La economa socialista de mercado: El modelo chino

Enviado por Emilio Velazco Gamboa

Economa socialista de mercado: el modelo chino

El proceso de modernizacin y apertura
Reformas y transicin
La incorporacin de la Repblica Popular de China al nuevo orden
econmico internacional
1. Economa socialista de mercado: el modelo chino
Actualmente, la poltica econmica de esta nacin se sustenta en el llamado
modelo de Economa Socialista de Mercado, pero, de dnde surge esta
nocin? Vanse enseguida los antecedentes de sta.

As, la insercin de China como competidor comercial estratgico en el

nuevo orden econmico mundial no es un fenmeno reciente, sino que
obedece a un esfuerzo continuo durante ms de veinte aos. Incluso,
mucho antes de que pudiera preverse la cada del muro de Berln y,
posteriormente, el derrumbamiento de la ex URSS as como, por ende, del
bloque socialista.

Dicho esto con mayor precisin, "a finales de 1978 los lderes chinos
intentaron cambiar su economa, hasta entonces basada en el modelo
sovitico con una planificacin centralizada, por una orientada al mercado,
pero controlada por el Partido Comunista".

"Con este fin, pasaron la responsabilidad de la agricultura a un sistema

centralizado en vez de la antigua colectivizacin, aumentaron las
responsabilidades de los directores de las industrias, permitieron una gran
variedad de pequeas empresas, y abrieron la economa a la inversin
extranjera y al comercio exterior".

De hecho, esta podra ser considerada como la clave del desarrollo y la

transformacin de la economa china, pues deriv en el establecimiento de
relaciones econmicas con otras naciones a travs del intercambio
comercial, la inversin extranjera y la cooperacin econmica as como con

diversos consorcios
vayamos por partes.

industriales

comerciales

transnacionales.

Pero

2. El proceso de modernizacin y apertura

En materia agrcola e industrial, "la produccin agrcola se duplic en los 80

y mejor la industria, especialmente en las zonas costeras cercanas a Hong
Kong y alejadas de Taiwn, donde la ayuda exterior y los modernos mtodos
de produccin haban mejorado, tanto la produccin local como las
exportaciones. El Producto Interno Bruto triplic el de 1978" .

Gradualmente, en la economa china el PIB fue incrementado

aproximadamente en un promedio de un 10% en los aos 1990, y se
empez a emplear a la poblacin a la vez que se depuraban los sistemas
administrativos del Estado. Con ello se estaban preparando las condiciones
para culminar la transformacin de la economa centralizada por una
economa ms dinmica.

A fines de 1993, se aprobaron una serie de reformas a largo plazo para

mejorar las leyes del mercado y reforzar el control central financiero,
controlando las industrias clave en lo que ahora se llama 'economa
socialista de mercado'. Al mismo tiempo, el gobierno se esforz entre otras
cosas en mantener a flote las grandes empresas estatales, muchas de las
cuales no haban participado en el despegue de la economa.

As, "en el desarrollo de la economa china, al tiempo que se realizaba su

adaptacin a las tendencias dominantes de la economa internacional, el
Estado procur llevar a cabo la transformacin de un modo gradual,
equilibrado pues incorporaba a todos los sectores productivos y
coherente, pues no se abri inmediatamente sino que fue preparando las
condiciones necesarias para que esto se lograra de manera plena, efectiva y
permanente, sin efectos rebote o de tipo negativo.

Asimismo, una de las estrategias que le permiti al Gobierno de la Repblica

Popular China impulsar su crecimiento comercial fue abatir una serie de
gravmenes que frenaban el consumo interno y, al tiempo que se abren las
zonas econmicas especiales (Amrica Latina, Unin Europea, etc.), China
ha efectuado una serie de reformas de la estructura de comercio exterior.

Con ello, resulta obvio, el Estado chino ha procurado llevar a cabo la

preparacin de las condiciones tanto para el comercio interior como
exterior, equilibrando ambos rubros. Ahora bien, en qu trminos se ha
dado esta situacin?

3. Reformas y transicin

Entre las reformas al comercio exterior, por ejemplo, se pueden mencionar

las siguientes, segn informa el sitio web de la Oficina Central de la
Embajada de la Repblica Popular China en Per:

"La ampliacin de las facultades locales de evaluar y ratificar las

exportaciones, fomentando la autonoma de la gestin y exportacin de las
empresas del comercio exterior, etc.
Se ha cambiado bsicamente la vieja estructura en la que el comercio
exterior era gestionado de manera monoplica por el Estado y estaba
altamente concentrado, no se separaban las funciones gubernamentales de
las empresariales y se encargaban unificadamente de las ganancias y
prdidas. El Estado redujo paso a paso la administracin de los planes de
carcter directivo en el comercio exterior y de las empresas respectivas.
Se establece poco a poco el sistema de administracin en que se regula el
comercio exterior con los mtodos econmicos como los impuestos
aduaneros, las tasas de divisas, los crditos, etc.".
Con ello se dot de facultades a las administraciones pblicas locales para
fomentar, gestionar y apoyar las actividades de comercio exterior as como
para agilizar trmites al no tener que ser sujeto de manejo directo de los
rganos centrales de gobierno.

Este sistema, adoptado por la Repblica Popular China como parte de su

proceso de incorporacin y adaptacin a las transformaciones de la
economa mundial propiamente en el marco de la referida globalizacin,
conserva las caractersticas del gobierno socialista.

En l, un punto vital es el correspondiente a lo que la Oficina Comercial de

la Embajada de China en Mxico denomina "los sectores definitivos" de la
economa china, o sea, industria y campo. Acerca de dichos sectores, el

Estado chino conserva la propiedad de ms del 80% de las empresas que

los integran.

Ms an, el 90% de este sector es propiedad privada y se encuentra en

manos de compaas provenientes de otros pases.

En esta rama de la produccin china no hay control del Estado ni

restricciones, pero de ello se hablar en el siguiente captulo de esta
investigacin, cuando se aborden las transformaciones de la economa china
con mayor profundidad y detalle.

Volviendo al origen de la economa socialista de mercado, China resolvi

adoptar este modelo econmico de conformidad con lo ocurrido durante la
III Sesin Plena del XI Comit Central del Partido Comunista de ese pas,
efectuada en el ao 1978. En el cuadro cronolgico que se muestra
enseguida, se ilustran con mayor precisin estos informes.

CUADRO 1. Breve cronologa del establecimiento de la economa socialista

de mercado en China

Antes de 1978

Antes de este ao, cuando se inici la reforma y apertura, el Estado fijaba

los precios de la mayora absoluta de las mercancas del mercado chino.

1978

A partir de 1978, a medida que se fue quebrando el sistema de economa

planificada y se profundizaba gradualmente la reforma de la economa
china, aparecieron uno tras otro mercados de mercancas, mercados
financieros, mercados de tecnologa y servicios laborales. China haba

pasado del sistema de economa planificada y concentrada al de economa

de mercado socialista preliminar. Se haba reforzado el papel de regulacin
del mercado sobre la economa.
La III Sesin Plena del XI Comit Central del Partido Comunista de China,
celebrada en 1978, tom una resolucin estratgica para trasladar el centro
de gravedad de la labor a la modernizacin socialista y aplicar la poltica de
reforma y apertura. Esta inici primero en las zonas rurales.
Principios de los 80

Despus de la reforma y apertura, con la ampliacin del mercado de

mercancas y el cambio de relacin entre oferta y demanda, el Estado
realiz de manera planificada y metdica una reforma de los precios. Regan
tres tipos de precios: los fijados por el Estado, los orientados por el Estado y
los regulados por el mercado. Este ltimo grupo se ampliaba
constantemente.

1984

La III Sesin Plena del XII Comit Central del Partido Comunista de China,
celebrada en ese ao, aprob la "Resolucin acerca de la reforma de la
estructura econmica" y la reforma y apertura pasaron del campo a la
ciudad.

4. La incorporacin de la Repblica Popular de China al nuevo orden

econmico internacional

Como ya se ha visto, desde el ao 1978 el gobierno chino empez a

modificar sus ideas y procesos respecto de la economa nacional, a efecto
de adaptarse exitosamente a las transformaciones y a las tendencias
globalizadoras que ya desde esos aos empezaban a imperar. Sin embargo,
abrirse a las prcticas comerciales globales dominantes no sera suficiente.

As, para acomodarse a las practicas internacionales, China present

oficialmente la solicitud para recobrar su posicin de pas signatario en el
Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio en 1986. En el ao
1995 se fund la Organizacin Mundial de Comercio. China sigue las
negociaciones para incorporarse a esa organizacin.

"En ese perodo, China redujo muchas veces los aranceles aduaneros, y en
los 13 aos, el entusiasmo de este pas por incorporarse a la Organizacin
Mundial de Comercio no se redujo, mientras que segua cumpliendo sus
promesas: Como un pas en vas de desarrollo y sobre la base del Acuerdo
de la Ronda Uruguay, China asumi las obligaciones correspondientes a su
nivel de desarrollo econmico".

Asimismo, "fortaleci activamente las negociaciones con Estados Unidos y

los dems pases miembros de esta organizacin, asisti a las actividades
de la Organizacin de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico y jug un
papel importante en ellas. Las relaciones comerciales bilaterales entre China
y Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, Japn, etc. se fortalecieron
constantemente".

Como antecedente inmediato, se debe decir que, pese a ser una nacin
hermtica y considerada como uno de los dos grandes polos del comunismo
mundial, China desarroll unas relaciones diplomticas buenas, mismas
que, posteriormente, le serviran en su evolucin hacia la inversin
extranjera y el comercio exterior para convertirse en una economa de
mercado.

Pero este proceso no era nuevo ni mucho menos desconocido para los
lderes de China, ya que desde octubre de 1949 hasta mayo de 1951, esta
gran nacin estableci relaciones diplomticas con 19 pases. Durante la
segunda mitad de la dcada de los 50 y las postrimeras de la siguiente,
numerosos pases recin independizados establecieron relaciones
diplomticas con ella.

"A fines de 1969, cincuenta pases tenan esas relaciones con el nuestro".
Indica el web de China. "En la dcada de los 70, debido a la normalizacin
de las relaciones chino-norteamericanas, a la restitucin de su legtimo
puesto en la Organizacin de las Naciones Unidas y en el Consejo de
Seguridad de la misma, China logr un nuevo e importante avance en las
relaciones con el exterior".

Algunos pases como Japn, EE.UU. y muchos del tercer mundo

establecieron relaciones diplomticas con China, sumando, a finales de
1979, 121. En la dcada de los 80, China estableci relaciones diplomticas
con numerosos pases de Asia, frica, Amrica Latina y Oceana.

Entrando a la dcada de los 90, "China estableci relaciones diplomticas

con las diversas repblicas recin independizadas de la Unin Sovitica y
con Sudfrica, la Repblica de Corea e Israel. A finales de 1999 China tena
relaciones diplomticas con 161 pases".

Esa eventual apertura diplomtica, en su oportunidad, culmin en una

apertura comercial e industrial. As, gradualmente, China dej de ser
solamente una potencia poltica, para convertirse, adems, en una potencia
econmica y, esencialmente, comercial.

Adems, el logro de consensos, especialmente con la Unin Americana, han

representado grandes avances en tal sentido. Por ejemplo, en junio de 2001,
"China y Estados Unidos lograron llegar a un consenso sobre los asuntos
pendientes en las negociaciones multilaterales para el ingreso de Pekn a la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Los delegados de ambas partes
se reunieron en Shangai, en el marco del Foro de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico (APEC), que cuenta con la participacin de 30.000 funcionarios,
expertos y empresarios de 21 pases" .

5. Otras acciones rumbo a la apertura

Como se ha dicho antes, la produccin agrcola se duplic en los 80 y

mejor la industria, especialmente en las zonas costeras cercanas a Hong
Kong y alejadas de Taiwn, y el PIB se triplic el de 1978. Por otro lado, "con
este sistema hbrido, la direccin ha experimentado los peores resultados en
lo que refiere a la burocracia y a la dejadez propias del socialismo y a la
corrupcin e inflacin del capitalismo, lo que ha motivado la vuelta, en
algunas ocasiones, al antiguo sistema". Asimismo, se deben resaltar los
siguientes datos:

En 1992-95 se increment el PIB, principalmente en las zonas costeras, con

un promedio superior al 10% anual.
Repasando, a fines de 1993, se aprobaron una serie de reformas a largo
plazo para mejorar las leyes del mercado y reforzar el control central
financiero, controlando las industrias clave en lo que ahora se llama
'economa socialista de mercado'.

En 1995 la inflacin decay bruscamente, como resultado del fuerte control

sobre la moneda y la alimentacin.
Al mismo tiempo, el gobierno se esforz en:
Cobrar los impuestos de las provincias;
Combatir la extorsin y otros delitos econmicos, y
Mantener a flote las grandes empresas estatales, muchas de las cuales no
haban participado en el despegue de la economa.
En materia de desgravacin, se puede mencionar las siguientes acciones
recientemente emprendidas por el gobierno chino:

A partir de abril del presente ao 2002, el Ministerio de Hacienda chino

empez a abolir la poltica de cobros de restriccin al consumo, con el fin de
ampliar y fomentar la demanda interna y fortalecer la capacidad de
consumo de los habitantes urbanos.
Adems, se proyect en el corto plazo el gobierno eliminar varios cobros
especiales por el uso de coches, reglamentar los cobros por la construccin
de viviendas, implementar la poltica de exencin total y parcial de cobros
a los trabajadores desplazados y revisar los cobros relacionados a los
salarios de los trabajadores en servicio activo.
Adems de estas medidas, el Ministerio de Hacienda fortalecer la
administracin del fondo de cobros en los tres aspectos siguientes:
Reajustar los cobros discordes con los convenios de la OMC, y eliminar los
cobros que disturban la formacin de un mercado integrado nacional,
promoviendo as el desarrollo sano del mercado.
Reordenar los cobros de administracin de los mercados feriales y revisar
los cobros en la licitacin y el mercado de construcciones.
Continuar impulsando la reforma de impuestos y tarifas en el campo,
reordenar a fondo las tarifas rurales especiales y reglamentar la
administracin de los cobros relacionados a la agricultura, a fin de aliviar los
gravmenes sobre los campesinos y elevar su capacidad de compra.
Suprimir algunos proyectos financiados con fondos gubernamentales, llevar
a cabo la poltica de exencin total y parcial de cobros a las empresas por su
conversin en sociedades annimas y rectificar los cobros por la
construccin de carreteras en las regiones occidentales del pas, con vista a
crear un buen entorno exterior para la produccin y operacin de las
empresas.
Como habr podido verse, la poltica econmica del gobierno de la
Repblica Popular de China se funda en cuatro grandes puntos:

El desarrollo y reorientacin de la agricultura como sector estratgico de la

economa nacional, pero con base en un nuevo modo de produccin y
comercializacin.
La industrializacin del pas en todos los niveles y tamaos de la industria,
pero con un fomento y apoyo importantes a la pequea empresa.
La apertura de la economa nacional china a la inversin extranjera y al
comercio exterior.
El combate a la extorsin y otros delitos econmicos, y el cobro puntual de
las contribuciones pblicas.
La reduccin o eliminacin de diversos gravmenes que frenaban el
consumo interno.
Pero, adems, el gobierno chino ha realizado fuertes inversiones en materia
de comunicaciones y transportes as como en telecomunicaciones, la
incorporacin oficial de China como socia de los organismos que conducen
el nuevo orden econmico mundial. En el siguiente apartado se revisarn
algunos aspectos importantes respecto a la industria.

Ahora ya se conocen algunos de los pasos dados por el gobierno chino para
modificar su economa y adaptarse a los cambios del orden econmico
internacional dominante durante el ltimo cuarto del siglo XX. Sin embargo,
cabe preguntarse todava qu es, propiamente dicha, una economa
socialista de mercado?

6. Ahora s, el concepto de economa socialista de mercado

Este concepto tiene una de sus races en la concepcin de economa social

de mercado de Ludwig Erhard, quien fuera ministro de economa de
Alemania durante el largo perodo 1948-1963. La economa social de
mercado de Erhard "rechaz de raz el colectivismo y la planificacin estatal
no conforme con el mercado libre", o mejor dicho, con las tendencias de la
economa internacional de mercado, pero tambin "parti de un rechazo
igualmente firme del laissez faire del liberalismo clsico".

En resumen, podra decirse que esta doctrina de Erhard rechazaba

abiertamente aquellos puntos de las doctrinas socialista y capitalista que,
representando posturas extremas o demasiado recalcitrantes (por no
llamarles pragmticas), pudieran obstaculizar la libre competencia

comercial o favorecer de manera desigual a alguna de las partes

involucradas en este proceso.

As, "la poltica de la Economa Social de Mercado" se inspira "en la idea de

armonizar, sobre la base de una economa de libre competencia, la libertad
personal con un creciente bienestar y seguridad social, reconciliando a los
pueblos mediante una poltica de aperturismo mundial".

En fin, que China ha tenido que adaptarse a la economa de mercado pero

sin descuidar sus funciones sociales esenciales en las que se funda su
poltica de Estado, a fin de evitar que su pueblo caiga en esa terrible
miseria. Definitivamente, "los aspectos destructivos del crecimiento
econmico ilimitado son tan omnipresentes y visibles que ningn estado ni
corporacin industrial puede ignorarlos".

"Marx percibi el capitalismo como un monstruo, una manera irracional de

conducir el mundo que supedita la satisfaccin de las necesidades humanas
al mercado", y ello es lo que dio origen a la nocin de economa social del
mercado, precisamente para aliviar un poco la tensin de estas
desigualdades.

En diferentes anlisis acerca del socialismo puro, Anthony Giddens, Director

de la London School of Economics and Political Science, y David
Schweickart, investigador de la Loyola University of Chicago, "consideran
que el socialismo de Estado conforma un modelo de gestin de las
empresas econmicamente inefectivo y polticamente autoritario" y que "las
decisiones econmicas en un sistema complejo y mundial no pueden ya ser
subordinadas efectivamente a una planificacin centralizada".

As, "el Partido Comunista de China decidi implementar un modelo en el

que, sin modificar su sistema poltico ni su rgimen de gobierno, pudiera
actuar dentro del mbito internacional de libre mercado, con la regulacin
del Estado pero sin su intervencin directa, permitiendo de ese modo el
intercambio comercial con otros pases y fomentando la inversin extranjera
y el consumo en su mercado interno", a la vez que cuidando el bienestar del
pueblo chino.

7. Eplogo

A grandes rasgos, se puede concluir que es alta la importancia econmica

que ha tenido China desde la ms remota de la poca antigua, tanto por ser
una de las cunas centrales de la humanidad como por ser cuna de algunos
de los avances tecnolgicos ms valiosos de la humanidad, con todas las
implicaciones que ello ha tenido histricamente en el mbito de la economa
(la dominacin militar fue posible, entre otras, gracias a la invencin de la
plvora; recurdese que con base en dicha dominacin fue como las
potencias europeas lograron tener colonias por todo el mundo).