J. Ruiz-Huerta / J.

Loscos

PECES: S. P. 2 - Soluciones

SOLUCIOES A LOS EJERCICIOS1

I. VERDADERO FALSO?
1.

Los teoremas fundamentales de la Economa del Bienestar demuestran que el

funcionamiento del sistema de precios en una economa de mercado competitiva
conduce siempre a resultados ptimos en el sentido de Pareto, haciendo
desaconsejable la intervencin del Sector Pblico.

FALSO. Los teoremas fundamentales de la economa del bienestar demuestran que estos
resultados ptimos (en el sentido de Pareto) slo se alcanzan si se cumple una serie de
condiciones fuertemente restrictivas. Siguiendo a NATH (1973), los economistas del
bienestar parten de determinados supuestos acerca de la conducta de los agentes
econmicos y el funcionamiento del mercado: todos los individuos son racionales; los
consumidores pretenden hacer mxima su utilidad y las empresas sus beneficios; todas las
personas son libres para ajustar las cantidades de compras y ventas que desean efectuar y
la cantidad de trabajo que desean prestar; mercados completos (existencia de mercados para
todos los bienes); inexistencia de monopolios y mercados concentrados; ausencia de
externalidades y bienes pblicos; informacin perfecta, etc. Si se cumplieran todas estas
condiciones, se alcanzara la situacin de ptimo en sentido de Pareto. Pero resulta
extremadamente difcil que todas estas circunstancias se verifiquen realmente. Por otra
parte, la intervencin del Sector Pblico podra ser aconsejable incluso si estas condiciones
se cumpliesen, porque unos resultados "ptimos" (eficientes) en el sentido de Pareto no
tendran por qu ser aceptados socialmente desde el punto de vista de la equidad en la
distribucin de la renta.
2.
Una situacin puede calificarse de ptima en el sentido de Pareto cuando al menos
una persona puede obtener beneficios sin que alguien resulte perjudicado.
FALSO. La situacin descrita es una mejora en el sentido de Pareto.
3.

La existencia de un fallo del mercado justifica siempre la intervencin del Sector

Pblico.

FALSO. Como ha sealado el profesor ROSEN (1999, p. 49), El hecho de que la

asignacin de recursos resultante del mercado sea imperfecta no significa que el Estado
sea capaz de hacerlo mejor. Es posible que la intervencin pblica implique costes
mayores que los que pretenda evitar. La Teora de los Fallos del Mercado no debe
interpretarse como una justificacin absoluta de la intervencin pblica. Por el contrario,
dicha teora pone de manifiesto las ineficiencias que se dan en los mecanismos de
asignacin de recursos a travs del mercado, en cuyo caso, como tambin apunta Rosen,
la intervencin pblica puede conducir a una mayor eficiencia.

Fuente: Elaborado a partir de RUIZ-HUERTA, J - LOSCOS, J. (Dirs.) (2003): Ejercicios de Hacienda

Pblica. Madrid: McGraw-Hill.

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4.

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La intervencin pblica es innecesaria para que la economa alcance una situacin

de estabilidad econmica y equilibrio exterior.

FALSO. Salvo en el caso de que se cumplieran todos los requisitos exigidos por el primer
Teorema Fundamental de la Economa del Bienestar, la intervencin pblica con fines de
estabilizacin es necesaria, especialmente en nuestros das. Es difcil imaginar en la
actualidad la inexistencia de Bancos Centrales reguladores de la inflacin o la cantidad de
dinero, o bien, que el Sector Pblico no intervenga cuando se producen serios problemas
macroeconmicos.
5.

El principio de equilibrio presupuestario anual, caracterstico de la Hacienda

clsica, conduce a una intervencin estatal en la economa de carcter procclico.

VERDADERO. La sujecin a una regla estricta de equilibrio presupuestario anual impide

que el sector pblico desarrolle una poltica de contencin de los ciclos econmicos, y
aboca -por el contrario- a que stos se agudicen: En efecto, si limitamos nuestro anlisis
(por claridad del ejemplo) a la evolucin de la recaudacin impositiva a lo largo del ciclo,
se observa que sta aumenta en las etapas de expansin, y se reduce durante las recesiones.
Si -en estas condiciones- exigimos una sujecin estricta a la regla de equilibrio anual, las
cifras de gasto pblico tendran que seguir idntica pauta, elevndose en las etapas
expansivas (y agravando as el riesgo de tensiones inflacionistas) y disminuyendo en las
recesiones (lo que contribuira a agravarlas an ms).
6.

El principio de limitacin de las emisiones de deuda, caracterstico de la

Hacienda clsica, exiga que stas se redujesen al mnimo imprescindible para la
liquidacin del dficit presupuestario, en el marco de la poltica econmica de
estabilizacin.

FALSO. La poltica econmica de estabilizacin es caracterstica de la Hacienda

keynesiana, y no tiene cabida en el mbito de la Hacienda clsica: sta exige evitar los
dficit (con sujecin al principio de equilibrio anual del Presupuesto) y, por lo tanto, la
funcin de las emisiones de deuda no puede ser la financiacin de aqullos. El principio de
limitacin de las emisiones de deuda exiga que stas se limitasen exclusivamente a la
financiacin de inversiones autoliquidables (= las que tuviesen una rentabilidad econmica
suficiente para garantizar el pago).
7

La provisin por parte del sector pblico de los bienes sociales implica la
produccin de tales bienes por las empresas pblicas.

FALSO. Produccin y provisin son dos conceptos diferentes. Hay que diferenciar la
provisin, entendida como la competencia del sector pblico para suministrar o garantizar
tales bienes, de la produccin, que puede llevarse a cabo por el sector pblico o por el
sector privado.
El sector pblico decide garantizar la provisin o suministro de determinados bienes porque
considera que de otro modo la demanda de los mismos sera insuficiente. Esta insuficiencia

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se explica por dos razones: por un lado, existen problemas de informacin que derivan de
que la gente no haga una valoracin correcta de la utilidad del bien. Por otro, no siempre
las personas disponen de rentas suficientes para hacer frente al pago del bien. Para
garantizar la provisin de los bienes sociales, el sector pblico cuenta con diversos
instrumentos: regulacin, imposicin, prestaciones monetarias, prestaciones en especie.
Algunos ejemplos son: la obligatoriedad de la enseanza primaria, la educacin pblica
gratuita, las subvenciones a centros privados, las becas de enseanza, las prestaciones de
la Seguridad Social, los crditos a bajo inters para la adquisicin de vivienda, las
deducciones impositivas, etc.
De la produccin de bienes sociales pueden encargarse tanto las empresas pblicas como
las privadas, y el criterio determinante ha de ser -en cada caso- la eficiencia econmica.

8.

La imposibilidad de exclusin -caracterstica de los bienes pblicos- puede

deberse a motivos tcnicos o de carcter econmico.

VERDADERO. La imposibilidad de exclusin puede deberse a la ausencia de una

tecnologa que permita llevar a cabo la exclusin de los usuarios que no paguen, pero
tambin se produce cuando -existiendo materialmente dicha tecnologa- la exclusin no
resulta econmicamente rentable.

9.

La imposibilidad de exclusin provoca fallos del mercado porque da origen a

monopolios naturales.

FALSO. La imposibilidad de exclusin provoca fallos del mercado porque genera un

incentivo al comportamiento free-rider: si resulta posible disfrutar de los bienes pblicos
sin pagar su precio, nadie estar dispuesto a ofrecer tales bienes en el mercado.
10.

La superior eficiencia tcnica que caracteriza al monopolio natural permite

alcanzar un nivel de produccin socialmente eficiente, si el gobierno no interfiere
su comportamiento con normas reguladoras.

FALSO. En ausencia de intervencin pblica, un monopolio natural adoptar la misma

regla de conducta que cualquier otro tipo de monopolio, es decir, producir la cantidad para
la cual el ingreso marginal coincida con el coste marginal, haciendo mximos sus
beneficios a corto plazo.
Adems, como los costes medios y marginales decrecen conforme aumenta el nivel de
produccin, son empresas en las que la competencia perfecta no es tcnicamente viable. La
razn es que el coste medio est siempre por encima del coste marginal y, por tanto, por
encima del precio. Si hubiera muchas empresas fijando un precio igual a su coste marginal
todas incurriran en prdidas. Por ello, si queremos que el precio y la cantidad coincidan
con el ptimo social, ser necesario subvencionar a la empresa para compensar las prdidas
en que necesariamente incurre.

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II. CUL ES LA RESPUESTA CORRECTA?

1.

La curva de Lorenz representa:

A)
B)
C)
D)
E)

la distribucin de la renta nacional entre los diferentes segmentos de la

poblacin de un pas (ordenados por nivel de renta).
la relacin existente entre los niveles de desempleo e inflacin en una
economa desarrollada.
la variacin en la recaudacin impositiva global conforme se incrementa
la presin fiscal.
las posibilidades de produccin de una economa.
el cambio tecnolgico.

La respuesta correcta es la A). La relacin existente entre los niveles de desempleo e

inflacin [respuesta B)] se representa mediante la curva de Phillips. La variacin en la
recaudacin impositiva global conforme se incrementa la presin fiscal [respuesta C)]
puede representarse mediante la llamada curva de Laffer. Las posibilidades de produccin
de una economa [respuesta D)], dadas su dotacin de recursos productivos y la tecnologa
disponible, se representan mediante la curva de posibilidades de produccin (o curva de
transformacin). Por fin, el cambio tecnolgico [respuesta E)] puede representarse como
un desplazamiento de esta ltima curva, o de la funcin de produccin.

2. Una situacin puede calificarse de ptima en el sentido de Pareto cuando:

A)
B)

C)
D)
E)

Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las
prdidas de los perjudicados.
Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las
prdidas de los perjudicados, an cuando efectivamente no se produzca esa
compensacin.
"adie puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado.
Al menos una persona puede obtener beneficios sin que alguien se vea
perjudicado.
La suma de la sutilidades marginales de todos los individuos que componen
la sociedad se hace mxima.

La respuesta correcta es la C). La respuesta D) define el concepto de mejora de eficiencia,

en el sentido de Pareto. Las proposiciones A) y B) se refieren al criterio de compensacin
de costes y beneficios como criterio de asignacin eficiente (Kaldor, Hicks, Scitovsky,
Baumol...). La solucin E) sera la definicin de ptimo desde el punto de vista de la
escuela utilitarista (Pigou).

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3.

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Un cambio puede calificarse de mejora en el sentido de Pareto cuando:

A)
B)

C)
D)
E)

Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las
prdidas de los perjudicados.
Las ganancias de los que obtienen beneficios les permiten compensar las
prdidas de los perjudicados, aun cuando efectivamente no se produzca esa
compensacin.
>adie puede obtener beneficios sin que alguien se vea perjudicado.
Al menos una persona puede obtener beneficios sin que alguien se vea
perjudicado.
La suma de las utilidades marginales de todos los individuos que componen
la sociedad se hace mxima.

La respuesta correcta es la D), conforme indicamos al contestar la pregunta anterior. Como

hemos indicado, las afirmaciones A) y B) se refieren al principio de compensacin, y la
respuesta E) describe una situacin ptima desde el punto de vista de la eficiencia, de
acuerdo con los principios del utilitarismo.
4.

Indique cul de las siguientes caractersticas "O est asociada con el concepto de
competencia perfecta:
A)
B)
C)
D)
E)

Ausencia de bienes pblicos.

Racionalidad de los agentes econmicos.
Libertad de entrada y salida del mercado.
Informacin perfecta.
Multitud de oferentes y demandantes.

La respuesta correcta es la A). La ausencia de bienes pblicos constituye una condicin

necesaria para que pueda cumplirse el primer teorema fundamental de la Economa del
Bienestar, pero no es un requisito para la existencia de mercados perfectamente
competitivos.
5.

El abandono -por la Hacienda keynesiana- del principio clsico de equilibrio

presupuestario anual se explica:
A)
Porque el mantenimiento de este principio puede impedir la utilizacin
de la poltica fiscal para equilibrar la economa.
B)
Porque el mantenimiento de este principio puede dar lugar a una quiebra
financiera del Estado, si no se aplica cuidadosamente.
C)
Porque el mantenimiento de este principio puede favorecer la manipulacin
poltica de los ciudadanos por sus gobernantes.
D)
Todas las anteriores.
E)
>inguna de las anteriores

La respuesta correcta es la A). La sujecin a este principio impide que los gobiernos
mantengan un margen mnimo de discrecionalidad para el ejercicio de la poltica fiscal,
adems de producir efectos procclicos.

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6. Entre las caractersticas que definen al Estado del Bienestar como modelo de
intervencin pblica en las economas de marcado desarrolladas se encuentra:
A)
B)
C)
D)
E)

El desarrollo de una poltica econmica orientada al pleno empleo.

La provisin pblica de servicios sociales universales.
La garanta a los ciudadanos de un nivel mnimo de vida, como derecho
social.
Todas las anteriores.
>inguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la D), puesto que A), B) y C) son ciertas, Cfr. MISHRA (1989).

7. Cul de las siguientes afirmaciones sobre los bienes pblicos "O es necesariamente
cierta? Razone su respuesta.
A)
B)
C)
D)
E)

>o cuesta nada permitir que los consuma una persona ms.
Es prcticamente imposible excluir de su consumo a una persona.
Son todos aquellos producidos por el sector pblico.
Pueden ser algo negativo ("males pblicos").
>inguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la C). Los bienes pblicos puros (defensa nacional,

administracin de justicia, representacin diplomtica, etc.) por definicin son de oferta
conjunta (el coste marginal de que los consuma una persona ms es igual a 0) y no se les
puede aplicar el principio de exclusin (excluir de su consumo a una persona a travs del
precio es muy difcil). Por ello, las proposiciones A) y B) son ciertas.
Por otra parte, el concepto de bien pblico (o, en general, el de bien en Economa)
es independiente de la valoracin subjetiva que estos "bienes" nos merezcan desde el punto
de vista moral, o simplemente de los gustos individuales (son "bienes" el pan y los libros,
pero tambin las drogas, las armas -nucleares o no- y los gases CFC que atacan la capa de
ozono). Por ello, la proposicin D) sera tambin aceptable (algunos bienes pblicos pueden
ser considerados como "males" por algunos colectivos de la sociedad: los pacifistas y los
objetores de conciencia respecto de la defensa nacional armada, p. ej.).
Por fin, no es necesariamente cierto que los bienes pblicos sean producidos por el
Sector pblico [respuesta C)]: ste debe garantizar su provisin, pero ello puede hacerlo
tanto mediante su produccin directa (pblica) como mediante la produccin por empresas
privadas, estimulada directamente (concesiones, contratos, subvenciones a empresas,...) o
indirectamente (transferencias o subvenciones a los consumidores). La invalidez de la
respuesta E) es consecuencia inmediata de la validez de C).

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8.

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Los denominados recursos de propiedad comn:

A)
B)
C)
D)
E)

Son bienes de oferta simple, y de imposible exclusin.

Son bienes de oferta conjunta, y de imposible exclusin.
Son bienes de oferta simple, con posibilidad de exclusin.
Son bienes de oferta conjunta, con posibilidad de exclusin.
>inguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la A). Las respuestas B) y C) definen las caractersticas de los

bienes pblicos puros y los bienes privados puros, respectivamente. Los bienes de oferta
conjunta, con posibilidad de exclusin (p.ej., una clase universitaria, un concierto o una
representacin teatral) plantean problemas de eficiencia asociados a la ausencia de rivalidad
en su consumo (en tanto no se produzca una situacin de congestin). Sin embargo, la
posibilidad de exclusin permite que los mercados puedan funcionar como mecanismos de
asignacin de recursos en estos casos.

9.

El problema del comportamiento free-rider consiste en que:

A)
B)
C)
D)
E)

la gente slo consumir bienes pblicos si stos son gratutos.

por razones de eficiencia, hay que permitir que la gente consuma bienes
pblicos, incluso si no pagan por ellos.
la gente no pagar voluntariamente para consumir bienes pblicos,
incluso si se ven beneficiados por su provisin.
la gente no pagar voluntariamente para consumir bienes pblicos, por
falta de informacin sobre sus beneficios potenciales.
Todas las anteriores.

La respuesta correcta es la C). El problema del free-rider (el gorrn, o usuario que no
paga) es tpico en la provisin de los bienes pblicos puros. stos se caracterizan por la
no rivalidad en su consumo y por la imposibilidad (tcnica o econmica) de aplicar el
principio de exclusin. El comportamiento free-rider consistira en beneficiarse de la
produccin de un bien pblico sin colaborar en su financiacin, aprovechando las
caractersticas mencionadas de los bienes pblicos.
Ejemplo: Si un Ayuntamiento decide construir una red de alcantarillado en su
ciudad, financiada mediante cuotas de los vecinos, puede ocurrir que alguno de ellos se
niegue a colaborar en su financiacin, lo que no le impedir beneficiarse de los efectos
positivos del servicio instalado, sin que la autoridad local pueda evitar dicho consumo. El
comportamiento de ese vecino puede calificarse como free-rider. En esta lnea, la evasin
y el fraude fiscal pueden considerarse comportamientos free-rider, en la medida en que los
defraudadores se beneficien de servicios pblicos sin participar en su financiacin.

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10.

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Indique cul de las siguientes medidas "O constituira una solucin adecuada para
corregir los fallos del mercado provocados por la existencia de rendimientos
crecientes de escala:
A)
B)
C)
D)
E)

>acionalizacin de la empresa.
Subvencionar a la empresa, para que fije precios segn la regla P = CMg.
Eliminacin de barreras legales a la entrada en el sector, o promocin de
empresas pblicas competidoras.
Fijacin de precios segn la regla P = CMT.
>inguna de las anteriores.

La respuesta correcta es la C). Existe un monopolio natural en las industrias que

presentan economas de escala (rendimientos crecientes a escala), por lo que los costes
medios decrecen con el nivel de produccin.
Este tipo de monopolios se califican de naturales porque el fenmeno de los
rendimientos crecientes a escala hace que sea ms barato tener un slo productor para
atender toda la demanda que mltiples productores, ya que en ese caso se duplicaran
innecesariamente los costes fijos. Cualquier empresa que se instale en el mercado tender
a absorberlo por completo, ya que los costes medios y marginales decrecen al aumentar la
produccin, y siempre podr ofrecer precios menores que otras empresas que traten de
iniciar su actividad. Son industrias en las cuales la competencia perfecta no es tcnicamente
viable: si hubiera muchas empresas pequeas ofertando el bien y fijando un precio igual a
su CMg todas ellas incurriran el prdidas.
No es posible romper el monopolio e introducir competencia en el mercado, ya
que ello supondra desaprovechar las economas de escala que existen cuando una nica
empresa produce el bien.
Por otra parte, la regulacin de precios mximos ha de tener en cuenta que los
precios de venta que permiten obtener beneficios son siempre superiores al CMg. Por tanto,
si se regula un precio mximo igual al CMg, ser necesario subvencionar a la empresa para
compensar las prdida en que necesariamente incurre con ese nivel de precios. En este caso,
se consigue que el precio y la cantidad producida coincidan con el ptimo social, pero la
sociedad debe financiar con impuestos el coste de la subvencin concedida al monopolio.
La nacionalizacin del monopolio y su gestin pblica es una va de actuacin
posible, que permite al Estado fijar precios iguales al CMg y financiar las prdidas con
cargo a los Presupuestos. La ventaja respecto a la regulacin con subvencin de un
monopolio privado es que los problemas de informacin sobre la estructura de costes son
menores. Por ello, las proposiciones A) y B) son ciertas.
La proposicin D) tambin es aceptable. Se puede regular un precio mximo igual
al CMe, lo que representara un segundo ptimo. Con ese nivel de precios, la empresa no
obtendra beneficios extraordinarios, aunque s los beneficios normales incluidos en la
funcin de costes como remuneracin del capital. La ventaja de esta regla es su sencillez:

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se fija el precio que cubre los costes. El inconveniente es que, aunque supone una mejora
respecto a la situacin inicial (sin regulacin), se sigue produciendo por debajo del nivel
ptimo y a un precio superior.