PRONUNCIAMIENTO N 278-2010/DTN

Entidad:

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Referencia:

Concurso Pblico N 006-2010-RENIEC convocado para la

contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia
provincias

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 023-2010/CE/RENIEC, recibido el 23.AGO.2010 y subsanado el
27.AGO.2010, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3)
observaciones formuladas por la EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y
CONTROL S.A.C. - ESVICSAC, as como el informe tcnico en el que sustenta las
razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Es el caso que, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se aprecia que la
Observacin N 3 formulada por la EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y
CONTROL S.A.C. - ESVICSAC fue acogida por el Comit Especial. En ese sentido, este
Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento sobre sta, por no encontrarse dentro de
los supuestos sealados en el artculo 58 del Reglamento. Sin perjuicio de lo expuesto, este
Organismo Supervisor efectuar observaciones de oficio, al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1

Observante:

Observacin N 1:

EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y

CONTROL S.A.C. - ESVICSAC
Contra la determinacin de la responsabilidad del
contratista en el caso de robos, prdidas o daos a
los bienes de la Entidad

El observante cuestiona que en el Captulo III Trminos de referencia de las Bases, la

Entidad haya establecido un procedimiento para la determinacin de la responsabilidad por
robo, prdida o daos a los bienes de la Entidad, en el que sta es juez y parte, por cuanto,

de manera unilateral, determinara si hubo negligencia o dolo por parte del contratista. En
tal sentido, segn afirma el observante, est incumplindose con lo dispuesto por el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) ahora OSCE - ,
en los Pronunciamientos N 94-2005-GTN, 296-2005-GTN, 12-2006/GTN, 17-2006/GTN
y 114-2007/GNP. Por consiguiente, solicita que se indique expresamente en las Bases que
la Polica Nacional del Per, luego de una investigacin previa, ser quien determine la
responsabilidad del contratista, en caso de producirse daos, prdidas y/o sustracciones de
bienes patrimoniales de la Entidad.
Pronunciamiento
En principio, cabe sealar que conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, la Entidad tiene la facultad de determinar,
sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y
especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea contratar, los que
debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aqullos.
Ahora bien, en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial indic que se
modificaba lo establecido en los numerales 4.9 y 4.10 del Captulo III Trminos de
Referencia. As, el numeral 4.9 qued redactado de la siguiente manera: Es
responsabilidad del contratista que presta servicio de seguridad hacerse cargo de la
proteccin de las personas, cuidar y proteger los bienes muebles, enseres, instalaciones,
equipos, maquinarias y locales del RENIEC. En el numeral 4.10 se estableci el
procedimiento a seguir, en el caso de producirse algn dao, prdida o robo de algn bien.
De acuerdo a lo sealado, la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional solicitar el informe
de los hechos al contratista y posteriormente, despus de analizar tales hechos, formular y
alcanzar un informe a la Sub Gerencia de Servicios Generales, respecto de las
investigaciones realizadas, el cual, a su vez, contendr las conclusiones y recomendaciones
fundamentadas, estableciendo las responsabilidades que correspondan, sin perjuicio de la
denuncia policial asentada para tales fines. As tambin, seala que la Entidad dentro de las
24 horas de ocurrido el siniestro, presentar la denuncia policial en la comisara de la
Polica Nacional de la jurisdiccin que corresponda.
Sobre el particular, es pertinente precisar que constituye una obligacin esencial del
contratista que presta el servicio de seguridad y vigilancia privada obrar con la diligencia
debida y cumplir con todas las reglas de seguridad que imponga la Entidad, debiendo aquel
hacerse cargo de la custodia y proteccin de la vida e integridad del personal de la
institucin, as como de sus bienes e instalaciones, resguardando stos ltimos de posibles
daos originados a causa de prdida, sustraccin y/o deterioro.
En ese sentido, si bien ello no significa que dicha obligacin justifique la directa atribucin
de responsabilidades al contratista por la simple ocurrencia del hecho, sin que haya
mediado previamente las investigaciones que acrediten su responsabilidad, resultara
excesivo para la Entidad tener que esperar a las conclusiones de la investigacin que realice
la Polica Nacional o el Ministerio Pblico, para poder determinar el incumplimiento de
obligaciones contractuales.
Por tanto, resulta razonable que la Entidad establezca un procedimiento objetivo, previo e

imparcial1, a travs del cual se determine si en el caso de producirse prdidas, daos o

perjuicios sobre sus bienes, stos pudieran ser atribuibles al contratista debido al
incumplimiento de sus obligaciones expresamente establecidas en el contrato o por el
actuar de su personal sin la diligencia ordinaria requerida dentro del contrato, caso en el
cual, procedera la reposicin o reparacin de los bienes, sin perjuicio de la denuncia
policial que la Entidad pueda plantear.
Por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER
la Observacin N 1.
Sin perjuicio de lo sealado, en la medida que no todos los daos a los bienes pueden
originarse por la comisin de ilcitos penales o faltas tipificadas en el Cdigo Penal, deber
establecerse en las Bases los distintos procedimientos para la reposicin o reparacin de
bienes, segn la causal que las origina.
Observacin N 2:

Con relacin a la reposicin de los bienes

El observante cuestiona que en el caso que las investigaciones efectuadas determinen la

responsabilidad del contratista por el hurto o dao de los bienes patrimoniales de la
Entidad, no se considere la depreciacin, sino la reposicin con bienes de caractersticas
similares o mejores a los afectados. Al respecto, seala, que de acuerdo a la normativa
relacionada al sistema nacional de bienes estatales, los bienes patrimoniales se deprecian,
entre los dos y tres aos de uso, de acuerdo a los siguientes porcentajes:
Maquinaria, equipo y otras unidades para la produccin
10%
Equipo de Transporte
25%
Muebles y Enseres
10%
Equipos de cmputo
25%
Por las consideraciones expuestas, en el supuesto que se determine la responsabilidad del
contratista por la prdida o deterioro de los bienes de la Entidad, solicita que se aplique la
depreciacin de bienes, de acuerdo con lo dispuesto en las normas del sistema nacional de
bienes estatales.
Pronunciamiento
Como se ha sealado, la Entidad ha previsto un procedimiento en caso de producirse algn
dao, prdida o robo de algn bien. As, ha establecido que De establecerse la
responsabilidad del siniestro a la Empresa de Seguridad contratada, la Sub Gerencia de
Servicios Generales proceder al recupero del bien o los bienes afectados. El valor de
reparacin o reemplazo del bien ser por bienes de caractersticas similares o mejores a
los afectados.
Ahora bien, en la presente observacin se solicita la aplicacin de los porcentajes de
depreciacin previstos en las normas del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Al respecto,
cabe precisar que, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, la depreciacin es la
Disminucin del valor o precio de algo, ya con relacin al que antes tena, ya
comparndolo con otras cosas de su clase. En trmino contables, la depreciacin sera
definida como la prdida de valor contable que sufren los bienes, como activos fijos, en
1

En el que el contratista pueda efectuar el deslinde de responsabilidades.

cada ao fiscal por el uso a que se les somete.

As, puede apreciarse que el observante solicita la aplicacin de ciertos porcentajes de
depreciacin consignados en el Instructivo N 2 Criterio de Valuacin de los Bienes del
Activo Fijo, Mtodo y Porcentajes de Depreciacin y Amortizacin de los Bienes del
Activo Fijo e Infraestructura Pblica de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
dispositivo que tiene por finalidad establecer el mtodo y porcentajes de depreciacin sobre
el valor de los bienes materiales que conforman el activo fijo. Sin embargo, de acuerdo al
sistema contable, existen bienes que pueden ser catalogados como no depreciables. Por
tanto, no procedera aplicar, en todos los casos, los porcentajes de depreciacin en caso de
dao, prdida o robo de un bien, como pretende el observante.
Asimismo, debe indicarse que el artculo 29 de la Ley, concordado con el artculo 61 del
Reglamento, dispone que los requerimientos tcnicos mnimos son las caractersticas
tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. Asimismo, debe
sealarse que, conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, la definicin de dichos requisitos mnimos son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En virtud de lo expuesto, y considerando que corresponde a la Entidad determinar las
condiciones de la prestacin del servicio, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 02.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1

Contenido de la propuesta tcnica

3.1.1 ndice
En el numeral 2.5 del Captulo II de las Bases, referido a la documentacin de presentacin
obligatoria, las Bases requieren la presentacin de un ndice. En tal sentido, deber
precisarse que su presentacin es facultativa, es decir, que la omisin en su presentacin no
ser causal de descalificacin, ello por cuanto no incide en los requerimientos tcnicos
mnimos del proceso de seleccin.
3.1.2

Documentos de presentacin obligatoria

En el literal j) del numeral 2.5 Documentacin Obligatoria del Captulo II de la Seccin

Especfica de las Bases, se requiere la presentacin del currculo vitae documentado de, por
lo menos, tres (3) agentes de seguridad en el que se acredite lo siguiente:

1)
2)
3)
4)
5)

Ser personal con experiencia en vigilancia y seguridad privada que cumpla con los
requisitos exigidos por DISCAMEC.
Tener una experiencia mnima de dos aos.
Copia simple del carn vigente emitido por la DICSCAMEC para esta modalidad del
servicio.2
Tener instruccin secundaria completa (mnimo). Se puede presentar una declaracin
jurada que lo acredite y que la empresa ganadora de la buena pro reemplazar por
los respectivos certificados, para la suscripcin del contrato.
Licencia vigente para portar arma emitida por la DICSCAMEC, de ser el caso.

De lo sealado, deber suprimirse las caractersticas que ya hayan sido requeridas y

verificadas por la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de
Armas, Municin y Explosivos de Usos Civil (DICSCAMEC) para otorgar el referido carn
de identificacin a los vigilantes, tales como secundaria completa, que cumpla con
requisitos exigidos por DICSCAMEC, etc.; pudiendo, en todo caso, ser requeridos al
ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato.
De otro lado, puede observarse que dentro de los Trminos de Referencia de las Bases se
consigna requisitos que no concuerdan con los establecidos dentro de los documentos de
presentacin obligatoria, como, por ejemplo, el certificado o constancia vigente de
entrenamiento de 38 horas para formacin y capacitacin o 28 horas de reentrenamiento
anual. En tal sentido, deber efectuarse la adecuacin respectiva, debiendo tener en
consideracin lo expuesto en el prrafo precedido, en lo que respecta a no exigir requisitos
ya verificados por la DICSCAMEC.
3.1.3 Plazo de prestacin del servicio
En la medida que se ha omitido consignar, dentro de los documentos de presentacin
obligatoria, el anexo relacionado al plazo de entrega, deber ser agregado con ocasin de la
integracin de Bases, por cuanto su presentacin se encuentra prevista en las Bases
estndar.
3.2 Propuesta econmica
-

En concordancia con lo dispuesto por el artculo 63 del Reglamento, debe

precisarse en el numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases que el nmero de
copias requerido se encuentra referido, nicamente, a la propuesta tcnica, ya que la
propuesta econmica debe presentarse solo en original.

3.3 Trminos de Referencia

-

En los Trminos de referencia se hace mencin que la remuneracin mnima mensual

que debe abonar el contratista constar en una estructura de costos. Al respecto, toda
vez que el presente proceso ha sido convocado bajo el sistema de contratacin de

En el pliego de absolucin de observaciones se elimin la posibilidad de presentar una declaracin

jurada, en caso de no contar con el carn vigente emitido por la DICSCAMEC.

suma alzada, deber requerirse la presentacin de la estructura de costos al ganador de

la buena pro para la suscripcin del contrato.
3.4 Factores de evaluacin
3.4.1 Factor: Experiencia del personal
-

En el punto C Criterios de Evaluacin del Captulo IV de las Bases se ha dispuesto

lo siguiente:
C.
PERSONAL PROPUESTO PARA LA
20 puntos
PRESTACIN DEL SERVICIO
()
Se calificar el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto, la
cual se acreditar con constancias o certificados, segn los siguientes rangos:

Ms de 3aos
Hasta 3 aos

20 puntos
10 puntos

El nmero de agentes cuya experiencia se evaluar ser de tres (03) por tem y
deber corresponder a aquellos respecto de los cuales se solicit currculo
documentado conforme al literal j) de los documentos de presentacin obligatoria
contenido en el numeral 2.5 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases.
()
Al respecto, debe sealarse que el literal j) del numeral 2.5 del Captulo II, en
concordancia con el numeral 3 del Captulo III Trminos de Referencia de las
Bases, ha determinado que los agentes de seguridad tengan una experiencia mnima
de dos (2) aos.
En tal sentido, se advierte que, al establecer la asignacin de diez (10) puntos a los
postores cuyo personal tenga hasta tres (3) aos de experiencia, se incluira la
calificacin del requisito mnimo de dos (2) aos de experiencia, lo cual es contrario a
lo previsto en el artculo 43 del Reglamento, que dispone la asignacin de puntaje
solo a aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo.
Consecuentemente, debe reformularse el presente factor de evaluacin, de modo que
solo se asigne puntaje a aquello que supere el requisito mnimo establecido en las
Bases.
-

En la medida que el artculo 47 del Reglamento no establece una cantidad mnima

de servicios para acreditar la experiencia del personal, deber eliminarse la cantidad
de diez (10) servicios.

3.4.2 Factor: Rcord Operativo de la empresa

-

De la revisin efectuada al factor puede apreciarse que se considerar como sanciones

de suspensin, faltas graves y muy graves.

Al respecto, es preciso acotar que con la dacin de la Ley N. 28627 3, publicada en el

Diario Oficial El Peruano el da 22.11.20054, se derog el artculo 93 del Decreto
Supremo N. 005-94-IN, dejndose sin efecto la siguiente clasificacin de sanciones:
Amonestacin escrita, multas econmicas, suspensin temporal de actividades,
cancelacin de autorizacin, e inhabilitacin individual de carcter temporal y/o
definitivo, establecindose una nueva clasificacin conformada por las siguientes
sanciones: Apercibimiento, multa, suspensin, cancelacin y decomiso.
Como puede apreciarse, las sanciones descritas en el factor no se adecan a lo
prescrito por la normativa antes mencionada. En ese sentido, corresponder que se
efecte la correccin respectiva, de modo que se cumpla con lo dispuesto por la Ley
N 28627.
3.5 Suscripcin de contrato
-

A efectos de cumplir con lo dispuesto en el artculo 148 del Reglamento, deber

corregirse el numeral 2.8 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases,
indicando que la documentacin requerida para la suscripcin del contrato deber ser
presentada en un plazo de ocho (08) das, segn ha sido establecido, los cuales sern
contados desde la recepcin de la citacin de la Entidad.

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme al artculo
141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr
requerirse, entre otros, los siguientes documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad
para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo
existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral
sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha
determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se
deber presentar.

3.6 Regulacin especial en materia de intermediacin laboral

A tenor de lo dispuesto en el numeral 2) del artculo 26 de la Ley N. 27626,
corresponde que en la proforma de contrato se incluya las siguientes clusulas:
a) Descripcin de las labores a realizarse, fundamentando la naturaleza temporal,
complementaria o especializada del servicio, en relacin con el giro del negocio de la
empresa usuaria y b) Trminos del contrato del personal destacado, para lo cual
deber tenerse en cuenta lo indicado en el artculo 13 del Decreto Supremo N. 0032002-TR.

Ley N. 28627 Ley que establece el ejercicio de la potestad sancionadora del Ministerio del
Interior en el mbito funcional de la Direccin General de control de servicios de seguridad, control
de armas, municiones y explosivos de uso civil DICSCAMEC; y modificaciones a la Ley N 27718 y
al Decreto Legislativo N. 635, Cdigo Penal.

De conformidad al artculo 10 de la Ley N 28627, la referida norma entr en vigencia al

da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial del Peruano.

3.7

Otras precisiones

Corresponder que el Comit Especial con motivo de la integracin de las Bases efectu las
precisiones alcanzadas por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios de este
Organismo Supervisor a travs de la Notificacin Electrnica N 4401-2010.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

NO ACOGER las Observaciones N 1 y 2 presentadas por la EMPRESA DE

SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL S.A.C. - ESVICSAC, contra las Bases
del Concurso Pblico N 006-2010-RENIEC convocado para la contratacin del
Servicio de seguridad y vigilancia provincias. No obstante, deber cumplirse con lo
dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.2

NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 3 presentada por la empresa

EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL S.A.C. - ESVICSAC,
contra las Bases del Concurso Pblico N 006-2010-RENIEC convocado para la
contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia provincias, por no enmarcarse
en ninguno de los supuestos que habilitan al OSCE a emitir pronunciamiento.

4.3

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.4

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la

integracin de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que
emita el OSCE. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de
integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena

pro, para lo cual deber considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin
de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir
del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE), a tenor del artculo 24 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
Jess Mara, 13 de setiembre de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

JGT/.