Resumos de Direito da UE 2 teste

INTEGRAO ECONMICA

Zona de
Comrci
o Livre

Unio
Aduaneir
a

Mercado
Comum

Unio
Econmi
ca

Unio
Monetri
a

Zona de comrcio livre -> H livre circulao de mercadorias, contudo

s dentro dessa zona! Os produtos circulam livremente entre os pases
dessa zona mas no entre terceiros. Assim, s podem circular
mercadorias produzidas na zona.
Exemplos: EFTA Suia, Noruega, Liechtenstein, Islndia -> no
podem circular produtos agricolas ; EEE (Espao Econmico Europeu)
Resulta de um acordo entre a EFTA e a UE (Excepto a Suia).

Unio Aduaneira -> Zona de comrcio livre com uma tarifa externa
comum (taxas iguais)

Mercado comum -> Unio aduaneira com polticas comuns de

regulamentao de produtos e com liberdade de circulao de todos os
factores produtivos. Mercosul art. 3 n 3 TUE art. 26

Unio Econmica -> Mercado comum com harmonizao de politicas

Unio Monetria
monetrias iguais

->

Mercado

comum

com

moeda

politicas

Mercado Comum
(art. 3 TUE e art. 26 TFUE)

Integrao negativa: abolio de obstculos pautais livre circulao

de mercadorias

Integrao positiva:
medidas que assegurem a integrao dos
mercados e a liberdade de atuao econmica.

4 LIBERDADES (art. 26/2 TFUE):

CIRCULAO DE MERCADORIAS.

CIRCULAO DE PESSOAS.

CIRCULAO DE SERVIOS.

CIRCULAO DE CAPITAIS.

Liberdade de Circulao de Mercadorias

Tem dois vetores fundamentais:

Abolio de quaisquer obstculos entre os Estados na transao

mercadorias Consagrao de clusulas de stand still no TFUE:
Estados-Membros esto proibidos de introduzir direitos aduaneiros
importao e de exportao, restries quantitativas ou encargos
efeito equivalente (arts. 28, 30, 34 e 35 TFUE).

Criao de uma pauta aduaneira comum: estabelecimento de uma

fronteira aduaneira (pautal, alfandegria) comum em relao ao exterior.
Uma mercadoria de um Estado terceiro paga um direito aduaneiro
comum para entrar no territrio do mercado comum e, a partir da,
circula livremente.

de
Os
de
de

Pauta aduaneira comum

A pauta aduaneira comum o Cdigo Aduaneiro da Unio, aprovado pelo
Regulamento (EU) n 952/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de
Outubro de 2013.
Nota: as receitas dos direitos aduaneiros cobrados pela entrada na UE de
produtor provenientes de Estados terceiros constitui receita prpria da
Unio Europeia!

No espao da Unio, as mercadorias gozam de liberdade de circulao.

Interessa agora saber quais so as mercadorias abrangidas pela liberdade de
circulao.

O
O artigo 28/2 TFUE vem dizer que os artigos relativos Unio Aduaneira e
proibio das restries se aplicam TANTO aos produtos originrios de
Estados-Membros, como aos produtos provenientes de pases
terceiros que se encontrem em livre prtica nos Estados-Membros.

O
Quando que um produto se encontra em livre prtica?

Para serem considerados como estando em livre prtica e beneficarem do

princpio da equiparao, esses produtos devem (art. 29.):

Ter cumprido as formalidades de importao

Ter pago os direitos aduaneiros ou encargos de efeito equivalente

exigveis nesse Estado-Membro

No ter beneficiado de draubaque (drawback) total ou parcial desses

direitos ou encargos

O que o draubaque (drawback)?

um expediente de Direito Fiscal previsto na Conveno Internacional para a
Simplificao e Harmonizao dos Regimes Aduaneiros, conhecido
internacionalmente como Conveno de Kyoto. Foi adotado em 18 de Maio
de 1973 e entrou em vigor em 25 de Setembro de 1974. Portugal aderiu
Conveno em 1981, atravs do Decreto n 79/81, de 20 de Junho.
Como funciona:

A importa um automvel.
Paga os direitos aduaneiros.
Transforma um automvel em veculo descapotvel, aumentando-lhe o
valor.
Pretende export-lo.
TEM DIREITO AO DRAUBAQUE: o reembolso dos direitos aduaneiros de
importao que pagou quando importou o veculo.

Para que existe o draubaque (drawback)?

Para facilitar as exportaes dos produtos transformados.
Desde que haja importao, destinada transformao, e depois nova
exportao, h draubaque!
Nota: Os produtos que beneficiaram de draubaque no esto em livre prtica!
Foram exportados novamente para fora da Unio. Se voltarem a ser
comercializados dentro da Unio, tm de pagar direitos aduaneiros.

CONCLUSO: No interessa a provenincia dos produtos. Quer sejam

originrios de Estados-Membros, quer estejam em livre prtica, aplica-se-lhes
a liberdade de circulao!

O Tratado faz uma total equiparao entre os produtos originrios de

Estados-Membros e o provenientes de Estados terceiros que estejam em livre
prtica!

Gozam de liberdade de circulao s algumas

espcies de produtos ou todos?
A pergunta pertinente porque, muitas vezes, em estdios da integrao
econmica, excluem-se alguns produtos.
Por exemplo, a EFTA (zona de comrcio livre) exclui os produtos agrcolas.

Gozam de liberdade de circulao s algumas

espcies de produtos ou todos?
TODOS OS PRODUTOS: o artigo 38 TFUE inclui expressamente os produtos
agrcolas!
Por outro lado, tm de integrar o conceito de mercadoria!
O Tribunal de Justia, interpretando o Tratado, definiu mercadoria como
quaisquer produtos apreciveis em dinheiro e suscetveis, como tal, de ser
objeto de transaes comerciais.
Disse ainda que indiferente a natureza do produto (agrcola, industrial,
artesanal, literrio, artstico, etc.).

A livre circulao de mercadorias implica a proibio de dois tipos de

obstculos:

Proibio de direitos aduaneiros entre Estados Membros, ou

encargos de efeito equivalente (Art. 28 e 30 TFUE)
Proibio de restries quantitativas s importaes e s
exportaes, ou medidas de efeito equivalente (Art 34 e 35 TFUE)

Direitos Aduaneiros Imposies pecunirias que incidem sobre os

produtos importados, no momento de colocao no Mercado Nacional.
Normalmente, tm duas modalidades (ambas proibidas):

Ad valorem: uma parcentagem do valor dos bens (p. ex., 2% do valor);

Especficos: o montante fixado em funo das caractersticas do
produto e no do seu valor (p. ex., 20 euros por cada tonelada; 100
euros por cada centmetro cbico; etc.)

Encargos de natureza equivalente O Tribunal de Justia definiu-os como

encargos pecunirios, ainda que mnimos, unilateralmente impostos,
quaisquer que seja a sua designao ou tcnica, incidindo sobre
mercadorias nacionais ou estrangeiras, da Unio ou no, em razo do
simples facto de transporem uma fronteira, qualquer que seja o momento
da cobrana (Acrdo de 9 de Novembro de 1983, Comisso/Dinamarca, Proc.
158/82).
O Direito subjetivo conferido
O artigo 30 TFUE atribui aos operadores econmicos dos Estados-Membros um
direito subjetivo: o direito a fazer circular internacionalmente
mercadorias, sem que lhes seja exigido qualquer direito aduaneiro ou
encargo de efeito equivalente.
E se for imposto?!
O Tribunal de Justia interpretou o artigo 30 como sendo uma norma clara,
precisa e incondicional, pelo que produz efeito direto!

O Acrdo Van Gend en Loos (1963), que proclamou o princpio do

efeito direito, f-lo precisamente a propsito desta norma.

Pode, pois, o artigo 30 TFUE ser invocado nos tribunais nacionais,

contra o Estado ou contra particulares.

O artigo 110 TFUE que cria uma restrio fiscal!

Os Estados no podem aplicar aos produtos importados impostos
superiores queles que aplicam aos produtos internos.

NOTA: O artigo 30 TFUE aplica-se aos direitos aduaneiros; o artigo 110

TFUE aplica-se aos impostos e direitos de natureza fiscal (No se
aplicam cumulativamente!).
SNTESE
H imposies pecunirias que podem ser exigidas:

Impostos sobre o consumo, conquanto no discriminatrias (art.

110 TFUE);

Encargos que correspondam contraprestao de servios

prestados;

Encargos exigidos por normas da Unio Europeia.

Encargos ao abrigo de medidas de salvaguarda.

Medidas de efeito equivalente

Os artigos 34 e 35 probem ainda as Medidas de Efeito Equivalente.
A Comisso definiu, na Diretiva n 70/50/CEE, que so disposies legislativas
ou administrativas que constituam obstculo s importaes que poderiam ter
lugar na sua ausncia, ou que tornem as importaes mais onerosas ou mais
difceis do que a produo nacional
O Tribunal de Justia, no acrdo Dassonville, declarou que so medidas de
efeito equivalente qualquer regulamentao comercial dos Estados-Membros,
suscetvel de prejudicar, direta ou indiretamente, atual ou potencialmente, o
comrcio intracomunitrio.
As medidas de efeito equivalente podem ser agrupadas em 2 grupos:
Medidas
discriminatrias,
importados/exportados.

que

se

aplicam

aos

pordutos

Imposio de condies importao ou exportao.

P. ex., medidas que subordinam a importao obteno de uma licena;

Imposio
produtos.

de

exigncias

relativas

comercializao

dos

P. ex., exigncias de etiquetagem diferentes das que so exigidas para os

produtos nacionais.

Concesso de incentivos s produes nacionais.

o caso, p. x., de serem concedidas facilidades de crdito para os

consumidores comprarem apenas produtos nacionais.

Restries relativas publicidade..

o caso de um determinado Estado criar limitaes publicidade de produtos

estrangeiros.

Aplicao de sanes aduaneiras desproporcionadas.

6

 o caso de um Estado estabelecer que uma mercadoria mal acondicionada ,ou

com qualquer outra irregularidade, tem de pagar, no momento da importao
100.000.000 euros. Esta sano constitui um grave desincentivo importao.

Exigncia de conformidade a uma norma nacional

o caso de se exigir que os produtos cumpram com o disposto numa

determinada norma interna do Estado-Membro.
Medidas (aparentemente) no discriminatrias:

Regras de etiquetagem exageradas.

Medidas relativas comercializao e distribuio dos bens.

P. ex., disposies limitativas dos horrios de transporte de mercadorias, ou

interdio de certas tcnicas de vendas.

Regulamentao de preos: Os Estados no esto proibidos de

tabelar os preos dos produtos. Mas, em certos casos, a fixao ilcita!
a) Fixao de preos mximos: ilcita quando se fixa um
preo mximo to baixo que no permita aos importadores valerem-se
da superior qualidade dos produtos ou dos encargos de importao;
b) Fixao de preos mnimos: ilcita quando se fixa um
preo mnimo to alto que obriga a apagar a vantagem de os produtos
importados serem mais baratos

A liberdade de circulao de mercadorias est, assim, sujeita a um Princpio

de No Discriminao.
As mercadorias com origem noutros Estados-Membros no podem merecer
tratamento diverso em face das mercadorias com origem nacional.
As medidas discriminatrias so proibidas como medidas
equivalente s restries quantitativas (arts. 34 e 35 TFUE).

de

efeito

N.B. Estas normas produzem efeito direito, podendo ser invocadas nos
tribunais nacionais.

Harmonizao tcnica
Um dos maiores obstculos livre circulao radica na atuao lcita e de boa
f dos Estados-Membros.

Os Estados estabelecem condies tcnicas de comercializao de

produtos completamente distintas.
O produtor do Estado A, cumprindo a legislao desse Estado, tem
mercadorias que no podem ser comercializadas no Estado B.
Como resolver?
A Unio intervm em dois vetores.

1 Vetor:
Competncia da Unio (arts. 26 e 27): O Conselho adotou uma
resoluo nos termos da qual a Unio deve adotar diretivas que
uniformizem as condies de segurana de todos os produtos.
Deste modo, no pode ser recusada a liberdade de circulao, salvo com
o exerccio de uma medida de salvaguarda.
com base nesta base jurdica que encontramos a uniformizao de
regras comunitrias de comercializao dos produtos, tendentes a
evitar que os Estados criem obstculos circulao de mercadorias.

2 Vetor:
Princpio do reconhecimento mtuo: O Tribunal de Justia
estabeleceu que os Estados, ao estabelecerem um mercado comum, se
comprometeram a
reconhecer
como
vlidas as
regras de
comercializao de outro Estado-Membro (Ac. Cassis de Dijon).

Conduz, na prtica, aplicao das regras de comercializao do Estado

de origem.
S tem lugar quando no exista regulamentao europeia de
uniformizao das condies de comercializao.
Apenas pode ser posto em causa com fundamentos no econmicos:
proteo da sade, da defesa do consumidor ou da proteo do
ambiente (Medida de Salvaguarda art. 36 TFUE).
Assim, uma medida de efeito equivalente exigir o cumprimento da lei
nacional quando o produto cumpre:

Ou a regulamentao europeia, se existir;

Ou a legislao do Estado de origem (caso a primeira no exista).

Art. 34 TFUE
1- Acrdo Dassonville (1974)

A legislao belga exigia que os produtos importados fossem acompanhados

por um certificado de origem passado pelo pas exportador.
Gustave Dassonville e Benot Dassonville importavam para a Blgica duas
marcas de whisky Johnnie Walker e Vat69 diretamente de distribuidores
franceses, sem os respetivos certificados de origem.
A obteno daquele certificado era muito difcil de conseguir, a menos que
importassem diretamente do prprio pas de origem.
Concluso:
A proibio de importar para um Estado-membro produtos estrangeiros com
uma denominao de origem protegida e que se encontram j em livre prtica
num Estado-membro, imposta devido ao simples facto de o certificado de
origem no poder ser apresentado, constitui uma medida equivalente a uma
restrio quantitativa, em princpio proibida pelo artigo 30. do Tratado CEE
[art. 34 TFUE] e inadmissvel nos termos do artigo 36.
Foi neste Acrdo que o Tribunal de Justia definiu o que eram medidas de
efeito equivalente:
qualquer regulamentao comercial dos Estados-Membros, suscetvel de
prejudicar, direta ou indiretamente, atual ou potencialmente, o comrcio
intracomunitrio.
2- Acrdo Cassis de Dijon (1978)
O caso Cassis de Dijon assenta numa disposio de uma regulamentao
alem relativa comercializao de bebidas alcolicas espirituosas que fixava
em 25 o grau alcoomtrico mnimo. Um particular, ao pretender importar um
lote de Cassis de Dijon originrio da Frana para ser comercializado na RFA,
foi informado que no o poderia fazer por o teor alcolico desta bebida que se
situava entre os 15 e 20 graus.
O particular alegou que esta determinao de um teor mnimo alcolico
por parte da regulamentao alem representava uma restrio livre
circulao de mercadoria. A RFA argumentou que a medida era indispensvel
nomeadamente para a salvaguarda da sade pblica. A fixao de valores
mnimo de lcool para certas bebidas espirituosas teria a funo de evitar a
proliferao sobre o mercado nacional de bebidas de teor alcolico moderado e
que provocaria que estes produtos pudessem mais facilmente criar habituao.
destas bebidas ser consumida sob forma diluda, para alm de que, com base
naquele raciocnio, ser-se-ia levado a ter de proibir o consumo de cerveja. Que
esta medida no prosseguiria, por conseguinte, um fim de interesse geral, pois
uma informao conveniente nas etiquetagens poderia elucidar cabalmente os
consumidores.
O efeito prtico deste tipo de medidas consistiria em assegurar uma
vantagem s bebidas espirituosas de forte teor alcolico e afastar do mercado
nacional
outros
produtos
de
outros
Estados-Membros
que
no
correspondessem a esta exigncia o que constitui um obstculo s trocas, uma
medida de efeito equivalente, incompatvel com os Tratados.

O Tribunal de Justia estabeleceu, neste acrdo, o Princpio do

reconhecimento mtuo das legislaes, em nome do Mercado comum.
Na falta de regulamentao comum da produo e da comercializao,
se um produto cumpre as condies necessrias para ser
comercializado no Estado de onde originrio, tambm deve circular
nos restantes Estados-Membros.

Medidas de Salvaguarda
Art 36 TFUE Razes de ordem pblica, sade pblica, proteco do
patrimnio, moralidade pblica.
Art. 347 TFUE Guerras e graves perturbaes na ordem pblica.
Os Tratados tambm prevem que, em casos excecionais, se possam derrogar
as normas de direito da Unio.
So as designadas Medidas de Salvaguarda.
So medidas derrogatrias do princpio da livre circulao, especialmente
previstas pelos Tratados.
Medidas unilaterais (art. 347 TFUE):
Os Estados podem tomar as medidas necessrias nos casos de:

Graves perturbaes que afetem a ordem pblica;

Guerra ou tenso internacional que constitua amea de guerra;
Necessidades de fazer face a compromissos assumidos por esse Estado
para manuteno da paz e da segurana internacionais.

Se se verificarem graves perturbaes que afetem a ordem pblica, pode um

Estado-Membro lanar mo daquela medida de salvaguarda.
A ativao da medida unilateral!
H ainda uma medida de salvaguarda prevista especificamente no
captulo do mercado comum (art. 36 TFUE).
Dispe que os Estados podem UNILATERALMENTE criar restries
quantitativas (ou medidas equivalentes) para proteger a moralidade
pblica, a ordem pblica, a segurana pblica, a sade e vida
das pessoas e a proteo do patrimnio histrico e artstico.
S pode ser utilizada se no significar uma discriminao para com
mercadorias estrangeiras.
a norma que afasta (excecionalmente) o princpio do reconhecimento
mtuo.

10

Cidadania Europeia
Criada com o Tratado de Maastricht (1992).
Como se determina quem cidado europeu?
cidado europeu aquele que for titular de uma nacionalidade de um Estado
Membro da Comunidade (arts. 9 TUE e 20 TFUE).
MAS,
A competncia para definir os critrios de atribuio da nacionalidade
exclusiva dos EstadosMembros.
Cada Estado define a quem atribui a sua nacionalidade e, indiretamente,
define quem cidado europeu.
Ser cidado europeu no a mesma coisa que ser cidado nacional de
um Estado.
De facto, a cidadania europeia no atribui os direitos que normalmente
compem o ttulo de nacionalidade.
De facto, a cidadania europeia no significa a especial ligao social,
poltica e cultural a determinado espao nacional: No existe uma
sociedade europeia, uma cultura europeia ou um povo europeu!
Ento, para que serve?
DIREITOS:
1 Direito de Petio ao Parlamento Europeu (art. 24 TFUE).
2 Direito de eleger e ser eleito nas eleies municipais e nas
eleies para o Parlamento Europeu (art. 22 TFUE).
3 Direito a beneficiar de proteo diplomtica dos Estados
Membros em Estados terceiros onde o Estado-Membro de que
nacional no esteja representado: a proteo diplomtica aos
cidados dos EstadosMembros assim manifestamente alargada.
4 Direito de circular e permanecer livremente no territrio dos
Estados-Membros (art. 21 TFUE).
5 O direito de se dirigir s Instituies Europeias numa das lnguas
oficias e obter uma resposta redigida na mesma lngua.
6 O direito de recurso ao Provedor de Justia (art. 20/2-d) TFUE).
7 O direito de acesso aos documentos de Instituies ou rgos da
UE, sob reserva da fixao de certas condies (art. 15 TFUE).
8 O direito de no discriminao entre cidados da UE, em razo
da nacionalidade (art. 18 TFUE).

11

O direito de igualdade de acesso funo pblica da Unio.

I. Princpio da no discriminao em razo da nacionalidade (art. 18

TFUE).
Acrdo Ian William Cowan (1989) reconhece a um turista britnico
de visita a Frana o direito a uma indemnizao prevista pela legislao
penal francesa e que lhe havia sido negado por fora da nacionalidade.
II. Princpio da considerao de terceiros no cidados da UE na
atribuio dos direitos de cidadania.
Acrdo Chu e Chen (2004).
III. Princpio da extenso dos direitos dos cidados da UE a cidados
de pases terceiros.
Acrdo Zambrano (2011).
Liberdade de circulao:
Temos dois regimes diversos:
Art. 21 TFUE Pessoa no produtiva
Art. 45, 49 e 56 TFUE Pessoa enquanto trabalhador,
empresrio ou prestador de servios.

Lus no trabalhador.

LOGO, no se lhe aplicam os artigos 45 e ss. TFUE.

Lus no pretende abrir uma empresa, uma filial ou estabelecer-se
exercendo uma profisso liberal.

LOGO, no se lhe aplicam os artigos 49 e ss. TFUE.

Lus no visa prestar um servio ocasional no territrio de um EstadoMembro.

LOGO, no se lhe aplicam os artigos 56 e ss. TFUE.

Haver direito de circulao neste caso?!

Aplica-se o artigo 21 TFUE.

12

Isto , por ser cidado europeu, tem direito de circular e

permanecer.
MAS o artigo 21 no menciona o direito de residir (que existe, por
exemplo, para os trabalhadores v. art. 45/3-c) TDUE)).
SIGNIFICA ISTO que os cidados europeus, pelo simples facto de o serem,
no gozam do direito de residncia noutro Estado-Membro?! Trata-se de
um direito reservado aos cidados trabalhadores?

O artigo 21 TFUE foi introduzido pelo Tratado de Maastrich (1992).

As normas relativas liberdade de circulao de mercadorias,
trabalhadores, servios e capitais (fatores de produo) remontam a 1957.
Ser que o artigo 21 TFUE trouxe um direito NOVO a quem no gozava de
liberdade de circulao (a saber, os cidados inativos)?!

Antecedentes do art. 21 TFUE

ACRDO LUISIE CARBONE (1984):

A liberdade de circulao de servios abrange a modalidade de

circulao passiva.
LOGO, h liberdade de circulao para os sujeitos que pretendam dirigirse a outro sujeito para beneficiar de um servio.
ASSIM, gozam de liberdade de circulao:
Os turistas;
Os beneficirios de medicamentos;
Os estudantes que pretendam fazer viagens de estudo.

Com esta interpretao, o Tribunal de Justia atribuiu direitos de circulao a

sujeitos cuja titularidade era discutvel.
O Conselho, em 1990, adotou 3 Diretivas para os cidados que no gozassem
de nenhum dos regimes de liberdade, reconhecendo expressamente o direito
a circular, residir e permanecer a todos os nacionais dos Estados-Membros.

So as Diretivas n 90/364/CEE, 90/365/CEE e 90/366/CEE

(revogadas pela Diretiva n 2004/38/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 29 de Abril).
FUNDAMENTO: conceder, em certas condies, direito de circulao,
residncia e permanncia, facilita a realizao do mercado comum.

Liberdade de Circulao de Indivduos no ativos

Que dispunham estas Diretivas (transpostas para a ordem jurdica interna pelo
Decreto-Lei n 60/93, de 3 de Maro)?

13

Os cidados europeus NO ATIVOS s tm o direito de circular, residir e

permanecer se provarem:
Que tm recursos financeiros suficientes: se no tiverem, vo
tornar-se um peso para o Estado de acolhimento. S podem permanecer
noutro Estado se no constiturem um pesado encargo para esse Estado.
Que tm um seguro-doena: um trabalhador no ativo no goza da
Segurana Social do Estado de acolhimento. Assim, exige-se que tenha
um seguro-doena que custeie as despesas de sade e, assim, no se
transforme num pesado encargo para o Estado de acolhimento.
O artigo 21 TFUE (introduzido em 1992) veio conferir algum direito novo, a
saber, o de livre circulao aos cidados inativos?
Note-se que, p. ex., o art. 26/2 TFUE aponta a livre circulao de pessoas
como um objetivo para a efetivao do mercado interno (v. tambm art. 3/2
TUE).

O Tribunal de Justia foi revelando abertura no sentido de aceitar que o

art. 21 vinha conferir um direito novo.
Em 2002, no ACRDO BAUMBAST, o Tribunal de Justia declarou que
o art. 21 ( data, art. 18) atribua plena liberdade de circulao aos
cidados europeus, independentemente da sua submisso aos
regimes econmicos.
O art. 21 pode, ento, ser invocado por qualquer cidado
europeu (goza de efeito direto).
MAS, atualmente, est em vigor a Diretiva n 2004/38/CE (transposta,
entre ns, pela Lei n 37/2006).
A Diretiva estabelece que:
O direito de circulao atribudo a qualquer
cidado europeu e sua famlia;
O
direito
de
residir
at
3
meses
est
automaticamente conferido;
O direito de residir por mais de 3 meses apenas
conferido a cidados:
Assalariados;
Que gozem das liberdades de circulao
de servios (p. ex., estudantes) ou do
direito de estabelecimento;
Que tenham recursos suficientes e um
seguro de sade vlido.
Esta Diretiva VLIDA ou viola o disposto no art. 21 TFUE?!

discutvel.
GORJO-HENRIQUES entende que no vlida, pois contraria a
interpretao que o Tribunal de Justia deu ao artigo 21 no
Acrdo Baumbast.
Pode, por outro lado, entender-se que so restries permitidas
pelo art. 21/1, parte final.

14

O TRIBUNAL DE JUSTIA tem considerado que a Diretiva SE

MANTM VLIDA.

Liberdade de circulao dos trabalhadores

Noo de TRABALHADOR:
Trabalhador, para efeitos da liberdade de circulao, um sujeito humano que
exerceu, exerce ou pretende exercer uma atividade econmica assalariada em
benefcio de outra pessoa e sob sua direo (Acrdos Walrave [1974] e
Lawrie-Blum [1986]).
OU SEJA, s interessa que seja algum que pretenda trabalhar, trabalhe ou
haja trabalhado por conta de outrem e no por conta prpria.
N.B. Os Estados-Membros no podem definir quem entendem que , ou no
, trabalhador para este efeito.
O Sr. Antnio quer ir trabalhar para a Polnia. Nos termos do art. 45
TFUE, ele tem direito:
eliminao de toda e qualquer discriminao em razo da
nacionalidade (art. 45/2).
A responder a ofertas de emprego em toda a Comunidade (45/3a));
A deslocarse livremente no territrio da Comunidade (45/ 3-b));
A residir no Estado da UE onde exera a sua atividade (45/3-c));
A permanecer no pas onde trabalhou MESMO depois de terminar
o seu trabalho (45/3-d)).
Ou seja, a Liberdade de circulao de trabalhadores subdivide-se em 3 direitos:
1 Direito de circulao.
2 Direito de residncia.
3 Direito de permanncia.

1. Direito de Circulao
Compreende 3 dimenses:

Liberdade de deixar o pas de que se nacional: esta disposio

probe que os Estados-Membros criem limitaes sada de
trabalhadores.
Liberdade de acesso a qualquer Estado-Membro.
Direito de deslocao dos familiares dos trabalhadores.

15

o
o

Se assim no fosse, os trabalhadores no tinham uma verdadeira

liberdade. Sentir-se-iam sempre constrangidos pelo facto de
serem obrigados a deixar as suas famlias para trs.
Que famlia?! Os cnjuges, os descendentes at 21 anos e os
descendentes com mais de 21 anos e ascendentes que tenham a
seu cargo
(art. 10 do Regulamento (CEE) n 1612/68, do
Conselho, de 15 de Outubro de 1968).

2. Direito de Residncia
O TFUE confere ainda um direito de residncia no pas em que trabalhe.
3. Direito de Permanncia
Depois de trabalhar em certo Estado-Membro, o trabalhador tem direito a
passar a o resto dos seus dias.
Empregos da Administrao Pblica
O art. 45/4 TFUE diz que o direito de livre circulao de trabalhadores no se
aplica aos empregos na administrao pblica.
Qual o escopo desta norma que exceciona a liberdade de circulao para
trabalhadores da Administrao Pblica? salvaguardar o ncleo de
soberania dos Estados, a atribuio de certas funes apenas aos
nacionais.
O Tribunal de Justia, ao interpretar a expresso empregos na
administrao pblica constante no art. 45/4 TFUE ( data, art. 39/4),
no Acrdo Comisso c. Blgica [1980], adotou um CRITRIO
FUNCIONAL:
Empregos na Administrao Pblica, para efeitos do art. 45/4 TFUE, so
apenas aqueles em que haja lugar a atividades especficas, qualquer que seja o
ttulo, que envolvam o exerccio de prerrogativas de poder pblico ou
de defesa dos interesses gerais do Estado.
OU SEJA, o art. 45/4 no vale para todo e qualquer emprego na funo
pblica.
Vale claramente para foras e servios de segurana.
Talvez valha para certos servios do Estado.
Temos, pois, de verificar qual era o emprego em causa!
Se envolve o exerccio de prerrogativas de poder pblico, pode ser
restringida a liberdade de circulao.

16

Se no envolve o exerccio de prerrogativas de poder pblico, no pode

haver restries liberdade de circulao, no obstante ser um
emprego na administrao pblica.

N.B. para efeitos de aplicao do art. 45/3, irrelevante o ttulo conferido

pela funo. O regime aplicvel independentemente de a funo conferir o
ttulo de funcionrio, agente, trabalhador contratado, assessor, adjunto,
prestador de servios, etc. Apenas releva a prestao das FUNES.
Acrdo Heylens (1987)
Heylens era treinador de futebol da equipa de Lille e foi acusado pelo dono do
clube de usurpao do seu ttulo. De facto, a lei francesa apenas permitia a
prtica daquela profisso a pessoas que tivessem o diplome de treinador
de futebol.
Heylens tinha um diploma belga, que no era reconhecido pelo Estado Francs.
O Tribunal de Justia veio afirmar que o princpio da no discriminao de
trabalhador, previsto no art. 45 ( data, art. 39), IMPLICA que os
Estados-Membros, mesmo sem regulao especfica da UE, reconheam
os ttulos acadmicos dos outros Estados, sob pena de violarem a
Liberdade de circulao dos trabalhadores.
Limitaes livre circulao de trabalhadores:
De facto, o artigo 45/3 permite que sejam impostas limitaes livre
circulao de trabalhadores em 3 casos:
Sade Pblica.
Segurana Pblica.
Ordem Pblica.
Reserva de Sade Pblica
A Diretiva n 2004/38/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril
entre ns, o art. 24 da Lei n 37/2006, de 9 de Agosto , dispe que apenas
(certas) doenas contagiosas, infeciosas ou parasitrias podem justificar
medidas restritivas do direito de livre circulao.
MAS, no serve como fundamento em qualquer caso!

Se a doena foi contrada depois de se ter entrado no EstadoMembro de acolhimento, no h direito a expulso.
H inmeras dificuldades de efetivao desta reserva:
o A abolio de controlos fronteirios no espao Schengen.
o Como provar que a pessoa j tinha a doena?

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Reserva de Segurana Pblica e de Ordem Pblica

Nem a Diretiva n 2004/38/CE, nem a Lei n 37/2006 que a transps em
Portugal, especificam quais os casos.
MAS existem 3 limites faculdade de invocao da reserva de Segurana
Pblica e de Ordem Pblica:
No podem ser invocadas para a salvaguarda de interesses ou
finalidades econmicas (v. art. 22/2 da Lei n 37/2006, de 9 de
Agosto).
Tm de basear-se no comportamento pessoal do indivduo (v. art.
22/3 da Lei n 37/2006);
A simples existncia de condenaes anteriores no
fundamento bastante para invocar a ordem pblica ou
segurana pblica (v. art. 22/4 da Lei n 37/2006).
O Tribunal de Justia, ao interpretar as normas da Diretiva n 2004/38/CE,
explicitou que:

O direito de livre circulao um direito DIRETAMENTE conferido pelo

Tratado. Assim, a reserva de ordem pblica e de segurana pblica no
uma CONDIO que tem de estar preenchida, MAS ANTES UMA
EXCEO!
Isto significa que a simples inobservncia das formalidades
de acesso no condio que possa levar expulso.

A exceo de ordem pblica e de segurana pblica deve ser

interpretada restritivamente, s podendo ser utilizada quando um
indivduo constitua uma ameaa real, atual e suficiente grave
que afete um interesse fundamental da sociedade (v. art. 22/3 da
Lei n 37/2006, de 9 de Agosto).

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Liberdade de estabelecimento / Liberdade de prestao de servios

LIBERDADE DE ESTABELECIMENTO
Regulada nos artigos 49 e ss. TFUE
O que significa?
a Que os nacionais de um Estado-Membro so livres de se estabelecerem
num outro Estado Membro, criando a uma empresa industrial, agrcola
ou de prestao de servios.
b Tambm significa que podem abrir livremente, noutro Estado Membro,
filiais ou sucursais.
LIBERDADE DE PRESTAO DE SERVIOS
Regulada nos artigos 56 e ss. TFUE
O que so servios?
So servios, de acordo com o art. 57 TFUE, as prestaes realizadas
mediante remunerao, quer sejam atividades industriais, comerciais,
artesanais ou de profisses liberais.
QUESTO: Onde acaba a liberdade de prestao de servios e onde
comea a liberdade de estabelecimento?
O artigo 57 TFUE fala em prestao a ttulo temporrio.
Quando deixa de ser temporrio? Um vendedor que v todas as semanas a
Espanha cai num ou noutro conceito?!
A diferena est no carter duradouro e estvel com que a atividade
exercida no Estado-Membro de acolhimento.
Um mdico desloca-se todas as teras-feiras ao Reino Unido para a prestar os
seus servios est em causa a liberdade de prestao de servios.
A partir de determinada altura, o mesmo mdico abre a um consultrio,
continuando a ir l apenas s teras-feiras. Note-se que a frequncia a
mesma, mas ele agora estabeleceu-se no Reino Unido passa a estar
em causa a liberdade de estabelecimento.
LIBERDADE DE ESTABELECIMENTO
Direito de estabelecimento

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Quem tem direito de livre estabelecimento?

1 Os nacionais dos Estados-Membros (art. 49 TFUE).
Tm direito de estabelecimento as pessoas que pretendam fixar
noutro Estado-Membro a sua atividade, seja esta exercida enquanto
profissional liberal, seja atravs da criao de uma empresa.
2 E as sociedades (o art. 54 TFUE equipara-as s pessoas singulares).
Gozam do direito de livre estabelecimento, MESMO quando no
so constitudas por nacionais dos Estados-Membros. Basta
que a prpria sociedade seja constituda num Estado-Membro e tenha
a sua sede principal na UE.
N.B. temos, neste mbito, um conceito muito amplo de
sociedade, no coincidente com aquele que vigora no Direito nacional
(v. art. 54/2).
ATENO: Por fora do artigo 62 TFUE, esta ampliao aplicase ainda livre
circulao de servios.
Contedo do direito de estabelecimento
Direito de uma pessoa singular ou coletiva exercer atividades no
assalariadas, com carter estvel e permanente em qualquer EstadoMembro.
Este direito de estabelecimento implica uma total ausncia de
discriminao entre os agentes econmicos nacionais e estrangeiros
NOTE-SE que o artigo 49 goza de efeito direto (Acrdo Reyners).
Para isso, os arts. 50 e 53 TFUE impem a adoo de DIRETIVAS (s diretivas,
os artigos dizem-no expressamente), em dois domnios:
Coordenao e harmonizao das disposies nacionais relativas ao
acesso e ao exerccio de atividades nos Estados Membros (art. 50/2);
Reconhecimento mtuo de diplomas, certificados e outros ttulos (art.
53/1).
Foram adotadas vrias diretivas nestas matrias, algumas dirigidas apenas a
determinadas profisses e outras subsidirias, aplicveis a todos os ttulos.
Quanto ao reconhecimento dos ttulos:

S obrigatrio quanto s profisses ditas regulamentadas, isto ,

aquelas em que necessrio determinado ttulo para o seu exerccio.
No pressupem o reconhecimento automtico! Apenas implicam
que existam procedimentos tendentes ao reconhecimento de ttulos
estrangeiros.
Princpio fundamental nesta rea: no discriminao em razo da
nacionalidade!

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 Este princpio resulta, no s do artigo 18 TFUE, como de todo o

captulo do direito de livre estabelecimento.
No Acrdo Vlassopoulou, o Tribunal de Justia determinou que os EstadosMembros tm a obrigao de ter procedimentos de reconhecimento dos ttulos
estrangeiros, MESMO quando no existe qualquer diretiva sobre essa matria.
Tal obrigao resulta diretamente do artigo 49 TFUE.

O direito de livre estabelecimento conhece, no entanto, algumas restries e

excees:
A salvaguarda da sada pblica;
Da segurana pblica;
Da ordem pblica.
Existe, ainda, outro limite ao direito de livre estabelecimento art. 51 TFUE:
so excludos dois tipos de atividades:
As atividades que estejam ligadas, mesmo ocasionalmente, ao exerccio
da autoridade pblica.
As atividades que o Conselho resolver excluir deste regime.
Aqui temos um poder totalmente discricionrio do Conselho. Se, amanh,
o Conselho resolver excluir a atividade de mecnico do direito de livre
estabelecimento, pode faz-lo!
Acrdo Reyners (1974)
Reyners era um cidado holands que tinha tirado o curso de Direito na
Blgica. Quis exercer advocacia na Blica, mas uma lei belga proibia o exerccio
da advocacia por cidados no belgas.
O Tribunal de Justia veio afirmar que:
1- O princpio da no discriminao um princpio estruturante de todo o
Tratado e que goza de EFEITO DIRETO.
2- O art. 51, 1 TFUE ( data, art. 45), s abrange as atividades que
constituam a participao direta e especfica no exerccio da autoridade
pblica.
Liberdade de Prestao de Servios
Difere do Direito de Estabelecimento pela ausncia de carcter estvel.
A Liberdade de prestao de servios abrange 3 modalidades:

Prestao ativa: o prestador de servios desloca-se a outro EstadoMembro para a realizar a prestao devida;

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Prestao passiva: Uma pessoa desloca-se a outro Estado-Membro

para a lhe ser prestado determinado servio. (v. Acrdo Luisie Carbone
[1984])
Circulao do objeto do servio: no circula o prestador, nem o
requerente do servio. S circula o prprio objeto do servio.

NOTA: o regime da Liberdade de Prestao de Servios RESIDUAL!

S aplicamos este regime quando no for suficiente a livre circulao de
mercadorias, pessoas, capitais ou o direito de livre estabelecimento.
A natureza residual resulta claramente do artigo 57 TFUE: () na
medida em que no sejam reguladas pelas disposies relativas livre
circulao de mercadorias, de capitais e de pessoas.
A liberdade de prestao de servios aplica-se:
Aos nacionais dos Estados-Membros,
Que estejam estabelecidos na comunidade.
ATENO!
Para o Direito de livre estabelecimento, basta que seja nacional de um
Estado-Membro;
Para o Direito de livre prestao de servios, ainda necessrio que o
sujeito esteja estabelecido num Estado-Membro.
Restries livre prestao de servios
Por fora do art. 62 TFUE, as restries relativas ao Direito de livre
estabelecimento, previstas nos arts. 51 e 52, so aplicveis Liberdade de
circulao de servios.
OU SEJA,
Atividades que estejam ligadas ao exerccio da autoridade pblica;
Restries justificadas por razes de sade pblica, ordem pblica e
segurana pblica.
LIBERDADE DE CIRCULAO DE CAPITAIS
Restries admissveis liberdade de circulao
Art. 65/1-a): medidas de natureza fiscal;
Art. 65/1-b): medidas que se tornem indispensveis para prevenir a
violao das suas leis;
Art. 64/3.
Art. 66.

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