Estado y Funcin Administrativa.

Juan Felipe Isasi

Cayo.
Conocemos al Estado formando parte de nuestra vida y nos encontramos
nosotros formado parte del Estado, es decir nos referimos a l; lo sentimos
gravitar sobre nosotros imponindonos exigencias. Varios actores definen al
Derecho y Derecho Administrativo (el derecho de la Administracin Pblica)
debe entenderse nicamente desde la perspectiva del sujeto de la accin
administrativa, porque considera que es la nica constante en el tiempo: la
presencia de una Administracin Pblica en una relacin jurdica. En otras
palabras se define no solo en cuanto a la presencia de una Administracin
Pblica como sujeto, sino tambin como actividad, es decir, como funcin
administrativa aunque su contenido en el tiempo pueda resultar variable.
La Administracin Pblica, es la actividad que realiza el Estado para el
cumplimiento de sus fines, asimismo trata la forma clsica de actividad
administrativa , como la polica administrativa, el fomento y el servicio pblico,
pero proponen tambin otras manifestaciones modernas de la Administracin
Pblica que ha venido surgiendo como producto de las nuevas demandas
sociales, tales como la actividad comercial e industrial del Estado, la actividad
comercial e industrial del Estado, la actividad reguladora, la actividad arbitral, la
audiencia pblica informativa y participativa y la consulta previa.
Las teoras acerca de la naturaleza del estado que una cosmovisin idealista y
aristocrtica, donde Platn compara al Estado con un organismo humano que
guarda una relacin entre este y sus miembros. Lo cual, los miembros del
cuerpo social, conformaran tres elementos equivalentes (la razn, el nimo y
los sentidos). Aristteles deca que el hombre para vivir aislado fuera de la
sociedad debera ser un bruto o un dios, esto es, algo menos, o algo ms que
un hombre. Siendo como es, tiene la necesidad de asociarse, de pertenecer a
una sociedad. Entre el Estado y los individuos Aristteles sita a los cuerpos
intermedios, como la familia y la aldea, organismos que no reconoce Platn
porque representa limites a lo que este considera el poder absoluto del Estado.

Cicern sostiene que el Estado es un orden creado por la naturaleza, por el

instinto humano que lleva al hombre a vivir social y polticamente en orden.

Santo Toms de Aquino define al Estado como la institucin fundamental y

necesaria que deriva de la naturaleza social del hombre, cuya finalidad es
establecer un orden de vida en el que sea posible lograr la satisfaccin de la
necesidad humana determinadas por la providencia. El Estado es un
organismo necesario y natural que representa el reino de Dios en la Tierra.
Kelsen identifica el Estado con el orden jurdico, seala el autor de la en su
libro que el Estado es un orden jurdico que regula la conducta de los hombres
y organiza la coaccin social. Un orden jurdico, pero no todo orden jurdico es
un Estado, es preciso, por consiguiente que haya alcanzado cierto grado de
centralizacin.
La finalidad esencial del Estado, su causal final, es el logro del bien comn,
definido como el conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y
la realizacin del ser humano. Ello supone un medio social apropiado, un orden
justo; de lo contrario, el concepto quedara reducido al mbito de lo individual.

Funcin Administrativa

Se considera que la funcin legislativa es la creacin de normas generales de

conducta que son imperativas para todos los habitantes y que la funcin
jurisdiccional es la decisin imperativa respecto a las contiendas generadas
entre partes, determinando el derecho aplicable.
Hoy debemos considerar dejar de emplear el concepto de funcin ejecutiva
como componente del principio que venimos analizando y reemplazarla por sus
dos elementos tradicionales, que son eminentemente distintos entre s, la
funcin administrativa y la funcin gubernativa o poltica.
Todos los conceptos existentes de funcin administrativa son incompatibles en
alguna medida con las nociones de funcin legislativa y de funcin
jurisdiccional actualmente existente. Compuesta por aquellas entidades que
realizan funcin administrativa, al margen de su estructura porque existe
entidades

que

desarrollan

funciones

administrativas,

que

no

forman

propiamente parte del Estado.

El criterio orgnico o estructural y el criterio material o sustancial, que fueron
empleados durante mucho tiempo en el derecho comparado, pero que hoy se
encuentran en crisis como pasaremos a demostrarlo seguidamente.
En el punto de vista orgnico o estructural podemos hacer la distincin
respecto a la funcin pblica ejercida segn que la actuacin sea realizada por
un ente jurisdiccional administrativo, gobernativo o legislativo y determina si
nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo.
El punto de vista material o sustancial, que administrar consiste en tomar
medidas para manejar el Estado y lograr los fines perseguidos por l, puede
considerarse entonces que dicha funcin publica es propiamente funcin
ejecutiva, pues resulta ser la materializacin y puesta en practica, por parte del
Estado, de la ley emitida por el Parlamento.

Las actividades de la administracin pblica, definen cuales son las actividades

que la administracin pblica desempea en mrito de dicha funcin, dado que
la misma no es en absoluto homognea. Las actividades de la Administracin
publica deben configurarse como obligaciones al amparo del principio de
legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la
conforman. Ninguna de dichas actividades puede considerarse propia de la
funcin gubernativa, la funcin legislativa o la funcin jurisdiccional.
La funcin administrativa tiene relacin directa con los administrados, de tal
manera que las actividades que desempea la Administracin publica los
afecta de manera directa,

Administracin

Pblica

procedimientos

administrativos general. Razones para su vinculacin

Dcese que un Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres

convienen y pactan, cada uno, que a un cierto hombre o asamblea de hombres
se le otorgar, por mayora, el derecho de representar a la persona de todos.
Una lista no define el contenido de una organizacin como la Administracin
Publica. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la finalidad de la LPAG no
era definir la existencia de una Administracin Publica, sino uniformizar el
rgimen del procedimiento administrativo debido a la necesidad de obtener una
actuacin administrativa que se desarrolle conforme a los principios, entre
otros, de coherencia, uniformidad y predictibilidad.
La importancia de la breve recopilacin del pensamiento de los autores antes
citados, radica en que el proceso de formacin de la Administracin Pblica en
Latinoamrica recibi como herencia de las potentes coloniales que dominaron
esta parte del continente, la influencia de la Teoria del Estado.
El estado es la poblacin jurdicamente organizada dentro de un territorio
determinado en la relacin a la nacin de poder. Siendo ello as, el poder es
detentado por el Estado virtud a un mecanismo de delegacin especifico,
derivado del pacto social consistente en la organizacin del gobierno
democrtico.
El concepto de Gobierno no es equiparable ni al poder ejecutivo, ni al de
Administracin Pblica.
La administracin pblica es una persona jurdica que forma parte de la
estructura organizativa del Estado, en la medida que constituye un centro de
imputacin de normas y relaciones jurdicas, que se a consagrado en la
referida norma, se relaciones ms con el concepto de funcin administrativa
entendida esta como un conjunto de actividades y procedimientos de titularidad

del Estado, dirigidas hacia un fin de inters colectivo. Independiente si son

realizados por entes privados o pblicos.

Zarate Osorio, Xiomara.