Resumen: Norberto Bobbio: Estado, Gobierno y Sociedad, Fondo

de Cultura Econmica, (1985), pp. 11-68

Captulo I: La gran dicotoma pblico/privado
Histricamente, en el pensamiento poltico Occidental se nos ha presentado esta dicotoma
entre estos dos elementos sociales, desde el mismo Derecho Romano, que en el Corpus
Iuris define la distincin: lo Pblico es lo que se refiere a la condicind el Estado
Romano y lo Privado es: lo que atae a la utilidad del individuo.
2) Las Dicotomas:
De esta manera, podemos encontrar en diferentes mbitos la dicotoma entre lo Pblico y lo
Privado. Estas dicotomas se expresan en:
-

Sociedad de Iguales/ Sociedad de Desiguales: 1 esta es la primera distincin; el

mbito pblico establece una relacin entre gobernantes y gobernados, por lo que se
adscribe a una sociedad de desiguales, mientras que en el mbito econmico, en
principio todos los privados son iguales dentro del mercado. Sin embargo, es
importante recalcar que esta dicotoma no es absoluta, ya que elementos como la
familia, que convencionalmente pertenece a la esfera privada, tambin pertenece a
la esfera pblica del momento que es parte fundamental de la sociedad. Al final, la
distincin se reduce a sociedad poltica (desiguales) y sociedad econmica (iguales).
Ley/ Contrato2: La ley, como declaracin de la voluntad soberana que manda,
prohbe o permite3, es una e igual para todos, por lo que se adscribe dentro del
mbito de lo pblico. En cambio el contrato es una potestad conferida a los privados
para establecer relaciones contractuales entre s en pie de igualdad, por lo que se
adscribe al mbito de lo privado. Sin embargo, en las concepciones iusnaturalistas
del derecho, se tienden a mezclar ambos conceptos, del momento que se afirma que
la sociedad poltica se forma segn un contrato social.
Justicia conmutativa/ Justicia distributiva4: La justicia conmutativa es la que
regula los intercambios, y el objetivo es que las cosas intercambiadas sean de igual
valor: as, si Amaro compra un Lada a Miguel por $300005, la idea es que ese Lada
efectivamente cueste los $30000. Esto se puede relacionar con el contrato, ergo,
pertenece al mbito de lo privado. En cambio, la justicia distributiva es aquella en el
que las autoridades pblicas distribuyen, segn la mxima dar a cada uno lo suyo,
honores, gravmenes, recursos, etc., segn criterios que pueden cambiar de acuerdo
a las circunstancias, por lo que se adscribe a lo pblico. Pero, como siempre, esta
distincin no es absoluta, ya que la familia tambin aplica justicia distributiva, por
ser una sociedad de desiguales6, a pesar de pertenecer al mbito de lo privado, y la
sociedad internacional, una sociedad de iguales7 con justicia conmutativa, pertenece
al mbito de lo pblico.

Pg 15-17
Pg 17-20.
3
Vase artculo 1 Cdigo Civil.
4
Pg 20-22
5
Para qu ms eglatra yo.
6
Hasta ahora no conozco a nadie que tenga en su casa mayor poder que una mam enojada.
7
EEUU no parece pensarlo as, por lo visto.
2

3) El uso axiolgico de la gran dicotoma:

Podemos distinguir dos concepciones acerca de la relacin entre lo pblico y lo privado:
-

La primaca de lo privado8: Como origen de esta concepcin tenemos al Derecho

Romano, con instituciones como la familia, la propiedad, los contratos y los
testamentos. A este derecho se lo toma, en cierto sentido, como un derecho natural
porque se le considera que est inmanente en la naturaleza y los juristas slo lo
descubren9. Por este motivo al derecho privado se le considera el derecho por
excelencia. Marx cuando hace la crtica del derecho como un instrumento de la
dominacin burguesa concibe al derecho dentro de su concepcin privada (relacin
entre los factores econmicos). Adems, el derecho pblico como cuerpo
sistemtico de normas naci recin en la poca de formacin del Estado moderno,
aunque tambin tiene su origen en la doctrina del Derecho Comn; su nacimiento se
origina por los diversos cambios sociales que se produjeron desde la cad del
Imperio Romano en adelante, cambios que el derecho privado romano no poda
solucionar por completo en cuanto al manejo del Estado. De ac se desprenden dos
conceptos: Dominuim, es decir, el poder patrimonial del monarca sobre el territorio
del Estado, distinto del Imperium que es el poder de mandar a los sbditos; y el
pactum, que confiere legitimidad al poder10. El mejor ejemplo de la primaca del
derecho privado sobre el pblico es la resistencia que opone al derecho soberano de
expropiar11. Finalmente, la autonoma del individuo frente a la esfera de
competencia estatal tambin es un reflejo de esta supremaca
La primaca de lo pblico12: Se basa en la contraposicin del inters colectivo al
individual, y la subordinacin del segundo al primero en ciertos casos y en la
irreductbilidad del bien comn en la suma de bienes individuales. Se aplica el
principio de que el todo (Estado) es superior a las partes (Individuos). Esta primaca
de lo pblico implica el aumento de la intervencin estatal en los comportamientos
de los individuos o grupos infraestatales13, es decir, el Estado absorve a la sociedad
civil (idea Hegeliana). Algunas corrientes de la filosofa de la historia consideran
que las pocas en que lo privado prima por sobre lo pblico son pocas de
decadencia, mientras que a viceversa son pocas de esplendor.
Dos procesos paralelos14: Bsicamente, lo que esta visin postula es que existe una
inmisin entre los mbitos pblicos y privado. As, en la publicitacin de lo privado,
propio de las sociedades industriales ms avanzadas, ciertos organismos pblicos
intervienen en la esfera privada. Por otra parte, en la privatizacin de lo pblico,
ciertos elementos como los contratos, propios del mbito privado, aparecen
entrometindose en instituciones netamente pblicas, como son los partidos
polticos, sindicatos, etc. 15. De esta manera, el primer proceso refleja la

Pg 22-27
Los que estuvieron con Atria el primer semestre entendern mejor a lo que me refiero. Esto es
discriminacin, si quieren as llamarla =).
10
Contractualistas desde Hobbes a Kant
11
Derecho a la propiedad privada, asegurada en las constituciones modernas (incluso en las embarazadas de
fascismo)
12
Pg 27-30
13
Los totalitarismos en esto se van al chancho
14
Pg 30-33
9

subordinacin de los intereses privados al inters de la colectividad 16, mientras que

el segundo representa la reivindicacin de los intereses privados mediante la
formacin de grandes grupos organizados que utilizando el aparato pblico buscan
lograr sus objetivos. Y es en el Estado donde se presenta este fenmeno.
4) El segundo significado de la dicotoma
-

Pblico o secreto17: Pblico es lo que ha de ser manifiesto al pblico (cuack!),

mientras que lo secreto es aquello que ha de permanecer en conocimiento de pocas
(o una) personas. Ac se presenta un problema, ya que la esfera de lo pblico no
coincide necesariamente con lo que es pblico (en el sentido que estoy aplicando en
este prrafo), ya que el poder poltico claramente no siempre acta en forma
pblica, sino siempre con secretos18. Esto sirvi para justificar a un sistema
republicano de gobierno por sobre un sistema de principado, ya que se supone que
el primero era ms transparente, ya que en un Estado de derecho moderno los
llamados secretos de Estado son recursos excepcionales.
Publicidad y poder invisible19: Se supone que el poder poltico ha de ser un poder
abierto al pblico, y esto desde Kant es un principio fundamental. Sin embargo, esto
no es tan as, ya que hay ciertas verdades que causaran conmocin si se
transparentaran (ningn poltico reconocera que slo se tir a diputado o senador o
presidenta de la repblica para robar). Este principio de a publicidad de las acciones
se contrapone al principio de los arcana imperii (secretos de estado), que sostiene
que el poder del prncipe es ms eficiente mientras sus objetivos estn ms
escondidos a la opinin pblica 20. En cambio, las teoras republicanas del poder
exigen que ste sea visible, ya que las decisiones tomadas deberan ser conocidas
por el pblico. Pero esta relacin entre poder visible e invisible, como siempre, ha
ido variando en cuanto a quin prima sobre quien, si bien actualmente, con los
medios masivos de comunicacin, cada vez es ms fcil observar a quienes y cmo
ejercen el poder. Esta dicotoma constituye una de las categoras fundamentales y
tradicionales en la representacin conceptual en las teoras acerca de la sociedad y
el Estado.

Captulo II: La Sociedad Civil

1) Las diversas acepciones21
La expresin Sociedad Civil es conocida como uno de los trminos de la dicotoma
sociedad civil/Estado. Podemos encontrar en ella dos clases de acepciones: una negativa y
otra positiva. Negativamente la sociedad civil se refiere a la esfera de relaciones sociales
15

Para los que estamos con Claudia Schmidt en civil, les recomiendo que lean el texto de Julio Csar Rivera
que habla de eso mismo (el que disertaron las dos compaeras y que no hicieron el show humorstico que
hicimos con el Moncho)
16
Pregntenles qu opinan de esto a los pehuenches de Ralco, o a los vecinos de Pedro Valdivia Norte, y as
sucesivamente.
17
Pg 33-34
18
Pregntenle a los implicados en el caso MOP-GATE, o a don Augusto Jos Ramn.
19
Pg 34-38
20
Un ejemplo de esto: si se le va a declarar la guerra a Per, sera poco prctico que antes del mismo da de
declaracin de la guerra salga Bachelet rindose como siempre en la tele diciendo en el Gigantes con Vivi que
habr guerra.
21
Pg 39-45

que no est regulada por el Estado. Esta dicotoma nace en la edad moderna, ya que antes
se conceba a la sociedad civil y al Estado como un mismo ente. El Estado se entiende
como el conjunto de aparatos que en un sistema social organizado ejerce el poder
coactivo. Dentro de esta concepcin negativa, podemos encontrar tres concepciones:
una de lo no-estatal como un entre pre-estatal, otra como un ente antiestatal, y otra
como un ente post-estatal:
-

Pre-estatal: Quiere decir que antes del Estado hay diferentes formas de asociacin
que los individuos forman entre s para regular sus intereses, siendo deber del
Estado solamente regular o reconocer a estos grupos, pero sin obstaculizar su
desarrollo e impedir su renovacin continua a travs del tiempo. Representa una
precondicin para la formacin de un Estado.
Antiestatal: La sociedad civil adquiere una connotacin axiolgicamente positiva e
indica el lugar donde se realizan las manifestaciones de los grupos frente al aparato
estatal, o los grupos que desean emanciparse del poder poltico. Vindolo desde un
punto de vista de una connotacin axiolgicamente negativa, el Estado ve a la
sociedad civil como un elemento de disgregacin. Representa una anttesis al
Estado.
Post-estatal: Representa un ideal de una sociedad sin Estado, que surge con la
disolucin del poder poltico22. Esta posicin tiene un sentido cronolgico y otro
axiolgico-positivo. Representa una situacin de la sociedad civil posterior a la
existencia del Estado.

Es ms difcil definir positivamente a la sociedad civil ya que implica una descripcin de

todo lo que por descarte no fue incluido dentro del Estado. En primera instancia, se
puede decir que la sociedad civil es el lugar en donde se desarrollan los conflictos
econmicos, ideolgicos, religiosos, sociales, etc., en el cual el Estado debe resolverlos
ya sea medindolos, previnindolos o reprimindolos. Los sujetos que causan estos
confluictos son las clases sociales, los grupos, los movimientos, las asociaciones,
organizaciones, grupos de inters, movimientos nacionalistas o tnicos, etc. 23 El caso de los
partidos polticos es especial, porque tiene en cierto modo doble naturaleza, al pertenecer
tanto a las instituciones como a la sociedad civil. La funcin de los partidos polticos es
seleccionar, agregar y transmitir las demandas de la sociedad civil que se volvern objeto
de decisin poltica. La gobernabilidad y la legitimidad de un gobierno se definen
segn la capacidad del Estado de dar respuestas a las demandas de la sociedad civil. Si
el Estado falla en las respuestas o en la recepcin de dichas demandas, se producen crisis de
gobernabilidad y legitimidad democrtica, ya que una crisis de ingobernabilidad (cuando el
Estado no posee capacidad efectiva para hacerse obedecer) implica por cierto una crisis de
legitimidad. Es por ello que se afirma que la solucin de una crisis de este tipo debe
buscarse en la sociedad civil, ya que ah se pueden encontrar nuevas fuentes de
legitimacin y nuevos espacios de consenso. La opinin pblica tambin es parte de la
sociedad civil; sin ella la sociedad civil est destinada a desaparecer (como en los Estados
totalitarios, donde la sociedad civil es absorbida completamente por el Estado).
2) La interpretacin marxista24
22

Idea gramsciana, que a su vez proviene del ideal marxista de la disolucin del Estado: cuando la sociedad
civil absorbe a la sociedad poltica
23
Como esto es un resumen que complementa al texto, verlos todos en la pgina 43.
24
Pg 45-51

Para Marx, la sociedad civil es la sede de las relaciones econmicas en las que se constituye
la superestructura jurdica y poltica, es decir, es el conjunto de relaciones interindividuales
que estn fuera o antes del Estado, y agota la comprensin de la esfera preestatal separada y
diferente de la del Estado. Por este motivo, la sociedad civil se contrapone a la nocin de
Estado, debido a que las relaciones entre los individuos, que es la sociedad civil, se puede
dar con prescindencia del Estado (de esta manera, vemos que es una acepcin preestatal de
la sociedad civil). Si comparamos con la tradicin iusnaturalista, stos llaman sociedad
civil a lo que Marx llama Estado, asimismo, el estado de naturaleza de los
iusnaturalistas es paralelo a la sociedad civil (burguesa) marxista. Lo que tienen en comn
ambas visiones es la visin del hombre como un ser egosta, del que se desprende entonces
slo caos y anarqua.
Por otra parte tenemos la visin de Gramsci, cuya concepcin de sociedad civil se
diferencia de la de Marx en que mientras el ltimo la ve como el lugar donde se dan las
relaciones econmicas entre los individuos, el primero la concibe como el mbito en el que
actan los aparatos ideolgicos cuya tarea es ejercer la hegemona, y de esta manera, llegar
al consenso, mediante la persuasin a los dems ciudadanos. Es por ello que le otorga gran
importancia a la actividad educativa y cultural para la formacin de los ciudadanos,
formacin que debe darse en el mbito estatal. De esta forma, los entes de la sociedad civil
participan activamente de la poltica, como aparatos ideolgicos que son. As, Gramsci
finalmente dice que la unin de la sociedad civil con la sociedad poltica forma el Estado,
sin embargo, la sociedad del consenso (una vez que se ha logrado la hegemona ideolgica)
slo puede surgir de la extincin del Estado.
3) El sistema hegeliano25
Hegel otorga a la sociedad civil un carcter tico intermedio entre otros dos entes de la
sociedad: la familia y el Estado, con lo que configura un sistema triple y no doble como las
concepciones anteriores que slo distinguan la dicotoma sociedad civil/Estado. Con
respecto a la familia, la sociedad civil es una forma incompleta de Estado (Estado de
Intelecto), mientras que en base al Estado la sociedad civil todava no es un Estado en su
concepto y plena realizacin histrica. De esta forma, Hegel pareciera ser que incluy en la
sociedad civil a todos aquellos elementos que no calzasen con los dos conceptos bien
definidos como el Estado y la familia. Por ello es que en el sistema hegeliano ms que
hablar de la dicotoma sociedad civil/Estado se habla de la dicotoma Estado Superior/
Estado Inferior. El primero est formado por la constitucin y los poderes constitucionales
(monrquico, legislativo y gubernativo, segn Hegel), y su funcin es dirimir los conflictos
de inters y reprimir las ofensas al derecho; el segundo lo conforman el poder judicial y el
poder administrativo, y su funcin es proveer a la utilidad comn, interviniendo en tareas
varias26, en otras palabras, se preocupa del bienestar externo de los individuos y la
proteccin de las relaciones privadas. En la sociedad civil, adems, los individuos se
asocian entre s para conseguir fines segn sean de su inters. Esta es la idea de corporacin
en la sociedad civil. Finalmente, la caracterizacin que hace Hegel del Estado con respecto
a la sociedad civil es que el Estado mantiene ciertas relaciones con otros Estados, cosa que
no hace la sociedad civil; por este motivo, para Hegel es el Estado el sujeto de la historia
universal.
25
26

Pg 51-56
Vean el primer prrafo de la pgina 54.

4) La tradicin iusnaturalista27
La primera concepcin que podemos encontrar en esta tradicin de pensamiento poltico es
la concepcin clsica del derecho natural, representada por Aristteles: la sociedad civil
para l constituye una sociedad natural, enmarcada en un orden natural predeterminado del
mundo, que responde a la naturaleza social del hombre, siendo a su vez el antecedente
histrico del Estado, que el estagirita lo define como la consecuencia natural de la sociedad
familiar. Por otra parte, tenemos la concepcin iusnaturalista moderna, que considera a la
sociedad civil precisamente contraria al estado de naturaleza, ya que surge del
consentimiento de la voluntad de los hombres y no de su naturaleza social, siendo los
pioneros en esta concepcin Hobbes y Locke. Para el iusnaturalismo cristiano, en tanto, la
expresin sociedad civil tambin se usa para distinguir entre el mbito de competencia
del Estado con el mbito de competencia religiosa. Finalmente, podemos enunciar un
significado de sociedad civil segn el iusnaturalismo: Es el cuerpo poltico que los
hombres de una nacin, de un Estado, de un pueblo u otro lugar, forman juntos, y los lazos
polticos que los vinculan unos a otros.
5) Sociedad Civil como sociedad civilizada28
Para Adam Ferguson y otros autores, la expresin sociedad civil signica sociedad
civilizada, es decir, representa el progreso de una sociedad primitiva a una sociedad
evolucionada, que se caracteriza por la institucin de la propiedad, por el intercambio y el
Estado. Para Rousseau, este paso del primitivismo a la sociedad civil implica que el hombre
natural cae en un estado de corrupcin luego de la institucin de la propiedad privada, lo
cual estimula toda clase de pensamientos y acciones perversas, lo cual determina a la
sociedad civil civilizada, que tambin es una sociedad poltica, que por cierto es
contrapuesta al estado de naturaleza, pero que para lograr instaurar una repblica en base al
contrato salir es menester salir de ella.
6) El debate actual29
Ya se ha visto la diversidad de definiciones que se le ha dado al concepto de sociedad
civil a lo largo de la historia. Sin embargo, la contraposicin sociedad civil/Estado sigue
mantenindose, a pesar de que por mucho tiempo lo que hoy consideramos como sociedad
civil fue definida como el conjunto de instituciones y normas que constituyen lo que
actualmente conocemos como Estado. As, sociedad civil ara Aristteles designaba a la
comunidad diferente de la familia y superior a ella, si bien las relaciones econmicas
seguan perteneciendo a la familia; por otra parte, la concepcin de Estado como forma de
sociedad se segua utilizando durante los siglos de confrontacin entre el Estado y la Iglesia
en cuanto a su mbito de competencia (societas civium/societas fidelium). Sin embargo,
con Maquiavelo la concepcin de Estado como forma de sociedad empieza a perder
sentido, ya que define al Estado como el mximo poder que se ejerce sobre los
habitantes de un territorio y del aparato que aquellos que desean el poder se sirven
27

Pg 56-60
Pg 60-63
29
Pg 63-67. En realidad, si estn muy desesperados, lanse entero este pargrafo, porque hasta cierto punto
les puede servir para hacerse una idea general del captulo (lo que sera malo porque el fin de este resumen era
justamente eso)
28

para conseguirlo. Pero se producira definitivamente la separacin entre Estado y sociedad

civil con el auge de la burguesa, principalmente por la delimitacin de reas de
competencia entre actividades polticas y actividades econmicas.
En estos aos se ha cuestionado la dicotoma Estado/sociedad civil de los ltimos dos
siglos. Se ha dicho que el proceso de emancipacin de la sociedad civil con respecto al
Estado fue seguido de una reabsorcin de la sociedad civil por el Estado, configurndose el
llamado Estado Social, la compenetracin de ambas concepciones. Pero se sigue
utilizando la dicotoma, ya que representa una situacin real. Si la sociedad civil desaparece
completamente, estamos ante un Estado totalitario, y si se produce lo contrario estaramos
ante una sociedad sin estado, y ambos procesos estn lejos de cumplirse 30. As, sociedad
civil y el Estado se tornan diferentes pero interdependientes entre s dentro del
complejo sistema social.

Resumen: Norberto Bobbio: Estado, Gobierno y Sociedad, Fondo de

Cultura Econmica (1985), pp. 68-187.
Captulo III: Estado, Poder y Conflicto
1) Para el estudio del Estado
Las disciplinas histricas31
Para el estudio del Estado las dos fuentes principales son la historia de las
instituciones polticas y la historia de las doctrinas polticas. De esta manera, la historia
de las instituciones polticas estudia las instituciones que conforman (o han conformado) a
los diferentes Estados (o sistemas de gobiernos, si se le quiere as llamar), mientras que la
historia de las doctrinas polticas es aquella ciencia que estudia las proposiciones ideales de
Estados (ejemplos como Hobbes, Locke, Rousseau, etc.) Ambas ciencias se complementan,
debido a que si se desea conocer a fondo los mecanismos de las relaciones de poder a lo
largo de la historia es imposible conocerlos a fondo utilizando una sola de estas disciplinas.
Podemos decir que la historia de las instituciones se desarroll despus que la historia de
las doctrinas, debido a que es mucho ms fcil conocer las doctrinas que recopilar las
fuentes que nos sirven para definir una historia de las instituciones. Adems, las doctrinas
en cierto modo reconstruyen (o deforman o idealizan) ciertos ordenamientos polticos32.
Las primeras de estas fuentes para el estudio autnomo de las instituciones frente a las
doctrinas provienen de los mismos historiadores. Despus del estudio de la historia viene el
estudio del conjunto de normas del derecho pblico. Sin embargo, hoy la historia de las
instituciones no solo se ha separado de la historia de las doctrinas, sino que ha ampliado su
campo de estudio33.
Filosofa poltica y ciencia poltica34.
30

Si bien don Jos, don Adolfo y don Benito estuvieron cerca de lograr lo primero.
Pg 68-70
32
Ver ejemplos en pgina 69.
33
Ver estos campos en pgina 70.
34
Pg 70-72
31

El campo de estudio del Estado se divide convencionalmente entre las disciplinas de la

filosofa poltica y la ciencia poltica. En la filosofa poltica hay tres clases de
investigacin:
-

Sobre la mejor forma de gobierno o la ptima repblica. No tiene carcter

evaluativo.
Sobre el fundamento del Estado o del poder poltico. Lo justifica, no lo explica.
Sobre la esencia de la categora de lo poltico, o de la politicidad, con la disputa por
la distincin entre tica y poltica. No es verdadera ni falsa

La ciencia poltica, en cambio, investiga los siguientes tpicos:

-

El principio de verificacin o de falsificacin como criterio de aceptabilidad de sus

resultados
El uso de tcnicas de la razn que permitan dar una explicacin causal en sentido
fuerte y en sentido dbil del fenmeno indagado.
La abstencin de juicios de valor (avaluatividad)

Punto de vista sociolgico y jurdico35.

Jellinek distingue entre una doctrina sociolgica y una doctrina jurdica del Estado,
distincin que se volvi necesaria luego de la tecnificacin del derecho pblico y, en
consecuencia, la consideracin del Estado como persona jurdica. La tecnificacin del
derecho pblico es consecuencia de la concepcin del Estado de derecho, o sea, un rgano
de produccin jurdica y en su conjunto como ordenamiento jurdico. As, se distingue el
punto de vista jurdico, para reservarlo a los juristas, y el punto de vista sociolgico, en
manos de otros cientficos sociales36. Esta distincin no sera concebida de no ser por el
advenimiento de la sociologa, que engloba la teora del Estado.
Para Jellinek, el punto de vista sociolgico tiene por contenido la existencia objetiva,
histrica y natural del Estado, mientras que el punto de vista jurdico trata de las normas
jurdicas que deben manifestarse, lo que representa la contraposicin entre el ser y el deber
ser. Weber afirma que al hablar de derecho deben distinguirse ambos puntos de vista,
distincin que se traduce en la validez ideal, propia de los juristas, y validez emprica de las
normas, de la que se ocupan los socilogos. Kelsen critica la teora dual de Jellinek, que
afirma la reduccin radical del Estado a ordenamiento jurdico. Finalmente, con el paso del
Estado al Estado Social, el punto de vista jurdico (formalista) ha sido abandonado y han
tomado fuerza los estudios sociolgicos que consideran al Estado una forma compleja de
organizacin social.
Funcionalismo y Marxismo37
Dentro de las teoras sociolgicas del Estado, estn la teora marxista y la teora
funcionalista. Las diferencias entre ambas se remiten a la concepcin de la ciencia en
general como en referencia al mtodo, pero la ms importante es la ubicacin del Estado en
el sistema social.
35

Pg 72-74
Verlos en pg. 73
37
Pg 75-78
36

La concepcin marxista supone en toda sociedad histrica dos momentos (que no estn al
mismo nivel), que son la base econmica (estructura) y la superestructura. El Estado
pertenece al segundo momento. La relacin entre ambos momentos es recproca, peor la
base econmica es determinante.
La concepcin funcionalista concibe al sistema global dividido en cuatro subsistemas, que
en conjunto conservan el equilibrio social: patter-maintenance, goal-attainment,
adaptation, integration. El subsistema poltico pertenece al goal attainment; esto implica
que la funcin poltica realizada por las instituciones que constituyen el Estado es uno de
los cuatro pilares del sistema social. No existen diferencias entre las cuatro funciones (a
diferencia del marxismo), pero igual al subsistema econmico se le atribuye cierta
preponderancia.
El funcionalismo se adhiere a la idea hobbesiana del orden, mientras que el marxismo est
dominado por la idea del paso de un orden a otro mediante la explosin de contradicciones
internas del sistema. Por otra parte, los cambios que estudia el funcionalismo son los que se
presentan dentro del sistema, y que ste absorbe mediante ajustes previstos por el mismo
sistema.
En los ltimos aos el punto de vista que prevalece en la representacin del Estado es el
sistmico derivado de la teora de sistemas. La relacin entre las instituciones polticas y el
sistema social est representada como una relacin demanda-respuesta (input-output). De
esta forma, las instituciones deben dar respuesta a las demandas del ambiente social, y estas
respuestas son decisiones colectivas; ante estas respuestas, pueden surgir nuevas demandas,
en un proceso de cambio continuo. Si las instituciones no son capaces de dar respuestas
adecuadas a las demandas, se transforman. Esta teora es perfectamente compatible con las
dos anteriores. La representacin sistmica del Estado intenta proponer un esquema
conceptual para analizar la manera en que las instituciones polticas funcionan, la forma en
que cumplen las funciones que les son propias y cual sea su interpretacin.
Estado y sociedad38
En la antigedad no exista la diferencia entre estos dos conceptos. Sin embargo, en las
teoras modernas estos conceptos comienzan a desmarcarse; as, esta relacin entre la
sociedad poltica y las sociedades particulares es una relacin entre el todo y las partes,
concepcin que se toma en cuenta en todo el estudio de la poltica, incluso Hegel 39. Si bien
en las concepciones que van de Hobbes a Hegel es el Estado el que tiene mayor
preponderancia, en la concepcin marxista se torna al revs: una sociedad que se vuelve un
todo frente a un Estado que poco a poco se va degradando. Adems, curiosamente, aunque
en diferentes sentidos, tanto el liberalismo como los socialismos buscan la reduccin del
Estado a su mnima expresin o a su extincin. Para terminar, hoy se considera al Estado,
como sistema poltico, como un subsistema respecto al sistema social.
De parte de los gobernantes o de los gobernados40
38

Pg 79-81
Para ms detalle, ver pg 80
40
Pg 81-86
39

Han existido distintas posiciones que han tomado los escritores con respecto a la relacin
poltica fundamental, la de la relacin gobernantes-gobernados, soberano-sbditos o
Estado-ciudadanos, relacin de ndole vertical generalmente, salvo en las concepciones que
abogan por un autogobierno en donde ambos entes estaran en igualdad de condiciones.
As, el problema del Estado puede ser visto desde alguno de estos dos puntos de vista. De
esta manera, una larga tradicin de escritores, desde Platn hasta Maquiavelo han
tratado el tema desde el punto de vista de los gobernantes, ya sea acerca de cmo
deben gobernar, las diversas formas de gobierno, los buenos y malos gobiernos, etc. 41.
El gobernante es tratado como sujeto activo de la relacin, mientras que el gobernado
es el sujeto pasivo.
El descubrimiento de la otra cara de la Luna 42 se presenta en la poca moderna con la
doctrina de los derechos naturales del individuo, que son anteriores a la formacin de
cualquier sociedad poltica. As, la sociedad poltica es entendida como un acuerdo
voluntario de los individuos que deciden vivir en sociedad e instituir un gobierno. En
cambio, desde un punto de vista aristotlico, el Estado es parte de la naturaleza, por lo tanto
no es instituido por los hombres sino inherente a ellos. En las declaraciones de los derechos
norteamericanas y francesas, el principio de que el gobierno es para los individuos y no al
revs ha influido en la reflexin acerca del Estado. Asimismo, el proceso de cambio,
considerado negativo por Aristteles, adquiere una connotacin positiva por los
movimientos revolucionarios, que lo ven como el inicio de un nuevo orden.
2) El nombre y la cosa
Origen del nombre43
La palabra Estado se difundi con El Prncipe de Maquiavelo, palabra que sustituy
paulatinamente a los trminos que en la antigedad designaban a la mxima organizacin
de un grupo de individuos sobre un territorio en virtud de un poder de mando: civitas,
que traduca el griego polis, y res pblica, que designaba al conjunto de instituciones
polticas en Roma. Pero an autores como Bodino o Hobbes usaran estos trminos
antiguos en sus obras en vez de la palabra Estado. Pero la palabra civitas no se ajustaba
a la realidad, por ser contingente a otra realidad histrica, por lo que en Europa el trmino
Estado comenz a masificarse, principalmente desde las pequeas repblicas italianas
que buscaban un nuevo rtulo a su condicin poltica.
Argumentos a favor de la discontinuidad44
La nueva palabra debe utilizarse debido a que el ordenamiento del Estado moderno es
demasiado diferente a la de los ordenamientos anteriores, por lo que es mejor utilizar
Estado slo para referirse a estos Estados nacidos de la crisis de la sociedad medieval.

41

Ver final pg 82- inicio pg 83

Parece que a mi amigo Bobbio le gustaba Pink Floyd.
43
Pg 86-89
44
Pg 89-92
42

10

La pregunta es: Existi antes alguna sociedad poltica que pueda llamarse Estado antes
de los Estados modernos? 45. Esta pregunta suscita el problema del origen del Estado. Los
que dicen que el Estado surgi en una poca reciente se basa en el proceso de concentracin
del poder de mandar en un territorio determinado gracias a la monopolizacin de servicios
tales como la produccin de derecho mediante la ley, y el aparato coactivo para la
aplicacin del mismo, as como el cobro de tributos. As, en una concepcin weberiana, el
Estado moderno es definido como un rgano que debe preocuparse de la prestacin de
servicios pblicos y del monopolio legtimo de la fuerza. Sin embargo, la respuesta a esta
pregunta depende mucho de los puntos de vista y las comparaciones que se hagan entre las
instituciones modernas y las antiguas.
Argumentos a favor de la continuidad46
Para la defender la continuidad se puede argumentar con las instituciones, magistraturas y
formas de gobierno que han llegado hasta nuestros das, as como de los estudios polticos
llevado a cabo, por ejemplo, por Aristteles, similares a los actuales.
Pero la respuesta a esta pregunta tambin depende del concepto con el que se entienda a la
palabra Estado. De esta forma, si alguien entiende al Estado como un Estado moderno,
obviamente que antes no existan Estados, al igual que el concepto de continuidad, que
puede definirse segn mltiples criterios47. Entonces, en el fondo definir si la palabra
Estado slo se debe aplicar a los actuales Estados modernos o tambin a las formas
polticas antiguas es un tema que se ha de analizar segn distintos prismas. Sin embargo,
tambin se puede argumentar la permanente idea, tanto en la antigedad como en el
medioevo de las ideas de regnum e imperium, un poder autorizado para ejercer en ltima
instancia la fuerza con el fin de mantener la paz y el ejercicio de la justicia, dos funciones
que pueden ser realizadas slo por quien tenga un poder coactivo. En fin, a travs del
debate acerca del fundamento del poder, que hace nacer la idea del contrato social, hace que
se argumente a favor de la discontinuidad del estado; sin embargo, estas tesis de la
continuidad del Estado han vuelto a tomar fuerza del momento que explican la funcin
mediadora de los grandes conflictos sociales de todos los tiempos, incluso de los Estados
contemporneos.
Cundo naci el Estado? 48
Una tesis afirma que el Estado, como organizacin poltica y social, nace de la disolucin
de la comunidad primitiva basada en vnculos de parentesco y derivada de la unin de
muchos grupos familiares por razones de supervivencia interna (sustentacin) y externa
(defensa), de una poca de primitivismo salvaje a una de civilizacin (Ferguson). Por otra
parte, historiadores contemporneos afirman que el Estado nace junto con la poca
moderna. Como sea, ambas posturas reconocen que en la forma de vida anterior al Estado
es una anttesis a la sociedad civil. Vico sostiene que antes del Estado hay un estado ferino,
y el Estado surge cuando los jefes de familia se unen para dar forma a una repblica
aristocrtica. Para Engels el Estado nace como un instrumento para la dominacin de la
45

Las preguntas derivadas de esa vanlas en la pgina 90.

Pg 92-97
47
Ver pgina 91
48
Pg 97-101
46

11

clase gobernante, as como tambin como la disolucin de una sociedad basada en

relaciones familiares. Para Engels, en la comunidad primitiva rige la propiedad
colectiva; sin embargo, con el establecimiento de la propiedad privada nace la divisin
del trabajo, y la divisin de la sociedad en clases, una de las cuales domina a la otra
con el poder poltico, el Estado. El problema que surge con estos planteamientos es si las
sociedades primitivas conocen (o conocieron) se pueden considerar sociedades sin Estado,
o contra el Estado, debate que depende del sentido con el que se entienda a la palabra
Estado, as como el concepto de poltica, tan ambiguo como el de Estado, si bien
tiene una extensin conceptual mayor; adems, para hacer este anlisis es importante tomar
en cuenta las semejanzas y diferencias de cada orden social.
3) El Estado y el poder
Teoras del poder49
A pesar de las diferencias semnticas entre los conceptos Estado y poltica, lo que
ambos tienen en comn es la referencia al fenmeno del poder. Las palabras que indican
diferentes formas de poder (aristocracia, democracia, monarqua, oligarqua, burocracia,
fisiocracia, etc.) provienen del griego. No hay teora poltica que no parte con una
definicin del poder. Generalmente el Estado es definido como el portador del poder
supremo, y su anlisis se resuelve en el estudio de las distintas potestades que le competen
al soberano. Asimismo, la teora del Estado se enlaza con la teora de los tres poderes, y sus
relaciones entre s.
En la filosofa poltica el problema del poder ha sido presentado bajo tres aspectos, que
constituyen sendas teoras fundamentales del poder:
-

Sustancialista: Bsicamente, lo que afirma es que el poder consiste en la produccin

de los efectos deseados, y se expresa en tres formas: poder fsico (militar), poder
psicolgico (rdenes respaldadas por amenazas), econmico (recompensas,
persuasin y disuasin). Exponentes de esto son Hobbes y Russell, entre otros.
Subjetivista: es la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos, por lo que se dice
que el soberano tiene el poder de hacer leyes y as influir en la conducta de los
sbditos. As se determina el derecho subjetivo. Su principal exponente es Locke.
Relacional: El poder se define como una relacin entre dos sujetos en el que uno
obliga a otro a hacer algo que de otra manera no hara. Su principal exponente es
Dahl.

Las formas de poder y el poder poltico50.

Debemos distinguir el poder poltico de las otras formas de poder. A travs del tiempo ha
habido muchas tipologas, una de las cuales es la aristotlica que distingue tres formas de
poder:
49
50

El del padre sobre el hijo: el poder es ejercido en inters de los hijos.

Pg 101-104
Pg 104-110

12

El del amo sobre el esclavo: el poder es ejercido en inters del amo

El del gobernante sobre los gobernados: el poder es ejercido en inters de ambos.

Esta tipologa ha servido para establecer dos formas corruptas de gobierno: el gobierno
paternalista, que trata a sus sbditos como a hijos, y el gobierno desptico, que trata a sus
sbditos como esclavos. Esta particin, junto con el gobierno civil, ha sido un tema
recurrente de la teora poltica moderna, que busca diferenciar las dos primeras formas de
poder en relacin a la tercera. As, lo que diferencia al poder civil de los otros dos poderes
es que est basado en un consenso manifiesto y tcito de quienes son sus destinatarios, a
diferencia del paterno que est basado en su derecho por la procreacin, y el paternal que
castiga con la esclavitud a quien ha hecho un delito grave.
Existe otra tipologa del poder, originada durante la Edad Media, que se basa en la disputa
de poder entre el Estado y la Iglesia. Los defensores del poder temporal atribuyen al Estado
la facultad de ejercer el derecho y el poder de un modo exclusivo en un determinado
territorio, mientras q la Iglesia debe velar por la educacin moral y la enseanza de la
religin verdadera. As, es el poder poltico el que detenta el monopolio de la fuerza, por
ponerlo en trminos weberianos. Sin embargo, para definir el poder poltico el mero uso de
la fuerza no es suficiente, si bien es una condicin necesaria. Tambin se necesita la
exclusividad de este derecho, ya que es soberano slo aquel que tenga el derecho exclusivo
de ejercer la fuerza sobre un determinado territorio en forma absoluta (Bodino). Hobbes
contina con este concepto de Estado como la exclusividad del uso de la fuerza, mientras
que Hegel ve como aqul ente en el que los hombres se unen para la defensa comn de la
propiedad.
Las tres formas de poder51
Se han distinguido tres clases de poderes:
-

Poder econmico: Los que poseen ciertos bienes (principalmente los medios de
produccin) inducen a los que no los poseen a adoptar ciertas conductas, que
consiste en la realizacin de un trabajo til. Divide a la sociedad entre ricos y
pobres.
Poder ideolgico: Los que poseen ciertos conocimientos, doctrinas, cdigos de
conducta, etc., inducen a los miembros a realizar conductas determinadas
(especialmente en regmenes ideolgicos). Divide a la sociedad entre sabios e
ignorantes
Poder poltico: Es el poder que est en posibilidad de recurrir en ltima instancia a
la fuerza (porque detenta el monopolio). De esta manera quien lo detenta consigue
los efectos deseados en los dems. Divide a la sociedad en fuertes y dbiles.

Las tres formas de poder tienen en comn que dividen a la sociedad entre superiores e
inferiores. Pero el poder poltico es considerado el poder supremo, ya que el poder coactivo
es aquel que necesita la sociedad para defenderse de ataques externos o prevenir
disgregaciones internas.
Marx otorga gran importancia a esta tricotoma, ya que la base real (estructura) para l se
define por el sistema econmico, mientras que en la superestructura se encuentran los
51

Pg 110-114

13

sistemas ideolgico y jurdico-poltico. Tradicin que con ciertas variantes es continuada

por Gramsci52. Y esto lo diferencia de la teora tradicional, que distingue al poder
ideolgico (o espiritual) del poder temporal, que est conformado con el control tanto
econmico como poltico.
La primaca de la poltica53
La primaca del poder poltico, en relacin a los otros dos poderes, es lo que distingue al
pensamiento poltico moderno desde Maquiavelo hasta Hegel. As, la doctrina de la razn
de Estado est vinculada a la idea de la primaca de la poltica, y esto explica el por qu esta
doctrina nace y se desarrolla al lado de la teora del Estado moderno. Una de las formas en
manifestarse esta primaca es la independencia (o superioridad) del juicio poltico frente al
juicio moral54, as como una razn de Estado diferente de la razn de los individuos. La
doctrina contraria es la de la religin predominante, que propone la subordinacin de la
accin poltica a las leyes de la moral.
4) El fundamento del poder
El problema de la legitimidad55
El problema de la justificacin del poder nace de la pregunta: Es suficiente la fuerza para
hacerlo aceptar por aquellas personas sobre las cuales se ejerce, para persuadir a sus
destinatarios a obedecerlo? A esta pregunta se le pueden dar dos respuestas, segn lo que el
poder es de hecho o sobre lo que deba ser. La filosofa poltica clsica se ha inclinado a
negar que un poder nicamente fuerte, independiente del hecho de que sea capaz de durar,
pueda ser justificado. De aqu la distincin ideolgica entre poder legtimo y poder
ilegtimo con el argumento ritual de: cmo podemos distinguir al poder poltico de una
banda de ladrones? 56. Esto ha dado origen a la formulacin de principios de legitimidad,
que otorguen una razn en referencia al gobernante y al gobernado.
Los diversos principios de la legitimidad57
A lo largo de la historia se han planteado al menos seis principios de legitimidad, basados
en parejas dicotmicas en base a los principios de la Voluntad, la Naturaleza y la Historia.
La Voluntad contiene los siguientes principios:
-

Los gobernantes reciben su poder de la voluntad de Dios.

Los gobernantes reciben su poder de la voluntad del pueblo.

En contraposicin a esto, los principios de la Naturaleza son los siguientes:

52

Para ms detalles vea pgina 113

Pg 114-116
54
Para los que estuvimos con MEOB, lo encuentro similar a lo que propona Isaiah Berlin en relacin a la
obra de Maquiavelo (ese texto que apareca en el mdulo diferenciado y que no pregunt en el examen el muy
maldito)
55
Pg 117-120
56
Si les interesa ver la respuesta a esto de diversos autores, vean Pg. 118-119
57
Pg 120-124
53

14

La naturaleza, como fuerza originaria, crea una relacin entre gobernantes y

gobernados, por la diferente naturaleza de los seres humanos (Aristteles)
La naturaleza desprendida de la razn justifica al soberano en la medida que ste
identifique y aplique las leyes naturales que son las leyes de la razn (iusnaturalistas
modernos)

Finalmente, los principios derivados de la Historia son los siguientes:

-

Un apelo al pasado; as, los gobernantes se legitiman segn la fuerza de la tradicin.

Este principio justifica el poder constituido.
Un apelo al futuro; as, los gobernantes (revolucionarios) se legitiman debido a que
justifican su ruptura por el pasado como una nueva etapa en el devenir histrico.
Sirve para justificar el poder por constituirse, y est muy relacionado con los
movimientos revolucionarios.

El problema de la legitimidad est vinculado a la obligacin poltica, ya que la obediencia

slo se le debe al poder legtimamente constituido.
Legitimidad y efectividad58
Con las teoras positivistas se abre paso la tesis de que slo el poder efectivo es legtimo;
dicha efectividad consiste bsicamente en la capacidad del gobernante para poner en
prctica un ordenamiento coercitivo basado en leyes 59. Entonces, la legitimidad est
condicionada a la eficacia, y en caso de ineficacia se recomienda su reemplazo por un
ordenamiento alternativo que sea eficaz.
Por otra parte, Weber ha descrito las formas histricas de poder legtimo una vez definido el
poder legtimo como algo diferente de la mera fuerza. Estos tres tipos puros de poder
legtimo son los siguientes:
-

Poder tradicional: el motivo de la obediencia es la creencia en la sacralizacin de la

persona del soberano, la que deriva de la creencia en que como siempre ha sido as
no hay motivo para cambiarlo
Poder legal-racional: el motivo de la obediencia deriva de la creencia en la
racionalidad del comportamiento conforme a las leyes que instituyen una relacin
impersonal entre gobernante y gobernado.
Poder carismtico: el motivo de la obediencia deriva de la creencia en
caractersticas extraordinarias del lder.

Obviamente en la vida real estas tres formas de poder se presentan mezcladas entre s,
siempre una con mayor predominancia que la otra.
5) Estado y Derecho
Los elementos constitutivos del Estado60
58

Pg 124-127
En resumen, segn Bobbio, esto es lo que dice el Kelsen sexy.
60
Pg 127-130
59

15

La doctrina clsica del Estado se ha ocupado del problema de los lmites del poder, que
generalmente es planteado dentro de las relaciones entre el derecho y el poder (o Estado)
En general una definicin comn es El estado es un ordenamiento jurdico para los fines
generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado al que estn
subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l. Para Kelsen 61 el poder
soberano se vuelve el poder de crear y aplicar el derecho sobre un territorio y hace un
pueblo, derivado de la validez de la NFH y ocupando la fuerza en ltima instancia. Con esta
terminologa kelsenlandiATRIANA62 el Estado en cuanto ordenamiento coactivo es una
tcnica de organizacin social, o un conjunto de medios para lograr un objetivo. Desde un
punto de vista formal e instrumental la condicin necesaria y suficiente para que exista un
Estado es
Que en un territorio determinado haya un poder capaz de tomar decisiones y emitir los
mandatos correspondientes obligatorios para todos los que habitan en ese territorio, y
obedecidos efectivamente por la gran mayora de los destinatarios en la mayor parte de los
casos en los que se requiere la obediencia, cualquiera que sean las decisiones
Pero el poder estatal tiene lmites, y Kelsen los reconoce en los lmites de validez temporal
de la norma y la validez material de la misma 63, que bsicamente consiste en que hay cosas
que no pueden ser ordenadas (como que las vacas vuelen) y adems que las reglas no
pueden violar los preceptos de la Constitucin.
El gobierno de las leyes64
Desde la antigedad, el problema de la relacin entre el derecho y el poder fue planteado en
la pregunta Es mejor el gobierno de las leyes o el gobierno de los hombres?
Platn se inclina por el gobierno de las leyes, Aristteles plantea que lo mejor es ser
gobernado por el mejor hombre o las mejores leyes, pero a favor de las leyes argumenta
que las leyes no tienen pasiones humanas. En la tradicin jurdica inglesa el principio de
subordinacin del rey a la ley (rule of law) es el fundamento del Estado de derecho
entendido como el Estado cuyos poderes son ejercidos en el mbito de leyes
preestablecidas.
Se presenta el problema de dnde provienen las leyes que debe obedecer el gobernante?
Las respuestas que se han dado son dos, a saber: por encima de los gobernantes hay otras
leyes, leyes naturales, o las leyes cuya fuerza obligatoria proviene del estar arraigadas en la
tradicin (idea del Gran Legislador).
Los lmites internos65
La idea del gobierno de las leyes como superior al gobierno de los hombres parece
contraponerse al principio de que el prncipe es legislador absoluto, pero esto no es as, ya
61

Ohhhhhhh washito rico sexy sabrosn el Kelsen constitucionalista.

Escuchando la grabacin de la clase del 22/08/2006 me di cuenta de que PR-T dijo eso (soy un ooleguleyo sin remedio, lo s).
63
Eso aparece en el primer captulo de la Teora Pura del Derecho de Kelsen.
64
Pg 130-134
65
Pg 134-139
62

16

que si bien segn ese principio el prncipe no se rige por sus propias leyes, si lo hace en
relacin a las leyes naturales y divinas. As, el prncipe que viola las leyes naturales y
divinas es un tirano, y el que viola las normas fundamentales es un usurpador. Otra cosa
que diferencia al rey de un tirano es que el poder del rey no debe invadir la esfera del
derecho privado, salvo en casos de necesidad. Los defensores de la monarqua
constitucional, el poder debe estar limitado por la existencia de centros poder legtimos que
puedan deliberar en determinadas materias propias del Estado. As, la presencia de cuerpos
intermedios permite distinguir entre una monarqua y un despotismo.
Otra teora es la de la separacin de los poderes del Estado, fundamentalmente en ejecutivo,
legislativo y judicial, lo que no quiere decir que estos tres poderes funcionen
independientemente uno del otro, sino que quien posea uno de estos poderes no debe poseer
las facultades de otro.
La ltima lucha por la limitacin del poder poltico es la que se combati en los derechos
fundamentales del hombre y del ciudadano, derechos que, en trminos de Kelsen,
constituyen el lmite a la validez material del Estado. El Estado limitado por excelencia es
el Estado liberal, que respeta los derechos de libertad.
Se le llama Constitucionalismo a la teora y la prctica de los lmites del poder, de
esta forma, slo encuentra su plena expresin en las constituciones que establecen
lmites tanto formales como materiales la poder poltico, representados por la barrera
que los derechos fundamentales reconocidos y protegidos elevan contra el intento y
presuncin del detentador del poder soberano de someter a reglamentacin cualquier
accin que los individuos o grupos intenten emprender66.
Los lmites externos67
Se refieren a los lmites que tiene un Estado en relacin a otros estados. Pueden derivarse
del ius gentium o de acuerdos recprocos, como los tratados internacionales. Se da una
relacin entre los lmites internos y los externos en el sentido de que cuando un Estado es
ms fuerte y por lo tanto con menores lmites en el interior, es ms fuerte y con menor
lmite en el exterior; as, mientras ms cohesionado mantenga el Estado a sus sbditos,
mayor ser su independencia frente a otros Estados. Un ejemplo de ello es la formacin del
Estado moderno, que surgi de la fusin de diferentes poderes difusos de la sociedad
medieval, y as logr contraponerse al poder del Imperio y de la Iglesia. Adems con esta
formacin de los Estados modernos renace el derecho internacional, para regular sus
relaciones. Asimismo, ante la disolucin del Imperio se da en paralelo un proceso de
unificacin de pequeos Estados, para dar paso a Estados confederados mayores, lo que
significa el reforzamiento del primero sobre los segundos; de esta forma, los estados
confederados ganan fuerza en el exterior, pero pierden independencia interna. nicamente a
travs de la unin de pequeos estados puede la repblica volverse una forma de gobierno
para un Estado extenso (como EE.UU.).La formacin de estados independientes y
nacionales es un proceso continuo de descomposicin y recomposicin. La descomposicin

66

Lo destaqu con negritas (y este pie de pgina tambin) porque me parece que es lejos la parte ms
contingente del texto de Bobbio en relacin a nuestro ramo. Esta definicin (si bien para que sonara
ms linda le hice un par de cambios gramaticales) se encuentra en la pgina 139.
67
Pg 139-143

17

tiende a relajar los lmites externos, mientras que la recomposicin tiende a reforzar los
lmites internos.

Captulo III: Estado, Poder y Conflicto (continuacin)

6) Las formas de gobierno
Tipologas clsicas68
Las tipologas clsicas de las formas de gobierno son tres:
-

La de Aristteles: El estagirita69 clasifica a las formas de gobierno segn el nmero

de gobernantes: monarqua (uno), aristocracia (pocos), democracia70 (muchos), con
sus correspondientes formas corruptas: tirana, oligarqua y democracia 71
respectivamente.
La de Maquiavelo: Reduce las formas de gobierno a dos, en monarqua y repblica,
agrupando en esta ltima tanto a la aristocracia como a la democracia.
La de Montesquieu: reconoce tres formas: monarqua, repblica, despotismo. La
distincin entre el despotismo y la monarqua es que el primero es el gobierno de
uno sin leyes ni frenos. Adems, hay principios inherentes a estas formas de
gobierno: honor en las monarquas, virtud en las repblicas, miedo en el
despotismo. En relacin a esta clasificacin, Hegel ocupa estas tres formas de
gobierno para plantear una tesis histrica lineal de la evolucin poltica de la
humanidad: primero hubo despotismos, luego las repblicas (griegas y romanas),
para llegar a las monarquas modernas.

Una distincin diferente hace Kelsen. El propone que la forma de determinar las formas de
gobierno no ha de basarse en un criterio numrico como el de Aristteles, sino en uno que
vea cmo se crea el ordenamiento: desde arriba (cuando los destinatarios de las normas no
participan en la creacin de las mismas) o desde abajo (cuando si participan), siendo la
primera una autocracia (monarqua ms aristocracia) y la segunda una democracia, si bien
ninguna de las dos se da en una forma pura72.
Monarqua y repblica73
En un primer momento, la distincin conceptual entre ambas era la cantidad de personas
que gobernaban, como ya se precis. Hoy, con los cambios en la monarqua, que han
pasado de ser absolutas a constitucionales y luego parlamentarias, se ha transformado en
una forma de gobierno diferente a su concepcin tradicional. El Estado moderno nace,
crece y se consolida como un Estado monrquico.
68

Pg 144-147
Como dira MEOB...
70
Hay una palabra en griego que es ms precisa, pero en el texto de Bobbio aparece escrita en caracteres
griegos y desconozco dichos caracteres, porque el trmino democracia en s Aristteles lo utiliza para
definir a la forma corrupta de la democracia ac citada (PRT la llam oclocracia en clases).
71
Ver cita anterior.
72
Comparen esta idea con los postulados filosficos de Kant al respecto de la heteronoma y la autonoma de
la voluntad.
73
Pg 147-152
69

18

La primera repblica en los tiempos modernos es la del estado federal formado por las trece
colonias americanas; se da una constitucin a imagen y semejanza de las constituciones
monrquicas, pero el jefe de Estado no es hereditario, sino electivo. En nuestros tiempos la
distincin entre monarqua y repblica ha ido perdiendo el sentido, ya que las monarquas
actuales son mas bien una mezcla entre la monarqua clsica y la repblica.
Actualmente, el criterio de diferenciacin es la relacin que se da entre el poder ejecutivo y
el legislativo, independiente de que si el titular del poder ejecutivo sea un rey o un
presidente de la repblica. La repblica se define como una forma de gobierno con cierta
clase de estructura interna, incluso compatible con la existencia de un rey, y en realidad la
distincin que se hace es si el gobierno es presidencialista o parlamentario (segn la
preeminencia de cada poder) 74.
Otras tipologas75
Mosca divide a las formas de gobierno en base a la formacin y organizacin de las clases
polticas, partiendo de la base que todos los sistemas polticos clsicos implican el gobierno
de una lite:
-

Clases cerradas: la clase gobernante se organiza desde la cspide del sistema

poltico.
Clases abiertas: la clase gobernante se origina desde abajo.

En base a esta distincin, Schumpeter distingue entre gobiernos democrticos, en donde

muchas lites compiten por el poder, a un gobierno autocrtico, en donde slo una lite
tiene el monopolio del poder.
Por otra parte, Almond y Powell distinguen, tomando como referencia los sistemas
polticos, cuatro sistemas polticos, en base al criterio de diferenciacin de los roles y
autonoma de los subsistemas. As, podemos encontrar:
-

Sistemas con baja diferenciacin de los roles y baja autonoma de los

Ejemplo: sociedades primitivas.
Sistemas con baja diferenciacin de los roles y alta autonoma de los
Ejemplo: sociedad feudal.
Sistemas con alta diferenciacin de los roles y baja autonoma de los
Ejemplo: monarquas modernas76.
Sistemas con alta diferenciacin de roles y alta autonoma de los
Ejemplo: estados democrticos contemporneos.

subsistemas.
subsistemas.
subsistemas.
subsistemas.

74

Para ms detalles de esto, es recomendable que se lean las pginas 150, 151 y 152 para que se hagan una
idea de cmo funcionan cada uno de estos sistemas. No es de pereza que no los escribo, sino que si los
resumo no se podra entender a cabalidad la idea. Por su comprensin, gracias.
75
Pg 152-154
76
Si revisan la pgina 154, con respecto al punto c) dice alta autonoma de subsistemas y baja diferenciacin
de roles, como las grandes monarquas nacidas de la disolucin de la sociedad feudal. Sin embargo, si lo
comparan con el punto b) es lo mismo pero al revs, por ende, yo interpreto (y me parece lgico pensar) de
que se debe a un error de trascripcin o traduccin del original. Sera bueno preguntarle a PRT. Se los dejo a
su criterio, pero yo en este resumen puse lo que yo considero que, por lgica, debera decir.

19

El gobierno mixto77
Para esta teora, la mejor forma de gobierno es la que resulta de una combinacin de las tres
(o dos, dependiendo de la tipologa) formas de gobierno puras. El primer ejemplo de ellos,
resaltado por Aristteles, es el gobierno de Esparta, que en sus rganos polticos combinaba
monarqua, aristocracia y democracia. Pero el principal paradigma clsico es el de la
repblica romana, en donde los cnsules representaban el principio monrquico, el senado
el principio aristocrtico y los comicios del pueblo el principio democrtico. En la poca
moderna el trmino gobierno mixto se utiliza para alabar a toda forma de gobierno que
desee ser alabada, como el sistema ingls, las repblicas italianas, etc., para constituirlas
como una forma ideal de gobierno.
Los tericos del absolutismo, como Hobbes y Bodino, critican esta teora porque dicen que
la distribucin de los poderes soberanos lleva a la inestabilidad de la sociedad.
Montesquieu, en su idealizacin de la monarqua inglesa, tambin sostiene en el fondo una
doctrina de gobierno mixto. Hegel, y Schmitt tambin reconocen en los sistemas polticos
contemporneos (a su poca) formas de gobierno mixto. Finalmente, Mosca sotiene que los
mejores regmenes en la historia han sido los de gobierno mixto, donde no slo hay una
combinacin de distintos principios, sino que adems se hallan separados el poder laico del
religioso, y el poder econmico del poltico.
6) Las formas de Estado
Formas histricas78
Para diferenciar al Estado existen dos criterios principales: el histrico y el referente a la
expansin del Estado con respecto a la sociedad. El primer criterio comprende la siguiente
secuencia:
-

Estado feudal: caracterizado por el ejercicio acumulativo de diversas funciones

directivas de parte de las mismas personas, y por la disgregacin del poder central
en pequeos ncleos sociales.
Estado estamental: organizacin poltica donde se han venido formando rganos
colegiados (estamentos), que renen a individuos de la misma posicin social, con
determinados derechos y privilegios que hacen valer frente a los que tienen el poder
poltico, mediante parlamentos o asambleas. Ejemplos: el parlamento ingls (dos
asambleas), los Estados Generales franceses (tres cuerpos estamentales diferentes:
nobleza, clero y estado llano79)
Estado absoluto: caracterizado por una progresiva concentracin y especializacin
de las funciones gubernamentales, as como una centralizacin del poder sobre un
determinado territorio, en las manos del Soberano, que puede delegar algunas
funciones a los funcionarios, pero siempre conservando l el poder absoluto. Es por
ello que se eliminan o se desautorizan toda clase de autoridad inferior, pasando a
depender o siendo toleradas slo por el poder central.

77

Pg 154-157
Pg 157-161
79
Bobbio llama a ste ltimo burguesa en la pgina 159. Pero no me parecen que sean exactamente lo
mismo, si bien la burguesa era parte del Estado Llano (lo siento, sali a flote mi amor por la historia)
78

20

El estado representativo80.
Esta es la cuarta fase de la transformacin del Estado (las tres descritas en el tpico anterior
tambin eran fases de evolucin), originada mediante distintos procesos histricos en
Inglaterra y EE.UU. El inicio de esta clase de Estado se origina en un compromiso entre el
poder del prncipe cuyo principio de legitimidad es la tradicin, y el poder del pueblo
(entendindose por pueblo a la burguesa). Ahora la representacin es de individuos, no
de grupos como en los Estados anteriores, y a estos individuos se les reconocen derechos
polticos. En el Estado representativo est el descubrimiento y afirmacin de los derechos
naturales del individuo, que todos tienen por naturaleza y por ley, y que precisamente por
esto es que todo individuo puede hacerlos valer contra el Estado, recurriendo incluso a la
resistencia y desobediencia civil si el Estado no respeta estos derechos.
Algunos de estos principios son: el individuo es primero que el Estado; el individuo no es
para el Estado sino que al revs; los individuos se representan individualmente, no por
grupos de inters; la igualdad natural de los hombres.
Sin embargo, estos principios de la democracia representativa no necesariamente en los
Estados representativos han sido reconocidos desde el principio. Es as como gradualmente
se van ampliando los derechos polticos, como el sufragio, que caus grandes cambios en el
Estado representativo, ya que en los sistemas polticos con sufragio universal se elige ms
bien a un partido que a una persona, transformndose este Estado representativo en un
Estado de partidos, el que los sujetos polticos relevantes ya no son los individuos, sino los
partidos polticos. Las decisiones all se originan ms por acuerdos entre grupos que
representan fuerzas sociales (sindicatos) y fuerzas polticas (partidos), ms que en
votaciones en asambleas donde rige la mayora, las que se hacen para cumplir con el
principio constitucional de que los sujetos polticamente relevantes son los individuos y no
los grupos.
Para Bobbio, en una deliberacin tomada por la mayora lo que la mayora gana la minora
pierde, mientras que en una deliberacin tomada por las partes todas ganan algo, sin
embargo, la principal forma de dar estabilidad a un Estado representativo es dndole a la
minora la posibilidad de convertirse en la mayora.
Los estados socialistas81
Cabe destacar que todas las formas de gobierno, incluyendo regmenes despticos y
dictaduras, rinden pleitesa a la democracia representativa, justificando su sistema como
una etapa necesaria para volver a la democracia82.
Los Estados que no entran en la clasificacin de Estados representativos (aunque apliquen
mal los principios del constitucionalismo) son los Estados socialistas, partiendo por la
Unin Sovitica. El sistema de gobierno es bsicamente una oligarqua que se va renovando
por cooptacin, siendo un Estado burocrtico; sin embargo, tambin hay que mencionar que
la principal diferencia con las democracias representativas es que en stas el sistema es
80

Pg 161-165
Pg 165-169
82
No s si les parece conocido... tesis como la doctrina de la Seguridad Nacional o constituciones
embarazadas de fascismo
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multipartidista y en los Estados socialistas hay un sistema monopartidista, si bien pueden

presentarse instituciones como el sufragio universal en ambos sistemas. Este sistema
monopartidista reintroduce el sistema monocrtico de los gobiernos monrquicos, y
constituye el verdadero caracterizador de los Estados socialistas, en contraste con los
Estados democrticos occidentales. Adems, el principio de legitimidad presente del
gobierno es de quin interpreta mejor la doctrina marxista, parecindose mucho a la
legitimidad propia de las iglesias.
Es as como a los Estados socialistas se adscriben como Estados totalitarios, al igual que el
fascismo, que se caracterizan por la casi disolucin del lmite entre el Estado y la Iglesia
(entindase como el aspecto espiritual de las personas), y entre el Estado y la sociedad civil,
lo que implica el control por parte del Estado de todo el comportamiento humano. Al
Estado sovitico tambin se le ha interpretado como un despotismo oriental, como lo
entiende Montesquieu.
Estado y no-Estado83
En el Estado totalitario toda la sociedad est resuelta en el Estado, en la organizacin del
poder poltico (que rene a los poderes ideolgico y econmico). El Estado totalitario
representa un caso lmite frente al concepto de no-Estado, tanto en su esfera religiosa como
en la econmica. En el Estado de Aristteles, la actividad econmica no pertenece al
Estado, as como la vida contemplativa. Hobbes subordina la religin al Estado, pero no as
la actividad econmica. Hegel sostiene que en su Estado tico se dan las ms altas
expresiones del espritu. La presencia del no-Estado siempre se ha constituido como un
lmite a la expansin del Estado, pudiendo constituir un criterio para la diferenciacin de
formas histricas del Estado, variando su concepcin segn el escritor, y segn el Estado.
Con el advenimiento del cristianismo, el no-Estado (Iglesia) se ve continuamente
enfrentada al Estado, proponiendo incluso su superioridad sobre ste, lo que causara largas
pugnas filosficas y teolgicas.
Cabe destacar que en una doctrina sobre la primaca del no-Estado, el Estado aplica sus
potestades en pos de una potencia an superior, pasando a ser un Estado instrumental. De
esta forma, en la sociedad feudal, poder econmico y poder poltico son inseparables, pero
en la sociedad burguesa, el poder econmico pretende separarse del poder poltico,
pretendiendo asimismo la superioridad del no-Estado con respecto al Estado. De esta
forma, el Estado se transforma en un instrumento al servicio de la clase econmica
dominante que asegura el ejercicio de sus actividades, idea que es tomada por Marx para su
teora.
Estado mximo y Estado mnimo84
Las relaciones entre Estado y no-Estado dependen del grado de expansin del primero
hacia el segundo. As, tenemos un ejemplo de Estado mximo al Estado confesional, que
pretende controlar la esfera religiosa, as como a los Estados intervencionistas que
controlan al poder econmico. Cada uno de estos Estados controla a uno de los no-Estados,
pero deja al otro completamente libre (salvo los Estados totalitarios); adems, ambos
83
84

Pg 169-172
Pg 172-176

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coinciden con la figura del Estado eudemonolgico propia del siglo XVIII, es decir, que
propone como fin la felicidad de sus sbditos, tanto en la vida terrenal como en la
ultraterrenal (en los Estados confesionales).
En contraposicin a esto est el Estado liberal, que se abstiene tanto de controlar a la esfera
religiosa como a la esfera econmica. Tambin es definido como un Estado de Derecho, no
teniendo ms fin que garantizar el libre ejercicio de las otras dos esferas 85. El Estado slo se
reserva el monopolio de la fuerza, para asegurar la circulacin libre de ideas, el final de las
ortodoxias y la libre circulacin de los bienes, y por ende el final de toda forma de
proteccionismo. Pero el Estado confesional reaparecera en una nueva forma, el Estado
doctrinal, tales como el fascismo o el marxismo, as como el Estado socialista sera una
nueva forma de un Estado que interviene en el rea econmica.
Existe una interpretacin para juzgar las transformaciones que ha sufrido el Estado liberal,
(liberla en lo interior, proteccionista en lo exterior), en oposicin a los que las defienden;
as, para los crticos de izquierda, el Estado de justicia social, que corrigi algunas
deformaciones del Estado capitalista en beneficio de las clases menos favorecidas, es slo
una manifestacin ms de capitalismo, que sirve para que el sistema capitalista contine
prosperando en base a una mayor democratizacin de las estructuras de poder, ante lo que
se oponen los movimientos obreros; sin embargo, estas crticas no han mejorado la
situacin, sino que slo han despertado nostalgias y esperanzas neoliberales.
7) El fin del Estado.
La concepcin positiva del Estado86
El problema del fin del Estado ha sido un tema recurrente en la teora poltica. As, la teora
de Engels dice que en algn momento el Estado tendr un fin, y se producir cuando las
causas que lo hayan originado vengan a menos. La crisis del Estado, por parte de los
conservadores, se entiende como un Estado democrtico que ya no logra hacer frente a las
demandas de la sociedad civil por l mismo; para los marxistas, crisis del Estado capitalista
que ya no logra dominar el poder de los grandes grupos de inters en competencia entre s.
Pero este concepto de crisis no quiere decir el trmino del Estado, sino que se propone
cambios en la forma del Estado.
Existe una contraposicin entre la concepcin negativa y la positiva del Estado. La negativa
tender a desear el fin del Estado, mientras que la positiva no lo desear, sino que desear
el desarrollo gradual de las instituciones estatales hasta llegar a formar un Estado universal,
utopa que tiene tantos adeptos como la que se refiere al fin del Estado.
La concepcin positiva del Estado va desde Aristteles el Estado hace posible una vida
feliz hasta los contractualistas, para los que el Estado es el resultado de la superacin del
hombre de su [terrible] estado de naturaleza, y fuera de l se desatan las pasiones perversas
de los hombres, y slo dentro del Estado el hombre puede vivir como ser racional. Con esta
concepcin positiva del Estado hay una concepcin negativa del no-Estado, en dos
versiones: la del Estado ferino de Lucrecio y Vico, en donde el estado salvaje y anrquico
85

Posicin que, entre otros, presenta Kant en su texto: Qu es la Ilustracin?, en donde define el paso del
hombre de la minora a la mayora de edad.
86
Pg 176-179

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se extiende a los pueblos primitivos, y la versin hobessiana, como una guerra de todos
contra todos. Para la primera versin, la primera fase es superable, mientras par ala segunda
es una condicin en la que el hombre puede recaer, como en una guerra civil.
Las discusiones sobre la ptima repblica son concepciones positivas del Estado, porque
parten de la base de que hay Estados imperfectos que se pueden perfeccionar. Caso lmite
de esto es la idealizacin de un tipo de repblica.
El Estado como mal necesario87
Esta es una concepcin negativa dbil del Estado. A su vez, esta concepcin se ha
presentado de dos formas, segn si se ha juzgado de la primaca del no-Estado-Iglesia o del
no-Estado-sociedad civil.
Para la primera, el Estado es necesario para evitar que la gente caiga en el pecado y pueda
acercarse a una vida conforme a la religin. Para ello el Estado recurre al miedo. Por otra
parte, tenemos una concepcin realista (Maquiavelo) en la que se muestra la faz
demonaca del poder. Pero estas concepciones negativas no implican el fin del Estado,
sino que lo admiten como un mal necesario, del que la Iglesia se sirve para llevar a cabo sus
buenos fines, por muy imperfecto que sea este instrumento.
En cuanto a la sociedad civil, el Estado como un mal necesario implica que debe existir
como un Estado mnimo, haciendo slo lo que la actividad econmica no puede hacer,
postura del pensamiento liberal. Una variante de esta teora propone que este Estado
mnimo se restringe a ser un coordinador supremo de los grupos supremos, econmicos y
culturales, pero no de dominio.
El Estado como mal no necesario88
Esta es la una concepcin negativa fuerte del Estado, y es en estas teoras en donde se
plantea la posibilidad del fin del Estado. El fin del Estado, para estas teoras, implica el
nacimiento de una sociedad que puede sobrevivir y prosperar sin la existencia de un aparato
coercitivo.
La teora ms conocida que sostiene la posibilidad y advenimiento de una sociedad sin
Estado es la marxista (Engels especficamente), que postula bsicamente que el Estado, que
naci por consecuencia de la divisin del trabajo, con el objeto de permitir el dominio de la
clase dominante, al momento de que el proletariado conquiste el poder (dictadura del
proletariado) se acabe la divisin de la sociedad en clases, el Estado desaparecer, al no ser
ya necesario.
Pero no slo existe esta teora, sino que existen al menos tres ms:
-

87
88

Una, propia de muchas sectas herticas cristianas, que postula una sociedad sin
Estado en la que se vuelve al Evangelio, y en el que los hombres viven en un estado
de no violencia y fraternidad universal, rechazando las caractersticas coercitivas
propias del Estado, como el monopolio de la fuerza y las leyes.

Pg 179-183
Pg 184-187

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Por otro lado, existe una concepcin teocrtica del fin del Estado, en el cual en una
sociedad industrial protagonizada por cientficos y productores, no se necesitar
ms del poder coercitivo del Estado. Esta idea influy en la concepcin marxista del
fin del Estado.
Por ltimo, nos encontramos con el anarquismo. El ideal es que el hombre se libera
de toda forma de autoridad religiosa, poltica y econmica, y del Estado como
mxima forma de opresin del hombre por el hombre. As, en la sociedad sin Estado
ni leyes el hombre vive basado en la cooperacin entre los individuos asociados,
libres e iguales entre s. Esta posicin constituye el ideal de una sociedad sin
opresores ni oprimidos, y se opone completamente a la concepcin del Estado fuerte
para domar a la bestia salvaje del hombre.

FIN DEL RESUMEN89

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Al fin termin este condenado resumen. Me sali un poco largo, pero igual es bueno el canje 25/176
pginas. Perdn por la demora, soy un vago, lo s, y ojal les (y nos) sirva a todos para las pruebas y para
comprender mejor las ideas. Ya saben a donde dirigir las crticas.
[AmarUs]

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