Sistemas

Administrativos

Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado

El Principio de Celeridad en el Sistema

de Defensa Jurdica del Estado
Freddy Vsquez Ros(*)
ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin del tema

2. El Principio de Celeridad en la doctrina y en la

legislacin nacional

3. El Principio de Celeridad y los procuradores

pblicos

4. El Tribunal Constitucional a propsito de los

actos dilatorios que contravienen en Principio de Celeridad en el Sistema de Defensa
Jurdico del Estado

5. De la sancin de los procuradores pblicos

que vulneran el Principio de Celeridad

6. Conclusin

La celeridad busca que pocos actos intervengan en un proceso: demanda, contestacin, conciliacin y sentencia, de modo que el proceso no termine siendo una letana, ms aun cuando en l una
parte dbil reclama a un poderoso la restitucin de un derecho social lesionado. As, visto este principio, favorece que los procesos no se vuelvan apologas o embrollos procesales, puesto que ello
ira en desventaja del trabajador y en contracorriente del debido proceso; por ello, es aconsejable
que los procesos tengan un tratamiento difano y sin mayores disquisiciones (1).

Fuente: sites.amarillasinternet.com

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos. Estudios de Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en
la citada casa de estudios. Con estudios de
especializacin en Gestin Pblica para el
Sector Justicia dictado por convenio por el
Proyecto de Mejoramiento del Sector Justicia
del Banco Mundial y la Universidad del Pacfico. Actualmente es Coordinador de la Oficina
de Asesora Legal de la Gerencia General del
Poder Judicial.

1. Presentacin del tema

En el caso que cualquier sector del Estado
requiera representacin legal ante un rgano
jurisdiccional, en el encargado de la defensa de
los derechos e intereses del Estado lo realiza el
Consejo de Defensa Judicial del Estado mediante los Procuradores Pblicos. Este consejo fue
creado mediante Decreto Ley N 17537 (Ley de
Representacin y Defensa Judicial del Estado en
Juicio), publicada el 18 de marzo del ao 1969
por el Gobierno del general Velasco Alvarado,
y en la actualidad est regulado por el Decreto
Legislativo N 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, el cual es un rgano del
Ministerio de Justicia. Su funcin es defender
de una mejor manera y de forma permanente
los intereses del Estado, a travs de un trabajo
minucioso y en equipo.
El Procurador Pblico es un funcionario
que por mandato constitucional (2), ejerce la
defensa jurdica de los intereses del Estado,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Constitucionalmente Autnomos y
dems dependencias del Estado. Sin embargo,
la defensa jurdica de los intereses del Estado, a
travs de los Procuradores Pblicos, no slo se
circunscribe al mbito nacional, sino tambin al
supranacional e internacional, en sede judicial,
militar arbitral, Tribunal Constitucional, rganos
administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones.
Como acabamos de sealar, los Procuradores Pblicos, con arreglo a su rgimen legal,
pueden intervenir en todas las instancias y jurisdicciones, sean la ordinaria, la militar o la constitucional, pudiendo ejercer la defensa como
demandantes o como demandados, como denunciantes o como parte civil, debiendo actuar
con independencia de criterio. Pueden prestar
declaracin de parte y, por su propia iniciativa
solicitar medidas cautelares y emplazamientos
para anticipar la prueba. Pueden interponer,
en general, todos los recursos que franquean
las leyes, pero, para allanarse a una demanda,
desistirse o transigir requieren la autorizacin
de la autoridad administrativa que le otorg el
nombramiento.

2. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD EN LA
DOCTRINA Y EN LA LEGISLACIN NACIONAL
Cuando de una u otra forma, el Estado ve
afectados o amenazados sus derechos e intereses, recurre a defenderse mediante la realizacin de un conjunto de actos jurdicos-procesales, que se basan en normas y principios de
carcter pblico que regulan la representacin
y defensa de tales derechos e intereses.
Antes bien, a fin de mejor entender el verdadero contexto y dimensin del citado principio, resulta relevante acercarnos a la ms objetiva de sus conceptualizaciones. Para Carnelutti,
la celeridad o rapidez del proceso tiene que ver
con la duracin del mismo: la distancia entre el
principio y el fin est en relacin con las exigencias de las causas entre un acto y otro. Depender de la pausa del proceso para hablar de dilatorios o aceleratorios y eso lo determina la va
procesal que se tomar. Los trminos, contina
sealando el tratadista, son precisamente los
medios a travs de los cuales el Derecho interviene para regular la duracin del proceso: imponen la uniformidad a la diversidad. Concluye
sealando que, en realidad, el trmino legal es
muy difcilmente el justo trmino para el caso
singular, por las naturales dificultades atribuibles a las partes, abogados, terceros o al mismo
Poder Judicial (3).
En nuestro ordenamiento, el principio de celeridad, se encuentra primariamente regulado
en el artculo 6 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, en cuya virtud
se seala que: Todo proceso judicial, cualquiera sea su denominacin o especialidad, debe ser
sustanciado bajo los principios procesales de
legalidad, inmediacin, concentracin, celeridad, preclusin, igualdad de las partes, oralidad
y economa procesal, dentro de los lmites de la
normatividad que le sea aplicable. En esta misma lnea, el Cdigo Procesal Civil, aprobado por
Decreto Legislativo N 768, publicado el 23 de
abril de 1993, ha regulado dentro de los principios que regulan el proceso, el principio de celeridad, al establecer que: () El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el
menor nmero de actos procesales. () El juez

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dirige el proceso tendiendo a una reduccin de

los actos procesales, sin afectar el carcter imperativo de las actuaciones que lo requieran.
Ahora bien, para los fines especiales del
presente ensayo, el Principio de Celeridad, se
encuentra reglado en nuestro ordenamiento
jurdico como uno de los principios rectores
de la Defensa Jurdica del Estado, a travs del
literal i) del artculo 5 del Decreto Legislativo
N 1068 del 28 de junio de 2008, que regula
el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, en
cuya virtud se establece que: Los Procuradores
Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar
su conducta, orientada a conseguir la mxima
dinmica posible del proceso o procedimiento,
evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
sin que se releve el respeto al debido proceso o
vulnere el ordenamiento jurdico.
3. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y LOS PROCURADORES PBLICOS
Ciertamente, en el marco de la normatividad
precedentemente glosada, resulta claro que al
Procurador Pblico le corresponde velar no solo
por la defensa de los intereses de su representado, esto es el Estado, sino porque el proceso
discurra con normalidad, sin dificultades, evitando dilaciones y obstculos que alarguen indefinidamente el tiempo en un proceso judicial.
En lo fundamental, debe realizarse una estrategia masiva de reentrenamiento de los Procuradores Pblicos para una adecuada defensa
de los intereses del Estado, evitando la recurrencia a argucias dilatorias que hagan ineficaz
la accin de la justicia (4).
En consecuencia, en virtud del principio de
celeridad, los Procuradores Pblicos orientan su
conducta profesional al mandato imperativo de
la norma que los constrie, ineludiblemente, a
ser parte de un proceso judicial gil y dinmico,
que contribuya al debido proceso, cooperando
en cada momento con la administracin de justicia, sin recurrir a argucias dilatorias que lejos
de favorecer a su representado, el Estado, terminan por condenarlo a ser preso de sus propias normas represivas por violentar las normas
garantistas del debido proceso y de la tutela
judicial efectiva, por sus constantes maniobras
dilatorias en el seno de un proceso judicial y/o
administrativo.
Por consiguiente, los Procuradores Pblicos,
en tanto defensores de los intereses del Estado,
en juicio, se encuentran sometidos, entre otros,
al principio de celeridad, que inspira una recta
administracin de justicia.
4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A PROPSITO DE LOS ACTOS DILATORIOS QUE
CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE CELERIDAD EN EL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
El TC considera que la actuacin de los Procuradores Pblicos en el Estado Constitucional
de Derecho presupone una colaboracin con los
rganos judiciales en procura de una solucin
justa, pacfica y oportuna del conflicto judicial.
As lo seal en la sentencia recada en el
Expediente N 04063-2007-PA/TC en donde

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evalu que las instancias judiciales, en la etapa

de ejecucin de sentencias, dejaron sin efecto
una resolucin que haba adquirido la calidad
de cosa juzgada; decretando por ello la vulneracin del derecho fundamental del demandante
a que se respete una resolucin que haba adquirido tal calidad.
El Tribunal Constitucional precisa que en
autos se evidenci que la Procuradura Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
plena ejecucin de sentencia, con nimo dilatorio incorpor nuevos elementos que deban ser
merituados en la tramitacin misma del proceso de amparo y no en la etapa de ejecucin
de sentencia, induciendo a error a los rganos
judiciales demandados que estimaron el pedido de inejecutabilidad de una sentencia que ya
tena calidad de cosa juzgada.
Frente a esta situacin muy recurrente, el
Tribunal estim de vital importancia emitir opinin respecto del rol constitucional que cumple
la Defensa Judicial del Estado en los procesos
constitucionales en los que es parte, considerando que la actuacin de los Procuradores Pblicos en el Estado Constitucional de Derecho
debera presuponer una colaboracin activa y
tenaz con los rganos jurisdiccionales en procura de la solucin justa, pacfica y oportuna del
conflicto judicial.
De esta manera seala el mximo intrprete
de la Constitucin, que los actos dilatorios de
los Procuradores Pblicos a sabiendas de la
desestimacin evidente de sus pretensiones,
debera ser sancionados como faltas graves
que atentan contra el valor supremo de la justicia; considerando por tanto una necesidad la
redefinicin del Sistema de Defensa Judicial del
Estado, debiendo actuar sta, a travs de sus
Procuradores Pblicos, en coordinacin fluida
con los titulares de los ministerios, rganos
pblicos ejecutivos o no ejecutivos y dems
reparticiones administrativas, a efectos que stos le sinceren la realidad del caso justiciable, y
atendiendo a ello, el Procurador Pblico disee
la estrategia judicial a seguir.
De esta manera el Tribunal Constitucional
confirma la sujecin de las partes, de los abogados del Estado y del propio Poder Judicial, al
principio de celeridad en salvaguarda del respeto al debido proceso dentro de un Estado
Constitucional de Derecho, sin admitir actos
dilatorios que pongan en riesgo el derecho a la
tutela judicial efectiva.
Creemos, como en el caso antes descrito,
que el Juez muchas veces contribuye, de una
u otra forma, a que el principio de celeridad se
vea seriamente lesionado, al ser permisivo en
aceptar recursos vedados, admite y tramita medios probatorios que en nada contribuyen en la
bsqueda de la verdad, ejerce su ius imperium
con injustificada parsimonia, provocando la demora en la consecucin del proceso.
5. DE LA SANCIN DE LOS PROCURADORES PBLICOS QUE VULNERAN EL PRINCIPIO DE CELERIDAD
Tal y conforme el Tribunal Constitucional lo
ha sealado en el caso precedentemente descrito, las argucias dilatorias de los Procuradores
Pblicos deben ser severamente sancionadas
de conformidad con su rgimen disciplinario

cuando vulneren flagrantemente el principio

celeridad que debe observar y seguir todo proceso judicial dentro de una recta administracin
de justicia.
En efecto, la inconducta funcional de los
Procuradores Pblicos que atenten contra el
tantas veces mencionado principio, ha sido expresamente regulada en el numeral 2, literal c)
del artculo 58 del Decreto Supremo N 0172008-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, a travs del cual se ha tipificado como defensa negligente, entre otros,
La realizacin de actos procesales dilatorios,
que atenten contra la celeridad del proceso, en
perjuicio de los intereses del Estado.
En ese sentido, las sanciones aplicables a
tal inconducta funcional se encuentran precisadas en el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado; dentro de las cuales encontramos: la
Amonestacin Verbal, en primer lugar; la Amonestacin Escrita; la Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das; Cese
temporal sin goce de remuneraciones hasta por
doce meses; la Destitucin o despido, y otras
determinadas por Ley.
No obstante las sanciones aplicables a las
inconductas funcionales de los Procuradores
Pblicos, sern impuestas por el Tribunal de
Sancin teniendo en cuenta su gravedad, la
cual podr ser determinada evaluando entre
otras las condiciones siguientes: (i) Circunstancia en la que se comete; (ii) Forma de la comisin u omisin; (iii) La concurrencia de varias
faltas; (iv) La reincidencia o reiterancia de faltas
y (v) El perjuicio que ocasiona la falta.
6. CONCLUSIN
En ese contexto, podemos advertir que la
trascendencia del principio en comento es a todas luces descollante para los efectos de lograr
una recta administracin de justicia.
En lo fundamental, debe realizarse una estrategia masiva de reentrenamiento de los Procuradores Pblicos para una adecuada defensa
de los intereses del Estado, evitando la recurrencia a argucias dilatorias que hagan ineficaz
la accin de la justicia.
Al Procurador Pblico le corresponde velar
no solo por la defensa de los intereses de su
representado, esto es el Estado, sino porque el
proceso discurra con normalidad, sin dificultades, evitando dilaciones y obstculos que alarguen indefinidamente el tiempo en un proceso
judicial.
NOTAS:
(1) GMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo.
Nueva Ley Procesal del Trabajo. Editorial San
Marcos. Primera Edicin, 2010, p. 47.
(2) Artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado
de 1993: La defensa del Estado est a cargo de
los procuradores pblicos conforme a ley. ().
(3) CARNELUTII, Francisco. Derecho Procesal Civil y
Penal. T.I. Buenos Aires. Edit. E.J.E.A. 1971, p. 173.
(4) VSQUEZ ROS, Freddy R. Redefiniendo el rol
de los Procuradores Pblicos: A propsito de la
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en
el Expediente N 00070-2011-PA/TC. En: Gestin
Pblica y Desarrollo. (ecb) Ediciones Caballero
Bustamante. Ao 5-N 57/Abril 2012, C14.