LA POBREZA: CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN EL PER

Introduccin
Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual no slo hay que verla desde un
enfoque econmico, sino considerar los factores que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de
las carencias econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les permita desarrollarse y
dejar de ser simple mano de obra y una adecuada planificacin familiar, tener los hijos que realmente puedan
mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas rurales donde est el mayor
porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que la agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de
mano de obra, por lo cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las labores
domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus padres puedan darle las atenciones
de salud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin precedentes. Se ha traducido
este crecimiento econmico en una mayor equidad social tanto en trminos de oportunidades como de
resultados para todos los peruanos?
Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio de la pobreza, pero no
intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector rural, ni los grupos marginales.
Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban logrado
las polticas gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio el crecimiento de las provincias, donde
la necesidad del mercado requera de mano de obra ms calificada, con lo cual las nuevas generaciones son
conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores oportunidades laborales.
Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o ms personas tienen un nivel
de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen
algunos grupos de personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en la obra
"Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la pobreza, segn W. Rimciman, Meter Towsnsend y
otros.[1]
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado desde una visin netamente
monetaria (donde se acenta ms la carencia material y econmica de los sujetos), a dimensiones del
bienestar (longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes enfoques.

DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.

Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con respectos al umbral de
ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde al costo de una canasta de consumo bsico). Este
enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a travs de una canasta mnima de consumo representativo de las
necesidades de la sociedad, permite detectar la pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se
determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda,
salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin[2]
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez de ingresos, e implica una
serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusin social y a
la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia social, crendose las condiciones
propicias para el estallido de la violencia. [3]
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos" pues sta es
de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo gubernamental, "econmicamente los pobres
estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos dlares diarios por persona,
el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a partir de un dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de pobre: Los "pobres extremos"
como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, y los
"pobres no extremos" como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos
nutricionales bsicos, stos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo mnimo. "La lnea de pobreza

extrema" se define como el nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos de
alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en 1980 a 58% en 1990 y en 54%
en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a
34% y a 30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones de habitantes
rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la lnea de pobreza extrema.
[4]

Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no pueden satisfacer una o
ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar plenamente en la sociedad; relaciona con la
disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual "la
pobreza y su magnitud depende del nmero de las caractersticas de las necesidades bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta mnima de consumo individual
o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud,
educacin, agua potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o ambos
componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las familias tienen a
los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades bsicas insatisfechas son: (PNUD,
1990):
Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la salud y el normal
desenvolvimiento de las actividades de un hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa de
dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y 2005 (aos censales) la pobreza
extrema en el rea rural no disminuy significativamente, registrndose un 37%, 47% y 46.5%
respectivamente.
CUADRO N 01
Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005
POBREZA
1981
1993
2005
POBREZA TOTAL
POBRES
54
56.8
57.0
EXTREMA POBREZA
27
37.8
37.1
REA RURAL
65
88.2
89.2
POBRES
37
46
45.3
POBREZA EXTREMA
Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales; Lima: 1995; INEI; Compendio
Estadstico 2005 y Nivel de Pobreza 2006.
El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas insatisfechas, integra el mtodo de
"Lnea de pobreza" con el mtodo de "Necesidades Bsicas Insatisfechas"; incorpor tambin la atencin de
salud y la seguridad social; define cuatro categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan la lnea de pobreza o el
costo de la canasta bsica de consumo y, simultneamente, no presentan carencias en las necesidades
bsicas consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por encima de la lnea de
pobreza, presentan carencias crticas en una o ms necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos por debajo de la lnea de
pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a nivel de las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270 millones de pobres, lo que
representaba el 62% de la poblacin; la mayora corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el Per no
fue posible aplicar debido a la exigencia de la informacin que requiere.[5]
Capacidades, Libertad y Derecho

Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que disponen los individuos para
desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos en los procesos de distribucin y de acceso a los recursos
privados colectivos. De ah que el bienestar se identifica con la adecuacin de los medios econmicos con
respecto a la propensin de personas a convertirse en capacidades[6]para funcionar en ambientes sociales,
econmicos y culturales particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:
Vivir una vida larga saludable y creativa.
Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
Vivir en Libertad.
Segn Amartya Sen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en el ao 2000, dice, en el mundo
contemporneo existen muchas personas sin acceso a las libertades bsicas; la falta de libertades
fundamentales est relacionada directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos de la
libertad necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un nivel de nutricin suficiente, para contar con
remedios a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable, o para disponer
de agua limpia o de servicio de saneamiento.[7]
En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con la falta de servicios y atencin
social pblica, como ausencia de programas epidemiolgicas o de sistemas organizados de asistencias
sanitarias, o de educacin o de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el orden local, ello se
encuentra relacionado con la teora del bienestar.

Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de acuerdo a las necesidades que
ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana", tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios
para alcanzar un nivel de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto implica el
reconocimiento de que todos los seres humanos con independencia de atributos como el sexo, la raza, la edad,
la lengua y el poder econmico y social, tienen derechos similares no slo a la "existencia" sino tambin a la
"existencia con calidad".[8]
El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza Humana (IPH) surgi en 1997, refleja
la distribucin del ingreso y mide el cmulo de privaciones en las dimensiones del desarrollo humano bsico,
refleja la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases industrializados. El IPH1
se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales: Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad
se mide por el porcentaje de personas que se espera que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se presenta por una
combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a los servicios de salud, agua potable y el
porcentaje de nios menores de 5 aos que se encuentran en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990 sobre la base de la
premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un pas debe ser la gente y su vida, no el
crecimiento econmico", mide el progreso general de un pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad
(esperanza de vida), conocimiento (alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas
primaria, secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado por la pariedad del
poder adquisitivo).

Opinin de los Pobres.

El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como un cambio importante en el
enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones disciplinarias como la antropologa aplicada y la
investigacin sobre la accin participativa. Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y los actores de
la sociedad civil para tomar responsabilidades conjuntas en los procesos de construccin de las polticas
pblicas para la reduccin de la pobreza.
En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que ellos mismos hacen de su
realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos. Desde este punto de vista, la superacin de la
pobreza pasa por el empoderamiento de los pobres.
La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los entendidos de la pobreza, vale decir,
los mismos pobres que viven la pobreza, se ampla an ms y la pobreza llega a tener muchas caras y
significados distintos para las personas.

Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir si bien la pobreza puede
ser una situacin que se mantiene en el tiempo como en muchos casos, puede modificarse en el corto plazo,
especialmente en funcin del bienestar de las personas.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.

Causas de la Pobreza en el Per

Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza: "la pobreza es un
fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.)."[9]
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es decir, un grupo de
social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve
principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a Polticas
sociales y econmicas deficientes, las cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos permita
integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener ms hijos de los que
en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas dimensiones individuales se
relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia
en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educacin, inseguridad ciudadana, jvenes
frustrados, desempleo y subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso
insuficiente al crdito formal, trato discriminatorio ycorrupcin institucional, acceso limitado a la justicia,
dificultades para asegurar los derechos de propiedad.[10]

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.

Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un crculo vicioso, el cual
refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad
su destino, con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la misma que se logr en la
presente investigacin. La poblacin rural de Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la pobreza
como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es un dolor profundo, que hace
doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo
pobre igual que sus padres".[11]
CONCLUSIONES
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en mejorar el bienestar de la
poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento
sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los segmentos de la
poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en
2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha
distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han
elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores.
Las polticas sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su
impacto en el bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el Per. Los avances en la lucha
contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias significativas de desempeo entre los grupos

poblacionales de las diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas. Por
ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas urbanas (Tabla 1). Los niveles de
bienestar varan tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que
un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los nios vive en
hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la
situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara
bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava afecta
aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas de
ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para
las polticas sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el acceso a la educacin bsica y a
servicios de infraestructura tambin han mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y
urbana, entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos siguen siendo
considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima dcada. En general, la
evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es
extremadamente elevado Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per, que
mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela un cambio pequeo pero
estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente considerando la magnitud de
las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el ingreso total de una familia del decil ms pobre se
increment en 50% en trminos reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco miembros
aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles en 2010. Una familia del decil ms rico
increment sus ingresos "solamente en 20%" en trminos reales, pero ello se traduce en un incremento
nominal de 3.785 soles en 2010. As, los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24 veces mayores que
los de la familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si bien la brecha se est
acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en trminos absolutos, la brecha de ingresos se
incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de inequidad se mantenga, aun cuando los
ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin
de ingresos entre las zonas rurales -particularmente de la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.
[12]
Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la reduccin de la pobreza
monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms de un tercio de la poblacin[13]Ms an, no toda la
poblacin se ha beneficiado por igual de dicho progreso. El clculo por separado de los cambios en las reas
rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza urbana disminuy solo 22%.
Hoy en da uno de cada dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente mayor entre los nios y nias que
entre el resto de la poblacin. el 40% de los nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres,
cuando este porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de los nios de campo
del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional de pobreza infantil. [14]
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza extrema, definida como la
situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentara
bsica. Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, sigue afectando
aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. En vista del crecimiento del pas, el hecho de que
en el mbito rural una de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una canasta
mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener orgenes diversos. Por ejemplo, los
ingresos de los pobres podran estar aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas
trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las transferencias provenientes de los
programas sociales. En el periodo 2004-2009, la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue
consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a mayores ingresos por hora. Por
su parte, el aporte de las transferencias pblicas y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente
pequeo. A su vez, el aumento del tamao de los hogares pobres elev las tasas de pobreza, aunque no al
punto de cancelar el impacto positivo de los factores laborales.[15]

La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009 fue principalmente
consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los pobres, concuerda con el hecho de que el
crecimiento haya sido de ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como
la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo, tambin muestra que las polticas pblicas no
actuaron con suficiente agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la pobreza.
2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de pobreza de 4 dlares por da, los
aumentos en los ingresos laborales en el Per redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una
reduccin total de 11,6 puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho menor. Por
ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la pobreza en solo 0,7 puntos porcentuales. Es
decir, solo el 6% de la reduccin de la pobreza puede explicarse por un aumento de las transferencias. Por el
contrario, los cambios en el tamao de las familias aumentaron el porcentaje de individuos que viven en
situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da, que es algo superior a la
lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de datos de consumo, el efecto de las transferencias y
donaciones oficiales en la reduccin de la pobreza es proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una reduccin
total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la reduccin.[16]
Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico, que sea ms justa e
igualitaria, slo es posible con una activa participacin del Estado en la construccin de una (nueva) visin de
pas, en la ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los mecanismos que
permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario que en cualquier economa de mercado requiere
la actividad empresarial.[17]
Recomendaciones

No hay verdadero desarrollo sin inclusin social, una adecuada poltica de redistribucin y una
poltica de Estado con el norte apuntando claramente en direccin del bien comn. Esta verdad,
simple pero que ha sido eludida de una forma u otra en los ltimos gobiernos, se ha convertido hoy en
da en la demanda fundamental de cientos de miles de peruanos.

La pequea agricultura est relacionado con tres desafos: Disminuir la pobreza rural, la
inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climtico.
Aun cuando la inversin pblica agraria -as como la inversin en servicios bsicos para el medio rural
ha aumentado en los ltimos cinco aos, el dficit de infraestructura en el medio rural es grande en lo
referido a agua y saneamiento, electrificacin rural, riego, caminos rurales , conservacin de suelos y
reforestacin. Las inversiones agrarias que priorizaron la construccin de infraestructura de riego son
necesarias pero son insuficientes para mejorar la productividad y la competitividad de los pequeos
productores y asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y de la agrobiodiversidad. [18]

Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a la pobreza

monetaria, medida por el aumento en el gasto de las familias producto de la accin de los programas
sociales como parte de la estrategia Crecer *Entre los principales tenemos el Programa Juntos, Vaso
de Leche, Comedores populares. *. Sin embargo, la pobreza en el medio rural es de carcter
estructural y est asociada con los bajos ingresos que permite el minifundio con incipientes niveles de
productividad, con los altos ndices de desnutricin infantil y baja calidad educativa. Para atacar estas
causas se requiere de estrategias especficas, de mayores recursos presupuestales y de voluntad
poltica para implementarlas, lo que no hemos visto estos aos.
Por otra parte, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
reportan una poblacin rural de 24%, una cifra que dista mucho del 40% que identifican diversos
estudios como los de la ONG Cepres. Esto revela la poca importancia que el Estado le da al tema y el
consiguiente impacto en la insuficiente asignacin presupuestal. Los recursos destinados para las
zonas rurales tienen un carcter regresivo , no guardan relacin con los Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) ni con el Indice de Desarrollo Humano (IDH). Esta caracterstica se reproduce en
el presupuesto pblico para la pequea agricultura, el cual tampoco considera las altas tasas de
pobreza rural en departamentos como Huancavelica (83,9%), Apurmac (74,8%) o Cusco (61,9%).

Estas regiones tienen un presupuesto per cpita agrario muy por debajo del promedio nacional que es
de 300 soles.
Los pequeos productores tienen un rol de gran importancia en el abastecimiento de alimentos en el
pas: siete de cada diez toneladas que consume el mercado nacional provienen de la pequea
agricultura. Pero las polticas pblicas y el presupuesto orientado a este importante sector estn
disminuidos por la hegemona de las polticas de agroexportacin concentradas en la costa.
Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de la estrategia Crecer
Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por el Estado en la promocin del desarrollo
rural, pero su alcance es limitado porque tienen escaso presupuesto y no cuentan con respaldo
poltico. A la hora de las decisiones importantes se impone la lgica de las grandes inversiones,
incluidos los cultivos a gran escala para biocombustibles y la introduccin de semillas transgnicas.
Los intereses asociados a las grandes inversiones mineras que requieren tierras y afectan ingentes
cantidades de agua imponen frente a las actividades econmicas locales como la agricultura,
la ganadera, el turismo rural, que dan empleo a hombres y mujeres.[19]

Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no intervenciones que

busquen el desarrollo sostenible del sector.
La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se traduce en
gobiernos regionales y locales con pocas capacidades para ejecutar presupuestos con calidad. La
inversin en pequea agricultura no es ajena a esta realidad. Para lo cual se requiere lograr la
participacin activa de las comunidades circundantes a las operaciones extractivas.

Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:

Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.
Hay un diagnstico desalentador sobre la situacin en la que viven las mujeres. A la violencia fsica y
cotidiana que sufren muchas de ellas, se suma otro tipo de violencia: la falta de acceso a un trabajo
digno y la escasa participacin poltica en espacios de decisin... la inclusin de un trabajo digno comi
derechos fundamentales de las mujeres.
La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde slo se da valor al trabajo
productivo y remunerado, no todas las peruanas reciben el reconocimiento por su aporte al desarrollo
del pas. Una gran mayora son amas de casa o forman parte de organizaciones populares. Ambas
ocupaciones permiten que los nios y nias de las familias vayan a las escuelas, tengan una atencin
primaria en salud y, sobre todo, el afecto indispensable para su buen desarrollo.Pese a ello, estas
ocupaciones (y otras tareas del hogar) no son consideradas oficialmente como trabajo. Para el
Estado, estas mujeres conforman la poblacin econmicamente inactiva. [20]

A pesar de la importancia de las poblaciones indgenas en el desarrollo del Per,

histricamente se ha legislado sin considerarlas "...fortalecer a las organizaciones indgenas del pas
para promover un mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos y contribuir a la generacin de
alternativas a los problemas que enfrentan."[21]..

Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que consiguen muchos
jvenes en el Per no les permite superar la lnea de pobreza...

Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este tiempo: Una
visin de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.