UAP

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMA SOCIAL DE

MERCADO

Curso

: DERECHO ECONMICO

Docente : Mg. VASQUEZ RAMOS Carlos

Integrantes: AGUILAR CABRERA, Aurelio

CASTRO FERNANDEZ Tania
LEON CHAVARRY Lizeth
PARIZACA YARLEQUE Franco
YLLACANQUI QUESADA Rafael
Ciclo: VI
Seccin: 2
Turno: Noche
Lima, 27 de Noviembre del 2014

INDICE
Pg.
NDICE
2
INTRODUCCIN............................................................................................

CAPTULO I: MARCO TERICO.

1.1. Orgenes..

1.2. Concepto.

1.3. Caractersticas

1.4. La economa social de mercado en el Per ..

1.5. Objetivos..

1.6. Actuacin subsidiaria del Estado

10

1.7. Regulacin econmica..

19

1.8. Inclusin social en la economa social de mercado.

26

1.9. Intervencin extraordinaria y los Decretos de Urgencia..

31

1.10. Fallas del Mercado.

33

CAPTULO II: MARCO LEGAL

38

2.1. Constitucin Poltica del Per 1993.

38

2.2. Cdigo Civil.

39

2.3. DL N 662 Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera.

39

2.4. DL N 757 Ley Marco Crecimiento de la Inversin Privada....

39

2.5. DS N 162-92-EF Regmenes de Garanta a la Inversin Privada....

39

2.6. Ley N 29792 Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

42

CAPTULO III: CASOS, EVENTOS, APLICACIN...

43

3.1. Programa Social JUNTOS

43

3.2. Pagos de Pensin 65 y Juntos podrn recibirse en el celular

44

CONCLUSIONES

47

BIBLIOGRAFA

49

INTRODUCCIN
El presente trabajo se ha desarrollado con la finalidad de analizar, interpretar,
describir y exponer el tema del Rol de Estado en una Economa Social de
Mercado, para lo cual se ha empleado textos, revistas y direcciones
electrnicas de internet, es as que durante el desarrollo del trabajo se ha
encontrado los antecedentes que originaron la aplicacin de un nuevo sistema
econmico en Alemania por las consecuencias devastadas de la segunda
guerra mundial, asimismo se detalla los orgenes, caractersticas, la economa
social de mercado en el Per, objetivos, actuacin subsidiaria del Estado e
Inclusin social en la economa social de mercado, sin embargo esto tambin
ha trado la creacin de desigualdades de economas sociales y agudizacin
de las existentes, gener centros de poder econmico, ante la libertad de
economa total, llegando a la situacin de desigualdad.
Ante dicha situacin de desigualdad, explicamos como el estado debe regular la
libertad de mercado, a travs de serie de roles en reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Asimismo, se ha descrito la regulacin econmica en el Per, sobre las
polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social,
encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y
los riesgos sociales.

CAPTULO I: MARCO TERICO

Economa Social del Mercado
1.1. Orgenes
Los orgenes de lo que hoy se denomina Economa Social de Mercado
tuvieron lugar en los aos 1930 por representantes de la llamada Escuela de
Friburgo, Alemania, vagamente inspirada en el concepto cristiano de orden
(ordoliberalismo), la que propugnaba un Estado fuerte, capaz de implantar un
marco adecuado para la libre competencia, pero al mismo tiempo buscando
un equilibrio social. Buscaba lograr una sntesis entre la economa de
mercado y la seguridad social, sntesis en la cual las fuerzas del mercado
crean las bases del progreso social y la seguridad social posibilita y garantiza
la funcionalidad y la persistencia del mercado. No fue una simple mezcla del
socialismo con capitalismo, sino una va autnoma en que se concede un
espacio adecuado a la libertad y eficiencia individuales pero que a la vez
incorpora exigencias sociales. Fueron representantes destacados de esta
posicin economistas de nota como Walter Eucken, Alfred Muller-Armack,
Wilhelm Ropke y Ludwig Erhard.
1.2. Concepto
La Economa Social de Mercado, se diferencia tanto del sistema capitalista
como del socialista. Se basa en dos principios de liberalismo econmico: el
individualismo que postula la libertad del hombre y comprende el derecho
de disponer libremente de su propiedad, y el principio de que la
competencia es un instrumento rector. Se diferencia porque el mercado est
organizado de manera consciente bajo un sistema de reglas o instituciones,
con un objetivo determinado sin desconocer que la libertad es la que rige las
decisiones econmicas. Y, en segundo lugar, por que los objetivos sociales

se encuentran en el mismo nivel que los objetivos econmicos de la

eficiencia, y fomenta la participacin activa de los trabajadores en el mundo
de la empresa de cierta magnitud.
Considera

que

la

competencia

le

incumben

funciones

econmicas

importantes tales como la utilizacin productiva del trabajo y del capital; que
genera beneficios sociales importantes, pues impide que se haga mal uso de
la propiedad privada, as como la formacin de ganancias monoplicos, el
abastecimiento ptimo del consumidor y la eficiencia econmica. Afirma que
la propiedad privada de los medios de produccin se puede de justificar sin
reservas desde el punto de vista poltico social solo dentro de una economa
de competencia, por la que el Estado tiene que velar.
La solidaridad que defiende presupone que el orden econmico construido
no favorezca a un solo grupo, sino que las posibilidades de ganar o perder
debern ser distribuidas ms o menos equitativamente entre todos los
grupos de la sociedad. Solo entonces, si existen oportunidades iguales para
todos dentro de las reglas de juego, el sistema econmico ser polticamente
aceptado y defendido por todos los ciudadanos.
1.3. Caractersticas
-

El mercado y la competencia no deben ser concebidos como privilegio de

los empresarios, sino como elementos para garantizar la libertad de los
consumidores, empleadores y trabajadores y tambin como instrumentos
para aumentar el rendimiento.

Sus funciones pueden peligrar por la formacin de carteles y la

concentracin de poder econmico, por lo que es pertinente una
legislacin anti-trust.

El mercado y la competencia funcionan de manera optima cuando el

Estado establece normas claras e inequvocas por intermedio de su
sistema monetario y su ordenamiento jurdico, y no interviniendo en el
proceso econmico de manera permanente.

Lo anterior demanda un Estado fuerte e independiente de los grupos de

poder econmico. A ello debe sumarse un aparato administrativo y judicial
independiente y libre de corrupcin.

Su prctica se refuerza por dos principios: el de la Solidaridad, que exige

un equilibrio poltico social y la promocin del bien comn, y el de
subsidiariedad, en virtud del cual lo que el individuo puede hacer por
propia iniciativa no debe hacerlo la comunidad o el Estado.

1.4. La Economa Social de Mercado en el Per

Desde la perspectiva de nuestro Derecho Constitucional Econmico, la
incorporacin del concepto de Economa Social de Mercado es reciente. Su
aceptacin mayoritaria en la actualidad no puede hacer olvidar que no fue
fcil su inclusin en el texto de la Constitucin de 1979, y que fue fruto de un
acuerdo entre el social cristianismo del Partido Popular Cristiano que lo
impuls y la socialdemocracia representada por el APRA. Despus ha hecho
fortuna, pero su inclusin en la Carta vigente de 1993 fue prcticamente
impuesta por la opinin pblica, ante la renuencia del neoliberalismo absoluto
promovido y representado por el fujimorismo en el mal llamado Congreso
Constituyente Democrtico de 1992.
El concepto de Economa Social de Mercado enmarca el ejercicio de la
libertad de empresa constitucionalmente reconocida y permite al Estado
hacer uso de una de sus armas principales, cual es el caso de las normas del
Derecho de la Competencia, a lo que suma su capacidad normativa, la

supervisin y actuacin de los concesionarios en el mbito de los servicios

pblicos y, excepcionalmente, si intervencin como agente econmico.
Cuando nuestros textos constitucionales disponen que la libre iniciativa
privada y la libertad de empresa se ejercen en el marco de una Economa
Social de Mercado, esta implcitamente haciendo posible a los partidos
polticos democrticos representantes de distintas ideologas plantear y
presentar a sus electores diversos programas gubernamentales de poltica
econmica y social, lo que no podrn (claro est) transgredir los valores
incorporados en los principios constitucionales, as como tampoco el
contenido esencial de la libertad de empresa. En efecto, tanto la Constitucin
de 1979 como la de 1993 reconocen con toda claridad que la iniciativa
privada libre en el mbito econmico y la libertad de empresa (derecho de la
persona segn los Arts 2,16 y 2,17, respectivamente), deben ejercerse en el
marco de una Economa Social de Mercado (Arts 115 y 58, respectivamente).
La expresin Economa Social de Mercadono tiene pues un contenido
definido y preciso. Se trata de una clusula abierta que ha tenido xito entre
nosotros, y que nos hace entender que las reglas de la economa deben
regirse fundamentalmente por los mecanismos que proporciona el mercado,
pero tambin que el Estado tiene deberes ineludibles que cumplir. As, debe
hacer posible la concrecin del derecho de los individuos y sus
asociaciones a participar en la vida econmica, propiciar un sistema
competitivo, en el cual los actores tengan en sus manos las decisiones
fundamentales, penalizado los abusos de las practicas restrictivas, para
beneficio en primer lugar de los consumidores, pero tambin de los agentes
econmicos y del propio sistema.
Pero dentro de esta concepcin es tambin aceptado que el estado tiene
como rol brindar a todos los ciudadanos la posibilidad de tener unos ingresos
bsicos que le permitan subsistir y participar en la vida poltica y econmica,
as como tambin corregir las imperfecciones del mercado, y actuar cuando

no lo hagan los agentes en forma eficiente, combatiendo la exclusin, a la

cual puede empujarnos un sistema internacional injusto. A ese rol debe
agregarse como obligacin primera del Estado la toma de decisiones
encaminadas a la satisfaccin de necesidades bsicas concretas de todas
las personas, para que puedan ejercer en igualdad de oportunidades sus
derechos fundamentales y tener acceso a una vida digna; esto es, hacer
realidad su derecho al bienestar constitucionalmente reconocido. Una
formula de esta naturaleza es lo suficientemente amplia para amparar los
cambios imprevistos propios de nuestro tiempo sin necesidad de introducir
reformas

constitucionales.

En

esa

concepcin

existen,

por

tanto,

mecanismos destinados a limitar la improvisacin populista as como tener

flexibilidad para enfrentar los retos actuales.
Es una Economa Social de Mercado, el rol del Estado es subsidiario en lo
econmico y estn plenamente garantizados los derechos fundamentales a
la propiedad privada, a la libertad de empresa y a la libertad de contratacin.
Sin embargo, el ejercicio de la actividad econmica no puede ser, en ningn
caso, lesivo a esos derechos fundamentales.
1.5. Objetivos
En nuestros das, el concepto de Economa Social de Mercado ya no tiene
solo como sus objetivos prioritarios la libertad econmica y la justicia social,
sino que debe hacer

frente a nuevos condicionamientos econmicos,

sociales y polticos, especialmente al reto ecolgico y al reto tico. En lo

que se refiere al primer aspecto, el paradigma de la postmodernidad no est
dispuesto a hacer de la naturaleza una simple mercanca, ni explotarla y
depredarla pues de lo contrario se amenaza la existencia de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida desde el punto de vista
social y del medio ambiente. En lo que se refiere el reto tico, diversas
iniciativas ciudadanas has protestado en diversa forma sobre las actuales

condiciones econmicas, sociales y polticas, en virtud de las cuales millones

de personas viven en la pobreza e ignorancia extrema, considerndose a la
mano de obra como una mercanca. En otras palabras, sin abandonar sus
objetivos tradicionales, la tarea de hoy es la construccin de una Economa
Social de Mercado con objetivos ecolgicos y con fundamento tico. Y esa
construccin no puede solo hacerse, dado el contexto de globalizacin en el
cual vivimos, para el mbito nacional, sino que debe tener una dimensin
global o planetaria, entre otras razones porque los retos ecolgicos y ticos
deben ser considerados como retos globales.
Frente a lo anterior es pertinente recordar que las relaciones de intercambio
econmico de la sociedad no tienen solo una motivacin econmica, sino
que adems son una forma de comunicacin y un signo de simpata y buena
vecindad. En efecto, los seres humanos no solo actan de acuerdo con
mximas de racionalidad econmica y sus logros no son solo determinados
por intereses materiales; adems, no todas las necesidades del hombre
pueden satisfacerse con los productos de la economa ni revertir en beneficio
de todos el que cada uno persiga sus propios intereses. As, pues, para su
bienestar, buena convivencia y felicidad, lo seres humanos necesitan
constantemente y en todas partes algo mas que la simple economa de
mercado. En efecto, la economa social de mercado no es un fin en s
misma sino que debe hallarse al servicio de las necesidades del hombre, y
debe servir para incrementar la democracia, no para sustituirla o deformarla.
La Economa Social de Mercado, al asumir sus nuevos retos, puede ser un
vehculo que facilite la instauracin de una democracia plena en la que estn
satisfechas las necesidades materiales indispensables para que todas las
personas puedan acta como autentico ciudadanos. La democracia ha de
entenderse mas bien ticamente: como un contrato social justo para todos,
que se funde en un consenso bsico sobre derechos y deberes humanos
universales, y en el que ciertamente no todo hombre sale ganando de

antemano, pero cada uno es reconocido fundamentalmente como persona y

como sujeto de derechos.
1.6. Actuacin subsidiaria del Estado
En nuestros das, un Estado Nacin pobre resulta ya poco funcional a la
globalizacin alcanzada por el mercado, y ello ha hecho que se debilite la
opcin de considerarlo como el gran promotor para el desarrollo y bienestar
econmicos. Como sabemos, en los ltimos tiempos se ha manifestado una
tendencia que deposita mas su confianza en el funcionamiento casi
autnomo del mercado, dejando para el Estado las actividades de
regulacin. El debate sobre la intervencin del Estado en la economa, es
decir, sobre su rol, no tiene sin embargo la misma intensidad ni el mismo
sentido en todas partes, pues en algunas sociedades, por razones culturales
y econmicas, pero tambin, por existir amplios segmentos de pobreza, se le
exige una presencia mayor y ms activa. 1
En las Constituciones de 1979 y 1993, con distinta intensidad, el fundamento
del sistema econmico constitucionalizado se encuentra en el derecho a la
libre iniciativa y a la libertad de empresa, en el marco de una economa social
de mercado. Se trata de un derecho subjetivo, ntimamente ligado a la
libertad de trabajo, el derecho de propiedad y la libertad de contratacin, que
los ciudadanos y los poderes pblicos tiene la obligacin de respetar y
garantizar para que sea real y efectivo. Pero no se trata de un derecho
subjetivo absoluto, pues suele necesitar de una intervencin reguladora para
que de continuo se restablezcan las condiciones de igualdad que exigen las
democracias modernas, entre sujetos que son, como lo demuestra la vida
econmica diaria, bsicamente desiguales.

Cfr. Durand 2007. Sostiene la tesis que el Per actual est fracturado por fisuras verticales que dividen a la
economa en tres: la economa formal, la informal y la delictiva.

10

A pesar que sus contornos son poco claros, la Economa Social de Mercado
no es otra cosa que un sistema en que la iniciativa privada y las leyes de la
oferta y la demanda tiene preeminencia, y en el que el Estado interviene para
complementar su funcionamiento y ofrecer seguridades, y tambin cuando es
el mismo mercado el que falla o cuando conductas empresariales falsean la
reglas de libre y leal competencia. En otras palabras, el concepto de
Economa Social de Mercado estima que la libre iniciativa y la libre
competencia constituyen el mejor sistema para asegurar el bienestar de
todos. Sin embargo, para lograr niveles de vida aceptables, para subsanar
fallas en el sistema o incorrecciones, el Estado debe intervenir, haciendo uso
principalmente de sus armas normativas, por ejemplo, las correspondientes
al Derecho de la Competencia.
Los lmites a la libertad de empresa se encuentran en la facultad del Estado
de reservarse para s actividades econmicas, pero tambin cuando la
planificacin es compulsiva y cuando puede ejercer monopolios regulados
por la ley. Estos tres lmites, que estaban incorporados en la Constitucin de
1979, fueron eliminados en la Constitucin vigente, lo que consolida la idea
de que es la libertad de empresa la base sobre la que se construye el
sistema econmico. Pues bien, el debate sobre si debe o no declararse
expresamente el carcter subsidiario de la actividad econmica del Estado
est vinculado a la actividad empresarial del Estado, no a su capacidad
normativa, que nadie cuestiona en principio, sino ms bien en su intensidad o
amplitud.
El anlisis sobre la subsidiariedad debe hacerse, adems, a la luz de nuestra
experiencia histrica reciente y a las posibilidades de inversin en
actividades productivas por parte del Estado, teniendo como teln de fondo a
sus inderogables obligaciones en urbanismo, saneamiento, seguridad, salud
y educacin.

11

Este es el principio de subsidiariedad del que tanto se habla: los

ciudadanos deben por su propio esfuerzo e iniciativa realizar todas las
actividades econmicas, con los lmites claro est que el propio
ordenamiento seala. Y solo en caso de que la actividad privada no estuviera
presente o que el mercado no pudiera satisfacer necesidades esenciales,
puede autorizrsele al Estado mediante ley a intervenir directamente como
empresario.
La Constitucin, en el segundo prrafo del artculo 60, declara que: solo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o
de manifiesta conveniencia nacional. En ese sentido, la Constitucin exige la
satisfaccin de un inters general cierto y prevalente o de utilidad nacional
como fundamento de la iniciativa pblica. La apreciacin de las
circunstancias de inters pblico o de utilidad nacional corresponde al
Congreso de la Repblica. A nuestro juicio, una actividad o sector puede ser
calificado como estratgico para el desarrollo del pas sin que implique
necesariamente gestin empresarial del Estado.
El prrafo final del artculo establece que la actividad empresarial pblica o
no pblica recibe el mismo tratamiento legal. Esto supone que cuando se
habilita a la iniciativa pblica debe actuar en un plano de igualdad con los
sujetos privados. As, se debe regir por el estatuto comn del sector privado y
por el criterio de economicidad en su gestin. Para entender la
constitucionalizacin del

principio de subsidariedad, de aplicacin

preferente en la mayora de democracias capitalistas occidentales, debemos

sealar que surge como una reaccin a la expansin de la iniciativa pblica
durante el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1980), en el
cul el Estado asumi una participacin directa en la propiedad de sectores
vinculados a la explotacin de recursos naturales petrleo, minera, pesca-,
industria bsica aceros, metales no ferrosos, qumicas, fertilizantes,

12

cemento, papel-, servicios pblicos, finanzas y la comercializacin de los

principales productos de exportacin e internamente de los productos
agropecuarios. La participacin de las empresas estatales lleg a superar la
quinta parte del PBI en los aos siguientes a 1975. El primer censo de
empresas estatales realizado en 1977 revel que existan 174 empresas.
Durante el segundo gobierno de Belaunde (1980-1985) se mantuvo la inercia
en el crecimiento de las empresas estatales que se rigieron por el marco
jurdico de la Constitucin de 1979 y el Decreto Legislativo N 216, esta
norma cre la empresa estatal de derecho privado, cuyos fondos si bien eran
pblicos, deban ser privados en su manejo con la finalidad de gestionarse
con eficacia en un mercado competitivo.
En 1985 el primer gobierno aprista de Alan Garca inici la aplicacin de un
denominado modelo econmico heterodoxo que como seala lvarez
Rodrich paradjicamente quiso extremar la accin del sector pblico pero
que acab en la prctica en un colapso del estado, sin recursos para gastar
la presin tributaria lleg en 1990 a solo 4.1 por ciento del PBI, menos de la
tercera parte que cinco aos atrs-, con empresas quebradas y
descapitalizadas por un absurdo esquema de subsidios.
Durante este perodo se dict en 1988 la Ley N 24948, Ley de la actividad
empresarial del Estado, que habilitaba a la iniciativa pblica para actuar en
los ms diversos campos: (i) En la exploracin, extraccin, transformacin, y
comercializacin de los recursos naturales estratgicos cuando se requiera
de grandes inversiones o de garantizar la racional explotacin o renovacin
de recursos; (ii) En la produccin de bienes y servicios vinculados
directamente a la defensa nacional y otros de gravitacin determinante en
actividades econmicas estratgicas para el desarrollo de nivel nacional y
regional; (iii) En la provisin de servicios pblicos y culturales; (iv) En la
comercializacin de alimentos bsicos para el consumo popular, cuando sea

13

necesaria para su regulacin de precios y/o abastecimiento del mercado; (v)

En la actividad financiera y de seguros; (vi) Comercio exterior de bienes y
servicios de gran significacin econmica; y (vii) Consultora e ingeniera de
alta especializacin.
Es interesante destacar que conforme al artculo 62 de la Ley N 24948 se
reconoca que las empresas del Estado no operaban solo por criterios de
rentabilidad econmica sino tambin de una denominada rentabilidad social.
La mencionada disposicin prevea que por decisin del Gobierno el precio
del bien o servicio producido por estas empresas poda llegar a niveles por
debajo de un costo razonable de produccin. En este caso estas empresas
estaban sujetas a transferencia o subsidio para cubrir los dficits.
En la dcada del 90 se inicia el cambio de paradigma sobre el rol del Estado
bajo la inspiracin del denominado Consenso de Washington2. El
derrumbe del modelo econmico populista facilit que el pndulo oscilara
hacia una acelerada privatizacin y a la consolidacin de una concepcin
dogmtica de la subsidiariedad de la iniciativa pblica, que es asumida en el
artculo 60 de la Constitucin de 1993. Como sealan Kuczynski y
Williamson la privatizacin de las empresas pblicas en el Per como en
otros pases de Amrica Latina encontr un ambiente favorable en la
hiperinflacin, la crisis financiera y el deterioro en la prestacin de los
servicios pblicos.
2

BIDAURRATZAGA, E. El denominado Consenso de Washington se refiere al conjunto de medidas de

poltica econmica de corte neoliberal aplicadas a partir de los aos ochenta para, por un lado, hacer
frente a la reduccin de la tasa de beneficio en los pases del Norte tras la crisis econmica de los
setenta, y por otro, como salida impuesta por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM) a los pases del Sur ante el estallido de la crisis de la deuda externa. Todo ello por medio
de la condicionalidad macroeconmica vinculada a la financiacin concedida por estos organismos.
El concepto como tal fue acuado por el economista britnico John Williamson en un artculo publicado en
1989, donde enunciaba una serie de medidas de estabilizacin y ajuste de las economas respecto a las cuales
determinadas instituciones con sede en Washington mayormente el FMI y el BM, as como el gobierno y la
Reserva Federal de EE.UU. parecan tener un consenso sobre su necesidad. En trminos generales, el
entonces nuevo ideario apostaba por un paquete conjunto de polticas econmicas como: la lucha contra el
dficit pblico por la va de reduccin del gasto, las reformas para reducir la progresividad impositiva, la
PRIVATIZACIN de empresas pblicas, la liberalizacin del comercio y de los MERCADOS de capitales a
nivel internacional, la minimizacin de las condiciones a la entrada de INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA y la desregulacin de los mercados laborales internos, entre otras.

14

En esa direccin, la privatizacin encuentra justificacin en toda aquella

actividad econmica pblica desarrollada por el Estado, en la que no exista
un inters publico cierto y prevalerte que justifique el desarrollo de esa
actividad. La privatizacin es concebida como un poltica de reordenamiento
del sector pblico y de reduccin a su justo trmino. Puede materializarse
mediante diversas modalidades como la venta de activos o venta de
acciones, el aumento de su capital, la celebracin de contratos de asociacin
joint venture3, asociacin en participacin u otros similares. El denominador
comn de las estrategias de privatizacin es lograr empresas ms
competitivas, tanto a nivel nacional como internacional.
En el Per, el marco jurdico de la privatizacin se inicia con el Decreto
Legislativo N 674, que aprueba la Ley de Promocin de la Inversin Privada
de las Empresas del Estado, publicada el 27 de Setiembre de 1991.
Sobre la subsidiariedad de la iniciativa publica citarse el reciente Decreto
Legislativo N 1031 de Junio de 2008, cuyo objeto es promover la eficiencia
en la actividad empresarial del Estado y cuyo mbito de aplicacin
comprende a todas las empresas comprendidas en el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE. Seala
ese Decreto, expresamente, que dicha actividad se desarrolla en forma
subsidiaria, autorizada por Ley del Congreso de la Republica y sustentada en
razn del alto inters publico o manifiesta conveniencia nacional, en
cualquier sector econmico, sin que ello implique una reserva exclusiva a
favor del Estado o se impida el acceso de la inversin privada, lo que es
concordante con el mandato constitucional. Estas empresas del Estado
podrn contar con accionariado privado en porcentaje minoritario. En el
dispositivo citado se hace referencia tambin a los recursos, gestin y control
de dichas empresas.
3

Empresa conjunta o joint venture es un tipo de acuerdo comercial de inversin conjunta a largo plazo entre
dos o ms personas (normalmente personas jurdicas o comerciantes). Un joint venture no tiene por qu
constituir una compaa o entidad legal separada. En castellano, joint venture significa, literalmente, aventura
conjunta o aventura en conjunto.

15

De otro lado, en el Decreto Legislativo N 1044 sobre Represin de la

Competencia Desleal, artculo 14.3, se estipula que toda actividad
empresarial desarrollada por una empresa estatal con infraccin al artculo
60 de la Constitucin constituir un acto desleal por violacin de normas,
especificndose que (al contrario de los casos que caen en este supuesto)
no se requerir acreditar que la empresa estatal ha adquirido por es
actuacin una ventaja significativa frente a sus competidores, lo que significa
una calificacin mas severa para la empresa estatal. Parecera entonces que
los Decretos Legislativos Ns 1031 y 1044 persiguen no solo delimitar la
actuacin de empresas estatales, sino desaparecerlas o hacer muy difcil su
permanencia en el mercado, bajo la inspiracin del neoliberalismo. Sin
embargo, consideramos que la correcta interpretacin de la norma obliga a
entender que corresponder siempre al legislador la calificacin de la
actividad como subsidiaria, por razn de alto inters pblico o manifiesta
conveniencia nacional no correspondiendo al rgano administrativo la
revisin de esta calificacin.
Es preciso recordar que el artculo 60 de la Constitucin no solo exige la
dacin de una ley expresa que autorice el nacimiento o funcionamiento de
una empresa estatal, sino que adems esta debe recibir el mismo
tratamiento que una empresa privada, materia que habr en la prctica que
analizar con cuidado. Si bien no son muchas ya las empresas estatales en
actividad, dado el proceso de privatizacin ocurrido durante la dcada del 90,
no se sabe con certeza si todas cuentan con una ley que las autorice a
funcionar como tales y si, adems, cuentan con algunas prerrogativas
diferentes a las privadas por razones histricas o de conveniencia social.
Este ya no podra ser el caso a partir de la vigencia de los dispositivos
legales antes citados. Mas bien, podra pensarse que lo que se persigue,
frente a un requerimiento pblico de cualquier empresa privada sea
nacional o extranjera-, es alentar la desactivacin de la empresa estatal para

16

dar lugar a su posterior privatizacin, sin ponderarse debidamente su

contribucin a la sociedad en su conjunto. Esta posible interceptacin, de
claro contenido ideolgico, no cambia nuestro parecer sobre el papel en
muchos casos negativo que han tenido las empresas pblicas en el Per
durante el ltimo medio siglo, pero pone una interrogante que es pertinente
aclarar principalmente frente a empresas de carcter regional o municipal
creadas para brindar servicios pblicos que no interesan al sector privado.
Nada de lo anterior parece alterar lo dispuesto por el Decreto Supremo N
034-2001-PCM del 6 de abril del 2001, modificado por Decreto Supremo N
011-2002-PCM, en virtud del cual se delimita y autoriza la actuacin del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) en el desarrollo de actividades empresariales que con carcter
subsidiario realiza el Estado. En su artculo 1 seala que dicho Fondo es el
encargado de cautelar que dicha actividad empresarial se sujete a los
requisitos y condiciones establecidos en el artculo 60 de la Constitucin; y
en su artculo 2 que el desarrollo de esas actividades empresariales solo
podr darse en tanto subsistan las condiciones que justificaron la
autorizacin espedida por ley expresa. Pues en caso contrario el FONAFE
podr disponer su reestructuracin o solicitar su inclusin dentro de un
proceso de privatizacin. Mas aun, en el artculo 3 prohbe el desarrollo de
esas actividades empresariales por parte del Estado en aquellos mercados
en que la oferta de las empresas privadas se considera suficiente para
satisfacer la demanda existente, y que se presume que ello es as cuando
operan al menos dos empresas privada no vinculadas entre s, lo que es de
aplicacin inclusive a los sectores Defensa e interior.
El contenido D.S. N 034-2001-PCM precitado, a pesar de su importancia y
de su extremismo neoliberal, no ha sido motivo de debate y comentario por
parte de los especialistas y polticos, consecuencia quiz de haberse puesto
en vigencia pocos meses antes que terminara el Gobierno provisional

17

presidido por el Dr. Valentn Panigua. Puede adelantarse, sin embargo, que
constituye una camisa de fuerza ms exigente que la propia norma
constitucional y que lo que persigue es desaparecer o hacer muy difcil la
actividad empresarial del Estado.
En ese sentido, pese a la marcada influencia neoliberal del Rgimen
Econmico de la Constitucin de 1993, el Estado no puede dejar la totalidad
de la actividad econmica al libre juego de los agentes econmicos privados.
Existen determinados sectores que precisan de Intervencin econmica para
la consecucin de los fines del orden econmico constitucional. As, el
articulo 58 de la Constitucin establece el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicio pblicos e infraestructura. Estas reas
requieren una atencin especial del Estado.
La STC N 0008-2003-AI/TC, expedida el 11 Noviembre de 2003,
correspondiente al caso Roberto Nesta Brero contra el artculo 4 del Decreto
de Urgencia N 140-2001, en los siguientes trminos:
La labor del cuerpo poltico, en el contexto de un Estado social y democrtico
de derecho, no puede ser asociada a la idea de que tenga por regla incidir en
la esfera de libertad de los agentes econmicos. Su intervencin, en la que al
funcionamiento de regular del mercado se refiere, debe configurarse como
excepcional. Y es que toda regulacin estatal debe justificarse por la
presencia de una falla del mercado, es decir, por una situacin en la que e
libre juego de la oferta y la demanda y el rgimen de libre competencia
impidan alcanzar una asignacin eficiente de recursos lesionando intereses
pblicos. (Fundamento jurdico 49).

18

La constitucin asume un sesgo excesivamente liberal. No es as, por cuanto

la libertad del mercado reconoce la rectora del Estado vigilante, garantiza y
corrector. As en el fundamento 35 sostiene que:
Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del
Estado, y el respeto al contenido esencial de las libertades econmicas,
constituyen, bsicamente, lmites al poder estatal, la Constitucin reserva al
Estado, respecto del mercado, una funcin supervisora y correctiva o
reguladora.

Ello, sin duda, es consecuencia de que, as como existe

consenso en torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar
un mbito amplio de libertad para la actuacin de los individuos en el
mercado, existe tambin la certeza de que debe existir un Estado que,
aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su funcin garantizadora y
heterocompositiva. Este Colegiado, en tal sentido, conviene con Pedro de
Vega cuando puntualiza que el mercado no funcion nunca sin los
correctivos y los apoyos del Estado, y que, ante la amenaza de conflictos
sociales que el mercado no puede resolver ni soportar, y ante el riesgo
permanente del caos interno, nada tiene de particular que se haga
imprescindible recurrir al Estado como instrumento de regulacin y control,
por la nica instancia capaz de crear las condiciones para que el sistema
econmico obtenga la mnima lealtad de las masas.
1.7. Regulacin econmica
1.7.1. El estado moderno es conducido y la sociedad es ordenada por
normas que son la expresin jurdica de valores y fines polticos, las
mismas que garantizan y regulan los derechos individuales y sociales,
los pblicos y los privados. En este sentido es que puede afirmarse
que la actividades estatal es jurdica y que la Administracin, como
ejecutante de unas polticas enmarcadas en normas jurdicos, en
leyes, puede actuar ejerciendo una atribucin que puede estar

19

reglada, si se trata de una conducta predeterminada por la norma, o

puede hacerlo en forma discrecional, cuando tenga libertad para elegir
el curso de accin o la manera de ejecucin.
1.7.2. Es el conjunto de reglas y normas que da la autoridad poltica, el
Poder Legislativo y, en su caso, el Ejecutivo, para conformar la accin
de una empresa o un mercado segn unos principios que se
consideran correctos o justos; cual pudiera ser el comportamiento
competitivo o las que permiten alcanzar fines de polticas econmicas
y sociales. A. Cuervo.
Es aquella actividad normativa en la que el estado condiciona, corrige
o altera los parmetros naturales y espontneos del mercado,
imponiendo determinadas exigencias o requisitos de la actuacin de
los agentes econmicos.
1.7.3. Las tendencias actuales coinciden en que el uso de la regulacin debe
ser como un instrumento al servicio del mercado, y no como su
sustituto, es decir, buscan que no exista un intervencionismo excesivo
y contraproducente, que la regulacin econmica deba ser conforme
al mercado, es decir, una regulacin pensada para favorecer el
funcionamiento de los mercados, y no para alcanzar objetivos
polticos.
1.7.4. Uno de los motivos que hacen necesario regular es el de armonizar
inters contrapuestos: el correspondiente al orden pblico econmico,
es decir, el relacionado al mantenimiento de un orden competitivo,
muchas veces constitucionalizado; el de la empresa y el de los
consumidores y usuarios.

20

1.7.5. Otras razones para la existencia de regulacin econmica. En efecto,

las

profundas

transformaciones

ocurridas

en

las

sociedades

modernas, con la subsecuente acumulacin de grandes masas

humanas en las ciudades, las que tiene derecho a exigir. La
regulacin econmica en nuestros das es entonces tambin fruto de
la necesidad de reglamentar y prever prestaciones (estatales o
privadas) sobre las que el ciudadano ya no puede escoger, sino que
debe aceptar, convirtindose en un sujeto cautivo de los servicios
esenciales, por lo que necesitar proteccin, pues se hallar frente a
un conjunto variadsimo de disposiciones que regulan contratos,
precios, seguros, responsabilidades, indeminizaciones, participacin
individual o colectiva, a lo que se adiciona la actuacin de entes
reguladores ad-hoc.
1.7.6. La regulacin econmica entre nosotros, la llamada tradicional, ha
sido acusada de limitar y hasta de reservar muchas decisiones
empresariales importantes, y de ineficiente y poco alentadora del
desarrollo empresarial y tecnolgico, y de haber favorecido en
ocasiones una cultura rentista, olvidndose no solo de los
consumidores y usuarios, sino adems de la sociedad en su conjunto,
al limitar o hacer desaparecer los recursos que podran generar
trabajo y riqueza. De ah que surge la extendida creencia, y hasta la
conviccin, de que en el campo econmico es necesario una nueva
regulacin.
1.7.7. Los

organismos

reguladores

son

organismos

descentralizados

dependientes de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que

cumplen la funcin reguladora del Estado en los diversos sectores
productivos de la economa nacional.
Son organismos con personera jurdica de derecho pblico, con
autonoma administrativa, funcional, tcnica y econmica.

21

Estos organismos surgen en los aos 90 del siglo pasado en un

clima de liberacin de nuestra economa como necesidad para regular
los sectores de la economa que pasaron a manos de los
inversionistas privados.

INDECOPI.- Es el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia

y de la Proteccin Intelectual, creado en 1992 para promover la
competencia en los mercados y para proteger todas las formas de
propiedad intelectual.
Aunque formalmente no es considerado un organismo regulador, lo
incluimos en este apartado pues cumple funciones como tal,
INDECOPI es el organismo encargado de la aplicacin de las
normas legales destinadas a proteger:
El mercado de las prcticas monoplicas que controlan y
restringen la competencia en la produccin y la comercializacin
de bienes y en la prestacin de servicios, as como de las prcticas
que generan competencia desleal y de aquellas que afectan a los
agentes del mercado.
Los derechos de propiedad intelectual, desde los signos distintivos
y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa.
La calidad de los productos, entre otros.
El INDECOPI justifica su existencia en la necesidad de que el
Estado en una economa de mercado, defienda la competencia en
tanto determinadas empresas adoptan conductas para limitar la
competencia. Algunas de estas conductas ocurren cuando un
grupo de empresas competidoras acuerdan elevar los precios o
reducir la cantidad o calidad de los productos que ofrecen, es decir
las empresas acuerdan dejar de competir (establecen lo que se

22

denomina un CARTEL) generando perjuicios al consumidor y

obteniendo para ellas mayores ganancias.
Otras conductas empresariales en donde puede intervenir el
INDECOPI, son aquellas donde las empresas abusan de su
posicin dominante en el mercado. El abuso de la posicin de
dominio se manifiesta por ejemplo, en la negativa injustificada de
trato o negociacin, las rentas atadas de productos o servicios y la
discriminacin de precios; todos ellos orientados a excluir
empresas rivales, prevenir la entrada de nuevos competidores y
obvio, a obtener beneficios extras.
Estas prcticas no permitidas por el rgano regulador son
castigadas por ejemplo a travs de la imposicin de multas como
en el caso del mercado de seguros expuesto en el captulo de
estructuras de mercados.
Adems a INDECOPI le compete tambin la proteccin de la
propiedad intelectual, por ejemplo con este fin desarrolla
actividades orientadas a erradicar la piratera.

OSIPTEL es el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones, creado en 1994, tiene como misin formal la
de

promover

el

desarrollo

de

los

servicios

pblicos

de

telecomunicaciones en un marco de la libre competencia,

objetivos:
Incrementar la competencia en el mercado de telecomunicaciones.
Promover

el

acceso

de

ms

usuarios

al

telecomunicaciones.
Orientar a los usuarios y cautelar sus derechos, etc.

23

servicio

de

Para el cumplimiento de sus objetivos este organismo cuenta con

diversas funciones entre las que destacan los siguientes:
OSIPTEL dicta normas que deben ser acatadas por las empresas
operadoras. El objetivo de estas normas es que las condiciones del
mercado se aproximen a las que existiran en una situacin de
competencia perfecta. Algunos ejemplos de esta funcin de
regulacin de OSIPTEL se reflejan en el establecimiento de
disposiciones

como

tarifas

mximas

para

los

servicios,

procedimientos para la atencin de reclamos de usuarios, cargos

de acceso por interconexin, entre otros.
Control de conductas.- Con la finalidad de velar por la libre
competencia en los servicios pblicos de telecomunicaciones,
OSIPTEL se encarga de investigar y sancionar la posible presencia
de prcticas anticompetitivas que puedan realizar las empresas del
sector con el fin de aumentar sus ganancias y perjudicar a los
usuarios.

SUNASS.- Es la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento, creada en 1992, tiene como misin la de normar,
regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de servicios de
saneamiento, as como resolver los conflictos derivados de estos,
dentro del mbito de su competencia.
La SUNASS en el cumplimiento de sus funciones se encarga de
establecer las normas en cuanto a la prestacin de servicios de
agua potable, alcantarillado, rehuso de aguas servidas y limpieza
pblica, fiscalizar la prestacin de los mismos, evaluar el
desempeo de las entidades que los prestan, promover el
desarrollo de dichas entidades, as como aplicar las sanciones que

24

la legislacin sanitaria establezca y recaudar las multas y tasas

correspondientes por tales sanciones.

OSINERG.- Es el Organismo Supervisor de la Inversin en

Energa, fue creado en 1996 y como organismo pblico est
encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan
las empresas en los subsectores electricidad e hidrocarburos, as
como el cumplimiento de las normas referidas a la conservacin y
proteccin el medio ambiente a las que se deben sujetar las
empresas bajo su mbito de supervisin.
OSINERG tiene como misin la de supervisar el adecuado
abastecimiento de electricidad e hidrocarburos y la de regular
eficientemente los servicios a su cargo, es as que estn bajo su
mbito de supervisin y/o regulacin las empresas de generacin y
distribucin de energa elctrica, los grifos y las comercializadoras
de gas principalmente.

OSITRAN.- Es el Organismo Supervisor de la Inversin en

Infraestructura de Uso Pblico, creado en 1998 y tiene como
objetivo general el de normar, regular, supervisar y fiscalizar dentro
del mbito de sus competencia, el comportamiento de los
mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como
el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando los
intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios a fin
de garantizar la eficiencia en la explotacin de la infraestructura de
transporte de uso pblico.
En su funcin normativa OSITRAN fija tarifas, establece y
determina estndares de calidad y promueve la competencia en
donde se haga necesario. A travs de su funcin supervisora,
establece el grado de cumplimiento de obligaciones, impone

25

sanciones y las medidas correctivas en caso de incumplimiento de

las normas contenidas en los contratos de concesin, a las
entidades prestadoras y dems que realizan actividades sujetos a
su competencia.
1.8. Inclusin social en la Economa Social de Mercado.
La Inclusin Social, que es emblemtica del rgimen iniciado el 28 de julio
2011, el incremento del salario mnimo, el otorgamiento de la Pensin 65, y,
en general, los sucesivos ajustes del Modelo de Economa Social de
Mercado establecido por los artculos 58 y 59 de la Constitucin, relativos a
la Economa Social de Mercado, por sus artculos 22 a 29, relativos a los
trabajadores, y el artculo 1 de dicha Carta Fundamental, que declara que:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la Sociedad y el Estado.
El Ministerio de Inclusin Social, en cuanto a su campo de accin y a su
nomenclatura, circunscribirlas a Ministerio de Inclusin Social, ya que El
Desarrollo es del resorte de los Ministerios de la Produccin, Economa y
Finanzas, Energa y Minas, de la Mujer y Desarrollo Social, etctera. En lo
funcional, postulamos que el Nuevo Ministerio debe concentrarse nicamente
en la Inclusin Social, la que, repetimos es emblemtica del Rgimen
instaurado, que es el rgimen de la Inclusin Social.
En una economa social de mercado se parte del reconocimiento de que el
mercado por si mismo es insuficiente para corregir los desequilibrios de la
distribucin del ingreso de la sociedad, los problemas en la asignacin de
recursos entre otros y por lo tanto, es necesario la participacin del sector
pblico para corregir lo que los defensores de la teora liberal llaman fallas de
mercado.

26

Los recursos son de propiedad de privada y otros son de propiedad pblica

(estatal), la asignacin de estos y los niveles de actividad econmica lo
deciden los individuos, las empresas privadas y las autoridades pblicas,
entre otras, cada cual en funcin a sus intereses particulares. El Estado esta
llamado a garantizar la propiedad privada, brindar estabilidad jurdica,
corregir las fallas de mercado, a tratar de alcanzar la equidad y solidaridad
social, tericamente se busca la libertad econmica con justicia social. El
Estado se encarga de racionar, crear o controlar las oportunidades de
mercado, busca redistribuir los ingresos de los sectores de produccin a
travs de impuestos y transferencias sociales como la asistencia publica, las
pensiones de vejez, servicio sanitario y educacin, etc. Los cuales se pagan
mediante los impuestos.
Programas del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social:
1.8.1. JUNTOS.- (Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres). El
Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la
pobreza y evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto
a sus padres y como propsito generar Capital Humano dentro de los
hogares en situacin de pobreza extrema, en un marco de
corresponsabilidad hogar (Estado, mediante la entrega de incentivos
para el acceso y uso de servicios de salud) nutricin y educacin; bajo
un enfoque de restitucin de derechos bsicos, con la participacin
organizada y la vigilancia de los dirigentes sociales de la
comunidad. Dicho incentivo est condicionado al cumplimiento de
compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el
acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios,
nias y adolescentes hasta los 19 aos y gestantes en las reas de
salud - nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el
principio de corresponsabilidad.

27

Contribuir a reducir la brecha de ingresos de los hogares en

extrema pobreza

Facilitar el acceso a la oferta de servicios con calidad, equidad de

gnero y respeto a la diversidad cultural del pas, sobre la base de
una estrecha coordinacin intersectorial

Fortalecer la participacin ciudadana y vigilancia de la sociedad

Lograr la inclusin social de los hogares ms pobres ampliando las

posibilidades del ejercicio de los derechos bsicos en educacin,
salud y nutricin, as como el acceso a la identidad de sus
miembros, con nfasis en la mujer gestante, nios y nias hasta
los 14 aos de edad.

1.8.2. FONCODES.- El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, es

un programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) que trabaja en la generacin de mayores oportunidades
econmicas sostenibles de los hogares rurales pobres extremos,
facilitando la articulacin entre los actores privados del lado de la
demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para
fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la
reduccin de los procesos de exclusin que determinan que estos
hogares no puedan articularse a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de
ingresos autnomos toma en cuenta lo siguiente:
-

El desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los

sistemas de produccin familiar y la gestin de emprendimientos
como ejes de insercin en los mercados, que posibiliten el
aprendizaje, la apropiacin y la innovacin de tecnologas como
vehculos para la generacin de oportunidades.

28

El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura

econmica productiva para mejorar su productividad y viabilizar
procesos de insercin.

La mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos locales,

la participacin y concertacin ciudadana, orientada a la
promocin

de

alternativas

sostenibles

de

generacin

de

oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin

de extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en
infraestructura

necesaria

para

sustentar

potenciar

los

emprendimientos de los hogares rurales.

-

Est dirigido, a la poblacin en pobreza extrema en los distritos

rurales pobres focalizados.

1.8.3. QALI WARMA.- Tal como su nombre lo indica, el Programa Nacional

de Alimentacin Escolar Qali Warma, tiene como finalidad brindar un
servicio alimentario de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir
de los 3 aos de edad) y primario de las instituciones educativas
pblicas en todo el territorio nacional.
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario
con complemento educativo a nios y nias matriculados en
instituciones educativas pblicas del nivel inicial y primaria, a fin de
contribuir a mejorar la atencin en clases, la asistencia escolar y los
hbitos

alimenticios,

promoviendo

la

participacin

la

corresponsabilidad de la comunidad local.

1.8.4. PENSIN 65.- Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante
la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente
vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica
de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio
contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus

29

necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su

familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud
Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del
Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear,
coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir
la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el
propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El propsito de Pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que
atene la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65
aos que viven en condicin de extrema pobreza, con la finalidad de
mejorar su calidad de vida
-

Disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar

proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos,
incrementando su bienestar.

Fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental

orientada a la implementacin de servicios sociales de apoyo al
adulto mayor.

1.8.5. CUNA MS.- El Programa Nacional Cuna Ms es un programa social

focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios
menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema,
para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y
emocional.

30

Disear e implementar servicios pertinentes y de calidad

orientados al desarrollo integral de nias y nios pobres y extremo
pobres menores de 3 aos de edad, involucrando a sus familias en
la planificacin y ejecucin de actividades.

Modalidad de Intervencin: Servicio de Cuidado Diurno y Servicio

de Acompaamiento a Familias.

A travs de los Comits de Gestin (CG), rganos conformados

por miembros de la comunidad para la administracin de los
servicios Cuna Ms. Sobre la base de un modelo de cogestin
Estado comunidad, el Programa Nacional Cuna Ms (PNCM)
brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de salud,
nutricin, prcticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano.
Asimismo, transfiere recursos a los CG para la prestacin de los
servicios.

1.9. Intervencin extraordinaria y los Decretos de Urgencia

1.9.1. Antecedentes y debate sobre los Decretos de Urgencia en el Per
La intervencin extraordinario del Estado en materia econmica a
travs del instrumento de los Decretos de Urgencia. Se debe
distinguir esta intervencin extraordinaria de la intervencin ordinaria
prevista de manera elptica en el texto del artculo 58 de la
Constitucin de 1993 (el Estado orienta el desarrollo del pas). De este
modo, se reconoce un rol de rectora del Estado en las relaciones
economizas, la misma que se manifiesta en la normativa que dicta y
que, como hemos visto, puede ser llamada regulacin econmica.
Haciendo hincapi en que no existe mercado sin Estado. De ah que
en toda economa capitalista hay diferentes grados e instrumentos de
intervencin estatal, tales como las barreras arancelarias, los

31

subsidios, las polticas de fomento de determinadas actividades de la

industria nacional, entre otras.
Los Decretos de Urgencia tienen como antecedente la norma del
inciso 20 del artculo 211 de la Constitucin de 1979 que previ la
atribucin presidencial de dictar medidas extraordinarias en materia
econmica y financiera con cargo de dar cuenta al Congreso.
Los constituyentes Roger Cceres (FNTC) y Enrique Chirinos Soto
(PAP) consideraron que ambos artculos, al consagrar el decreto de
urgencia, reforzaban en exceso las facultades del Presidente de la
Repblica y que era conveniente suprimir el instituto. Ramrez del
Villar (PPC) acept la supresin y as fue votada y aprobada la
eliminacin de los decretos de urgencia de la Constitucin de 1979.
Como era evidente, a propuesta del propio constituyente Enrique
Chirinos Soto, tambin fue suprimida la mencin al decreto de
urgencia dentro del artculo que consignaba las atribuciones del
Presidente de la Repblica () Queda claro, por lo tanto que los
constituyentes no solo conocieron el decreto de urgencia, sino que lo
suprimieron deliberadamente.
Durante el segundo rgimen del Presidente Belaunde se inicia la
prctica gubernamental de apelar al inciso 20 del artculo 211 de la
Carta de 1979, como si la Norma Suprema hubiese previsto los
denominados por la doctrina decretos de necesidad y urgencia. Esta
prctica fue sustentada en un informe al Congreso por el Ministro de
Economa Carlos Rodrguez Pastor. Debemos precisar que no se trat
de una mutacin constitucional sino de una costumbre contra el texto
expreso de la Constitucin.

32

Es con la Carta de 1993 que se prev en el inciso 19 del artculo 118

que el presidente de la Repblica tiene la atribucin de: Dictar
medidas extraordinarias mediante Decreto de Urgencia con fuerza de
ley, en materia econmica y financiera cuando as lo requiere el
inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
1.9.2. Caractersticas de los Decretos de Urgencia en el ordenamiento
Peruano.

Atribucin propia del Gobierno, por lo que est asignada al

Presidente de la Republica , quien dirige la poltica general de
Gobierno, conforme al inciso 3 del artculo 118 de la Constitucin.
Sin perjuicio de ello, el inciso 2 del artculo 125 de la Norma
Suprema establece que es atribucin del Consejo de Ministros
aprobar los decretos de urgencia que diera el Presidente de la
Republica. En consecuencia, se requiere acuerdo del Consejo de
Ministros para que el Presidente de la Repblica ejerza la
atribucin de dictar los decretos de urgencia.

Requieren de un estado de necesidad como presupuesto fctico

habilitante.

Su materia es econmica y financiera.

Deben ser motivados.

Son de carcter extraordinario.

Son de carcter transitorio.

Estn sujetos a un control posterior por el Congreso.

Estn sujetos a control jurisdiccional

Tienen rango de ley y fuerza de ley.

1.10. Fallas del mercado

33

Las fallas de mercado, denominadas tambin fallos de mercado, son las

situaciones en las que las provisiones y prestaciones de bienes y servicios
en las cuales el mercado no puede actuar apropiadamente debido a que los
costos que afrontaran los inversionistas resultarn mayores a sus ingresos,
no permitindoles as obtener ganancias.
De otra forma, se puede sealar que las fallas de mercado son aquellas
situaciones en las que el mercado no es suficiente en la asignacin de
recursos y genera por consiguiente desequilibrios en el bienestar de la
sociedad en su conjunto, por lo que se requiere la intervencin del Estado
para corregir dichas situaciones.
Las principales fallas que se conocen son:
La falla de competencia. El caso del monopolio natural.
La existencia de bienes pblicos.
La presencia de externalidades: positivas y negativas.
La asimetra en la informacin de los mercados imperfectos.
A continuacin presentamos una breve descripcin de lo que son cada uno
de los casos en las que el mercado no es eficiente:
1.10.1. Falla de competencia
Los monopolios naturales ya sealados en el captulo de estructura de
mercados son monopolios que trabajan con costos decrecientes
debido a que algunas industrias presentan rendimientos crecientes a
escala en la produccin de determinados bienes o servicios como en
el caso dela agua potable, la energa elctrica, etc. Si los costos son
decrecientes entonces dos empresas producen ms caro que una y
por consiguiente, son naturalmente monopolios. En estas industrias no
es conveniente que existan varias empresas sino que una sola posea

34

el dominio del sector, y que trabaje con costos medios decrecientes

que permiten ofrecer al pblico el bien al menor precio posible. Es en
esta situacin que este monopolio deber ser objeto de regulacin del
Estado para evitar los inconvenientes debido a la falta de
competencia.
1.10.2. Existencia de bienes pblicos.
Se entiende por bien pblico a aquel bien o servicio cuyo consumo por
una persona no impide su consumo por otras personas. Estos bienes
pblicos no son suministrados por el mercado o son suministrados por
l pero de manera insuficiente.
De acuerdo a la teora econmica stos cumplen con las
caractersticas de:
No rivalidad en el consumo: el consumo de una persona no afecta el
consumo de otras personas, y por tanto ms de una persona que
pueda disfrutar dicho bien o servicio.
No exclusin: es imposible excluir de su utilizacin a alguna persona o
grupo en particular.
Ejemplos de los bienes pblicos son la defensa nacional, los servicios
de relaciones exteriores. En el mbito local tenemos el alumbrado
pblico. El principal problema de los bienes pblicos es la presencia
de quienes desean disfrutar de este bien o servicio sin incurrir en
costo alguno para su funcionamiento, esto se da en la medida que no
es posible su exclusin.
Los bienes pblicos se dan en los casos en los cuales las personas no
pueden

revelar

sus

preferencias,

porque

implica

aceptar

innecesariamente pagar un precio por ellos. Estos bienes sern

recibidos igual aunque no se paguen. Por consiguiente, en ausencia

35

de precios no es posible su asignacin por los mecanismos de

mercado y por lo tanto su prestacin la realiza el Estado.
1.10.3. Presencia de externalidades
Las externalidades son efectos positivos o negativos que resultan de
actividades realizadas por consumidores, productores o por ambos y
que son soportados por otros agentes los cuales no retribuyen o
reciben compensacin alguna por los beneficios o perjuicios recibidos
respectivamente.
Las externalidades son denominadas tambin efectos externos o
economas externas y deseconomas externas debido a que el agente
que los produce no internaliza los beneficios o perjuicios que sobre
terceros genera, distorsionando as su comportamiento. Un ejemplo
clsico de externalidad negativa es el de la contaminacin ambiental,
consideremos el caso de una empresa minera que vierte los residuos
de los relaves sobre un ro, contaminando as sus aguas y
exterminando los peces ro abajo. Esto perjudica sin duda a aquellas
comunidades que aprovechan los beneficios de las aguas del
mencionado ro y si por tales perjuicios la empresa no otorga
compensacin alguna se produce entonces la externalidad negativa.
Un mecanismo de mercado como el de las economas actuales en las
que el uso del medio ambiente no es incluido como factor de la
produccin, se dice que en estos casos no puede asignar los recursos
eficientemente. Bajo esta situacin se hace necesaria la intervencin
del Estado para corregir estas distorsiones, por ejemplo a travs de la
regulacin.
1.10.4. Asimetra de la informacin de los mercados imperfectos.

36

En la economa de mercado, la informacin es una mercadera ms

que los agentes econmicos adquieren a un determinado precio, lo
que conduce a situaciones en las que un agente posee mayor
informacin que otros. A esto se le conoce como la asimetra de la
informacin.
Como la informacin es importante para que los agentes econmicos
tomen decisiones adecuadas, los agentes que poseen mayor
informacin tratarn de aprovecharse de los que la poseen en menor
proporcin. Por ejemplo, si la asimetra en la informacin ocurre entre
empresas y clientes, se requiere la participacin del Estado con la
finalidad de proteger a los clientes de la posible explotacin de las
empresas. Citemos el caso de los bancos, cuando al ofrecer los
prstamos a los agentes prestamistas, dichas entidades no otorgan la
informacin completa con respecto a las tasas de inters, las
comisiones, moras y otros ya que muchas veces dichas operaciones
se formalizan en extensos contratos en los que sus clientes no tienen
mayor posibilidad de anlisis para tomar sus decisiones. Con la
regulacin del sector pblico se debe exigir a estas entidades
financieras que brinden la informacin necesaria para que los
prestatarios decidan o no asumir dichos prstamos.
1.10.5. Cuadro comparativo de tres sistemas econmicos:
ECONOMIA LIBRE DE
MERCADO
Libre competencia
Propiedad privada
Libre seleccin de trabajo
Libre seleccin de
consumo
Individuo es responsable
Empresas/Estado son
patrn
Estado se abstiene

ECONOMA DIRIGIDA
No competencia
Propiedad nacional
Trabajo asignado
Seleccin de consumo
restringida
Estado procura
Slo Estado es patrn
Estado es actor principal

37

ECONOMIA SOCIAL DE
MERCADO
Competencia (justa)
Propiedad privada
Libre seleccin de trabajo
Libre seleccin de
consumo
Individuo es responsable
Empresas/Estado son
patrn
Estado interviene cuando
considere necesario.

Subsidiariedad.

38

CAPTULO II: MARCO LEGAL

Con la finalidad de promover la inversin privada, el Per ha establecido un marco
legal estable y atractivo para la inversin, tanto nacional como extranjera.
La Constitucin del Per (1993) contiene normas que consagran principios
esenciales para garantizar un marco jurdico favorable a la inversin privada en
general y a la inversin extranjera en particular. Un principio fundamental es el de
igualdad en el trato para la inversin nacional y extranjera.
2.1. Constitucin Poltica del Per 1993.
2.1.1. Artculo 44.- Deberes del Estado.
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.
2.1.2. Artculo 58.- de la Constitucin: Artculo 58.- Economa Social de
Mercado.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

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2.1.3. Artculo 59.- Rol Econmico del Estado

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a las seguridades pblicas. El
Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en
todas sus modalidades. Entonces conforme al artculo 58 de la Constitucin
dichas reas requieren una atencin especial del estado. En ese sentido, las
exigencias del estado social de derecho y de los derechos econmicos,
sociales y culturales modulan de manera significativa la aplicacin de
medidas privatizadoras en razn de la materia.
2.2. Cdigo Civil
Artculo 1357.- Garanta y seguridad del Estado. Por ley, sustentada en
razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garantas
y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato.
2.3. El Decreto Legislativo N 662, que Aprueba el Rgimen de Estabilidad
Jurdica a la Inversin Extranjera,
2.4. El Decreto Legislativo N 757, que aprueba la Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada, y
2.5. El Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada
aprobado por el Decreto Supremo 162-92-EF.
De acuerdo a las referidas normas, algunos puntos importantes a resaltar
para la inversin extranjera son los siguientes:

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Derechos Bsicos del Inversionista Extranjero.- Derecho de recibir un trato

no discriminatorio frente al inversionista nacional.

Libertad de comercio e industria, y la libertad de exportacin e

importacin.

Posibilidad

de

remesar

libremente

al

exterior las

utilidades

dividendos previo pago de los impuestos que le correspondan.

Garanta a la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Derecho a utilizar el tipo de cambio ms favorable existente en el

mercado.

Derecho a la libre reexportacin del capital invertido.

Acceso irrestricto al crdito interno.

Libre contratacin de tecnologa y remesa de regalas.

Libertad

para

adquirir

acciones

de

propiedad

de

inversionistas

nacionales.

Posibilidad de contratar en el exterior, seguros para su inversin.

Posibilidad de suscribir con el Estado Convenios de Estabilidad Jurdica,

para su inversin en el pas.

Modalidades de Inversin Extranjera.- La inversin extranjera se puede dar

libremente en cualquiera de las formas empresariales reconocidas por la ley,
bajo las siguientes modalidades:

Inversin Extranjera Directa, como aporte al capital social.

Aportes para el desarrollo de joint-ventures contractuales.

Inversiones en bienes y propiedades ubicados dentro del territorio

nacional.

Inversiones en cartera.

Contribuciones tecnolgicas intangibles.

Cualquier otra modalidad de inversin que contribuya al desarrollo del

pas.

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Libre Acceso a Sectores Econmicos.- Las inversiones extranjeras son

permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades econmicas y
no requieren de autorizacin previa. Son muy pocas las actividades que
presentan restricciones a la inversin extranjera, como el transporte areo, el
transporte martimo, la seguridad y vigilancia privada, la inversin en zonas
naturales protegidas y la fabricacin de armas de guerra
Derecho de Propiedad.- De acuerdo a la Constitucin Peruana, el derecho de
propiedad es inviolable, salvo casos excepcionales en que se permite la
expropiacin previo pago de una indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio.
Asimismo, en cuanto a la propiedad, los extranjeros, estn en la misma
condicin que los peruanos. Sin embargo, dentro de los 50 kilmetros de las
fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer minas, tierras,
bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, con excepcin de los
casos de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros.
Requisito de Rendimiento.-Respetando los compromisos asumidos en la
OMC, ningn mecanismo de seleccin ni requisito de rendimiento es
aplicado o exigido a la inversin extranjera.
Libertad de la Organizacin y el Desarrollo de Actividades.- Toda empresa
tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que
juzgue conveniente. Se ha derogado toda disposicin legal que fije
modalidades de produccin o ndices de productividad, que prohba u obligue
a la utilizacin de insumos o procesos tecnolgicos y, en general, intervenga
en los procesos productivos de las empresas; salvo las disposiciones legales
referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del medio
ambiente y la salud.

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2.6. Ley N 29792 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social - MIDIS del 10/10/2011
Artculo 1. Objeto de la Ley.- La presente Ley crea el Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social y determina su mbito, competencias, funciones y
estructura orgnica bsica. Asimismo, crea el Sistema Nacional de Desarrollo
e Inclusin Social (Sinadis) como sistema funcional.
Artculo 5. Finalidad, principios y valores.- Respeto a los derechos humanos,
desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusin, universalismo,
solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesin social, integralidad,
transparencia, descentralizacin, calidad, efectividad, participacin social,
interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad.
Artculo 6. Competencias exclusivas.- Formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en
materias de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza,
las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas
brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular,
de competencia sectorial.

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CAPTULO III: CASOS, EVENTOS, APLICACIN

3.1. Programa Social JUNTOS
Carolina Trivelli: "Los 100 soles de Juntos no sacan a nadie de la pobreza"
Martes, 16 de octubre de 2012 | 8:02 am

Desafo. La ministra Trivelli asegura que trabajan para evitar las filtraciones entre
los beneficiarios de programas sociales.
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social. Hace un ao asumi esta cartera,
afirmando que el objetivo es lograr promociones de personas que dejen de ser
pobres.
La encontramos en su despacho, bastante atareada con las actividades para la
Semana de la Inclusin Social, que empez ayer. Admiti que an hay peruanos
que estn pasando hambre que no son atendidos por los programas sociales del
Midis, pero reafirm su compromiso de seguir trabajando para incluirlos.

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Hace un ao naci el Midis Cmo evala la gestin? Cumpli las metas

impuestas?
Ha sido complicado. Fue crear un ministerio de la nada y se ha posicionado como
un ministerio multisectorial con rectora en materia poltica social. Hemos cumplido
con el encargo del presidente, de tener una sola poltica social, que oriente las
acciones del Estado, como la hay en el tema econmico.
3.2. Pagos de Pensin 65 y Juntos podrn recibirse en el celular
Domingo, 20 de Enero 2013 | 12:35 pm

Gracias a la Ley de Dinero Electrnico promulgada por el Gobierno, las colas en

los bancos y largos traslados a las ciudades para recibir el dinero de los
programas sociales sern cosa del pasado.
La poblacin en situacin de pobreza que cobra algn subsidio directo de los
programas sociales del Estado podr, dentro de poco, recibir sus pagos a travs

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del celular, gracias a la reciente promulgacin de la Ley de Dinero Electrnico.

Con este sistema, las colas en los bancos y largos traslados a las ciudades para
recibir

el

dinero

de

Juntos

Pensin

65

sern

cosa

del

pasado.

Los pagos se recibirn como un mensaje de texto en el equipo mvil y se podrn

usar para comprar en la bodega con el saldo que tenga el beneficiario, transferir
dinero al celular otra persona o, si lo desea, hacer retiros en algn agente
autorizado, que podra ser la misma tienda.
Las ventajas son que van a recibir el dinero de manera directa en tiempo real en
su celular, van a poderlo canjear en su punto donde l viva a travs del
establecimiento de los agentes corresponsales en su zona de influencia, va a
poder comprar tambin con la billetera electrnica directamente, seal a RPP
Noticias Miguel Arce, gerente principal de Nuevos Canales de Scotiabank.
Por su parte, el presidente de la Comisin de Economa del Congreso, Fernando
Andrade, uno de los impulsores de la ley, dijo esperar que las bodegas y locales
comerciales ubicados en localidades alejadas acepten el dinero electrnico como
pago.
Ellos van a ser los principales agentes que van a poder recibir el dinero
electrnico y poder canjear, tanto en efectivo como recibir para pagos de las
personas que estn hacindoles compras, afirm.
El nuevo sistema tambin significar un importante ahorro de costos para el
Estado, pues el envo del dinero de los programas sociales a travs del celular es
ms barato que enviar remesas a travs de los bancos o transportar el dinero
fsicamente.
Se habla de por lo menos de 9 millones de soles anuales que podran ahorrarse
con estas transferencias de los programas sociales a travs del celular, aadi

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Andrade.
Pero para que el concepto de dinero electrnico tenga xito, ser necesaria una
campaa educativa entre la poblacin para que conozca el sistema y para que
ms locales comerciales acepten pagos con dinero electrnico.
Este tipo de procesos significan un cambio en la conducta de comportamiento,
eso significa que la gente se sienta cmoda utilizando la plataforma, se sienta
cmoda usando el celular y teniendo ahora que ingresar algn cdigo de
autenticacin como mecanismo de seguridad, sostuvo Arce.
A lo largo de este ao se espera captar un milln y medio de usuarios del dinero
electrnico y tener unos 40 mil agentes que acepten los pagos a travs del celular.

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CONCLUSIONES
1. La Constitucin Poltica del Per, dispone en el artculo 58 Que la iniciativa
privada es libre, se ejerce en una economa social de mercado, por un lado;
entonces bajo este rgimen, el Estado tiene el rol, que orienta el desarrollo del
pas, por otro lado.
2. La economa social de mercado, es un orden social, econmico y poltico
integrado, se caracteriza por una economa totalmente libre, ms la iniciativa
privada libre, promueven la actividad empresarial, grande, mediana, pequea
o micro empresa,

tiene como elementos; el mercado libre, respeto a la

propiedad, libre competencia, prctica de la oferta y la demanda, liberta de

empresa, inversin privada, en otras palabras puede ordenar la economa la
economa del pas, sin crear necesariamente justicia. Por lo que tambin
genera una situacin de desigualdad y fallas en el mercado
3. La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo
econmico segn la Carta Constitucional de 1993, exige que el Estado cumpla
una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales
que sta reconoce. En este sentido, este modelo como propio del Estado
Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y
proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal, as como la igualdad
y la solidaridad social.
4. El Estado tiene el rol de fomentar la inversin privada de esta manera busca el
desarrollo del pas para disear sus polticas de Estado y aplicarlo a travs de
los programas sociales que cubran los reas que principalmente establece la
Constitucin, como es de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.

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5. El Estado garantiza las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria;

sin embargo la misma Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio,
sancionando el abuso de estas libertades en perjuicio de la moral, la salud y
las seguridades pblicas; esto quiere decir que el Estado slo intervendr
excepcionalmente en estos supuestos, ya que su fin esencial es que no se
violen los derechos fundamentales.
6. El Estado por el Principio de Subsidiariedad tiene el poder deber de atender
las necesidades del mercado mediante la implementacin de las actividades
econmicas que no resulten atractivas para los agentes econmicos.

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BIBLIOGRAFA
Fuentes Bibliogrficas:
-

Kresalja. B. y Ochoa C. (2009). DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO.

Per: Fonfo editorial de la Pontifica Universidad Catlica del Per.

Instituto de Ciencias y Humanidades (2005). INTRODUCCIN A LA

ECONOMA, Enfoque Social. Per: Lumbreras Editores.

Ario G. (2004). PRINCIPIOS DE DERECHO PBLICO ECONMICO. Per:

Editorial Comares S.L.

Fuentes Electrnicas:

http://www.educacionenred.pe/noticia/normas-legales-el-peruano/?
portada=11256#ixzz3GDcK2rSs

http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?
cod_institucion=14145

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