenos
Aires, Aguilar-Altea-Taurus-Alfaguara, 2005.

estado que intentaba producir cohesin social. El modelo neoliberal inicia reformas
estructurales de la mano de un nuevo modelo de dominacin poltica cuya
consecuencias se manifiestan en la mutacin econmica, social y poltica;
reconfiguracin de la sociedad; dislocacin y transformaciones en todas las clases
sociales (consecuencias que analiza en profundidad a partir de dos dimensiones la
socializacin y la sociabilidad- en los captulos 4,5 y 6 de la segunda parte, para de
esta manera adentrarse en el anlisis de la relacin dialctica entre estructura y
prcticas sociales). Resumiendo: lo que caracteriza a esta fase de gran mutacin es
la polarizacin y la fragmentacin social, la preeminencia de lo econmico sobre lo
poltico, el delineamiento de una sociedad de exclusin.
Propuestas para el debate
Para el segundo Eje analtico- se proponen las siguientes problemticas:
I-Modelos de Acumulacin, y la Nueva Cuestin Social
A partir del anlisis de los diferentes modelos de acumulacin, entendidos
como estrategias que garantizan la acumulacin para el capital, y sus efectos sobre
la estructura social argentina, nos aproximaremos a la nueva cuestin social que,
como profundizacin de los efectos del modelo aperturista, emerge en los 90.
Como ya expusiramos en otro lugar, en un contexto de crisis del capitalismo y de
los movimientos y alternativas al sistema (crisis de los 70, cada del Welfare State,
cambio de la matriz estadocntrica, crisis de los socialismos reales y cada del muro
de Berln), la reorganizacin de las formas de poder poltico, dominacin y
explotacin produjeron una reestructuracin, en la experiencia social, en todas las
reas de la vida. Nuestro pas no escapa a estas tendencias globales en las que la
embestida del capital financiero desemboca en hiperinflacin de fines de los 80.
Si bien en los pases centrales esta entrada en una nueva etapa de
acumulacin del capital produjo modificaciones en la organizacin poltica y social,
las mismas no fueron tan abruptas y drsticas como las que se produjeron en los
pases perifricos donde se dio un desmembramiento total del llamado Estado de
Bienestar o Estado Social. En los pases capitalistas dependientes la tendencia fue
hacia el brusco desmembramiento de la matriz estado- cntrica, produciendo un
desguace radical del Estado social en su versin `nacional-popular`, derivando en lo
que en la bibliografa especializada se reconoce como: el estado de malestar.
En Argentina, las consecuencias ms visibles fueron:
a. La preeminencia del campo econmico sobre el campo poltico;
b. Un nuevo modelo de gestin que influy en la concepcin sobre la
reestructuracin del estado;
c. La reforma del Estado caracterizada por el patrimonialismo o prdida de la
autonoma relativa del Estado a partir de las privatizaciones, asistencialismo,

como estrategia de contencin de los nuevos pobres que produca el

modelo y, por ltimo, represin institucional, como estrategia de control de
la nueva cuestin social y como manera de resolver el conflicto social;
d. Como un aspecto derivado de lo anterior, un fuerte disciplinamiento social,
sustentado en el creciente desempleo, la flexibilizacin y precariedad laboral;
e. Y por ltimo, una creciente descolectivizacin, desmovilizacin de amplios
sectores de la poblacin.
los cambios fueron reflejando rpidamente la configuracin de
un nuevo campo de fuerzas societal, nocin que tomamos de
Edward Thompson (1986), y que designa menos una estructura ya
consolidada que un proceso atravesado por dos grandes tendencias,
suerte de polos magnticos que arrastran de manera irresistible a los
diferentes grupos sociales hacia uno u otro extremo, hacia la
adquisicin de posiciones ventajosas o hacia la descalificacin social.
En el lenguaje de los actores sociales, hacia la salvacin o hacia la
cada.() lejos de constituir un movimiento pasajero, la doble
dinmica de polarizacin y fragmentacin fue moldeando los
contornos ms duraderos de un nuevo pas, de una sociedad
excluyente, estructurada sobre la base de la cristalizacin de las
desigualdades tanto econmicas como sociales y culturales.

En la ciudad de Mar del Plata esta dinmica de polarizacin y fragmentacin

adquiri caractersticas particulares

II. Pensar el Estado: Estado, Estatalidad, y Polticas Sociales.

En esta problemtica presentamos diferentes modelos para pensar el
Estado como efector de polticas pblicas: el Estado de Bienestar, el Estado
Neoliberal y las formas de estatalidad. El concepto de estatalidad nos permite
pensar al estado como el conjunto dinmico, cambiante y conflictivo de relaciones
entre clases que en una determinada sociedad expresan la dominacin bajo formas
aparentes de consenso, y cuya forma visible son los aparatos del estado en los que
esta relacin se materializa configurando diferentes estatalidades (Roze, 2003)
En esta unidad proponemos pensar al Estado como efector de polticas
pblicas y analizarlo en relacin al poder, las formas de dominacin y los modelos de
gestin. De acuerdo con la definicin del Insitituto de Estudios Latinoamericanos de
Berln el estado se ha concebido tradicionalmente, y de acuerdo a la famosa
definicin weberiana, como el monopolizador del uso de la violencia legtima sobre
un territorio, estado-nacin o poder del aparato estatal sobre un territorio delimitado.
Desde esta perspectiva clsica, los estados latinoamericanos aparecen inicialmente
como "estados limitados". Sin embargo, desde la produccin cientfica
latinoamericana se han considerado otras perspectivas que indican que esta
estatalidad limitada no representa una carencia de dominacin sino que la misma se
desarrolla en espacios polticos complejos en los que se imbrican actores estatales y

no estatales junto a formas polticas formales e informales y de cuya articulacin

surgen formas efectivas de gobierno y de ejercicio del poder.
Segn Anibal Quijano, es la co-presencia de la dominacin, la explotacin y el
conflicto lo que ha caracterizado histricamente al poder, afectando lo que el autor
denomina las cuatro reas de la existencia social: trabajo, sexo, autoridad colectiva
y subjetividad/intersubjetividad. Las formas de existencia social en cada una de
dichas reas no nacen las unas de las otras, pero no existen, ni operan separadas o
independientes entre s. Es en el anlisis de la relacin mutuamente determinada de
estas reas en donde podemos rastrear las tendencias del desarrollo del capitalismo
como patrn de dominacin global. Lo que ha permitido la tendencia de
profundizacin y aceleramiento del capitalismo es, segn el autor, que ste sobre
todo en su expresin democrtica- ha logrado disfrazar la dominacin bajo
estructuras institucionalizadas de autoridad colectiva o pblica y legitimadas por
ideologas constitutivas de las relaciones intersubjetivas y de identidad/ pertenencia
entre los varios sectores de la poblacin. Tales estructuras institucionales se
subsumen en el concepto de estado y la colonialidad del poder sera su ms
profunda argamasa legitimatoria. Por lo mismo, es necesario indagar en las
relaciones de poder entre el patrn de explotacin capitalista y estos dos niveles del
patrn de dominacin -estado y colonialidad del poder-. En este sentido, y siguiendo
a Quijano. las relaciones sociales que histricamente o por nuestra experiencia
inmediata conocemos son siempre, en todas partes y en todos los tiempos,
ciertamente relaciones de poder. Pero son el resultado de las luchas de las gentes y
de los resultados de sus luchas por el control de recursos para asegurar la
reproduccin de la especie como tal y de su nica existencia posible, la existencia
social. Como desde esta concepcin la conquista de la ciudadana, de los derechos
plenos, refiere a la conquista de los derechos de las gentes en cada uno de los
mbitos de existencia social, el pensar al Estado y la estatalidad desde esta
perspectiva nos permite abrir el debate y preparar el terreno para el estudio de la
siguiente problemtica (Movimientos sociales, construccin de la ciudadana y
democracia).
Para ver los modelos de gestin y al Estado como efector de polticas sociales
se comparan dos modelos: el Estado de Bienestar y el Neoliberal en relacin a las
polticas sociales en salud mental y poltica habitacional. Analizaremos cmo cada
modelo de gestin va construyendo su propia definicin de sujetos destinatarios de
polticas sociales y cmo se han ido modificando las prcticas de los sujetos que
tienen insatisfecha su necesidad habitacional o de prestacin de salud de acuerdo a
su capacidad de demanda y organizacin, es decir la construccin de las diferentes
subjetividades y las estrategias desplegadas como producto de la confrontacin con
las distintas estatalidades.
Para el anlisis especfico de polticas sociales proponemos, adems del
estudio del sistema sanitario argentino y de las polticas sociales de salud mental en
relacin a la prctica del psiclogo (tal como figura en la planificacin vigente), el
estudio de las polticas habitacionales. Esta problemtica nos permitira explorar
cmo la segmentacin histrica del mercado de tierras -en su produccin y oferta
para los distintos sectores sociales- interviene en las posibilidades de representacin
colectiva de la ciudad y en la legitimacin de las prcticas de apropiacin del
espacio. Consideramos que, para que el dficit en la satisfaccin de un lugar para

vivir -como condicin material de reproduccin- sea percibido como problema, es

necesario que haya un colectivo medianamente organizado que demande por su
solucin, sea este colectivo correspondiente a una organizacin de las clases
privilegiadas para ordenar el espacio fsico y social o correspondiente a la
organizacin de las clases dominadas que se movilizan para conseguir el
corrimiento de los lmites de las reglas establecidas en dicho mercado de tierra y
vivienda. Esta perspectiva nos permite retomar uno de los temas vistos en la materia
Sociologa y ver su aplicacin a casos concretos: nos referimos a las posibilidades
heursticas del anlisis de clases que realiza Ralph Milliband en los que identifica
estos elementos de confrontacin con lo que l denomina presin desde arriba
-como presin de las clases dominantes para mantener el status quo del sistema o
para aumentar las condiciones de explotacin- y presin desde abajo -en tanto
lucha de las clases subordinadas que puede adoptar la forma revolucionaria
(tendiente al cambio de sistema) o reformista (tendiente a mejorar las condiciones de
vida dentro del mismo sistema capitalista). sta ltima ha venido siendo la forma
privilegiada de la presin desde abajo, fundamentalmente asociada a la ductilidad
del capitalismo en su forma democrtica y a la cada de los socialismos reales.
La idea que orienta esta propuesta es poder ver con los estudiantes cmo -en
la confrontacin de estos dos tipo de presin y sus formas de manifestacin- se han
producido diferentes polticas habitacionales -cada una de ellas construyendo su
propia definicin de sujetos destinatarios- y cmo se han ido modificando las
prcticas de los sujetos que tienen insatisfecha su necesidad habitacional de
acuerdo a su capacidad de demanda y organizacin.
El anlisis de las polticas habitacionales y su articulacin con las estrategias,
nos permite observar, en el sentido foucaultiano de lo antomo y biopoltco, a los
individuos y las poblaciones como blanco del poder, en un intento por desreificar los
procesos sociales rompiendo con la visin substancialista de la sociedad que hace
del yo, de la sociedad, de las instituciones o los valores substratos ms o menos
esenciales que pueden deducirse de algn mtico estado de naturaleza que justifica
el orden social dado. En sntesis la construccin de las diferentes subjetividades
y las estrategias desplegadas como producto de la confrontacin con las
distintas estatalidades.
De esta manera, la problemtica abordada -a la vez que integra
conceptos vistos en otras materias del rea- nos permitira dar una solucin
de continuidad para embarcarnos en el anlisis de la problemtica de los
movimientos sociales, construccin de la ciudadana y democracia.
III.Movimientos Sociales, Construccin Ciudadana y Democracia:
La propuesta contempla la inclusin de la temtica, separada en la versin
actual de la planificacin docente, de los debates sobre sustentabilidad, medio
ambiente y derechos de cuarta generacin. Dichos debates cobran sentido si se los
aborda en relacin a la revalorizacin de lo comunitario y las luchas y resistencias
que protagonizan distintos movimientos de carcter territorial en sus intentos de
recuperacin de la estructura de la autoridad pblica y de acceso a derechos.
Asimismo, al partir del concepto de desarrollo y su discusin como concepto lmite,
hemos preparado a los estudiantes para la discusin sobre desarrollo sustentable.

En la mayora de los anlisis de la evolucin de la ciudadana se hace

referencia a lo enunciado por Marshall (1950) quien conceptualiz el acceso a los
derechos que, siguiendo un desarrollo evolutivo, los resume en tres momentos: el de
los derechos civiles asociado al acceso a la libertades individuales-, el de los
derechos polticos - asociado al acceso a la libertades de participacin en la toma de
decisiones comunitarias- y el de los derechos sociales referido el bienestar y una
distribucin ms equitativa de la riqueza-.
Lo interesante de este planteo es que no se enuncian a los derechos como
una cuestin abstracta, sino como conceptualizacin socio-histrica, no obstante lo
cual, al estar basado en las experiencias de los pases desarrollados, las
experiencias y secuencias socio-histrico que describe no son trasladables al
contexto de Amrica Latina. Teniendo esto en mente, podemos afirmar que el acceso
a la ciudadana ha seguido en stos pases otro orden: primero se ha desarrollado la
ciudadana social de la mano de los estados de bienestar en su versin
latinoamericana, acceso que ha estado fuertemente asociado a la incorporacin de
amplios sectores sociales en el mercado de trabajo formal.
En el marco de las reformas poltico- econmicas de los 90 y de la mano de
la flexibilizacin y precarizacin laboral (temas desarrollados en la unidad 2) entran
en crisis los derechos sociales en Amrica Latina, sin que por otro lado, se hubieran
desarrollado fuertemente los derechos civiles. Frente a un contexto de crisis
generalizada y de retraccin de la ciudadana comienzan a configurarse redes
ancladas en lo territorial, fundamentalmente en los sectores populares. Es lo que en
la literatura social se ha denominado el paso de la fbrica al barrio, como mbito
privilegiado de la accin colectiva.
Es en atencin a estas improntas de origen y a las condiciones sealadas que
Svampa (2005:80) plantea la emergencia y coexistencia de tres tipos de ciudadana
que se consolidaron en la Argentina durante los 90, de la mano del modelo
neoliberal: la ciudadana patrimonialista, la ciudadana del consumidor-usuario y la
ciudadana asistencial- participativa. Salvo en el polo participativo del ltimo tipom en
los otros no se piensa en trminos de colectivo social ni de derechos sociales 9.
Si bien fue una manera de socializacin desde arriba y de ejercer control
social mediante la omnipresencia del estado, por otro lado, en algunos casos se han
logrado articular acciones colectivas que, a partir de la recomposicin de lazos
sociales, reconstruccin del sentido de pertenencia y resignificacin de los espacios
locales, se enfrentaron al modelo hegemnico. Este proceso se inscribe dentro de
las denominadas estrategias de desplazamiento y reenclasamiento que afectan a
9 La ciudadana patrimonialista, anclada en la idea del ciudadano propietario, y el individuo
autnomo y capaz de autorregularse, est asociada a la reprivatizacin y mercantilizacin de lo
social, se expresa en los intentos de segregacin socio- espacial que dieron lugar a las nuevas
urbanizaciones privadas en un intento de convivir entre semejantes. La ciudadana del
consumidor es aquella en la que el individuo es definido como consumidor-usuario de los bienes de
mercado, y que adquiri rango constitucional con la reforma del ao 1994 (Svampa, 2005:82). Se
asocia la inclusin social a la capacidad de consumo. La ciudadana asistencial-participativa, nos
remite a quienes quedaron excluidos del modelo neoliberal, la llamada no ciudadana o ciudadana
restringida, y est vinculada a los programas sociales focalizados tendientes a reducir la conflictividad
social y a la autoorganizacin colectiva como manera de acceder a las polticas sociales focalizadas.

las clases dominadas, que en trminos de Bourdieu (2002) permiten conceptualizar

por un lado las luchas de clases y el conflicto -que soterradamente mantienen el
orden social- y por el otro el movimiento como constitutivo/ constituyente de la
estructura.
Frente a las nuevas tendencias del capitalismo, a la ampliacin de la
dominacin y la explotacin, en el marco de las polticas neoliberales, y tal vez como
resultado de ellas, reaparece como alternativa la revalorizacin de lo comunitario en
un intento de recuperar la estructura de la autoridad pblica y producir nuevas
formas de intersubjetividad.
Por ltimo, una consideracin: si bien la agenda latinoamericana va variando
constantemente y nuevos temas y problemticas se presentan para ser analizados,
su inclusin en el debate se produce una vez analizadas las posibles improntas que
dicho condicionamiento pueda tener en la estructura social y su relacin con la
aparicin de nuevas subjetividades.