El Estado Cuartel

ISSN 0379-6922
REVISTA
DE
ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
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Instituto de Altos Estudios

de Amrica Latina
UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR
Caracas, Venezuela. Ao VI, N 15 (Julio-Diciembre) 2014
DATOS DE LA PORTADA
Nombre del mapa:

Ao de ejecucin:
Original:
Dimensiones:
AMERICAE SIVE NOVI DESCRIPTIO

1570
Gabrado en cobre
35,3 x 48,4 cm
Mapa elaborado por el cartgrafo holands ABRAHAM ORTILIUS (1527-1598)

pertenece a su obra; Theatrum Orbis Terrarum. considerado como el primer Atlas
Moderno editada por primera ver en 1570. De 1571 a 1598 tuvo varias reediciones.
El mapa reproducido en la portada de la revista Mundo nuevo posiblemente fue tomado de la edicin de 1587 titulada: Treasurus Geographicus, ya que si observamos el
extremo derecho inferior de cualquier nmero de dicha revista leemos la fecha de 1587.
R evista
de
Estudios L atinoamericanos
Es una idea grandiosa pretender formar

de todo el Mundo Nuevo una sola nacin
con un solo vnculo que ligue sus partes
entre s y con el todo
Simn Bolvar

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R evista
de
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Luis Alberto La construccin del Estado Cuartel en Venezuela

Butt (1999-2014)
Jo-ann Pea El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio
Angulo ciudadano en Venezuela (1999-2006)
Jos Raimundo El giro ideolgico de la Fuerza Armada Nacional
Porras Prez Bolivariana: la concepcin marxista-leninista
de guerra revolucionaria y el nuevo pensamiento
militar venezolano
Rosaura Guerra El Hombre Nuevo nace en la escuela:
Pineda el Programa de Instruccin Premilitar
y la formacin de milicianos
en la Revolucin Bolivariana
Alejandro Gmez Venezuela siglo XXI: la democracia acuartelada
Morales
Alejandro El imaginario pretoriano: cultura poltica y sistemas
Cardozo Uzctegui de representacin en el Estado Cuartel (1952-1958)

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El Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad Simn Bolvar realiza actividades de investigacin,
docencia y extensin referidas a la realidad de Amrica Latina y a la que, fuera del rea, afecta a su desenvolvimiento.
Mundo Nuevo Revista de Estudios Latinoamericanos es una publicacin cuatrimestral del Instituto y, si bien difunde los resultados
de sus propias investigaciones y actividades acadmicas, acoge con
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Edicin financiada por la Fundacin Bicentenario de Simn Bolvar
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LOS AUTORES
Luis Alberto Butt. Doctor en Historia. Magster Scientirum en Planificacin del Desarrollo. Magster en Comunicacin
de la Defensa y los Conflictos Armados. Historiador. ProfesorInvestigador / Jefe del Departamento de Ciencias Sociales (Universidad Simn Bolvar). Director del Centro Latinoamericano de
Estudios de la Seguridad (Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina. Universidad Simn Bolvar).
Alejandro Cardozo Uzctegui. Doctor en Historia.
Historiador. Politlogo. Profesor-Investigador (Universidad Simn
Bolvar). Investigador adscrito al Centro Latinoamericano de Estudios de la Seguridad (Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina. Universidad Simn Bolvar).
Alejandro Gmez MORALES. Candidato a Magster en
Ciencia Poltica. Internacionalista. Investigador adscrito al Consejo Venezolano de Relaciones Internacionales.
Rosaura Guerra. Candidata a Magster en Ciencia Poltica.
Historiadora. Ayudante Acadmica adscrita al Grupo de Gestin
Ambiental Urbana y Conflicto Socio-Poltico (Departamento de
Planificacin Urbana. Universidad Simn Bolvar).
Jo-ann Pea Angulo. Magster Scientirum en Ciencias
Polticas. Historiadora. Profesora-Investigadora y Directora del
Archivo Histrico (Universidad de Los Andes).
Jos Raimundo Porras. Teniente Coronel (Ej.) en situacin de retiro. Candidato a Doctor en Ciencias Polticas. Magster
Scientirum en Historia de Venezuela. Licenciado en Ciencias y
Artes Militares. Diplomado en Estado Mayor.
Editorial
Entre sus objetivos, el Instituto de Altos Estudios de Amrica

Latina (IAEAL) tiene como uno fundamental promover y difundir los resultados de las investigaciones desarrolladas por
los profesores e investigadores de la Universidad Simn Bolvar. Concebimos la revista muy vinculada a las actividades de
los Centros adscritos al mismo y sobre todo como instrumento
para estimular su produccin cientfica.
En esta oportunidad publicamos un nmero monogrfico titulado
El Estado Cuartel en Venezuela, que contiene seis artculos en los
cuales se debate la situacin de la Venezuela contempornea, producto de las investigaciones desarrolladas por miembros del Centro
Latinoamericano de Estudios de Seguridad (CLES) del IAEAL.
Nos parece muy oportuna la aparicin de este monogrfico de
la revista Mundo Nuevo ya que nos permite ahondar, desde una
perspectiva acadmica, en la comprensin de un fenmeno que
est viviendo el pas. Sobre todo en este ao, cuando se van a
elegir los nuevos parlamentarios de la Asamblea Nacional, se
hace por dems conveniente ilustrar a los lectores, con el fundamento necesario, las opciones que estamos debatiendo.
Nos queda claro que evidentemente el tema no se agota con el
aporte que hacen los investigadores del CLES y por ello invitamos
a continuar el riguroso anlisis de nuestra situacin para encontrar
un rumbo adecuado al desarrollo democrtico de nuestro pas.
Nos complace introducir la presentacin de este nmero de la
revista, coordinada por el profesor Luis Butt, quien adems
ha escrito uno de los artculos que aparecen en el monogrfico.
Hctor Maldonado Lira. Ph.D.
Director IAEAL
Presentacin
En 1941, Harold D. Lasswell hizo pblica su propuesta terica en

torno a lo que denomin Estado Cuartel o Estado Guarnicin: el
sistema de gobierno donde los integrantes del sector militar se erigen lite dominante de la sociedad, dados el poder poltico y el
poder econmico adquiridos, razn por la cual pasan a controlar
de manera directa o indirecta todo el andamiaje institucional del
Estado; y donde la cosmovisin castrense expresada en la dicotoma bando aliado versus bando enemigo se constituye preponderante instrumental vlido para dirimir los conflictos sociales y los
conflictos por el acceso a las estructuras gubernamentales. Como
soporte a sus argumentos, Lasswell explic los indicadores claves
utilizados para reconocer el fenmeno en cuestin y describi el
proceso a travs del cual este termina dando al traste con cualesquiera mecanismos inherentes al proceder democrtico. Para el
autor de marras, las posibilidades de construir el Estado Cuartel
son similares tanto en el caso de las formaciones socioeconmicas
basadas en la economa de mercado como en el de las signadas por
la planificacin econmica centralizada.
Si bien en su momento los argumentos de Lasswell pudieron
haber lucido tremendistas, el tiempo acerc sus elucubraciones
a la praxis cotidiana. Por ejemplo, en 1961, durante su mensaje de despedida de la presidencia norteamericana, Dwight D.
Eisenhower advirti los riesgos desatados sobre la sociedad democrtica por la salida de cauce del podero sumado por lo que
denomin complejo militar-industrial. A partir de 1999, Venezuela ha experimentado un significativo proceso de cambios polticos, econmicos y sociales que condujeron a la recomposicin
de las relaciones de poder. De una u otra forma, los miembros
de la fuerza armada nacional han desempeado papel protagnico en este sentido. Por esta razn, luce por dems pertinente, con base en el arsenal terico disponible, preguntarse si las
11
Mundo Nuevo N 15. Julio-Diciembre, 2014
transformaciones sealadas conducen y/o pueden conducir a la

edificacin de un Estado Cuartel en el pas ms septentrional de
Amrica del Sur. En caso de encontrar respuesta afirmativa a esta
primera interrogante, resulta imperativo determinar cules seran
las caractersticas particulares del hecho constatado, en funcin
de las especificidades del momento histrico vivido. Responder a
tales erotemas fue el objetivo central de los ensayos incluidos en
el presente nmero monogrfico de Mundo Nuevo.
El cometido se llev a cabo desde diferentes ngulos y perspectivas. En lneas generales, los escritos hicieron nfasis en
aspectos como la exgesis del sustento legal que ampara y/o
posibilita la estructuracin del Estado Cuartel en Venezuela;
su influencia en la entronizacin de fenmenos asociados, verbigracia el pretorianismo y el militarismo; sus diversas manifestaciones materiales, simblicas, morales e ideolgicas; el
impacto de la educacin en la conformacin de la mentalidad
correspondiente; la formulacin y diseo de la nueva doctrina
de defensa nacional as derivada y la afectacin global que el
objeto estudiado puede tener sobre la vigencia de la democracia
venezolana a corto, mediano y largo plazo. El eje transversal
de los artculos estuvo determinado por el requerimiento de
aportar opinin alternativa a servir de referencia para el debate
necesario por darse al respecto en el seno de la sociedad civil.
El contenido de esta edicin de Mundo Nuevo es el primer
resultado del proyecto de investigacin intitulado El Estado
Cuartel en Venezuela, desarrollado por el Centro Latinoamericano de Estudios de Seguridad (CLES). Como centro adscrito
al Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina (IAEAL) de la
Universidad Simn Bolvar, el CLES agradece profundamente
el apoyo irrestricto brindado a la realizacin del referido proyecto de investigacin por el Director del IAEAL, Dr. Hctor
Maldonado Lira, en reconocimiento al hecho de que esta publicacin solamente fue posible por dicho respaldo.
Luis Alberto Butt
Director del CLES
12
MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela

Ao VI. N 15. 2014, pp. 13-54
ESTUDIOS
Luis Alberto Butt

Universidad Simn Bolvar lmontes@usb.ve
LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO CUARTEL

EN VENEZUELA (1999-2014)
Resumen: A partir de 1999, comenz a conformarse en Venezuela una novedosa realidad institucional caracterizada, entre otros elementos, por la
intervencin militar en poltica pretorianismo, con la finalidad de que la
fuerza armada nacional sirva de soporte para la construccin del modelo
poltico conocido como Revolucin Bolivariana y el modelo de acumulacin y desarrollo denominado Socialismo del Siglo XXI. Este cuadro poltico-institucional apunta a la edificacin del fenmeno denominado Estado
Cuartel o Estado Guarnicin. En el presente ensayo se pretende la exgesis
de dicho proceso haciendo nfasis en las normas legales que lo soportan.
Palabras clave: Venezuela, Fuerza Armada Nacional, Pretorianismo, Estado Cuartel.
The Building of the Garrison State
in Venezuela (1999-2014)
Abstract: From 1999, it began to be built in Venezuela a new institutional
reality characterized, inter alia, by the military intervention in politics
(praetorianism) with the goal that the National Armed Force serves as
support for the construction of the political model known as Bolivarian
Revolution and the economic model called Socialism of the XXI Century.
This political-institutional framework aims at the building of a garrison
state. This essay does the exegesis of this process doing emphasis on legal
standards that support it.
Keywords: Venezuela, Venezuelan National Armed Forces, Praetorianism, Garrison State.
13
In a world in which the scientist may also be

a democratic citizen, sharing democratic respect for
human personality, it is rational for the scientist to
give priority to problems connected with the survival
of the democratic society.1
Harold D. L asswell
1. Introduccin
La intervencin militar en poltica fue una de las constantes histricas de mayor trascendencia en el siglo XX venezolano y lo sigue
siendo en lo transcurrido de la nueva centuria. Dicha intervencin, en todo caso y momento, no puede menos que considerarse
abusiva e ilegtima, pues, para concretarla, elementos altamente
politizados de la fuerza armada se prevalen del poder implcito
representado en el monopolio de las armas de la Repblica en
unos casos amenazando con usarlo, en otros usndolo sin ms,
resquebrajando, en la prctica, el equilibrio a ser mantenido entre
los actores involucrados en la contienda poltica, tal como reza el
modelo ideal del sistema democrtico liberal representativo.
Para comprender, en su justa dimensin, la expresin, causales
y efectos de dicha constante histrica, es perentorio remitirse al
fenmeno del pretorianismo, vocablo en buena medida polismico, pero que, en la mayora de los textos dedicados a su estudio,
muestra coordenadas conceptuales coincidentes. La Academia
de la Lengua Espaola lo caracteriza de la siguiente forma: in1
En un mundo en el que el cientfico tambin puede ser un ciudadano democrtico, compartiendo el respeto democrtico por la persona humana,
es racional para el cientfico dar prioridad a los problemas relacionados
con la supervivencia de la sociedad democrtica (Harold D. Lasswell,
The Garrison State, en The American Journal of Sociology, number 4,
Chicago: 1941, p. 456. Traduccin libre).
14
fluencia poltica abusiva ejercida por algn grupo militar. De

manera ms acotada, es definido como la intervencin de los
militares en poltica2; es decir, el proceso de estructuracin de
todo aquel sistema poltico en el cual la institucin armada play
a direct or indirect role in the political process3, en virtud de:
an actual or threatened use of force4.
Como resultado directo y nada deseable, y en lapsos de no
siempre significativa extensin, la presencia del pretorianismo
conlleva la alteracin del sistema democrtico al colocar en
entredicho uno de sus baluartes fundamentales: la (...) supremaca de los civiles en la gerencia poltica de la sociedad moderna 5; lo genricamente conocido como control civil o control
civil democrtico6. A largo plazo, la prolongacin temporal
2
Samuel P. Huntingto, El orden poltico en las sociedades en cambio,

Buenos Aires: Paids, 1991, p. 177.
Max G. Manwaring, Guerrillas, narcotics and terrorism: old menaces

in a new world, en Richard L. Millett and Michael Gold-Biss (editors),
Beyond praetorianism. The Latin America Military in Transition, USA:
North-South Center Press. University of Miami, 1996, p. 53. Traduccin
libre: juega un papel directo o indirecto en los procesos polticos.
Amos Perlmutter, Political Roles and Military Rulers, Londres: Frank

Cass and Co. Ltd., 1981, p. 9. Traduccin libre: de la amenaza o del uso
real de la fuerza.
Domingo Irwin, El control civil y la democracia (conceptos tericos

bsicos), en Domingo Irwin y Frdrique Langue (coordinadores), Militares y Sociedad en Venezuela, Caracas: Universidad Catlica Andrs
Bello, 2003, p. 31.
En cuanto a la aparente ambigedad detectada entre los trminos control civil y control civil democrtico, tngase en cuenta que En la literatura especializada es prctica de uso comn hablar de control civil
a secas, pero, pese a lucir contradictorio, la sola concrecin de control
civil no expresa en grado alguno la vigencia de la democracia liberal,
habida cuenta de que en pases sometidos a regmenes autoritarios y/o
totalitarios, el control civil puede ser realidad indiscutida, pues, en todo
caso, es apenas suficiente que la oficialidad est claramente subordinada al sector civil gobernante agrupado en el partido poltico que de
manera frrea controla la sociedad. El asunto radica en que en estos regmenes (paralelamente a la existencia de control civil) se conculcan las
libertades civiles y polticas inherentes al desempeo de la ciudadana
15
y cualitativa del pretorianismo en una sociedad determinada

conduce a la estructuracin de la desafortunada situacin
poltica en la cual el sector militar de una sociedad dada por
una suerte de metstasis invade sta, llegando a dominar todos los aspectos fundamentales de la vida social 7; lo cual en
trminos estrictamente acadmicos es tipificado como militarismo. En otras palabras, el militarismo es la fase superior del
pretorianismo en tanto y en cuanto el fortalecimiento y permanencia en el tiempo de realidades pretorianas echa las bases
sobre las que se asientan la conformacin de sociedades militarizadas, aquellas donde los hombres y mujeres de uniforme
se erigen en la lite dominante.
En ambientes poltico-institucionales dbiles y/o con significativos grados de atraso caso de la sociedad venezolana desde
el nacimiento de la repblica independiente, el pretorianismo
encuentra caldo de cultivo idneo para manifestarse y all
donde lo hace la democracia deviene mera entelequia, en el
sentido irnico de la voz. La actuacin militar en poltica es,
ciertamente, el mejor descriptor de la utilizacin arbitraria
del peso social acumulado por la fuerza armada, originado
en el poder de fuego concentrado. Por tal motivo, la ecuacin
se muestra absolutamente clara en la relacin de las dos vay con base en esa realidad es una contradiccin hablar de cualesquiera
elementos democrticos. As, aunque luzca una tautologa, el control
civil a prevalecer en un sistema democrtico liberal ha de ser el ejercido
por los representantes del pueblo escogidos en librrimos y competitivos comicios, que adems se comporten de manera democrtica en el
ejercicio del gobierno, pues en caso contrario perderan por mal desempeo la legitimidad requerida. Ver Luis Alberto Butt, Relaciones
civiles y militares, informacin y democracia en Amrica Latina, en
Maongo, nm. 41, Valencia (Venezuela): 2013, p. 183.
7
Domingo Irwin, Usos y abusos del militarismo y el pretorianismo en la

historia y la poltica: unos comentarios generales sobre su uso en la literatura poltica venezolana de la segunda mitad del siglo XX venezolano,
en Hernn Castillo, Manuel Dons y Domingo Irwin (compiladores), Militares y civiles. Balance y perspectivas de las relaciones civiles-militares venezolanas en la segunda mitad del siglo XX, Caracas: Universidad
Catlica Andrs Bello, 2001, p. 249.
16
riables contenidas: intervencin militar en poltica es igual a

pretorianismo.
En consecuencia, la intervencin militar en poltica es una inaceptable anomala institucional pues expresa la ms censurable desviacin de la misin y funciones de la fuerza armada
consagradas por la historia y establecidas en el aparato legal
correspondiente. O sea, sin mediar impertinentes y/u ociosas
disquisiciones al respecto, bien puede afirmarse que la intervencin castrense en poltica pretorianismo y la democracia son
fenmenos antitticos.
En Venezuela, de 1999 en adelante, una vez juramentado el primero de los sucesivos gobiernos del Partido Socialista Unido
de Venezuela PSUV, previamente denominado Movimiento
Quinta Repblica o MVR por sus siglas, se inici un sostenido
y progresivo proceso de legalizacin de la intervencin militar
en poltica. Para decirlo con ribetes retricos, el pretorianismo
se visti de atuendos cosidos con espuria legalidad. A partir
de ese jaln histrico, la lite de origen golpista es decir, la
que organiz y ejecut las fracasadas insurrecciones militares
de febrero y noviembre de 1992, enquistada en el Estado y el
gobierno venezolanos, se di a la ininterrumpida tarea de erigir
la arquitectura legal requerida para que el pretorianismo campeara sin contratiempos y se constituyera en realidad cotidiana,
con todas las implicaciones de este proceder; factores de riesgo
para la supervivencia efectiva, que no meramente formal, del
sistema democrtico.
En primer lugar, la politizacin de la institucin militar adelantada con la finalidad expresa de construir, con base en ella,
el soporte armado modlico para el proyecto poltico y el modelo de acumulacin y desarrollo conocidos como Revolucin
Bolivariana y Socialismo del Siglo XXI, respectivamente. En
segunda instancia, la posibilidad indiscutida de avanzar en el
establecimiento de una formacin econmica-social militarizada resulta inmediata luego de que el pretorianismo actuante y
militante derive a fases superiores de funcionamiento.
17
Por ltimo, una vez consolidada la militarizacin de la sociedad, y como expresin cabal de este proceso, conformar en todas sus dimensiones el fenmeno denominado Estado Cuartel o
Estado Guarnicin, entendido este, con base en los indicadores
identificados por su proponente terico, como un constructo en
desarrollo developmental construct cuyo puerto de llegada es
a world which the specialist on violence are the most powerful
group in society8, lo cual evidencia la indiscutida supremacy
of the soldier9 y propicia que los Specialist on violence may
run the state10; razn por la cual, en ltima instancia, All social
change is translated into battle potential11.
2. La licitud de la exaltacin militar

En la Constitucin venezolana de 1961 se estableci que la
fuerza armada era una institucin apoltica, obediente y no
deliberante, razn por la cual sus numerarios estaban imposibilitados de desarrollar algn tipo de accin poltica. Tal caracterizacin de la organizacin castrense fue el claro producto
de la conciencia sostenida por el legislador de entonces de lo
asaz inconveniente para la estabilidad del sistema democrtico de permitir cualesquiera posibilidades de que los militares
interviniesen en poltica. Al respecto, la Constitucin de 1961
puntualiz lo siguiente:
Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institucin
apoltica obediente y no deliberante, organizada por el Estado para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las
instituciones democrticas y el respeto a la Constitucin y
a las leyes, cuyo acatamiento estar siempre por encima de
8
Harold D. Lasswell, op. cit., p. 455. Traduccin libre: un mundo en el

cual los especialistas de la violencia son el grupo ms importante de la
sociedad.
Ibd. Traduccin libre: supremaca del soldado.
10 Ibd., p. 457. Traduccin libre: los especialistas de la violencia puedan

manejar el Estado.
11 Ibd., p. 458. Traduccin libre: todo cambio social se traduce en batalla
potencial.
18
cualquier otra obligacin. Las Fuerzas Armadas Nacionales

estarn al servicio de la Repblica, y en ningn caso al de
una persona o parcialidad poltica12.
En contraposicin a la disposicin anterior, la Constitucin redactada en 1999 en vigencia a partir de su publicacin definitiva en Gaceta Oficial en marzo de 2000 por la Asamblea
Nacional Constituyente conformada con abrumadora mayora
oficialista representantes del MVR o de partidos aliados a
este agrupados en el denominado Polo Patritico dio el paso
inicial de la politizacin del sector militar desarrollada en Venezuela a partir de ese momento. Las bases de tal proceso estn especificadas en lo all estipulado en relacin con la fuerza
armada nacional.
Entre otras especificaciones, en el captulo III, artculo 328
de dicha Constitucin, deliberadamente se obviaron los adjetivos obediente y apoltica, definitorios de la institucin
castrense segn la ptica de los constituyentes firmantes en
1961. Por otro lado, se elimin sin rubor alguno la prohibicin
a los integrantes de la fuerza armada a deliberar en materia
poltica. De hecho, en juego de palabras que a la luz de los
acontecimientos histricos subsiguientes evidenci cateto maquiavelismo, la nueva Constitucin se limit a establecer que
los integrantes de la organizacin armada no tendran militancia poltica.
As las cosas, al omitirse el carcter obediente y apoltico de la
fuerza armada nacional y la prohibicin de sus integrantes a deliberar, se institucionaliz la posibilidad de que estos pudiesen
expresarse en materia poltica sin por ello ser objeto de sancin
disciplinaria o pena legal alguna, habida cuenta de que al estar
permitida la actuacin de este tenor su concrecin en la prctica cotidiana no implica incurrir en falta o delito. A la letra, el
artculo 328 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela reza:
12 Constitucin de la Repblica de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, N 662 (Extraordinario), 23 de enero de 1961.
19
La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y soberana de la
Nacin, y asegurar la integridad del espacio geogrfico mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento
del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley13.
Vale decir, a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin

coloquial y errneamente bautizada bolivariana por los seguidores del movimiento poltico dominante en Venezuela a partir
de 1999, ya que lo bolivariano es la Repblica y no la Constitucin, y en algn momento vilipendiada por el propio presidente
Chvez al presentarla como la bicha, los militares venezolanos
no tienen cortapisas para asumir posturas y conductas polticas,
siempre y cuando la accin desarrollada en este sentido no pase
por el tamiz de adherirse a organizacin partidista reconocida.
Con esto ltimo se salvaguard el prurito de las formalidades legales cuyo incumplimiento podra hacer lucir exagerado y/o desfachatado a los ojos de la opinin pblica nacional e internacional
el nuevo derecho conquistado por los funcionarios mencionados.
En concreto, se reconoci el carcter poltico de la fuerza armada nacional y de sus integrantes amparndose en el tropo de
la no militancia formal en partidos polticos. En otros trminos,
a partir de ese hito histrico, constitucionalmente hablando, los
militares venezolanos pueden ser activistas o simpatizantes de
la corriente poltica que tengan a bien valorar positivamente en
tanto y cuanto no se inscriban como militantes o cuadros de la
tolda poltica correspondiente.
Desde entonces, el liderazgo en usufructo del poder poltico venezolano ha sido insistente y por dems difano en explicar la
diferenciacin que atae a los miembros de la fuerza armada al
reconocrsele su condicin de actores polticos independientemente de que no lleguen a ser militantes de algn partido. En
13 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.453 (Extraordinario), 24
de marzo de 2000.
20
este sentido, el fallecido presidente Chvez dio por descontado

que la institucin militar es un recurso poltico del Estado14
y as tiene que ser entendida y utilizada al lanzar la erotema de
por qu los militares tienen que ser apolticos?15, la cual se
respondi de la siguiente manera: Nadie ha dicho que entre los
militares funcionar un partido, pero es que no podemos confundir poltica con politiquera16.
En su opinin, los militares no deben asumir unvocamente las
nociones poltico y militante partidista ya que desarrollar a
plenitud la primera condicin en lo absoluto implica recorrer el
camino de la segunda, razn por la cual todos los uniformados
deben sentirse y actuar como elementos polticos pues no solo
en ciertas y determinadas circunstancias los soldados pueden
ser polticos, sino que en todo momento de hecho lo son17. Es
decir, la compenetracin con el proyecto poltico puesto sobre
la mesa no es ni por asomo opcional. La obligacin a tales efectos es inherente y sustancial. La sntesis de tal concepcin la
plasm en estos trminos:
Es absolutamente falso eso de que el militar es apoltico (...)
Todo comandante de unidad, en todos los niveles est obligado a
repetir desde el alma y a levantar bien en alto la bandera con esa
consigna: Patria, Socialismo o Muerte (...) Quienes en la Fuerza
Armada comenzaron hace varios aos a levantar aquella figura
del institucionalismo, no, yo soy institucional; sencillamente,
era una manera, fue una manera de enmascararse (...) Si alguno
se siente incmodo por eso, pues tramite su baja18.
14 Mara Daniela Espinoza, Bajo el signo del militar-poltico y el ciudadano-soldado, en El Universal, Caracas, 24 de febrero de 2008, p. 1-4.
15 Ibd.
16 Ibd.
17 Hugo Rafael Chvez Fras. Salutacin de Fin de Ao del Presidente de
la Repblica Bolivariana de Venezuela a la Fuerza Armada Nacional,
Caracas, Venezolana de Televisin [transmisin de TV], 28 de diciembre
de 2006.
18 Hugo Rafael Chvez Fras. Discurso pronunciado en el acto de entrega de
prstamos hipotecarios a personal de la Fuerza Armada Nacional, Caracas, Venezolana de Televisin [transmisin de TV], 2 de abril de 2007.
21
En consecuencia, dado el respaldo constitucional obtenido, los

uniformados venezolanos estn, verbigracia, en plena libertad de
proponer, aupar, respaldar, impulsar, implantar y/o defender el
proyecto poltico y el modelo de acumulacin y desarrollo que
consideren beneficioso para los supremos intereses de la patria;
intereses que, sin lugar a dudas, estarn definidos como tales en
el particular diagnstico, evaluacin e interpretacin de la realidad nacional emanado intramuros los cuarteles. Igualmente,
pueden denostar, rechazar y/u oponerse al proyecto poltico y al
modelo de acumulacin y desarrollo catalogado por la institucin
armada pernicioso al bienestar y la estabilidad nacional.
Precisamente, conductas de este tipo fueron asumidas sin tapujo alguno por integrantes del estamento militar desde la entronizacin de la otrora lite golpista de 1992 en el entramado del
Estado y del gobierno venezolanos acaecida en enero de 1999
como resultado de los comicios electorales efectuados un mes
antes, proceso que se mantiene en el tiempo hasta el momento
de escribir estos prrafos.
Hoy en da, los documentos oficiales de la fuerza armada nacional estipulan que dicha organizacin es bolivariana, revolucionaria, antiimperialista, socialista y chavista, adjetivos
que, desde abril de 2012 y segn lo ordenado directamente por
el Alto Mando, son de uso obligatorio de todos los uniformados
nacionales en el saludo que deben ofrecerse de manera cotidiana. En todas sus apariciones pblicas los militares venezolanos
recalcan con estas palabras su identificacin poltica19.
Desde el fallecimiento del presidente Chvez en 2013 al saludo
militar se le agreg la frase Chvez vive, la lucha sigue, coda
de la expresin Patria, Socialismo o Muerte, utilizada durante varios aos en cerril copia de la terminologa institucional
cubana y posteriormente modificada por la de Independencia
19 Nuevo saludo militar: Bolivariano, Revolucionario, Antiimperialista,
Socialista y Chavista, en PRIMICIA.COM. Disponible en: http://www.
primicia.com.ve/index.php/nacion/item/13150-nuevo-saludo-militarbolivariano-revolucionario-antiimperialista-socialista-y-chavista.html, 1
de abril de 2011. (Consultado el 2 de junio de 2012).
22
y Patria Socialista. Viviremos y Venceremos al conocerse oficialmente la grave enfermedad que a la larga acab con la vida
del personaje de marras. Fue en este contexto que, en 2011, el
para entonces jefe del Comando Estratgico Operacional (mxima instancia operativa de la fuerza armada venezolana, solo
subordinada a la comandancia en jefe), declar lo siguiente, con
clara conciencia del mensaje implcito y de los destinatarios a
quienes estaba dirigido:
La Fuerza Armada Nacional no tiene lealtades a medias sino
completas hacia un pueblo, un proyecto de vida y un Comandante en Jefe. Nos casamos con este proyecto de pas (...) Para
muchos hay algunos lderes militares que no les son convenientes y [dicen] que hay que sacarlos del camino (...) Los
ataques estn en la agenda de la oposicin. El elemento Fuerza Armada histricamente ha sido utilizado para de alguna
manera derrocar gobiernos. Ellos actan apoyados por terceros pases y eso afecta el nacionalismo. La hiptesis [de un
gobierno de la oposicin] es difcil, sera vender al pas, eso
no lo va a aceptar la gente, la FAN no, y el pueblo menos20.
La porfa pueril e improductiva de interpretar los acontecimientos histricos del presente con base en esquemas tericoconceptuales cuyos alcances resultaron ideales en el pasado, y
la malaventurada miopa analtica que tal proceder sempiternamente arrastra tras de s, ha llevado a que durante los 15 aos
sumados por el ejercicio del autollamado gobierno bolivariano
(para el instante en que se evacan estas apreciaciones) un sinfn de analistas polticos y grupos opuestos a dicho rgimen
persistan en denunciar como anticonstitucional la intromisin
militar en poltica desarrollada sin ambages en el perodo mencionado. Desde la ptica del presente escrito es obvio que, al
pronunciarse en tal sentido, estos crculos de pensamiento evi20 Jos Luis Carrillo, En las FF.AA. nos casamos con el proyecto de
pas del Comandante Hugo Chvez [entrevista al general Henry
RangelSilva],enNoticias24, Disponible en: http://www.noticias24.
com/actualidad/noticia/179689/venezuela-adquirio-tanques-t72btr-80-y-btp3-y-misiles-para-defender-las-costas, 2011. (Consultado
el 30dejuniode2011).
23
dencian abandono del imprescindible trabajo de exgesis de la

Carta Magna aprobada en referndum en diciembre de 1999, o
por lo menos explicitan haberla glosado sin la acuciosidad requerida, por lo que en consecuencia la parfrasis ejecutada concluy en el sentido equivocado de las proposiciones sometidas a
estudio. Dicho de otra forma, el esfuerzo intelectual desplegado
en la direccin sealada adolece de la errada creencia de que la
Constitucin de 1961 est en plena vigencia y no fue derogada
por la vigente desde 2000.
El yerro del entendido expuesto se evidenci, verbigracia, en la
solicitud de amparo constitucional interpuesta por ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) el 28 de
marzo de 2014 por los representantes del denominado Frente
Institucional Militar, conformado por oficiales en situacin de
retiro manifiestamente opuestos al gobierno, mediante la cual
solicitaron a ese cuerpo colegiado:
una acin (sic) de amparo que suspenda de manera inmediata y definitiva el acto inconstitucional continuado y arbitrario
emanado del ministro de la defensa y los mandos militares, de
incluir e involucrar a la fan (sic) en el debate poltico, con el
que violan los artculos 328 y 330 de la constitucin acto con
el que adems se obliga a los integrantes de la fan como personas naturales a violar dichos artculos, lo cual constituye la
violacin de los derechos que tienen todos los militares en servicio activo de mantenerse al margen de participar en actos de
propaganda, militancia o proselitismo poltico (art. 330 crbv)
(sic), todo lo cual viola los derechos difusos que emanan de la
norma expuesta; y adems de constituir un delito por parte de
los diferentes comandos de dicha fan que acaten y ordenen en
su nivel de mando la tal violacin de los artculos 328 y 330,
cometen delitos dentro de la gama de: instigacin a delinquir,
delitos contra las libertades polticas, delitos contra los deberes
y el honor militar, delitos de usurpacin y abuso de autoridad;
siendo obvio, que los subalternos al acatar la orden de su superior, actuando en los parmetros de la obediencia, la disciplina
y la subordinacin, entendidos como pilares fundamentales
en el mismo artculo 328, cometen el mismo delito, sin que les
24
sirvan de excusas rdenes superiores a tenor de lo contemplado en el artculo 25 de la misma Constitucin21.
Ms all del hecho de que si las rdenes cuestionadas fuesen

ilegales los subordinados a quienes van dirigidas jams estaran
obligados a acatarlas y, por el contrario, tendran la obligacin
tica (deontologa militar de por medio) de denunciarlas, en
tanto y cuanto la Constitucin venezolana niega cualquier valor a la obediencia debida (tambin conocida como obediencia
jerrquica)22, lo cual con suma precisin destacaron los solicitantes del amparo constitucional en cuestin, el quid del problema radica en que tales instrucciones no son ilegales pues los
jefes militares de cuya autoridad emanan y los subordinados
prestos a cumplirlas a gusto y sin dilacin, actan al respecto
con base en las prerrogativas polticas otorgadas en el articulado constitucional redactado por diputados constituyentes, en
su mayora oficiales, partcipes en las intentonas golpistas de
febrero y noviembre de 1992; o civiles de mentalidad, espritu y
proceder pretoriano, en aquel momento desempaando el apocado papel de cagatintas afanados en justificar las mencionadas
tropelas a partir de su irracional animadversin a la democracia liberal representativa implantada en Venezuela a partir de
1958. Articulado mediante el cual, los agavillados para azuzar, aupar y/o ejecutar la arremetida armada contra el orden
democrtico (quizs el ms deleznable de los actos polticos en
21 Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Expediente N 14-0313, 11 de junio de 2014. Disponible en: http://www.tsj.
gov.ve/decisiones/scon/junio/165491-651-11614-2014-14-0313.html (Consultado el 15 de septiembre de 2014).
22 Al respecto, el artculo 25 de la Constitucin es sumamente claro al establecer que: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley
es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.453 (Extraordinario),
24 de marzo de 2000.
25
tiempos de modernidad) blindaron la futura militarizacin de

la sociedad venezolana. Por esta razn, el TSJ pudo responder
con propiedad en los trminos siguientes a los peticionarios del
amparo trado a colacin:
para aquellos asuntos como los planteados en la presente accin de amparo, tambin resulta vlido atender a las lneas
generales que por el Ejecutivo Nacional hayan sido establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
(hoy en da reconocido como el Plan de la Patria 2013-2019),
y que, adems, se encuentra debidamente aprobado por el rgano del Poder Legislativo Nacional para su implementacin
en toda la Repblica durante el ejercicio del mandato por el
cual fue electo (...) De esta manera, con fundamento en la
normativa antes sealada, se puede afirmar que los mensajes
que pueden ser difundidos por la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana a travs del empleo de un saludo o una consigna
militar en nada trastoca el orden jurdico que rige para las
instituciones y dems autoridades de las cuales depende esta
institucin militar. (...) No obstante, sobre el tema planteado
bien cabe acotar, o aclarar para este caso en particular, que
la participacin de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en actos con fines polticos no constituye
un menoscabo a su profesionalidad, sino un baluarte de participacin democrtica y protagnica que, para los efectos de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, sin discriminacin
alguna, representa el derecho que tiene todo ciudadano, en
el cual un miembro militar en situacin de actividad no est
excluido de ello por concentrar su ciudadana, de participar
libremente en los asuntos polticos y en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica siguiendo lo consagrado
en el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela, as como tambin, el ejercicio de este derecho se
erige como un acto progresivo de consolidacin de la unin
cvico-militar, mxime cuando su participacin se encuentra
debidamente autorizada por la superioridad orgnica de la
institucin que de ellos se apresta 23.
23 Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,

op. cit.
26
En otro orden de ideas, en el mismo artculo 328 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se defini
a la fuerza armada como institucin, entre otras funciones y
objetivos, organizada por el Estado para (...) la participacin
activa en el desarrollo nacional24. Esto es, la fuerza armada es
un rgano estatal constitucionalmente misionado para participar directamente en los esfuerzos conducentes a implantar en
la sociedad venezolana el modelo de acumulacin y desarrollo
delineado bien en el texto constitucional, bien en los planes y
programas de gobierno ideados, programados y ejecutados por
la parcialidad dominante; por ende, protagonista principal en
los asuntos conexos. En otras palabras, a partir de ese instante, la fuerza armada pas a ser un organismo con capacidad y
potestad para disear, ejecutar y/o imponer polticas pblicas
(en materia econmica, social, cultural, cientfica, tecnolgica y
pare usted de contar) que, en la percepcin de quienes ostenten
el poder poltico nacional, resulten idneas para incrementar los
grados tangibles de desarrollo relativo y mejorar las condiciones de vida generales de la poblacin.
Para decirlo con la precisin requerida, al entrar en vigor el
artculo mencionado la institucin armada fue erigida constitucionalmente actor poltico con participacin directa en el control de la maquinaria estatal y gubernamental, habida cuenta de
que ejercer dicho control resume uno de los objetivos medulares
de la accin poltica, pues la nula capacidad de influir sobre el
proceso de toma de decisiones deriva de que la faccin o grupo
social afanado en estos menesteres se encuentre marginada de
los centros de poder donde se cocinan y desde los cuales se
llevan a cabo, valindose de los mecanismos y herramientas de
los que dispone el Estado y el gobierno, aquellas decisiones que
se traducen en polticas pblicas.
La sinopsis del asunto explicita claramente que, dado lo estipulado en su artculo 328, la Constitucin vigente en Venezuela
24 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.453 (Extraordinario), 24
de marzo de 2000.
27
desde 2000 posibilit el hecho de que en el pas desaparecieran

cualesquiera ambages en torno a la potestad inmediata de los
hombres y mujeres de uniforme de inmiscuirse en la direccin
y conduccin de los aparatos operativos del Estado y del gobierno. Y aqu el verbo inmiscuir es utilizado en stricto sensu: entremeterse, tomar parte en un asunto o negocio, especialmente
cuando no hay razn o autoridad para ello. Tngase en cuenta
que la inextricable ligazn planteada entre seguridad interna y
desarrollo nacional, entendida la primera como proceso clave
de la fuerza armada y el segundo como causal preponderante
en la maximizacin de aquella, conforma uno de los postulados
ideolgicos, filosficos y programticos claves motivadores de
la intervencin militar en poltica signada por acciones populistas y radicales, bastante comn en Amrica Latina a partir de la
dcada de los sesenta del siglo pasado y manifiesta en Venezuela desde los aos noventa de la anterior centuria25.
25 Sobre el pretorianismo populista y radical latinoamericano, ver Luis Alberto Butt, Pretorianismo y Nuevo Profesionalismo Militar, en Domingo Irwin, Luis Alberto Butt y Frdrique Langue, Control Civil y
Pretorianismo en Venezuela, Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2006, pp. 97-137. Sobre el carcter populista y radical de la intervencin militar en poltica en Venezuela a partir de los aos noventa del siglo
XX, consltese Luis Alberto Butt, El Nuevo Profesionalismo Militar
de Seguridad Interna y Desarrollo Nacional. Un ejercicio de reflexin
acadmica como hiptesis para entender las relaciones civiles y militares
en Venezuela contempornea, en Domingo Irwin y Frdrique Langue
(coordinadores), op. cit., 2003, pp. 129-146. Vase tambin Luis Alberto
Butt, Nuevo profesionalismo militar de seguridad interna y desarrollo nacional e intervencin poltica de militares populistas y radicales
en Venezuela, en Domingo Irwin y Frdrique Langue (coordinadores),
Militares y poder en Venezuela, Caracas: Universidad Catlica Andrs
Bello, 2005, pp. 139-177. Para profundizar en la relacin fuerza armadaseguridad interna-desarrollo nacional como basamento ideolgico de las
insurrecciones militares en Venezuela contempornea, revsese Luis Alberto Butt, El aparato ideolgico del golpismo chavista, en Alejandro
Cardozo Uzctegui y Luis Alberto Butt (editores), El Incesto Republicano. Relaciones civiles y militares en Venezuela 1812-2012, Caracas:
Editorial Nuevos Aires, 2013, pp. 183-218.
28
El postulado del link entre seguridad interna y desarrollo nacional asomado en el artculo 328 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue desarrollado por extenso en la
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN) promulgada
en 2002. El contenido de esta ley clausur toda rendija de duda
sobre lo que traduce el vnculo seguridad interna-desarrollo nacional en la cotidianidad operativa de los rganos del Estado
venezolano en trminos del papel desempeado por los integrantes de la fuerza armada. Al respecto, el segundo artculo
de la LOSN deline las coordenadas tericas entre las cuales,
a partir de ese momento, se entiende a todo efecto prctico la
relacin en cuestin:
La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza
el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional,
dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a
la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos26.
As pues, los cimientos de la seguridad nacional descansan en

el desarrollo integral y este desidertum, a tenor de lo dispuesto
en el artculo 4 de la LOSN, implica lo siguiente en trminos
de la manifestacin en hechos concretos de la operacin de los
diversos rganos estatales y gubernamentales:
El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la
ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que, acordes con la poltica
general del Estado y en concordancia con el ordenamiento
jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los
26 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, nmero 37.594, 18 de diciembre de 2002.
29
mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar27.
En resumidas cuentas, la combinacin del contenido del artculo

328 de la Constitucin formalizada en 2000 con lo comprendido en los artculos 2 y 4 de la LOSN de 2002, edific el escaln
inicial a partir del cual la actuacin poltica de los uniformados
venezolanos pas a ser accin legalmente permitida. Empero, la
gravedad de los impactos generados sobre la institucionalidad
castrense al implantarse estos cambios preceptivamente legales
no se detuvo all. Una vez superado el trance de los aos 2002
y 2003 (deposicin momentnea del presidente Chvez por facciones de la fuerza armada que desconocieron su autoridad durante los sucesos de abril del primer ao sealado y desarrollo
del paro petrolero de finales de ese ao y principios del otro, el
cual fue asumido con carcter insurreccional por buena parte
de la gerencia y trabajadores del sector), la administracin en
ejercicio radicaliz su discurso y accin y mostr sin rodeos
ni ambigedades su disposicin a edificar slidamente su visin del estamento militar como soporte armado del proyecto
poltico dominante. Para ello recurri al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (LOFANB).
El espritu y los objetivos relacionados con la legalizacin de la
intervencin militar en poltica (pretorianismo o politizacin de
la fuerza armada venezolana, como prefiera llamrsele) contenidos en la Constitucin y en la LOSN se desarrollaron a plenitud
en la LOFANB, la cual, inicialmente, entr en vigor el 31 de julio
de 2008, cuando fue publicada en Gaceta Oficial nmero 5.891
extraordinario. En su condicin de ley-decreto, la LOFANB fue
dictada directamente por el presidente de la repblica al amparo
de la potestad concedida para actuar como poder legislativo en
la Ley Habilitante emitida por la Asamblea Nacional en enero de
2007. Esta permisin facult por 18 meses al primer mandatario
para formular 68 textos legales (amn de la ley sealada) que
abarcaron materias tan dismiles como participacin popular,
27 Ibd.
30
ejercicio de la funcin pblica, economa, ciencia y tecnologa,

ordenacin territorial, energa, transformacin del Estado, tributos internos, infraestructura, transporte y servicios, entre otras.
Cabe destacar que la elaboracin de las leyes expedidas durante ese perodo por el presidente-legislador se realiz en evidente
ejercicio autocrtico al no efectuar para ello consulta alguna a los
restantes poderes o al colectivo nacional.
Posteriormente, la LOFANB sufri dos modificaciones. La primera, realizada por la Asamblea Nacional en octubre de 2009.
La segunda, llevada a cabo por el presidente de la repblica (de
nuevo habilitado para ello por la Asamblea Nacional al delegar
en este funcionario su funcin esencial e inherente) en marzo
de 2011. Esta versin es la que se encuentra en vigencia al momento de redactar el presente ensayo y, por consiguiente, es el
instrumento legal sometido a anlisis en los prrafos venideros,
salvo en lo referido a la exposicin de motivos, para lo cual se
manej la versin primigenia de 2008, pues dicho aparte de
aquella ley se mantuvo prcticamente sin modificaciones en las
sucesivas reformas.
La parte introductoria de la LOFANB dej en claro el punto
de partida de todo cuanto en ella se norm: el deseo inmanente de
proporcionar concrecin prctica a la posibilidad de que los militares venezolanos interviniesen en poltica a fin de que pudieran,
sin impedimento legal alguno, cumplir con dos tareas cuyo anhelo y expresin ya para ese entonces venan manifestando en los
hechos. En primer lugar, identificarse y/o alinearse con el ideario
motivador de las acciones de gobierno emprendidas por la parcialidad que en 1999 conquist el poder poltico en el pas. Segundo,
justificar dicha identificacin y/o alineacin con base en el reconocimiento de la obligacin tica e institucional desprendida de
insoslayables mandatos legales. La innegable explicitud de tales
objetivos puede constatarse de seguida:
A raz de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999 y siguiendo los
postulados fundamentales de la misma, entre los que est, el
de la refundacin de la Repblica y de todas y cada una de
31
sus instituciones fundamentales del Estado, se dio inicio a la

revisin y adecuacin de las normas jurdicas que las rigen,
estando entre las mismas, como una de las de mayor importancia, por su valiosa significacin, la de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
Lo anteriormente expuesto, hace obligante a la Fuerza Armada Nacional, adecuar toda su organizacin a las nuevas
exigencias, con una visin geopoltica que transita el sendero
hacia la estructuracin del Estado Social, amante de la paz,
defensora de los derechos humanos y solidaria con las naciones hermanas del Continente Americano, dentro del Ideario
del Libertador Simn Bolvar.
(...)
En virtud de lo anteriormente transcrito y en base a los lineamientos filosficos, doctrinarios y jurdicos que rigen la
materia, asumiendo los retos de transformacin estructural
de la sociedad venezolana y consecuencialmente de la Fuerza
Armada Nacional, encuentra fundamento el presente proyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, que tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen su organizacin, funcionamiento y administracin, dentro del marco
de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con
los fines supremos de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica.
(...)
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y siguiendo el norte franco hacia la adecuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana a la nueva estructura jurdica y poltica
del Estado, es menester e imperativo incluir en el nuevo texto
legal, las disposiciones legislativas correspondientes a la profesin de los hombres y mujeres de armas, considerando en el
mismo orden de ideas que el ser militar, traspasa con creces las fronteras del oficio propiamente dicho, convirtindose
sin duda alguna en una forma de vida distinta, con exigencias
marcadas en cuanto a mltiples esfuerzos y sacrificios, in-
32
cluso de la propia vida si fuere el caso, que en s mismo lleva

intrnseco28.
Sin embargo, dejar clarificada la motivacin central que impuls

al (los) autor(es) intelectual(es) de la ley de marras a promulgarla
es insuficiente en funcin de entender su perniciosa secuela en el
sostenimiento del orden democrtico. En tal direccin se avista
perentorio puntualizar el impacto inmediato dejado por su contenido en las relaciones civiles y militares al desbaratar uno de
los principios fundamentales del control civil democrtico, cual
es que la condicin de comandante en jefe de la fuerza armada la ejerza un funcionario civil sin posicin operativa alguna
legalmente establecida a lo interno de la jerarquizada pirmide
de la institucin armada, independientemente de que dicho personero sea la mxima voz en la cadena de mando. Y es que en la
LOFANB la figura poltica del comandante en jefe de la fuerza
armada se convirti en grado operativo de la institucin castrense
(el de mayor jerarqua, obviamente) con claras funciones de este
tipo (operativas, se entiende) especificadas en los artculos correspondientes, las cuales se acompaaron con la parafernalia militar
acostumbrada; lase, insignias, estandarte y uniforme exclusivos
del grado en cuestin. En breve sentencia, la LOFANB equipar
potestades institucionales generales y facultades operativas particulares en la persona del comandante en jefe al convertirlo en un
militar ms, el ms antiguo por definicin.
As las cosas, al subsumir en el cargo presidencial las responsabilidades y atribuciones operativas mximas de la fuerza armada con grado militar real se le atribuy de manera taxativa
el carcter y papel de actor poltico al ocupante de la suprema
instancia jerrquica de la fuerza armada y se transform de facto y de iure el otrora cargo de comandante en jefe en un grado
militar efectivo y activo, con lo cual se valid legalmente todo
proceder poltico que en tal condicin este desarrolle a lo interno de la institucin armada. Para expresarlo de otra manera:
28 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 5.891, 31 de julio de 2008.
33
con la entrada en vigencia de la LOFANB se politiz el mando

de la fuerza armada y se militariz la presidencia de la repblica, en una evidente accin de inspiracin pretoriana dirigida, a
todas luces, a proporcionar al sector militar explcita preeminencia en la conduccin de los asuntos de Estado y de gobierno,
dado el caso que: El punto de convergencia es el Presidente de
la Repblica. En el primer caso, como Jefe de Estado, asesorado por el Consejo de Defensa de la Nacin. En el segundo, en
su condicin de Jefe de Gobierno, en el marco del Consejo de
Ministros29.
En aras de eliminar cualesquiera resquicios de duda sobre la
condicin, autoridad y posicin militar del cargo-grado de comandante en jefe, basta leer ciertos artculos de la LOFANB;
verbigracia, el artculo 5 que a la letra reza lo siguiente: La
Fuerza Armada Nacional Bolivariana est organizada de la
siguiente manera: la Comandancia en Jefe, el Comando Estratgico Operacional, los Componentes Militares; la Milicia
Bolivariana destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin y las Regiones Militares, como organizacin operacional30. Artculo
que dio pie a la redaccin de otros del mismo tenor, como el 6
y el 7 copiados a continuacin:
Artculo 6. El Presidente o Presidenta de la Repblica tiene
el grado militar de Comandante en Jefe y es la mxima autoridad jerrquica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Ejerce el mando supremo de sta, de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y dems leyes. Dirige el desarrollo general de las operaciones, define y activa el rea de conflicto, los teatros de operaciones y regiones estratgicas de defensa integral, as como
los espacios para maniobras y demostraciones, designando
29 Hctor Herrera Jimnez. La Doctrina Militar Bolivariana, Caracas: edicin del Autor, 2006, p. 243.
30 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 8.096, 9 de marzo de 2011.
34
sus respectivos Comandantes y fijndoles la jurisdiccin territorial correspondiente, segn la naturaleza del caso.
Tiene bajo su mando y direccin la Comandancia en Jefe, integrada por un Estado Mayor y las unidades que designe. Su
organizacin y funcionamiento se rige por lo establecido en el
reglamento respectivo. Las insignias de grado y el estandarte
del Comandante en Jefe sern establecidos en el Reglamento
respectivo.
(...)
Artculo 7. El Presidente o Presidenta de la Repblica y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
ejerce la lnea de mando operacional en forma directa o a
travs de un o una militar en servicio activo, expresamente
designado o designada para todas las actividades relacionadas con la conduccin de operaciones o empleo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana31.
Artculos que se complementaron con el dcimo octavo y el

vigsimo noveno, redactados en el marco de estas coordenadas:
Artculo 18. El Comando Estratgico Operacional es el mximo rgano de planificacin, programacin, direccin, ejecucin y control estratgico operacional especfico, conjunto y
combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con
mbito de actuacin en el espacio geogrfico y aeroespacial
de la Nacin conforme a los acuerdos o tratados suscritos y
ratificados por la Repblica.
El Comando Estratgico Operacional depende directamente
del Presidente o Presidenta de la Repblica y Comandante en
Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo
relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos depender del Ministro o Ministra del Poder
Popular para la Defensa y estar conformado por un o una
comandante, un Estado Mayor y Conjunto, los elementos de
apoyo necesarios para el cumplimiento efectivo de su misin.
(...)
31 Ibd.
35
Artculo 29. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, est

integrada por cuatro Componentes Militares: El Ejrcito
Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviacin Militar
Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana.
Los Componentes Militares dependen del Presidente o Presidenta de la Repblica y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, mando que ejerce directamente o por
intermedio del o la Comandante Estratgico Operacional.
Administrativamente dependen del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
Cada Componente Militar cuenta con su organizacin operacional, administrativa y funcional adecuada a la misin y
funciones respectivas; y tienen su respectiva Comandancia
General32.
La LOFANB troc a la fuerza armada nacional de instrumento

disuasivo del Estado venezolano a elemento de respaldo fundamental de la Revolucin Bolivariana, dispuesto, segn sus reas
de competencia y especificidad operativas, para anular cualesquiera obstculos a presentarse en el mantenimiento en el poder
de dicho proceso poltico; lase, oposicin externa y, principalmente, oposicin interna. La veracidad de lo expresado puede
confirmarse al practicar el correspondiente ejercicio heurstico
sobre el texto legal en cuestin. Al efecto, en el primer artculo de esta ley se defini a la fuerza armada como la institucin que en forma permanente garantiza la defensa militar del
Estado33 y, en el artculo 4, numerales 6 y 7, se le atribuyeron,
entre otras funciones, las de Apoyar a los distintos niveles y
ramas del Poder Pblico en la ejecucin de tareas vinculadas
a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental,
econmico y en operaciones de proteccin civil en situaciones
de desastres en el marco de los planes correspondientes34 y
Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a
graves perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o
32 Ibd.
33 Ibd.
34 Ibd.
36
Presidenta de la Repblica y Comandante en Jefe de la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana35.
En otras palabras, por un lado, la fuerza armada qued instituida formalmente como soporte militar del Estado venezolano
edificado bajo los patrones establecidos de manera progresiva a
partir de la configuracin de la llamada Quinta Repblica, as
denominada por inspiracin ahistrica de los proponentes de tal
desaguisado temporal e institucional. De tal forma, la presencia de cualesquiera grupos opuestos y/o la ejecucin de alguna
accin deliberada (o simplemente considerada as por el poder
constituido) que pongan en peligro la permanencia de dicho Estado, habrn de toparse entonces con la capacidad represiva de
la institucin armada.
Por el otro, la fuerza armada pas a ser elemento directamente
partcipe en la construccin del modelo de acumulacin y desarrollo y del proyecto poltico representados, lo primero, en
el llamado Socialismo del Siglo XXI y, lo segundo, en la Revolucin Bolivariana. Es decir, los uniformados venezolanos
transmutaron de receptores y/o ejecutores de las decisiones tomadas por los hacedores de polticas pblicas en hacedores de
polticas pblicas ellos mismos, con todo lo que esto implica en
trminos del desarrollo de la controversia poltica, en la cual,
desde ese momento, quedaron directamente inmersos.
Igualmente, qued a disposicin del presidente de la repblica (lase: mximo exponente de la faccin poltica gobernante) la utilizacin del potencial de fuego de la fuerza armada
para desbaratar cualesquiera expresiones oposicionistas a su
sostenimiento a la cabeza del poder poltico nacional; o sea,
la fuerza armada como brazo armado al servicio del rgimen
imperante. En mltiples oportunidades, durante los 15 aos
transcurridos entre 1999 y el momento en que se transcriben
estas lneas, los sectores de la poblacin venezolana que manifestaron en movilizaciones de calle su desacuerdo con las polticas y acciones del gobierno bolivariano experimentaron
35 Ibd.
37
en carne propia el alcance de esta disposicin. El ejemplo ms

reciente en el tiempo lo constituye la forma como en febrero y
marzo de 2014 se reprimieron duramente las protestas inicialmente adelantas por el movimiento estudiantil y luego incrementadas por la suma de amplios factores de la sociedad civil
en general, con el lamentable saldo de muertos (ms de una
treintena), heridos y detenidos sometidos a tratos inhumanos y
torturas fsicas y psicolgicas de diversa laya.
Esta funcin de carcter altamente represivo se le asign en
primaca a la Milicia Bolivariana, tal como se dej en claro
desde la exposicin de motivos de la LOFANB anteriormente
referida, donde se lee al calco:
no slo es la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la misionada para la defensa y la integridad del territorio, sino la
sociedad en su conjunto; es precisamente de all, de donde
surge la Milicia Nacional, cuerpo especial que estar en todo
tiempo adiestrado e integrado en las reas donde ante la materializacin de alguna de las hiptesis de conflicto les corresponder actuar36.
Bsicamente por esta razn la Milicia Bolivariana se estructur como rgano armado paralelo a los cuatro componentes clsicos de la institucin castrense venezolana (Ejrcito, Armada,
Aviacin y Guardia Nacional) y qued al mando operativo directo y discrecional de la comandancia general de la fuerza armada (entindase: presidente de la repblica) para ser utilizado
como sostn del gobierno constituido ms all e independientemente de que los cuatro componentes restantes pudiesen mostrar vacilacin para actuar en determinadas situaciones en que
el primer mandatario as se los requiriera, lo cual, por ejemplo,
ocurri en abril de 2002, cuando a travs de la red de comunicacin militar conocida como Tiburn, el presidente Chvez
(Tiburn 1) orden la activacin del plan de movilizacin
de la fuerza armada nacional diseado para enfrentar desor36 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 5.891, 31 de julio de 2008.
38
denes callejeros en la ciudad de Caracas (Plan vila) y buena

parte de los receptores de la orden (los tiburones restantes)
la desobedecieron o simplemente no atendieron a los llamados
de radio emitidos desde el palacio de Miraflores. La expuesta
funcin de la Milicia Bolivariana se desprende de la lectura de
los artculos 43 y 44 de la LOFANB, copiados a la letra:
Artculo 43. La Milicia Bolivariana es un cuerpo especial
organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Milicia Territorial y Cuerpos Combatientes, destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la
Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar
su independencia y soberana. Los aspectos inherentes a la
organizacin, funcionamiento y dems aspectos administrativos y operacionales sern determinados por el reglamento
respectivo.
La Milicia Bolivariana depende directamente del Presidente o Presidenta de la Repblica y Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a
los aspectos operacionales a travs del Comando Estratgico
Operacional y para los asuntos administrativos depender del
Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa.
(...)
Artculo 44. La Milicia Bolivariana tiene como misin entrenar, preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral
con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo
integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico
de la Nacin37.
La Milicia Bolivariana fue ideada como cuerpo armado conformado con personal sumado a filas de manera voluntaria, mediante registro al efecto organizado por su comandancia general
(traduccin: despacho de la presidencia de la repblica), una vez
39
dichos contingentes hayan asumido como deber inexcusable

participar en las operaciones conducentes a garantizar la defensa integral de la nacin, visin esta de la seguridad y la defensa
nacional acunada por los idelogos de los fracasados golpes de
Estado de 1992 y detentadores del poder poltico en Venezuela
a partir de 1999.
En consecuencia, luce por dems lgico deducir que, en definitivas cuentas, el requisito fundamental para alistarse en la Milicia Bolivariana result y resulta ser la identificacin ideolgica
con el proyecto poltico liderado inicialmente por el teniente
coronel (Ej.) Hugo Chvez y por el presidente Nicols Maduro,
luego del fallecimiento de aquel. El anlisis de los artculos de
la LOFANB explicativos del proceso de afiliacin de los integrantes de los Cuerpos Combatientes y de la Milicia Territorial
(rganos constitutivos de la Milicia Bolivariana) permiti arribar a la anterior afirmacin:
Artculo 50. Los Cuerpos Combatientes son unidades conformadas por ciudadanos y ciudadanas que laboran en instituciones pblicas o privadas, que de manera voluntaria son
registrados o registradas, organizados u organizadas y adiestrados y adiestradas por el Comando General de la Milicia
Bolivariana, con el fin de coadyuvar con la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en la defensa integral de la Nacin, asegurando la integridad y operatividad de las instituciones a las
que pertenece.
(...)
Artculo 51. La Milicia Territorial est constituida por los
ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen
para cumplir funciones de Defensa Integral de la Nacin, en
concordancia con el principio de corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil; y debern estar registrados por la
Comandancia General de la Milicia Bolivariana, quedando
bajo su mando y conduccin38.
Por otro lado, dos hechos significativos demuestran de manera

indubitable que la Milicia Bolivariana fue concebida como ejr38 Ibd.
40
cito paralelo a los restantes cuatro componentes de la fuerza armada nacional, razn por la cual, con la implantacin de aquella,
se alteraron radicalmente las relaciones civiles y militares en el
pas. El primero: la propia estructura con la cual a escala general
se organiz la fuerza armada, segn lo dispuesto en el artculo 5
de la LOFANB, se repiti y ampli para montar la armazn burocrtica, operativa y administrativa de la Milicia, tal como qued
establecido en el artculo 45 de la ley en cuestin:
La Milicia Bolivariana est organizada por un Comando
General, Segundo Comando y Jefatura de Estado Mayor,
Agrupamientos, Unidades de Milicia Territorial, Cuerpos
Combatientes y los rganos operativos y administrativos
funcionales necesarios para coadyuvar en la ejecucin de
acciones de seguridad, defensa y desarrollo integral de la
Nacin39.
El segundo: la Milicia Bolivariana fue diseada para tener

cobertura en todo el territorio nacional, incluso con proyeccin mayor a la efectivamente alcanzada en tal sentido por los
otros componentes de la fuerza armada, de una u otra manera
constreidos en su capacidad de operar al radio de accin de
las diferentes guarniciones distribuidas en la geografa venezolana. Al respecto, tngase en mente que el artculo 46 de
la LOFANB, en sus pargrafos 6, 7, 8 y 9, atribuy, entre
otras, las siguientes funciones a la Milicia Bolivariana:
6. Orientar, coordinar y apoyar en las reas de su competencia a los Consejos Comunales, a fin de coadyuvar en el
cumplimiento de las polticas pblicas;
7. Contribuir y asesorar en la conformacin y consolidacin
de los Comits de Defensa Integral de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad cvico-militar;
8. Recabar, procesar y difundir la informacin de los Consejos Comunales, instituciones del sector pblico y privado,
necesaria para la elaboracin de los planes, programas, proyectos de Desarrollo Integral de la Nacin y Movilizacin
Nacional;
39 Ibd.
41
9. Coordinar con los rganos, entes y dependencias del sector

pblico y privado, la conformacin y organizacin de los Cuerpos Combatientes, los cuales dependern administrativamente
de los mismos, con la finalidad de contribuir a la Defensa Integral de la Nacin; supervisar y adiestrar a los Cuerpos Combatientes, los cuales dependern operacionalmente del Comando
General Nacional de la Milicia Bolivariana40.
Vale decir, la Milicia Bolivariana fue organizada para operar con

base en la organizacin y disposicin de los Consejos Comunales,
de forma tal que el cuerpo armado en cuestin funcione, segn la
jerigonza oficial utilizada al respecto, de la siguiente manera: en
primer lugar, en escaln-magnitud agrupamiento (al momento de
teclear estas lneas, hay ocho plenamente operativos) cubre los 23
estados en que administrativamente se divide la nacin. En segunda instancia, en escaln-magnitud batalln (42 contabilizados a la
fecha) abarca los 335 municipios existentes en el pas. Tercero, en
escaln-magnitud compaa est presente en las 1.134 parroquias
en las que se subdividen los municipios. Y, por ltimo, en escalnmagnitud pelotn se distribuye a lo largo de las 31.124 localidades o centros poblados (barrios, urbanizaciones, asentamientos,
aldeas, caseros, comunidades indgenas y otros) contabilizados
en las estadsticas oficiales. Paralelamente, a travs de los Cuerpos
Combatientes, la Milicia Bolivariana se pens para estar presente
en todos los rganos, entes y dependencias del sector pblico y
privado41. En otras palabras, a travs de la Milicia Bolivariana, el
presidente-legislador no dej espacio vaco en el cual la presencia
militar se dejase de sentir. La red tejida por la Milicia lo cubre
todo. La Milicia acta en todo.
Como es fcil observar, el despliegue de la Milicia Bolivariana
es total y se precia de no dejar desatendido resquicio alguno en
las diversas agrupaciones en las que se distribuye la poblacin
venezolana a lo largo y ancho del territorio nacional. Ante la
necesidad de desarrollar a plenitud este despliegue se explica
la enorme cantidad (entendido esto en relacin con el total de
40 Ibd.
41 Ibd.
42
poblacin del pas y en comparacin con realidades militares

de otros pases del subcontinente hispanoamericano) de numerarios previstos como base ideal para el cabal funcionamiento
de la mencionada milicia de acuerdo a los planes operativos
formulados por su mximo ente directivo.
Efectivamente, para diciembre de 2008, el comandante general
de la Milicia Bolivariana, a la sazn el mayor general (Ej.) Carlos Freites Reyes, dio a conocer que entre la Reserva Militar y
la Milicia Territorial (as se llamaron inicialmente las dos grandes agrupaciones integrantes del cuerpo en cuestin), la Milicia
Bolivariana sumaba en sus filas 150.000 y 700.000 alistados,
respectivamente42. En el primer caso (cifras ms, cifras menos),
una y media veces el pie de fuerza completo de la fuerza armada nacional, estimado para ese entonces en poco ms de 90.000
almas, incluyendo oficiales, oficiales tcnicos (anteriormente
denominados suboficiales profesionales de carrera), tropa profesional y tropa alistada 43. En el segundo caso, casi ocho veces
esa proporcin. De acuerdo a lo anunciado por el referido oficial
en esa oportunidad, la meta planteada para 2009 era incrementar el total de afiliados en la Milicia hasta alcanzar la cantidad
de 1.500.000 personas44; guarismo que segn el clculo ms
modesto equivala a la totalidad de los empleados estatales para
la poca. Dsele la vuelta que se quiera: no otra cosa sino un
Estado armado paralelo.
Amn de lo anterior, la relacin directa de la Milicia Bolivariana
con el proyecto poltico dominante en Venezuela se evidenci
ms que obvia en el hecho de que sus integrantes fueron comi42 Sala de Prensa de Minuto 59, Milicia Nacional Bolivariana necesita un
milln y medio de voluntarios. Disponible en: http://www.minuto59.com/
primera-pagina/milicia-nacional-bolivariana-necesita-un-millon-y-medio-de-voluntarios, 30 de diciembre de 2008. (Consultado el 2 de mayo
de 2009).
43 Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Atlas Comparativo de
la Defensa en Amrica Latina. Disponible en: http://atlas.resdal.org.ar,
2009. (Consultado el 5 de mayo de 2009).
44 Sala de Prensa de Minuto 59, op. cit.
43
sionados a sumergirse de lleno en el control y funcionamiento

de los Consejos Comunales, a sabiendas de que dichos Consejos constituyen uno de los programas bandera en la implantacin del modelo socioeconmico formulado y defendido por la
faccin de origen, formacin y comportamiento militar que en
1999 se hizo con el control de las maquinarias estatal y gubernamental. Precisamente, a la Milicia Bolivariana se le asign la
misin primordial de apoyar con el poder de fuego concentrado
la permanencia en el tiempo de dicho proyecto y su correspondiente expresin poltica, tal como qued establecido en los pargrafos 2, 3 y 4 del artculo 46 de la LOFANB transcritos
a continuacin, vinculados con la referencia al mantenimiento
del orden interno y la conquista del desarrollo integral de la
Nacin plasmados en el artculo 44:
2. Establecer vnculos permanentes entre la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir
en garantizar la defensa integral de la Nacin;
3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial y a los Cuerpos Combatientes, para ejecutar las operaciones de defensa
integral destinadas a garantizar la soberana e independencia
nacional;
4. Contribuir con el Comando Estratgico Operacional, en la
elaboracin y ejecucin de los Planes de defensa integral de
la Nacin y movilizacin nacional45.
La lectura de los escenarios de actuacin previstos en tiempos

de paz y en tiempos de conflicto para la Milicia Bolivariana,
publicitados desde 2005 por el desaparecido Comando General de la Reserva (antecesor del rgano equivalente de la mencionada Milicia), sirvi de claro indicador de la identificacin
poltica que se le atribuy a esta especie de fuerza armada
paralela desde el momento en que se dieron los pinitos conducentes a su creacin. En esos escenarios se definieron los
siguientes marcos de accin. En perodo de paz, la Milicia
44
Bolivariana participar en los programas sociales, polticos

y econmicos formulados e implementados por el gobierno
nacional, cumpliendo tareas tales como:
Conformarse en cooperativas que impulsen la pequea y mediana industria y con ello el desarrollo endgeno nacional.
Cumplir funciones de respaldo en la operatividad de las industrias bsicas del Estado.
Prestar seguridad institucional
(...)
Apoyo en las misiones sociales presidenciales.
Contribuir en la organizacin de la poblacin.
Estar preparados para actuar en cualquier regin del pas46.
En perodo de conflicto, la Milicia Bolivariana operar desde

sus unidades previamente organizadas en las diversas localidades distribuidas por todo el pas para reprimir alteraciones
del orden pblico y enfrentar agresiones internas y/o externas47,
ambos supuestos definidos por su comando supremo, condicin
esta que resalta la condicin de la Milicia como rgano armado
dispuesto para funcionar en la prctica como guardia pretoriana
al servicio del proyecto poltico bajo la cual fue concebida.
A decir verdad, ninguna conclusin distinta a la anterior puede inferirse al caer en cuenta de que, por una parte, a lo largo
del tiempo acumulado en su haber por la autodenominada Revolucin Bolivariana, su liderazgo, cada vez que lo consider
conveniente, calific de desestabilizadoras las manifestaciones y
acciones polticas realizadas por sectores de oposicin y sin prurito democrtico alguno orden su violenta e ilegal represin48 y,
46 Hctor Herrera Jimnez, op. cit., p. 259.
47 Ibd.
48 En su artculo 68 la Constitucin venezolana establece tajantemente:
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control
de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos
policiales y de seguridad en el control del orden pblico. Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica
45
por la otra, en especial a partir de 2005, no vacil en recordarle,

a la opinin pblica nacional, que dispona de la organizacin
y capacidad de fuego suficientes para desbaratar cualesquiera
situaciones anmalas, similares a las experimentadas en abril
de 2002.
An ms, durante la campaa electoral que desemboc en los
comicios presidenciales efectuados en octubre de 2012, el presidente Chvez y dems lderes de la Revolucin Bolivariana
reiteraron en mltiples alocuciones pblicas que el triunfo de
la oposicin en dichas elecciones conllevara el estallido de
una guerra civil. Por consiguiente, dada la responsabilidad imBolivariana de Venezuela, N 5.453 (Extraordinario), 24 de marzo de
2000. Esto contrasta abiertamente con el hecho de que en la repblica que
se supone organizada y regida por dicha Constitucin, los cuerpos militares y policiales reprimen a diestra y siniestra manifestaciones populares utilizando armas de fuego (cuando mnimo escopetas cargadas con
perdigones) y gas lacrimgeno con el terrible saldo de vctimas ocasionadas, como lo acontecido durante las protestas callejeras escenificadas
el primer trimestre de 2014, para citar solo un ejemplo dramtico. Contrasta igualmente con la orden emitida en 2009 por la mxima autoridad
del pas en su momento cuando, arrojando al traste de la letra muerta lo
plasmado en la Constitucin, conmin a sus subalternos: Doy la orden
de una vez. A partir de este momento el que salga a quemar un cerro, a
incendiar un rbol o a trancar una calle me le echan gas del bueno y me
lo meten preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes responsables, me los
raspo a toditos. Yo lo dije y lo vuelvo a repetir, el Chvez pendejo se qued en 2002, no voy a permitir, por debilidad de ningn tipo, que cuatro
esculidos embochinchen el pas que tanto nos ha costado echar adelante.
Spanlo pues, los que ya empezaron a trancar calles y a amenazarnos, no
van a poder con nosotros, con este pueblo, con este Gobierno, con esta
Revolucin (...) No se puede permitir a nadie que tranque una avenida, o
una calle o una autopista, as que doy la orden de una vez: no hace falta
que me pidan permiso, cada quien asuma su responsabilidad y si no, hay
que quitarlos y poner a alguien que asuma con autoridad la jefatura (...)
Ese es un problema que no es mo nada ms. Los jefes de los cuerpos
policiales, de la GNB, los poderes deben responsabilizarse y acusar a los
culpables. Ver Gladys Seara, Chvez sobre guarimberos: Me le echan
gas del bueno y me los meten presos. Disponible en: www.radiomundial.
com.ve/article/ch%C3%A1vez-sobre-guarimberos-%E2%80%9Cmele-echan-gas-del-bueno-y-me-los-meten-presos%E2%80%9D-video,
7 de marzo de 2014. (Consultado el 20 de marzo de 2014).
46
plcita en afirmaciones de ese tenor, cabe preguntarse acerca

de los escenarios previstos por dicho liderazgo en trminos de
los bandos enfrentados en tal hipottico conflicto y acerca del
instrumental dispuesto a ser utilizado al respecto desde el sector oficial y oficioso; tradzcase esto ltimo como los llamados colectivos armados que sin estar formalmente adscritos a
la arquitectura institucional del gobierno, de manera reiterada,
expedita y violenta apoyan a aquel cuando la oposicin realiza
acciones de calle de significativa envergadura y cuyo criminal
papel, copiado del libreto de los Tonton Macoute haitianos o
de las Brigadas de Accin Rpida cubanas, alcanz su clmax
en abril de 2002 y en el primer trimestre de 2014, de manera
vergonzosa y aberrante en trminos de un Estado que responde invariablemente con lenidad frente a la comisin de dichos
delitos. En sntesis, por sabida la respuesta, resulta ocioso preguntarse en cul contexto se afirm y afirma aquello de que
la revolucin bolivariana es pacfica pero no desarmada.
3. Conclusiones
A partir de 1999, el pretorianismo se revisti con bases legales
en Venezuela. En otras palabras, desde esa fecha, se legaliz la
expresin suprema de la a todas luces, y por cualesquiera razones, indeseable intervencin militar en poltica. As las cosas,
no hay impedimento formal alguno para que pueda manifestarse y, en consecuencia, lo ha hecho sin mayores limitaciones al respecto en tanto y cuanto los textos legales referidos
eliminaron los impedimentos sustanciales establecidos sobre la
materia en pocas anteriores. La combinacin de lo dispuesto
en las normas jurdicas tradas a colacin en este ensayo troc
a los integrantes del estamento castrense en actores polticos
lcitamente reconocidos. Dicho de otra forma, la legalizacin
del pretorianismo abri las compuertas para la autonoma de
accin en materia poltica de los numerarios de la fuerza armada nacional resquebrajando con ello el requerido control civil
democrtico, elemento imprescindible para el sostenimiento de
la democracia liberal representativa. En este contexto, aspectos
cruciales de dicho control pasaron a ser competencia directa
47
y exclusiva de la organizacin castrense; verbigracia, amn de

los tratados en este ensayo, el proceso relativo al ascenso de los
hombres y mujeres de uniforme, la formulacin de la doctrina
militar estratgica y la compra y uso de armamento.
La autodenominada Revolucin Bolivariana propici el diseo e
implementacin del marco legal validador de la condicin poltica de los militares venezolanos. Con ello, por un lado, blind el
derecho de estos a escenificar las conductas asociadas y, por
el otro, facult a la organizacin armada, y ms concretamente a
sus rganos directivos, a devenir en factor crtico en ltima instancia determinante a los fines de garantizar la supervivencia en
el tiempo del modelo de acumulacin y desarrollo y del proyecto
poltico histricamente justificado y asumido como pertinente por
la lite dominante en Venezuela a partir de 1999.
Independientemente del prisma desde el cual se mire este proceso, sus alcances se tradujeron en la configuracin prctica de
una incontrovertible realidad pretoriana pues si algo caracteriza a
esta es el hecho de que la fuerza armada (o cuando menos los personeros con mando efectivo sobre las grandes unidades de combate) se erige en rbitro supremo de los conflictos generados por
el acceso al poder poltico. De all a la entronizacin en el pas de
los militares y de las polticas formuladas, dirigidas e impuestas
por ellos y/o de la cosmovisin militar en general y al hecho de
proveer carcter u organizacin militar a las colectividades existentes, los pasos a dar son cortos, cuantitativa y cualitativamente
hablando. Este fenmeno tiene nombre propio: militarismo. Su
implantacin es el significado del verbo militarizar.
Con base en lo expuesto es dable afirmar que, desde 1999, a toda
prisa y sin pausa alguna, la lite dominante en Venezuela ha trabajado y trabaja (dicho esto dada la contemporaneidad del proceso
con el tiempo en que se extraen del tintero las presentes reflexiones) para edificar en la praxis la aberracin institucional denominada Estado Cuartel o Estado Guarnicin. A decir verdad:
no se distingue otro rasgo definitorio en la Venezuela de
nuestros das que no sea el de un Estado Cuartel o Estado
Guarnicin. En Venezuela se est en procura de constituir
48
un nuevo sector castrense, la semilla est ya sembrada en las

reservas-milicias, que llegue a ser el ente rector de la sociedad y sta subordinada a stos (sic), en procura del desarrollo endgeno sustentable. De la influencia poltica abusiva
ejercida por el grupo militar que lo apoya se est avanzando
en el norte franco de una realidad que guarda relacin con
una especie de militarismo a la criolla. En trminos polticos
nos desplazamos de una realidad que pretende la democracia social a una que se muestra como paternalista con tonos
ya potencialmente totalitarios. Todo bajo la entendida como
suprema direccin del carismtico Comandante en Jefe del
proceso y quienes militarmente lo apoyan49.
En concreto, lo construido en Venezuela es una versin bananera, tropical y/o tercermundista del Estado Cuartel, en tanto
y cuanto Harold Lasswell traz las coordenadas del constructo
terico en cuestin teniendo en mente la realidad intrnseca de
formaciones socioeconmicas con elevados grados de desarrollo relativo (a modern technical society), al punto de sugerir que
las iniciales manifestaciones de este podran encontrar caldo de
cultivo idneo en regmenes diferenciados segn la siguiente
taxonoma: democracias nacionales (tipo los Estados Unidos de
Norteamrica o el Reino Unido); sistemas nacionales anti-proletariado o anti-plutocrticos (la Alemania nacionalsocialista, la
Italia fascista o el Japn imperial partcipe en la Segunda Guerra Mundial); el mundo proletario (la hoy extinta URSS). Todo
ello a sabiendas de que los autoritarismos militares operantes
en naciones subdesarrolladas orbitan en condicin marginal alrededor de los centros de poder de la civilizacin occidental,
pues en trminos reales no son entes creadores de tecnologa de
punta (la clsica dependencia tecnolgica ms que evidenciada
en la adquisicin de sistemas de armas llevada a cabo desde el
Sur), y de que la oficialidad dirigente de dichos gobiernos
dista mucho de haber desarrollado a large degree of expertness
49 Carolina Alcalde, Venezuela se militariza grotescamente [entrevista a Domingo Irwin], en El Nuevo Pas, Caracas, 8 de septiembre de 2008, p. 5.
49
in many of the skills that we have traditionally accepted as part

of modern civilian management50.
As las cosas, en el modelo de dominacin poltica progresivamente implementado en Venezuela desde 1999, se evidencia la
consolidacin de muchos de los indicadores claves de un Estado
Cuartel, de los cuales, como es lgico suponer, los que primero
encienden las alarmas son la avasallante presencia y/o supremaca de cuadros militares en el entramado de la arquitectura institucional del pas y el hecho capcioso de que elementos
pertenecientes al estamento castrense asciendan al vrtice de
la pirmide de ingresos de la sociedad51. Al respecto, huelga
referir aqu la ms que constatada colonizacin militar de la
administracin pblica centralizada y descentralizada llevada a
cabo en los tres ltimos lustros en predios nacionales52.
50 Harold D. Lasswell, op. cit., pp. 457-458. Traduccin libre: un alto grado de pericia en muchas de las habilidades que tradicionalmente hemos
aceptado como parte de la gestin civil moderna.
51 La reconfiguracin de la clase econmicamente dominante durante la vigencia de la Revolucin Bolivariana puede ilustrarse en cierta medida
con datos aportados por el estudio socioeconmico intitulado Encuesta
Radiografa Social de Venezuela (fecha de campo septiembre de 2005),
elaborado por la firma CECA-Cifras Online Group, segn el cual Hay
55.834 nuevos venezolanos que han ingresado a este segmento poblacional A y B, cuyas caractersticas principales indican que son oficiales de
alto rango militar, burcratas al servicio de la revolucin y testaferros que
colaboran con el Gobierno actual. Ver Katiuska Hernndez, 69,6% de
los estratos D y E ganan menos de 294 mil mensuales, en El Nacional,
Caracas, 30 de octubre de 2005, p. A-20. Sobre este tema tambin consltese ampliamente Casto Ocando, Chavistas en el Imperio. Secretos,
Tcticas y Escndalos de la Revolucin Bolivariana en Estados Unidos,
USA: Editorial Factual, 2014.
52 Para profundizar en este punto en especfico, vase Luis Alberto Butt,
Marcos Prez Jimnez-Hugo Chvez: la lite militar al asalto del poder, en Alejandro Cardozo Uzctegui (editor), Chavismo: entre la utopa y la pesadilla, Pas Vasco (Espaa): Editorial Nuevos Aires, 2012,
pp. 224-263. Tambin Luis Alberto Butt, Gobiernos Militares y Democracia: el maridaje imposible, en Domingo Irwin, Hernn Castillo y
Frdrique Langue (coordinadores), Pretorianismo venezolano del siglo
XXI, Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2007, pp. 173-257.
50
Pero, amn de los anteriores, otros elementos constitutivos del

Estado Cuartel campean por sus fueros en la Venezuela de
nuestros das. En primer lugar, es perentorio traer a colacin la
permanente utilizacin de la violencia abierta o subrepticia en
contra de las manifestaciones opositoras a la parcialidad partidista en ejercicio del gobierno (ya abordada anteriormente) con
la finalidad prctica, que no necesariamente la prohibicin formal de operar, de abolir o minimizar al extremo la accin de
agrupaciones dispuestas a competir por la conquista del poder
poltico para dirigir el pas segn el patrn programtico asumido. Esto incluye, por supuesto, el establecimiento de trabas
insalvables para que los partidos oposicionistas (e incluso Organizaciones No Gubernamentales) se vean imposibilitados de
capturar fondos que logsticamente permitan su eficaz funcionamiento, as como la criminalizacin de las protestas y el
uso del sistema judicial a los fines punitivos correspondientes.
En segunda instancia, se constata la desmedida generacin de
propaganda oficial u oficiosa centrada, fundamentalmente, en
el manejo instrumental de smbolos patrios o referentes histricos, destinada a equiparar la permanencia en el tiempo del
gobierno en el cual se encarna el Estado Cuartel con la salvaguarda de los ms caros ideales patriticos53. Ello aunado al
control mayoritario (hegemona comunicacional) de los medios
de difusin de informacin y creacin de opinin pblica, lo
cual en el da a da implica la supresin de la comunicacin
libre y de la posibilidad de interpretacin autnoma de los acontecimientos polticos y econmicos acaecidos (por nombrar los
ms relevantes) por parte de la poblacin. En tercer lugar, se
profundiza la centralizacin inusitada de todas las grandes deAdicionalmente Luis Alberto Butt, Venezuela 1999-2008: Relaciones
Civiles y Militares en la V Repblica, en Claudio Fermn, Luis Alberto
Butt y Hctor Hurtado Grooscors, Una lectura sociolgica de la Venezuela actual V, Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2009,
pp.55-104.
53 Domingo Irwin y Luis Alberto Butt, Reflexiones sobre la literatura venezolana relacionada con los Bolivarianismos, en Military Review, volumen mayo-junio, Kansas: 2005, pp. 13-21.
51
cisiones en materia de polticas pblicas en manos de la rama

ejecutiva del Estado, al punto que cualesquiera rganos de representacin popular que puedan llegar a existir (caso de los
Consejos Comunales) dependen en ltima instancia de la aprobacin de los personeros gobernantes para su cabal funcionamiento, con la excusa de hacer ms eficientes y expeditos los
procesos y contrarrestar soterradas tendencias que empujen a su
burocratizacin.
Cuarto, es innegable la declinacin de potestades esenciales del
poder legislativo en beneficio del poder ejecutivo (supresin
del principio de autonoma y separacin de poderes), de forma
tal que el primero se limita a procurar la formulacin de las
leyes ordenadas por el segundo o cede sus funciones legisladoras mediante procesos habilitantes para que el presidente de la
repblica se erija en omnisciente legislador. De hecho, en largos
15 aos de predominio gubernamental de la llamada Revolucin Bolivariana (para el momento de poner en blanco y negro
estas reflexiones), apalancndose en el carcter de legislatura
habilitada y obviando recurrir a cualesquiera herramientas de
consulta a la base ciudadana, la presidencia nacional dict 218
leyes. Comparaciones en modo alguno balades: entre 2007 y
2012 la Asamblea Nacional formul 83 leyes mientras el ejecutivo hizo lo propio 129 veces.
El cuadro descrito habla mucho y habla mal de la vigencia de
la democracia en Venezuela pues se explicita un proceso en el
que las decisiones inherentes a la administracin de la res pblica cada da adquieren crecientes rasgos autoritarios y la conducta
gubernamental asociada se aparta de los cnones democrticos
establecidos con el arribo de la modernidad, patrones que en el
fondo configuran su esencia (de la modernidad, se entiende) en
trminos de organizacin de la controversia poltica. As las cosas,
la democracia deviene mstica, imaginaria, no real. En sntesis:
instrumental democracy will be in abeyance, although the
symbols of mystic democracy will doubtless continue (...)
Mystic democracy is not, strictly speaking, democracy at
all, because it may be found where authority and control are
52
highly concentrated yet where part of the established practice

is to speak in the name of the people as a whole. Thus, any
dictatorship may celebrate its democracy and speak with
contempt of such mechanical device as majority rule at
elections or in legislatures54.
ltima ratio: paralelamente a la evacuacin de los elementos conceptuales relacionados con el advenimiento del Estado
Cuartel en Venezuela en los albores del siglo XXI, es insoslayable abordar los aspectos axiolgicos asociados, en especial
desde la ptica de los valores vinculados al ejercicio democrtico. Las condiciones intrnsecas de la institucin armada,
derivadas del potencial de fuego acumulado y monopolizado,
sempiternamente le otorgan indiscutidas capacidades de alterar
el equilibrio de fuerzas requerido en la competencia por el control de las maquinarias estatal y gubernamental en caso de que
sus integrantes acten con base en motivaciones farisaicas y no
profesionales. Por esta razn, es imperativo dejar en claro que
la legalizacin del pretorianismo desarrollada en predios nacionales desde 1999 no proporcion legitimidad alguna a la politizacin de la fuerza armada, entendida dicha legitimidad no
en sus implicaciones jurdicas (acto ceido a la ley) sino en sus
connotaciones sociolgicas; es decir, la comprensin de aquello
que una comunidad dada puede o debe aceptar o respaldar en
funcin de garantizarse la convivencia poltica ms armoniosa
posible y/o menos problemtica posible.
Las leyes que sirven al mal, con independencia de su formal
preeminencia, irremediablemente resumen despotismo y arbitrariedad. En este sentido, por ms que el Estado Cuartel en
54 la democracia instrumental estar en suspenso, aunque los smbolos de
la democracia mstica sin duda seguirn (...) la democracia mstica no
es democracia, estrictamente hablando, porque se puede encontrar all
donde la autoridad y el control estn altamente concentrados y all donde
an es parte de la prctica establecida hablar en nombre del pueblo en su
conjunto. Por lo tanto, cualquier dictadura puede celebrar su democracia
y hablar con desprecio de dispositivos mecnicos tales como la regla de
la mayora en las elecciones o en las legislaturas (Harold D. Lasswell,
op. cit., p. 462. Traduccin libre).
53
Venezuela pretenda edificarse sustentado en cierta arquitectura

legal ad hoc, tal proceder jams podr considerarse legtimo y
demanda ser denunciado y rechazado sin reservas si se comparten los ideales que hicieron posible y necesario el establecimiento del sistema democrtico liberal y representativo. Para
decirlo con palabras textuales del padre de la categora de anlisis Estado Guarnicin: It is clear that the friend of democracy
views the emergence of the garrison state with repugnance and
apprehension55. Y tal animadversin est por dems justificada
si el convencido de la justeza de la democracia es un cientfico social, ya que Within the general structure of the science
of society there is place for many special sciences devoted to
the study of all factors that condition the survival of selected
values56. Argumentar en favor de la construccin de una sociedad donde los civiles estn obligados a colocarse en el agrio
trance de competir polticamente con los militares solo se puede pretender desde inconfesables posturas ideolgicas brutalmente alejadas de la modernidad.
55 Ibd., p. 467. Traduccin libre: Est claro que el amigo de la democracia

ve la emergencia del Estado Cuartel con repugnancia y aprehensin.
56 Ibd., p. 468. Traduccin libre: Dentro de la estructura general de la ciencia de la sociedad hay lugar para muchas ciencias especiales dedicadas
al estudio de todos los factores que condicionan la supervivencia de los
valores seleccionados.
54

Ao VI. N 15. 2014, pp. 55-84
Jo-ann Pea Angulo

Universidad de Los Andes joannangulo@gmail.com
EL ESTADO CUARTEL, EL ENEMIGO

INTERNO Y EL ASEDIO CIUDADANO
EN VENEZUELA (1999-2006)
Resumen: Partiendo del cambio de rgimen de la democracia representativa a la democracia participativa, tras la llegada al poder de Hugo Chvez,
el aparato estatal comienza a ser referenciado y ocupado por una lite
militar que progresivamente, con el aval complaciente del Estado y del
gobierno venezolano, transita a un proceso de militarizacin en el cual los
cdigos, el lenguaje y la organizacin militar se sobreponen a lo civil. Es
all en donde el Estado Cuartel aparece como una posibilidad cierta y su
componente material, simblico y moral, supedita al Estado civil democrtico y asedia a la sociedad civil en Venezuela.
Palabras clave: Venezuela, Estado Cuartel, militarismo, asedio ciudadano.
The Garrison State, the internal enemy and
the citizen siege in Venezuela (1999-2006)
Abstract: Starting from regime change of representative democracy to
participatory democracy, after the rise to power of Hugo Chavez, the
former civilian state system begins to be blemished and occupied by a
military elite that increasingly with complete support of the Venezuelan
state and the Venezuelan government moves towards to a militarization
process in whose codes, language and military organization overcomes
the civilian. It is where the Garrison State shows into our eyes as a certain
possibility and whose material, symbolic and moral component submit the
democratic civil state and civil society in Venezuela.
Key Words: Venezuela, Garrison State, Militarism, Citizen Siege.
55
1. Introduccin
A partir de 1999, el progresivo y preciso avance de la esfera
militar sobre la civil en Venezuela exige al estudio de la
historia de nuestro pas la insercin de elementos tericos
que, siendo sistematizados rigurosamente en otros contextos,
permitan la comprensin de la superposicin del militaris en
lo que Harold Lasswell ha denominado el Estado Cuartel. Al
transgredir el elemento militar la frontera civilis-militaris, la
democracia moderna y el rgimen democrtico en Venezuela
pierde su naturaleza inequvoca, dando paso al establecimiento
de nuevos cdigos polticos y sociales que, desde el propio
Estado venezolano, son dictados y difundidos como propios
del rgimen democrtico, y a los que los ciudadanos deben
adaptarse, deseen o no. Dicha transformacin se inserta en la
dualidad democracia representativa-democracia participativa,
que supuso a su vez un cambio de rgimen en Venezuela que,
cada vez ms alejado de los cnones de la democracia liberal,
concreta el asedio a sus ciudadanos en trminos materiales,
polticos, morales, simblicos y culturales.
El Estado venezolano, embestido por el proyecto ideolgico
de Chvez, pasar entonces a convertirse, poco a poco, en un
Estado Cuartel, cumpliendo con las prerrogativas bsicas y las
triangulaciones ms profundas del poder militar que avasallar
a los ciudadanos, pues transformando sus espacios de relaciones,
convivencia y de ejercicio poltico, los especialistas sobre la
violencia1 intentarn que los nuevos ciudadanos se adapten a
una concepcin del Estado militar que si bien, segn Lasswell,
es una de las formas ms importantes de las sociedades
organizadas, en nuestro caso representa la instauracin de
valores que desde la fundacin del Estado democrtico en
Venezuela, posterior a 1958, se consideraban ya superados.
En este sentido, el discurso democrtico del Estado Cuartel
en Venezuela, fundamentado en la exaltacin continua del hroe, del militarismo y del deber a la patria, que no es otra que el
1
Categora usada por Harold Lasswell.
56
Estado y el propio gobierno, manifiesta la peligrosa ambigedad entre lo civil y lo militar, lo que no solo alienta la emergencia de las ideas opositoras, sino que permite a su vez hacer uso
de mecanismos simblicos y no simblicos de coaccin, como
una forma de asedio efectivo a la sociedad civil que asegura la
consecucin de alianzas, la obediencia y la socializacin del
peligro, a pesar de la prdida progresiva de los derechos ciudadanos en un entorno cada vez menos democrtico.
En la presente investigacin intentaremos estudiar lo que ha
sido el asedio material, simblico y moral del Estado Cuartel
a la sociedad civil en Venezuela durante el perodo 1999-2006,
el cual, instituido bajo los parmetros del proyecto ideolgico
de Chvez, supo insertarse progresivamente en las estructuras
poltico-sociales del Estado en Venezuela y convertir al ciudadano en una especie de enemigo interno. Los tres niveles de
asedio que analizaremos, el material, simblico y moral, se
justifican racional y razonablemente por lo civilis y lo militaris en el proceso mismo de institucin y consolidacin del
Estado Cuartel en nuestro pas. En consecuencia, se convierten
en mecanismos efectivos por los que el Estado Cuartel, en el
caso de Venezuela, logra su objetivo primordial: la aceptacin
y comprensin de los valores y concepciones de naturaleza militar, dentro y como parte misma de la vida civil en Venezuela.
2. Breviario antiguo: la moral en las historias militares

narradas y en los primeros tratados sobre la guerra
El presente apartado intentar expresar cmo est vinculada
la moral al comportamiento militar del hombre, partiendo de
lo que se entenda por militar en el mundo antiguo, a saber,
aquella accin o sujeto que acepta el uso de las armas ante la
inminencia de la guerra o el adoctrinamiento de las ideas para
la guerra y la violencia. La pertinencia de este contenido se
corresponde con la funcin que cumple la moral, segn Harold
Lasswell, tanto en el inicio como en la consolidacin del Estado
Cuartel.
57
Empezaremos nuestra investigacin haciendo un recorrido por

algunas fuentes escritas, que en el devenir del hombre dejan
testimonio de cmo la explicacin y la justificacin moral se
convierten en el germen de las decisiones militares de cualquier sociedad humana. Desde las antiguas civilizaciones de
Oriente y Occidente, tenemos un sinfn de obras literarias e
histricas que plasman el papel de la moral civil, religiosa y
militar como elemento catalizador de los momentos de paz en
tiempos de guerra, violencia y conquista de territorios. Segn
Martin Van Creveld, fuentes como el poema de Gilgamesh y
los poemas homricos dejan a la posteridad historias narradas
y descriptivas de las proezas y la heroicidad del hombre, pero
ningn estudio o tratado terico sobre la guerra.
No obstante, podemos indagar en estas fuentes la motivacin
moral por la que los habitantes de Uruk, por ejemplo, ante las
vejaciones de Gilgamesh, piden a los dioses algn mecanismo
que los salve de aquel rey. Los dioses responden enviando a
Enkidu, y luego de brutales encuentros entre l y Gilgamesh,
en los que ninguno resulta vencedor definitivo, ambos llegan a
convertirse en grandes amigos de batallas. No profundizaremos
aqu en el vehculo moral que transform la enemistad entre
ambos en una especie de mutualismo eficiente para la guerra,
pues en todo caso es evidente que, ante la aclamacin de los
habitantes de Uruk, la justificacin moral de destronar al rey
est implcita en las consecuencias del regalo de los dioses
con Enkidu.
Para Occidente, los textos histricos griegos de Herodoto, Tucdides y Polibio recrean el devenir militar del mundo antiguo. En las
Historias de Herodoto, las guerras mdicas se narran amn de la
observacin y el testimonio. Sin embargo, en su afn de indagar
en el sentido estricto del vocablo griego historia, Herodoto no
se detiene a explicar ningn asunto terico sobre la guerra. No
obstante, en su obra, especficamente en el pasaje relacionado con
Zpiro y el parto de mulas que segn Plinio era comn en frica y Capadocia, puede verse cmo la relacin hecha por Zpiro,
entre el hecho y el discurso escuchado a algn babilnico desco-
58
nocido: cuando parieran las mulas se tomara a Babilonia2, justific moralmente a Zpiro para la ms audaz aventura militar en
la Babilonia ya asediada. Es en todo caso Tucdides, con Guerra
del Peloponeso, quien no solo deja como legado las hazaas, sino
tambin las posibles causas del enfrentamiento entre Atenas y
Esparta, por lo que su obra es considerada un manual de ciencias
polticas y del arte de la guerra.
En la antigedad latina, Julio Cesar, con su obra La guerra de
las Galias o De Bello Glico, a la par de la crnica militar de
la conquista de la Galia, se introduce en algunos elementos militares, debido a su testimonio de primera mano. De este legado
memorialista para la posteridad pueden extraerse innumerables
pasajes en los cuales la moral es la gnesis misma de la conquista. A diferencia de esto, los escritos de Aeneas, por ejemplo,
contienen una gran riqueza en cuanto aporte a la teora militar
y a la valoracin moral. Al respecto:
Aeneas, fue el autor de un nmero de tratados sobre el arte
de la guerra todos menos uno sobrevivi. El que queda trata
un solo asunto altamente tcnico, cmo defender una ciudad
ante un asedio? En su captulo 2 explica cmo la moral debe
ser mantenida en los intentos de traicin y revoluciones fracasadas3.
Ahora bien, contrario a las historias militares narradas, los escritos chinos del 200 a.c y 400 a.c posteriores a The fall of the
Chou, se caracterizan, adems de por exigir una estricta disciplina, por el estudio riguroso y sistemtico de la guerra. Segn
afirma Van Creveld, la posterior divisin en numerosos principados guerreros permiti que los generales correspondientes a
cada uno de ellos dejaran escritos para la posteridad sus mtodos tericos de la guerra, siendo el ms conocido de todos el de
Sun Tzu, quien expresaba con respecto a esta, la evaluacin en
5 factores fundamentales:
2
Herodoto, Los nueves libros de la historia, vol. 3, Espaa: Editorial Iberia, 1947, p. 176.
Martin Van Cleveld, The Art of War. War and Military Thought, London:
Casell & Co, 2000, p. 42 [Trad. a].
59
El primero de esos factores es la influencia moral () por

influencia moral yo quiero decir, aquello que causa que la
gente est en armona con sus lderes, de tal forma que ellos
lo acompaarn en vida hasta su muerte sin temer un peligro
mortal4.
De esta ajustadsima retrospectiva, se observa cmo la moral

como categora militar es la raz axiolgica de todo encuentro
con la guerra. Tanto para el interior de las filas militares como
para los civiles, la moral es el germen motivador, que permite
la organizacin y planificacin para la guerra o la defensa; as,
ante el asedio, la amenaza o la guerra, todo hombre apto para
el combate deba acudir al llamado de las armas. Queda entonces en evidencia que, tanto en Oriente como en Occidente, las
historias militares narradas y los tratados tericos de la guerra
no hacan otra cosa sino fortalecer la moral militar, a travs del
relato de las grandes hazaas, el deber y la heroicidad.
3. Breviario sobre el asedio y la moral

Desde la antigedad hasta el siglo XVIII, la estrategia militar
del asedio5 sirvi al hombre para atacar, debilitar y desmoralizar
al enemigo que habitaba en las antiguas ciudadelas y ciudades
fortificadas. Segn lo explica el historiador y militar espaol
Francisco Escribano Bernal, en la guerra del siglo XVIII era
menester resultar victorioso lo ms rpido posible y, por tanto,
en bsqueda de la efectividad, el asedio estaba conformado por
tres fases. En la segunda de ellas:
se produca un verdadero bloqueo de la ciudad con un nmero de tropas mucho mayor, que impeda que nadie saliera ni entrara de la fortaleza. Esto supondra el aislamiento
logstico, que por s solo poda conducir a la rendicin por
hambruna o enfermedad. Normalmente se acompaaba con
4
Martin Van Cleveld, op. cit., p. 24.
Segn lo seala Herodoto, en el tomo II de Los nueve libros de la historia, Azoto, gran ciudad de Siria, es la ciudad que ms ha resistido al
asedio, a pesar de permanecer bloqueada durante 29 aos por el rey Psamtico de Egipto.
60
el bombardero artillero, a fin de ir derribando defensas y minando la moral de los sitiados6.
Al debilitar a los sitiados, dicha operacin aseguraba el escenario para la arremetida final, ltima fase en la que el despliegue
efectivo del sitiador sobre los sitiados busca consolidar la anhelada capitulacin. De esta forma, asedio y capitulacin van
al unsono, por ser la segunda la razn primigenia del asedio. A
numerosos ejemplos nos remite la literatura, as como la historia civil y militar, a lo largo de la historia del hombre, siendo el
asedio a la ciudadela de Troya el caso ms reseado.
En nuestro caso, la historia y la historiografa de Venezuela dan
testimonio de los numerosos asedios a la ciudadela de Puerto
Cabello, que luego de ser tomada por los realistas, despus de
mltiples asedios patriotas, el 30 de junio de 1812, finalmente
fue sitiada y tomada por Jos Antonio Pez en 1823, lo que devolvi a la causa independentista su conquista definitiva, luego
de la capitulacin a favor de la causa republicana del realista
Manuel Carrera y Colina7. Al respecto vale recordar las palabras de Bolvar quien, siendo Comandante poltico y militar
de Puerto Cabello, el 29 de junio de 1812 convoca a un cabildo
abierto, alertando sobre la escasez de alimentos y los problemas
de logstica ante la amenaza continua de los realistas a la ciudadela de Puerto Cabello:
el objeto de esta convocatoria era para que en consideracin
a la escasez de vveres que se padece en el pueblo, tener cortada los enemigos la comunicacin anterior y ser pocas las
provisiones martimas, ha tomado la prudente providencia de
retirar las mujeres, ancianos, nios e invlidos como intiles
para la guerra, con el fin de que sea menos el consumo de
mantenimientos en la presente crisis8.
6
Francisco Escribano Bernal, Los sitios en la pennsula ibrica (18081814): Mucho ms que mitos, en Revista de Historia Militar, nm. Extraordinario, Espaa: 2009, p. 203.
En sustitucin de Sebastin de la Calzada, gobernador militar de Puerto

Cabello, quien se hallaba detenido.
Miguel Elas Dao, El ltimo bastin de Castilla, Caracas: Artes, 1972, p.2.
61
La ciudad fuerte de Puerto Cabello, no solo sufri los sinsabores propios de estar sitiada por el enemigo, sino que los mltiples asedios de los que fue objeto para recuperar su posesin
y control originario revelan la eficacia de esta estrategia militar para el debilitamiento sistemtico y progresivo de la plaza
asediada o sitiada. Sea de una u otra forma, el asedio militar
implica, a la par del bloqueo, posterior conquista y capitulacin, el desgaste y agotamiento material, moral y espiritual de
los asediados, sitiados y sitiadores, lo que supone para los dos
primeros la intervencin simblica y cultural de su sentido de
pertenencia a la ciudad.
Ahora bien, a pesar de que, cuando se habla de asedio militar, se
hace referencia a las ciudades fortificadas, dicha palabra vara
su significado a medida que estas dejan de construirse o entran
en desuso, especialmente ante los avances tcnicos de las armas
de fuego. Esto es lo que hace que el asedio militar comience
tambin a involucrar el cerco o asalto tanto a una ciudad no
necesariamente amurallada como a una sociedad determinada,
dndose en ambos casos un asedio en sentido material, moral y
simblico. Es por eso que la referencia al asedio militar se asocia hoy en da a las acciones mismas de sus fases primigenias,
a saber: acoso, acecho, bloqueo, pero tambin a otros procesos
de naturaleza poltica, tnica o racial, e inclusive aadiramos
tambin el asedio al ciudadano por parte de un determinado
rgimen militar o militarista. Al respecto:
el proceder militarista se expresa como orientacin que potencialmente puede lograr un avanzar hacia la militarizacin
de toda la sociedad; para que se desarrollen ambas inicialmente se manifiesta una condicin tambin reconocida en
nuestro idioma: pretorianismo, tal como lo define el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, influencia poltica
abusiva ejercida por algn grupo militar9.
Fernando Falcn, El cadete de los Valles de Aragua. Pensamiento poltico y militar de la Ilustracin y los conceptos de guerra y poltica en
Simn Bolvar (1797-1814), Caracas: UCV, 2006, p. 74.
62
Puede, en este caso, asediarse militar pero tambin militaristamente. Uno u otro influyen en el nimo del asediado resquebrajando su moral de ciudadano pues, entre la resistencia y el
debilitamiento, queda este sujeto a la eficiencia misma del asedio. Es precisamente dicho fenmeno el que ocupar nuestra
atencin, y ser analizado a partir de lo expuesto por Harold
Lasswell en su apartado terico sobre el Estado Cuartel o The
Garrison State.
4. Breviario histrico: entre lo civil y lo militar en

Venezuela y algunas notas de la ilustracin europea en
el pensamiento militar de Simn Bolvar.
Surgen muchas interrogantes cuando se intenta rastrear la tradicin civil-militar en la historia de Venezuela del siglo XIX,
especialmente si acudimos al referente de muchos civiles que
tomaron las armas, de los cuerpos militares supeditados a lo
civil, de lo civil que controlaba al militar, del factor militar controlador de lo civil y de lo civil-militar en nuestra historia. La
emergencia misma de la institucionalidad republicana en Venezuela, en el siglo XIX, fue testigo fiel de los vaivenes de las
relaciones entre civiles y militares; ambos, tras el poder poltico, buscaron alternativas y supuestos, racionales y razonables,
para controlarse el uno al otro y alzarse de manera exitosa en el
juego poltico que dirigi y configur el destino de la naciente
repblica.
Al respecto, es de resaltar la influencia de las ideas civiles y
militares que, desde la misma Europa, permearon en las particularidades histricas de la poca. Es la Ilustracin, en este
caso, compendio de doctrinas ideadas e imitadas en un campo
y en el otro. As, en el aspecto militar, son las guerras napolenicas el gran modelo que se procura seguir; inclusive el mismo
Simn Bolvar lo sostiene, cuya estada en Francia entre 1803 y
1806 le permite tener contacto directo con los debates tericos
del momento sobre el arte militar, desde las cuestiones administrativas del ejrcito hasta el proceso intelectual vinculado al
arte de la guerra, segn lo seala Fernando Falcn en su obra
63
El cadete de los Valles de Aragua. Esto permite comprobar que

no escapaba Bolvar de las historias narradas sobre campaas
militares exitosas, como las de la antigedad, ni tampoco de algunos postulados tericos sobre la guerra y el arte de la guerra,
que pululaban en el contexto ilustrado europeo, en los que, cabe
agregar, la figura del hroe, la audacia y la moral no quedaban
de lado:
En efecto los pensadores militares de la Ilustracin sustentaron la hiptesis de que el arte de la guerra era tambin susceptible de una formulacin sistemtica, basada en reglas y
principios de validez universal, evidenciados en las campaas de los grandes lderes militares de la historia. Al mismo
tiempo el arte de la guerra escapaba un tanto de la formulacin, por tanto las reglas y principios siempre requeriran de
una adaptacin circunstancial por parte del genio creativo del
General10.
En consecuencia, y para los fines de nuestra investigacin, tomando en cuenta que el proceso que se fund en las postrimeras del siglo XX en Venezuela, como movimiento militar
bolivariano, es responsable de la posterior creacin del Estado
Cuartel en nuestro pas, nos detendremos en algunos aspectos11
segn Fernando Falcn planteados por la Ilustracin en relacin con el pensamiento militar y la guerra. A saber: el primero,
referido por el Estado, su forma de gobierno y la necesidad de la
defensa; y el segundo, por las relaciones entre los distintos ejrcitos y las sociedades en las que estos se desenvuelven, es decir,
sobre las relaciones civiles-militares. Igualmente, esbozaremos
el hilo conductor que permiti la construccin del pensamiento
militar en Bolvar. Esto, partiendo del hecho de que ese movimiento militar bolivariano del siglo XX presume seguir la
doctrina de Bolvar inclusive en el arte de la guerra.
Cabe tener en cuenta, en este punto, que el conocimiento de Bolvar
sobre las obras de pensamiento militar de Jacques Guilbert, el
10 Ambos aspectos vistos como problemas por Fernando Falcn son originariamente planteamientos de Montesquieu.
11 Fernando Falcn, op. cit., p. 96.
64
primero en plantear una profunda modificacin poltica para

hacer frente a las necesidades de defensa de la nacin12, y Lloyd,
quien establecera las conexiones entre forma de gobierno y arte
de la guerra, estableciendo nexos con el pensamiento republicano
clsico desde una perspectiva netamente militar13, le permiti
compaginar su propia experiencia militar con la experiencia
indita de leer a los ms grandes tericos de la guerra y de
relacionarse con la novedad del arte militar. As, no solo de su
admiracin a Napolen Bonaparte, producto de la heroicidad y de
las victorias resonantes del francs en el campo de batalla, supo
bien Bolvar conceptualizar la poltica desde el punto de vista del
conflicto; relacin esta muy acorde con el contexto belicista de la
poca. En tal sentido, el conflicto se convierte en el fundamento
terico que inspira la creacin y ejecucin de su doctrina militar.
Ahora bien, el conflicto mismo y la guerra sufren serias transformaciones en cuanto a sus mecanismos de guerra y defensa
durante el siglo ilustrado, ya no solo relacionadas con las estrategias y tcticas militares como explicramos anteriormente,
hasta el siglo XVIII el asedio, por ejemplo, se us en las ciudades fortificadas, sino tambin con las funciones y la conformacin del propio cuerpo militar. Esto ltimo con la finalidad de
abaratar la pesada carga monetaria que representaba para el Estado el mantenimiento de su componente militar de guerra. Es
as como surgen en Inglaterra, a finales del siglo XVII y principios del XVIII, las llamadas Home Guard, definidas como:
conjunto de agrupaciones locales de ciudadanos armados que
seran los primeros en tomar las armas frente a la amenaza
exterior; solucin que abarataba los costos del mantenimiento
de un ejrcito permanente, en especial a las colonias de Norteamrica y a la vez eran una garanta o contrapeso contra
la posibilidad de que el ejrcito permanente y sus mandos
pudiesen constituirse en tirana14.

65
A similitud de estas, en el siglo XIX no solo Espaa y Francia

adoptaron el sistema de milicias pues, segn se recoge en algunos testimonios, como los del General Soublette, en Venezuela
se conoca dicha organizacin. Ahora bien, al comprometerse
las milicias con la defensa del territorio, era lgico en algunos casos su proceder con respecto a las pretensiones dentro
del cuerpo militar. No obstante, como afirmaba Soublette, estos
hombres civiles, dados eventual u ocasionalmente a las armas,
al menor peligro de la patria abandonan familia y hogar, y
sueltan el arado para empuar la espada sin ms inters que
salvarla15.
De lo anterior se desprenden tres ideas bsicas que pueden servirnos, tal como mencionramos, para el estudio del Estado
Cuartel en Venezuela, especficamente en su fase de formulacin, durante el perodo 1999-2006, tomando en cuenta que
los aspectos explicados permitieron dar forma y contenido al
pensamiento militar universal de los siglos posteriores. As, la
relacin Estado-gobierno, su deber de defensa institucional y
la accin lgica de las relaciones civiles-militares durante la
Ilustracin, nos permiten indagar sobre las bases tericas del
arte de la guerra, especialmente en Bolvar, cuyas ideas se dice
conducen a ese movimiento militar bolivariano que ha tenido
lugar desde fines del siglo XX en Venezuela hasta la actualidad,
y que ha transformado la naturaleza civil del Estado venezolano, posterior a 1958, en una estrictamente militar, militarista,
amparado en una relacin civil-militar muy peculiar.
Sirvan los prrafos anteriores para introducirnos en el estudio
del Estado Cuartel en Venezuela y su caracterstica ms locuaz
relacionada con el asedio ciudadano durante 1999-2006. Antes
de comenzar a abordar la temtica en cuestin, quisimos hacer
un estudio previo sobre la moral en las historias militares narradas, la teora y el arte militar en las sociedades antiguas, lo cual
15 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia del pretorianismo en Venezuela, Caracas: UCAB, 2008, p. 70, citando
a Las Fuerzas Armadas de Venezuela en el siglo XIX. (Textos para su
estudio), vol. 6, Caracas: Presidencia de la Repblica, 1963, p. 13.
66
busca, como comentramos al principio, el sustento histrico e

intelectual de esta relacin, tomando en cuenta la idea de Harold Lasswell sobre el papel de la moral en la formulacin del
Estado Cuartel.
Con respecto al segundo apartado preliminar, definido por la
relacin asedio y moral, se indaga en el asedio como mecanismo militar de ataque sobre las ciudadelas de la antigedad y
sobre su significacin quizs ms importante, relacionada con
el proceso de desmoralizacin de los asediados o sitiados, no
solo dentro de las fortificaciones, sino que adems se asoma
la posibilidad del asedio, a partir del siglo XVIII, en trminos
no necesariamente materiales. Dicho apartado permite la sntesis histrica del asedio como mecanismo militar con fines de
proyectarlo como esencia de las estrategias y tcticas del arte
militar, del que no queda fuera el Estado Cuartel
El tercer estudio presentado persigue la introduccin a las principales doctrinas y tratados militares europeos en un contexto
histrico convulso y con los que Bolvar tuvo contacto al menos
bibliogrficamente, dada su estada en Francia y su gran admiracin hacia Napolen Bonaparte. El objetivo aqu es acercarnos a
algunas teoras que, debido a su efectividad, tuvieron gran repercusin, especialmente en y posterior al siglo XIX. La posibilidad
de anlisis que nos permite este apartado se basa en la esencia
bolivariana del militarismo y del proceso de militarizacin,
instituido en Venezuela y que sirve como prembulo a la formulacin y consolidacin del Estado Cuartel en nuestro pas.
5. La progresiva transicin al Estado Cuartel en

Venezuela
Hecho este estudio preliminar procederemos ahora al anlisis
del Estado Cuartel y del asedio ciudadano en Venezuela durante el perodo 1999-2006, partiendo de tres niveles: el asedio
material, el asedio simblico y el asedio moral, desarrollados
por el Estado Cuartel como mecanismo de defensa y control de
la sociedad civil en Venezuela, no sin antes intentar proyectar
67
temporal y espacialmente las condiciones iniciales del establecimiento del Estado Cuartel a partir de 1999.
El Estado Cuartel surge como una teora de poltica exterior,
en vsperas de la Segunda Guerra Mundial, y como resultado
del totalitarismo de los llamados Estados militares del eje. Es
definido como aquel Estado en el que prevalece el dominio de
los especialistas en la violencia, segn lo seala Lasswell. Es
decir, los militares como especialistas en el ejercicio y aplicacin de la misma. No obstante, posterior al conflicto mundial,
dicha posibilidad interpretativa, al ser aplicada partiendo de
la amenaza o peligro interno, como es el caso de Venezuela,
configura escenarios polticos, sociales y propiamente militares
caracterizados por el necesario aprendizaje de las habilidades
civiles por parte de estos especialistas de la violencia, como
estrategia a implementar en consecucin del control civil.
Es este aspecto fundamental en la transicin de regmenes democrticos al Estado Cuartel, algunos con basamento constitucional de democracia van asimilando para s todos y cada
uno de los espacios civiles de la sociedad. Cuando esto ocurre,
comienza entonces el ciudadano a sentirse asediado por el Estado, que hbilmente aprovechar tanto las destrezas militares
como las de los civiles para la construccin del Estado Cuartel. De tal forma que preguntas como: en qu momento el ciudadano comienza a sentirse asediado por el Estado o en qu
momento el Estado comienza a asediar al ciudadano?, parecen
ser la clave para comprender la consolidacin del Estado Cuartel en Venezuela.
As, al plantearnos la relacin entre este Estado y el asedio ciudadano, partimos de la premisa bsica del asedio como mecanismo militar de ataque, y en algunos casos, de defensa militar.
El asedio, liderado por el sitiador, que en este caso es el mismo
Estado Cuartel, convierte en sitiados o asediados a los propios
ciudadanos hasta someterlos como subordinados. Es lgico,
entonces, que el debilitamiento por el control y la escasez de
recursos y la desmoralizacin de los ciudadanos o asediados,
68
sea el resultado planificado y esperado por la lite gobernante

del Estado Cuartel.
El asedio material es definido por el control del Estado Cuartel
de los bienes materiales, de produccin y de consumo. Cuando
Lasswell afirma que los ingresos sern igualados en el inters
de mantener la moral dentro de las condiciones modernas del
peligro socializado16, se refiere a que el peligro de la guerra,
socializado entre civiles y militares, requiere a su vez el ajuste
igualitario de ingresos como una forma de mantener la voluntad
de los ciudadanos.
El asedio simblico hace referencia a todo el proceso de manipulacin simblica que desde el Estado Cuartel se construye
y difunde, no solo a travs de ceremonias, propagandas y protocolos, sino a travs de la propia re-estructuracin del Estado
en s. A pesar de que Lasswell expresa que estos elementos no
son suficientes para el predominio del Estado Cuartel, s podemos agregar que constituyen un mecanismo fundamental en
el proceso de recepcin, identificacin, sumisin y adoctrinamiento de los ciudadanos, as como para los intereses morales
del propio Estado Cuartel. Lasswell expresa que adicional a
la regularizacin de los smbolos, bienes y violencia, la lite poltica del Estado Cuartel encontrar esto necesario para
hacer ciertas adaptaciones en la prctica fundamental del
Estado17.
Por su parte, el asedio moral parte del hecho de que la moral
como elemento axiolgico, psicolgico y filosfico del ser humano es la primigenia no solo en la elaboracin de polticas,
acciones y decisiones del Estado Cuartel, sino en la mentalidad ciudadana. Valga aqu una pregunta: no era el miedo y
la desmoralizacin de los sitiados en las ciudadelas antiguas,
elementos iniciales para la rendicin y capitulacin? De la misma forma, el asedio moral del ciudadano, por parte del Estado
16 Harold D. Lasswell, The Garrison State, en The American Journal of
Sociology, number 4, Chicago: 1941, p. 461 [Trad. a].
17 Harold D. Lasswell, op. cit., p. 461 [Trad. a].
69
Cuartel en Venezuela, se convierte en mecanismo capital de

este. As, no solo la importancia del factor moral es enfatizada
por el miedo universal, el cual es posible mantener en grandes
poblaciones a travs entre otros de modernos instrumentos
de guerra18, sino que se convierte en el pilar fundamental en la
consolidacin del Estado Cuartel, desde su formulacin moral
inicial, como lo afirma Lasswell, pasando por todos los mecanismos simblicos y materiales de manipulacin y control,
hasta la prdida de la naturaleza democrtica del Estado.
Estos argumentos nos permitirn estudiar los tres niveles de asedio ciudadano del Estado Cuartel en Venezuela, dentro de la que
denominaremos historia militar moral19 de Venezuela, cuyo primer perodo, 1999-2006, ser estudiado en la presente investigacin. Es la misma una aproximacin terica, en la que la moral
como tal se asocia, ya sea a una concepcin militar, poltica, o
ya sea a una idea de lo que debe ser la realidad. Se atribuye de
esta forma a la primera la posibilidad de convertirse en elemento
fundamental para la funcin y el rol de los militares quienes,
gracias a la democracia representativa, haban acompaado hasta
entonces la naturaleza civil del Estado venezolano, y que a partir
de diciembre de 1998 se mimetizan con la civilidad, de manera
tal que la moral se asociar al proceso de militarismo y militarizacin para luego transitar al Estado Cuartel.
6. 1999: el Estado venezolano entre lo civil y lo militar

El ascenso al poder poltico de Hugo Chvez en 1998 sentar
las bases para que la llamada unin civil-militar en Venezuela
se inserte dentro de la tesis del caudillo, ejrcito, pueblo que,

19 La historia militar moral se deriva de la clasificacin que hicimos en
nuestra tesis de postgrado El problema del rgimen poltico y la moral
en las relaciones Venezuela-Estados Unidos (2001-2010). En la misma se
plantea el estudio de las morales de lo que llamramos chavismo-bolivarianismo en Venezuela con una ptica distinta a la presentada aqu.
70
ms all de la obra de Ceresole20, apuntalar y consolidar progresivamente el fenmeno del militarismo, militarizacin y del
Estado Cuartel en Venezuela. El escenario qued explcitamente expresado por Hugo Chvez luego del intento de golpe de
Estado en febrero del ao 1992: y vendrn nuevas situaciones
y el pas tiene que enrumbarse definitivamente hacia un destino
mejor () yo ante el pas y ante ustedes asumo la responsabilidad del movimiento militar bolivariano21.
Pero antes de continuar es necesario precisar un aspecto relacionado con la unin cvico-militar, para lo cual se partir de
lo que explica Domingo Irwin cuando intenta denotar la diferencia entre los trminos cvico-militar y civil-militar. Ambos
suelen usarse como sinnimos, pero la diferencia estriba en que
tanto los militares como los civiles son ciudadanos mientras lo
civil no es militar ni viceversa. Por tanto, la mejor manera de
denominar dicha relacin es a partir del trmino civil-militar.
Aclarado el punto, es posible entonces afirmar que, a partir de
1998 para algunos es realmente a partir de 1992, lo civil y
lo militar en Venezuela, as como lo civil-militar, ya no ser lo
mismo, pues sern objetos tanto de las transformaciones propias del cambio de rgimen en Venezuela como de las configuraciones de los nuevos fenmenos polticos-militares, dibujados
desde el inicio del proyecto ideolgico de Hugo Chvez.
La transformacin de la democracia representativa del ao 1958
en la llamada democracia participativa ms all del socialismo del siglo XXI de Dieterich como parte de este proyecto
ideolgico, presentar nuevos escenarios caractersticos de los
regmenes no democrticos, debido a las pretensiones de control, por parte del Estado y del gobierno, no solo de los medios
y de las relaciones de produccin sino tambin de los espacios
pblicos y privados de la sociedad civil. Y qu mejor forma de
20 Norberto Ceresole con su tesis de caudillo-ejrcito-pueblo justifica la importancia de mantener al ejrcito como elemento mediador entre Chvez
y el pueblo.
21 Palabras de Hugo Chvez luego del fracaso del intento del golpe de Estado en 1992.
71
hacerlo sino a travs del progresivo militarismo y militarizacin de todas las esferas que, dependientes del Estado, necesita
el civil para la mediacin de sus necesidades como ciudadano.
De tal forma, observamos que, a pesar de que en la declaracin,
despus del fracaso del golpe de Estado en 1992, Chvez habla
de un movimiento de naturaleza militar, luego de su triunfo en
1998 divulga la idea de la democracia en Venezuela. Atencin
especial merece lo dicho el 2 de febrero de 1999 en su toma de
posesin presidencial:
ya que tiene un objetivo fundamental: la transformacin de
las bases del Estado, la refundacin de la repblica, la relegitimacin de la democracia y la creacin de una nueva
Repblica. Ese es el objetivo fundamental de la Asamblea
Constituyente. Es poltico, es macropoltico, pero no es econmico ni social de inmediato22.
Cabra preguntarnos si cuando un militar habla de la refundacin de la repblica en trminos democrticos, necesariamente
lo hace en los mismos trminos en que lo entiende el civil. Esto
viene a colacin especialmente cuando recordamos lo que explica Lasswell con respecto a la convivencia del Estado Cuartel
y la democracia, cuando se pregunta qu valores democrticos
pueden ser preservados y cmo?23. En este sentido, la refundacin de la repblica en Venezuela se convierte en un punto
neurlgico al plantearse posteriormente el cambio de rgimen
en nuestro pas. Por ser Hugo Chvez un militar, l plantea tempranamente su estrategia a partir, podramos afirmar, de sus
pretensiones militaristas y de militarizacin, siempre bajo lo
militar, civil, unin civil-militar y con basamento constitucional democrtico.
Al principio de sus gobiernos consecutivos, lo militar y lo democrtico parecieron convivir sin problemas, sin embargo, fue
22 Discurso del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chvez, el 2 de febrero de 1999, en ANALTICA.COM. Disponible en:
http://www.analitica.com/Bitblio/hchavez/toma.asp, 2 de febrero de
1999. (Consultado el 22 de septiembre de 2014).
72
tcita la toma de espacios civiles por los militares, as como la

constante tautologa de la relacin entre ambos sectores para
el progreso del pas. Esto es evidente en el ao 1999 cuando,
en el marco del llamado Plan Bolvar, liderado por el Ministro
de Defensa Ral Salazar, se inserta el Proyecto Bolvar 2000.
Entonces, Chvez afirmaba orgulloso:
En este proyecto estn incorporados en cuerpo y alma la mayor parte de los militares en Venezuela: 90%. Hay que dejar
en los cuarteles un 10% tambin. No podemos dejar los cuarteles solos, hay que cuidar las cosas all. Yo ayer estuve con
mis hermanos de armas, yo soy un soldado, ustedes lo saben.
Ayer naci una brigada en Barinas, pero esa brigada no va a
ser solamente con un fusil recorriendo las calles con esa actitud represiva. No, no, est cambiando el concepto militar24.
Ideas centrales asociadas a dicho proyecto, a la revolucin

bolivariana y a la unin civil-militar diagraman aquellas como
batallones de asuntos civiles y teatros de operaciones sociales,
como inicio del proceso de organizacin civil pensado en trminos del lenguaje y pensamiento militar:
tenemos que informarle a todos los venezolanos dnde funcionan los teatros de operaciones sociales, no son teatros de
operaciones de guerra, no, son abiertos a la sociedad. En los
comandos militares, vayan ustedes a los comandos militares,
ah hay rdenes25.
En el mismo ao, expresiones como Porque el pueblo es al soldado como el agua al pez. Andamos como peces en el agua26
se repiten una y otra vez, no solo para exaltar la unin civilmilitar, sino al Plan Bolvar 2000 con afirmaciones como Los
24 Programa N 1, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 23 de
mayo de 1999. (Consultado el 26 de septiembre de 2014).
25 Programa N 1, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 23 de
mayo de 1999. (Consultado el 26 de septiembre de 2014).
26 Programa N 2, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE.
Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de
junio de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
73
soldados no descansamos y nadie debe descansar, solo lo necesario, lo mnimo necesario27. Ahora bien, el lenguaje militar en
esta etapa es sinnimo tempranero del proceso del militarismo
y militarizacin en Venezuela; paralelo a este, la creacin de
organizaciones civiles-militares, como expresin de la fusin,
siguiendo a Lasswell, de las habilidades civiles y militares,
marcarn el rumbo de la llamada refundacin de la repblica a
partir de 1999, segn lo sealar el presidente de entonces.
7. La moral del militarismo y el militarismo moralizante

(1999-2006): formulacin inicial del Estado Cuartel y
del asedio ciudadano en Venezuela?
Nos corresponder hablar del asedio ciudadano del Estado
Cuartel, basndonos en la idea del asedio como mecanismo
militar dentro del contexto de la historia militar moral de Venezuela. A diferencia del asedio militar de otrora, en esta oportunidad el asedio parte desde el Estado venezolano, a sabiendas
de que el enemigo, es decir, el futuro asediado o sitiado, no
es externo sino interno. En otras palabras, parece ser el civil
el rival a vencer del Estado Cuartel. Aquel civil que no forma parte de la lite poltica del Estado y que tampoco conjuga
con la proposicin civil-militar de este, pero que no deja de ser
igualmente un civil habilidoso y meritorio. Partiendo entonces,
desde la visin del Estado venezolano, de la idea de la moral del
militarismo y del militarismo moralizante (1999-2006), heredada del movimiento militar de 1992 y de la naturaleza militar y
militarista del propio jefe de Estado aqu estamos un grupo
de militares porque yo soy militar28, estudiaremos la formulacin bsica del Estado Cuartel, as como el asedio ciudadano
que, como vimos en el apartado anterior, es manifiesto tanto en
27 Programa N 2, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE. Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de junio
de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
28 Programa N 153, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE.
Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 15 de
junio de 2003. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
74
la institucin de valores propios del lenguaje militar como en la

organizacin militar de lo civil.
Tomando en cuenta que la lite poltica del Estado Cuartel debe
hacer adaptaciones a la prctica y estructura del Estado, como
nos lo comenta Lasswell, sin olvidar que al menos en sus fases introductorias, los problemas de la moral estn destinados a
tener un gran peso en la mente de la organizacin o gestin29,
observaremos que lo militar, el militarismo y la militarizacin
empiezan a ocupar, de manera tenue pero firme, los espacios civiles, a la par que se convierten en ideas rectoras fundamentales
del Estado, camufladas para usar un trmino militar en la llamada democracia participativa. As, elementos de la poltica interna como la reforma de nuestra Carta Magna en 1999, el Plan
Bolvar 2000, los sucesos de abril de 2002, el paro petrolero del
mismo ao, la implementacin de las misiones sociales desde
abril de 2003, la reforma de la Ley Orgnica de las Fuerzas
Armadas en septiembre de 2005 (LOFAN 2005), acelerarn las
bases polticas, jurdicas e ideolgicas para la re-estructuracin
y transformacin del Estado democrtico y civil en Venezuela.
Bajo el contexto histrico 1999-2006, la iniciacin del Estado
Cuartel avanza rpidamente en la idea de la refundacin del Estado que, a partir de la Constitucin de 1999, plantea un cambio
de rgimen, expresado como democracia participativa, pero con
una clara esencia militar, militarista, con proyecciones seras de
militarizacin, en donde la idea del conflicto y de la repblica
en trminos militares, similar a la de Lloyd en el siglo XIX, se
hace presente bajo la llamada doctrina militar bolivariana. No
obstante, hay indicios sobre el asedio ciudadano durante este
perodo? Sobre este tema hablaremos a continuacin.
La apropiacin de los bienes materiales, de consumo y de produccin por parte del Estado es un paso decisivo para la institucin del Estado Cuartel en Venezuela, especialmente cuando
se pone en duda la naturaleza civil del Estado. En tal sentido,
segn el socilogo Eduardo Guzmn Prez, desde 1999 cerca
75
de 1.614 militares de distintos rangos, entre activos y retirados,

han desempeado y ejercen cargos en la administracin pblica. Asegur que 1.246 fueron designados por Chvez y 368 por
Maduro30. A pesar de que lo sucedido luego del 2006 no se corresponde con el perodo en estudio, podemos no obstante tener
una clara ptica de las pretensiones de militarizacin, manifiesta y expresa, del Estado venezolano, en el proyecto ideolgico
de Chvez, desde sus mismos inicios. Necesita en todo caso, la
lite militar, baarse en las habilidades del civil, especialmente si su objetivo nada lejano ser ser electo mediante el
voto democrtico. De all que el ejercicio progresivo de la poltica civil estatal, por parte de los militares, sea elemento comn
a partir de 1999 en Venezuela.
Cuando ese mismo Estado se hace con el control de la principal
fuente de ingresos del pas, PDVSA, luego del llamado paro
petrolero de 2002, el asedio material por parte del incipiente
Estado Cuartel se hace presente. Con este proceder, el Estado
se asegura dos objetivos esenciales: el tangible, encaminado a
la centralizacin del poder poltico y econmico, y en lo intangible, la progresiva consolidacin moral del Estado militarista.
En tal sentido, el asedio ciudadano comienza a hacerse efectivo cuando desde ese Estado se crean prerrogativas de carcter ideolgico o de simpatas hacia su proyecto, perjudicando
a quienes, incluso poseyendo el conocimiento y las habilidades
necesarias, distan de tales ideas. As, la primersima PDVSA
comienza un proceso de depuracin poltica que afect y sigue
afectando a muchos civiles, y en la cual el proceso de socializacin del peligro, ahora ante la amenaza interna dentro de la
misma empresa, crea relaciones de solidaridad pero tambin de
manipulacin entre los civiles y el Estado y entre los civiles y
los militares, en un Estado que se diferencia mucho de la tradicin civil de la democracia representativa.
30 1.614 militares han ocupado cargos del gobierno, en El Nacional.com.
Disponible en: http://www.el-nacional.com/politica/militares-ocupado-cargos-gobierno_0_325167554.html, 26 de diciembre de 2013. (Consultado el 12 de octubre de 2014).
76
En este contexto, el asedio simblico en contra del civil se va

a caracterizar, amn de por la repetitiva y copiosa publicidad
y propaganda del gobierno difundida tanto en los medios
como en los discursos y ceremonias oficiales, por aquello que
Lasswell llama las virtudes cardinales del Estado Cuartel: el
deber de obedecer, para servir al Estado, para trabajar31. Bajo
estas premisas se inaugura entonces el proceso de manipulacin
de smbolos por parte del Estado, al cual se asocia la moral de un
militarismo que, apoyado en un proyecto ideolgico, no teme en
difundir la imagen del militar heroico y del deber de la patria, en
funcin de la conjugacin civil-militar en Venezuela, tal como
vimos en el Plan Bolvar 2000. Es la propaganda instrumento
moral del militarismo, al cual se invoca en las continuas
ceremonias, actos pblicos, desfiles conmemorativos, actos
militares y civiles-militares. Incluso los gestos, la entonacin
y las posturas corporales de la lite militar gobernante buscan
que el mensaje llegue al civil claramente; y as muchos de estos
civiles, sin darse cuenta, se van adaptando a la presencia militar
en cada uno de sus espacios.
El deber de obedecer al Estado Cuartel y su asedio al ciudadano
es manifiesto antes de abril de 2002, cuando Chvez enunciaba
ya la posterior radicalizacin en contra de la libertad de expresin y disenso en Venezuela. As lo hace saber, el 13 de enero
del 2002, en su programa Al presidente: Quin dijo que la libertad de expresin corre peligro? Lo nico que usted tiene que
hacer para pensar libremente es pensar como yo32. Bien explica Lasswell esta caracterstica del Estado Cuartel: El grupo
gobernante ejercitar un monopolio de opinin en pblico, aboliendo la comunicacin libre de hecho e interpretacin33.
En este mismo contexto, la lite del Estado Cuartel hbilmente se enrumb hacia un enfrentamiento simblico y moral en contra de los llamados partidos polticos tradicionales
32 Sergio Jablon, Los medios soy yo, en Revista Primicia, nm. 28, Caracas: 2002, p. 51.
77
en Venezuela, situacin que vino a consolidar el desprestigio

y la deslegitimacin que ya pesaba sobre ellos, y que permiti
paradjicamente el ascenso de Chvez al poder. Las continuas
crticas y adjetivacin negativa en contra de tales partidos, en
discursos y alocuciones, sentaron las condiciones para que solo
los aliados al proyecto ideolgico emergieran sin valoraciones
peyorativas. Se produce as el asedio moral a los partidos polticos y a los pocos o muchos de sus miembros o simpatizantes.
Hay un elemento esencial dentro de la regularizacin simblica
del incipiente Estado Cuartel, representado por el papel que
cumple el Plan Patria parte del Plan Bolvar 2000 y las llamadas misiones sociales como atenuantes en la disminucin
del desempleo. Se cumple all lo afirmado por Lasswell: Sin
duda el Estado Cuartel ser reconocido por la abolicin psicolgica del desempleo, psicolgica porque es un asunto de la redefinicin de smbolos34. En este caso, la finalidad del Estado
Cuartel no es otra que simpatizar con el siempre desfavorecido
sector de desempleados, quienes seguramente no tendrn un
empleo como tal, sino que a cambio obtendrn una especie de
ayuda monetaria del gobierno, por el solo hecho de estar inscritos en alguna lista y asegurarle cierta fidelidad o subordinacin:
Este Proyecto Patria est siendo dirigido en todo el pas por
los comandos de guarnicin. Los comandos militares de las
guarniciones estn organizando desempleados () Eso s,
vayan con calma, los militares tienen la orden, estn trabajando por el pas, de registrarlos y de, poco a poco, ir organizndolos a travs del Proyecto Patria35.
En este sentido, el Estado Cuartel venezolano sea en su fase

inicial como militarismo o ya con la propia militarizacin es
un hbil creador y manipulador de smbolos. Era lgico que,
luego de los sucesos de abril de 2002, el Estado venezolano
emprendiera una compleja campaa de lucha simblica-moral
35 Programa N 2, Al presidente, en ALOPRESIDENTE.GOB.VE., Disponible en: http://www.alopresidente.gob.ve/transcripciones, 6 de junio
de 1999. (Consultado el 25 de septiembre de 2014).
78
con programas y decretos como la llamada ley mordaza en el

2004, que acenta el control sobre los medios radioelctricos
y procura activar el mecanismo de la autocensura36, el salto
adelante del ao 2005, y el mecanismo de asedio del que ms
ha hecho gala: la infame lista Tascn. Es precisamente dicho
listado ciudadanos que expresan mediante la firma su desacuerdo con el gobierno el principal mecanismo de asedio
moral del Estado Cuartel en contra de sus ciudadanos. Se resume en el uso que el Estado venezolano hizo y hace de ella: la
ms firme intencin, hasta ese momento, de coaccin y control
ciudadano.
Ahora bien, no le faltar al proyecto ideolgico, encarnado en
el Estado venezolano, la manifestacin misma de su naturaleza
militar y militarista. La compra compulsiva de armamento militar aunado a la re-estructuracin de las Fuerzas Armadas Venezolanas con la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (LOFAN
2005) y la concepcin de la llamada guerra asimtrica37, como
parte del plan de seguridad nacional del Estado, enmarcado en
lo que posteriormente se llamar doctrina militar bolivariana,
solo confirman la materializacin del Estado Cuartel en Venezuela. Con respecto a la LOFAN 2005, sus reformas posteriores
expresan la necesidad del Estado Cuartel de adaptar, a los fines
36 Manuel Felipe Sierra, Al comps de los das. Los perseguidos, en El
Nacional, Caracas, 5 de junio de 2009, p. 11.
37 La guerra asimtrica est ntimamente relacionada con la Guerra de Cuarta
Generacin. Representa la evolucin del pensamiento militar desde 1989
(Cuarta Generacin) hasta 1995 (asimetra). La utilizacin de las asimetras en los conflictos blicos es tan vieja como el hombre, pero a partir de
1995 el concepto fue desarrollado en una serie de documentos: Visin Militar de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos (1995), Estrategia Militar
(1995), Informe de la Revisin Cuadrienal de Defensa (1997), Informe del
Panel de Defensa Nacional (1997), Revisin estratgica conjunta, aproximaciones asimtricas de la guerra (1999), Informe Anual del Secretario
de Defensa al Congreso (1998-99-00), Informe Anual (2000), Visin Conjunta 2020 (2000). Ver Steven Metz, Asimetra Estratgica, en Military
Review; y tambin Chvez y la Guerra Asimtrica, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2005/04/04/pol_art_03187A.
shtml, Caracas, 4 de abril 2005. (Consultado el 15 de abril de 2010).
79
establecidos por la lite militar, el conjunto formal de las Fuerzas Armadas. Al respecto, Domingo Irwin expresa:
Es decir, legalmente el Presidente de la Repblica cuenta con
unidades de reserva y guardia territorial que estn directamente
bajo su mando (artculos 11 ante cualquier agresin interna o
invasin de fuerzas extranjeras. 30 la preparacin y mantenimiento del pueblo organizado para operaciones de resistencia local, ante cualquier agresin interna o externa. 32 El Comando
General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional ()
Depende directamente del Presidente de la Repblica38.
Ntese lo delicado del asunto cuando se habla de enemigo interno. Nos preguntamos, cules son los parmetros para calificar
a alguien o a algo de enemigo interno? Sern los parmetros
polticos e ideolgicos del militarismo, de la militarizacin y
del Estado Cuartel los que advierten sobre la presencia y la
amenaza del enemigo interno? Siendo esto as, la socializacin
del peligro en esta fase introductoria del Estado Cuartel en Venezuela se manifiesta dentro de los crculos civiles, disidentes y
opositores. Son estos los que, siendo asediados o sitiados por el
Estado y el gobierno, deben dejar de expresarse y pensar libremente so pena de ser sealados o de perder su empleo.
Se convierte el enemigo interno en objetivo militar y civil-militar
del Estado Cuartel. Son caballos de Troya en nuestras propias
narices39, exclamara Chvez en junio de 2006, refirindose a
los propietarios de las concesiones televisivas en Venezuela. De
all que sea necesario la permanente vigilancia y en pro de esta,
la confrontacin material, moral y simblica que desde el Estado
se estructura, una y otra vez, como parte de la argumentacin
moral propia de la fase de formulacin del Estado Cuartel. As,
segn la LOFAN 2005, ante la agresin interna, la sociedad
38 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia del pretorianismo en Venezuela, Caracas: UCAB, 2008, p. 274, citando el articulado de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas luego de la
reforma de septiembre de 2005.
39 ABN, Chvez orden revisar concesiones de televisoras, en el Diario
Frontera, Mrida, 15 de junio de 2006, p. 5A.
80
civil en resistencia local y las llamadas milicias bolivarianas,

como cuerpo civil armado del jefe de Estado, materializan la tan
ansiada por Chvez y por la lite militar unin civil-militar en
Venezuela en el siglo XXI.
Dicho proceder tendr una influencia decisiva en el asedio material, simblico y propiamente moral del ciudadano, pues qu mejor
forma de llevar a cabo la socializacin del peligro que difundir la
idea del necesario conflicto militar o civil? y la inminente victoria
que, desde el Estado venezolano, promete dar seguridad y defensa
a los ciudadanos. Resulta fundamental en este punto hacer notar
cmo, en el asedio material del Estado Cuartel, se manifiesta la
esencia del proceso de militarizacin, pues en el predominio de la
compra de material militar no solo se refleja el control de los medios de produccin y de los bienes de consumo por parte de la lite
militar, sino el desdn hacia lo no militar.
Aunque los gobernantes del Estado Cuartel sern libres de regularizar la tasa de produccin, ellos seguramente evitarn la
completa utilizacin de la capacidad productiva para asuntos
con propsitos no militares40.
Valga recordar la ceremonia en ocasin de la entrega de 30 mil

fusiles automticos Kalashnikov AK-103 a los distintos componentes de la Fuerza Armada Nacional, en el 2006, en la cual
Chvez afirmaba:
que nunca Venezuela fue capaz de producir un fusil automtico liviano FAL, ahora dentro de poco estaremos colocando
la piedra en Maracay con una planta para la fabricacin de
fusiles Kalashnikov41.
La lite del Estado Cuartel, en su forma civil-militar, pasa a convertirse sencillamente en una relacin simblica y en un mito42,
41 ABN, Chvez orden revisar concesiones de televisoras, en el Diario
Frontera, Mrida, 15 de junio de 2006, p. 5A.
42 Un mito que cumple a cabalidad su funcin social, que en este caso se
asocia con la necesidad de dar identidad y confianza a los integrantes de
esa unin civil-militar.
81
creado desde el propio Estado Cuartel, cuando la preeminencia

del factor militar sobre el civil se materializa incluso en los
mismos bienes materiales que del Estado puedan producirse o
exportarse. Esto debido a que la clase gobernante se sentir
amenazada por el crecimiento frvolo de la comunidad43.
Observamos entonces cmo, en el perodo 1999-2006, la moral
del militarismo y el militarismo moralizante fungen como catalizadores en aquello que se llam la refundacin del Estado en
el proyecto ideolgico de Chvez. La primera, como vehculo
transmisor del militar heroico, argumento suficiente para copar
los espacios civiles; y la segunda, bajo la idea del militar que,
por heroico, tiene la atribucin de servir y ser el ejemplo moral
a seguir para militares y civiles. Es en esta fase en la que se
hace evidente la proyeccin material, simblica y moral del Estado Cuartel y el progresivo pero seguro deterioro de la democracia en Venezuela. Sirva entonces la moral como instrumento
fundamental en la formulacin inicial del Estado Cuartel y, en
nuestro caso, en el estudio del asedio ciudadano que desde el
propio Estado comienza a formularse desde 1999.
8. Conclusiones
La formulacin inicial del Estado Cuartel en Venezuela coincide con el proceso de militarismo-militarizacin planteado por el
proyecto ideolgico de Chvez desde 1999. Dichos fenmenos,
el militarismo y la militarizacin, supo hbilmente el Estado
insertarlos con el ejercicio mismo del poder poltico en manos
militares. No de cualquier militar, sino de aquella lite militar
que formaba parte del movimiento militar bolivariano de 1992.
Ante la presencia del pretorianismo, recordando a Domingo
Irwin, el civil, consciente e inconscientemente, fue cediendo
sus espacios. El Estado venezolano comienza entonces a experimentar una transicin hacia lo que el proyecto ideolgico denomin democracia participativa, que en el fondo, y ajustndonos
al devenir histrico, no result otra cosa que la fase fundacional
82
del Estado Cuartel en Venezuela, coincidiendo precisamente

con la llamada refundacin del Estado, expresada por Chvez.
De tal modo que al interrogarnos, en qu momento el ciudadano comienza a sentirse asediado por el Estado o en qu momento el Estado comienza a asediar al ciudadano?, no estamos
hablando del Estado venezolano de la perfectible democracia
representativa. El Estado se convierte ahora en el teatro de
operaciones de la lite militar, en el cual la relacin simblica
civil-militar se inserta en la sociedad con cdigos y lenguajes
que, siendo propios del mbito militar, se difunden y se alientan desde el mismo Estado, con el nico objetivo de lograr el
control civil y el asedio ciudadano. As, tenemos una especie de
necesaria adaptacin de lo civil a los nuevos cnones del Estado
que, alejado cada vez ms de lo civil y de lo democrtico, busca
instituir la organizacin militar dentro de la sociedad civil.
Es entonces durante el proceso del militarismo-militarizacin,
como fase previa, que el Estado Cuartel se hace presente; un
proceso largo y complejo de construccin, cuya argumentacin
moral, como vimos en el caso de Venezuela, no solo se convierte en instrumento de la propaganda estatal sino en gnesis
y soporte fundacional de todo el proyecto poltico-militar del
Estado Cuartel, expresado en el proyecto ideolgico de Chvez.
As, los especialistas de la violencia, como llama Lasswell a
la lite militar gobernante, requieren de la conveniente fusin
moral con las habilidades civiles, como una forma de asegurar
el control material, simblico y por ende moral, de los bienes
materiales del Estado, de los bienes de produccin, de los medios de comunicacin, de las aspiraciones no resueltas, de la
libertad de expresin y de las libertades civiles, bajo el ardid de
la democracia participativa y la unin civil-militar.
Debido entonces al papel de la moral en las fases primigenias,
intermedias y consolidadas del Estado Cuartel, planteamos la
posibilidad de estudiarlo dentro del marco que denominamos
historia militar moral de Venezuela, siendo el perodo 19992006 el denominado como formulacin del Estado Cuartel y
del asedio ciudadano en Venezuela. As, a travs del asedio ma83
terial, simblico y propiamente moral, el Estado venezolano o

el incipiente Estado Cuartel en Venezuela emprenden toda una
campaa de control civil; pero del civil que no compagina con
el proyecto ideolgico, ese civil que pasa a ser el enemigo interno. Conscientes entonces de las habilidades civiles del enemigo interno, no descansar la lite del Estado Cuartel en su
esfuerzo de desdibujarlas a travs del socavamiento moral de
sus prerrogativas bsicas.
Ante este enemigo interno, el Estado Cuartel asediar y sitiar
a la sociedad civil, de tal forma que deba esta adaptarse a las
pautas de estricto control por parte del que asedia, es decir, el
Estado. En este punto nos preguntamos: busca el Estado Cuartel en Venezuela, con el asedio ciudadano, la rendicin o posible
capitulacin de los derechos civiles de la sociedad en Venezuela? Dejamos la interrogante abierta, especialmente cuando,
dentro del marco de lo que posteriormente se llamar doctrina
militar bolivariana, la lite militar pareciera reproducir la idea
del conflicto permanente y la socializacin del peligro, como
proemio al actuar del Estado Cuartel durante el perodo 19992006. Dicho perodo sirve entonces de prembulo a la posterior
construccin y consolidacin del Estado Cuartel y del asedio
ciudadano en nuestro pas.
84

Ao VI. N 15. 2014, pp. 85-120
Jos Raimundo Porras Prez

Teniente Coronel (Ej.) en situacin de retiro josihs33@gmail.com
EL GIRO IDEOLGICO DE LA FUERZA ARMADA

NACIONAL BOLIVARIANA: LA CONCEPCIN
MARXISTA-LENINISTA DE GUERRA
REVOLUCIONARIA Y EL NUEVO PENSAMIENTO
MILITAR VENEZOLANO
Resumen: La orientacin del texto que se ver a continuacin pretende

una aproximacin diferente al giro ideolgico de las fuerzas militares venezolanas, desde la perspectiva de la concepcin de guerra revolucionaria
enmarcada en el marxismo-leninismo y sus variantes terico-militares,
como lo son el maosmo y el foquismo, as como su influencia en la construccin del nuevo pensamiento militar venezolano, cuyo planteamiento
central es la adopcin de una doctrina militar basada en la unin ejrcitopueblo para la defensa integral de la nacin.
Palabras clave: historia militar, historia del pensamiento militar, relaciones civiles y militares, historia de Venezuela.
The ideological shift of the Bolivarian National
Armed Forces: the Marxist-Leninist conception
of revolutionary war and the new Venezuelan
military thinking
Abstract: The orientation of the text will then seeks a different approach
to the ideological change of Venezuelan military forces, from the perspective of conception of revolutionary war framed in the Marxism and
the Leninism and its theoretical-military variants, and its influence on the
construction of the new Venezuelan military thinking, whose central con-
85
sideration is the adoption of a military doctrine based on the army-people

union for the overall defense of the nation.
Keywords: Military History, History of Military Thought, Civil-Military
Relations, Venezuelan History.
1. Introduccin
Todo Estado-nacin requiere de la organizacin de fuerzas
armadas para su defensa, ello sin distincin de su naturaleza
teocrtica, autoritaria, totalitaria, monrquica o democrtica.
Desde el siglo XIX el desarrollo de teoras de interpretacin
del rol de los ejrcitos en la estructura social de las naciones,
sumado a su peso especfico en los sistemas polticos, llev a
que se le considere una ciencia social con su aparato crtico y
epistemolgico propio. En este sentido, la lnea de investigacin
histrica de relaciones civiles-militares se define usualmente en
trminos del sealado control civil y es empleada como concepto marco para debatir el rol poltico de las instituciones militares, en abordajes que centran la discusin en la subordinacin
de las fuerzas armadas a las autoridades polticas1. El profesor
Samuel Huntington identific dos niveles en las relaciones civiles-militares: un nivel del poder y otro nivel de carcter ideolgico. En esta ltima distincin reconoce como aspecto clave
la compatibilidad entre la tica militar y las ideologas polticas
prevalecientes en el resto de la sociedad.
En el caso venezolano, considerar la interaccin de las instituciones militares en el contexto estatal exclusivamente en trminos de control civil, puede resultar insuficiente para analizar
la insercin de las fuerzas armadas en el marco institucional
del Estado. En el artculo titulado El aparato ideolgico del
1
El enfoque clsico al respecto fue propuesto hace ya ms de cinco dcadas por S. P. Huntington. Lase Samuel P. Huntington, El Soldado y el
Estado, Buenos Aires: Biblioteca del Oficial, Crculo Militar, 1964, pp.
118-123.
86
golpismo chavista, el Doctor Luis Alberto Butt identific tres

ejes transversales cuya confluencia dialctica devino en los soportes filosficos y programticos a partir de los cuales se formul la base doctrinal inspirativa de la accin de gobierno y
transformacin de la institucionalidad venezolana emprendida
en febrero de 1999 y que contina hasta nuestro presente. Dichos ejes ideolgicos pueden renombrarse como sigue: fuerza
armada-seguridad interna-desarrollo nacional; fuerza armadalite gobernante; y, fuerza armada-pueblo-historia2.
El pensamiento militar3 responde a una fusin del conocimiento acumulado por siglos de la teora de la guerra y las actividades conexas con la conducta concreta en el espacio y el tiempo
para realizar las tareas de defensa en el entorno nacional e internacional. El desarrollo ideolgico del eje fuerza armada-seguridad interna-desarrollo nacional se sustenta en paradigmas
tericos que han dado forma al nuevo pensamiento militar venezolano. El propsito del presente trabajo acadmico consiste
en analizar las tendencias terico-militares seguidas por el estamento castrense venezolano en la etapa comprendida entre los
aos 1998 y 2013, y apreciar el proceso de evolucin e impacto
del pensamiento militar marxista-leninista en la aparicin del
Para profundizar el tema vase Luis Alberto Butt, El aparato ideolgico del golpismo chavista, en El Incesto Republicano. Relaciones civiles
y militares en Venezuela 1812-2012, Caracas: Editorial Nuevos Aires,
2013, pp. 183-218.
La doctrina militar britnica ofrece una taxonoma til que nos ayuda a
entender los rasgos generales de la nocin de pensamiento militar. Divide
el poder de combate en tres componentes: el fsico, que es el medio para
consumar la lucha y conlleva el equipo, los soldados y la logstica necesaria para apoyar el esfuerzo blico; el componente moral, que es la voluntad de vencer y se trata de la motivacin, el liderazgo y la cultura militar;
y por ltimo, el componente conceptual, que supone el cmo luchar bajo
el dominio del pensamiento referido a los mtodos, enfoques y los usos
ms amplios de pensamiento dentro y fuera del campo de batalla. El trmino usos ms amplios de pensamiento incluye cualquier otro aspecto
del proceso mental. Vase Jim Storr, The Human Face of War, London:
Briminghan War Studies, 2009, p. 8.
87
nuevo combatiente de orientacin revolucionaria4 en el seno de

la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
2. El pensamiento militar marxista-leninista y la guerra

revolucionaria
Para entender el pensamiento militar marxista-leninista y la
nocin de guerra revolucionaria es necesario remontarnos a
las ideas de Federico Engels, quien se erigi, en cooperacin
intelectual con Karl Marx, como uno de los ms influyentes
pensadores del socialismo cientfico, el comunismo, la teora
de la lucha de clases, la concepcin materialista de la historia,
y como un conspicuo terico militar de su tiempo; en este ltimo aspecto, el filsofo prusiano apreci que todas las grandes revoluciones no eran el resultado de grandes maestros de la
guerra, sino de invenciones en mejores armas y cambios en el
material; por ende, el poder militar se basaba en las armas y en
el equipamiento militar cuya calidad dependa de la condicin
del desarrollo de lo que l y otros marxistas llamaron fuerzas
de produccin5.
Karl Marx sent las bases sobre las cuales descansan los ejes
de la accin poltica de los movimientos revolucionarios. Pero
Vladimir Lenin desarroll las premisas marxistas construyen4
Segn Amos Perlmutter, el soldado revolucionario se considera a s

mismo como un instrumento de la sociedad en correspondencia con su
condicin de defensor del orden revolucionario. Perlmutter aclara que la
intervencin del soldado revolucionario es para apoyar a la revolucin; l
se ve a s mismo como constructor e innovador de estructuras, se dedica
a la movilizacin militar de las masas. Entre sus primeros actos se destacan los intentos para destruir las viejas estructuras militares del rgimen
anterior. Vase Amos Perlmutter, Lo militar y lo poltico en el mundo
moderno, Madrid: Ediciones Ejrcito, 1982, pp. 280-287.
La concepcin tradicional de la historia situaba en primer plano las hazaas de los personajes ilustres, sin embargo, el marxismo hace hincapi
en la vida material de las sociedades y las fuerzas productivas que estn
necesariamente en conexin con un tipo determinado de relaciones entre
los hombres en la produccin de bienes necesarios para su subsistencia.
Ver Friedrich Engels, La Guerra Campesina en Alemania, La Habana:
Editorial de Ciencias Sociales, 1974.
88
do una metodologa de la insurreccin. En la teora leninista se

interrelacionan estrechamente la insurreccin y la guerra; como
parte de sus preceptos, una revolucin popular verdaderamente
profunda
es un proceso increblemente complicado y doloroso, de
muerte del viejo orden social y nacimiento del nuevo orden
social, del estilo de vida de decenas de millones de hombres.
La revolucin es la lucha de clases y la guerra civil ms aguda, ms furiosa, ms encarnizada. No ha tenido lugar en la
historia ni una sola gran revolucin sin guerra civil6.
En su obra de crtica militar, El rol de la violencia en la historia, Federico Engels lleg a establecer las mximas que constituyeron las bases de la revolucin cuyo accionar condujo al
derrocamiento del rgimen zarista en Rusia. Para el filsofo
prusiano el ejrcito, verdadero vencedor, se coloca a la cabeza,
apoyado sobre la clase de donde proviene en su mayor parte, los
pequeos campesinos; y el otro paradigma es que en poltica,
slo hay dos potencias decisivas: la fuerza organizada del Estado, el Ejrcito, y la fuerza no organizada, la fuerza elemental de
las masas populares7.
Una vez logrado el triunfo de la Revolucin Rusa en 1917, sus
principales lderes: Vladmir Ilich Lenin y Lev Davdovich
Bronstein mejor conocido como Len Trotsky mantuvieron
como soporte defensivo del nuevo rgimen a la Guardia Roja,
estructura constituida por soldados y obreros, liderados por sargentos que actuaban como brazo armado del bolchevismo8. La
Guardia Roja no se organizaba como un ejrcito regular, su formacin era de una milicia voluntaria; adems, sus integrantes
6
Ver el artculo de Vladimir Ilich Lenin, Podrn los Bolcheviques retener el poder?, en Obras Completas. Setiembre a noviembre de 1917,
Madrid: AKAL Editor, Tomo 27, 1976, pp. 212-216.
Friedrich Engels, The role of force in history: a study of Bismarcks policy of blood and iron, New York: International Publishers, 1969, p. 62.
La Guardia Roja tena por misin proteger la revolucin y mostrar

resistencia a las fuerzas reaccionarias. Ver Richard Pipes, La Rvolution
russe, Paris: Presses Universitaires de France, 1993, p. 383.
89
no posean jerarquas ni reglamentos orgnicos para su funcionamiento, disciplina e instruccin9.

Los tericos militares marxistas-leninistas entendan que la
guerra se basaba esencialmente en principios cientficos10. La
predileccin de Vladimir Lenin por los fundamentos de la dialctica materialista del objetivismo, las regularidades en la naturaleza de la sociedad y las posibilidades del conocimiento,
influyeron fuertemente en el desarrollo de la teora militar sovitica posterior a 1917. Los puntos de vista filosficos de Lenin
eran compatibles con las inclinaciones objetivas de los estados
mayores zaristas antes de la Guerra Civil Rusa, y sus mtodos
cientficos en materia castrense apuntaban hacia el desarrollo
de la previsin militar. De hecho, oficiales ex zaristas como
Vladimir Triandafillov y Mikhail Tujachevski surgieron como
defensores de la teora leninista, que trat de unificar la relacin
de principios marxistas con la ciencia militar sovitica en plena
formacin en las dcadas de 1920 y 193011.
Con la consumacin de la Guerra Civil Rusa en 1918, los mandos
bolcheviques apreciaron la necesidad de sustituir a la Guardia
Roja por una fuerza militar permanente. El Consejo de Comisa9
La Guardia Roja estaba basada en soldados de filiacin comunista que

se haban negado a obedecer a sus oficiales, por lo que dicho cuerpo rechazaba cualquier seal de disciplina castrense.
10 La conduccin de la guerra es en gran medida una ciencia y no un

arte. Tal apreciacin no se limit a los intrpretes marxistas de las teoras de Clausewitz y Jomini. El general britnico J.F.C. Fuller tambin
fue un firme creyente en que la conduccin de la guerra es en gran medida una ciencia. En su libro Fundamentos de la Ciencia de la Guerra,
Fuller asent que se puede establecer un mtodo cientfico para el estudio de la guerra, entonces con frecuencia seremos capaces de predecir
eventos futuros basados en sucesos pasados, y as extraer la naturaleza
y los requerimientos de la prxima guerra, posiblemente aos antes de
que esta se produzca. Ver Colonel J.F.C. Fuller, The Foundations of the
Science of War, Fort Leavenworth: The Command and General Staff
College, 1993, p. 38.
11 Jacob W. Kipp, From Foresight to Forecasting: The Russian and Soviet
Military Experience, College Station Tx, Texas A&M University, Center
for Strategic Technology, 1987, p. 82.
90
rios del Pueblo cre el Ejrcito Rojo mediante un Decreto el 28

de enero de 1918; Lev Trotsky, quien fue nombrado Comisario
de Guerra12 por el Comit Central del Partido Bolchevique, present ante el Comit Central Ejecutivo pan-ruso de los soviets
los fundamentos para la construccin de un ejrcito regular. En
su discurso publicado bajo el ttulo El Ejrcito Rojo, Trotsky
sintetiz los principales lineamientos que deba seguir el ejrcito para cumplir con el objetivo de la defensa de Rusia: instruccin general obligatoria, creacin de cuadros militares de entre
las filas de los combatientes, y la utilizacin de especialistas
militares con oficiales y suboficiales del ejrcito zarista. Para
Trotsky El proletariado est obligado a tomar a su servicio a
aquellos que han servido a las otras clases. Esto vale tambin, y
por entero, en cuanto a los especialistas militares13.
El Ejrcito Rojo fue adoctrinado ideolgicamente desde el
primer da de su creacin, pues se consider esencial que la
nueva fuerza militar estuviese identificada polticamente con
el rgimen bolchevique para poder sustentarlo en la realidad.
A fin de garantizar la lealtad de los ex militares zaristas y
de obligar a los distintos elementos del nuevo Ejrcito Rojo a
unirse, fueron introducidos los comisionados militares despus llamados comisarios polticos14. Todas las ramas de la
12 El antiguo ministerio de Guerra y Marina fue rebautizado formalmente
con el nombre de Comisariato del Pueblo para la Guerra.
13 Vase el captulo El Ejrcito Rojo. Discurso en la sesin del Comit
Central Ejecutivo, 22 de abril de 1918, en Len Trotsky, Escritos Militares. Disponible en: https://www.marxists.org/espanol/trotsky/em/05.htm
(Consultado el 14 de agosto de 2014).
14 Vase el captulo The Red Army 1918-1939, en David M. Glantz; Jonathan Mallory House, When Titans clashed: how the Red Army stopped
Hitler, Kansas: University Press of Kansas, 1995. La contradiccin de
un ejrcito revolucionario comandado, en su mayor parte, por ex oficiales zaristas llev a la creacin de una nueva institucin: los Comisarios
Militares. La figura del Comisario Militar fue tomada de la Revolucin
Francesa. En Rusia, la organizacin de esta institucin fue el Bur de
Comisarios Militares de toda Rusia, luego Seccin Poltica del Consejo
Militar Revolucionario, en abril de 1919, que recibi el nombre de Administracin Poltica del Ejrcito Rojo.
91
esfera militar se estructuraron alrededor del mando compuesto generalmente de dos miembros: un especialista con conocimientos y capacidad adecuados a sus funciones y un comisario
poltico fiel a la revolucin y al socialismo. La responsabilidad
por las cuestiones puramente militares, operacionales y del
combate era absolutamente del especialista militar, quien tena la ltima palabra. El comisario poltico era un militante
fogueado del Partido Comunista, tena la funcin de vigilar
las decisiones y los actos del especialista para evitar que fueran en contra de la revolucin.
Para Lenin, una vez tomado el poder, los militares del nuevo
Estado deban responder al partido y subordinarse a sus proyectos. En este sentido la subordinacin es total y no hay posibilidad de autonoma o de proyectos propios de las lites militares.
Esta obediencia se lograba mediante el control que ejercan los
comisarios polticos. En el seno de los ejrcitos, para crear
clulas comunistas; en cada unidad militar, para establecer
una cohesin ideolgica y una disciplina consciente en la oficialidad y los soldados15.
Tras la derrota decisiva sobre las fuerzas del general Piotr
Nikolievich Wrangel y la finalizacin de la guerra civil a fines de 1920, el gobierno comunista de Lenin tom la decisin de proceder a la desmovilizacin de las tropas basado
no solo en la perspectiva de que se entraba en un perodo de
construccin pacfica, sino tambin en la imperiosa necesidad de recuperacin econmica. La poltica combinaba una
reduccin del tamao del ejrcito regular con la elevacin de
su nivel de instruccin y tcnico, as como la instauracin, en
algunas localidades, de milicias territoriales que pudieran ser
llamadas al combate si la situacin lo exiga. Por lo tanto, el
perodo iniciado en 1921 fue uno de desmovilizacin y reorganizacin militar. Bajo el teln de fondo anterior se discutieron
importantes cuestiones militares, en el X Congreso partidario
15 Ver el decreto En la esfera militar, en las resoluciones del VIII Congreso del Partido Bolchevique, en Vladimir I. Lenin, Obras Militares
Escogidas, Mxico: Ed. El Caballito, 1973, pp. 733-734.
92
de marzo de 1921, alrededor de las milicias, el mando nico y

la doctrina militar16.
Surgieron tres posiciones que podemos esquematizar de la siguiente manera: Nikoli Ilich Podvoiski bregaba por un traspaso total y completo hacia un sistema de milicias territoriales,
aferrndose al programa histrico socialista; Ivar Tenisovich
Smilga se manifestaba por el mantenimiento del ejrcito regular argumentando que el traspaso al sistema de milicias minara
la base proletaria del ejrcito, y tambin, como lo haba hecho
en otras ocasiones, se declar en contra de mantener a los comisarios polticos; la posicin de Mikhail Frunze se centr en una
doctrina militar unificada que manifestase el carcter proletario en todos los aspectos militares17, visin que se impondra
a la postre como definitoria del pensamiento militar sovitico.
Es necesario resaltar que la aparicin de la doctrina sovitica
se inscribe en la corriente intelectual que intent sistematizar la
experiencia de la Primera Guerra Mundial con objeto de identificar unos criterios bsicos que hicieran posible alcanzar la
victoria en cualquier circunstancia. A lo largo de los aos veinte
y treinta se desarroll en toda Europa un intenso debate sobre
la necesidad o no de disponer de un instrumento de esas caractersticas. Frente a los doctrinarios entusiastas, otros tericos
militares abogaban por la permanente adaptacin a las circunstancias (terreno, enemigo, medios) y aventuraban que la imposicin de criterios rgidos derivara en que los mandos militares
aplicaran mecnicamente unos procedimientos preestablecidos
que, quiz, no fueran los ms adecuados a las condiciones reales del momento y lugar18.
16 Michael J. Deane, Political control of the Soviet armed forces, London:

Macdonald and Janes, 1977, p. 26.
17 Mark Von Hagen, School of the revolution: Bolsheviks and peasants in
the Red Army, 1918-1928, vol. I, California: Stanford University, 1984,
pp. 135-136.
18 Vase Charles de Gaulle, Le fil de lpe, Pars: Berger-Levrault, 1973,
pp. 95-123.
93
En la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas se enfrentaron

dos escuelas de pensamiento basadas en principios similares
a los expuestos en el prrafo anterior, y el debate entre ellas
alcanz su punto culminante durante la conferencia de delegados militares en el XI Congreso del Partido Comunista Ruso,
en abril de 1922, poco despus de terminar la guerra civil. El
entonces Comisario del Pueblo para Asuntos Militares y Navales, Lev Trotski, se opuso a la elaboracin de una doctrina y
se mostr partidario de que los militares se concentraran en la
resolucin de problemas prcticos. En contraposicin, Mikhail
Frunze constataba que:
La doctrina militar nica consiste en las enseanzas adoptadas en un Estado concreto que establecen el tipo de organizacin de las fuerzas armadas del pas, los mtodos de
instruccin de las tropas y su mando, sobre la base de la visin
dominante en el Estado acerca del carcter de los problemas
militares que debe afrontar y de las formas de resolverlos,
las cuales se derivan de la esencia clasista del Estado y estn
condicionadas por el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas del pas19.
De acuerdo a los lineamientos de resolucin de problemas

militares expuestos por el general Frunze, el rgimen bolchevique cre un sistema militar que reflejase el espritu revolucionario, pero con la combinacin de mtodos de combate de
la insurreccin en masa y los destacamentos guerrilleros con
nuevos procedimientos acordes con los adelantos tcnicos de
la poca. La reforma militar en el Ejrcito Rojo se bas en las
enormes reservas de mano de obra del pas; as, el programa
sovitico para desarrollar la industria pesada, que se inici en
1929, tambin elev los estndares tcnicos de las industrias de
armas soviticas al nivel de otras naciones europeas. Una vez
19 Vase Andrei Afanasievich Kokoshin, Edinaja Vojennaja Doktrina, en

Nezavisimoje Vojennoje Obozrenije, (14-11-1997), pp. 1-5, citado por Jos
Miguel Palacios; Paloma Arana, Doctrina militar rusa: herencia sovitica, realidades postsoviticas, perspectiva europea, en Revista CIDOB
DAFERS INTERNACIONALS, nm. 59, 2002, pp. 81-103.
94
que esto se logr, los comunistas volvieron su atencin a resolver el problema de la movilidad operativa militar20.
El debate de la movilidad operativa de la maquinaria blica
sovitica qued resuelto en el desarrollo de la teora de la batalla profunda elaborada por los generales Alexander Svechin,
Mikhail Frunze y Mikhail Tujachevski, quienes propusieron
que la batalla en profundidad deba abarcar la maniobra de
mltiples formaciones de magnitud cuerpo de ejrcito de manera simultnea sobre un mismo frente. Aquel dispositivo estaba
destinado a la victoria en un cmulo de operaciones mltiples,
que podran llevarse a cabo de forma paralela o sucesiva. Cada
operacin servira para desviar la atencin del enemigo y mantener al defensor tratando de predecir la ubicacin del esfuerzo
principal y el objetivo de las fuerzas soviticas. La incertidumbre que creaba este dispositivo evitaba que el enemigo pudiese mover poderosas reservas a cualquier rea. El Ejrcito Rojo
poda entonces invadir vastas regiones antes de que el defensor
pudiese recuperarse21. La praxis de esta concepcin de combate
estaba acorde con la formulacin del empleo de grandes masas
de combatientes segn el enfoque marxista y una abrumadora disponibilidad de ingentes cantidades de equipos y material
blico visin engeliana de la guerra.
La probabilidad de guerra en Europa aument a finales de la
dcada de 1930 y el plan quinquenal de Isif Stalin triplic los
gastos militares y dobl el tamao de las fuerzas armadas para
estar a la altura de sus potenciales enemigos. Las purgas estalinistas de 1937-38 pusieron de manifiesto la prdida masiva de
valiosos profesionales militares, hecho que afect severamente
la capacidad operativa del Ejrcito Rojo en la guerra contra Finlandia, y a principios de la Segunda Guerra Mundial.
20 Richard W. Harrison, The Russian Way of War: Operational Art 19041940, Kansas: University Press of Kansas, 2001. pp. 4-5.
21 Robert Watt, Feeling the Full Force of a Four Point Offensive: Re-Interpreting The Red Armys 1944 Belorussian and Lvov-Przemyl Operations, London: The Journal of Slavic Military Studies, Routledge Taylor
& Francis Group, 2008, pp. 673-674.
95
En 1942, los debilitados ejrcitos de las potencias del eje

(Alemania, Imperio de Japn y el Reino de Italia) apuntaron
su esfuerzo principal en direccin al Cucaso y al ro Volga.
Aquella ofensiva perdi el mpetu del combate y permiti a las
fuerzas soviticas recuperar la iniciativa siguiendo la teora de la
batalla profunda de Frunze-Tujachevski con una contraofensiva
sobre las extendidas lneas enemigas. Con la destruccin de
las Wehrmacht en Stalingrado y en Kursk, el Ejrcito Rojo
recuper la iniciativa estratgica y la mantuvo durante el resto
de la guerra. En mayo de 1945 el Ejrcito Rojo lanz el asalto
final en Berln que supuso el fin de la Segunda Guerra Mundial
en Europa22.
3. Maosmo y foquismo: variantes de la aplicacin de la

teora de la guerra revolucionaria
La Primera Guerra Mundial tuvo importantes repercusiones
ideolgicas en la formacin del nacionalismo en vastas regiones de Asia. En la tradicin de la lucha contra el imperialismo
de la Revolucin Rusa de 1917, Mao Tse-Tung se erigi como el
exponente ms representativo de las ideas marxistas en la China. En su artculo titulado Sobre la dictadura de la democracia
popular, Mao Tse-Tung afirm que:
Las salvas de la Revolucin de Octubre nos trajeron el Marxismo-Leninismo. La Revolucin de Octubre ayud a las
fuerzas progresistas de la China, as como a las de la tierra
entera, a adoptar la concepcin proletaria del mundo como el
instrumento para estudiar el destino de su pas y para reconsiderar sus propios problemas. Seguir el camino de los rusos:
tal fue la conclusin23.
22 La ltima apreciacin sobre la Gran Guerra Patria de los soviticos
corresponde al profesor Chris Bellamy, en su obra Guerra absoluta, libro
necesario para conocer el desarrollo del combate terrestre ms grande y
costoso en trminos materiales y humanos de la historia de la humanidad.
Ver Chris Bellamy, Guerra absoluta, Barcelona: Ediciones B, 2011.
23 Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Pekn: Ediciones en Lenguas Extranjeras, vol. IV, 1961, p. 413.
96
Aunque la revolucin Rusa constituy su pilar terico fundamental, Mao Tse-Tung adapt los preceptos del marxismo-leninismo
a la prctica concreta de la Revolucin China. Segn el revolucionario asitico: La teora de Marx, Engels, Lenin y Stalin es una
teora universalmente aplicable24. As, Mao desarroll la teora
militar marxista-leninista adaptndola a las condiciones de lucha
en China, a partir de una doctrina militar integral que conecta la
ideologa poltica con la estrategia militar25.
Para el maosmo, el poder nace del fusil y el campesinado puede
ser movilizado para participar en la guerra popular de la lucha armada a travs de una guerra de guerrillas en tres fases. La etapa
de la estrategia defensiva guerrillera, que corresponde a la movilizacin del campesinado y al establecimiento de la organizacin.
La segunda es la etapa del equilibrio estratgico, con el establecimiento de bases rurales y el incremento de la coordinacin entre
las guerrillas. A esto le sigue una ltima fase de transicin a una
guerra convencional. En el plano logstico, el maosmo se centra
en la movilizacin masiva revolucionaria con industrias independientes creadas a lo largo del pas. La organizacin militar de
las masas y el poder econmico son necesarios para defender las
reas en poder de la revolucin de los ataques exteriores26.
Para Mao La guerra revolucionaria es una empresa del
pueblo27. As se explica que quien compromete sus esfuerzos es
el pueblo que participa activamente en la lucha, siendo de suma
importancia la movilizacin de las masas, armar al pueblo y or24 Ibd., London: Lawrence y Wishart, vol. II, 1954, p. 259.
25 La concepcin de la Guerra Revolucionaria de Mao Tse-Tung tiene sus
fundamentos prcticos en las diferentes experiencias blicas entre 1927
y 1945, primeramente por la disputa por el poder contra el Kuomintang
(Partido Nacionalista Chino), con un perodo (entre 1937 y 1945) en que,
aliado a sus anteriores y posteriores enemigos, enfrent una guerra de
liberacin nacional contra Japn.
26 Postulados desarrollados ampliamente en los Problemas estratgicos de
la guerra de guerrillas contra el Japn, en Obras Escogidas, Pekn: Ediciones en Lenguas Extranjeras, 1976.
27 Mao Tse-Tung, Seis escritos militares del Presidente, Pekn: Ediciones en
Lenguas Extranjeras, 1972, p. 20.
97
ganizarlo en cuerpos de autodefensa y guerrillas28; adems, se

puede inferir que el pueblo puede actuar tambin como apoyo
logstico propio y denegrselo al enemigo, as como en labores
de espionaje a las fuerzas enemigas. Pero ello debe estar en concordancia con las instrucciones emanadas por la direccin del
Partido Comunista; para ello, asigna al ejrcito, no solo la misin de combatir a las fuerzas enemigas, sino tambin de hacer
propaganda entre las masas populares, armarlas y organizarlas
para guerrillas locales. En la Guerra Revolucionaria Agraria,
que se prolongaba desde 1927, Mao Tse-Tung estableca que:
En esta Guerra, el enemigo no es slo el imperialismo, sino
tambin la alianza de la gran burguesa y los grandes terratenientes. La burguesa nacional se ha convertido en un
apndice de la gran burguesa. Esta Guerra Revolucionaria
la dirige slo el Partido Comunista, que ya tiene establecida su hegemona absoluta en ella. Esta hegemona absoluta
del Partido Comunista es la condicin ms importante para
conducir firmemente y hasta el fin la guerra revolucionaria.
Sin esta hegemona absoluta del Partido Comunista, sera inconcebible que la guerra revolucionaria pudiera hacerse con
tal perseverancia. El Partido Comunista de China ha dirigido
valiente y resueltamente la guerra revolucionaria de China.
Durante quince largos aos ha demostrado a todo el pueblo
chino que es su amigo y que lucha siempre en la primera lnea
de la guerra revolucionaria, en defensa de los intereses del
pueblo y por su libertad y su emancipacin29.
De esta manera la direccin de la guerra tena al Partido Comunista Chino como organismo superior. La direccin del partido
era la que estableca los objetivos de la campaa a las fuerzas
militares30. En consecuencia, la concepcin maosta de la guerra
revolucionaria exige de los dirigentes del Partido Comunista un
28 Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Tomo II, p. 98.
29 Ibd., Tomo I, pp. 208, 209.
30 Lo anterior exigi que los dirigentes del partido deban tener preparacin
en el arte militar; la conduccin de la guerra no corresponda solo a las
acciones militares, sino a la poltica del partido de la que la componente
militar era solo un rgano ms de maniobra.
98
amplio conocimiento de la estrategia militar, as como una perfecta compenetracin con las masas populares, para dirigir de
mejor forma la guerra revolucionaria hasta alcanzar el poder31.
John Shy y Thomas Collier consideran que la doctrina de guerra revolucionaria ms desarrollada fue la elaborada por Mao
Tse-Tung, en China, y seguida con xito por Ho Chi Minh y
Vo Nguyen Giap en Vietnam32. Las grandes victorias militares
obtenidas en ambos casos parecen avalar la estrategia revolucionaria de Mao. Ante todo, la guerra revolucionaria se basa en
la construccin de bases poltico-militares en el campesinado33,
a partir de las cuales se apoya el esfuerzo de guerra. Para el
31 Una constante en el desarrollo y aplicacin de la teora de la guerra revolucionaria es que los partidos comunistas han direccionado a sus fuerzas
castrenses en el marxismo-leninismo, para garantizar el carcter proletario y popular de sus fuerzas armadas. Ello podra explicar por qu en
pases gobernados por partidos comunistas no hubo ni hay posibilidad de
golpe de Estado. Ni en la Unin Sovitica en todo su periodo de vida
como Estado (1917-1990), ni en los pases de Europa del Este en el periodo de vigencia de los regmenes comunistas (1945 a 1990), ni en China, o en los pases del llamado tercer mundo gobernados por regmenes
comunistas o estatistas el golpe de Estado es un mecanismo de cambio
poltico. En Amrica Latina el rgimen poltico ms cercano al marxismo-leninismo se da en Cuba. Nunca ha habido una amenaza de golpe de
Estado contra Fidel Castro, entre otras razones porque el jefe de las fuerzas
armadas es su hermano, pero tampoco hubo alguna amenaza de oficiales
que cuestionaran seriamente la conduccin del ejrcito por Ral Castro, o
del pas por parte del Partido Comunista de Cuba. Vase Ral Bentez
Manaut, Las relaciones civiles-militares en una democracia: releyendo a
los clsicos, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 19, N 1, 2005, pp.
153-168.
32 John Shy; Thomas W. Collier, Revolutionary War, en Makers of modern strategy from Machiavelli to the nuclear age, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1986, p. 822.
33 Mao apreci que el modelo marxista de la revolucin del proletariado no
era aplicable a China, porque esta era una sociedad agraria con un sector
industrial dbil, por lo que se volvi hacia los campesinos, en lugar de a
las ciudades y los trabajadores, en busca del principal apoyo para la revolucin. As deleg el papel revolucionario a los campesinos, en desmedro
del proletariado urbano, que en China representaba un porcentaje menor
de la poblacin.
99
triunfo revolucionario deban ser decisivas variables como la

solidaridad familiar y la cooperacin comunitaria, as como
la presencia de enemigos extranjeros en el territorio, pues la capacidad de la nacin para soportar los rigores de una prolongada guerra revolucionaria depende del grado de cohesin social
y de la identidad nacional.
Mientras el pensamiento occidental buscaba victorias rpidas
que se materializaban mediante la ocupacin del territorio adversario, para Mao tiempo y terreno eran armas y no fines en
s. A travs de un conflicto prolongado se poda asediar al enemigo tanto fsica como polticamente. En mayo de 1928, los
tericos maostas ya haban elaborado los principios bsicos de
la guerra de guerrillas, principios rudimentarios pero adecuados a las condiciones de aquel tiempo. Se expresaban en esta
frmula: cuando el enemigo avanza, retrocedemos; cuando
acampa, lo hostigamos; cuando se fatiga, lo atacamos; cuando se retira, lo perseguimos34.
El maosmo logr su mxima expresin en Indochina, bajo
la direccin poltica de Ho Chi Minh y militar de Vo Nguyen
Giap; el camarada Ho tuvo mucho cuidado de aplicar la mxima maosta de primero consolidar una base poltica mediante la
concientizacin de sus seguidores, antes de iniciar la fase militar. Los norteamericanos, en su afn de impedir el establecimiento comunista en Vietnam, desafiaron a Ho y Giap, quienes
aplicaron la misma estrategia aplicada por Mao en China, un
conflicto prolongado, una guerra revolucionaria contra un enemigo impulsivo e impaciente, que al final tuvo que retirarse derrotado, porque no realiz el primer acto que segn Clausewitz
debe hacer un gobernante al enfrentar un conflicto: entender la
guerra en que est involucrndose.
34 Estos principios militares fueron aprobados por el Comit Central antes de la lnea de Li Li-san. Durante la lucha en la primera campaa de
cerco y aniquilamiento en la base de apoyo de Chiangs, se plante el
principio de atraer al enemigo para que penetre profundamente, y se
puso en prctica con xito. Ver Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, Tomo I,
1961, pp. 230-231.
100
Las fuerzas comunistas de Vietnam se componan de dos tipos

de unidades: el ejrcito convencional y las unidades guerrilleras.
A las primeras se les asignaba la misin de aniquilar las fuerzas
del enemigo (Estados Unidos, Repblica de Vietnam y dems
aliados) privndolo de su capacidad de resistencia; y si era posible, deban tambin atraer a los soldados de las Fuerzas Armadas
de la Repblica de Vietnam hacia las fuerzas propias a travs
del adoctrinamiento. La accin del ejrcito regular requera de
un mando centralizado que ejecutara la guerra de movimientos,
segn las instrucciones del Partido Comunista. Las unidades de
guerrilla se organizaban por fuerzas campesinas, de carcter regional, territorial o local, fuerzas regulares destacadas a tal efecto y fuerzas con entrenamiento propiamente guerrillero35.
El accionar de aquellas unidades estara destinado a la retaguardia enemiga, a travs de acciones de hostigamiento al ejrcito
adversario. De esta manera, si la campaa se encontrase en una
etapa de franca defensiva estratgica inicial, o en la ofensiva estratgica final, el mayor peso de las operaciones lo llevarn las
fuerzas regulares; y si se encontrase en una etapa de equilibrio
o inestabilidad, el peso principal ser absorbido por las guerrillas. Ello sin desmerecer que el peso principal, en trminos
generales, lo tendrn las fuerzas regulares. As se estructur la
base de elaboracin estratgica de utilizar el campesinado para
rodear las ciudades y finalmente tomarlas; camino estratgico a
travs de una guerra prolongada, diseo que signific un aporte
de particular importancia para la guerra revolucionaria.
La estrategia poltica de la guerrilla vietnamita consista en socavar la cohesin del aparato estatal impidiendo la consolidacin de
instituciones estables que emanasen del poder al que combatan.
Sus blancos preferidos eran los mejores y los peores funcionarios
pblicos; atacaban a los primeros para impedir un servicio nacional eficaz y daar la legitimidad del gobierno, y a los segundos
para ganarse la simpata popular. Son de inters las palabras que
35 Para profundizar el tema vase el captulo Hombres, armas y tcticas,
en James R. Arnold, Ofensiva del Tet 1968. Momento decisivo en Vietnam, Madrid: Ediciones del Prado, 1994, pp. 15-35.
101
Kissinger dedicaba a la labor de los insurgentes en la guerra de

Vietnam porque son aplicables a cualquier modelo de fuerzas armadas de carcter revolucionario: En la pugna entre la creacin
de una nacin y el caos, entre la democracia y la represin, los
guerrilleros disfrutaban de una ventaja enorme36.
Otra variante de la guerra revolucionaria ha sido expuesta por
Ernesto Guevara de La Serna en su texto La guerra de guerrillas. Guevara postul tres aportes fundamentales de la revolucin cubana a la mecnica de los movimientos revolucionarios
en Amrica, a saber: primeramente, las faenas populares pueden ganar una guerra contra el ejrcito; de seguidas, no siempre hay que esperar a que se den todas las condiciones para
la revolucin ya que el foco insurreccional puede crearlas, y
por ltimo, en la Amrica subdesarrollada el terreno de la lucha armada debe ser fundamentalmente el campo concepcin
maosta de la guerra revolucionaria. Para Guevara un pequeo
foco que iniciara acciones tpicas de la guerra de guerrillas podra lograr con relativa rapidez que la revolucin se expandiera,
obteniendo as el levantamiento de las masas y el derrocamiento del rgimen.
En la concepcin guevarista se le asigna importancia al pueblo
para el desempeo en la lucha, pero ms como un ente filosfico
que como un actor real. El pueblo es el grupo que se pretende
liberar, pero dada la condicin casi conspirativa de la guerrilla, esta solo debe entrar en contacto con este, en su condicin
de guerrilla, una vez que ha logrado victorias que le permitan
abandonar su carcter conspirativo y la hagan atractiva a los
campesinos. Al igual que Mao Tse-Tung, plantea la necesidad
de que la guerrilla se transforme en un ejrcito convencional,
pero al desarrollar la idea, el ejrcito convencional que plantea es un conjunto de organizaciones guerrilleras de mayor tamao y con mando central, sin perder jams la caracterstica de
guerrilla37.
36 Henry Kissinger, Diplomacia, Barcelona: Ediciones B, 1996, p. 684.
37 Ernesto Che Guevara, Obras 1957-1967, La Habana: Coleccin Nuestra Amrica, Casa de las Amricas, 1970, pp. 129, 130.
102
A diferencia de los postulados marxistas-leninistas y maostas,

la concepcin guevarista de la guerra no reconoce en sus escritos la direccin poltica de algn partido o movimiento sobre
la guerrilla. La teora del foco guerrillero se puso en prctica,
en manos del propio Ernesto Guevara, por primera vez en el
Congo: la particular ubicacin de la ex colonia Belga en el continente africano (en el centro y poseyendo amplias fronteras)
le resultaba a Ernesto Guevara ms que ideal, dadas las condiciones que ofreca, para transformar al convulsionado pas
africano en el eje desde donde un movimiento revolucionario
panafricano se difundira por todo el Continente. Ganada frica para el socialismo, el efecto centrfugo de la revolucin la
difundira paulatinamente por todo el mundo38. Un segundo ensayo lo efectu en Bolivia entre 1966 y 1967. Ninguno de los
intentos tuvo xito; el segundo de ellos finaliz con la captura
y muerte de Ernesto Guevara en la pequea localidad de La
Higuera en territorio boliviano.
En la actualidad la revolucin cubana pone en prctica la guerra
de todo el pueblo como un sistema integral que contempla poner a disposicin de la defensa todos los recursos nacionales en
tiempo de guerra. En l estn integrados el Partido Comunista, el
gobierno y las organizaciones de masas a travs de los Consejos
de Defensa en todos los niveles, desde el nacional hasta el municipio y la zona de defensa, que es su clula de base. El sistema no
solo tiene en cuenta las actividades propiamente militares, sino
el paso de la economa y la vida de tiempo de paz a tiempo de
guerra. Agrupa por igual a las tropas regulares, a las formaciones
especiales y a las unidades de las Milicias de Tropas Territoria-
38 El 16 de febrero de 1965 arrib a Dar El Salaam, donde se reuni con

varios lderes africanos, quienes haban solicitado el apoyo de Cuba.
Algunos de esos dirigentes, entre ellos Laurent Kabila, pretendieron la
formacin de grupos guerrilleros africanos en Cuba, a lo que Guevara se
neg de plano, insistiendo en que el entrenamiento de esos grupos de insurgentes deba realizarse en el mismo territorio africano. Ver Fernando
Pallestrina, Che Guevara, El gran revolucionario, Buenos Aires: Ediciones Lea, 2012, p. 13.
103
les, cuyo mando es centralizado, pero posee una gran flexibilidad

operativa y tctica39.
Como estrategia militar preponderante, prevalece la guerra
popular prolongada segn el modelo terico-militar sino-vietnamita o la guerra de todo el pueblo, conforme a la doctrina
cubana, en la cual tropas especiales, unidades irregulares y la
topografa de las ciudades juegan un papel central, junto con
una alta movilidad y el vector tiempo que refleja el patrn de una
guerra de desgaste prolongada, tal como se observa actualmente
en las guerras urbanas en el tringulo sunnita en Irak40.
4. El nuevo pensamiento militar venezolano y el giro

ideolgico de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Con el arribo del presidente Hugo Rafael Chvez al poder poltico y la aprobacin de una diversidad de marcos legales en
materia castrense, se produjo un cambio sustancial en cuanto
a la situacin y rol de las fuerzas armadas con respecto al pensamiento militar. El ataque terrorista del 11 de septiembre de
2001 a las torres gemelas en Nueva York y al pentgono ha sustentado la idea rectora de la guerra preventiva en el estamento
castrense estadounidense como premisa bsica en la lucha contra el terrorismo global. Segn el general Alberto Muller Rojas
dichos ataques sirvieron de:
excusa para una metamorfosis de la poltica exterior estadounidense que busca el establecimiento de un imperio global
orientado por el pensamiento neoliberal; transformacin que
genera una tensin extrema en las relaciones entre Washington y Caracas, que entre otras consecuencias produce una
profundizacin en la conflictividad colombo-venezolana y la
39 ngel Guerra Cabrera, Cuba: la guerra de todo el pueblo, 16 de diciembre de
2004. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2004/12/16/028a1mun.
php (Consultado el 22 de agosto de 2014).
40 Vase el artculo La doctrina militar cubana y las lecciones de Irak y Sarajevo, en Heinz Dieterich, La Integracin Militar del Bloque Regional
de Poder Latinoamericano, Caracas: Instituto Municipal de Publicaciones Alcalda de Caracas, p. 120.
104
conformacin de una quinta columna domstica que incorpora los sectores desplazados del poder por el nuevo sistema
poltico41.
En la tradicin de lucha contra un enemigo imperial pregonado

por casi todas las revoluciones de origen marxista en el siglo XX,
el proceso revolucionario bolivariano enmarc a los Estados Unidos de Amrica, la Repblica de Colombia y una quinta columna
domstica como las amenazas de seguridad contra Venezuela.
Segn Mller, Washington propugna la unipolaridad dentro
de un esquema imperial, contra un movimiento integrador de
grandes espacios, tendente a conformar un orden internacional
multipo1ar42. De manera que el actual gobierno venezolano se
visualiza como enfrentado a los Estados Unidos por dos razones
centrales: por su fomento de un orden internacional multipolar
y por el inters estadounidense de controlar el petrleo venezolano. En ese contexto argumental, el gobierno venezolano suele
denunciar los planes estadounidenses para invadir a Venezuela
en analoga con lo sucedido en Irak en 200343.
Bajo la premisa anterior, la evolucin de las condiciones polticas en el mbito internacional y domstico ha sido la fuente de
orientacin de una novel tendencia de conduccin de la guerra y
es lo que imprime cambios en el ejercicio de la profesionalidad
castrense en Venezuela. En este sentido, el general Muller quien
se desempe como miembro del Estado Mayor presidencial,
afirm que frente a nuevos desafos las operaciones militares
41 Alberto Muller Rojas, Nuevo pensamiento militar venezolano, en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, nm. 2, vol. 12, 2006,
pp. 133-136.
42 Las opiniones de Alberto Mller Rojas pueden apreciarse en Alejandro
Rebolledo, Tenemos el escenario para la guerra asimtrica, El Mundo,
Caracas, 09 de febrero de 2005; y en Elizabeth Nez, Nuevo pensamiento militar trae consigo una ofensiva ideolgica radical, El Nacional.
Caracas, 21 de agosto de 2005.
43 BBC Mundo: Hugo Chvez habla con la BBC. 23 de octubre de
2005. Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4369000/4369306.stm (Consultado el 18 de septiembre de
2014).
105
clsicas resultan insuficientes. De all la necesidad de incorporar

nuevos conceptos y nociones que posibiliten enfrentar con xito,
desde el punto de vista militar, las nuevas realidades44.
Para entender los nuevos conceptos y nociones expresados
por el general Muller debemos buscar sus races en torno al
fortalecimiento del binomio fuerza armada nacional-pueblo
mediante un proceso de amalgamado enmarcado en la nocin
de defensa integral, elemento bsico en la construccin de la
potencia decisiva de la fuerza organizada del Estado, representada en el ejrcito; y la no organizada, representada en las
masas populares45. As, la nueva concepcin en materia militar
se materializ inicialmente en la Ley Orgnica de Seguridad
de la Nacin46, de manera que la defensa integral se defini como las acciones que coordina y ejecuta el Estado con
participacin de instituciones pblicas y privadas, y personas
naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto
de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia,
la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de
la Nacin47.
La cobertura de la defensa integral incluira el territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y
ciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en l; y tambin
los venezolanos y venezolanas, y los bienes fuera del mbito nacional pertenecientes a la Repblica. Se establece en el artculo
4 de dicho instrumento jurdico que la seguridad de la Nacin
est fundamentada en el desarrollo integral, definido este como:
la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que, acordes con la poltica
general del Estado y en concordancia con el ordenamiento
jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
44 dem.
45 Vid supra, p. 3.
46 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin publicada en Gaceta Oficial N
37.594 del 18 de diciembre de 2002.
47 dem.
106
necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los

mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar48.
En el ao 2003, la Secretara General del Consejo de Defensa

Nacional49 redact un proyecto de Concepto Estratgico de la
Nacin, documento base para la planificacin estratgica nacional en materia de seguridad, desarrollo y defensa integral, que
parte del fundamento doctrinario, jurdico y poltico contenido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; en
el cual se establece la direccin estratgica de la Nacin para la
formulacin de lineamientos generales, polticas y estrategias, a
objeto de promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar
o eliminar sus amenazas, con el fin de salvaguardar y garantizar los intereses y objetivos nacionales. En lo militar, el escrito
propugna el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo del sector
castrense; y en lo internacional, favorece un entendido como
modelo cooperativo de defensa resultado de una nueva situacin
de seguridad regional y hemisfrica 50.
En el transcurso del ao 2004 fue elaborado el Concepto Estratgico de Defensa Integral de la Nacin. En dicho documento se
esbozaron las amenazas y riesgos que pueden afectar al Estado
venezolano como
las presiones sistemticas de algunas superpotencias, la pobreza, la desnacionalizacin, el terrorismo, la corrupcin, la
problemtica limtrofe-fronteriza, el problema de las drogas
ilcitas, la inmigracin ilegal, la minera ilegal, los ilcitos
informticos, la pesca ilegal, la legitimacin de capitales, la
incursin de grupos subversivos, el secuestro, la extorsin, el
48 dem.
49 Segn el artculo 323 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo organismo
de consulta para el asesoramiento y planificacin de todos los asuntos
relacionados con la defensa integral del pas y le corresponde establecer
el concepto estratgico de la Nacin.
50 Domingo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder: una historia del pretorianismo en Venezuela, Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2008, p. 271.
107
deterioro ambiental, el abigeato, la piratera, la delincuencia

comn en la zona fronteriza, la delincuencia organizada, la
inseguridad jurdica y la inseguridad personal, entre otras51.
El documento Concepto Estratgico Militar de la Fuerza Armada Nacional, elaborado por el Estado Mayor Conjunto del
Ministerio de la Defensa, afirma por su parte que la Seguridad
de la Nacin venezolana se caracterizar por:
Una fundamentacin doctrinal de empleo propia y actualizada constantemente para hacer frente a las diferentes modalidades en la concepcin del conflicto moderno y futuro, as
como ante la presencia de situaciones asimtricas, siempre
apoyada en el fortalecimiento y aplicacin de la Doctrina de
Accin Conjunta y Combinada 52.
El 24 de junio de 2004, el general en jefe Ral Isaas Baduel,

Comandante del Ejrcito para la fecha, expres en el discurso
con motivo del aniversario 183 de la Batalla de Carabobo, su
visin de las amenazas que confrontara Venezuela:
Guerra de cuarta generacin, desestabilizar al pas con
operaciones previas destinadas a destruir el Estado-nacin; el golpe de Estado, es decir, la subversin; acciones
de grupos separatistas promovidas por organizaciones
polticas trasnacionales llamadas depredadores corporativos; el conflicto regional, como extensin de conflictos
internos de pases vecinos en el marco de la aplicacin
de planes de ayuda militar bajo el pretexto del supuesto apoyo de nuestro pas a factores generadores de violencia; intervencin militar al estilo de las coaliciones
que han intervenido en diferentes pases del mundo bajo
el mandato de la Organizacin de Estados Americanos,
51 Venezuela-SECODENA. Concepto Estratgico de Defensa Integral de

la Nacin. Disponible en: http://www.armada.mil.ve/comgear/conceptos/
concepto_defensa_integral.doc (octubre 2005).
52 Venezuela-Ministerio de la Defensa. Concepto Estratgico Militar de
la Fuerza Armada Nacional. Disponible en: http://www.armada.mil.
ve/comgear/conceptos/concepto_estrategico_militar.doc (noviembre
2005).
108
de la Organizacin de las Naciones Unidas o, lo que es peor,

con prescindencia de este mandato53.
La nueva concepcin de seguridad deba ser considerada como

un elemento de la Revolucin Bolivariana, en la tarea de profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional, definida por el presidente Hugo Chvez como
uno de los diez objetivos estratgicos para lo que el mandatario
denomin la Nueva Etapa o fase antiimperialista de la Revolucin, que se inici a partir del referendo revocatorio del 15 de
agosto del 2004 y de las elecciones regionales de noviembre.
Los diez objetivos estratgicos tienen la funcin de dejar atrs
una etapa, para avanzar en la creacin de una nueva institucionalidad del aparato del Estado y seguir impulsando el nuevo
sistema multipolar internacional54.
En lnea con la concepcin de la fase antiimperialista de la revolucin bolivariana, el general en jefe Ral Isaas Baduel consider en sus discursos los postulados expresados en la obra
Guerra del Pueblo, Ejrcito del Pueblo, del general Vo Nguyen Giap, triunfante lder militar ante el imperialismo francs
y estadounidense. Siguiendo los fundamentos del general Giap,
al privar al agresor del centro de gravedad de su ataque, reducido a la destruccin fsica del ejrcito convencional, se le
priva de la posibilidad de una batalla decisiva y de una victoria
rpida, obligndolo as a una guerra popular prolongada, en la
cual no podr prevalecer55.
Los das 12 y 13 de noviembre de 2004 se celebr, en el teatro de
la Academia Militar en Caracas, un encuentro del Presidente
53 Baduel llama al Ejrcito a revisar potenciales amenazas, en Radio Nacional de Venezuela, 25 de junio de 2004. Disponible en: http://www. mv.gov.
ve/movil/post.php?p=24846 (Consultado el 12 septiembre de 2014).
54 Fuerza Armada Nacional Bolivariana: Nuevo pensamiento militar venezolano (Material de Apoyo). Disponible en: http://www.edugn.mil.ve/documentaciones/materias/pensamientomilitarvenezolano.pdf (Consultado
el 22 de septiembre de 2014).
55 Vo Nguyen Giap, general: Guerra del pueblo, ejrcito del pueblo, Mxico: Serie Popular Era, 1971, pp. 34-35.
109
de la Repblica con la alta dirigencia poltica y gubernamental,

civil y militar del oficialismo. De esas jornadas surgieron dos
textos que expresan las orientaciones estratgicas que el rgimen venezolano asumi a partir de entones: el documento El
Nuevo Mapa Estratgico y el escrito preparado por la asesora
Marta Harnecker sobre las exposiciones realizadas por el presidente Chvez durante las jornadas, publicado bajo el ttulo:
Taller de Alto Nivel. El Nuevo Mapa Estratgico56.
El gobierno venezolano estim que sera objeto de agresiones
por parte de Estados Unidos, por lo cual, en El Nuevo Mapa Estratgico, revel como respuesta militar, ante una posible invasin, la utilizacin de todas las estrategias posibles, desde una
estrategia de defensa mvil frente al gigante hasta el ataque.
Entre los objetivos especficos que el gobierno del presidente
Chvez enunci para el rea militar se encuentran:
consolidar el nuevo pensamiento militar venezolano; fomentar los estudios y la investigacin sobre estrategia nacional
e internacional; desarrollar la reserva militar; reestructurar la organizacin militar, de acuerdo con la Constitucin
bolivariana y desarrollar la industria militar y naval.
En diciembre de 2004, el gobierno venezolano anunci la constitucin de una comisin cvico militar de pensadores, historiadores y soldados encargada de articular el nuevo pensamiento
militar venezolano, el cual debera quedar plasmado en un manual que entrara en vigencia en julio del 2005. Se adelantaba
que tendra un enfoque ideolgico antiimperialista 57. Segn el
lder revolucionario Mao Tse-Tung, la capacidad de una nacin
para soportar los rigores de una prolongada guerra revoluciona56 Venezuela. Ministerio de Comunicacin e Informacin. Taller de Alto
Nivel El Nuevo Mapa Estratgico, Caracas, 2004. Disponible en: www.
minci.gov.ve/El_nuevo_mapa_estrategico.pdf (Consultado el 12 de septiembre de 2014).
57 El Nacional y El Universal del 28 de diciembre de 2004. Citado por Edgar
C. Otlvora, en Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con
Brasil, Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de Investigaciones sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/
bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
110
ria dependa de la identidad nacional; siguiendo los postulados

maostas, el jefe de Estado venezolano expres que las bases
del nuevo pensamiento militar deban buscarse en los escritos y
actos militares venezolanos del siglo XIX, en referencia a Francisco de Miranda, Simn Bolvar, Jos Antonio Pez, Antonio
Jos de Sucre y Ezequiel Zamora, mencionando adems el papel de los accidentes geogrficos en una estrategia de defensa
ante una invasin extranjera. De igual manera, se ha referido
en reiteradas ocasiones a la potencial confrontacin con los Estados Unidos, ante lo cual debe el sector militar preparar los
planes de operaciones para una guerra asimtrica58.
Para los autores del nuevo pensamiento militar venezolano son
identificadas dos amenazas externas: una accin militar directa
de los Estados Unidos; o una expansin de la accin de ese pas
sobre Venezuela desde Colombia59. Frente a la accin directa de
los Estados Unidos enfrentamiento asimtrico directo, tiempo y terreno son variables que deben tomarse en cuenta para la
destruccin moral del enemigo concepcin maosta de la guerra; siguiendo dicho postulado, el nuevo pensamiento militar
establece el uso del esquema de la guerra prolongada, basado
en la combinacin de la resistencia popular y el uso de acciones
convencionales. En el caso de Venezuela sera una resistencia
organizada y unificada. La estrategia de defensa no sera enteramente una guerra de guerrillas, ya que los tericos plantean
que las fuerzas armadas no se disolveran60.
58 Venezuela-Ministerio de Relaciones Exteriores. Al Presidente N 225 del
12 de junio de 2005. Disponible en: http://www.mre.gov.ve/Noticias/Presidente-Chavez/A2005/alo-225.htm (Consultado el 27 de agosto de 2014).
59 Entrevista al general Melvin Lpez Hidalgo, Secretario General del Consejo
de Defensa Nacional. Ver El Nacional, Caracas, 29 de enero, 2005. Citado
por Edgar C. Otlvora, en Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil, Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de
Investigaciones sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.
de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
60 Vase extractos de entrevistas al general Alberto Mller. Disponible
en: http://segured.com/2005/venezuela-redimensiona-su-pensamientomilitar/ (Consultado el 28 de agosto de 2014).
111
Con la entrada en vigencia la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional61 se establece la preservacin o restitucin del
orden pblico interno a discrecin del Presidente de la Repblica, sin declaracin previa de estado de excepcin y sin control legislativo; elemento de orden vital para el combate de la
quinta columna. Adems de las funciones de asegurar el dominio territorial y la defensa ante cualquier potencial invasor,
se incorpora en la legislacin el concepto de resistencia ante
fuerzas militares invasoras. La nocin de resistencia adquiere
relevancia estratgica, al ser concebida como una accin espontnea realizada, con medios de lucha elementales, por una
poblacin que rechaza a un invasor militar mientras se busca la
proteccin de los escasos medios convencionales de lucha, bajo
la cobertura de unidades de reserva organizadas, mediante su
dispersin y ocultamiento, aprovechando las condiciones que
ofrece la geografa del pas, que en este caso pasa a ser un instrumento de la accin militar62.
La nueva doctrina nace como respuesta a la amenaza militar
estadounidense y, como tal, refleja los rasgos estructurales de
toda doctrina de guerra de defensa, diseada para disuadir o
derrotar a un agresor numricamente y tecnolgicamente muy
superior. La concepcin de la Defensa Integral de la Nacin es,
por lo tanto, hija sui generis de la misma partera de la historia
que engendr las teoras militares sobre la guerra popular prolongada de Mao Tse Tung y Ho Chi Minh / Vo Nguyen Giap en
Asia, y la guerra de todo el pueblo en Cuba63.
61 Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, Gaceta Oficial N 38.280

del 26 de septiembre de 2005. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Septiembre/260905/260905-38280-02.html (Consultado el 12 de septiembre de 2014).
62 Alberto Mller Rojas, Nuevo pensamiento militar venezolano... p. 136.
63 Heinz Dieterich, Nace la Doctrina Militar de la Revolucin Venezolana, Revista Rebelin, 17 de diciembre del 2004. Disponible en: http://
www.rebelion.org/noticia.php?id=8980 (Consultado el 16 de agosto del
2014).
112
Contra la accin directa de una potencia vecina Colombia

o ante la hiptesis de acciones de quintas columnas nacionales, seran utilizadas tcticas y estrategias convencionales64. La
respuesta a esas amenazas fue la organizacin de una reserva
popular65 de un milln de personas. Dicha reserva militar, ha
tenido un carcter de defensa estratgica del pas. Estara integrada por un milln de personas y su mximo comandante ser
el propio Presidente de la Repblica, y conformada para la guerra de cuarta generacin o asimtrica en el uso de armamento
y en lo que sea necesario para defender el pas de una posible
invasin de los Estados Unidos66.
Siguiendo la concepcin marxista-leninista de la guerra, se cre
el sistema de milicias territoriales apegadas al programa histrico socialista bajo la designacin de Milicia Bolivariana, como
un Cuerpo Especial, organizado por el Estado venezolano para
materializar el principio de corresponsabilidad67 para la ejecucin de la defensa integral de la Nacin. Segn el artculo 44
de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, la Milicia
Bolivariana tiene como misin:
entrenar, preparar y organizar al pueblo para la defensa integral con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al
mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin, con el propsito de coadyuvar a
64 Ver nota 52 supra.
65 El Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional
fue creado en fecha 02 de abril de 2005 por Decreto N 3.567.
66 Entrevista hecha al general Melvin Lpez Hidalgo, responsable de la formacin de la Reserva Popular, publicada por el diario venezolano de circulacin nacional ltimas Noticias, del 22 de marzo de 2005. Citado por Olafo
Montalbn, en Venezuela Bolivariana se prepara ante una posible invasin
o agresin por parte de una potencia militar. Disponible en: http: //www.
aporrea.org/ideologia/a13089.html (Consultado el 15 de agosto de 2014).
67 La seguridad y defensa de la nacin se fundamentan en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, bajo el precepto de la Defensa
Integral de la Nacin como un sistema conformado por el nivel nacional,
el estadal y el municipal.
113
la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin68.
El Comandante de dicho componente le responder de sus actos

y omisiones directamente al Presidente de la Repblica69. Igualmente fue creado un rgano denominado Guardia Territorial, el
cual tiene como misin la preparacin y mantenimiento del pueblo organizado para operaciones de resistencia local, ante cualquier
agresin interna y/o externa, as como la participacin en misiones
especiales de defensa y desarrollo integral de la Nacin. La cifra de reservistas y miembros de la Guardia Territorial sumaran
400.000 a finales del mes de octubre70.
Los lineamientos estratgicos de la Milicia Bolivariana estipulan
que la milicia territorial71 se emplea principalmente en la lucha armada; y los cuerpos combatientes se emplean principalmente en la
produccin y en la defensa integral de su lugar de trabajo o de residencia. Las unidades de Milicia Territorial se dividen, segn sus
misiones, en milicias de empleo general, como unidades mviles
que actan principalmente en acciones de desgaste en el territorio
de un estado o de varios municipios; de empleo territorial, que actan principalmente para defender ciudades y otros objetivos importantes; y de empleo local, unidades que actan principalmente
68 Vase la Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, de fecha 26 de septiembre de 2005.
69 Venezuela-Presidencia de la Repblica. Decreto N 3.560 del 02 de abril
de 2005, Gaceta Oficial N 338.084 del 04 de abril de 2005. Disponible
en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Abril/040405/040405-38158-02.html
70 El Mundo, Caracas, 27 de Octubre de 2005. Citado por Edgar C. Otlvora, en Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil,
Documento de Trabajo, Instituto Latinoamericano de Investigaciones
sociales, Diciembre, 2005. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/
bueros/caracas/03834.pdf (Consultado el 27 de agosto del 2014).
71 La milicia es organizada esencialmente en batallones, compaas y patrullas de infantera con la composicin de acuerdo a las circunstancias.
La Milicia Territorial, adems, puede tener formaciones especiales, que
son organizaciones civiles (de ingeniera, comunicaciones, transporte,
etc.) que, en su integralidad o con modificaciones menores, pueden ser
empleadas para brindar apoyo de servicio de combate.
114
para proteger objetivos polticos, econmicos y de otra ndole en

una localidad, e incluso para el control del orden interno72.
La estructuracin legal de la Milicia Bolivariana deba dar paso
a diversos ejercicios de entrenamiento para alcanzar el grado
de operatividad y cumplir con su misin establecida en la ley
orgnica. Se han conformado las unidades de defensa popular para la ejecucin del adiestramiento. El dirigente poltico
Rafael Cabrices afirm que ante la insuficiencia tecnolgica y
militar ante Estados Unidos se deba convertir la confrontacin
en una guerra de guerrillas interna para resguardar el territorio, tomando como referentes por su forma de lucha a Mao
Tse-Tung. Vietnam e Irak73. En junio del ao 2005, efectivos
del Ejrcito realizaron el ejercicio de armas combinadas Huracn 01-2005, en el estado Cojedes, con el propsito de evaluar
los niveles de apresto operacional ante un posible escenario
de Guerra Asimtrica. La actuacin de las fuerzas consisti en
acciones del pas azul en la zona fronteriza para enfrentar una
invasin por parte del pas rojo74. Bajo el nombre de Armada
Bolivariana 2005, la armada cumpli un ejercicio de defensa integral, que consisti en una simulacin de desembarco de tropas
enemigas, las cuales seran repelidas por reservistas y guardias
territoriales junto a la Infantera de Marina75.
72 Armada Bolivariana de Venezuela, Comando Naval de Educacin, Direccin de Doctrina: Programa de lecturas selectas-lectura selecta N 27
Tema: Concepto De Empleo. Disponible en: http://www.armada.mil.ve/
portal/biblioteca/documentos/lecturas_selectas/concepto_II.pdf (Consultado el 10 de septiembre de 2014).
73 Francisco Olivares, Defensa Endgena, en El Universal.com, Caracas, 13 de marzo de 2005. Disponible en: http://archivo.eluniversal.
com/2005/03/13/pol_art_13161A.shtml (Consultado el 11 de agosto de
2014).
74 Mara Daniela Espinoza, 1.200 hombres se entrenaron para la guerra
asimtrica, en El Universal.com, Caracas, 12 de junio de 2005. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2005/06/12/imp_pol_art_12192A
75 Horacio Benitez, Guerra asimtrica o guerra de todo el pueblo? Parte
final, en Aporrea, 07/06/2005. Disponible en: http://www.aporrea.org/
actualidad/a14623.html (Consultado el 14 de agosto del 2014).
115
Para concretar la respuesta de masas populares a los problemas de la Defensa Integral de la Nacin se ha hecho necesario un proceso de reequipamiento militar. En esta materia, las
compras de armas a la Federacin Rusa y la Repblica Popular
China evidencian los lineamientos de carcter eminentemente poltico, consistente con las transformaciones doctrinarias y
la ruptura del comercio de equipos blicos con aquellos pases que son evaluados como potenciales amenazas asimtricas
Estados Unidos de Amrica e Israel, principalmente. En junio de 2005, Venezuela adquiri 100.000 fusiles de asalto Kalashnikov AK-103 de la Federacin Rusa en una transaccin por
valor de $54 millones.
En la actualidad Venezuela es el nico pas de Amrica Latina que aparece entre las 20 naciones que ms adquirieron
equipamiento blico entre los aos 2008-2012. Durante el ao
2012 Venezuela import armamento por una cantidad de $643
millones, 6,8% ms que lo gastado un ao antes, cuando pag
$602 millones por las armas adquiridas en 2011. El 63,7% de
las armas compradas en 2013 fueron adquiridas a Rusia ($410
millones de dlares), 17,8% a China y un 8,5% a Espaa. De lo
gastado en 2012, 37,7% ($240 millones) fue usado para adquirir
vehculos armados, 17,8% ($115 millones) en aviones y 14,6%
($94 millones) en sistemas de defensa area. El resto se reparte
entre misiles, sensores y barcos76.
El 3 de septiembre de 2010 se cre la Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela por decreto presidencial N 7.662, inspirada en el ideal bolivariano, robinsoniano y zamorano,
concebida como un espacio para el fortalecimiento de la investigacin a travs de la produccin del conocimiento e innovacin
para la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin. La
Universidad Militar ha establecido lineamientos organizacio76 Rafael Uzctegui, Venezuela lidera compra de armas en Amrica Latina, en El Mundo, Caracas, 24 de abril de 2013. Disponible en: http://
www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politicas-publicas/venezuelalidera-compra-de-armas-en-america-latina.aspx#ixzz3DuzV86B4 (Consultado el 08 de septiembre de 2014).
116
nales, culturales, estratgicos, tcticos e histricos que muestren

el carcter de nuestra Fuerza Armada hoy, como pivote central
del proceso bolivariano en todos los rdenes de la sociedad. La
produccin del pensamiento militar en los claustros acadmicos
debe alinearse en un pensamiento reflexivo de la poltica
como responsabilidad ante la sociedad, los venezolanos y la
seguridad integral de la Nacin. Fundamentado en la Defensa Integral de la Nacin se implementa una nueva doctrina
militar autctona y anti-imperialista, adems de asumir los
presupuestos de la guerra popular prolongada como base para
el desarrollo de la misma77.
Los alfreces y cadetes de las academias militares del Ejrcito,

Armada, Guardia Nacional, Tcnica Militar y Aviacin Militar
Bolivariana se han preparado en ejercicios de defensa territorial
integral desarrollados en conjunto con la Milicia Bolivariana, y
enmarcado dentro del perodo de campo y maniobra conjunta
PAO 2014. Estos entrenamientos obedecen al fortalecimiento
cvico-militar y a la ejecucin de una operacin estratgica de
resistencia, con la finalidad de alcanzar las competencias en
materia de guerra popular prolongada y del empleo de la milicia
bolivariana en un ambiente de conflicto78.
La praxis de la educacin militar en la revolucin bolivariana
ha estado acorde con la formacin de un profesional de las armas, de orientacin revolucionaria, que sirva como defensor del
proceso de cambios para destruir las viejas estructuras militares del rgimen anterior y que se dedique a la movilizacin militar de las masas. Los perfiles que deben poseer los oficiales en
las distintas academias militares los definen como profesionales
77 Marialsira Gonzlez Rivas; Vctor Crdova Caas, Universidad Militar
Bolivariana de Venezuela y su contribucin al pensamiento Militar Venezolano, Revista Columnata, N 3, septiembre de 2011, pp. 120-121.
78 Ptte. Claudia D. Mendoza Becerra, Cadetes de la AMAB inician ejercicio de Defensa Territorial Integral, 29 de mayo de 2014. Disponible en:
http://200.109.228.11/amavb/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=179:cadetes-de-la-amab-inician-ejercicio-de-defensa-territorial-integral&catid=80&Itemid=475 (Consultado el 21 de septiembre
de 2014).
117
universitarios, con un potencial que garantice la Seguridad y

Defensa de la Nacin, en accin conjunta para la guerra convencional y guerra de resistencia de acuerdo al Nuevo Pensamiento
Militar Venezolano. Su formacin profesional es fundamentada
en valores ideolgicos revolucionarios, bolivarianos, socialistas
y antiimperialistas que garantizan la defensa de la Patria ante
cualquier intento de agresin nacional e internacional79.
La formulacin de la guerra revolucionaria ha establecido salvo pocas excepciones que los militares deben responder al
Partido Comunista y subordinarse a sus proyectos, eliminando
la posibilidad de autonoma de las lites militares. Subordinacin que se ha realizado mediante el control de los comisarios
polticos, en el seno de las instituciones castrenses, a fin de establecer una cohesin ideolgica. Los partidos comunistas dirigieron la guerra revolucionaria en China y Vietnam. En el caso
venezolano se presenta una situacin atpica en el esquema de
guerra revolucionaria a implantarse en el nuevo pensamiento
militar. La Carta Magna de Venezuela establece en su artculo
328 que la Fuerza Armada Nacional constituye una institucin
esencialmente profesional, sin militancia poltica (...) al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Igualmente, en el artculo 330 se
establece que los integrantes de la Fuerza Armada Nacional en
situacin de actividad no les est permitido participar en actos
de propaganda, militancia o proselitismo poltico.
La direccin del proyecto poltico del presidente Hugo Chvez
y los altos mandos militares se han autodenominado como chavistas, revolucionarios, socialistas y antiimperialistas; igualmente se ha autorizado la participacin poltica del estamento
castrense en situacin de actividad; para ello, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sentenci que:
la participacin de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en actos con fines polticos no constituye
79 Vase el Perfil del futuro egresado de la Academia Militar de la Armada
Bolivariana. Disponible en: http://www.umbv.edu.ve/amarb/index.php/eloficial-de-la-armada (Consultado el 21 de septiembre de 2014).
118
un menoscabo a su profesionalidad, sino un baluarte de participacin democrtica y protagnica que, para los efectos de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, sin discriminacin
alguna, representa el derecho que tiene todo ciudadano, en
el cual un miembro militar en situacin de actividad no est
excluido de ello por concentrar su ciudadana, de participar
libremente en los asuntos polticos y en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica80.
Con el anterior artilugio jurdico, el alto mando poltico militar

de la revolucin solucionara la ausencia de direccin del partido sobre el aparato militar y facilitara la implantacin de los
comisarios polticos en los diferentes niveles de los distintos
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
5. Conclusiones
La guerra revolucionaria se emple como forma legtima de
violencia desde la perspectiva de los movimientos insurreccionales de las masas para alcanzar o mantener el poder. Segn la
visin marxista-leninista de la guerra revolucionaria el uso de la
lucha armada posibilita a las masas populares derrotar a la clase
dominante y ejercer el control poltico del Estado. Existen variantes tericas de la guerra revolucionaria que se adaptaron a
sus realidades histricas y geogrficas. Las tendencias maostas
asignan mayor importancia al pueblo campesino que al proletariado urbano y, en consecuencia, focalizan la lucha armada en
los sectores rurales.
Mao Tse-Tung y Vo Nguyen Giap combinaron las acciones convencionales y no convencionales dirigidas por sus partidos comunistas que entregaban las directrices estratgicas y tcticas
al ejrcito y al pueblo en la lucha por la liberacin anticolonial.
Para la concepcin maosta de la guerra el pueblo es parte integral de la estrategia militar y del sostenimiento poltico de la re80 Vase la ponencia del 28 de marzo de 2014 presentada por el magistrado
Juan Jos Mendoza Jover. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/junio/165491-651-11614-2014-14-0313.html (Consultado el 21
de septiembre de 2014).
119
volucin. Es decir, el pueblo, el ejrcito y el partido representan

factores reales y activos en la praxis de la guerra revolucionaria.
En la perspectiva guevarista, el peso de la lucha lo soporta un
grupo guerrillero que no obedece rdenes de un rgano poltico
y que no interacta con la poblacin en forma permanente; ms
bien espera que la poblacin se sume a ella.
La revolucin bolivariana ha definido un nuevo pensamiento militar cuya tendencia apunta claramente a las corrientes de pensamiento militar marxistas-leninistas y su variante maosta del
siglo XX, identificando como amenaza potencial imperial a los
EE.UU., en virtud de la atribuida injerencia en los asuntos internos de Venezuela. Tambin se han definido, como amenazas
potenciales, coaliciones que puedan intervenir en una posible
invasin con la colaboracin de una quinta columna que operara en territorio nacional. El proyecto poltico encabezado por el
fallecido presidente Chvez Fras ha establecido las condiciones
para un giro cualitativo orientado a transformar al estamento militar venezolano en una fuerza armada revolucionaria.
En el contenido del discurso poltico del fallecido presidente
Hugo Chvez Fras y de los diferentes autores del nuevo pensamiento militar venezolano se han empleado trminos propios
de la Guerra Revolucionaria: como Guerra del Pueblo y Guerra Popular Prolongada. Para su elaboracin se ha adoptado el
concepto marxista-leninista de la unin ejrcito-pueblo para la
defensa integral y la creacin de una milicia territorial con clara
inspiracin en los modelos leninistas de Guardia Roja y maosta
de movilizacin del campesinado. Con estos antecedentes se ha
formalizado la educacin, a partir de un programa de profesionalizacin e institucionalizacin de corte revolucionario, de un
profesional necesario para la movilizacin de masas ante una
respuesta militar en un posible conflicto armado. Este nuevo
combatiente revolucionario tendra un desempeo tcnico como
instrumento de la Revolucin Bolivariana y el monopolio del
uso de la violencia y la insurreccin de masas.
120

Ao VI. N 15. 2014, pp. 121-152
Rosaura Guerra Pineda

Universidad Simn Bolvar rosaura.gp@gmail.com
EL HOMBRE NUEVO NACE EN LA ESCUELA:

EL PROGRAMA DE INSTRUCCIN PREMILITAR
Y LA FORMACIN DE MILICIANOS EN
LA REVOLUCIN BOLIVARIANA
Resumen: La implementacin obligatoria del Programa de Instruccin

Premilitar en el Sistema Educativo venezolano ha sido una poltica sistemtica aplicada durante el perodo de la Revolucin Bolivariana. El
trabajo presenta una perspectiva de cmo este hecho se enmarca dentro del
ethos general de los procesos revolucionarios, que por una parte aspiran
a formar un hombre nuevo y, por otra, responden a una reorientacin de
la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, la cual pretende involucrar
a los ciudadanos comunes en la tarea de defensa de la nacin. Adicionalmente, se presenta un recuento de la reaccin adversa de la sociedad civil.
Palabras clave: Venezuela, instruccin premilitar, nueva doctrina de seguridad y defensa nacional.
The new man born in the school: the program
of military education and training of militiamen
in the Bolivarian Revolution
Abstract: The mandatory implementation of the Program of Instruction
pre-military education system in Venezuela has been a consistent policy applied during the period of the Bolivarian revolution. The paper
presents a perspective of how this fact is part of the general ethos of the
revolutionary process, which inevitably seek to form a new man and the
other responds to a reorientation of the Doctrine of National Security and
Defense, which aims to involve ordinary citizens in the task of defense of
121
the nation. Additionally, an account of the adverse reaction of civil society

is presented.
Keywords: Venezuela, Military Education, New Doctrine of National Security and Defense.
1. Introduccin: la Revolucin Bolivariana

En sentido general, la idea de revolucin alude a la nocin de
cambio, un cambio cuya cualidad ms notable parece ser su
ruptura con las estructuras preexistentes. En sentido estrictamente poltico, la revolucin se refiere a cambios radicales en
las estructuras polticas o a la sustitucin de un rgimen poltico
por otro de caractersticas distintas. Cuando en el ao 1998 el
Teniente Coronel (r) Hugo Chvez llega al poder, apoyado por
una coalicin de partidos de izquierda denominada Polo Patritico, la vocacin rupturista de su administracin, aunque se
insinuaba en hechos como el manejo discursivo de rechazo a la
clase poltica dirigente tradicional, la autoproclamacin de representar un cambio revolucionario de orden pacfico, la cercana con hombres de larga tradicin de militancia en la izquierda
venezolana, tales como Luis Miquilena, Jos Vicente Rangel
o Al Rodrguez Araque y, finalmente, la convocatoria a una
asamblea nacional constituyente, no era explcita. En la discusin del carcter inicial del movimiento poltico encabezado por
Hugo Chvez, se tejan versiones que iban desde el reformismo
postulada por la izquierda ms radical; pasando por quienes
lo identificaron con el movimiento de la tercera va, un punto
medio entre las posturas liberales y socialistas1; hasta aquellos
para quienes representaba simplemente una fuerte tendencia al
autoritarismo militar latinoamericano.
Cuando en 1999 la nueva constitucin fue aprobada, la misma
haca un gran nfasis en el tema del modelo democrtico parti1
Pedro Garca Otero, Chvez est siguiendo la tercera va, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.com/1999/09/27/
pol_art_27170AA, Caracas, 27 de septiembre de 1999 (Consultado en
febrero 2013).
122
cipativo al ofrecer notables cambios en torno a la distribucin

del poder poltico, aunque no alteraba grandemente la estructura
de un Estado liberal. Sin embargo, a partir del ao 2000, algunos de los cambios en materia legislativa implementados por el
presidente Chvez, va ley habilitante, cobraron un fuerte cariz
nacionalista y de izquierda, y generaron por ello un movimiento
de oposicin reactivo que produjo grandes perturbaciones en el
transcurso de los aos 2002 y 2003, para finalizar este ciclo con
un referendo revocatorio del mandato presidencial en agosto del
ao 2004, el cual result ser un revs para la oposicin.
A pesar de este cuadro, sera hasta el ao 2007 cuando formalmente el proyecto poltico chavista asume la bandera explcita
del socialismo, tanto en un intento fallido de modificar la constitucin en funcin del proyecto socialista, como en la redaccin
del Primer Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin. 2007-2013, un proyecto que claramente pretenda
subvertir las estructuras estadales, empezando con la condicin
sine qua non de los movimientos polticos de izquierda: la declaracin de cambiar las estructuras econmicas del pas. A estas alturas era ya inocultable el carcter eminentemente radical
del movimiento poltico dominante.
2. La necesidad de El Hombre Nuevo en los procesos

revolucionarios
Situndonos en torno al corpus de ideas sobre cuestiones prcticas propias de los procesos polticos de corte socialista, encontramos que, si bien desde la fuente terica originaria, el
pensamiento filosfico de Carlos Marx, el proceso de cambio
de las formaciones socioeconmicas era un proceso de evolucin que, por acumulacin de cambios, naturalmente engendraba la formacin socioeconmica siguiente el feudalismo dio
paso con su agotamiento al capitalismo de la misma manera
que el capitalismo deba dar paso al socialismo, en este esquema proyectivo, el proletariado constitua el agente revolucionario ms importante para la construccin del socialismo;
sin embargo, desde el punto de vista de las prcticas polticas
123
reales, los agentes de cambio por excelencia de los movimientos

socialistas han estado constituidos no por proletarios, sino por
lites intelectuales y la vanguardia poltica, una especie que,
conocida como vanguardia revolucionaria, se caracteriza por
el empeo voluntarista en construir el socialismo2.
En este sentido, segn Marx y Engels, un factor esencial para
explicar la inercia o la inmovilizacin revolucionaria de las
clases proletarias lo constituye la conciencia de clase3; para
el marxismo poltico la necesidad de fortalecer o forjar la
conciencia revolucionaria ha constituido sin duda un itinerario
comn en los procesos socialistas del siglo XX, de tal modo
que estando la vanguardia revolucionaria relativamente sola en
el impulso de los procesos de cambio poltico, la sobrevivencia
de estos movimientos depende de la formacin de otros sujetos
revolucionarios, idea esta que se ha venido a conocer como la
formacin del hombre nuevo.
La alta preocupacin de los marxistas polticos por el tema de
la conciencia del hombre revolucionario los ha llevado a erigir
aunque no en exclusiva, pues este rasgo lo comparten con totalitarismos de derecha como el nacionalsocialismo prcticas
polticas en las cuales dominan herramientas para el control del
pensamiento, por ello han buscado controlar espacios como los
medios de comunicacin social y el sistema educativo; y se ha
hecho nfasis especial, en el intento de forjar al hombre nuevo, en las poblaciones infantil y juvenil. Esta es la razn por
la cual en regmenes de izquierda revolucionaria han surgido
organizaciones de jvenes tales como los pioneros en la Unin
Sovitica a partir de 1922 y en Cuba a partir de 1977. Estas
organizaciones tienen por objeto la socializacin de valores en
concordancia con el proyecto poltico dominante. En Venezuela, a partir del ao 2005, el gobierno de Hugo Chvez intent
2
Keneth Minogue, La teora Pura de la ideologa, Buenos Aires: Grupo

Editor Latinoamericano, 1988. Ver la ideologa como poltica.
Marx y Engels, Manifiesto del partido comunista, en marxistas.org.

Disponible en: http://www.marxists.org/espanol/m-e/1840s/48-manif.
htm, 1848 (Consultado el 27 de septiembre de 2014).
124
promover una figura similar, denominada Semilleros de la Patria, una organizacin dirigida a nios y jvenes que no lleg
a tener trascendencia por lo menos a gran escala. Ms all de
estas experiencias, una expresin ms sistemtica de la cuestin
est constituida por el uso intensivo del aparato educativo a fin
de forjar la conciencia del sujeto revolucionario. En este punto
debemos decir que tanto el marxismo terico, como el marxismo poltico, se han orientado por los mismos referentes para dar
una solucin a la cuestin.
Desde los derroteros de la teora, el filsofo francs Louis
Althusser en su obra Aparatos ideolgicos del Estado, reflexiona
en torno a la idea de que el Estado, adems de estar constituido
por el aparato represivo la faz ms conocida del Estado burgus
en los anlisis de Marx, tambin cuenta con una serie de instituciones que sirven de medio de reproduccin de la ideologa
dominante. Estas instituciones llamadas en conjunto aparatos
ideolgicos del Estado, en concreto representadas por la institucin religiosa, la escolar, la familia, la institucin jurdica, la
poltica y cultural, cuentan en el Estado capitalista, como mayor
punta de lanza, con la institucin escolar: el aparato ideolgico
de Estado (...) en posicin dominante en las formaciones capitalistas maduras (...), es el aparato ideolgico escolar4.
En concordancia con Althusser, pero como una voz desde el
marxismo poltico, las vas para la constitucin del hombre nuevo forman parte de las reflexiones del cono revolucionario del
siglo XX Ernesto Guevara de la Serna, quien aborda el tema en
su ensayo El Socialismo y el hombre en Cuba, del ao 1965, el
cual sera ms tarde editado como parte de una compilacin de
trabajos del Che, bajo el ttulo El Hombre Nuevo. Para Guevara,
el aparato educativo del Estado, como medio formal junto con
la socializacin natural y una especie de presin social como
medio informal5, eran las vas expeditas para la configuracin
4
Louis Althusser, Aparatos ideolgicos del Estado, Buenos Aires: Nueva

Visin, 1988, p. 17.
Los alcances tericos de las reflexiones de Guevara concuerdan ampliamente con clsicos recientes de la Sociologa Poltica como Michael
125
del sujeto revolucionario. Una vez forjada la conciencia revolucionaria, el pueblo puede seguir su vanguardia y apoyar en la
construccin del nuevo orden. Respecto al caso cubano comenta:
El aparato educativo del Estado (...) por medio de organismos
tales como el Ministerio de Educacin y el aparto de divulgacin del partido (...) prende en las masas y la nueva actitud
preconizada tiende a convertirse en hbito, la masa la va haciendo suya y presiona a quienes no se han educado todava.
Esta es la forma indirecta de educar a las masas, tan poderosa
como aquella otra6.
As, vemos que para el marxismo en general la necesidad de

forjar al sujeto revolucionario tiene una unvoca respuesta prctica, constituida por el uso instrumental del aparato educativo.
3. El Aparato Educativo. El caso venezolano durante la

Revolucin Bolivariana
Al enfocarnos en el caso venezolano, encontramos que la dirigencia poltica del proceso bolivariano parece concordar por
completo con la tradicin del pensamiento poltico marxista en
torno al tema del hombre nuevo y a la importancia del aparato
educativo para su configuracin; razn por la cual los ms altos
voceros gubernamentales han asumido una postura que atribuye al aparato educativo, a la usanza de Althusser, una funcin
eminentemente ideolgica. El otrora Ministro del Despacho de
Educacin Hctor Navarro, en algn momento lleg a declarar:
La enseanza cumple una funcin ideologizante, pero aclaro que en este caso no est vinculada con las lneas de un
partido poltico. Toda educacin ideologiza (...) en Venezuela
estamos en una repblica con una democracia que estamos
construyendo, que dej de ser burguesa y representativa para
Sodaro, para quien el concepto de Socializacin poltica es el elemento
que explica la difusin y el aprendizaje individual de los valores polticos dominantes.
6
Ernesto Guevara, El Socialismo y el Hombre en Cuba, en Palabras

sobre el socialismo, Caracas: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, 2009, pp. 258-259.
126
convertirse en participativa y protagnica. Esos son valores

de la constitucin que tenemos que inculcar a nuestros nios,
es un deber y educar en esos valores es ideologizar7.
Si una concepcin tal del proceso educativo dejara lugar a dudas en torno a la posibilidad de que el proyecto poltico bolivariano est intentando usar el sistema educativo con la finalidad
de forjar individuos a la medida de su proyecto poltico, tal vez
una breve declaracin del fallecido Hugo Chvez sea ms contundente: A los nios s hay que hablarles de poltica. Cada
aula debe convertirse en un espacio para construir el hombre
nuevo8.
En la prctica, el tema de la intervencin educativa por el proceso poltico venezolano revolucionario ha estado presente desde
el inicio del mismo, dando origen a diversos intentos de modificaciones en el sistema educativo. En torno al nivel de educacin
bsica, media y diversificada, tenemos los siguientes eventos:
(1999) se celebra la constituyente educativa; (2000) el presidente de la repblica emite el Decreto 1011 de creacin de la figura
de supervisores itinerantes; (2001) es aprobada en primera discusin un proyecto de Ley Orgnica de Educacin de consenso
entre diversas tendencias polticas en el seno de la Asamblea
Nacional, el proyecto finalmente es desechado; (2003) creacin
de las misiones educativas Robinson, Rivas y Sucre, destinadas
a cubrir primeras letras y educacin bsica la primera, educacin media y diversificada la segunda y educacin universitaria
la tercera; (2005) El ministerio del ramo presenta otro proyecto
de ley de educacin que finalmente no prospera; (2007) se publica la primera versin del Nuevo Currculo Nacional Bolivariano, el cual sera aplicado progresivamente a partir del ao
escolar 2008-2009; (2009) se sanciona finalmente una nueva
Ley Orgnica de Educacin; (2011) primera experiencia de distribucin de la Coleccin Bicentenario, una coleccin de textos
7
Liliana Cortazzo, Navarro: en la profundizacin de la democracia s hay

que ideologizar, en El Nacional, Caracas, 8 de agosto de 2009, p. D-4.
Blanca Gonzlez, Chvez, en cada aula se formar el hombre nuevo, en

ltimas Noticias, Caracas, 13 de mayo de 2010, p. 2.
127
escolares editados por el Estado inicialmente para el nivel de

educacin bsica.
En el caso de los instrumentos legales que buscan modificar
aspectos medulares del sistema educativo de educacin bsica,
media y diversificada, tales como el Decreto 1011 y los sucesivos proyectos de ley, as como la modificacin oficial de la ley
en 2009, estos han sido altamente polemizados por representar
amenazas de control poltico en el proceso educativo. En el caso
del Decreto 1011 del ao 2001, el mismo fue ampliamente rechazado, dado que creaba una figura supervisora de las instituciones escolares, cuyas condiciones de seleccin profesional eran
mnimas en comparacin con la discrecionalidad de la decisin
ministerial. En el caso concreto de las leyes orgnicas del ramo,
los ms grandes cuestionamientos han estado orientados por el
rechazo al estatuto de corresponsabilidad en la gestin escolar
que los instrumentos legales confieren a figuras organizativas
del poder popular, tales como los Consejos Comunales.
En el caso de la educacin universitaria, la actividad ha sido
menos intensiva pero apunta en la misma direccin que en el
sistema de educacin bsica, media y diversificada. El punto
ms lgido de discusin en torno al tema universitario desde
el punto de vista legal fue el intento de implementacin de una
reforma a la ley de educacin universitaria durante el ao 2010,
la cual fue tajantemente rechazada por la comunidad y tuvo que
ser anulada por el Presidente de la Repblica luego de ser sancionada por la Asamblea Nacional.
En todos los rdenes, lo que nos indican estos lineamientos de
polticas pblicas en torno al sector educativo es la intencin
franca del uso de este aparato para formar hombres prestos a
participar en el proyecto socialista impulsado desde el gobierno. En este sentido, el rasgo ms esencial que se quiere forjar en
la poblacin estudiantil es un fuerte sentido de colectivizacin,
manifiesto en la concepcin del espacio escolar como un espacio abierto a las comunidades como fuente y beneficiaria del
aprendizaje estudiantil.
128
4. El Programa de Instruccin Premilitar

La aleacin poltica que dio origen a la Revolucin Bolivariana
est constituida de manera notoria, por sectores de la izquierda
radical, algunos ex guerrilleros que participaron activamente en
la lucha armada que en Venezuela sigui a la instauracin de la
democracia en 1958 y al triunfo de la revolucin cubana en 1959;
as como por sectores de la oficialidad militar altamente politizados, y que saltan a la palestra pblica por los dos intentos de
golpe de Estado de la dcada del noventa; en conjunto, son todos
hombres que privilegian el uso de la violencia en poltica.
Una configuracin tal de fuerzas, adems de considerar los valores
de colectivizacin como objetivos de la construccin del hombre
nuevo, tambin considerar necesario la formacin del revolucionario, en trminos de la combatividad necesaria que le otorgue
un alto sentido a la defensa de la causa revolucionaria. En este
sentido, uno de los medios utilizados a fin de involucrar a la poblacin en general en los temas de defensa nacional trastocada en
defensa revolucionaria9 ha sido el sistema educativo, a travs del
cual se implementa, para el nivel de educacin diversificada, el
Programa de Instruccin Premilitar.
En el ao 1999, un par de resoluciones conjuntas de los despachos de Educacin y Defensa activaron la implementacin
obligatoria a nivel nacional del Programa de Instruccin Premi9
La idea de trasposicin entre las ideas de defensa nacional y defensa revolucionaria, empleada por los sectores de poder, ha sido eventualmente expresada por altos funcionarios del gobierno. Era una alusin usada
frecuentemente por el fallecido presidente Hugo Chvez al referirse a la
revolucin pacfica pero armada, por l encabezada. Ms expresamente, por ejemplo en 2011, en el contexto de la celebracin de los nueve
aos del 13 de abril, momento en que Hugo Chvez retoma el control
del gobierno despus de los eventos de 11 de abril de 2002, el diputado
a la Asamblea Nacional por el PSUV Juan Carlos Alemn declarara sin
pudores sobre la organizacin de las milicias: no se equivoquen gente
de la oposicin, porque tenemos una revolucin armada para defender al
presidente Chvez. Ver Funcionarios y milicianos conmemoraron nueve aos del retorno de Chvez a Miraflores, en El Nacional, 14 de abril
de 2011, p. D-4.
129
litar, el cual est dirigido a los estudiantes del primer y segundo ao de educacin diversificada10. La mencionada asignatura
responda a un programa educativo diseado en la dcada de
los ochenta, pero cuya ejecucin hasta 1998, adems de ser un
ensayo, nunca fue enteramente operativa.
El 28 de marzo de 1980, una resolucin conjunta de los despachos
de Educacin y Defensa cre la Comisin Permanente para la
Instruccin Premilitar, la primera iniciativa concreta para disear e implementar un programa de instruccin premilitar en
Venezuela. Dicha resolucin responda a un imperativo de la
normativa vigente para la poca, en especial se fundamentaba
en la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa (1976) y en la Ley
de Conscripcin y Alistamiento Militar (1978). La primera de
las mencionadas leyes estableca que todos los venezolanos eran
responsables de la seguridad y defensa de la repblica; la segunda, por su parte, regulaba la materia relativa al servicio militar
y estableca la obligatoriedad de la instruccin premilitar para
los jvenes estudiantes de los dos ltimos aos de educacin
secundaria.
En enero de 1982, una resolucin del Ministerio de Educacin
implement el programa como un ensayo en cinco estados del
pas considerados estratgicos; un ao ms tarde se sumara un
nutrido grupo de diez estados. A pesar de este ensayo, el obligatorio cumplimiento de dicho programa no parece haberse regularizado a nivel nacional e incluso parece haber cado en desuso
en algunas de las regiones. Paradjicamente, en cuanto a lo que
ser la reaccin adversa ante la implementacin obligatoria del
mencionado programa a partir del ao 1999, aquel ensayo parece
haberse cumplido ms sostenidamente en colegios privados de
10 La primera de ellas fue la Resolucin conjunta Ministerio de Defensa

N 1.213 y Ministerio de Educacin N 122 del 20 de abril de 1999,
que activa y organiza la Comisin Permanente para la Instruccin Premilitar; la segunda, N 1.856 del Ministerio de Defensa y N 134 del
Ministerio de Educacin del 15 de junio de 1999, en efecto ordenaba la
obligatoriedad de la implementacin de la asignatura.
130
orientacin religiosa11. Sin embargo, en general, el poco esfuerzo

para su implementacin, hasta el ao 1999, parece indicar que los
hombres al mando de la direccin del Estado no lo consideraron
inconveniente, pero tampoco les pareci necesidad urgente para
la formacin de los jvenes venezolanos; en cualquier caso, durante ese perodo la implementacin del programa se ejecutara
bajo los preceptos de diferenciacin entre los mundos civil y militar, as como de subordinacin de lo militar a lo civil.
El decreto de 1999, en cambio, desat en el acto una gran polmica pblica en torno a temas como las razones de su implementacin, objetivos y contenido; y ms all de ello, fue visto por sus
detractores como un programa de exclusiva inclinacin marcial
fundamentado en la enseanza expresa de destrezas militares a
los jvenes estudiantes a quienes iba dirigido. Esta polmica ha
sido, desde entonces hasta el presente, un tema intermitente en la
agenda referida a la educacin nacional y ha tenido como puntos
lgidos los aos 1999 y 2000, en torno a su implementacin;
el ao 2006, en torno a la ratificacin de su obligatoriedad por
parte de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia; el ao 2008, en medio de las discusiones referentes al
Diseo del Currculo Nacional Bolivariano; el ao 2011, cuando
una resolucin oficial del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa puso sobre la mesa un Plan Integral de Educacin Militar, que contemplaba en concreto una reforma al programa de
instruccin premilitar planteando su reorientacin para enfocarlo como Educacin para la defensa integral12; y finalmente el
ao 2014, momento en que se discute en la Asamblea Nacional
un nuevo proyecto de ley de educacin militar.
11 Marta Aguirre, Bachilleres a marcha castrense, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.com/1999/11/28/TEN_ART_28401AA.

shtml, Caracas, 28 de noviembre de 1999. (Consultado en febrero de 2013).
12 Alertan que milicias pueden agravar violencia escolar, en El Universal.
com. Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/09imp_alertan-que
-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar.shtml 1/2, Caracas, 9 de
abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
131
La ya larga data de la cuestin y la insistencia gubernamental,

no solo en relacin con la aplicacin del programa de instruccin premilitar, sino con el rediseo, as como con su elevacin en el tiempo de los niveles de formalizacin la poltica se
implement primeramente a travs de una resolucin ministerial (1999), y para el presente, como dijimos, se encuentra en la
Asamblea Nacional como proyecto de Ley de Educacin militar
(2014), parece indicar que la implementacin del programa tiene una importancia trascendental para los sectores en el poder.
5. Bases programticas y legales: la nueva Doctrina

Militar Bolivariana
En sentido general, el tema de la implementacin del Programa
de Instruccin Premilitar nos remite en el fondo al tema de la
resolucin de los asuntos de defensa en los estados liberales:
la cuestin normalmente se plantea en trminos que contraponen la modalidad del servicio militar al tema de la libertad
ciudadana. El servicio militar, una de las grandes polticas en
materia de seguridad y defensa nacional, puede ser voluntario
u obligatorio. El servicio militar obligatorio que se hace para
la defensa de la patria y para garantizar su independencia y que
propone como valor referencial el amor a la patria, enfrenta la
paradoja de atentar contra la libertad individual.
Un ejemplo puede ser ilustrativo para comprender la relacin.
En Espaa, un pas que hered del franquismo una fuerte tradicin militar, el servicio militar era obligatorio hasta que una
gran cantidad de individuos, acogidos a la condicin de objecin de conciencia13, logr revertir este carcter tornndolo en
voluntario. De una revisin inicial va web, podemos concluir
que la tendencia actual, en las legislaciones de varios pases
sobre la cuestin, es a privilegiar la figura de voluntario en el
tema del servicio militar. A esta tendencia responde, aunque no
totalmente, la legislacin venezolana vigente en la materia, la
Ley de Conscripcin y Alistamiento militar (2009), que hace
13 La objecin de conciencia consiste en el desacato a las leyes o a la autoridad basado en convicciones personales.
132
del servicio militar un deber, pero prohbe el reclutamiento forzoso (Art. 6 y Art 7).
En cierto sentido, la instruccin premilitar, tal como est planteada en nuestro pas, como parte de las polticas de seguridad y defensa, presenta esta disyuntiva. Cabe destacar que no
hemos logrado encontrar en abundancia datos de experiencias
similares alrededor del mundo; adems del mencionado caso de
Espaa, que inclua instruccin premilitar a nivel de estudios
superiores, podemos mencionar el caso de Per, otro pas con
fuerte tendencia militarista donde la formacin militar fue eliminada del sistema educativo; y el caso de Bolivia donde, mientras el servicio propiamente militar es obligatorio, se presenta la
alternativa voluntaria del servicio premilitar a estudiantes de
los niveles medios de educacin.
En el caso de Venezuela, el argumento de la objecin de conciencia de un pequeo grupo de padres y representantes del
estado Gurico, en relacin con la materia de Instruccin Premilitar, fue utilizado por organizaciones como PROVEA, la
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz y la Vicara Episcopal
de Derechos Humanos para solicitar un recurso de nulidad
acerca de la materia Instruccin Premilitar, el cual es el origen
del fallo de obligatoriedad del programa dictado por el Tribunal Supremo de Justicia del ao 2006. El informe anual de
PROVEA del ao 2005 recoge la experiencia de esta manera:
El plantel exigi la firma de un acta compromiso por medio de la cual se obligaba a los alumnos a cumplir con las
actividades tericas y prcticas de la asignatura Instruccin
Premilitar. Los representantes se negaron a firmar (...) porque la parte prctica de la asignatura ms no la terica va
contra su libertad de conciencia, por respeto a la religin que
profesan, proponiendo la sustitucin por otra evaluacin, a
pesar de lo cual el plantel continu negando la inscripcin14.
14 PROVEA, Informeanual,enderechos.org.ve. Disponible en:http://

www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/05_educacion.pdf,
2005. (Consultado en febrerode2013).
133
En general, la instruccin premilitar fue diseada como una

poltica en materia de seguridad y defensa nacional implementada a travs del sistema educativo, de all que para su diseo e
implementacin se haya conformado, tanto en el pasado como
hoy, una comisin mixta de los despachos de educacin y defensa; y de all que la posible implementacin del Plan Integral
de Educacin Militar, que inclua el rediseo del Programa de
Instruccin Premilitar, para orientarlo hacia la Educacin para
la Defensa Integral, haya sido abordado desde el despacho de
defensa.
La polmica poltica alrededor del tema ha tendido a desvirtuar,
desde ambos bandos, este hecho, por estar centrada en torno a
las acusaciones de militarizacin de la educacin. La respuesta
oficial, por su parte, no ha hecho nfasis en la necesidad de formacin en los temas de seguridad y defensa, y ms bien lo ha
omitido, aun cuando slo desde esta perspectiva se podra llegar
a discutir acerca de cul debera ser el alcance de la formacin
ciudadana en asuntos de seguridad y defensa nacional, y si sta
formacin debera o no tener un alcance prctico en torno al
desarrollo de destrezas militares o, siendo ms extremistas, si
no debera incluirse la formacin premilitar como un contenido
obligatorio en el nivel de educacin media.
En este punto tal vez sea necesario, para poner las cosas en
blanco y negro, establecer los trminos en que se podran configurar las posturas en relacin al tema. Por un lado, para la
tradicin de estudios sobre las relaciones civiles-militares, los
gobiernos civiles a diferencia de gobiernos pretorianos y militares en los cuales el ejercicio del poder poltico es ejercido
por sectores castrenses pueden presentar tres diversos tipos de
control civil sobre el cuerpo militar. De esos tres tipos, el que
caracteriza el modelo de Estado liberal
se basa en la existencia de lites bien diferenciadas con responsabilidades propias [donde] los oficiales militares son ya
134
de formacin profesional (...) son instruidos en los principios

de obediencia y respeto ante las autoridades civiles15.
Partir de estos supuestos derivara claramente hacia la construccin de una postura que asumiera la separacin necesaria
entre lo civil y lo militar en asuntos de seguridad y defensa,
postura que sirve para delinear la asumida por sectores opuestos a la implementacin del programa de instruccin premilitar.
Ahora bien, por otro lado, para el sector que ha impulsado la
puesta en prctica del programa, la misma cuestin est fundamentada en un criterio contrario a este, basado en la que podramos caracterizar como una filosofa de unin o indiferenciacin
de los mundos civil y militar, la cual se viene desarrollando con
la llegada al poder de Hugo Chvez en el ao 1999. El mismo
Presidente la anunciara tempranamente en discurso pronunciado en la sede del Instituto de Altos Estudios de Defensa Nacional, en abril de ese ao, al comentar:
Me cuesta hablar del mundo civil y el mundo militar, me
cuesta hablar del estamento civil y del estamento militar (...)
No entiendo muy bien cul es el lmite, dnde est la divisin
de eso, porque soy un hombre civil y militar al mismo tiempo, militar, ciudadano y soldado; me cuesta en la mente no
s, yo nunca precis, y creo que de ahora en adelante mucho
menos16.
En el fondo esta cuestin plantea la insuficiencia del modelo de

relaciones civiles-militares, propio del Estado liberal, para la
pretensin de la constitucin de un Estado socialista. La idea de
unin cvico-militar se ha ido desplegando a travs de diversos
instrumentos legales17 y documentos doctrinales de las Fuerzas
Armadas, entre los que podemos mencionar: El pensamiento
15 Domingo Irwin e Ingrid Micet, Caudillos, Militares y poder, Caracas:
UCAB-UPEL, 2009, p. 16.
16 Hugo Chvez, Seleccin de discursos del Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Caracas: Ediciones de la Presidencia de la Repblica, 1999, p. 109.
17 Entre los instrumentos legales que sustentan la idea de unin cvico-militar podemos mencionar: la Ley Orgnica de Seguridad Nacional (2002),
135
militar venezolano (2005), autora del General Alberto Mller

Rojas junto a un nutrido grupo de generales18; La Doctrina
Militar Bolivariana (2006), del Teniente Coronel Hctor
Herrera Jimnez; y La militaridad en el Estado Democrtico
y social de derecho y justicia (2012), de los Generales Aguana
y Sayegh. As como lineamientos programticos de orden
poltico, como las Lneas de Accin Estratgica (2004)19 y un
declogo de metas polticas nacionales del movimiento poltico
chavista, que consideraba algunas modificaciones del orden
militar existente como fundamentales para el proyecto poltico
del socialismo del siglo XXI .
Este ltimo documento, objeto de amplia difusin, se menciona
en diversos artculos de opinin en prensa y conocemos por lo
menos una versin impresa que lo recoge bajo el ttulo El salto adelante. La nueva etapa de la Revolucin Bolivariana. Es
la fuente de los grandes cambios en materia militar que vivi
el pas desde el ao 2005. En este sentido concreto, el objetivo era profundizar y acelerar la conformacin de la nueva
estrategia militar nacional20, y se encontraba fundamentado en
tres lneas estratgicas, entre las cuales la referida a la unin
cvico-militar podemos decir que era la de mayor importancia;
adems, y en torno al tema que nos interesa, se propona como
las sucesivas Leyes orgnicas de las Fuerzas Armadas Nacionales (2005,

2009, 2011) y finalmente la Ley de Conscripcin y Alistamiento (2009).
18 Domingo Irwin e Ingrid Micet, op. cit., p. 277.
19 Las Lneas de Accin Estratgica corresponden a los diez grandes objetivos de la llamada nueva etapa de la revolucin bolivariana, delineados
en las Jornadas Polticas realizadas los das 13 y 14 de noviembre de
2004 en la Academia Militar de Venezuela. Gustavo Mndez, Rangel
Silva admite que plan educativo es ambiguo. En 2004 se orden profundizar la educacin premilitar en todos los niveles, en El Universal.com.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/04/03/rangel-silva-admite-que-plan-educativo-es-ambiguo.shtml, Caracas, 3 de abril de 2011.
(Consultado en febrero de 2013).
20 Haiman El Troudy, El Salto Adelante. La nueva etapa de la Revolucin
Bolivariana, Caracas: Ediciones de la Presidencia de la Repblica, p. 50.
136
actividad concreta Profundizar la educacin premilitar en los

diferentes niveles de educacin y en las misiones21.
Tal como hemos venido sosteniendo y tal como lo exponen
sus tericos, la llamada Doctrina Militar Bolivariana tiene
como pilar fundamental la unin cvico-militar en materia de
seguridad y defensa nacional, de all todo el esfuerzo desplegado por incorporar al pueblo a la defensa del pas a travs de
la reserva militar, unin cvico militar en la que todos deben
estar prestos a colaborar (gobernadores, alcaldes, poblacin
en general)22.
La participacin civil en el Nuevo Sistema de Defensa Nacional es aludida en diferentes documentos como nacin en
armas, la doctrina de la guerra de todo el pueblo, pueblo en
armas, y tiene entre sus referentes histricos, segn Hctor Herrera Jimnez (2006), la guerra popular prolongada de China,
la guerra de resistencia de Vietnam, la guerra de todo el pueblo
de Cuba23 y la resistencia iraqu a la invasin encabezada por
fuerzas norteamericanas en el ao 200324; experiencias inscritas en la lgica de la guerra de cuarta generacin o conflicto
asimtrico, nocin del mundo militar caracterizada por la confrontacin de dos fuerzas tcnicamente desiguales, en la cual el
elemento ms dbil hace un uso total de la movilizacin de los
elementos de [su] sociedad25.
La estrategia se basa en aprovechar factores como el conocimiento del entorno, la debilidad psicolgica del enemigo frente
a lo desconocido26, pero sobre todo el empleo de una fuerza
social cohesionada, que multiplique la defensa en espacios no
21 dem, p. 51.
22 dem, p. 50.
23 Hctor Herrera Jimnez, La Doctrina Militar Bolivariana. Sistema de
Seguridad y Defensa venezolano, Caracas: Edicin Altholito, p. 117.
24 dem, p. 148.
25 dem, p. 146.
26 La Hiptesis de Guerra Asimtrica se establece frente al supuesto de una
invasin de fuerzas de una potencia militar, normalmente representada
137
tradicionales de confrontacin, por lo que resulta fundamental

la participacin civil en medio de una confrontacin blica. La
hiptesis de guerra asimtrica, propuesta como eje del sistema de defensa venezolana, se justifica, segn diversos especialistas del rea, como estrategia frente a una eventual invasin
norteamericana sobre la nacin, impulsada por el potencial
energtico de nuestro pas27.
Desde el punto de vista legal, la incorporacin civil a los
asuntos de defensa nacional se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para lo que se
establecen instrumentos como la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 326; la Ley
Orgnica de Seguridad Nacional (2002), las sucesivas leyes
orgnicas de las Fuerzas Armadas Nacionales (2005, 2009,
2011) y finalmente la Ley de Conscripcin y Alistamiento
(2009). Desde el punto de vista operativo en el seno de las
Fuerzas Armadas, esa corresponsabilidad se ha intentado concretar a travs de la figura de los cuerpos de reserva, por una
parte, pero tambin a travs de la educacin militar.
Por una parte, la participacin civil en defensa, a travs de la
implementacin de los cuerpos de reserva, ha sufrido cambios
en su concepcin. Inicialmente, la Ley de la Fuerza Armada
Nacional (2005) estableci como figuras de participacin civil
la reserva nacional constituida por quienes haban prestado
alguna vez servicio militar y la guardia territorial constituida por miembros voluntarios; sin embargo, estas fueron consideradas insuficientes un tiempo despus. De all, la reforma de
la Ley Orgnica del 2009 cre la figura de la Milicia Nacional
Bolivariana, en un intento de hacer ms consustancial lo civil
y lo militar. En palabras del presidente Hugo Chvez, haba que
terminar con el viejo modelo de los Batallones de Reserva. La
Milicia debe ser el pueblo en armas y eso es una misin absolupor los Estados Unidos; de all que se d por supuesto el desconocimiento
del invasor del terreno de combate.
138
tamente revolucionaria28. La idea de fondo propona que cada

hombre, estudiante, indgena, campesino, obrero o habitante
de zona popular, funcionase en su vida cotidiana bajo la lgica
defensiva militar, convirtindose as en parte activa del sistema
de defensa nacional29.
Por otra parte, en relacin a la implementacin de la instruccin
premilitar, debemos decir, a pesar de todas las polmicas que
ha suscitado, que esta se ha mantenido sin cambios sustanciales
desde el inicio de su puesta en prctica en el ao 1999. Solo fue
en el ao 2011 cuando se intent una reforma estructural de la
materia que result infructuosa; dicha reforma responda al ya
mencionado Plan Integral de Educacin Militar y puso sobre
el tapete la necesidad por parte del sector poltico nacional de
reformar el programa tal y como es impartido a fin de darle mayor efectividad a la participacin civil en la defensa integral de
la nacin. Para ese momento, estas reformas eran una necesidad
de vieja data, siendo una orden expresa del presidente Chvez
cuando menos desde el ao 200430.
A ello apuntaban y sobre ello coincidan las declaraciones de
importantes representantes del sector castrense, como las del
jefe del Comando Estratgico Operacional, General de Divisin Henry Rangel Silva, quien sostena que el objetivo de la
reforma era impulsar la gestin de la modalidad educativa
militar ms all de los mbitos castrenses, a objeto de integrar
a la sociedad venezolana en la defensa de la patria, es decir,
28 La Milicia debe ser el pueblo en armas, en Aporrea.org. Disponible en:
http://www.aporrea.org/tiburon/n138567.html, 12 de julio de 2009. (Consultado en febrero de 2013).
29 Hugo Chvez, Al Presidente N 5. La Doctrina Militar Bolivariana,
Fuerte Tiuna, 23 de julio de 2009, Caracas: Ministerio del Poder Popular
para la Comunicacin e Informacin, p. 7.
30 Gustavo Mndez, Rangel Silva admite que plan educativo es ambiguo.
En 2004 se orden profundizar la educacin premilitar en todos los niveles, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2011/04/03/rangel-silva-admite-que-plan-educativo-es-ambiguo.
shtml, Caracas, 3 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
139
preparar al pueblo para la defensa integral31. As mismo, personajes como el Ministro de Defensa Mata Figueroa y Jess
Morao Gardona, Viceministro de Educacin para la Defensa,
insistan en la necesidad de profundizar la formacin estudiantil en aspectos inherentes a la organizacin militar32, el
rescate de la gesta emancipadora 33, y en la necesidad de renovar algunos conceptos inherentes a la soberana nacional34.
En este sentido, un aspecto altamente destacable de la Resolucin N 017621 del Ministerio de Educacin, aparecida en la
Gaceta Oficial N 39641, fechada el 24 de marzo de 2011, es el
reconocimiento de la importancia estratgica del sistema educativo nacional para la efectiva incorporacin civil a la defensa
de la nacin:
Es evidente que el citado cometido slo es posible lograrlo a
travs de la educacin, siendo los rganos nacionales competentes en la materia: el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin (...) el Ministerio del Poder Popular para la educacin universitaria, y el Ministerio del poder popular para la
Defensa35
El otro pilar de la Doctrina Militar Bolivariana que no quisiramos dejar de mencionar en las presentes lneas, aunque no
31 dem.
32 Alertan que milicias pueden agravar la violencia escolar, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/04/09/
imp_alertan-que-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar, Caracas, 9
de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
33 Mata Figueroa, Hay un plan macabro para acabar con la Fuerza Armada
Nacional, en Aporrea. Disponible en: http://www.aporrea.org/actualidad/n178596.html, 6 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
34 Comunicadores del Polo Patritico solicitarn que Ojeda y Machado
respondan ante AN por falsas informaciones. Prensa Frente de Comunicadores del Polo Patritico, en Aporrea. Disponible en: http://www.
aporrea.org/medios/n179177.html, 16 de abril de 2011. (Consultado en
febrero de 2013).
35 Resolucin N 017621 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa,
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.641, 24
de marzo de 2011.
140
aporta muchas luces a nuestro objetivo central sobre la implementacin de la instruccin premilitar como problema y poltica
pblica, pero que es a la vez el aspecto ms comentado por los
analistas, es la participacin de los hombres con formacin militar en la vida cotidiana de la sociedad. La idea que tuvo como
punta de lanza operativa, a partir de febrero del ao 1999, la
puesta en prctica del denominado Plan Bolvar 2000, conocido
como el Primer Plan de Accin Cvico Militar que involucraba
a las Fuerzas Armadas Nacionales en tareas de ayuda social
en reas como salud, educacin y alimentacin, se encontraba
legitimada en ese entonces por el desprestigio de la lite poltica
tradicional, as como por la idea de eficiencia militar36.
En esencia, la construccin a partir de 1999 de un nuevo modelo estatal caracterizado como Estado democrtico y social de derecho y justicia37, fundamentado en la democracia
participativa, requiere en el orden militar trascender los espacios tradicionales de su ejercicio e influencia. El espacio tradicional de lo militar en el Estado liberal est constreido a
los asuntos inherentes al sistema de defensa nacional. En este
sentido, los asuntos relativos a la seguridad, defensa y desarrollo admiten una separacin como mbitos de injerencia civil,
que se corresponde con lo atinente a la seguridad y desarrollo;
y como mbito de injerencia militar, que se corresponde con lo
atinente a la defensa nacional38.
Desde el punto de vista conceptual, los analistas del rea son
incisivamente cuidadosos en distinguir la nocin de defensa,
nicamente referida al conjunto de recursos humanos y materiales, instrumentos, mecanismos y procedimientos agrupados
y organizados en las instituciones del Estado facultadas legal36 Xavier Rodrguez Franco, La democracia uniformada. El poder militar
en Venezuela, en Polis, nm. 1, vol. 2, Ao 2006, p. 253.
37 La referencia es persistente en los textos doctrinales, tanto Herrera Jimnez (2006) La Doctrina Militar Bolivariana, como en el ms reciente
de Aguana y Sayegh (2012), titulado La militaridad y subtitulado en el
Estado Democrtico y social de derecho y justicia.
38 Domingo Irwin e Ingrid Micet, op. cit, p. 265.
141
mente para el ejercicio de la fuerza39, y por tanto injerencia de

un cuerpo como la FAN; de la nocin de seguridad, entendida
como la sensacin de tranquilidad mnima indispensable de un
pas especfico para el ejercicio de las actividades desarrolladas
al interior del conglomerado social, sean estas productivas, polticas, culturales, etc40. De la misma manera, a pesar de que la
defensa nacional garantiza o hace posible la seguridad nacional,
garantiza el desarrollo nacional entendido como el progreso de
las fuerzas sociales y materiales de una nacin, de esto no se colige una participacin activa de las fuerzas militares en materia
de desarrollo nacional.
Sin embargo, en concordancia con lo que venimos exponiendo, el ordenamiento legal vigente en materia de seguridad de
la nacin, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002),
subvierte esto al hacer consustancial a la nocin de seguridad
la de desarrollo nacional41: La seguridad de la nacin est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado
o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar.
De esta manera y en lo atinente a aspectos ms operativos de
la funcin de las Fuerzas Armadas Nacionales, establecidos en
el Concepto Estratgico de la Nacin42, los mbitos estratgicos
39 Luis Alberto Butt, Seguridad y Defensa en Amrica Latina: debate
en Desarrollo, en Domingo Irwin, Frdrique Lange y Hernn Castillo
(coordinadores), Problemas militares venezolanos. FANB y Democracia
en los inicios del siglo XXI. Caracas: UCAB-UPEL, 2009, p. 88.
40 dem.
41 En su obra Caudillos, militares y poder, los investigadores Domingo
Irwin e Ingrid Micett comentan que en Latinoamrica, en las dcadas
del sesenta y setenta, se elabor una doctrina de seguridad hemisfrica,
que involucraba al sector militar en temas de desarrollo nacional, denominada Doctrina de Seguridad Nacional y Desarrollo, y que serva de
fundamento a los gobiernos militares que lo sustentaban. Domingo Irwin
e Ingrid Micett, op. cit., p. 244.
42 El concepto estratgico de nacin establece los lineamientos de accin
que son de necesario desarrollo a los fines del inters nacional en materia
142
considerados de injerencia castrense pasan a ser el militar y

el geopoltico, al que se suman el ambiental, el cultural, el social, el econmico y el poltico, ensanchando as notablemente
el radio de accin antes asignado43. El resultado visible de la
cuestin es lo que la Doctrina Militar Bolivariana denomina
el nuevo concepto de seguridad integral, el cual:
Incorpora la participacin del cuerpo castrense de modo
activo en tareas de desarrollo nacional para combatir la pobreza y otros problemas sociales. Esta accin ha insertado a
la FAN en la poblacin (...) a fin de hacer viable el proceso de
cambios profundos y revolucionarios de Venezuela44.
En conclusin, la doctrina militar bolivariana fundamentada en

la indiferenciacin de lo cvico-militar en las reas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la nacin, se ha concretado por
una parte dando injerencia a los hombres de armas en la basta amplitud de cuestiones que pueden ser inherentes a lo social;
as como intentando hacer al mundo civil partcipe de los asuntos de defensa nacional a travs de mecanismos como la milicia
bolivariana, la instruccin premilitar; y ms recientemente, se
ha planteado la formacin premilitar en el seno de la naciente
estructura de organizacin social denominada comunas45.
Cabe destacar que de las formas ensayadas para involucrar a la
sociedad civil en materia de defensa de la nacin la organizacin de milicias y la implementacin de programas de estudios
de instruccin premilitar, la implementacin de la instruccin
premilitar en la educacin media resulta ser la que tiene un mayor potencial de alcance en la poblacin, puesto que se sirve
del sistema educativo nacional para su implementacin. En trminos estadsticos, segn el Instituto Nacional de Estadstica,
para el perodo escolar 2012-2013, la poblacin matriculada en
de seguridad.
43 Domingo Irwin e Ingrid Micett, op. cit., p. 271.
45 R. J. Aguana y S. Sayeh, La militaridad en el Estado Democrtico y
social de derecho y justicia, Caracas: Editorial hormiguero, 2012, p. 59.
143
el nivel de educacin diversificada constaba de 835.238 estudiantes46, distribuidos en los ltimos dos aos de estudios y,
por tanto, recibiendo formacin en instruccin premilitar; ese
alcance crece si consideramos la cantidad de 1.536.860 estudiantes escolarizados en el nivel de educacin media primero
a tercer ao, que en el curso de los prximos tres aos podran
cursar el programa47. En contraste, la cifra oficial de individuos
registrados como milicianos, segn declaraciones del entonces
ministro Mata Figueroa, para el ao 2011 apenas alcanzaba
150.000 individuos a nivel nacional48.
En la prctica, el socialismo bolivariano de siglo XXI parece
proponer una incorporacin activa y constante de la ciudadana
en los asuntos de seguridad y defensa de la nacin, que lo distanciaran de las prcticas previas a la era pre-Chvez. En este
sentido y en consecuencia a su poltica previsible, en torno al
tema formativo que nos ocupa, parecera no solo pretender formar a los jvenes estudiantes en temas de Seguridad y Defensa,
sino tambin, iniciarlos en las prcticas propias del caso.
46 INE, Matrcula de educacin media, segn entidad federal y ao de

estudio 2003/04-2012/13, en ine.gov.ve. Disponible en: http://www.
ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=64&I
temid=39# (Consultado el 01 de octubre de 2012).
47 La relacin que hacemos no toma en cuenta la cantidad total de estudiantes del nivel de Educacin Bsica para el mismo perodo (2012-2013),
3.473.886, segn cifras INE, y que abultara an ms la cifra de futuros
estudiantes formados por el Programa de Instruccin Premilitar; dado que,
por un lado estaramos proyectando esta cantidad de individuos a ser formados con este programa al lapso de ocho aos que le llevara a la poblacin escolarizada ms joven alcanzar el nivel de educacin diversificada,
un lapso de tiempo largo en procesos polticos tan frgiles como el venezolano en la actualidad; as como por otra parte la cuestin esencial de que en
nuestro pas, de ese grueso nmero de nios escolarizados en los primeros
aos de la educacin bsica, solo alrededor de un 15% alcanza a cursar el
primer nivel de educacin media o primer ao de bachillerato.
48 Sofa Neder, Milicia celebrar en el Balcn del pueblo unin cvicocastrense, en El Nacional, 13 de abril de 2011, p. D-3.
144
6. La sociedad civil: reacciones frente a la implementacin

del Programa de Instruccin Premilitar
Un rasgo notable de la dinmica poltica generada en torno a
los intentos sistemticos de los dirigentes revolucionarios por
implementar, redisear y fortalecer la instruccin premilitar en
el sistema educativo venezolano ha sido la reaccin adversa de
la sociedad civil, que en curso de 15 aos ha logrado niveles
de movilizacin en unos trminos razonables para paralizar o
enlentecer las aspiraciones del mayor alcance de la instruccin
premilitar que tiene el gobierno.
En esta dinmica, a cada ocasin que el gobierno ha colocado
sobre la mesa de agenda alguna reforma en el programa de instruccin premilitar ha seguido un rechazo tajante de la sociedad
civil; algunos de estos momentos, que ya hemos referido en anteriores apartados, han sido: la implementacin obligatoria del
programa en 1999, el rediseo general del Currculo Nacional
Bolivariano en el ao 2008, el rediseo del Programa de Instruccin Premilitar como Educacin para la Defensa Integral,
con la intencin de generalizarlo a todos los niveles del sistema
educativo nacional en el ao 2011, y finalmente la presentacin
por parte del Ministerio de la Defensa del proyecto de Ley de
Educacin Militar en el curso del ao 2014.
En lneas generales, el gran signo de este debate ha sido estar
marcado por la alta polarizacin poltica que ha resultado inmanente al proceso revolucionario bolivariano. Esta polarizacin
en torno al asunto que venimos tratando estara marcada por la
existencia de dos grandes posturas ante el problema que tiene
como rasgo el presentar argumentaciones de carcter cerrado
y opuesto. Estas dos lgicas partiran, tal como hemos antes
mencionado, la primera, de una lgica de control civil sobre
el mundo militar, donde al mbito castrense tiene una funcin
exclusivamente en el rea de defensa de la nacin dentro del esquema del Estado, y que, por tanto, separa lo civil de lo militar.
La otra, que ha venido a llamarse militaridad, es la versin
terica y operativa ms acabada de la doctrina de corresponsabi-
145
lidad cvico-militar en materias de seguridad y defensa integral

de la nacin y que tiene como bandera no solo la participacin
militar en reas de inters social, normalmente ajenas al mbito
de la defensa nacional, sino tambin la participacin de los civiles
en lo relativo a la defensa. En concreto, algunas de las grandes
crticas que ha generado la cuestin que venimos tratando desde
la lnea de los adversarios al proyecto poltico revolucionario, se
refieren a que el programa exalta lo militar y los valores militares; sin embargo, las acusaciones de militarismo que recaen sobre
el programa son solamente uno de los tres grandes motivos de
rechazo del mismo. En este mismo orden de ideas y muy relativos
a los argumentos de militarismo, encontramos el argumento que
sostiene que el programa es un instrumento de adoctrinamiento
poltico a travs del sistema educativo, y finalmente el argumento
que sostiene que su implementacin promueve la violencia y no la
mediacin como forma de resolucin de conflictos.
El argumento sobre el militarismo 49 ha sido el ms transversal al debate desde su inicio en el ao 1999, la promocin de
valores castrenses se ha visto en elementos como la inclusin
en el programa de informacin sobre los planes de accin cvico militar Plan Bolvar 2000, las unidades referentes al
tema del militar como lder y sobre todo la inclusin de la enseanza de algunas destrezas prcticas militares incluidas en
el programa, tales como la familiarizacin con las voces de
mando o prcticas de orden cerrado y el conocimiento an terico del armamento bsico de los diferentes componentes de
las fuerzas armadas ambos contenidos presentes en la unidad cinco de los programas de instruccin premilitar vigente.
Este ltimo aspecto se ha convertido en el eje fundamental del
rechazo al programa por parte de diversas organizaciones, tanto de padres y representantes, como de organizaciones no gubernamentales50; la postura se puede sintetizar en frases como
49 La idea de militarismo recogida de la prensa nacional no est tratada con
el rigor acadmico que exige la distincin de los fenmenos de participacin militar en poltica.
50 Podemos mencionar, en este sentido, las siguientes organizaciones: Observatorio Educativo Venezolano, Consejo Consultivo de la Federacin
146
Estn planteando la militarizacin de la sociedad, tratando de

meter a la milicia en las mentes y los corazones de los nios y
jvenes del pas51 o Se quiere convertir a los estudiantes en
milicianos52.
El segundo argumento identificado gira en torno a las acusaciones de usar el programa como instrumento de adoctrinamiento
poltico de los jvenes estudiantes de la materia. Desde esta
perspectiva, el programa estara orientado no hacia la defensa
nacional, sino hacia la defensa del proyecto poltico impulsado
por la administracin revolucionaria; en este sentido, cabe destacar que la idea inherente al uso del sistema educativo como
vehculo ideologizante trasciende la polmica sobre la instruccin premilitar e incluye diversas modificaciones en materia
educativa adelantadas desde el ao 1999; segn esta idea Desde el principio, la intencin fue convertir la educacin en el
aparato ideolgico53.
de Sociedades de Padres y Representantes, Memoria Educativa Venezolana, PROVEA, Asociacin Civil Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas, Asociacin Civil Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Asociacin Civil Control Ciudadano, Cmara de
Educacin Privada, Asociacin Venezolana de Escuelas Catlicas, Fundacin Arturo Uslar Pietri, Fundacin Luz y Vida, CECODAP, A.C.
Manos por la Niez y Adolescencia, EDINAC, Asociacin Muchachos
de la Calle, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UCAB, Red de
Madres, Padres y Representantes, FENASOPADRES y Asociacin Nacional de padres y Representantes.
51 Pedro Pablo Pealoza, Milicia formar a nios para la defensa integral del pas. Roco San Miguel denuncia intento de militarizar a la
sociedad, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2011/03/26/milicia-formara-a-nios-para-la-defensa-integral-delpais.shtml, Caracas, 26 de marzo de 2011. (Consultado en febrero de
2013).
52 Pregntale A. Antonio Ecarri, presidente de la Fundacin Arturo Uslar Pietri, en El Universal.com. Disponible en: www.eluniversal.
com/2011/04/06/imp_antonio-ecarri-presidente-de-la-fundacionarturo-uslar-pietri.shtml 1/3, Caracas, 6 de abril de 2011. (Consultado
en febrero de 2013).
53 Lissette Cardona, Adoctrinamiento, en El Nacional.com. Disponible en:
http://www.el-nacional.com/sociedad/organizacion-padres-maestros-
147
El ltimo argumento, sostenido en la idea de que los contenidos

del programa resultan promotores de la violencia y van en detrimento de la mediacin como forma de resolucin de conflicto,
se manifiesta, a saber, a partir del ao 2008, cuando el mundo
educativo nacional se enfrent a la polmica en torno a la modificacin del sistema educativo con la presentacin del nuevo
Diseo Curricular Bolivariano. En esa oportunidad, especialistas en el tema educativo sostenan:
Hay una tendencia militarista y no civilista en la propuesta
(...) se privilegian los temas ligados a la seguridad externa e
interna y a la formacin premilitar. En el rea de Ciencias
Sociales y Ciudadana, en vez de formar a los estudiantes en
los mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos,
se forman en la pasada militar, orden cerrado, movimiento
pie firme, movimiento sobre la marcha 54.
La formulacin sera rescatada y ampliada en el ao 2011 con

motivo de la publicacin en Gaceta Oficial de la Resolucin N
017621, contentiva del ya aludido Plan Integral de Educacin
Militar, ocasin en la cual organizaciones dedicadas a temas
inherentes a nios y adolescentes, entre ellos la violencia, sostuvieron que el plan, con su nfasis en contenidos marciales,
vendra a acentuar la visible cuestin inherente a la violencia
escolar presente en el pas55. La respuesta oficial de la administracin, por su parte, ha negado en todo momento estas acusaciones, sosteniendo pblicamente como lnea ms visible que el
programa realmente se remite a la formacin de valores patrios
adoctrinamiento-educativo_0_162583880.html, Caracas, 30 de marzo
de 2013. (Consultado en septiembre de 2014).
54 Gustavo Mndez, Currculo bolivariano impone visin militar sobre la
civil. En cuarto ao, de catorce objetivos de Ciudadana, diez son castrenses, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.
com/2008/03/26/pol_art_curriculo-bolivaria_770360.shtml, Caracas, 26
de marzo de 2008. (Consultado en febrero de 2013).
55 Alertan que milicias pueden agravar violencia escolar, en El Universal.com. Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/09/imp_alertan-que-milicias-pueden-agravar-violencia-escolar.shtml 1/2, Caracas,
9 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
148
y de ciudadana, haciendo mucho menos nfasis en sus declaraciones hasta reciente data en lo inherente a los aspectos de
defensa de la nacin. Por ejemplo, en 1999 el entonces ministro
del despacho de educacin Hctor Navarro responda a las ms
duras crticas sobre la materia:
Asegurando que con ella no se pretenda adoctrinar a los estudiantes ni exaltar a la institucin armada. Por el contrario
(...) slo toca temas que ya se abordaban en las ctedras de
Formacin Moral y Cvica y Ciencias Sociales y, adems, algunas destrezas militares cuyo fin es desarrollar la nocin de
trabajo en equipo, de grupo, liderazgo y accin compartida 56.
Los frentes de movilizacin que ha utilizado la sociedad civil,

aglutinada en organizaciones no gubernamentales, sociedades
de padres y representantes y otras organizaciones que hacen
vida en el sistema educativo para hacer frente a los intentos de
avance del gobierno en el rea, han incluido desde presin a la
opinin pblica a travs de los medios de comunicacin hasta
movilizaciones de calle en casos muy puntuales; estas en conjunto han logrado frenar, tal vez momentneamente, las intenciones gubernamentales de intervenir el aparato educativo. Las
movilizaciones de calle ms notables en torno a modificaciones
polticas a los programas educativos se produjeron en el ao
2008, luego del anuncio de la implementacin piloto en algunos
Estados del pas del Nuevo Currculo Bolivariano. Las manifestaciones en estados como Anzotegui y Zulia57 obligaron a
moderar la postura del Ministro de Educacin y al presidente
56 Sandra Caula, Instruccin Antimilitar, en El Universal.com. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2000/08/19/opi_art_OPI10.shtml,

Caracas, 19 de agosto de 2000. (Consultado en febrero del ao 2013).
57 Miriam Rivero y Mnica Castro, Protestas obligan suspensin del currculo en Anzotegui y Zulia, en El Universal.com. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2008/04/22/pol_art_protestas-obligansu_829247, Caracas, 22 de abril de 2008. (Consultado en febrero de
2013).
149
Chvez a proponer un referndum popular para la aprobacin

del nuevo currculo58.
Otro momento cumbre de retroceso de las intenciones gubernamentales lo constituy la publicacin de la Resolucin 017621
del despacho de defensa en la Gaceta Oficial N 39.641, la cual
contena el diseo del Programa de Educacin para la Defensa
Integral, presumiblemente como sustituto y fase superior del
Programa de Instruccin Premilitar; este nuevo programa recibi una avalancha de crticas en relacin con el alcance de
la medida el mismo propona la Educacin para la Defensa como eje integrador del Sistema Educativo Nacional, as
como con el hecho de que el despacho de defensa hubiese actuado en solitario en un tema educativo, lo que nuevamente hizo
retroceder al gobierno. Esta vez el retroceso fue a travs de unas
absurdas declaraciones en las que el ministro de defensa Carlos
Mata Figueroa, aseguraba que la publicacin de la Gaceta Oficial era apenas un documento interno de la institucin y que se
encontraba en fase de diseo:
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana ejecutar lo que
diga el Ministerio de Educacin (...) Eso est en la comisin.
Todo este plan est Sometido a revisin y estudio, pero este
documento es nuestro (...) Eso est basado en Nuestra legislacin, se est revisando todava y es un documento interno59.
Esta no sera, sin embargo, la ltima vez que escucharamos un

proyecto tal, pues en mayo de 2014, un proyecto de ley de educacin militar fue introducido por el despacho de defensa para
58 Fidel Eduardo Orozco, Chvez propone que currculo se someta a referendo en 2009, en El Universal.com. Disponible en: http://www.
eluniversal.com/2008/04/04/pol_art_chavez-propone-que-c_790138,
Caracas, 04 de abril de 2008. (Consultado en febrero de 2013).
59 Las milicias no tienen armas, las tenemos nosotros. ENTREVISTA//
General en Jefe, Carlos Mata Figueroa, ministro de la Defensa, en El
Universal.com. Disponible en: www.eluniversal.com/2011/04/10/imp_
las-milicias-no-tienen-armas-las-tenemos-nosotros.shtml1/4, Caracas,
10 de abril de 2011. (Consultado en febrero de 2013).
150
ser discutido y aprobado en la Asamblea Nacional60, de donde

se deduce que la intencin de formar a los ciudadanos comunes
masivamente en asuntos de defensa, usando para ello el aparato
educativo, no ha cesado, sino que estaba en reposo y nuevos
episodios se esperan.
7. Conclusiones
La Revolucin Bolivariana al mando del teniente coronel (r)
() Hugo Chvez implic un cambio en los esquemas de relaciones civiles y militares que fue considerado un peligro en
inicio de orden pretoriano, dada la masiva participacin de militares en los espacios civiles de la poltica nacional. La implementacin obligatoria del programa de instruccin premilitar
a partir del ao de 1999 y los sucesivos intentos de rediseo
del mismo, se inscriben en el marco general del desarrollo de
polticas para dar concrecin a la nueva Doctrina de Seguridad
y Defensa Nacional; una doctrina basada en las ideas de unin
y corresponsabilidad cvico-militar en los temas de seguridad
y defensa nacional, as como en la idea de guerra de cuarta generacin o guerra asimtrica, un concepto que implica la participacin de la poblacin civil en la defensa nacional en casos
presumibles de invasin extranjera imperialista; y contiene
la pulsin de tipo militarista de hacer a hombres civiles responsables de la defensa nacional redistribuyendo la funcin militar
de forma ubicua.
La implementacin del programa a travs del sistema educativo
sera la poltica de mayor fortaleza para concretar la corresponsabilidad cvico-militar en defensa en comparacin con
la conformacin de cuerpos de milicias, dado que buscara
promover entre la poblacin civil valores propios del mundo
militar, fundamentalmente centrados en la idea de la obediencia
60 A. M. Nuez, Proyecto de ley de educacin militar. Ensearn a escolares a combatir la Guerra Asimtrica, en Quinto Da, Caracas, del 22 al
29 de agosto de 2014, p. 8.
151
debida a las cadenas de mando61. El corolario de este fortalecimiento en valores militares redundara inevitablemente en el
debilitamiento de los valores civiles y, por consiguiente, de la
sociedad civil, cuyo valor fundamental en trminos de ciudadana sera la exigencia de derechos. Dado que ambos mundos no
pueden coexistir armnicamente, la amenaza ms grande que
se cierne sobre la sociedad venezolana con la implementacin
del programa de instruccin premilitar es el nacimiento de un
servil hombre nuevo.
61 Para la revisin de la idea en relacin con los valores y principios que caracterizan al mundo militar, ver Luis Alberto Butt, Gobiernos militares
y Democracia: el maridaje imposible, en Domingo Irwin, Hernn Castillo y Frdrique Lange (coordinadores), Pretorianismo venezolano del
siglo XXI. Ensayos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: UCAB, 2007, pp. 173-259.
152

Ao VI. N 15. 2014, pp. 153-182
Alejandro Gmez Morales

Consejo Venezolano de Relaciones Internacionales surlitster@gmail.com
VENEZUELA SIGLO XXI:

LA DEMOCRACIA ACUARTELADA
Resumen: En el presente artculo se estudian el pretorianismo y el militarismo y se comparan para determinar cul se aplica mejor a la realidad
venezolana contempornea. Tambin se analizan diferentes modelos de
democracia y las amenazas que sobre ella se ciernen en los albores del siglo XXI. El pretorianismo se identifica como la ideologa justificadora de
la participacin de la fuerza armada en la poltica nacional. Finalmente, se
analiza la transicin desde un gobierno militar a una democracia dirigida
por civiles.
Palabras clave: democracia, Venezuela, pretorianismo, militarismo,
transicin.
Venezuela in the XXI century:
the quartered democracy
Abstract: Praetorianism and militarism are studied and compared in this
article to determine which one describes the Venezuelan current situation.
Different models of democracy, as well as threats to democracy at the
dawn of the XXI century, are also analyzed. Praetorianism is identified
as the ideology justifying the participation of the Armed Forces in Venezuelan politics. Lastly, the transition from a military government to a
democracy handled by civilians is also analyzed in the article.
Keywords: Democracy, Venezuela, Praetorianism, Militarism, Transition.
153
El texto no admite pre-texto.

Carlos Fuentes. L a voluntad y la fortuna
1. Introduccin
El ttulo del presente artculo no alude a lo que Harold Lasswell
denomin como Estado Guarnicin o Estado Cuartel expresin de militarismo. El acuartelamiento al que alude el ttulo
trata de identificar o desarrollar la idea de que la democracia
no solo puede ser amenazada por una conducta del sector militar tendiente al militarismo, sino que tambin el pretorianismo
puede debilitar el sistema democrtico de una sociedad determinada. En el ensayo se habla de democracia sana. Definimos
de esa manera a la democracia que independientemente del calificativo que se le coloque (participativa, representativa, integral, etc.) respeta los elementos definitorios de este sistema de
gobierno: separacin de poderes, alternancia en el poder, libertad de expresin, elecciones limpias, rendicin de cuentas.
Identificamos algunas de las amenazas que se ciernen sobre el sistema democrtico venezolano y las races ideolgicas de este proceso. Catalogamos el pretorianismo como la ideologa que mueve
a la fuerza armada venezolana, y se hace una diferenciacin entre
los conceptos de pretorianismo y militarismo. Las seales de que
un sistema poltico est siendo acuartelado y las justificaciones del
sector armado para entrar a la arena poltica tambin son objeto de
estudio. Paralelo a ello, se sealan los posibles pasos para la transicin de una democracia acuartelada a una democracia real y cmo
hacer que los militares venezolanos vuelvan a sus cuarteles con el
menor trauma posible para la sociedad.
El poeta Fernando Paz Castillo en su poema El camino escriba: Ah!, si el camino se atreviera a saltar/ sobre el barranco,
/ en la punta de enfrente le nacera otro pueblo. Este poema
154
es pertinente para preguntarse si la sociedad venezolana est

dispuesta a dar los pasos necesarios para ejercer un verdadero
control sobre el estamento militar y colocar al pretorianismo
como un recuerdo del pasado.
1.1. La democracia acuartelada: en busca de los orgenes
Con el fin de la Guerra Fra y durante los felices noventas

para utilizar el ttulo de uno de los libros de Joseph Stiglitz se
proclam el triunfo de Occidente y del liberalismo como forma
de organizacin social, poltica y econmica. El siglo XXI y los
hechos en l acontecidos muestran que los fuegos artificiales
y lo que estos discursos trajeron consigo fueron, en el mejor
de los casos, los buenos deseos de unos cuantos y el discurso
ideolgico u optimista de otros tantos. En este contexto, Samuel
Huntington nos habl de una nueva ola democratizadora. Miguel ngel Martnez Meucci sostiene que:
El fin de la guerra fra repercuti en Amrica Latina de forma
tan importante como en el resto del mundo. La ola de democratizacin y liberalizacin de los aos 90 se sald con la casi
desaparicin de las dictaduras militares y los movimientos
subversivos1.
Si bien no se puede negar que los efectos sealados por Martnez Meucci son reales, las nuevas circunstancias polticas se
encontraron con dbiles instituciones que no respondieron a las
expectativas generadas en la poblacin, lo que dej las puertas
abiertas, en primer caso, a la anti-poltica, que trajo como efecto en la regin y particularmente en Venezuela la llegada al
poder por vas democrticas de movimientos que no creen en
ella y la utilizan para crear sistemas formalmente democrticos
negadores de la misma.
Miguel A. Martnez Meucci, Liberalismo y democracia en la Amrica

Latina de hoy. Visiones en conflicto, en Memoria de la I semana Latinoamericana y caribea en la Simn, 18 al 24 de octubre de 2010, Caracas, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universidad Simn
Bolvar, 2010, p. 96.
155
Cae el muro de Berln y la Unin Sovitica llega a su fin, nuevas

naciones se unen a la nmina de pases que proclaman la democracia como forma de gobierno, incluso las que formalmente
nunca se consideraron dictaduras. La visin socialista de organizacin social y buena parte de la izquierda poltica que sustentaba la primera sufren un fuerte descalabro y se desprestigian;
consecuencia de ello, se retiran a los centros de pensamiento
para de esta manera tratar de replantearse. Con la llegada del
nuevo milenio se observa una mutacin en las amenazas al sistema democrtico; con ello, nuevas formas de negacin de la
misma han nacido. Este fenmeno poltico proclama su apego a
las frmulas democrticas y de ellas se vale para darse el necesario bao de legitimidad producto de los procesos electorales.
Al respecto, Luis Alberto Butt escribe:
Los clsicos gobiernos autoritarios de represin dura han pasado a segundo plano y se han entronizado regmenes autoritarios nacidos en y bajo la formalidad de la democracia,
duchos en apelar a mtodos sofisticados, sutiles, casi imperceptibles (...) los gobiernos autoritarios de factura reciente
conculcan la expresin poltica de sus pueblos.
(...)
Es posible, en consecuencia, que sistemas donde se permite
legalmente la participacin de varios partidos, y donde estos
concurren, con o sin reservas, a asiduos comicios electorales,
el cncer del autoritarismo se manifieste de manera embrionaria, y, posiblemente avance hasta causar metstasis en la
democracia2.
Por su parte, Domingo Irwin nos dice:

Una amenaza que me temo puede manifestarse en nuestros
lares es una novedosa versin de pretorianismo sin antecedentes efectivamente conocidos, ms all de meras aproximaciones al fenmeno especfico en cuestin. La ascensin al
2
Luis Alberto Butt, Autoritarismo y democracia: la combinacin posmoderna, en Luis Alberto Butt, Domingo Irwin y Frdrique Langue,
Control civil y pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones
UCAB, 2006, p. 60 y 78.
156
poder es democrtica en origen, con algn antecedente pblico y notorio que permite al pretendido lder captar la atencin
de la sociedad en su conjunto. El carcter democrtico de origen debe ser incuestionable, pero no lo ser en su desempeo,
o mejor dicho, lo es cada vez menos en la medida en que se
permanece en el ejercicio del poder poltico.
La direccin de estas novedosas versiones potencialmente autoritarias o totalitarias de gobiernos pretorianos en el inicio
del siglo XXI, se desarrollarn bajo un liderazgo mesinico
con pretendido ropaje socializante y paternalista que esconde
formas potenciales de militarismo, como nunca antes se haba
manifestado en esta parte del hemisferio occidental3.
A partir de lo arriba escrito vale la pena preguntarse: Cmo puede una sociedad enfrentar estas novedosas amenazas? Cmo
fortalecer las instituciones de cara a los autoritarismos posmodernos? Qu seales pueden servir de alerta a una sociedad de
cara a este nuevo autoritarismo que se configura en el horizonte?
Cmo realizar un proceso de transicin desde estos nuevos autoritarismos a democracias efectivamente sanas?
Irwin nos habla de novedosas versiones de pretorianismo.
En Venezuela el sector militar juega un papel fundamental en
la negacin de la democracia desde la misma democracia. El
sector castrense desde 1999 ha tomado el poder poltico y ha
evolucionado desde un discurso que se podra calificar como de
centro-izquierda a discursos que proclaman el socialismo y la
guerra contra el capitalismo como los faros que deben guiar a
la sociedad venezolana; el sector militar venezolano siempre se
vi y se ve a s mismo como los agentes ms capacitados para
llevar a Venezuela a nuevos estadios de desarrollo. Al leer o
escuchar los discursos pronunciados por el alto mando militar,
previo al periodo 2002-2003, el tema ideolgico me refiero a
la toma de partido por determinada preferencia poltica estaba
3
Domingo Irwin, Comentarios de Domingo Irwin a la ponencia del Dr.

Herbert Koeneke: sobre izquierdismos y pretorianismos, en Memoria
de la I semana Latinoamericana y Caribea en la Simn, 18 al 24 de
octubre de 2010, Caracas: Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina,
Universidad Simn Bolvar, 2010, p. 48-49.
157
bastante diluido, si no ausente. El sector castrense se vea a s

mismo alejado de las luchas ideolgicas de los diferentes partidos polticos que hacan vida en Venezuela; es ms, vea estas
luchas partidistas como un freno al tan anhelado desarrollo. La
toma de partido, pblica y notoria, por parte de los militares y
el cambio de rol que los civiles militaristas o pretorianos creen
que estos deben jugar es uno de los signos distintivos de la Revolucin Bolivariana.
Con respecto a los civiles militaristas o pretorianos, Alfredo
Pea en 1978 realizaba una entrevista a Jos Vicente Rangel
quien manifestaba al entrevistador lo siguiente acerca de las
entonces denominadas fuerzas armadas nacionales:
No queremos unas fuerzas armadas socialistas, ni social demcratas ni copeyanas, sino institucionales en el sentido real
del trmino, no en abstracto. Profesionales al servicio del pas,
de la constitucin, respetuosos del orden democrtico, pero
que participen en el proceso poltico, econmico y social4.
Se intuye un cambio de visin en ambos sectores del papel de la

fuerza armada, ya que el sector civil militarista-pretoriano hoy
apoya que la institucin armada se denomine como socialista.
Lo llamativo del caso es que, mientras una parte del sector civil
alienta y desea la participacin del sector militar en mbitos que
le son privativos a los civiles, los militares ven con reservas que
ocurra el caso inverso. En una serie de artculos publicados en el
diario Notitarde y luego recogidos en el libro titulado El ejrcito
y la democracia, Amado Cornielles sostiene:
Se nota un daoso y marcado pensamiento en la lite administrativa proclive a seguir aumentando el nmero de funcionarios civiles en la institucin armada (...) nos inclinamos
a pensar que sera provechoso para la suerte de la patria (...)
seguir el ejemplo de pases austeros que (...) aprovechan la
juventud prometedora de sus soldados para orientarlos hacia
Alfredo Pea, Conversaciones con Jos Vicente Rangel, Caracas: Editorial Ateneo, 1978, p. 130.
158
el desempeo de funciones que hoy cumple en Venezuela el

personal civil en el seno de la fuerza armada 5.
En el gobierno denominado bolivariano la nueva lite militar ha

desplazado progresivamente a los civiles en puestos claves de la
administracin del Estado. Sobre el particular, Giussepe de Corso escribe:
El pensamiento poltico-militar detrs del actual modelo econmico, parece favorecer la participacin directa a travs de
los cuadros superiores de la fuerza armada (...) en el desarrollo econmico y social nacional, por lo tanto, la fuerza
armada no solo debe dedicarse, segn este planteamiento,
a las labores de seguridad y defensa, sino tambin colaborar directamente en la organizacin productiva nacional, y
servir como cantera de recursos humanos, para ocupar los
vrtices de la burocracia estatal. Siguiendo esta lgica, puede
entenderse, el deseo del ejecutivo nacional de ver a la fuerza
armada como un actor fundamental en la realizacin de proyectos productivos (...) los militares se han convertido en el
segmento hegemnico de la tecno-burocracia6.
Por lo tanto, al menos en Venezuela, el control civil sobre la

fuerza armada no se ha alcanzado, vivimos actualmente en estas tierras un pretorianismo de tipo gobernante. Cabe destacar,
por cierto, que los militares no violan la vigente Carta Magna
al actuar de esta manera, pues el artculo 328 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela ordena una participacin activa en el desarrollo nacional; dicho sea, adems,
que es la primera Constitucin que lo hace, legalizando de esta
manera el pretorianismo, bien de tipo rbitro o como sealamos
arriba, de tipo gobernante.
5
Amado Cornielles, El ejrcito y la democracia, Caracas: sin editorial,

1999, p. 61-62.
Giusseppe de Corzo, El modelo econmico-militar en el siglo 20: la

experiencia de la dcada 1948-1958, el modelo de la quinta Repblica y la
perspectiva histrica, en Hernn Castillo, Manuel Dens Ros y Domingo Irwin (compiladores), Militares y civiles. Balance y perspectiva de las
relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo
XX, Caracas: Publicaciones UCAB, 2001, p. 153-154.
159
1.2. El pretorianismo como ideologa
La ideologa nunca se muestra como tal, siempre se intenta enmascarar; en este sentido, podramos seguir a Althusser cuando
afirma que ella la ideologa trae en s la negacin de ser una
construccin ideolgica. Se argumenta en el presente apartado
que ms all del proclamado socialismo, punta de lanza de la
actual lite en el poder y a la cual la fuerza armada dice apoyar,
el tema de fondo est en que este apoyo es solo un mascarn de
proa con el cual justificar el hecho de que es el pretorianismo
la ideologa de fondo. Para ello comenzaremos definiendo qu
es la ideologa, para luego caracterizar el pretorianismo y diferenciarlo del militarismo y por ltimo tratar de identificar esta
ideologa pretoriana presente en los militares de Venezuela.
Teun Van Dijk nos dice que:
Las ideologas expresan u ocultan nuestra posicin social o
poltica, nuestras perspectivas o nuestros intereses (...) las
ideologas se pueden definir (...) como la bases de las representaciones sociales compartidas por los miembros de un
grupo. Esto significa que las ideologas les permiten a las
personas, como miembros de un grupo, organizar la multitud
de creencias sociales acerca de lo que sucede, bueno o malo,
correcto o incorrecto, segn ellos, y actuar en consecuencia7.
Ernesto Laclau por su parte se pregunta cmo una medida de

gobierno puede llegar a transformarse en ideolgica?
La posibilidad de constituir a la comunidad como un todo
coherente (...) este es el efecto ideolgico strictu sensu: la
creencia en que hay un ordenamiento social particular que
aportar el cierre y la transparencia de la comunidad8.
Con cierre Laclau se refiere a algo en donde el conjunto de sus

efectos puede ser determinado sin necesidad de ir ms all del
sentido originario, y es transparente cuando las dimensiones
Teun A. Van Dijk, Ideologa, Barcelona: Gedisa, 1998, p. 14.
Ernesto Laclau, Misticismo, retrica y poltica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2006, p. 21.
160
internas estn entre s en una relacin de estricta solidaridad.

Kenneth Minogue define ideologa de esta manera:
La ideologa es la propensin a construir explicaciones estructurales del mundo (...) y es de este modo una especie de
libre juego creativo del intelecto explorando el mundo.
(...)
Los politlogos usan la palabra para describir algunos de los
cuerpos ms evolucionados de doctrina poltica, en la cual la
teora est combinada con un proyecto de accin poltica (...)
la usar [el autor] ms restringidamente, para denotar cualquier doctrina que presenta la verdad escondida y salvadora
sobre los males del mundo bajo la forma de anlisis social.
Un rasgo caracterstico de todas las teoras semejantes es incorporar una teora general de los errores de todas las dems9.
Juan Carlos Prez Toribio cree encontrar las races ideolgicas

del proceso poltico que vive Venezuela en la actualidad en los
planteamientos de Antonio Gramsci:
En Gramsci, supuesto inspirador ideolgico del actual proceso poltico venezolano, encontramos varios tpicos que nos
recuerdan en cierta forma lo que est sucediendo en alguno de nuestros pases como, por ejemplo, la pareja dialctica
construccin-destruccin, como algo esencial a la revolucin,
la adopcin en poltica de la guerra de posiciones; la crtica al
economicismo y espontanesmo; (...) el ataque al sindicalismo
burocrtico; la unin obrera-campesina; la adecuacin de los
medios polticos a la situacin histrica; la bsqueda de la
hegemona de cierta clase en el contexto supra estructural,
ideolgico y cultural; la relacin entre los consejos obreros y
el partido de vanguardia; el enfoque antiimperialista, y hasta
la propuesta de la asamblea constituyente10.
Kenneth Minogue, La teora pura de la ideologa, Buenos Aires: Grupo

Editor Latinoamericano, 1988, p. 12-14.
10 Juan Carlos Prez Toribio, La revolucin entre lneas. Ensayos sobre

ideologa, verdad y lenguaje, Berln: Editorial Acadmica Espaola,
2011, p. 12.
161
Para Gonzalo Barrios Ferrer el proyecto ideolgico del Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 germen de lo que hoy
da se cataloga como chavismo es un intento por detener el
tiempo y volver al Edn perdido, mitificando el pasado para
justificar su propuesta poltica ante el pas:
No se trata de asumir ya crticamente el presente y el proceso histrico que lo ha condicionado, con el fin de proponer
ideas nuevas que sirvan a diseos futuros y originales, sino
ms bien de regresar al pasado, a un pasado deformado por
el mito, que en todo caso contiene los elementos inmutables,
las verdades que inspiran la accin en todo tiempo y lugar (...)
Se propone una redefinicin del rol de las fuerzas armadas en
el sistema poltico. Ello implica la realizacin de una misin
que se considera histrica y que persigue la recuperacin de
una identidad perdida11.
Si se analiza el pretorianismo a la luz de las definiciones de

ideologa arriba sealadas, podremos ver que dicho fenmeno
sustentador de la revolucin bolivariana encuentra en la poblacin venezolana un componente que comparte determinada explicacin del mundo y organiza de esta forma su visin de lo
que sucede en el pas. Por ejemplo, la situacin econmica no
es producto de una mala gestin de la materia, sino que es el
imperio representado por Estados Unidos y sus aliados, tanto
internos como externos, los que hacen una guerra econmica
al pas (Van Dijk). Si usamos a Laclau, tenemos que se busca
homogenizar al mximo a la sociedad venezolana, esto queda
plasmado en el Plan de la Patria 2013-2019 que es Ley de la
Repblica al ser publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria
6.118 del 5 de diciembre de 2013. Dice este plan en uno de sus
apartados as:
Avanzar hacia el socialismo (...) pasa por pulverizar completamente la forma de Estado burgus que heredamos (...) darle
11 Gonzalo Barrios Ferrer, Las referencias ideolgicas del movimiento bolivariano revolucionario-200 y la crisis venezolana, en Mundo Nuevo,
nm. 1-2, Caracas: 1996, p. 35, 45.
162
continuidad a la invencin de nuevas formas de gestin pblica12.
Para ellos todo se explica en que la llamada Cuarta Repblica

fue un periodo de ignominia y oscurantismo ante el cual un grupo de jvenes oficiales irrumpen para devolver el honor patrio
dando as el cierre del que habla Laclau y la fuerza armada
se presenta como un bloque slido en defensa del socialismo
bolivariano, demostrando as espritu de cuerpo de esta manera
se ve la transparencia que define este autor. Se observa un plan
de accin poltica (Plan de la Patria 2013-2019) que va unido a
una explicacin del mundo que busca salvar a la sociedad venezolana, y no solamente llevarla a nuevos niveles de desarrollo,
sino que tambin se le quiere dar la mayor dosis de felicidad. Por
medio de esto quedara explicada la definicin ideolgica que
nos da Minogue.
Queda claro que el pretorianismo es una ideologa, pero es
algo nuevo o ya se ha presentado en la sociedad venezolana
con anterioridad? La respuesta es que se ha presentado en el
pasado, persisten los discursos ideolgicos de fondo, cambian
los justificantes, ayer la lucha contra el comunismo y una ideologa de centro derecha, hoy la lucha contra el imperialismo
y su brazo ejecutor el capitalismo y una ideologa socialista.
Para demostrar lo anterior haremos una comparacin entre el
gobierno de Marcos Prez Jimnez y el proceso cvico-militar
presente desde 1999. Ocarina Catillo DImperio recoge un discurso del expresidente Marcos Prez Jimnez pronunciado el 2
de diciembre de 1952:
Nosotros solo entendemos por democracia un sistema que
mediante realizaciones prcticas logre (...) mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor
suma de estabilidad poltica. (...) Las obras encaminadas a la
transformacin racional del medio fsico y el mejoramiento
12 Plan de la Patria 2013-2019, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana

de Venezuela N 6.118 (extraordinaria), 5 de diciembre de 2013.
163
integral de los habitantes del pas, son nuestra expresin de

este concepto de democracia13.
Si para el Nuevo Ideal Nacional la democracia se expresaba en

concreto armado, para los oficiales que invaden el desenvolvimiento democrtico por medio de dos intentos de golpe militar
en 1992 la democracia, que debe ser bolivariana, se define de
esta forma:
Cuando enfocamos los 34 aos de la llamada democracia venezolana (...) ha sido un proceso terrible de degradacin nacional. Ha sido un cncer indetenible, generalizado en todos
los rganos del cuerpo de la Repblica. Estamos muy lejos de
un Estado democrtico y mucho ms an de una sociedad democrtica (...) el pueblo venezolano sigue, a pesar de todo, su
marcha, nadie podr detenerlo. Deber, por lo tanto, generar
en sus entraas nuevas instituciones, nuevos hombres que la
guen hacia su destino histrico. Hombres e instituciones que
sientan las mismas palpitaciones del pueblo al cual se deben,
enmarcados en el sistema de interaccin autnticamente democrtico. En un estadio sociopoltico futuro al que nosotros
llamamos democracia bolivariana, sistema de gobierno que
debe producir la mayor suma de felicidad, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica14.
Como se ve, ambos discursos son parecidos, encarnan el deseo

de desarrollo nacional por medio de la tutela del ejrcito y es
sintomtico que ambos textos recurran a la cita de Bolvar y
se abroguen que son ellos quienes conocen el camino correcto
para hacer realidad esta frase. Prez Jimnez llevaba a cabo
polticas de centro-derecha bajo un esquema de capitalismo de
Estado; lo mismo ocurre hoy, existe el capitalismo de Estado
pero ahora bajo directrices socialistas. Resumiendo, se trata de
discursos que en esencia son muy parecidos, lo que hace intuir
que el pretorianismo como ideologa recurre al capitalismo de
Estado para llevar a cabo sus planes y polticas, siendo la defi13 Ocarina Castillo D`Imperio, Construcciones, modernizacin, eficacia
y permanencia, en El desafo de la historia, nm. 16, Caracas: ao 3,
p.34.
14 Gonzalo Barrios Ferrer, op. cit., p. 49.
164
nicin ideolgica, expresa o no (derecha, socialismo, etc.), solo

una manera de justificacin de cara a la poblacin. Fernando
Mires reflexiona de la siguiente manera acerca de los procesos
revolucionarios:
Muchas veces el verdadero sentido y carcter de una revolucin solo se conoce despus de que esta ha finalizado. La
gran revolucin campesina que comenz a ocurrir bajo la gida de Mao Tse-Tung en China, para poner un ejemplo, no estaba destinada a construir el socialismo, como imaginaron
sus planificadores, sino que ahora lo sabemos a preparar
las condiciones para la entrada de esa gran nacin en el espacio capitalista mundial. El socialismo fue, en ese sentido, la
ideologa de la revolucin capitalista china15.
Siguiendo esta lnea de pensamiento, se puede argumentar

que el socialismo esgrimido por la revolucin bolivariana solo
prepar el terreno para que los militares entraran a participar
en la poltica. Ayer tuvimos un pretorianismo de centro derecha, hoy uno de izquierda socialista ...Maana tendremos un
pretorianismo liberal?
1.3. Pretorianos y militaristas
Se tiende a confundir, con o sin intencin, los trminos

pretorianismo y militarismo, siendo esos dos conceptos dos
eslabones diferentes de la intervencin militar en poltica. El
pretorianismo se define como: la influencia de carcter abusivo y poltica que ejerce el sector militar de una sociedad
dada16. A su vez, el militarismo, tomando la definicin que
del trmino hace L. Radway en el Diccionario de Ciencias
Sociales citado por Irwin:
es la doctrina o sistema que valora positivamente la guerra y
le atribuye a las fuerzas armadas primaca en el Estado y la
15 Fernando Mires, Democracia o barbarie, Caracas: Los libros de El Nacional, 2009, p. 114.
16 Domindo Irwin e Ingrid Micett, Caudillos, militares y poder. Una historia del pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB,
2008, p. 10.
165
sociedad. Exalta una funcin la aplicacin de la violencia y

una estructura institucional: la organizacin militar. Implica
a su vez, una orientacin poltica y una relacin de poder (...)
en (...) una sociedad plenamente militarizada (...) las fuerzas
armadas determinan unilateralmente el carcter de las instituciones bsicas, la forma de gobierno, los deberes y derechos de los ciudadanos, y la parte de los recursos nacionales
asignados a funciones militares17.
Como se puede observar, mientras en el pretorianismo hay una

influencia cierta visible o no de lo militar en la vida poltica, en
el militarismo, por el contrario, es este sector el que determina, sin participacin o con una participacin simblica de los
civiles, el rumbo que debe seguir un pas en todos los aspectos.
Germn Carrera Damas nos habla de dos corrientes ideolgicas
tradicionales presentes en Venezuela:
Una corriente ideolgica es el bolivarianismo. Est basado en
el culto a Bolvar que es el eje del culto heroico creado por
la historiografa patria (...) la otra corriente ideolgica es el
militarismo primitivo, patriotero y exclusivista, representado
por el general Juan Vicente Gmez Chacn hasta las del militarismo acadmico representado inicialmente por el general Marcos Prez Jimnez (...) el bolivarianismo militarismo
actual es un burdo disfraz ideolgico tras el cual se esconde
la fusin de los retardatarios del militarismo primitivo y los
sobrevivientes del socialismo autocrtico18.
Sin embargo, no nos parece que sea el militarismo el concepto que defina mejor el papel que juega el ejrcito en Venezuela. El bolivarianismo, en todo caso, s es uno de los ejes
ideolgicos conjuntamente con la prdica socialista del vigente
pretorianismo venezolano. Se afirma que no se puede catalogar
lo que vive Venezuela como militarismo porque:
17 Domingo Irwin, Reflexiones sobre el control civil (teora y accin), en

Luis Alberto Butt, Domingo Irwin y Frdrique Langue, Control civil y
pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB, 2006, p. 20.
18 Germn Carreras Damas, El bolivarianismo militarismo. Una ideologa
de reemplazo, Caracas: Ala de Cuervo, 2005, p. 122, 123 y 125.
166
El aspecto fundamental del militarismo: dominio total de todos

los rdenes y condiciones sociales por lo castrense; lo militar
invade como por una suerte de metstasis todo el tejido social
subordinndolo a sus intereses. Tal no es el caso del intervencionismo militar latinoamericano o en Venezuela durante los
siglos XIX y XX (...) en trminos estrictamente tericos, el
militarismo sera el nivel ms elevado de la influencia poltica
abusiva del sector militar en una sociedad dada19.
Para reforzar lo arriba sealado es necesario citar al vicealmirante en situacin de retiro Rafael Huizi Clavier quien, haciendo un recuento histrico de la institucin armada, escribe:
Tomo, pues, el ao 1911 como el punto de partida de la institucionalizacin de las fuerzas armadas y como la primera de las
series de generaciones militares que defino como protagonistas del siglo XX militar venezolano (...) las academias militares fueron creando un conjunto de valores en los oficiales, en
los cuales resaltan de manera particular el orgullo de sentirse
profesionales de las armas, la conviccin de que los militares
tienen que jugar un papel tutelar en la sociedad, su sentido de
grupo (...) los acontecimientos de 1945-1947 ampliaron la ya
marcada separacin existente entre el estamento militar y la
sociedad civil, producto de la dictadura gomecista (...) el proceso de los aos sesenta se bas en una organizacin militar
institucionalizada, empeada al proceso de desarrollo nacional (...) la lucha contra la subversin permiti a los militares
demostrar su capacidad profesional para garantizar la estabilidad del rgimen democrtico (...) pertenezco a la generacin
de oficiales que egresaron de las aulas militares en la dcada
de los aos sesenta. Constituimos la generacin histricamente
conocida tambin como los pretorianos, entendida su misin,
en la esencia del vocablo, como guardianes del desarrollo democrtico e institucional de Venezuela20.
19 Domingo Irwin, op. cit., p. 21-22.
20 Rafael Huizi Clavier, La conciencia histrica del rol poltico jugado por
la institucin armada, en Hernn Castillo, Manuel Dens Ros y Domingo Irwin (compiladores), Militares y civiles. Balance y perspectiva de las
relaciones civiles y militares venezolanas en la segunda mitad del siglo
XX, Caracas: Publicaciones UCAB, 2001, p. 132, 135, 137 y 139.
167
Con lo afirmado arriba por un oficial de alto rango ya retirado,

queda en evidencia que los miembros de la fuerza armada se ven
como pretorianos, ya que conciben la participacin de los militares en todos los aspectos de la vida nacional el punto est
en la intensidad de dicha participacin, echando por piso as
las pretendidas calificaciones de militarismo presentes a lo largo de la historia patria. Para entender esto es clave el periodo
1945-1948, momento en el cual los militares se ven obligados a
compartir el poder con los civiles. La lucha armada de los aos
sesenta presenta ciertamente una fuerza armada institucionalizada y bajo los designios del poder civil. Ante la amenaza armada y
en el contexto de la lucha contra el comunismo, se crean intereses
coincidentes entre civiles y militares para mantener el entonces
naciente sistema democrtico, lo que luego, y a travs del sistema de conciliacin de lites, este sector capitalizar a la hora de
exigir mejoras materiales y de equipamiento; sistema de conciliacin que al llegar la crisis econmica de los aos ochenta no puede satisfacer las peticiones de los diferentes actores que forman
parte del mismo, y el militar es uno ms de ellos. Cabe sealar
que el militarismo supone el desmontaje efectivo de los instrumentos democrticos y como hemos visto, los autoritarismos del
siglo XXI necesitan de dichas herramientas, as que no vemos en
el actual proceso poltico venezolano evidencia del mismo.
Buscando caracterizar el pretorianismo venezolano y las justificaciones que esgrime a la hora de participar en poltica nos
guiaremos por las cinco caractersticas que al respecto seala
Luis Alberto Butt21, a saber:
1.
El proceso clave de la fuerza armada: si el principal papel

de la fuerza armada es mantener la seguridad externa e
interna, ahora se le aade un rol principal en el desarrollo
nacional. Anbal Romero escribe:
21 Luis Alberto Butt, Pretorianismo y nuevo profesionalismo militar,

en Luis Alberto Butt, Domingo Irwin y Frdrique Langue, Control civil y pretorianismo en Venezuela, Caracas: Publicaciones UCAB, 2006,
p. 109-111.
168
Es probable que Chvez [ahora Nicols Maduro] sienta que

l representa el cambio (...) la gente no desea que Chvez invente nada nuevo; la gente lo que desea es que Chvez haga
funcionar de nuevo el sistema populista de manera eficaz22.
Lo sealado por Romero viene a explicar por qu el apoyo

importante que hoy, luego de 14 aos en el ejercicio del poder, detenta la lite gobernante. Gran parte de la poblacin ve
en las ideas esgrimidas guas de accin que complementan
con lo que creen son sus aportes, lo que Laclau llam un
significante vaco, en donde todos pueden aportar de cierta
manera algo en pos de alcanzar los objetivos revolucionarios.
2. El espritu y contenido de la educacin militar: se educa al
militar venezolano bajo la premisa de que es l el heredero
de la obra de Simn Bolvar; por ende, son ellos los llamados a interpretar en ltima instancia el pensamiento y la
doctrina del personaje. Este apartado es importante porque
es mediante la educacin impartida en las diferentes academias militares que se vuelve pretoriano al entonces cadete.
El no controlar la educacin castrense fue uno de los errores
sealados por el expresidente Carlos Andrs Prez:
Creamos que la educacin militar iba por los caminos democrticos porque supervisbamos desde afuera la academia
militar y no desde adentro. Aunque ingresaron algunos profesores democrticos, la estructura de la educacin militar sigui siendo la tradicional, de formar militares para su propio
servicio y no para el servicio del pas. La educacin militar
no respondi a los objetivos de la democracia a pesar de todos
los esfuerzos23.
Todo deseo de construccin de un efectivo control civil sobre

los militares pasa porque sean los civiles quienes controlen los
aspectos medulares de la formacin de los contenidos impartidos a los jvenes cadetes.
22 Anbal Romero, Decadencia y crisis de la democracia. A dnde va la
democracia venezolana?, Caracas: Editorial PANAPO, 1999, p. 155.
23 Roberto Giusti y Ramn Hernndez, Carlos Andrs Prez: memorias
proscritas, Caracas: Los libros de El Nacional, 2006, p. 418.
169
3.
La constante histrica: los miembros de la fuerza armada

se ven como los legtimos herederos del ejrcito libertador,
cuando no existe un hilo de continuidad entre ambos. El actual ejrcito se conforma bajo la presidencia de Cipriano Castro y se consolida con el gobierno de Juan Vicente Gmez.
4. Conciencia social de la oficialidad: hay una particularidad

que caracteriza y diferencia a la fuerza armada venezolana
con respecto a instituciones similares, especialmente las
del cono sur; ella es que en su seno no solo se encuentran
personas de un determinado estrato social; esta particularidad ha sido tomada por los personeros del gobierno bolivariano para aseverar que la fuerza armada es el pueblo en
armas y representan el sentir ms profundo de la venezolanidad. En un documento sin fecha desde la crcel de Yare
y citado por Barrios Ferrer, Hugo Chvez expresa que la
academia militar era el crisol de la patria:
Todo lo que somos se lo debemos a esa casa maternal donde se ensea a ser digno y til a la patria. LA ACADEMIA
MILITAR DE VENEZUELA all aprendimos a defender a
la patria, a querer a nuestro gentilicio; porque era un rea
para reunin de sueos andinos, zulianos, llaneros, orientales, centrales y guayaneses, bajo un solo norte, el ideario
bolivariano24.
5. La equiparacin del desenvolvimiento tcnico con las

conductas de entrada bsica para dirigir el proceso de
desarrollo del pas: debido a la alta complejidad tcnica
obtenida por la fuerza armada a la hora de operar y mantener complejos sistemas de armas, sumado a las destrezas
administrativas producto de los estudios realizados en universidades civiles tanto nacionales como internacionales,
los militares se ven como los agentes ms capacitados a la
hora de dirigir el pas.
A estas cincos caractersticas se aadiran las siguientes:
24 Gonzalo Barrios Ferrer, op. cit., p. 42 [maysculas en el documento
citado].
170
6. Capitalismo de Estado: se ve esta doctrina como la llamada a ser la aplicada a la hora de manejar la economa;
y el discurso socialista o cualquier otro sera una manera
de tratar de aglutinar la mayor cantidad de apoyo en el
mundo civil.
7.
Existencia de enemigo externo: que amenaza la patria y,

por ende, se vive en una especie de estado de emergencia
y alerta permanente.
8. Meta relatos: expresados en discursos muchas veces pomposos que idealizan un futuro en donde seremos y viviremos mejor que hoy, siempre y cuando se sacrifique lo que
esta lite pida sacrificar en el presente.
9.
Unin cvico-militar: conformada por una simbiosis entre

ambos sectores que pasa a ser la columna vertebral de la
nueva Venezuela, buscando de esta manera eliminar la separacin entre ambas esferas y por ende, permitiendo a los
militares la participacin en el mundo poltico y en esferas
que antes eran privativas del mbito civil; y otorgndole al
sector que detenta las armas de la Repblica un indudable
poder de negociacin.
2. El acuartelamiento de la democracia
En primer lugar precisaremos qu se entiende por democracia,
para ello seguiremos la definicin planteada por Norberto Bobbio,
luego de lo cual plantearemos varios modelos de este sistema que
a lo largo del tiempo se han venido desarrollando; por ltimo,
trataremos de identificar cules son los sntomas que presenta
una democracia cuando est siendo acuartelada. Para comenzar,
Norberto Bobbio define de la siguiente forma la democracia:
Se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas
procesales para la toma de decisiones colectivas en el que
est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible
de los interesados25.
25 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1986, p. 9.
171
Rafael del guila, por su parte, identifica en la democracia conceptos claves y mnimos; por ello es necesario citarlo en extenso:
La democracia es una frmula poltica para resolver el hecho
de la pluralidad humana (...) la democracia aspira, al mismo
tiempo, a respetar ese pluralismo y a ofrecer una esfera compartida por todos donde esas diferencias puedan expresarse
constituyendo a la postre una comunidad de deliberacin y
decisin poltica (...) la democracia exige que la pluralidad
de opciones (polticas, ideolgicas, sociales, culturales, etc.),
pese a todas las esenciales diferencias que las separan, mantengan, sin embargo, ciertos puntos de acuerdo mnimo. Pese
a que la democracia pueda definirse como un sistema caracterizado por el disenso, debe no obstante fundamentarse en la
existencia de ciertas reglas mnimas compartidas. (...) existe
un conjunto de procedimientos polticos institucionales mnimos (...) que podran servir para establecer un concepto
mnimo de democracia (...) que establecera los siguientes
requisitos indispensables para la existencia de la democracia:
El control sobre las decisiones gubernamentales ha de estar
constitucionalmente conferido a cargos pblicos elegidos.
1. Los cargos pblicos han de ser elegidos en elecciones
frecuentes y conducidas con ecuanimidad.
2. Todos los adultos han de tener derecho a votar.
3. Todos los adultos han de tener derecho a concurrir como
candidatos a los cargos.
4. Los ciudadanos han de tener derecho a expresar sus opiniones polticas sin peligro a represalias.
5. Los ciudadanos han de tener acceso a fuentes alternativas de informacin.
6. Los ciudadanos han de tener derecho a formar asociaciones, partidos o grupos de presin independientes26.
David Held escribe sobre el declive del modelo clsico de democracia ateniense y observa en la expansin de esta ciudad-Estado,
26 Rafael del guila, Manual de ciencias polticas, Madrid: Trotta, 1997,
p.54, 155-156.
172
la consecuencia de que su modelo deliberativo de democracia se

hiciera impracticable.
El eclipse de la democracia antigua, en el contexto del surgimiento de imperios, estados poderosos y potencias militares,
pudo deberse tanto a factores internos como a su cambiante
suerte en ultramar. El Estado ateniense descansaba en un sistema productivo que dependa en gran medida de los esclavos (...) esta estructura econmica era vulnerable al desorden
y conflicto internos y externos. La naturaleza radicalmente
democrtica del Estado parece haber incrementado esta vulnerabilidad, ya que la ausencia de un centro burocrtico y
la existencia, en el mejor de los casos, de meras divisiones
institucionales vagamente coordinadas (...) exacerbaban las
dificultades en la administracin de la economa y de un extenso sistema comercial y territorial27.
Por ende, se puede deducir de la experiencia de Atenas que un

sistema poltico debe adecuarse y reformularse conforme cambie el contexto en el cual se desarrolla, de lo contrario, tarde
o temprano dicho contexto terminar haciendo dicho modelo
impracticable. Salvando la distancia en el tiempo y las diferencias conceptuales, podramos hacer un smil con la democracia
venezolana; debido a la crisis econmica iniciada con la devaluacin de la moneda en 1983 (conocida como viernes negro) se
inici la gestacin de una crisis no solo econmica, sino tambin poltica y social. 1989 marca el ao en el que se propone
un nuevo proyecto pas el cual no puede materializarse debido
a la fuerte oposicin de la sociedad y a los hechos violentos de
febrero de ese ao. Ana Teresa Torres se refiere a una especie
de orfandad en la que cae la sociedad venezolana a partir de la
dcada de los ochenta:
Durante ms de tres dcadas la democracia de consenso haba logrado, gracias a la abundancia relativa, una complacencia general de los intereses sociales y creado una democracia
estable, pero progresivamente se fue generando un cuadro de
ineficiencia, corrupcin y participacin mediatizada por los
27 David Held, Modelos de democracia, Madrid: Alianza Editorial, 2006,
p.54.
173
partidos polticos. A partir de los acontecimientos de 1989 y

1992 el desencuentro entre el gobierno, las fuerzas armadas,
los partidos polticos y las organizaciones sociales cre una
grave crisis poltica, sin que pudiera sustituirse el modelo colapsado de la sociedad rentista centralizada.
(...)
La ecuacin entre democracia y prosperidad en Venezuela
estaba asentada en la redistribucin de la renta petrolera, de
forma tal que las medidas econmicas de tipo neoliberal que
intent el presidente Prez, aunque tmidas y duramente combatidas por su propio partido, significaban no solamente una
amenaza econmica, sino algo mucho ms profundo como
era el desvanecimiento de una ilusin firmemente anclada
en la sociedad venezolana: estamos destinados a ser ricos y
siempre lo seremos.
(...)
El imaginario creado en torno a la democracia se desinfl
como un globo. Qu ocurre cuando un conglomerado humano pierde su imaginario, es decir, el conjunto de ideas,
creencias, juicios y prejuicios, sentimientos, valoraciones,
expectativas, percepciones y autopercepciones que le confiere identidad y un destino? Tiene que sustituirlo. No puede
quedar en el vaco (...) pero un imaginario colectivo no se
construye de un da para otro (...) Dnde busca refugio un
pas sin norte?28
La relacin del venezolano con la democracia es meramente

instrumental, pues a travs de ella busca la forma de obtener
parte de la renta petrolera repartida por el Estado. En el contexto de una prdida de norte por parte de la colectividad, los
militares vieron el momento justo para hacerse con el poder
por vas democrticas. Retomando a Bobbio, este autor plantea
una fusin entre la democracia representativa y la democracia
participativa o directa:
28 Ana Teresa Torres, La herencia de la tribu. Del mito de la independencia a la revolucin bolivariana, Caracas: Editorial Alfa, 2009, p. 135,
136 y 138.
174
Un sistema de democracia integral puede abarcar a las dos

democracias (representativa y participativa) a cada una de
acuerdo a las diversas situaciones y a diferentes necesidades
(...) esto implica que la democracia representativa y la democracia directa no sean dos sistema alternativos, en el sentido
en que all donde uno no pueda existir el otro, sino que son
dos sistemas que pueden integrarse recprocamente29.
Para Held los principios justificativos de la democracia participativa se hallan en que:

El derecho igual para todos al autodesarrollo solo puede alcanzarse en una sociedad participativa, una sociedad que fomente un sentido de la eficacia poltica, nutra la preocupacin
por los problemas colectivos y contribuya a la formacin de
una ciudadana sabia, capaz de interesarse de forma continuada por el proceso de gobierno30.
Con respecto a la democracia deliberativa nos dice este autor:

Se trata de mejorar la naturaleza y forma de participacin poltica, no solo de ampliarla por propio inters. Los demcratas
deliberativos suelen describir la democracia contempornea
(...) como un descenso a los choques de personalidades, la
poltica de los famosos (...) ellos abogan por un debate informado31.
Para Juan Carlos Monedero solo se puede hablar de inclusin y

autogobierno cuando:
La democracia solo puede entenderse como inclusin en los
cuatro principales mbitos de lo social: el econmico, el poltico, el normativo-jurdico y el cultural. Y podemos hablar
de autogobierno cuando las decisiones tomadas en nombre del
pueblo reflejan las preferencias del pueblo tomadas de manera
libre e informada. Un pueblo est empoderado cuando est incluido y esa inclusin genera derechos y responsabilidades32.
29 Norberto Bobbio, op. cit., p. 40-41.
30 David Held, op. cit., p. 307.
31 David Held, op. cit., p. 332-333.
32 Juan Carlos Monedero, La democracia y sus falsos amigos: nuevas
perspectivas para nuevos avances, en Jorge Valero (compilador), Demo-
175
Fernando Mires no ve, al igual que Bobbio, antagonismos como

s los ve Monedero entre la democracia representativa y la
participativa. Al respecto escribe: Para que la poltica abandone
su pura condicin delegativa, debe ser participativa, pero para
que sea participativa, supone que previamente sea deliberativa33.
Como se ha visto las diferentes visiones de democracia se complementan, no se excluyen, lo importante es en qu medida los
ciudadanos estn dispuestos a participar de manera activa e informada y qu disposicin tengan los diferentes actores polticos
a hacer cada vez menos asimtrica la informacin que poseen sus
posibles votantes.
Ahora bien, estos son modelos tericos de democracia. Pero
cules son las caractersticas que permiten afirmar que efectivamente un sistema es democrtico? Podemos decir que existe
una democracia cuando: encontramos alternancia en el poder,
esto implica competir en igualdad de condiciones a la hora de
acudir a unas elecciones; elecciones limpias, lo que significa
mxima transparencia en los procesos comiciales; despersonalizacin de las instituciones, lo que significa que haya una clara separacin entre Estado y partido de gobierno; debate libre
de las ideas y propuestas de todas las organizaciones con fines
polticos, sin importar su tamao; representacin proporcional,
para de esta forma darle cabida en las diferentes legislaturas a
todo el espectro poltico que hace vida en un determinado pas;
financiamiento de las organizaciones con fines polticos con dinero del Estado para de esta manera hacer ms competitivo y
ms justo el proceso de las elecciones.
Cules son las seales que podemos identificar de que una democracia corre el riesgo de ser acuartelada? En primer lugar, lo que
Ana Teresa Torres identific como prdida del norte: se presenta
dicha situacin cuando una nacin se encuentra en la disyuntiva
de tener que cambiar el modelo econmico, poltico y social que
cracias nuevas o restauradas. El caso Venezuela, Caracas: Fundacin
Editorial el Perro y la Rana, 2012, p. 292-293.
33 Fernando Mires, La reformulacin de lo poltico, en Nueva Sociedad,
nm. 134, Caracas: 1994, p. 97.
176
implement, pero no se atreve a dar el paso definitivo para hacerlo. En segundo lugar, aparicin de la anti-poltica, manifiesta en
la crtica abusiva y muchas veces sin ningn sustento del pasado:
la poltica se ve como algo sucio y se confunde de esta forma el
actuar de personajes plenamente identificados con la poltica, de
esta manera la colectividad desecha la poltica y busca gobiernos
tecncratas o un personaje ajeno a la poltica tradicional, alguien
no identificado con el pasado. Adems, poco o nulo control civil
sobre la fuerza armada, lo que permite que el sector castrense
entre a escena y logre catapultar el ambiente de la anti-poltica
presente en una sociedad; partidos polticos que han abandonado
su condicin de gua y mediadores de la sociedad, dejando de
esta forma vaco un espacio que algn proyecto o grupo va a llenar con un discurso o proyecto radical en la mayora de los casos;
y negacin del pasado, se disea un discurso que pone un teln
negro en el pasado, negando los logros que se pudieron obtener y
maximizando los desaciertos.
7. La transicin desde una democracia acuartelada

Llegados a este punto se hace necesario reflexionar acerca de
la posibilidad de transicin hacia una democracia sana. Una
pregunta que hay que plantearse, en tal sentido, es cundo se
inicia el proceso de transicin o cundo hay seales indicativas
de que se puede trabajar en pos de ella? Para Guillermo
ODonnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead:
Las transiciones estn delimitadas, por un lado, por el inicio
de un proceso de disolucin del rgimen autoritario, y del
otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia,
el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de alguna alternativa revolucionaria. Lo caracterstico de
las transiciones es que en su transcurso las reglas de juego
poltico no estn definidas. No solo se hallan en flujo permanente sino que, adems, por lo general son objetos de una
ardua contienda; los actores luchan no solo por satisfacer sus
intereses inmediatos y/o los de aquellos que dicen representar, sino tambin por definir las reglas y procedimientos cuya
177
configuracin determinar probablemente quines sern en el

futuro los perdedores y los ganadores34.
De lo arriba sealado se puede extraer la primera caracterstica

de las transiciones: su destino incierto, no hay garantas de que
se llegue a un mejor gobierno y se puede observar adicionalmente que un gobierno tiene que entrar en crisis o ya no representar garantas para la lite en la cual se sustentaba; o por el
contrario, conscientemente dicho gobierno facilita la transicin.
Terry Lynn Karl por su parte sostiene que:
Una tarea central de los diseadores de una nueva democracia consiste en limitar la incertidumbre de una transicin
poltica y la subsiguiente democratizacin (...) el costo de la
estabilidad de la concertacin de pactos ha sido el abandono
de esfuerzos por una mayor democratizacin35.
Alain Rouqui escribe acerca de la desmilitarizacin:

La desmilitarizacin, y por ende, la repercusin real que
tiene la militarizacin del Estado constituye este fenmeno un simple parntesis sin consecuencias institucionales,
tras el cual, una vez que el ejrcito vuelve a sus cuarteles,
los pases recuperan sus regmenes previos? O por el contrario, lo que ocurre es que los militares no se repliegan
hasta juzgar que han removido los obstculos polticos que
se oponan a un rgimen civil y creado las condiciones socioeconmicas favorables para el normal funcionamiento de
las instituciones democrticas?36.
34 Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead,
Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas
sobre las democracias inciertas (vol. 4), Buenos Aires: Paids, 1989,
p. 19-20.
35 Terry Lyn Karl, El petrleo y los pactos polticos: la transicin a la democracia en Venezuela, en Guillermo O`Donnell, Philippe C. Schmitter
y Laurence Whitehead (compiladores), Transiciones desde un gobierno
autoritario. Amrica Latina (vol. 2), Buenos Aires: Paids, 1989, p. 326327.
36 Alain Rouquie, La desmilitarizacin y la institucionalizacin de los
sistemas polticos dominados por los militares en Amrica Latina, en
Guillermo O`Donnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead
178
El que una sociedad sea gobernada por los militares tiene consecuencias ms all de la salida de estos en un momento determinado de funciones de gobierno. En Venezuela, adems,
por medio del pretorianismo practicado por el sector castrense
(que oscila entre el tipo rbitro y el gobernante) el ejrcito se ha
constituido (cuando no est gobernando de manera directa) en
una especie de poder detrs del poder, alejado de todo control
por parte de la sociedad venezolana. ODonnell identifica por su
parte cul rgimen es ms proclive a un cambio revolucionario:
Uno de tales tipos de regmenes es el que, a falta de un trmino mejor, podra llamarse tradicional. Tiene fuerte componente patrimonialista (...) este es el tipo de rgimen ms
proclive a las transformaciones revolucionarias. La Nicaragua de Somoza perteneci a esta categora, lo mismo que la
Cuba de Baptista37.
Estn las condiciones para que en Venezuela se d una transformacin revolucionaria? No parece ser el caso, la tendencia pareciera orientarse, cuando llegue el momento, hacia una transicin
de mediano a largo plazo tutelada por los militares. La realidad
poltica hoy en Venezuela es que los militares son un factor de
poder de primer orden y como sostiene Lynn Karl, en los momentos de transicin se debe minimizar la incertidumbre; por
ello, hay que tener en cuenta al sector castrense. Hugo Mansilla
critica el modelo de transicin basado en la ingeniera poltica:
Muchas ilusiones desautorizadas por los acontecimientos de
los ltimos aos se deben a la creencia de que la ingeniera poltica, los cambios institucionales y la instauracin de una economa de libre mercado bastaran para generar democracias
duraderas y bienestar colectivo (...) la inmensa mayora de los
cambios institucionales, los esfuerzos de la ingeniera poltica,
las reformas electorales, la renovacin de los poderes judicial
(compiladores), Transiciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas comparadas (vol. 3), Buenos Aires: Paids, 1989, p. 174.
37 Guillermo O`Donnell, Introduccin a los casos latinoamericanos,
en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead
(compiladores), Transiciones desde un gobierno autoritario. Amrica Latina (vol. 2), Buenos Aires: Paids, 1989, p. 16.
179
y legislativo y hasta la reduccin del aparato administrativoburocrtico han modificado el pas legal, pero han dejado bastante inclume el pas real de la respectiva sociedad38.
Por ende, no se propone para la situacin venezolana un proceso de reingeniera poltica o social. Para la actual situacin
venezolana y su proceso de transicin se debe negociar con el
sector militar, buscando un esquema ganar-ganar que permita
que estos vuelvan a sus cuarteles de manera pacfica; en segundo lugar, se debe crear una agenda que permita puntos de
encuentro y objetivos comunes; en tercer lugar, las organizaciones partidistas tienen que elevar el nivel de debate y formar
a sus cuadros para que sean intermediarios con los ciudadanos
y no captadores solo de votos; en cuarto lugar, se debe dotar a
la sociedad de metas que permitan crear capital social y por
ltimo se debe educar para crear ciudadanos conscientes de sus
deberes y derechos.
Los retos para el sistema poltico venezolano en el presente siglo son complejos y variados, el modelo rentista evidentemente
agotado desde la dcada de los ochenta debe ser desechado de
manera definitiva y debe construirse en su lugar un nuevo contrato social basado en la inclusin de todos los actores que hacen vida en nuestro pas, sin que esto signifique dejar de ventilar
y debatir las diferencias y los modelos, muchas veces antagnicos de sociedad. Al fin y al cabo, eso es la poltica, debatir las
diferencias buscando comprobar su validez para llevar a cabo
determinado esquema poltico, pues en esta era ningn grupo,
por ms poderoso que sea, puede imponer la totalidad de sus
ideas; entender esto es un punto clave.
8. Conclusiones
El arribo del siglo XXI con su compleja trama de interrelaciones
afect, y no poda ser de otra manera, lo que entendemos por
democracia; el avance de los derechos humanos, el paso de una
38 Hugo Mansilla, Las insuficiencias de la democracia contempornea; una
crtica de las teoras de la transicin, en Mundo Nuevo, nm. 3-4, Caracas: 1999, p. 90-91.
180
economa centrada en la manufactura a una basada en los servicios y el advenimiento de la sociedad del conocimiento alentaron el optimismo basado en que la democracia, occidente y su
punta de lanza, el liberalismo, haban triunfado. Consecuencia
de ello, el nuevo milenio se nos presentaba como una nueva poca para que la humanidad desarrollara todo su potencial, uno de
los grandes referentes del mundo (el socialismo) haba arreado
las velas, solo quedaba liberalizar la economa y como por arte
de magia los diversos problemas se solucionaran. Nada ms
alejado de la realidad, consecuencia de la liberalizacin mal
gestionada muchas capas sociales se empobrecieron al no poder
adaptarse a las nuevas reglas de juego, por ello vemos resurgir
el nacionalismo, la xenofobia, el fundamentalismo religioso. Es
una respuesta a la falta de pertenencia de gruesas capas de la
humanidad que perdieron referentes que siempre tuvieron como
ciertos. Vivimos los coletazos de la cada del bloque socialista.
Como hemos sealado a lo largo del presente trabajo, la democracia que se crey triunfadora en todos estos acontecimientos
dio a luz a tenues autoritarismos, autoritarismos bipolares pudiramos llamar, expertos en presentarse de cara a la comunidad internacional como defensores de la democracia y todo lo
que ello implica: libertad de expresin, separacin e independencia de los poderes pblicos, alternancia en el poder, entre
otras; cuando, por el contrario, minan estos principios a lo interno manteniendo la apariencia de respetarlos.
Indicamos de igual manera que el pretorianismo presente en
la fuerza armada venezolana es la ideologa que mueve a este
cuerpo, la arenga socialista presente hoy da en las alocuciones
del alto mando militar son justificaciones para aglutinar un discurso coherente de cara a la sociedad. Existe un hilo de continuidad entre los gobiernos del general Marcos Prez Jimnez
y el proyecto encarnado por la Fuerza Armada y presidido en
primera instancia por Hugo Chvez, quien hereda la primera
magistratura nacional a Nicols Maduro. El desarrollo nacional
y la creencia de ser los mximos intrpretes de la doctrina de
Simn Bolvar han ofrecido un corpus a la fuerza armada para
181
verse a s misma como los nicos capacitados para dirigir a

Venezuela. Encontramos adems que la visin del sector civil
militarista con respecto al papel de la fuerza armada ha cambiado, en principio abogaban por una mayor participacin de
dicho sector en la vida nacional; hoy lo ven como protagonista
y muestran su apoyo a que los oficiales digan pblicamente que
se adhieren a determinada tendencia poltica.
1999 marc la llegada al poder de una nueva lite al Palacio de
Miraflores, coincidiendo con el nacimiento (que se vena gestando), desde inicio de la dcada, de este autoritarismo posmoderno
(en palabras de Luis Alberto Butt), con ello se ha configurado en
estas tierras un laboratorio para los mencionados autoritarismos.
Cmo entonces transitar de una democracia acuartelada a una
democracia sana? Lo primero es que se debe tener en cuenta al
sector castrense, no se le puede excluir, se le debe hacer concesiones a la par que se construye un efectivo control civil sobre la
institucin armada, y se debe elevar el nivel del debate poltico
con miras a construir una fuerte ciudadana.
La pretensin del sector militar de dirigir el destino nacional
demuestra en primer lugar que el control civil sobre este estamento ha fallado. La sociedad venezolana no debe buscar en
los cuarteles los recursos humanos para salir de la crisis en la
que desde hace varias dcadas se encuentra sumida. Si algo se
necesita en los momentos lmite es debate, confrontacin de
ideas, mltiples visiones que permitan encontrar objetivos comunes por los cuales trabajar. Por el contrario, la vida militar se
caracteriza, y no puede ser de otra manera, por su verticalidad
y por el acatamiento de rdenes de manera inmediata sin que
la discusin de ellas tenga cabida; por ende, creer que en la institucin armada estn las respuestas que requiere la Repblica
es muestra de que an nos falta mucho por aprender de nuestra
historia.
182

Ao VI. N 15. 2014, pp. 183-226
Alejandro Cardozo Uzctegui

Universidad Simn Bolvar cardozouzcategui@usb.ve
EL IMAGINARIO PRETORIANO: CULTURA

POLTICA Y SISTEMAS DE REPRESENTACIN
EN EL ESTADO CUARTEL (1952-1958)
Resumen: Tras casi medio siglo la proyeccin histrica de Marcos Prez

Jimnez ha sobrevivido en el imaginario venezolano con benvola nostalgia. De hecho, dentro de la cultura poltica criolla, en teora sensiblemente
democrtica, el perezjimenato se reivindica continuamente, refrendando
peligrosamente las bases ideolgicas del Estado Cuartel. Para comprender
este fenmeno hemos tratado documentacin sobre un complejo sistema
de proyeccin ideolgica pensada por las mentes ms brillantes de la dictadura militar. La cuestin de por qu el Estado Cuartel se interesa ms
que los actores polticos no militares en la cosa histrica, telrica, filosfica de la nacin, queda planteada en este artculo.
Palabras clave: Marcos Prez Jimnez, cultura poltica, imaginario, pretorianismo, nacionalismo.
The Praetorian imaginary: political culture
and systems of representation in
the Estado Cuartel (1952-1958)
Abstract: After almost half a century the historical projection of Marcos
Perez Jimenez in Venezuela survived with benevolent nostalgia. In fact,
within the Venezuelan political culture, the Marcos Perez Jimenez government still is feeling with benevolence and nostalgia of better times, endorsing dangerously the ideology of the Estado Cuartel. To understand
this phenomenon we sought information about a complex system of ideological projection carefully designed by the brightest minds of the military
183
dictatorship. The question of why the Estado Cuartel is interested in

the History philosophical sense of the nation is presented in this article.
Keywords: Marcos Prez Jimnez, Political Culture, Preatorianism, Imagination, Nationalism.
1. Introduccin
Todo sistema poltico hegemnico tiene un cuerpo de ideas
estticas, espirituales, sensibles, simblicas, doctrinas,
ideales polticos, y un, digamos, bastidor para proyectar lo
anterior de diferentes maneras. La irradiacin interna, intramuros del Estado Cuartel, es una de ellas: el pueblo debe estar convencido de que todo lo que se hace y se dice dentro
del cuartel es lo mejor, es un esfuerzo superior de las mentes
ms brillantes del rgimen y del sistema, para la felicidad
colectiva. As tambin ese bastidor debe funcionar en los extramuros del cuartel; generar una matriz de opinin positiva
acerca del sistema que gobierna, de sus amistades, alianzas,
formas solidarias de hermanar lazos con la vecindad, etc. Y
por ltimo, un elemento particular de los regmenes militares,
la componenda histrica: no basta un sistema de propaganda
sofisticado ni una cultura poltica1 cargada de smbolos para
1
La cultura poltica de cara a lo militar en Venezuela no ha sido el

tema de mayor atencin en la corriente de estudios sobre las relaciones civiles y militares. Sobre Amrica Latina, David Pion-Berlin ha
profundizado estas cuestiones: las dimensiones subjetivas de la poltica militar y el pensamiento poltico militar, acerca de las cuales
destacan los trabajos: Militares y democracia en el nuevo siglo. Cuatro descubrimientos inesperados y una conclusin sorprendente, en
Nueva Sociedad, nm. 213 (2007), pp. 50-63; Political Management
of the Military in Latin America, en Military Review, vol. 85, nm.
1 (2005), pp. 19-31; con Harold Trinkunas: Attention Deficits: Why
Politicians Ignore Defense Policy in Latin America, en Latin American Research Review, vol. 42, nm. 3 (2007), pp. 76-100; con Sabine
Kurtenbach, en Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del
Caribe, nm. 77 (2004), p. 118; A New Civil-Military Pragmatism
184
controlar adentro y afuera las opiniones sobre el Estado Cuartel, tambin es necesario controlar el legado histrico y la justificacin histrica del Estado Cuartel; es decir, controlar el
tiempo, el pasado y el futuro histricos; el presente se controla
poltica y militarmente2, pero para intervenir el pasado y el
in Latin America, en Security and Defense Studies Review, vol. 4,
nm. 1 (2004); con Craig Arceneaux, Decision-Makers or DecisionTakers? Military Missions and Civilian Control in Democratic South
America, en Armed Forces & Society, vol. 26, nm. 3 (2000), pp.
413-436. En Venezuela destacan, principalmente Domingo Irwin, Relaciones civiles militares en el siglo XX, Caracas: Centenario Ediciones, 2000; Luis Alberto Butt, El aparato ideolgico del golpismo
chavista, en Alejandro Cardozo Uzctegui y Luis Alberto Butt (directores), El Incesto Republicano. Relaciones civiles y militares en
Venezuela 1812-2012, Caracas: Editorial Nuevos Aires, 2013; Luis
Alberto Butt, Autoritarismo y democracia: la combinacin postmoderna, en Control civil y pretorianismo. Venezuela: ilusiones y realidades histricas, en Domingo Irwin, Luis Alberto Butt y Frdrique
Langue, Caracas: UCAB, 2006; Luis Alberto Butt, Marcos Prez Jimnez-Hugo Chvez: la lite militar al asalto del poder, en Alejandro
Cardozo Uzctegui (editor), Chavismo: entre la utopa y la pesadilla,
Caracas: Editorial Nuevos Aires, 2012; Ricardo Sucre Heredia, La
poltica militar en la Constitucin de 1999 cambio o continuidad?,
en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 9, nm.
1, 2003, pp. 139-162; Ricardo Sucre Heredia, Fuerzas Armadas y
cultura poltica: una aproximacin a partir de un estudio de opinin en
Venezuela, en Domingo Irwin y Frdrique Langue, Militares y poder en Venezuela. Ensayos histricos vinculados con las relaciones
civiles y militares venezolanas, Caracas: UCAB, 2005, pp. 271-311.
2
Al respecto vale mencionar el dossier de Nueva Sociedad Ciudadanos

en uniforme? Fuerzas Armadas y democracia, nm. 213, (2008) que recoge artculos sobre las relaciones civiles y militares en Amrica Latina
y cierra con el caso venezolano: Francisco Rojas Aravena, El riesgo de
la superposicin entre las polticas de defensa y seguridad; el artculo
ya citado de David Pion-Berlin, Militares y democracia en el nuevo siglo. Cuatro descubrimientos inesperados y una conclusin sorprendente;
Lilian Bobea, Mujeres en uniforme: la feminizacin de las Fuerzas Armadas. Un estudio del caso dominicano; Alejo Vargas Velsquez, Una
convivencia inesperada. Fuerzas Armadas y gobiernos de izquierda en
Amrica Latina; Rut Diamint, La historia sin fin: el control civil de los
militares en Argentina; Bernardo Arvalo de Len, Un problema de
Estado. Lmites y retos a la subordinacin militar en Guatemala; Jorge
185
futuro hay una construccin histrico-filosfica que el sistema

poltico va labrando durante su mandato.
Para el texto que presentamos hoy, tenemos tres muestras de
cmo el Estado Cuartel durante el perezjimenato (1952-1958)
apel a las proyecciones del bastidor ideolgico, esttico, cultural y propagandstico, en tres niveles: un sofisticado sistema
de propaganda intramuros, una eficiente maquinaria meditica
acudimos a una muestra en la prensa aliada espaola durante
el franquismo y por ltimo, a modo de colofn, una arrojada aventura literaria para asegurar un nicho en la historia, as
como la preocupacin de la construccin, si se quiere, filosfica, del tiempo militar.
Uno de los aspectos dentro de la investigacin intelectual/mental/cultural del perezjimenato que ms se expone es la cuestin
de la censura. Es decir, se ha perdido mucha tinta en lo que el
rgimen censur durante su gobierno, obviando algo trascendental, lo que en efecto s se dijo durante su gobierno. Pues lo
que se expres ayud ms a embragarse en el poder, comparativamente, del dao que hubiera supuesto permitir el ejercicio
de la libre expresin. Por otro lado, lo que se dijo y se escribi desde las cpulas del poder gener una cultura poltica y
un sistema simblico que adems de permitirles gobernar ms
tiempo y con mayor holgura, en el caso de Prez Jimnez, les
consinti violentar el sentido comn del imaginario venezolano
y fortalecer todava ms el imaginario pretoriano de nuestra
cultura poltica que tanto ha beneficiado a la accin poltica de
los militares, con grave perjurio hacia la sociedad civil de un
pas construido desde el Estado Cuartel, con temporales intervenciones civiles.
Zaverucha, La militarizacin de la seguridad pblica en Brasil; Paz

Vernica Milet, Desafos externos e internos a la poltica de defensa en
Chile; Marcos Pablo Moloeznik, Fuerzas Armadas en Mxico: entre la
atipicidad y el mito; Deborah Norden, Autoridad civil sin dominacin
civil? Las relaciones poltico-militares en la Venezuela de Chvez.
186
1.1. El imaginario pretoriano y el imaginario civil atrapados en

un cuartel: los dos lados de la luna de Marcos Prez Jimnez
Nadie que conozca la historia de las dictaduras militares latinoamericanas y caribeas puede anhelar para su sociedad la disciplina castrense como motus societae, pues esta cosmovisin del
poder est diseada, en un plano ideal, para las situaciones extremas de la guerra, donde el carcter y la naturaleza de una orden
no se pone en duda; por ende, en la construccin de un propsito
nacional democrtico, no caben las dos concepciones de la realidad. Adems, en la visin del mundo desde lo militar hay un
profundo descrdito por lo civil, que es percibido como dbil
y pusilnime3. Sin embargo existe una aoranza colectiva en Venezuela, gracias a la construccin cultural poltica, cargada de
smbolos, acerca del perezjimenato: mitologa e historia a caballo
con la figura de Marcos Prez Jimnez.
Esa sensibilidad no es fortuita, el imaginario nacional encuentra en la nostalgia perezjimenista una suerte de absurdo
desahogo, gracias a la construccin de una emocin no contrastada con estadsticas de poblacin, de migracin campociudad, con escaso anlisis demogrfico: la paz, el orden, la
seguridad ciudadana y la construccin de una infraestructura
visible, que tampoco fue sometida a una revisin histrica de
tales planes de infraestructura, la mayora los ms ambiciosos, como la autopista Caracas-La Guaira, fueron proyectados
y comenzados por gobiernos anteriores generaron, o terminaron de amalgamar, la sensibilidad pretoriana del venezolano.
Todo ello gracias a una cavilada construccin propagandstica,
simblica y mental durante la dcada militar. Vale detenernos
en el caso de la autopista Caracas-La Guaira, el buque insignia
del perezjimenato. La famosa revista Mecnica Popular, edicin de noviembre de 1952, informaba:
3
Ver Alejandro Cardozo Uzctegui, Imaginario, smbolos y cultura poltica de lo cvico-militar desde la colonia hasta la fundacin de la Patria
(1769-1830), en Alejandro Cardozo Uzctegui y Luis Alberto Butt (directores), El incesto republicano. Relaciones civiles y militares en Venezuela 1812-2012, Caracas: Nuevos Aires, 2013, pp. 17-52.
187
La Repblica de Venezuela est construyendo, a un costo

aproximado de 3.500.000 dlares por kilmetro, y mediante
toda una serie de proezas de ingeniera no igualadas hasta
la fecha, una supercarretera que se extender a travs de las
pintorescas montaas del norte del pas. Dos gigantescos tneles, uno de ellos de ms de 1600 metros de longitud, conjuntamente con los tres puentes de concreto precomprimido
ms grandes del mundo, trazan la ruta de esta colosal carretera de cuatro vas que unir a la capital con el Caribe 4.
Contina as, durante todo el artculo, la alabanza a la proeza de

ingeniera y tecnologa que ha supuesto la superautopista de sesenta millones de dlares Caracas-La Guaira. Sin embargo, ms
adelante aclara:
La construccin de la autopista comenz en enero de 1950,
despus de seis aos de cuidadosos estudios por el Ministerio
de Obras Pblicas de Venezuela. El proyecto es uno de los
ejemplos ms palpables de la poltica venezolana de revertir
su riqueza petrolera a la tierra 5.
Evidentemente el inicio de las obras de esta superestructura correspondi a Carlos Delgado Chalbaud, sin embargo, an tomando en cuenta el papel de Prez Jimnez durante ese gobierno de
transicin que hace un giro a su favor con el magnicidio de Delgado Chalbaud, el proyecto de la autopista, sus tneles y viaductos correspondi a los gobiernos de Isaas Medina Angarita
y Rmulo Gallegos, con el breve interregno de la Junta de Gobierno presidida por Rmulo Betancourt. No cabe restar mritos
a las iniciativas del gobierno de Prez Jimnez en cuanto a la
continuidad de los proyectos que le antecedieron a su gobierno,
ni a las iniciativas propias que no fueron pocas, empero s vale
la pena remarcar el hecho de que en el imaginario venezolano la
superautopista fue obra de la eficiencia militar del dictador, lo
que refuerza las sensibilidades polticas que se abonan alrede-
Venezuela Construye la Carretera Ms Costosa del Mundo, en Mecnica Popular, noviembre de 1952, pp. 22-144.
Ibd., p. 23.
188
dor de una corte pretoriana que no ha cesado de conspirar en los

anales de nuestra historia republicana.
La supervivencia del mito, o dicho mejor, la eficacia de la carga simblica militarista-perezjimenista en el imaginario venezolano ha logrado que la opinin cotidiana afirme que la
democracia no ha hecho nada, pero Prez Jimnez s6, lo que
ha trado una cola huracanada hasta hoy, como fueron las muy
columpiadas ideas de Mller Rojas sobre una supuesta ideologa militar, batiburrillo de positivismo, nacionalismo poltico,
desarrollismo enmarcado en la tesis de la transformacin del
medio fsico, y un concepto de Patria recargado con una visin historiogrfica amateur de los Libertadores y de la Guerra
de Independencia.
1.2. La memoria selectiva del imaginario criollo
Marcos Prez Jimnez tuvo una base programtica de gobierno:

El Nuevo Ideal Nacional7, curiosa mezcla de positivismo al
estilo Adolfo Ernst y Vallenilla-Lanz con su gendarme necesario (1919), apuntalado en el desarrollo racional por medio de
la intervencin de la naturaleza as como la intervencin de la
naturaleza del venezolano en procura del desarrollo del hombre. Esta tesis suma la sociologa de la modernizacin, apilados todos los conceptos en la arquitectura desarrollista racional
y monumental de Luis Malaussena y Carlos Ral Villanueva,
6
Ricardo Sucre Heredia, Fuerzas Armadas y cultura poltica: una aproximacin a partir de un estudio de opinin en Venezuela, en Domingo
Irwin y Frdrique Langue, Militares y poder en Venezuela. Ensayos
histricos vinculados con las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: UCAB, 2005, p. 284.
El Nuevo Ideal Nacional va a ser la base programtica del perezjimenato. La concepcin filosfica o ideolgica del Nuevo Ideal Nacional
la propondra en sus propias palabras Vallenilla-Lanz: La frmula poco
importa porque ella ni da ni quita capacidades. El problema es de fondo,
cultura contra barbarie, llmese sta demagogia o tirana, y para alcanzar
la victoria es necesario movilizar todos los recursos, todas las reservas,
todas las energas de la nacin. Ver Egly Colina Marn. Biografa de
Laureano Vallenilla-Lanz Planchart.
189
quienes buscaron lcidamente la transformacin del medio fsico para generar mayor calidad de vida.
Esto vendra a complementarse con polticas tales como el plan de
inmigracin selectiva pues el campesino criollo, producto de un
mosaico de razas dbiles, segn estas tesis, jams podra desarrollar el campo, que sumara la experiencia milenaria del inmigrante europeo al entorno sociocultural del venezolano. En palabras de
Domingo Irwin:
El Nuevo Ideal Nacional pretenda ser una alternativa programtica para cubrir con su manto innovador, segn sus partidarios,
doctrinal y nacionalista el progreso material venezolano. La idea
bsica era avanzar en un proceso de modernizacin controlado
en todos sus rdenes desde el gobierno que dependa para su
existencia de las Fuerzas Armadas Nacionales. El Nuevo Ideal
Nacional presentaba una contradiccin insalvable: la idea de modernidad pero sin las condiciones sociopolticas bsicas de sta8.
As las cosas, Venezuela logr, segn como se lean los nmeros

de la historia, transformarse, a partir de 1955, en una de las primeras economas del mundo en crecimiento porcentual. Pero,
acaso no le correspondera ese lugar por el contexto mundial?
Se estaba desarrollando la industria petrolera9 desde una dcada atrs; en el esquema de la Guerra Fra, Venezuela empezaba
a jugar roles ms determinantes en la geopoltica bipolar; Estados Unidos, socio principal, demandaba tanta energa como
su desarrollo industrial de la postguerra se lo exiga. Por todas
estas razones la poblacin venezolana dara, justo en la dcada
militar, su primer gran salto demogrfico10.
8
Domingo Irwin, Marcos Prez Jimnez, en Fundacin Venezuela Positiva, Tierra Nuestra: 1498-2009, t. II, pp. 247-248.
Para el ao de 1949 la produccin era de 1.321.372 barriles diarios, que

se cotizaban en 2,25 us$; en 1955 se incrementara a 2.157.216 barriles
diarios, y su venta asciende a 2,34 us$, por tanto la renta per cpita de
322 us$, de 1949, asciende a 539 us$ en 1955. Estadsticas del Ministerio de Minas.
10 Los ndices de crecimiento vegetativo de la poblacin, debido a la reduccin

de la mortalidad y morbilidad infantil, mejoraron, por lo que hubo un salto
de 177.609 habitantes por ao, en lugar de los 76.312 de la dcada anterior.
190
Buena parte de los logros endilgados a la eficiencia perezjimenista responda a un progreso tecnolgico que afectara a los
pases que tuvieran cmo ejecutar planes de modernizacin, por
eso llama tanto la atencin a algunos historiadores ciertas estadsticas al estilo de Venezuela fue el sexto pas del mundo en
desarrollar y poseer tecnologa audiovisual abierta, con la aparicin de YVKA-TV-5 Televisora Nacional, o probas iniciativas
como la de 1954 cuando se instal el Instituto Venezolano de
Investigaciones Neurolgicas y Cerebrales (IVNIC) a cargo
de Humberto Fernndez Morn.
Empero, sin menospreciar otros datos importantes del desarrollismo perezjimenista11 (vialidad, infraestructura...), los atropellos a la, digamos, moral civil del venezolano, al mismo erario
pblico, a tantos otros rdenes de la sociedad, no fueron menores, en trminos relativos, que lo acontecido durante las dcadas
posteriores de democracia representativa, tan denostadas por los
post-perezjimenistas, y por el imaginario pretoriano venezolano.
En ese orden de ideas cabe sealar que ha habido una historiografa apologtica de la dcada militar. Anotaremos varios
ejemplos de esas publicaciones con la advertencia de que este
trabajo no abarca particular ni exactamente el debate historiogrfico por tratarse de una discusin superior y la mayor parte
posterior a la intencin de difusin del perezjimenato; como
que tambin es cierto que en la construccin premeditada de
sensibilidades polticas, el espacio acadmico es el menos capaz
de difundir ex profeso y premeditadamente un mensaje colectivo que genere una cultura poltica y unos sistemas de representacin suficientemente robustos para ocupar y manejar nichos
ideolgicos a gran escala; en otras palabras, el debate historiogrfico es una polmica infructuosa para el hombre de a pie,
11 Ver Felcitas Lpez Portillo, El perezjimenismo: gnesis de las dictaduras desarrollistas, Mxico: UNAM, 1986; ver tambin Jos Alberto
Olivar. El Desarrollo de la Vialidad Durante el Rgimen Militar (19481958) y su impacto en la Consolidacin del Proyecto de Modernizacin
de la Venezuela Contempornea, Tesis doctoral presentada en la Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 2011.
191
que es el sujeto que nos interesa reconocer como sensiblemente

pretoriano respecto al imaginario perezjimenista.
Laureano Vallenilla Lanz Planchart, alto funcionario del perezjimenato como veremos ms adelante en la documentacin, fue el Ministro de Relaciones Interiores, escribi dos
panegricos, Escrito de Memoria y Razones de Proscrito
ambas publicadas en Francia: 1961 y 1964. Los dos libros
son una laudatoria al Estado Cuartel, a la noble accin de los
militares en la conduccin de los destinos de Venezuela y a
nuestra naturaleza social, incapaz de avanzar fuera de la marcha militar. En 1987 se edita Hegemona Andina y Prez Jimnez, de Antonio Prez Vivas, la tpica obra sobre el medio
geogrfico en relacin con el hombre, donde el argumento radica en que los tramontanos son hombres con mayor vocacin
al poder por laboriosos, recios, tenaces y templados y con
ello concretan exitosamente sus planes y conspiraciones. Esta
reflexin se da en muchos lugares del mundo respecto al hombre de montaa, sin ir muy lejos, en el mismo prefacio de su
libro apologtico, Prez Jimnez comienza diciendo: A temprana edad me ensearon en mi hogar montas la obligacin
de respetar a la persona12.
Las obras que empezaron a criticar a la democracia representativa justificaron su argumento en una mirada comparada con
la recin superada dcada militar, e indirectamente aplaudieron
aspectos sobre todo de economa, industria y diplomacia del
perezjimenato: Domingo Alberto Rangel, La Revolucin de las
Fantasas (Caracas, 1966); de Moiss Moleiro, El Partido del
Pueblo: crnica de un fraude (Valencia, 1979); las entrevistas de
Agustn Blanco Muoz: Venezuela, historia de una frustracin:
habla D.F. Maza Zavala (Caracas, 1986), Accin Democrtica.
Memorias de una contradiccin. Habla Gumersindo Rodrguez
(Caracas, 1989), Pedro Estrada habl (Caracas, 1983) y Habla el
12 Marcos Prez Jimnez, Frente a la infamia, Caracas: Publicacin de Cruzada Cvica Nacionalista, 1969, p. 19.
192
General Marcos Prez Jimnez (Caracas, 1983)13; por otro lado

destacan los trabajos Prez Jimnez y su tiempo 1930-1948, de
Carlos Capriles Ayala (Caracas, 1987), y Los aos del buldzer.
Ideologa y Poltica: 1948-1958, de Ocarina Castillo (Caracas,
1990)14.
2. El lado oscuro de la luna

Cmo sobrevivi efectivamente la figura como ficcin viva
de Prez Jimnez a cuarenta aos de memoria y responsos a
los cados de la dictadura? Uno de los errores que mayor costo
poltico le acarre al perezjimenato fue la Seguridad Nacional y
la represin por medio de la tortura y el miedo; originaron exitosamente un ambiente sostenido de terror en ciertos sectores
13 La gran obra de compendios testimoniales de Agustn Blanco Muoz consta de 17 volmenes: Testimonios Violentos de la Ctedra Po Tamayo.
14 Grosso modo, nadie debe dudar de que durante el perezjimenato se consiguieron recursos provenientes del encaminado ordenamiento petrolero
que haban hecho Alberto Adriani, Isaas Medina Angarita y Rmulo
Betancourt. Ese supervit se invirti en infraestructura (aunque menos
de lo que se dice para salud y educacin). Prez Jimnez destin recursos,
comparativamente, bastante menos en lo rural que en lo urbano: grandes
obras para las capitales. Es importante tener en cuenta que un pas que
empezaba a modernizar su infraestructura tena relativamente poco que
mantener, todo eran obras nuevas, la poblacin rural era mayoritaria, la
proliferacin de ranchos apenas comenzaba en las ciudades pues la gente
an trabajaba en el campo, por ende la inversin per capita por habitante
urbano era muy alta. Al puntofijismo le correspondi mantener las obras
hechas durante el perezjimenato (cunto cuesta construir el edificio de
una universidad y cunto cuesta cada ao formar sus profesores, mantener sus estudiantes, dotar sus bibliotecas, laboratorios, comedores?);
as como construir las obras rurales acueductos, electrificacin, escuelas, ambulatorios de salud, pavimentar todas las carreteras del interior
del pas, electrificar hasta el ltimo pueblo, construir la vialidad rural. No
podemos dejar de un lado el hecho de que con Prez Jimnez, gracias a
la creciente demanda de mano de obra obrera para la construccin, entre
1953 y 1957, comenzaron las grandes oleadas migratorias del campo a las
ciudades en crecimiento: la invasin de los cerros empezaba, haba que
mantener una nueva poblacin que antes estaba en el campo produciendo
y ahora se asentaba en la ciudad para demandar todos sus servicios.
193
de la sociedad urbana. Sus desmanes medraron a posteriori, la

valoracin de la imagen del dictador15.
En el mbito acadmico se le daba la ltima estocada a la autonoma universitaria al aprobarse, en 1953, la nueva Ley de
Universidades Nacionales, que dispona el libre nombramiento
y remocin de las autoridades universitarias, y se ordenaba el
reinicio de las actividades de la Universidad Central de Venezuela bajo este nuevo estatuto. Por cierto, vale mencionar que
este anuncio coincidi con la creacin de la Universidad Catlica y la Universidad Santa Mara.
En el rea sindical hubo polticas errticas, como la salida de
Venezuela en 1955 de la Organizacin Internacional del Trabajo, pues durante la Quinta Reunin del Comit de Industria
Petrolera de la OIT celebrada en Caracas, Adrianus Vermeulen,
representante mundial de los trabajadores, denuncia el desmantelamiento de las organizaciones sindicales en Venezuela y la
persecucin de sus lderes, y la reaccin del gobierno perezjimenista no hace otra cosa que expulsar a Vermeulen, trayendo
no poca cola poltica y su autoexclusin de la organizacin.
La corrupcin de Prez Jimnez y Fortunato Herrera entonces
un gigante nacional de los negocios apenas deterior la imagen del dictador en la memoria histrica de los venezolanos. En
un pas donde su opinin pblica es tan sensible a los actos de
corrupcin aunque no cesen y no se castiguen, Prez Jimnez
y su gobierno han sido ejemplos de honestidad y eficiencia administrativa en comparacin con la era de la democracia representativa. A Marcos Prez Jimnez se le vincul con Fortunato
Herrera, alias el Platinado, en todas las operaciones econmi15 Los casos ms sonados para la construccin negativa del sistema de gobierno ocurrieron el 29 de enero de 1953 al capturar a Alberto Carnevali
(quien muere cuatro meses ms tarde de cncer); el 14 de febrero del
mismo ao, asesinaron al capitn Wilfredo Omaa en la plaza Las Tres
Gracias; el 11 de junio capturaron a Antonio Pinto Salinas, para liquidarlo tras una tortura brutal. Lo mataron aplicndole la ley de fuga en San
Juan de los Morros. Un ao despus desapareca el lder sindical Luis
Hurtado Higuera en manos de la misma Seguridad Nacional. Igual suerte
corri Leonardo Ruiz Pineda un ao antes.
194
cas producto de la venta de los terrenos de la hacienda Chuao,

as como con los bonos del Centro Simn Bolvar, el manejo
de la venta de billetes de la Lotera de Oriente y la Lotera de
Beneficencia del Estado Aragua. Comparativamente, en un pas
bastante ms pequeo que la Venezuela del siglo XXI, con una
entrada menor de divisas que la actual, con una poblacin mucho ms pequea, con actividades econmicas de menos envergadura que las que se cocinan actualmente, lo antedicho entre
Prez Jimnez y Herrera eran actos graves de corrupcin.
Las malaventuras de la seguridad poltica del perezjimenato
tuvieron buena voz una vez cada la dictadura, y de ah se desprendi, con justicia, una gran propaganda que beatificaba la
resistencia adeca y comunista, que al mismo tiempo satanizaba
al dictador, sus logros y su proyecto nacional. No obstante el
dictador, ahora en el exilio, amenaz con posibilidades reales
regresar al juego poltico por la va electoral, hasta que Rafael
Caldera en su primer gobierno ilegaliz su opcin.
Respecto al tejido de la leyenda perezjimenista de la buena administracin y la mano dura, en el imaginario nacional se tiene al gobierno militar como embraguetado, con pantalones,
serio; basta sumar un largo etctera de expresiones similares.
En efecto, en 1955, durante la cresta de la ola econmica, aquel
gobierno haba instaurado la prctica de postergar los pagos a
las constructoras que se atrasaran en la entrega de sus obras,
como suerte de castigo tras el incumplimiento de plazos. Esta
costumbre ha sido muy aplaudida durante dcadas de memoria
selectiva venezolana. Resulta que esa prctica tuvo ms que ver
con un mtodo de deuda por medio de unos bonos gubernamentales que forzaban a la banca a pagarlos de inmediato a un
precio por debajo del real.
Tras dos aos de eficiencia administrativa del perezjimenato, es
decir, tras dos aos de practicar esta forma de bonos canjeables
por deuda, el gobierno acumul un saldo negativo de 1400 millones de dlares. Obviamente para el general, como argumento, le
vala decir que era el sector privado el que se haba endeudado,
y de esa manera excusaba al gobierno de cualquier compromiso
195
econmico con el cuantioso pasivo. En el fondo fue tambin un

compromiso tico que se preocup en desestimar, como veremos.
Esto llev al pas a la fuerte recesin de 1957, durante la cual
los acreedores se tornaron ms inflexibles y los contratistas se
vieron ms presionados para cumplir con sus obligaciones16,
pero por qu?, si haba suficiente dinero en el tesoro el excedente de los activos venezolanos superaba los 700 millones
de dlares para cumplir con 150 millones de dlares: segn
el mismsimo Vallenilla, todo fue por terquedad del general,
quien arga: no hay deudas sino compromisos17. Es decir,
la eficiente concepcin econmica de la Venezuela dorada de
Prez Jimnez no es ms que una entelequia, producto de la
compleja maquinaria propagandstica del perezjimenato. La
testarudez de Prez Jimnez llev una recesin econmica a los
trminos de una crisis poltica de su propio modelo.
La estrategia del gobierno consisti en que, mediante la apabullante obra pblica, se garantizara la aventura electoral, sin embargo las mentes brillantes no dejan de sonar, an apuesten por
quien apuesten. De nuevo Vallenilla dej muy bien escrito lo que
sigue: La obra del rgimen es, con su perdn le dice a Prez Jimnez, demasiado nuestra. Lleva nombre y apellido y esto constituye nuestro principal pecado. No nos perdonarn18. Cmo es
posible entonces que en nuestro imaginario poltico nacional se
reflejen imgenes totalmente opuestas al reflujo de la misma historia? Como venimos insistiendo, las proyecciones del bastidor
ideolgico, esttico, cultural y propagandstico fructificaron a lo
largo de medio siglo. Acaso de inmediato no hubo el efecto contundente que esperaban, pero a la larga la arquitectura del Estado
Cuartel ha sido un xito en su inoculacin mental, cultural, poltica y espiritual en nuestro imaginario criollo:
16 Coronel Fernando mber, El Estado mgico. Naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela, Caracas: Alfa, 2013, p. 264.
17 Ibd.
18 Ibd., p. 265.
196
Las obras pblicas eran la historia poltica y la plataforma

presidenciales. Las palabras solo podan conducir al resbaloso terreno de la interpretacin, a la separacin entre hechos y
opiniones, y de ah al mundo corrupto de las mentiras fabricadas por los polticos19.
Si se suma lo anterior con la problemtica de los viejos sindicatos nacionales, la crtica de la organizacin obrera internacional, la nueva Ley de Universidades, la crisis econmica vuelta
crisis poltica al final de la dcada, es entonces posible reconocer cules fueron los factores que determinaron la cada del
dictador; sin embargo nada de esto se recuerda intramuros del
Estado Cuartel, donde Prez Jimnez es inmortalizado y anhelado en un imaginario popular pretoriano, cargado de smbolos
que solo benefician a la opcin militar: mano dura, eficiencia,
rectitud, patriotismo y coraje.
As recoge la historiografa que, acaso, todava le queda camino para razonar este estado de la cuestin sobre la resistencia: Venezuela bajo el signo del Terror o Libro Negro de
la Dictadura (facsmil de la clandestinidad de 1952, ediciones
posteriores de 1974 y 1982). Relacionada con este libro est
La Resistencia en el Rgimen de Prez Jimnez, 1948-1952
(edicin y notas a cargo tambin de Jos Agustn Catal, primera edicin de 1969, reeditado en 1977, Ediciones Centauro).
Los Crmenes de la Dictadura (el prlogo escrito por Catal,
1972), relacin de presos y su crnica en la temible Guasina
y en Ciudad Bolvar. Cuando Mataron a Ruiz Pineda (1977)
y Prez Jimnez, un Gendarme Innecesario (1990), de Guido
Acua, destapan la refriega interna de la direccin central de
Accin Democrtica y el trato de proteccin oficial hacia
Leonardo Ruiz Pineda.
De Jos Vicente Abreu, dos novelas necesarias, Se llamaba SN
(1964) y Guasina. Donde el ro perdi las siete estrellas (como
buena parte de la obra antiperezjimenista, Ediciones Centauro,
1969, a cargo de Jos Agustn Catal). El who is who del rgimen
perezjimenista de Norman Dupray, Huyen las Aves de Rapia
19 Ibd., pp. 265-266.
197
(Buenos Aires, Talleres la Tcnica Impulsora, 1959) donde, adems de ubicar a los personeros y pesos pesados del gobierno,
relata manejos y negocios en las concesiones con comisiones,
participaciones, monopolios, al margen de los contratos, etc. de
la creciente industria petrolera venezolana. El casi manual poltico en contra entre otras cosas de la poltica energtica de
la dcada militar, la obra ms conocida de Rmulo Betancourt,
Venezuela, Poltica y Petrleo (Monte vila, Caracas; 1979). Las
ediciones facsimilares de los tabloides del exilio de comunistas
y adecos en Mxico, Noticias de Venezuela y Venezuela Democrtica, son documentos muy sugerentes para comprender los
debates en el exterior frente a la dictadura venezolana de los dos
partidos ms importantes de la resistencia.
Para cerrar este brevsimo recuento historiogrfico sobre
la cuestin del perezjimenismo, hagmoslo con un broche
dorado. Recomendamos la entrada ya la hemos citado a
cargo de Domingo Irwin, Marcos Prez Jimnez, en Tierra
Nuestra: 1498-2009: ponderado anlisis de la dcada militar,
acucioso en aportar nuevos elementos como el desconocido
Informe Perkins, el verdadero esqueleto intelectual sobre el
cual se sostiene toda la musculatura del alardeado Nuevo Ideal
Nacional. Nos dice Irwin:
Uno de los aspectos de que se ufanaba el gobierno presidido
por el General Prez Jimnez era la planificacin racional
del proceso de desarrollo nacional. Esa era una de las consignas del entendido como Nuevo Ideal Nacional. Para finales de 1952 Milo Randolph Perkins entrega a las autoridades
venezolanas un texto en dos idiomas (...) con el sugestivo
ttulo de Por el desarrollo y estabilidad de Venezuela: principios de accin. Ese escrito (...) reflejaba los resultados del
anlisis que le haba sido encomendado por el presidente
del Banco Central de Venezuela a Perkins. En este texto
se encuentra desglosado un proyecto nacional de desarrollo
econmico y social 20.
20 Domingo Irwin, Marcos Prez Jimnez..., op. cit., p. 248.
198
3. Lo que s se plane decir: propaganda y construccin

de sensibilidades polticas
Acotbamos antes que uno de los principales objetivos cuando
se intenta historiar sobre las mentalidades e historia intelectual,
cultural durante el perezjimenato, es la censura, la historia de
la censura en tiempos de dictadura21. Es decir, se estudia lo que
no se dijo/escribi y por qu no se dijo/escribi, en lugar de analizar lo que realmente s supuso una impronta en la modelacin
poltica cultural de la sociedad: lo que s se dijo. Hubo un sistema
de propaganda directa e indirecta. Si el gobierno inauguraba una
gran obra se preocupaba de que esta fuera conocida por todos los
venezolanos a travs de los medios audiovisuales ms avanzados
de su momento, para ir construyendo una idea colectiva de progreso, modernidad y bienestar. Estaba tan bien pensado que hubo
una oficina de publicidad que se mantena con el pago de una
cuota mensual por parte de todos y cada uno de los ministerios
y dependencias del Estado. Quedaba en una de las oficinas del
Banco Obrero.
Su director la defina como la ms eficaz porque se trataba de
publicidad indirecta. Acta de la siguiente forma: un da,
en un diario determinado, sale una noticia sobre un posible
proyecto; al da siguiente otro diario interroga al ministro
respectivo. Al tercero otro peridico editorializa sobre el
tema, logrando en esa forma mantener la publicidad al da,
ocupando todas las pginas de los diarios22.
La propaganda proyectaba23, de forma sobredimensionada, una

realidad nacional: recibiendo aquel impulso adicional prove21 Jos Agustn Catal y Eleazar Daz Rangel, De Prez Jimnez a Hugo
Chvez. Censura y Autocensura 1948-2003, Caracas: Centauro, 2003.
22 Jos Agustn Catal y Eleazar Daz Rangel, De Prez Jimnez, op. cit.
p. 27.
23 Trabajaremos varias colecciones de los fondos del Archivo Histrico de
Miraflores que ya hemos publicado parcialmente en nuestro artculo titulado La propaganda poltica durante el perezjimenato: en la bsqueda de
la legitimidad de ejercicio y la diplomacia velada 1952-1957, en Tiempo
y Espacio, nm. 52, Caracas, (2009), pp. 39-66.
199
niente de la explotacin del petrleo, la economa venezolana

se aprest a emprender casi una dcada de grandes transformaciones. Se trata de un perodo al cual podramos calificar como
el gran salto econmico de Venezuela24. A esto se sumo una
poltica fiscal de alto gasto pblico en materia de infraestructuras, con la que se logr una poltica tributaria impositiva racionalmente baja que motiv a la inversin y un presupuesto
cuidadoso que cerr varios perodos anuales con saldo positivo
a pesar de la gran inversin pblica. A lo antedicho se une que
Venezuela viva un buen clima de inversin y desarrollo de la
empresa privada, estabilidad de los precios y del cambio monetario, todo ello resultado de coincidencias histricas que dieron
lugar a una poca dorada, que tena ademas un contexto regional a favor y un proyecto bien pensado para el control de las
sensibilidades polticas, lo que permiti crear una legendaria
poca en un mtico pas gracias al Estado Cuartel.
Un memorando del 15 de diciembre de 1953, de Humberto
Spinetti Dini, Director Nacional de informacin, dirigido al
secretario de la presidencia de la repblica, Ral Souls Bald,
le informaba sobre un documental de la empresa estatal de cine
y documentales Bolvar Films. El cortometraje se explayaba
durante 41 minutos sobre la gran obra de Marcos Prez
Jimnez. Spinetti Dini propone sustituir alguna toma por el
discurso del dictador en el Crculo Militar, a la vez que resumir
un poco la introduccin del film. Preguntaba Spinetti Dini con
un propsito propagandstico muy refinado si estos cambios
convenan a la presidencia. La idea propagandstica era darle
ms presencia a Prez Jimnez en el documental, an cuando
se trataba sobre las obras de la Corporacin Venezolana de
Fomento, de los ministerios de Sanidad y Asistencia Social, y
del de Obras Pblicas. Adems sugiri cortar las inauguraciones
filmadas en el interior del pas. Esto economizara pies de
pelcula y subrayara la imagen del dictador en otra alocucin
extra: una propaganda megalmana clsica que divorciara,
24 Jos Toro Hardy, Venezuela, 55 aos de poltica econmica. 1936-1991.
Una utopa keynesiana, Caracas: PANAPO, 1992. p. 44.
200
dentro de la misma pelcula, la idea de la informacin como

poltica de propaganda nacional, y adherira una evidente
intencin proselitista25.
Durante el mismo ao hay una hoja de los puntos de cuenta
de una reunin del gabinete, donde el ministro de relaciones
interiores Laureano Vallenilla-Lanz Planchart propone una
campaa publicitaria con motivo del primer aniversario del
gobierno. Se llevara a cabo una agenda entre el 24 de noviembre y el 2 de diciembre que constara de (...) a- Folleto sobre 19
grandes obras, b- Pelcula sobre las mismas obras, c- Reportajes por televisin, d- Reportajes periodsticos26.
El merideo Humberto Spinetti Dini fue un brillante director de
informacin; en menos de un mes de inauguradas varias obras de
infraestructura, enviaba a la secretara de la presidencia una copia del documental que reuna todas estas escenas: Me es grato
enviarle una copia del Documental para Televisin filmado por
la Tiuna Films, con motivo de las Inauguraciones del mes de Diciembre de 1956, a las cuales asisti el seor Presidente de la
Repblica27. Se haca sistemtica la informacin de todo lo que
el gobierno, en presencia de Prez Jimnez, inauguraba. El nuevo
ideal nacional no solo era la intervencin y transformacin del
espacio fsico: la propia ocupacin y modificacin de los espacios
tena que parecer, semejarse, recordar y resonar al gobierno del
General: el trabajo debera recordarle a la gente que haba un
gobierno militar en todos los espacios y la forma ideal de omnipresencia de la obra transformadora del gobierno era el cine,
por ello hubo tanta insistencia en ese medio. Por supuesto que la
obra impresa es fundamental en la divulgacin de esta propagan25 Archivo Histrico de Miraflores (AHM). 15 serie a, caja 27. Inventario.
Memorando. Humberto Spinetti Dini, Director Nacional de Informacin.
Caracas, 15 de diciembre de 1953.
26 AHM. 16 serie a, caja 27. Inventario. Autor: presumimos el Ministro de
Relaciones Interiores pues es un punto de cuenta para la sesin del Gabinete. (s/f d-m: 1953).
27 AHM. 23 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Humberto Spinetti Dini, Director Nacional de Informacin. Caracas, 9 de enero de 1957.
201
da en forma de informacin, pero el cine estaba creando hroes y

fantasas el cine de oro mexicano y el estadounidense estn en
su esplendor; lo mismo se hara en Venezuela con su presidente
y la nacin que transformaba, da a da.
En la reunin del gabinete, el 26 de abril de 1954, destaca el
punto nmero dos de la Direccin Poltica, donde se informa
a Prez Jimnez sobre la Solicitud de la empresa italiana Gigisanti Films S.A. acerca del documental en colores sobre Venezuela que est realizando dicha empresa y desea completar con
un da en la actividad del Presidente de los venezolanos28. Se
manej aqu, cuidadosamente, una campaa, obviamente paga,
con los italianos de Gigisanti. Se le informaba a Prez Jimnez
sobre el inters de esta cinematogrfica por grabar un da en el
despacho presidencial. Dos meses antes la embajada de Italia
en Caracas le comunicaba al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la llegada a La Guaira del buque Conte Biancamano,
donde viajaba una troupe cinematogrfica italiana para hacer
un documental a colores sobre Venezuela29.
Igualmente, Ral Souls Bald le informaba a Spinetti Dini
que el cineasta brasileo Len Faingeld se haba dirigido a su
oficina con el proyecto de una pelcula documental sobre Venezuela para ser exhibida en Brasil en una cadena de mil doscientos cines30. En enero de 1954, otra empresa, tambin con
miras internacionales, Publicidad Lyon, era contactada para
filmar un documental en Technicolor sobre las obras realizadas por el gobierno:
1 Antes de su exhibicin en los teatros ser presentada ante
el Primer Magistrado y dems funcionarios que sean invitados. 2 Previo anuncio en los peridicos cuyo costo es de Bs.
7.440 se proyectar simultneamente en 14 teatros de primera
y despus se exhibir en los 78 locales que funcionan en el
28 AHM. 13 serie f, caja 5. Inventario. Cuenta al Presidente. s/a, s/l, s/f.
29 AHM. 12 Serie b, caja 36. Inventario. Copia de esquela. 25 de febrero de
1954.
30 AHM. 22 serie a, caja 27. Inventario. Misiva. Ral Souls Bald, Secretario del Despacho. Miraflores, 22 de noviembre de 1956.
202
Distrito Federal por 8 das consecutivos. 3 Se mandarn 10

copias al interior del pas. 4 Se mandarn copias a Colombia
y Ecuador, una para Per y Bolivia, una para Argentina y
una para Panam y Centroamrica. Estas sern remitidas al
cuidado de las respectivas Embajadas31.
4. Los medios escritos en el Estado Cuartel: imagen,

sensibilidades y gerencia de la propaganda
Los medios escritos tambin tuvieron difusin intramuros y extramuros del Estado Cuartel. Como se ha visto a lo largo de la
historia contempornea y actual, los regmenes de caractersticas militares-populistas con el cuidado que merece la ltima
categora son celosos de la percepcin poltica, cultural, espiritual que se puede generar hacia ellos. Insistimos, hay una valoracin histrica y existencial sobre la cual hay un persistente
esmero de parte del hombre duro, del general, del mesas militar, comprometido con su pueblo. Dira Augusto Pinochet en
una entrevista a Newsweek el 26 de junio de 1986: Estoy aqu
porque mi pueblo me pide que me quede. Avance, me dicen,
por favor no nos abandone; o como rese la revista Hoy, en
octubre de 1986: Soy el general de los pobres. Pinochet se
consideraba, palabras suyas textuales, un ngel patritico32.
Nunca el jefe del Estado Cuartel se considera ni permite que
esa percepcin se cuele un tirano opresor. Siguiendo el mismo
ejemplo del temible Pinochet: La democracia es la libertad del
hombre, el pensamiento del hombre. Cree usted que una dictadura mantiene los tribunales de Justicia y le respeta los fallos?
No es dictadura, seorita, esa es una invencin33.
31 AHM. 7 serie f, caja 5. Inventario. Cuenta al Presidente. s/a, s/l. 11 de

enero de 1954.
32 Palabras de Augusto Pinochet recogidas de diferentes entrevistas por el
semanario chileno The Clinic. Informacin de origen digital. Disponible
en: http://www.theclinic.cl/2013/09/06/las-10-mejores-entrevistas-televisivas-a-pinochet/ (Consulta el 26 de septiembre de 2014).
33 Ibd.
203
Aunque uno y otro son incomparables, Marcos Prez Jimnez

tambin se preocup por adelantar una percepcin, casi de tipo
existencial, sobre su imagen histrica en su presente, as como
un legado que le serva para camuflar su forma poltica de dictador tras la idea de un invitado de la historia, de las necesidades histricas ineludibles de su patria. En una entrevista Prez
Jimnez, aun con el desenfado de los aos, dira que:
yo he tenido la mstica del poder no por el ejercicio del poder,
sino para el poder, para realizar una obra de engrandecimiento nacional. Esa fue mi orientacin. De manera que cuando vi
que prcticamente tena que destruir la institucin en la cual
yo haba fundamentado toda mi esperanza para respaldar una
obra de engrandecimiento nacional, resolv irme del pas. Eso
demuestra que yo no estaba ah para el ejercicio del poder,
sino para poder engrandecer a Venezuela34.
De hecho Prez Jimnez se preocup a lo largo de su exilio, de

esa percepcin histrica-existencial, no solo abriendo las puertas de su mansin en La Moraleja de Madrid para dar entrevistas donde se explayaba en lisonjear su paso por la historia de
Venezuela; tambin dej escrito un libro acusatorio y al mismo
tiempo apologtico de su obra poltica, social y fsica en la Venezuela que le correspondi gobernar a la fuerza; lo titul Frente a la infamia. Apenas en la dedicatoria podemos leer claves
en torno a su argumentacin histrica y a la validez misma del
Estado Cuartel como alternativa de pas:
Desde el 23 de enero de 1958 hasta hoy, un buen nmero de
venezolanos ha mantenido inclume su fe en una teora de gobierno que, presta a la prctica, estuvo engrandeciendo a Venezuela. A ellos autnticos cruzados del Nuevo Ideal Nacional,
que durante la ltima dcada han estado haciendo gala de coraje, espritu de sacrificio, lealtad a los principios y consecuencia
personal, dedico este libro. Caracas, 1 de enero de 196835.
34 Entrevista dada a Jos Emilio Castellanos en 1998. Recogida por el semanario Las verdades de Miguel, 19 al 25 de 2014, p. 13.
35 Marcos Prez Jimnez, Frente, op. cit., p. 11.
204
4.1. Hacia otros imaginarios
Durante la dictadura hubo curiosas y convenientes iniciativas

editoriales que halagaban la obra del general, que no solo llevaban a cabo la tarea de propaganda, sino tambin que tuvieran
alguna resonancia en el exterior, como la preparacin de la 3ra
edicin de (...) Prez Jimnez, Fuerza Creadora, en la cual ser
incluida la extraordinaria labor del actual Gobierno y que, una
vez publicada, la traducir al Ingls para su publicacin en los
Estados Unidos, a cuyo efecto ya est en contacto con la casa
editora Exposition Press de Nueva York. Este tipo de ediciones
tambin se proponan con convenientes formas de distribucin
editorial, pues el seor Francisco Aniceto Lugo (...) desea que
se recomiende esa 3ra. edicin ante los Ministerios, Institutos
Autnomos y Gobernaciones de Estado y Territorios, a fin de que
contribuyan a su financiamiento con reportajes36. El gobierno
instaba a todos los entes y dependencias estatales a sufragar el
costo de los mecanismos de propaganda para la fabricacin personalista del lder.
Revisamos un sugerente proyecto de telegrama/circular para
los gobernadores donde, siguiendo las instrucciones del Seor
Presidente de la Repblica, se les explica a los altos funcionarios que, con motivo de las celebraciones del 2 de diciembre
y las inauguraciones de obras, se ha asignado un presupuesto
determinado a cada gobernacin. En el documento no se asoma
el monto es un copiador del original, no obstante llama la
atencin el ltimo prrafo:
Los cuales [bolvares] debe girar antes del 20 del corriente a
la Direccin Nacional de Informacin. Los gobiernos regionales, lo mismo que las dems entidades oficiales, no deben
36 AHM. 24 serie a, caja 27. Inventario. Memorndum. Despacho de la
Presidencia de la Repblica dirigido al Director Nacional de Informacin Spinneti Dini. Miraflores, 17 de noviembre de 1954. El personaje
nombrado en el memo puede ser Francisco Aniceto Lugo, polifactico
personaje de 1894, oriundo de San Jos de Amacuro. Fue un entusiasta
precursor de la astronoma y de la ciencia ficcin en la narrativa. Como
escritor abarc curiosos lmites temticos, desde historia, poltica hasta, como acotamos, ciencia ficcin.
205
hacer publicaciones individuales en esa oportunidad ni erogar ms dinero por tal concepto fuera de la cuota que se les
ha fijado. Dios y Federacin37.
Durante el mejor momento de las relaciones de Prez Jimnez

con Estados Unidos, Hamilton Wrigth IV, presidente de la oficina de relaciones pblicas Hamilton Wrigth de Venezuela, le
informaba al secretario de la presidencia, Ral Saules Bald,
que la empresa Warner Brothers Films estaba dispuesta a realizar una pelcula sobre Venezuela. En otra carta del mismo
emisario, dirigida tambin al secretario de la presidencia, le
informan que se envan tres revistas: Newsweek, Time y Life,
donde en una, la portada es la fotografa de un toro saltando una
barda que simboliza las similitudes idiosincrticas y culturales
de los pueblos venezolano y estadounidense, para demostrar las
manifestaciones propias del hombre comn de cada pas. Distribuir en la prensa estadounidense fotos de venezolanos y estadounidenses en actividades solariegas parecidas, como forma
de propaganda de los modelos espirituales, polticos y econmicos que las dos naciones compartan entonces, era una forma de
lucha contra el virus del comunismo, y un compromiso mutuo38.
Esto tambin le funcionaba al Estado Cuartel para legitimarse
en la opinin pblica de su mximo aliado y arraigarse como
modelo confiable en otros lugares, dentro de otros imaginarios.
As pues, desde la vecina Colombia se elaboraron estrategias similares, con las pretensiones de lograr una sensible presencia de
Venezuela y del perezjimenato en la regin. El diario colombiano La Repblica dirigido por Silvio Villegas realiz una edicin
especial dedicada al progreso de Venezuela. Se le enviaba a
Prez Jimnez, tal y como lo dispuso Humberto Spinetti en el
37 AHM. 25 serie a, caja 27. Inventario. Proyecto de telegrama-circular. s/a,
s/f, Despacho de la Presidencia de la Repblica.
38 AHM. 3 1804-c, 1954 abril 1-30 [cartas]. 2 cartas con dos respuestas en
telegrama. Una dirigida a Ral Saules Bald, Secretario de la Presidencia, la otra es para Prez Jimnez. Hamilton Wrigth IV, Organizacin
Hamilton Wrigth de Venezuela (oficina de informacin y relaciones pblicas). Carta 1:10 de abril de 1954; carta 2: 31 de mayo de 1954; telegrama 1: 29 de abril de 1954; telegrama 2: 8 de junio de 1954.
206
memorndum, un cuestionario confeccionado a la medida del rgimen39 con el fin de intentar llegar a distintos pases a travs de
medios impresos gracias a las alianzas casi siempre econmicas con directores de peridicos y el gobierno dictatorial. As lo
dice una esquela al encargado de la secretara de la presidencia
Rafael Pinzn:
En cumplimiento de las instrucciones de esa Secretara, me
es grato manifestarle que el seor Csar Durand, Jefe de
Publicidad de La Nacin, de Lima, ha sido enviado por la
Direccin del mencionado diario para preparar una edicin
dedicada a Venezuela. El seor Durand aspira a publicar 24
pginas de publicidad del Gobierno, a razn de $ 1000 cada
una. Me es grato anexar el plan elaborado por la Direccin
de La Nacin 40.
Desde el extremo sur, Len Lipcovich viaj de Buenos Aires

a Caracas como reportero de Noticias Grficas para preparar
el material de una edicin sobre Venezuela. Destacara, sobre
todos los temas, el progreso nacional que viva la nacin gobernada por Prez Jimnez. El corresponsal argentino estaba
especialmente recomendado por Souls Bald, quien tambin
remiti el proyecto al mismo presidente, indicando que se
presten a Len Lipcovich las facilidades necesarias para el cabal cumplimiento de su cometido41.
Otra publicacin regional que evidencia cmo el gobierno venezolano se vali del presupuesto nacional para proyectar el bastidor propagandstico con un fondo de inters ideolgico del
perezjimenato fue la revista mexicana Todo, en su edicin especial dedicada completamente a Venezuela. La cobranza de la edicin especial se la hacen llegar al director de la oficina nacional
39 AHM. 18 serie a, caja 27. Inventario. Memorndum. H. Spinetti D. Caracas, 7 de julio 1955.
40 AHM. 19 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Humberto Spinetti D. Caracas, 27 de junio de 1955.
41 AHN. 25 serie a, caja 27. Inventario. Misiva. Ral Souls. Miraflores, 8
de julio de 1954.
207
de informacin el 24 de abril de 1953. La revista Todo le pas una

cuenta al gobierno de diez mil bolvares por el dossier42.
En ocasiones esta clase de transacciones econmicas se tornaron
habituales, como veremos en otro documento a continuacin.
Sin embargo, es ms sugerente el inters del Estado Cuartel de
desembolsar el dinero no solo con fines de mera propaganda,
debemos leer ms all el mismo hecho. El perezjimenato busca reconstruir una legitimidad que no se obtuvo por la eleccin
democrtica del lder, por tratarse de un gobierno militar y de
una dictadura todava distante de la aventura fraudulenta y fallida del plebiscito; el mensaje no deseaba decir que el gobierno
venezolano no era militar, no era dictatorial, el mensaje realmente pretenda demostrar legitimar, avalar, proyectar que el
Estado Cuartel era el modelo ideal de Venezuela, de Amrica
Latina y de El Caribe; que el ejercicio militar en la poltica y en
el proyecto nacional de estos pases era el llamado sensato que
estaba haciendo la historia desde los cuarteles en casi toda la
regin (en Cuba gobernaba Batista, en Dominicana Trujillo, en
Nicaragua Somoza, en Colombia Rojas Pinilla, en Per Odra,
en Brasil Vargas, en Paraguay Stroessner y en Argentina Pern);
lo que hemos venido subrayando a lo largo de este escrito: se
modelaban sensibilidades al respecto, se inoculaba en el imaginario regional que estos pueblos no estaban preparados para la
democracia, pues haba que llevarlos por la ley del cabestro; el
cesarismo democrtico debera curar a este continente enfermo
con las nuevas frmulas del Estado Cuartel, con los nuevos ideales nacionales-regionales de los jefes del Estado Cuartel.
Anuncibamos otro documento sobre las reiteradas transacciones formalizadas dentro del lenguaje editorial inclusive que
desde el gobierno nacional se hacan para auspiciar, primero en
lo domstico, el insistente mecanismo de propaganda, informacin, difusin, publicidad y divulgacin del rgimen:
Cmpleme hacer de su reconocimiento que, conforme a
los deseos de Usted, recib a los seores Rafael Melndez y
42 AHM. 27 serie a, caja 27. Inventario. Memorndum de la Presidencia de
la Repblica. Miraflores 27 de abril de 1953.
208
Ohmer Bustamante quienes me expusieron que Mundo Hispnico proyecta publicar una edicin especial dedicada a
Venezuela en la cual se incluirn informaciones de la labor
oficial. Los seores Melndez y Bustamante aspiran a que el
gobierno tome por los menos 20 pginas unas en tipografa
a Bs. 1.000 y otras en huecograbado y offset a Bs. 1.500 y
1.750, respectivamente por un valor total de 30.000. Me manifestaron, adems, que es condicin abonar anticipadamente
el 50% del importe del contrato43.
El documento que mostraremos a continuacin demuestra el inters en el mismo aspecto editorial difusin, publicidad, legitimacin diseada, propaganda, etc. en el exterior, as como el
hecho habitual del mismo:
Cumpliendo sus instrucciones, me es grato manifestarle que
en marzo de 1952 el New York Herald Tribune, de Nueva
York, public un suplemento de 12 pginas dedicado al desarrollo econmico y social de Venezuela. El costo de dicha
publicacin fue de $ 59.135.000, suma que se distribuy para
su pago entre los Ministerios e Institutos Autnomos. Ms
tarde, en diciembre de 1953, el seor Michael Smiley, jefe del
departamento de publicidad del mencionado diario en Amrica Latina, solicit de nuevo publicidad para un nmero del
New York Tribune a circular en marzo de 1954 (...) Nuevamente, en este ao, el seor Smiley se dirigi al Gobierno,
por mediacin de la Secretara de la Presidencia, manifestando que el suplemento de este ao adems de publicidad oficial
incluir avisos de la industria y del comercio venezolanos. La
tarifa a pagar, por pgina, es de $ 5.112, y el Seor Smiley
aspira por lo menos 6 pginas44.
Observamos los mismos elementos: una forma habitual de operar el sistema del bastidor de informacin, sumado a los costos
inherentes del negocio publicitario; empero, lo que se est publicitando es un modelo poltico, cultural, espiritual, simblico, se
43 AHM. 26 serie a, caja 27. Inventario. Memorndum al Secretario de la
Presidencia. Caracas, 9 de febrero de 1954.
44 AHM. 20 serie a, caja 27. Inventario. Memorndum al Secretario de la
Presidencia. Caracas, 5 de agosto de 1955.
209
est vendiendo la imagen del Estado Cuartel a la opinin pblica

estadounidense. De hecho, si leemos lo que sigue se ver que
hubo algn impacto: Robert J. Cole, editor para Amrica Latina
del The Journal of Commerce de Nueva York, le envi una carta
a Spinetti Dini, acusando recibo del libro As progresa un pueblo (diez aos en la vida de Venezuela) y le dice:
como un observador interesado en las condiciones econmicas de Venezuela en un perodo de muchos aos, puedo decir
sin indecisin que esa excelente publicacin da slo una pequea idea de los enormes avances econmicos hechos por el
pueblo venezolano en los ltimos diez aos45.
Asimismo, de un artculo de 1954 del New York Times donde

se ensalzaba la velocidad con que el gobierno venezolano haba
levantado los edificios para la clase obrera en Caracas refirindose al conjunto de edificaciones 2 de Diciembre, hoy 23 de
Enero; en el artculo de prensa se lee cmo el periodista afirma que espera que en Estados Unidos alguna vez se aprenda a
construir a esa velocidad y con esa preocupacin hacia los sectores menos favorecidos. Este apartado documental est en los
fondos de la correspondencia de la Embajada de Venezuela en
Washington hacia el Despacho de la Presidencia de la Repblica durante el ao 1954 secciones de la prensa estadounidense
enviados en reportes al presidente, midiendo la opinin pblica
local en el Archivo Histrico de Miraflores.
Se puede observar cmo se est ensamblando cierta tendencia
favorable hacia el Estado Cuartel. El siguiente documento es de
mayor aliento, de hecho es una propuesta totalmente pensada hacia el bastidor ideolgico del rgimen. Se trata tambin de una
iniciativa venida desde Estados Unidos, del director del Diario
de las Amricas, S. Serfaty, quien en 1954 propone lo que sigue:
Este diario anticomunista por principio y gran defensor de los
intereses panamericanos, publica en la actualidad tres pginas en espaol y una en ingls y mantiene una buena circulacin en los Estados Unidos, especialmente en Washington y
45 AHM. 28 serie a, caja 27. Inventario. Carta. Robert J. Cole. Nueva York,
9 de julio de 1956. Documento original en ingls, traduccin propia.
210
en el Estado de Florida. El peridico est ligado a Venezuela

y a su Gobierno por muchas razones y siempre estn dispuestos a defenderlo y a desenmascarar a los enemigos que en el
exterior se ocupan de denigrar y desconceptuar la gran labor
de Patria que usted viene desarrollando. He estudiado muy
bien la situacin de esta regin y la considero sumamente
importante polticamente y se puede organizar una magnfica
campaa de demostracin al exterior del fecundo trabajo que
usted viene ejecutando para afianzar a Venezuela en el sitial
de honor que le corresponde dentro del conglomerado americano de naciones. Esta ciudad, centro obligado del pase de
las Amricas del Sur y Centro, visitada continuamente por
personajes importantes de la poltica (...) sitio escogido para
campaas a los gobiernos de la cuenca del Caribe, es de gran
valor para establecer en ella un servicio de propaganda bien
dirigido donde se pueda demostrar la verdad de la actual situacin venezolana y donde se pueda refutar y desmentir los
escritos y noticias que propagan los enemigos del rgimen
actual. Para ejecutar este plan podramos utilizar este diario
que es cien por ciento amigo de usted y al efecto se le entregara el material que de Venezuela enviaran los organismos
designados al efecto y aqu se refutaran todos los escritos
que en Amrica se publicaran no favorables al gobierno. Este
peridico necesita, naturalmente, de ayuda monetaria para
esta campaa de publicidad y es por ello que me he permitido
escribir a usted directamente a fin de que si lo considera conveniente se podra fijar una asignacin mensual que lo ayudara en su parte econmica y obtendramos los servicios de un
diario en firme para hacer resaltar en el Exterior la gran obra
efectiva que se realiza en Venezuela46.
Tras leer este ltimo documento es evidente que los hombres

del negocio editorial notaron que haba oportunidades interesantes con el gobierno venezolano y sus anhelos de proyeccin
ideolgica, de la construccin de toda una carga simblica de
progreso, nacionalismo y modernidad, como sinnimos del Estado Cuartel.
46 AHM. 29 serie b, caja 129. Carta con recorte de prensa. S. Serfaty al
Presidente de la Repblica. Miami, Florida, 18 de febrero de 1954.
211
Al perezjimenato no solo le interesaba esta parte del Atlntico.

Espaa era otro fuerte importante por encandilar. Para Venezuela como el resto de Amrica Latina Espaa era la puerta
de Europa, y haba intereses mutuos que relacionaron a las dos
naciones. Sin olvidar que la larga noche de Francisco Franco
encontraba muchas coincidencias ideolgico-polticas con la
dictadura venezolana, hubo una larga y extensa corriente migratoria que formaba parte del proyecto de pas del Nuevo Ideal
Nacional. Recurdese que si el trienio adeco haba planteado
el tema de la migracin para llenar puestos de trabajo vacantes, fue bastante ms restringido que la denominada poltica de
puertas abiertas de la dcada militar.
Es decir, con Prez Jimnez se facilit y estimul la poltica
migratoria de cuantos europeos se pudiera, bajo aquella eugensica manda de europeizar cultural y racialmente a Venezuela,
con un previo proceso de seleccin de nacionalidades y grupos
locales47. Por retrgrada que suene, esta poltica ha sido tambin
laureada dentro del imaginario poltico venezolano como uno de
los grandes aciertos del perezjimenato. Empero, como ya es reiterativo, la memoria selectiva para la construccin del imaginario
perezjimenista olvida, por ejemplo, los europeos vagando como
indigentes por las plazas caraqueas, sin techo, sin trabajo, con
las promesas doradas rotas por la demagogia del momento48.
Tambin es cierto que la enorme inversin que comenzaba en la
dcada militar acogera como mano de obra a una buena parte
de esa inmigracin. El otro lado de la moneda lleva esta efigie:
La extraordinaria migracin que est recibiendo esta rica regin, enmarcada en el centro norte de Venezuela, quedar, sin
duda alguna, sealada en los anales histricos de la patria como
la ms vigorosa evolucin de un pueblo joven que se procura
47 Juan Carlos Rey Gonzlez, Huellas de la inmigracin en Venezuela. Entre la historia general y las historias particulares, Caracas: Empresas
Polar, 2011, pp. 114-115.
48 Ibd., p. 126. El autor cita un artculo de El Nacional, del 13 de mayo de
1949: Inmigracin s, demagogia no, de Carmen Clemente Travieso.
212
un porvenir mejor49. No obstante, como en todo ciclo, luego

de tocar la cspide, vendra la cada. Pero eso es tema de otro
estudio, volvamos ahora a la Espaa que le interesaba al Estado
Cuartel, y viceversa, la Espaa interesada en la dictadura de
Prez Jimnez.
5. El diseo del imaginario del Estado Cuartel

venezolano en Espaa
Entre la Espaa franquista y la Amrica Latina donde descollaba el modelo del Estado Cuartel hubo serios intentos de
hermanar ambas perspectivas cisatlnticas con, por ejemplo, la
creacin de los Institutos de Cultura Hispnica que desde 1947
actuaran en una red de asociaciones radicadas en Amrica,
para crear una poderosa corriente de ideas trabajadas sistemticamente. Su motivacin fue la filiacin hispnica, como
vehculo de unin de personas de distinta nacionalidad50. Este
campo de filiaciones poltico-culturales pretenda llegar una
brazada ms lejos en el terreno de la diplomacia y los convenios
de cooperacin, pues
gracias a una serie de logros en el campo cultural, se mantena en la creencia de que el hispanismo ira ganando en
amplitud y volumen, en cuanto que las relaciones culturales fueran reforzadas por una intensa relacin econmica,
quedando de ese modo trazado el camino de la vinculacin
hispano-iberoamericana 51.
As las cosas, buena parte de Amrica Latina y El Caribe estaba en el mbito de la cultura poltica, bajo el manto del Estado
Cuartel, as como la Espaa de Franco: el catecismo anticomunista parte esencial del credo militarista de la poca, catlico, conservador, e incluso, a lo que a sistemas corporativistas
49 Marconi Villamizar en ltimas Noticias el 22 de octubre de 1957, citado
por Rey Gonzlez en Ibd., p. 127.
50 Silvia Enrich, Historia diplomtica entre Espaa e Iberoamrica en el
contexto de las relaciones internacionales (1955-1985), Madrid: Ediciones de Cultura Hispnica, 1989, pp. 68-69.
51 Ibd.
213
se refiere, hubo similitudes con la democracia orgnica del

caudillo espaol. Era Amrica Latina y El Caribe una plaza
de sables, de partidos nicos, sistemas sociales conservadores
y restrictivos, con alto control social y lderes nacionalistas
que se hallaban cmodos en la acepcin hispanoamericana
como un lugar de encuentro ideolgico y cultural, construido entre las capitales de la regin (Caracas, Buenos Aires,
La Habana, Ciudad Trujillo, Managua, San Salvador, Bogot,
Lima...) y Madrid, la antigua metrpoli: El 12 de octubre de
1953 Da de la Hispanidad el ministro Martn Artajo lanz
el plan de una Comunidad Hispnica de Naciones, destinado a
coordinar la accin diplomtica de los pases de lengua espaola en torno a un ideal igualitario de pertenencia a un mismo
mbito cultural52.
Las relaciones de los Estados Cuartel de la Espaa franquista y
la Venezuela de Prez Jimnez ha sido una asignatura pendiente desde el estudio de la historia de las relaciones internaciones
atlnticas. En esta parte del ensayo proponemos un acercamiento, en virtud de esta investigacin, a la cultura poltica
pretoriana criolla representada en la prensa espaola nicho
natural para el reforzamiento de un imaginario sobre Venezuela; lo que para la Espaa franquista representa solo una
dcada de su poltica exterior, y para Venezuela, el proceso
especfico de su ltima dictadura.
El medio ms importante de la pennsula, Radio Nacional de
Espaa, era una forma expedita de mecanizar el bastidor ideolgico con doble propsito: derrumbar las expectativas de exiliados venezolanos que urdan planes o albergaban esperanzas
en la cada de Prez Jimnez y seguir en la arquitectnica de
afianzamiento simblico del Estado Cuartel. Acaso la mejor
propaganda es la que no se nota, la mejor estrategia de difusin
y control es la que no parece tal, as como la mejor forma de
generar una sensibilidad especfica hacia un sistema, hacia un
modelo, consiste en la sutileza. As se planific lo que sigue:
52 Julio Gil, La poltica exterior del franquismo. Entre Hendaya y El Aain,
Barcelona: Ediciones Flor del viento, 2008, p. 307.
214
Se trata de efectuar semanalmente, por medio de un programa de media hora de duracin, una emisin de difusin de la
msica, arte, literatura, geografa venezolana. Este programa
debera ser realizado en Caracas, por medio de un programa
grabado, que semanalmente se remitira a la Radio Nacional de
Espaa. El programa semanal venezolano lo difundira Radio
Nacional de Espaa, por sus canales generales (especialmente
en sus horas espaolas e hispano-americanas, al igual que hace
con otros pases de Hispanoamrica). Emisin confidencial
de noticias polticas Venezolanas: Radio Nacional de Espaa,
pone a disposicin de Venezuela, sus emisoras, para la difusin
de noticias de tipo poltico, para las que no interese especialmente dar un sello de procedencia demasiado oficial y cuyo
origen deber aparecer como extradas de los medios informativos espaoles e internacionales. No se puede desconocer
que en general las informaciones polticas pierden efectividad,
cuando son difundidas oficialmente por el pas interesado. Por
otra parte por carecer Venezuela de medios de difusin potentes, hace que y sobre todo en Europa, las informaciones y
conceptos que en la opinin prevalecen, sean confusos y en
general no favorables dada la actividad que los exilados polticos venezolanos desarrollan en algunos de aquellos pases y
especialmente en Francia, Blgica y Suiza. En atencin a estos
hechos es por lo que solicit y obtuve en Madrid de los organismos adecuados, que Radio Nacional de Espaa, pusiera a
disposicin del gobierno de Venezuela, sus medios de difusin,
para la propagacin de noticias e informaciones que el gobierno venezolano le interese difundir en forma oficiosa, salir al
paso de campaas hostiles, etc. Para ello Radio Nacional de
Espaa, por medio de sus boletines diarios de informacin internacional (...) difundira por el mundo entero y como noticia
de fuente espaola, las informaciones convenientes53.
As tambin hubo una estrategia premeditada en los principales

medios impresos espaoles, donde destacaba, sobre todo, el diseo de una cultura poltica hacia lo militar-poltico, adornado
de episodios de tipo cultural que eran sobre cualquier cosa el
camuflaje de una realidad en ambos pases cuartelaria. La
conveniencia de que ambas naciones colaboraran mutuamen53 Ibd.
215
te con el ensalzamiento de sus Estados Cuartel era evidente,

es decir, le interesaba tanto o ms a Espaa su resonancia
ideolgica en el prometedor continente americano, como a los
dictadores regionales la rbita espaola:
Segn los grandes objetivos marcados para medio plazo, adems de las colonias de residentes, el campo por excelencia
sobre el que trabajar en aras del prestigio de Espaa en la
regin era la opinin pblica americana. Para captar a los
distintos sectores sociales americanos no caba otro remedio
que ensayar la propaganda poltica o cultural54.
En el apartado anterior trabajamos colecciones del fondo documental del Archivo Histrico de Miraflores, a partir de ahora analizaremos los peridicos peninsulares La Vanguardia y
el ABC, con la presuncin de que estos medios eran el laboratorio para ensayar la legitimacin en Espaa como puerta
de Europa del modelo del Estado Cuartel latinoamericano,
felizmente representado por Marcos Prez Jimnez. Seguimos
manejando la teora del bastidor ideolgico para la generacin
de smbolos y sensibilidades polticas hacia una cultura poltica pretoriana criolla. Debemos acotar que para esta poca el
ABC de Madrid y Sevilla y La Vanguardia de Catalua son
los rotativos ms importantes de Espaa.
6. Casustica
El sbado 10 de diciembre de 1955, en La Vanguardia espaola
se publica en la pgina 7 un artculo titulado Venezuela:
La pequea Venecia, la Venezuela de Diego de Ojeda, es hoy
una de las primeras naciones de Amrica no slo por su pasado histrico y por las grandes figuras que forjaron su independencia, sino por su propio esfuerzo, que le ha dado recia
personalidad; por su perseverancia en el trabajo, manantial
de su riqueza; por sus luchas y sacrificios, que le han forta-
54 Rosa Pardo Sanz, Con Franco hacia el imperio, Madrid: UNED, 1994,
p. 123.
216
lecido para agigantarse en el presente y esperar serenamente

el porvenir55.
Nos sugiere varias cuestiones que el autor, de quien comentaremos algo ms adelante, plantea discretamente que la Venezuela
de hoy, la de Prez Jimnez, es la que ha despertado despus de
un sopor, de un dormir histrico previo, de una etapa polticoeconmica estancada:
Dormitaba el pueblo venezolano en el dulce sopor de su vieja
lejana, y a su brusco despertar ha seguido un impulso amplio
y fuerte cuyas realizaciones recientes proclaman la verdad de
su pujanza, Y todo casi sin transicin, merced a la obra del
Presidente de la Repblica, general Marcos Prez Jimnez,
quien con la palanca de su Doctrina del Bien Nacional ha levantado a sus compatriotas y los ha unido en el ideal de hacer
de Venezuela una nacin digna, prspera y fuerte56.
En el texto puede leerse la sntesis de logros hechos y por hacer

del Estado Cuartel, un sostenido elogio a la administracin de
Prez:
Las obras que, como las modernas autopistas, los grandes
hospitales, las majestuosas edificaciones universitarias, las
numerosas concentraciones escolares, el vasto conjunto de
viviendas para las clases media y obrera, los grandes centros
de colonizacin agrcola, las canalizaciones del Orinoco y de
la Barra del lago de Maracaibo, los hoteles de primera categora y tantas otras ms57.
El artculo se explaya para mencionar otros alcances en la infraestructura nacional, desde las ferrovas hasta las bibliotecas
municipales a lo largo y ancho del pas, para luego comentar detalladamente los lazos que se tejen entre ambos pases a travs
de las misiones diplomticas y militares as como las visitas
oficiales de altos funcionarios:
55 Venezuela, La Vanguardia Espaola, sbado, 10 de diciembre de
1955, p. 7.
56 Ibd.
57 Ibd.
217
En Caracas, capital de esta admirable nacin, ha pasado unos

das el ministro de la gobernacin, don Blas Prez Gonzlez,
mensajero del amor de Espaa a esa noble hija que con tanta rapidez prospera... Espaa sigue con sumo inters el viaje
del ministro de la gobernacin a Venezuela, como sigui el
del director del Instituto de Cultura Hispnica, seor Snchez
Bella; el del ministro de Educacin Nacional, seor Ruiz Gimnez y el de la Misin militar presidida por el teniente general seor Palacio, y espera como fruto positivo la mayor
compenetracin espiritual, cultural y econmica entre ambos
pases, que desde su gestacin, Espaa, y desde su nacimiento, Venezuela, vienen ostentando el lema que llevan grabado
en su corazn: amor58.
Eduardo Prez Agudo gegrafo y miembro consejero de la Hispanidad es quien escribe el artculo. Catedrtico de la Universidad de Barcelona y, debemos apuntar una cuestin, al momento
de firmar el texto que laurea al gobierno de Marcos Prez Jimnez, aade en su firma de la Orden del Libertador, es decir, que
a su vez, este catedrtico haba sido condecorado con la mxima
distincin que se otorga en Venezuela, quedando demostrado este
espritu de colaboracin entre los dos Estados Cuartel.
Las alianzas que se establecan entre las dos dictaduras,
adems de asirse de la presunta unin idiosincrtica en lo
ideolgico, religioso, cultural poltico, en el control social
llegaba como hemos acotado antes, hasta lo esencial para ambos modelos: lo militar. La prensa lo exaltaba cada vez que
haba ocasin de hacerlo. En este sentido, el artculo del 26 de
junio de 1956 sobre la condecoracin que le hace el gobierno
de Venezuela al ministro del aire espaol; los discursos del
embajador y del ministro abundan en loas mutuas. Un detalle
que es necesario subrayar es el discurso del embajador venezolano Simn Becerra, felicitando al militar espaol teniente
general Gonzlez Gallarza, por su destacada carrera area en
la desolada guerra civil espaola; empero, qu se poda esperar? Son los cdigos del Estado Cuartel:
58 Ibd.
218
Me proporciona este acto la oportunidad de hacer una recordacin grata en la vida del teniente general Gonzlez Gallarza. Este gran soldado se inici en el ao 20 en las Fuerzas
Areas. Con una decidida vocacin a la causa de su Patria y
a la Aviacin, empez a descollar con mritos sobresalientes. Es aquel arriesgado piloto que en 1923 realiz el famoso
raid Madrid-Filipinas; es el mismo que, despus, propuso,
con dos oficiales ms, el raid areo sobre el Atlntico. Despus, como combatiente de Marruecos, sufre las heridas de
que hablan sus cicatrices, y, ms tarde, contribuy con aquel
famoso Regimiento J-l-51, a formar este Estado que hoy,
tan dignamente representa el Generalsimo Franco. Tiene el
teniente general Gonzlez Gallarza un brillante historial. Es
un magnfico soldado del Aire59.
Se trataba de la condecoracin de la Cruz de las Fuerzas Areas en primera clase. El embajador honra la historia militar
previa del aviador, as como el rgimen que ha defendido. El
diplomtico aprovecha para dejar claro que la colaboracin
en la formacin militar mutua ser una realidad entre las dos
naciones. El dato que se recoge en las palabras del embajador venezolano deja entreabierta la pregunta obvia: hasta qu
punto se realiz alguna fase de esa poltica militar conjunta?
Para muestra de los continuos guios que se venan haciendo
entre el estamento militar de ambas naciones, basta acotar
una nota de la prensa grfica del ABC 60 de un ao antes, donde destaca un gran lienzo hecho por la hija del general espaol Barrera Cabanellas a Marcos Prez Jimnez. Pilar Barrera
Cabanellas fue oficialmente invitada a Venezuela para entregar la obra al general. La fotografa de la pintura de gran
formato media pgina del ABC muestra a Prez Jimnez
uniformado de gala militar en un primer plano montado en
un caballo azabache, en segundo plano aparece la pujante y
modernizada Caracas.
59 El gobierno de Venezuela condecora al Ministro del Aire espaol, La
Vanguardia Espaola, martes 26 de junio de 1956, p. 4.
60 Otras notas grficas de actualidad, ABC, Madrid 12 de junio de 1955,
p. 43.
219
As las cosas, el ministro venezolano de relaciones exteriores,

Loreto Arismendi, le impuso la Orden del Libertador al ministro
del ejrcito espaol, teniente general Muoz Grandes, el sbado
13 de octubre de 1956. Muoz Grandes comand durante su primer ao a la Divisin Azul en Rusia. La naturaleza del protocolo
del acto oficial demuestra la enorme carga simblica entre los
dos gobiernos: la ceremonia fue en el hotel Ritz, asistieron el
celebrrimo vasco franquista Esteban Bilbao Egua, presidente
de las Cortes y del Consejo del Reino; el ministro de Asuntos
Exteriores Alberto Martn Artajo; de Obras Pblicas, conde de
Vallellano; del Ejrcito, teniente general Muoz Grandes; del
Aire, teniente general Gonzlez Gallarza; de Gobernacin, Blas
Prez Gonzlez; de Hacienda, Francisco Gmez de Llano; de
Educacin Nacional, Jess Rubio y de Industria, Joaqun Planell.
Las palabras de Loreto Arismendi escurren en una reivindicacin, supuestamente histrica, de las dos naciones, con una pesada carga de smbolos que nada ms intentaban ratificar el Estado
Cuartel franquista:
El gobierno de la Repblica de Venezuela ha hecho reconocimiento de vuestros esclarecidos ttulos al otorgaros la condecoracin. Es para m motivo de singular satisfaccin cumplir
el honroso encargo que diera el primer magistrado de mi pas,
general Marcos Prez Jimnez, de colocar en vuestro pecho
las insignias correspondientes. Soy intrprete en este acto de
una evidente expresin de la justicia, porque representis, con
extenso haber de mritos, un vivo ejemplo de virtudes ciudadanas. Habis sabido, en efecto, desde los das que formasteis
parte del Ejrcito espaol en Marruecos, robustecer, contribuyendo a darle brillo, la hermosa tradicin espaola que es
captulo imborrable de la historia del mundo. Est seguro el
Gobierno de mi pas de que V.E. tendr con la debida estima la condecoracin que os entrego, ya que ella simboliza,
adems, una prueba de la amistad y el afecto que Venezuela
siente por Espaa61.
61 Imposicin al teniente general Muoz Grandes del Gran Cordn de la

Orden del Libertador, ABC, Madrid 14 de octubre de 1956, p. 71.
220
Una vez ms, si se ha notado a lo largo de esta muestra hemerogrfica, la respuesta de la parte espaola se desborda en elogios que tienen todos relacin con las riquezas del pas, y una
especie de comunin de la raza castellana en virtud del credo
mutuo del Estado Cuartel, pues es el ejrcito espaol quien
siente admiracin por la noble Venezuela:
Mas junto a esta gratitud honda y sincera yo quiero, seor
ministro, hacer llegar a vuestro nimo la admiracin que
nuestro Ejrcito y toda Espaa sienten por esa noble nacin
de Venezuela que, dotada por la Providencia de inmensos tesoros materiales, tanto en la fertilidad de sus tierras como
en las entraas del subsuelo, ha sabido no deslumbrarse ni
envanecerse dedicando inteligentemente sus mayores afanes
desde el primer momento a cultivar los valores espirituales de
nuestra raza, mejorando la condicin humana de sus hijos con
el perfeccionamiento y creacin constante de esas universidades y centros de cultura que tanto o ms que la explotacin
de aquellos tesoros han de contribuir a la grandeza de vuestra
patria y al bienestar de la humanidad. Que Dios os acompae en tan formidable empeo y yo os ruego hagis llegar a
vuestro presidente, general Marcos Prez Jimnez, y a todo el
gobierno, mi reconocimiento ms profundo por el honor recibido, y para mis compaeros del Ejrcito venezolano, al que
deseo las mayores felicidades, os pido les llevis este abrazo
que yo os doy y en el que pongo todo mi corazn62.
Como apuntamos al principio de este ensayo, la cuestin existencial, de la historia, y si se quiere, el punto sensible de la
cosa histrica ha sido tambin un plano muy sugerente para los
hombres del Estado Cuartel. Vale mencionar la nota de prensa
del 14 de febrero de 1957, en la prensa grfica del ABC, donde
se destaca la fotografa del acto de entrega de una reproduccin de la carta de Cristbal Coln a los Reyes Catlicos, en
la que el Almirante informaba la noticia ms universal de la
historia. El acto de entrega a Prez Jimnez del facsmil de la
carta se hizo en el Palacio de Miraflores, donde Martn Artajo,
presidente del Patronato del Instituto de Cultura Hispnica, y
62 Ibd.
221
Valds Larraaga, embajador de Espaa en Caracas, oficiaron

un cargado protocolo63.
La cuestin pretoriana, la insistencia en la cultura poltica hacia lo militar era parte de la esencia en las relaciones de las
dos dictaduras. El jueves 1 de abril de 1954, es investido Prez
Jimnez con la Gran Cruz del Mrito Militar por Francisco
Franco en virtud de la conmemoracin del Da de la Victoria,
la mayor fecha del calendario franquista que celebraba la amarga derrota de la Repblica espaola64. Al otro lado del ocano
se homenajeaba tambin, con gran pompa, al ministro espaol
de la Gobernacin, Blas Prez, en Caracas: a su llegada a la
capital venezolana, ha revestido caracteres de acontecimiento
verdaderamente extraordinario, sealndose en los medios periodsticos que no se recuerda una acogida tan entusistica a
ninguna otra personalidad extranjera de las que han visitado
Caracas65.
La retrica a lo largo de ms de cuarenta y cinco artculos, reseas, semblanzas, notas y fotorreportajes en los peridicos La
Vanguardia Espaola y el ABC, guarda en su totalidad un ritmo
parejo en cuanto a lo florido si se permite cursi, presuntuoso,
narcisista, de todo lo simblico militar. Una retrica paradjicamente nacionalista y patriotera entre la Venezuela de Bolvar y la Espaa de los Borbones! que deba colar poco a poco
en la construccin de un imaginario sobre el Estado Cuartel
venezolano que se hermanaba con el espaol. Abundan las loas
sobrecargadas de sentimentalismos y referentes de lo panhispnico. El discurso periodstico entre 1954 y 1957 es un recuento
de eventos diplomticos y protocolares de los gestos de amistad
y admiracin, abonados por redactores de prensa y articulistas: General Marcos Prez Jimnez... la riqueza y el auge de
63 Obsequio espaol al presidente venezolano, ABC, Madrid 14 de febrero
de 1957, p. 5.
64 Condecoraciones concedidas por el Jefe del Estado con motivo del Da
de la Victoria, La Vanguardia Espaola, 1 de abril de 1954, p. 18.
65 Don Blas Prez ha sido objeto de un entusiasta recibimiento en Caracas, La Vanguardia Espaola, 1 de diciembre de 1955, p. 19.
222
esta gran nacin alcanzan ritmo creciente bajo su Gobierno66,

Dormitaba el pueblo venezolano en el dulce sopor de su vieja
lejana, y a su brusco despertar ha seguido un impulso amplio y
fuerte cuyas realizaciones recientes proclaman la verdad de su
pujanza, y todo casi sin transicin, merced a la obra del Presidente de la Repblica, general Marcos Prez Jimnez67.
7. Colofn
La tierra queda. La tierra queda siempre.
Aunque los ros se agolpen. Aunque los cielos lloren,
durante das y das. Aunque los alzamientos ardan.
Aunque los hombres mueran
La catira Pipa Snchez,
de La catira, de Camilo Jos Cela
Decamos al principio de este escrito que en el Estado Cuartel

haba un esmero especial por controlar los tiempos del hombre,
la historia. De hecho, este antojo particular de los polticosmilitares que han promovido durante dos siglos el incesto republicano venezolano, pecado original de nuestro sino histrico,
va ms hondo que el simple evento propagandstico, es la busca
por alterar las mismas races del rbol social de las mentalidades, sistemas de representacin e identidades del mosaico criollo de este pas. Por eso nuestra nacin es en esencia un Estado
Cuartel, donde el imaginario poltico pretoriano hace las de la
pescadilla que se muerde la cola: entramos en los ciclos desgraciados de la historia por los militares, para terminar clamando
por ellos para que terminen el ciclo, cuando al final, estamos
perpetuando el incesto republicano, cuna de los desaciertos.
As las cosas, lejos de un discurso y una retahla de argumentos en defensa de la cosmovisin civil de pas, es necesario
66 ABC, Madrid 12 de octubre de 1955, p. 9.
67 La Vanguardia Espaola, 10 de diciembre de 1955, p. 7.
223
cerrar este ensayo con la idea de que los militares-polticos del

Estado Cuartel tenan y tienen una debilidad especial por
explorar los pozos profundos de las sociedades que intentan
controlar, y la nica forma de hurgar en esos fondos marinos
es, primeramente, tocando la Historia (letra capital aposta), y
en los trminos siguientes toqueteando el variopinto mosaico
de sensibilidades y smbolos de esta sociedad, en sus diferentes niveles. Acaso decir que los militares-polticos navegan la
cosa filosfica de los pueblos, es muy arriesgado y hasta cierto punto optimista, pero s es cierto que de hecho perciben
que las naciones tienen un tablero de control sensible, ms all
de la propaganda y del techo de zinc; es, como ya acotamos,
manipular su raz, su Arque ... el comienzo.
El perezjimenato comprendi eso, y un hecho que lo evidencia
es la creacin de varios signos de tipo telrico como decretar
unos premeditados elementos de la naturaleza como los smbolos patrios de los venezolanos: el turpial, la orqudea y el
araguaney. Pjaros, flores y rboles que estn en cantidad en
todo el trpico americano, y sin embargo cualquier venezolano
los percibe ms suyos que los mismsimos recursos minerales
que mantienen la renta presupuestaria de la nacin. As, leyendo
an ms el Arque venezolano, Prez Jimnez asumi el ensayo
de crear una escena musical, grfica, sonora, perceptible hacia
todos los sentidos mentales y fsicos que reuniera una cosa
venezolana, lo venezolano, la venezolanidad: el Retablo de las
Maravillas, grupo artstico emblemtico que vivificaba aquello
del folklore nacional aunque es mucho ms que folklore
en las formas recreativas convencionales para el gran pblico.
No es destacado el Retablo en s que gozaba de gran calidad
artstica sino la idea del rgimen de encontrar un paradigma
esttico, sensible, que consolide la cultura poltica del Estado
Cuartel.
Por ello traemos a cuento la extravagante aventura literaria de
Camilo Jos Cela quien, durante el apogeo del perezjimenato
(1953), se pase por Venezuela para confeccionar su novela menos afortunada, La catira. As como revisamos ese compromiso
224
panhispnico de los Estados Cuartel franquista y perezjimenista en la prensa espaola, hubo dentro del mismo manto colaboracionista un encargo literario para medrar la respetada imagen
casi venerada del gran autor adeco, democrtico y presidente
civil Rmulo Gallegos; el joven Camilo Jos Cela fue un activo
colaborador de aquella doctrina de la Hispanidad franquista y
respondi a la oferta68.
Si alguien haba logrado interpretar realmente esta cosa llamada
Venezuela, haba sido Rmulo Gallegos. Acaso es la obra narrativa de Gallegos nuestra primera compactacin como nacin.
Intent unir, tras una profunda comprensin del paisaje, formas,
maneras, localismos, conos, regionalismos, peculiaridades, idiosincrasias, costumbres, la cosmogona y cosmovisin venezolanas. El imaginario venezolano puede compendiarse en la obra de
Rmulo Gallegos, y esto se entendi perfectamente en el Estado
Cuartel. Si no, por qu Vallenilla-Lanz invita en 1953 al joven y
laureado escritor espaol para que pasara unos meses en los Llanos venezolanos69, captara su esencia y emprendiera la aventura
narrativa de una novela que borrara de los anales la gran novela
venezolana de todos los tiempos, Doa Brbara:
La verdad es que el joven escritor [Cela] no solo capt la importancia del dispositivo simblico sino que supo servirse inteligentemente de l para rodearse de un aura autctona y aun
rabiosamente nacionalista. Imbuido de ese espritu desembarcar en Caracas, dos aos despus, en marzo de 1955, y declarar entre bromas y veras que La catira recoge lo ms genuino
del pas y que l mismo se siente y se llama El Llanero70.
Una y otra novela sobre los Llanos venezolanos son dos conceptos diferentes dentro de la cultura poltica venezolana.
68 Referente a todo el proceso de Camilo Jos Cela para la confeccin de su
novela por encargo de Marcos Prez Jimnez vase el extraordinario libro
al respecto: Gustavo Guerrero, Historia de un encargo: La catira de
Camilo Jos Cela, Barcelona: Anagrama, 2008.
69 Gustavo Guerrero, Historia de un encargo: La catira de Camilo Jos
Cela, Barcelona: Anagrama, 2008, p. 132.
70 Ibd.
225
Doa Brbara como La catira traen consigo la fuerte carga simblica del nacionalismo, pero como deja dicho Gustavo
Guerrero:
existe entre ambas novelas una diferencia notable en el modo
de abordar la cuestin llanera. Trasunto de las convicciones
polticas de su autor, la obra de Gallegos es una ficcin liberal
e ilustrada sobre la posibilidad de transformar Los Llanos
y de someter la violencia al imperio de la ley (...) la de Cela
es ms bien una novela sobre la necesidad del caudillo (o la
caudilla) y sobre la fidelidad al espritu ancestral de la regin.
Por eso resulta, al fin y al cabo, bastante ms tradicionalista
(...) En realidad, tal como era de esperar de un encargo del
rgimen perezjimenista, lo que exalta La catira son los valores conservadores de la tierra llanera: el culto al pasado, la
lealtad al jefe, el arrojo personal, el machismo y la fuerza71.
A pesar del esfuerzo titnico de Cela, quien confeccion una

suerte de esperanto, que era el castellano-venezolano que hablaban sus personajes en La catira, la novela fue recibida en el
mundo de las letras venezolanas con burla y carcajadas. Decan
varios intelectuales del momento que era un terrible regreso al
costumbrismo ms rudo, que haba que leerla con un glosario de
localismos en cada pgina. Pero eso es parte de otro episodio.
Lo que interesa es comprender aquella necesidad de reconstruir
el Llano del Nuevo Ideal Nacional, que rebajara el Llano de Rmulo Gallegos, es decir, el Llano adeco; eso es profundamente
sugerente. Es exactamente lo que venimos argumentando: haba que urdir en la propia zona telrica del venezolano para
poder modificar o continuar modificando la cultura poltica
de esta nacin. Haba que manipular las profundidades de este
pas para instalar, de una vez por todas, el Estado Cuartel en el
imaginario poltico venezolano como la razn de ser del poder.
71 Ibd., p. 136.
226
SUMARIO
PRESENTACIN
Luis Alberto Butt.......................................................................................... 11
ESTUDIOS
Luis Alberto Butt
La construccin del Estado Cuartel en Venezuela (1999-2014)....................... 13
Jo-ann Pea Angulo

El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio ciudadano
en Venezuela (1999-2006)................................................................................ 55
Jos Raimundo Porras Prez

El giro ideolgico de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana:
la concepcin marxista-leninista de guerra revolucionaria
y el nuevo pensamiento militar venezolano..................................................... 85
Rosaura Guerra Pineda

El Hombre Nuevo nace en la escuela: el Programa de Instruccin
Premilitar y la formacin de milicianos en la Revolucin Bolivariana.......... 121
Alejandro Gmez Morales

Venezuela siglo XXI: la democracia acuartelada........................................... 153
Alejandro Cardozo Uzctegui

El imaginario pretoriano: cultura poltica y sistemas
de representacin en el Estado Cuartel (1952-1958)....................................... 183
227
Normas a que debern ajustarse los estudios que se enven a

MUNDO NUEVO Revista de Estudios Latinoamericanos
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1. Los estudios enviados a Mundo Nuevo para su publicacin
debern ser inditos.
2. La recepcin de las contribuciones se realizar durante todo
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del trabajo. Ejemplo de referencia a un libro: Puig, Juan Carlos. Integracin Latinoamericana y rgimen Internacional.
Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina. Universidad
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en ambos idiomas. Asimismo, deber incluirse una sntesis
curricular de cien (100) palabras.
7. Se admitirn trabajos en ingls, francs y portugus. Estos
podrn ser publicados en espaol, en versin realizada por
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8. Los estudios debern ajustarse al requisito de ser sometidos a
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de algunos de estos requisitos las ponencias o contribuciones
que formen parte de un seminario, simposio o evento acadmico especial, que el Consejo de Redaccin decida publicar
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Ao VI. N 14 (Enero-Junio) 2014. CONCEPCIONES DE LO REAL Y ESTILOS DE VIDA. Javier
Aoiz, Epicreos y justos?; Javier Pea Echeverra, La aspiracin a la autonoma como soporte de la
disposicin cvica; Gustavo Sarmiento, Algunas consideraciones acerca de las condiciones de la
comprensin de s mismo como "yo"; Maximiliano Hernndez Marcos, Teocentrismo, naturaleza
inhspita y autoafirmacin humana. La gnesis del estilo de vida moderno segn H. Blumenberg;
Luciano Espinosa Rubio, Realidades sociales dislocadas, estilos de vida precarios. Notas para una
antropologa de la crisis econmica y simblica; Sandra Pinardi, Acercamiento a una posible desarticulacin del lenguaje, desde y en una posible animalidad de la imagen; Fernando Longs, El
imperativo de la rebelda; Vicente Sanflix, Praxis y realidad; Reynner Franco, La apariencia de lo
real y el uso de la intuicin.
Ao V. N 13 (Septiembre-Diciembre) 2013. PERSPECTIVA DE GNERO EN AMRICA LATINA:
UNA CATEGORA DE ANLISIS. Evangelina Garca Prince: Polticas pblicas con perspectiva de
gnero: contribucin a su despeje doctrinario, conceptual y metodolgico; Sonia Sgambatti: Consideraciones acerca del Proyecto de Ley Orgnica de los Derechos de las Mujeres para la Equidad y la
Igualdad de Gnero; Lilia Arvelo Alemn: Alcances y logros sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia en el rea Metropolitana de Caracas; Lydia Pujol, Ana Rivas y Mara Antonia Cervilla: Educacin universitaria: gnero y campo de estudio; Luciana Bolan Frigo, Olga Yevseyeva y
Eliane Pozzebon: El anlisis de la diferencia de gnero en la educacin. Estudio de caso en
Ararangu-Brasil; Wendy Ramrez Gonzlez e Iyubanit Rodrguez Ramrez: Por qu ingresan tan
pocas mujeres a la carrera de Informtica Empresarial del Recinto de Tacares de la Universidad de
Costa Rica? Un enfoque de gnero; Zaira Revern: Participacin y representacin de la mujer en
instancias de gobierno y cuerpos deliberantes en los actuales gobiernos de Nicaragua y Venezuela;
Florina Arredondo, Vernica Maldonado de Lozada y Luz Mara Velzquez: Liderazgo femenino e
innovacin social; Inma Pastor y Paloma Pontn: Herramientas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres en el trabajo; Lya Feldman: Estrs, satisfacciones y salud en mujeres trabajadoras
con roles mltiples: un estudio cualitativo;
Ao V. N 12 (Mayo-Agosto) 2013. LA SONRISA DE LA HIDRA. SEIS APROXIMACIONES A
LA REPRESENTACIN CULTURAL DE LA VIOLENCIA POLTICA LATINOAMERICANA.
Norbert Bilbeny, La sonrisa de la Hidra. Apunte sobre la violencia poltica; Daniuska Gonzlez
Gonzlez, Hay una memoria de la carne; Londres 38: la casa santiaguina de tortura y desaparicin; Humberto Medina, El reverso del registro. Fotografa y archivo como modo de sujecin en
Estrella distante de Roberto Bolao y El material humano de Rodrigo Rey Ros; Argenis
Monroy H., La vida derrotada. Parricidio y desarraigo de la violencia urbana en dos novelas
venezolanas: Jezabel y Guarar; Mara del Carmen Porras, Imposible dilogo: saber y
violencia en: Un lugar llamado Oreja de Perro de Ivn Thays; Andrs Prez Seplveda, La
cada del semblante: violencia poltica y social en Abril Rojo de Santiago Roncagliolo y El
ruido de las cosas al caer de Juan Gabriel Vsquez; Pedro Luis Vargas lvarez, El Caracazo:
apropiaciones discursivas del acontecimiento.
www.iaeal.usb.ve

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ISSN 0379-6922

Instituto de Altos Estudios

Nombre del mapa:

AMERICAE SIVE NOVI DESCRIPTIO

Mapa elaborado por el cartgrafo holands ABRAHAM ORTILIUS (1527-1598)

Es una idea grandiosa pretender formar

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Centros adscritos al IAEAL:

Luis Alberto La construccin del Estado Cuartel en Venezuela

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Entre sus objetivos, el Instituto de Altos Estudios de Amrica

En 1941, Harold D. Lasswell hizo pblica su propuesta terica en

Mundo Nuevo N 15. Julio-Diciembre, 2014

transformaciones sealadas conducen y/o pueden conducir a la

MUNDO NUEVO. Caracas, Venezuela

Luis Alberto Butt

LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO CUARTEL

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In a world in which the scientist may also be

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fluencia poltica abusiva ejercida por algn grupo militar. De

Samuel P. Huntingto, El orden poltico en las sociedades en cambio,

Max G. Manwaring, Guerrillas, narcotics and terrorism: old menaces

Amos Perlmutter, Political Roles and Military Rulers, Londres: Frank

Domingo Irwin, El control civil y la democracia (conceptos tericos

Mundo Nuevo N 15. Julio-Diciembre, 2014

y cualitativa del pretorianismo en una sociedad determinada

Domingo Irwin, Usos y abusos del militarismo y el pretorianismo en la

Mundo Nuevo N 15. Julio-Diciembre, 2014

riables contenidas: intervencin militar en poltica es igual a

Mundo Nuevo N 15. Julio-Diciembre, 2014

2. La licitud de la exaltacin militar

Harold D. Lasswell, op. cit., p. 455. Traduccin libre: un mundo en el

Ibd. Traduccin libre: supremaca del soldado.

10 Ibd., p. 457. Traduccin libre: los especialistas de la violencia puedan

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cualquier otra obligacin. Las Fuerzas Armadas Nacionales

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Vale decir, a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin

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este sentido, el fallecido presidente Chvez dio por descontado

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En consecuencia, dado el respaldo constitucional obtenido, los

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dencian abandono del imprescindible trabajo de exgesis de la

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sirvan de excusas rdenes superiores a tenor de lo contemplado en el artculo 25 de la misma Constitucin21.

Ms all del hecho de que si las rdenes cuestionadas fuesen

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tiempos de modernidad) blindaron la futura militarizacin de

23 Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,

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desde 2000 posibilit el hecho de que en el pas desaparecieran

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As pues, los cimientos de la seguridad nacional descansan en

26 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Gaceta Oficial de la Repblica

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mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar27.

En resumidas cuentas, la combinacin del contenido del artculo

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ejercicio de la funcin pblica, economa, ciencia y tecnologa,