OVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL

1
ndice
Introduo ...................................................................................................................
..................................
2
Problemtica: ..............................................................................................................
................................
3
Hipteses: ...................................................................................................................
.................................
3
Objectivos
Gerais: .........................................................................................................................
.............
3
Objectivos
Especficos: .................................................................................................................
............
4
Metodologia: ...............................................................................................................
.................................
4
Pergunta
de
partida: ........................................................................................................................
..........
5
Contextualizao ........................................................................................................
................................ 6 Anlise terica conceptual acerca da governao local,
descentralizao no contexto do paradigma das reformas do Estado e da
descentralizao ................................................................ 7 Conceito de
descentralizao
e
governao
local:
..............................................................................
7
Vantagens
e
Desvantagens
da
descentralizao ................................................................................. 8 Reformas
legais operadas em Moambique no contexto das reformas dos governos
locais.
......
9
Avanos
e
Retrocessos
das
reformas
de
descentralizao .............................................................. 11 As reformas de
Governao em Moambique e o seu impacto no desenvolvimento
econmico ...................................................................................................................
................................................. 12 Anlise dos nveis de implementao do Plano
Estratgico
Para
a
Reduo
da
Pobreza
Urbana ........................................................................................................................
............................................ 14 Vectores Plano Estratgico Para a Reduo da
Pobreza Urbana: .................................................. 14 A implementao do programa
no Municpio da Cidade de Maputo registou alguns problemas. ........... 16 Estudo
de
Caso: ...........................................................................................................................
................ 17 Gesto dos Resduos Slidos no distrito Municipal
kampfumo ................................................................. 17 Participao da
populao ....................................................................................................................
. 18 Envolvimento de outros actores no processo de gesto integrada dos resduos
slidos
...........
20
Nveis
de
satisfao
dos
cidados ........................................................................................................ 20
Concluso ...................................................................................................................
...............................
22
Bibliografia
1

................................................................................................................................................. 23
GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL
2 Introduo
Durante as dcadas de 80 e 90 muitos pases em vias de desenvolvimento assistiram um
conjunto de reformas polticas e administrativas. De acordo com Canhanga (2007) no quadro
das reformas de transio, as abordagens desenvolvimentistas sofreram rupturas
epistemolgicas que implicaram modificaes na forma de organizao da administrao
pblica. Estes factores impulsionaram o abandono do paradigma de desenvolvimento
centralmente planificado de alguns Estados e adopo de sistemas polticos e econmicos
mais descentralizados e responsabilizados com os cidados. As reformas da descentralizao
tem em vista ampliao da expanso do bem- estar das comunidades, garantir a extenso de
cobertura social, assegurar a participao dos grupos desfavorecidos e vulnerveis no acesso
a renda e no processo de desenvolvimento assente nos padres de eficcia e eficincia, como
a boa governao, combate a corrupo, desenvolvimento e crescimento econmico,
descentralizao e desconcentrao. As reformas levadas a cabo no mbito da governao
local e descentralizao pelo governo Moambicano visam principalmente aproximar o
governo dos cidados, garantindo, sua participao e incluso nos processos governativos, e
consequentemente a proviso de bens e servios de forma eficiente, eficaz e de acordo com as
preferncias dos cidados. No tocante ao estudo de caso vamos analisar os estgios de
governao politica local no distrito municipal Kampfumo no referente ao sistema de
saneamento mais concretamente a gesto integrada dos resduos slidos - maneira de
conceber, implementar e administrar sistemas de limpeza urbana considerando uma ampla
participao dos sectores da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento sustentvel olhando mais especificamente os nveis de incluso dos residentes locais assim como de
outros actores no processo de definio de mecanismos, projectos que viso garantir uma
prestao mais eficiente e eficaz dos servios de limpeza naquela zona urbana
GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL
3 Problemtica: O fornecimento de servios bsicos de remoo de resduos slidos,
juntamente com o fornecimento de gua potvel e do saneamento um dos principais
fundamentos da boa governao urbana. O fracasso dos municpios na remoo dos resduos
slidos traz consigo vrios problemas desde degradao do meio ambiente, imundcie, perigo
de doenas na vida dos cidados, e em casos de chuvas mais concretamente no Distrito
Municipal Kampfumo nota-se o bloqueio dos sistemas de drenagens pelos resduos slidos
no removidos. O fracasso no provimento deste servio bsico reduz a legitimidade das
2

estruturas de governo municipal. Pois descrio dos factos referenciados acima leva-nos as
seguintes indagaes: At que ponto o processo de descentralizao em Moambique em
particular no distrito municipal Kampfumo esta orientado para a consolidao da boa
governao? Ser que a descentralizao permite a participao e apresentao das devidas
solues dos problemas da comunidade local? At que ponto os servios pblicos
oferecidos localmente satisfazem s reais necessidades dos muncipes daquela urbe?
Hipteses: H pouca participao dos diferentes actores do Distrito Municipal Kampfumo
nos planos econmicos e nos diversos programas do Governo Municipal; Devido a fraca
participao dos Muncipes desta urbe visto que muitos desses servios prestados mais
especificamente da gesto dos residous slidos no satisfazem as reais necessidades da
populao local. Objectivos Gerais: Analisar os resultados das reformas da governao
local e descentralizao em Moambique nos estgios da governao poltica e econmica;
Verificar o grau de satisfao dos cidados no referente ao desempenho do distrito municipal
Kampfumo na gesto dos resduos slidos. GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO
PBLICA III-GRUPO LABORAL 4 Objectivos Especficos: Mostrar o processo de
participao da comunidade local do distrito Kampfumo processos de governao local;
Descrever as vantagens e desvantagens do processo da descentralizao Descrever o
sistema de gesto dos resduos slidos no distrito Kampfumo; Ilustrar o grau da satisfao
dos cidados no distrito Municipal Kampfumo. Metodologia: Para a elaborao e pesquisa
desse trabalho, iremos centra-nos em metodologia do tipo qualitativa que consolida-se com
um trabalho de campo onde realizamos uma srie de entrevistas com algumas figuras do
distrito municipal Kampfumo, membros do comit central dos bairros, citadinos da urbe,
revisitamos a literatura que aborda sobre o assunto e apoiamo-nos em estudos j feitos nos
outros distritos municipais. Fizemos um breve cruzamento de alguns conceitos chaves para a
cadeira de governao local para uma melhor interpretao e compreenso tais conceitos
como: descentralizao, governao local, desenvolvimento econmico local, boa
governao e sua relevncia no debate no que tange a governao local em Moambique. A
presente pesquisa est estruturada em quadro fases: A primeira fase encontra-se a
contextualizao em tornos das reformas da governao local e descentralizao, seguir-se-
o contexto do paradigma de transio das reformas do Estado e descentralizao destacando
os conceitos de governao local, descentralizao, suas razes, tipos, vantagens e
desvantagens da descentralizao; A segunda fase dessa pesquisa desenvolve-se uma
3

reflexo em torno da governao e os seus resultados no processo de desenvolvimento

econmico local, mostrando a relao existente entre a governao local e desenvolvimento
econmico, mas isso, s pode ser possvel atravs de GOVERNAO LOCALADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 5 formulao de polticas publicas e
implementao dessas polticas de forma eficaz, sustentvel, eficiente, transparente,
consultivamente e participativo; A terceira fase debrua-se sobre o quadro institucional e
legal de Moambique, mostrando os avanos e retrocessos das reformas da descentralizao;
E por ltimo, na quarta fase analisamos o caso de Gesto dos resduos slidos no distrito
municipal Kampfumo, por ltimo traz-se uma breve concluso em relao a pesquisa.
Pergunta de partida: Landim(2009) citado por Canhanga desenvolveu uma reflexo e mostrou
a existncia de uma grande correlao entre os pressupostos tericos e os pressupostos legais
e mesmo com os filosficos da descentralizao com os progressos esperados nos processos
de desenvolvimento e melhoria das condies de vida das populaes. Para Canhanga, a
ltima dcada do processo de descentralizao em Moambique verificou grandes esforos
orientados para a consolidao da boa governao e reduo da pobreza. Baseando-se no
quadro institucional-legal varias reformas foram desenvolvidas para edificao de bases que
suportem o processo de descentralizao e municipalizao nos pais. Partido do pressuposto,
segundo o qual as reformas de descentralizao tm em vista aumentar a expanso do bemestar das comunidades locais, garantir a extenso da cobertura de proteco social bsica,
assegurando a abrangncia dos grupos pobres e vulnerveis no acesso a renda e no processo
de desenvolvimento assente nos padres de eficcia e eficincia. A questo que fica aqui :
at que ponto o processo de descentralizao levado a cabo pelo governo em suas reformas
permite a participao das comunidades locais no processo de governao local?
GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 6
Contextualizao A constatao do fracasso e incapacidade do Estado centralizador em
promover o desenvolvimento socioeconmico e a modernizao poltica funcionou em parte
como catalisador para relanar a questo da descentralizao. O modelo centralizador da
administrao e o carcter marcadamente intervencionista do Estado acabaram por ter efeitos
contraproducentes na sociedade e na administrao moambicanas, levando a uma certa
letargia poltica, a diferenas regionais cada vez mais acentuadas, ao regionalismo,
paralisao da administrao que em algumas zonas do pas era incapaz de prestar mesmo os
servios mais bsicos, ao subdesenvolvimento econmico, evaso fiscal e, em ltima
anlise, ao descrdito, seno mesmo perda de legitimidade do Estado. Foi em decremento
4

dessa situao que muitos actores sociais e o prprio governo constataram que, o rpido e
harmonioso desenvolvimento econmico e social do pas exige uma gesto descentralizada
cada vez mais criativa e flexvel que prime pela simplicidade na organizao, por uma maior
adequao s necessidades e realidade do terreno, por uma delimitao clara da jurisdio e
autoridade entre rgos locais e centrais, pela informao, dilogo e transparncia na tomada
e implementao de decises, e a prestao peridica de contas. O acordo de paz entre a
Frelimo e a Renamo, assinado em 1992 em Roma, assinalou um ponto de viragem na
situao de Moambique, confirmando e consolidando mudanas econmicas e polticas
fundamentais em curso j desde finais de 80. Em 1987, Moambique iniciou um programa de
reabilitao econmica. Em 1990, a reforma da Constituio introduziu o pluralismo e a
democracia multipartidria e em 1994 tiveram lugar as primeiras eleies presidenciais e
gerais multipartidrias No mesmo ano e pouco antes das eleies gerais, foi aprovada pela
assembleia mono- partidria a primeira lei da descentralizao -- a lei 3/94 --, no mbito do
programa de reforma dos rgos locais (PROL) em curso desde 1991, que criava o quadro
legal e institucional de reforma dos rgos locais. GOVERNAO LOCALADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 7 Anlise terica conceptual acerca
da governao local, descentralizao no contexto do paradigma das reformas do Estado e da
descentralizao Conceito de descentralizao e governao local: A comparao entre os
regimes democrticos e no-democrticos indica em que regimes democrticos os cidados
participam no processo de tomada de deciso sem distino da sua raa, cor ou habilidade
fsica. Os cidados so capazes de decidir sobre os seus problemas de forma directa ou
atravs dos seus representantes. Pelo contrrio, em regime no-democrticos, os cidados no
participam no processo poltico, so impedidos por um rgo central. O governo central tem
poder absoluto sobre os seus cidados e estes no tem o direito de participar em eleies
livres e na tomada de deciso. De acordo com Olowu e Wunsch(2005), a governao local
um processo de governao atravs do qual os residentes de uma determinada rea participam
na resoluo de seus problemas locais. Eles so os decisores chave na escolha de prioridades
de projectos locais, sua implementao e da forma como os recursos so alocados para o
sucesso desses projectos. Para Forquilha (2011), governao local a forma como vrios
actores estatais e extra- estatais, singulares e colectivos participam na proviso de bens e
servios O processo de descentralizao, segundo Nijenhuis (2002) a transferncia de
autoridade e responsabilidade pelas funes pblicas do governo central para os nveis
subordinados e inferiores de instituies governamentais ou para o sector privado. Valsan
5

(1999),vai mais alm ao considerar que o conceito de descentralizao menos claro porque
e mais recente do que a governao e democracia. Este autor indica que h sempre uma
confuso entre os pases sobre assuntos relacionados com a descentralizao, devoluo e
desconcentrao que tem contribudo para uma m compreenso do conceito de
descentralizao. Para este autor a descentralizao devoluo de responsabilidades e
recursos a autoridades governamentais relativamente independentes e autnomas e inferiores
ao governo central que no GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA IIIGRUPO LABORAL 8 prestam contas a nenhuma liderana nacional, mas sim aos cidados
ou a comunidade local. Vantagens e Desvantagens da descentralizao De acordo com
Canhanga (2007) olhando a descentralizao sob ponto de vista teolgico, ela permite a
criao de condies para ultrapassar o dfice democrtico, refora o desenvolvimento local
atravs da incluso, justia, e equilibrada distribuio de recursos pelos diferentes segmentos
da sociedade, garante a incluso, valores e prioridades e uma melhoria de gesto de projectos.
Canhanga ,reala mais ainda, a viso da descentralizao em termos pragmticos, pois ela
organiza a participao dos cidados na soluo dos problemas definidos a nvel local,
exigindo-se aos governantes e funcionrios desses nveis mais responsabilidade e qualidade
dos servios pblicos locais, permitindo o alcance das metas, aumento da capacidade de
definir e arrecadao de receitas e realizao de despesas. Guambe (1998),advoga ao no
julgamento do processo de descentralizao como sendo fcil e sem nenhuma desvantagem.
O perigo mais eminente est no facto dos rgos locais tornem-se um contra- poder ao poder
do Estado, desafiando-o mesmo nas questes de interesse nacional que sempre tero de ser
exclusivamente tratadas pelos rgos do Estado. Outro perigo centra-se na excessiva
interveno do Estado na gesto local mesmo depois a descentralizao. Algumas
desvantagens que advm do processo de descentralizao, a fragilizao da unidade
nacional, gerao de conflitos como sendo consequncia da autonomizao de alguns espaos
em relao ao governo central, e reduo do sentimento nacionalista. GOVERNAO
LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 9 Reformas legais
operadas em Moambique no contexto das reformas dos governos locais. Forquilha
(2007),considera que as reformas de descentralizao so entendidas como actos legais e
medidas administrativas que iniciam com a transparncia de responsabilidades, recursos,
responsabilizao e regras do governo central s entidades locais. Segundo Canhanga (2007),
no Estado moambicano, os seus incentivos institucionais so operados nos diferentes nveis
da administrao do Estado, uma vez que estes foram estimulados atravs da criao de
6

regras, procedimentos que viabilizam o processo de construo de novas relaes politicas,

sociais e econmicas para a consolidao da aco governativa. Quadro institucional e legal
Baseando-se nas ideias de Osrio & Cruz(2009) citados por Canhanga, Fuel eNhatha as
reformas de descentralizao e desconcentrao datam de 1990 com aprovao pela
Assembleia Mon partidria da constituio da Repblica de Moambique, que consagra os
princpios de separao de poderes e pluralismo poltico, que institucionalizou no quadro da
consagrao de um Estado de Direito democrtico, os princpios da desconcentrao e
descentralizao. De acordo com Forquilha (2010), a abertura do espao poltico consagrada
na constituio de 1990 criou bases para uma governao local assente em princpios
democrticos de incluso e participao local. Canhanga, Fuel&Nhatha, ressaltam que a
primeira iniciativa infraconstitucional visava a descentralizao do Estado moambicano que
data da aprovao da Lei n 3/94 de 13 de Setembro (Lei dos quadros dos distritos
municipais) a qual propunha a criao de distritos municipais definidos de acordo com a
delimitao territorial do pas. Rosrio (2011),alega que a primeira fase do projecto de
descentralizao foi marcada pela Lei n3/94 teve seu incio em 1994 com a elaborao pelo
governo do Programa GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA IIIGRUPO LABORAL 10 de Reforma dos rgos Locais (PROL), cujo objectivo centrava-se
na

reformulao

do

sistema

administrativo

centralizado,

fracamente

eficiente

desequilibrado ento em vigor. A perspectiva era estabelecer 23 distritos municipais urbanos

nas principais cidades e vilas do pas e 128 distritos municipais rurais. A lei dos quadros dos
distritos municipais foi aprovada por unanimidade no consensual, por causa de grandes
objeces por parte de alguns quadrantes, preocupados com a possvel fragmentao do
Estado e uma eventual perda de controlo sobre o rendimento econmico. A autonomia na
gesto dos recursos locais podia aumentar a competio entre as estruturas do partido a nvel
central e as elites do poder local, e no plano das finanas locais, os distritos municipais
beneficiariam de um regime financeiro e patrimonial prprio. De seguida, surgiu uma nova
fase em 1996 com a Lei n9/96, que trouxe algumas modificaes na constituio no que
tange o respeito do poder local e com aLei n2/97 que aprova a lei das autarquias locais e
que revoga a Lei n3/94 que consagra que nos lugares dos quadros municipais, faz necessrio
a criao das autarquias locais em vilas e cidades de forma gradual. De acordo com
Canhanga, Fuel&Nhatha (2009), consideram que as leis n 2/97, n 10/97, n11/97garantiram
a extino sequencial de nmeros de municpios e transferncia gradual de competncias para
as autarquias. Mais tarde, surgiram as primeiras 33 autarquias institudas em 1998. Portanto,
em 2008 foi criada a Lei n8/2003 que consagra a criao de mais 10 municpios totalizados
7

em 43 autarquias existentes. O objectivo dessa legislao era gerar o desenvolvimento

econmico, social, do meio ambiente com vista a garantir um saneamento bsico e qualidade
de vida, sade, educao, cultura, tempos livres e desporto, polcia da autarquia, urbanizao,
construo e habilitao. Tudo isso, tinha em vista consolidar o processo de desenvolvimento
local e garantir a reduo da pobreza ao nvel dos espaos descentralizados. Para melhorar o
modelo da descentralizao, que j havia sofrido algumas mudanas no quadro legal
institucional, a partir dos Decretos n46/2003 e n33/2006, onde foram redesenhados os
procedimentos de transparncia de funes e competncias dos GOVERNAO LOCALADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 11 rgos locais do Estado, para as
autarquias locais no mbito das atribuies. A partir desses decretos foi estabelecido que da
competncia dos rgos autarquias o planeamento, a gesto e realizao de investimentos nos
domnios dos transportes e comunicaes, estradas, educao e cultura e aco social, sade,
ambiente e saneamento do meio ambiente, industria e comercio. Com a aprovao das Leis n
15/2007 e a Lei n 1/2008 que revogaram as Lei n 2/97 e a Lei n11/97 com vista a
aperfeioamento do regime financeiro, oramental e patrimonial das autarquias locais e
redefinir um novo cdigo tributrio autrquico. Avanos e Retrocessos das reformas de
descentralizao Na perspectiva de ILAL (2008), sustenta que as dificuldades encaradas no
mbito da governao local e das relaes intergovernamentais, enquadra-se no contexto da
herana histrica, caracterizado pelo centralismo do poder criada pelo colonialismo portugus
e cultivada pelo regime mono partidrio adoptado aps a conquista da independncia
nacional. A expanso e promoo da governao local democrtica e aperfeioamento das
relaes intergovernamentais esto na fase inicial, caracterizada pela falta de um quadro
legal, falta e fraqueza dos arranjos institucionais e fraca implementao de reformas de
polticas pblicas. Este chama ateno a questo que marca o retrocesso do processo de
descentralizao do Estado, que resulta da falta de uma poltica estratgica de
descentralizao clara e explicita que responde a questes como: para onde deseja-se ir, como
proceder, quais so os passos a seguir, e qual o ritmo do processo? A falta de tudo isso
continua alimentando alguma incerteza quanto as reais intenes do governo em relao a
descentralizao. No alheios aos fracassos, reconhecem-se avanos considerveis no
reflecte-se na instalao de autarquias locais, aprovao e a implementao das legislaes
referentes aos rgos locais do Estado. GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO
PBLICA III-GRUPO LABORAL 12 Nobre Canhanga (2009),avana que o baixo nvel de
transferncia oramental, a fragilidade na explorao da base tributria, as limitaes legais
para os municpios explorarem mais taxas e impostos, a fraca experiencia das autarquias na
8

gesto e execuo financeira e a desresponsabilizao do Estado em relao ao apoio ao

municpio tem implicaes no mbito de combate pobreza nas autarquias locais. As
reformas de Governao em Moambique e o seu impacto no desenvolvimento econmico As
decises de carcter politico podem melhorar a situao da populao atravs da facilitao
do acesso as infras estruturas, ou piorar ao tomar medidas pouco adequadas e repressivas.
Nas ultimas dcadas muitos pases estabeleceram estruturas democrticas que permitiram
uma abertura politica para a participao dos diferentes actores da sociedade civil, em
decremento disso o poder governamental tornou se limitado a favor do mercado livre quer
atravs da desregulamentao, privatizao ou parcerias publico privadas (Peck e Tickell
2002. A anlise das estruturas do governo no sentido de goverment j no se mostra suficiente
para analisar a diversidade dos actores e a sua interaco, e para incluir o grande numero dos
actores estatais e no estatais assim como dos grupos formais e informais atravs dos quais
so discutidos e negociado os interesses e as interaces, recorre-se cada vez mais a analise
da governao porque o conceito de governao engloba formas complexas e diversas de
administrao a nveis diferentes. No conceito de governao urbana as relaes formais so
importantes quanto as informais na medida em que as decises e os processos nas cidades so
definidos por marioritamente por procedimentos informais, embora no so tomados por
adversrios iguais. (Devas 2004). Na rea de implementao poltica, a governao usada
de forma normativa no sentido de boa governao onde o conceito apresenta uma gama
GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 13 de
directrizes normativas tais como sustentabilidade, subsidiariedade, transparncia e
responsabilidade. O contexto politico Moambicano no que se refere ao processo governativo
foi influenciado por varias dinmicas a nvel: Interno desajuste das linhas de orientao
econmica e politica com os pressupostos tradicionais e valores culturais dos povos, onde os
pases com uma orientao socialista como era o caso de Moambique, procuravam implantar
na sociedade uma estrutura que na sua maioria entrave em choque com os valores e as regras
costumeiras dos povos o que resultava em conflitos entre as instituies do estado e a
sociedade. Externo Fim da confrontao ideolgica, trans -nacionalizao das fronteiras
polticas e econmicas, abertura do mercado e do campo politico. Estes elementos
determinaram um novo paradigma de actuao do estado e configuraram uma nova maneira
de olhar para os processos de governao, papel do estado e a sua relao com a sociedade,
onde passaram a serem reconhecidas as capacidades de certos actores locais que tinham sido
antes excludas no raio da aco governamental. O papel das comunidades locais na tomada
9

de decises e soluo dos problemas, abertura da gerncia de politicas publicas,

transparncia, responsabilizao, accontabillity na utilizao dos recursos pblicos.
possvel constatar uma grande interdependncia entre a governao e desenvolvimento local,
pois a governao sendo um processo atravs o qual exercida a empregabilidade os recursos
polticos, sociais e econmicos, a redistribuio de renda depende da capacidade que os
governos tem de formular politicas efectivas e implementar de forma eficaz e eficiente,
transparente, consultiva e participativa. Portanto, Canhanga (2009),debrua-se sobre a
correlao positiva existente entre o governo e desenvolvimento econmico local podendo
reduzir a pobreza, a partir do instante que existam instituies instituies eficazes que
respeitam os princpios GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA IIIGRUPO LABORAL 14 universais tais como: participao, accoutability, transparncia e
descentralizao. No exerccio da aco governativa visa a promoo do desenvolvimento
econmico local e crescimento econmico e reduo da pobreza. A respeito desses princpios
da aco governativa joga um papel determinante na racionalizao da renda, optimizao
das despesas pblicas e minimizao constante da carncia de recursos financeiros. Na ptica
de Canhanga (2009), alega que o fim ltimo da aco governativa (descentralizao e
desconcentrao) a melhoria das condies de vida das pessoas e a promoo de
desenvolvimento. Anlise dos nveis de implementao do Plano Estratgico Para a Reduo
da Pobreza Urbana Este programa, e uma estratgia do Governo para a reduo da pobreza no
meio urbano, e foi elaborado cm base no Programa Quinquenal do Governo 2010-2014, isto
, o PQG um documento que inclui um conjunto de aces que conduzem a reduo da
pobreza no geral. O PERPU 2011-2014, apresenta a suas linhas gerais de actuao do
Governo, dos Municpios, da sociedade civil incluindo o sector privado e dos parceiros de
cooperao internacional que conduzem a melhoria das condies de vida da populao
vulnervel, atravs do aumento do emprego e do fortalecimento da proteco scia. Ou seja,
este e um programa que permite o enquadramento dinmico das diversas aces e iniciativas
que tenham o mesmo objectivo. Este programa e complementar a outras politicas/programas
que o Governo vem implementando com vista a reduo da pobreza, isto e, como e o caso
dos parpas, implementados nos mandatos anteriores. Vectores Plano Estratgico Para a
Reduo da Pobreza Urbana: GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA IIIGRUPO LABORAL 15 Gerao de emprego, com o objectivo de aumentar os nveis de
emprego e da empregabilidade da mo-de-obra, a promoo de emprego e a possibilidade de
se criar auto-emprego, far-se em quatro eixos: auto-emprego, pequenas e medias empresas,
10

industrias e servios intensivos em trabalhos e ambiente de negcios; Proteco social.

Desafios Com a implementao do programa estratgico para a reduo da pobreza urbana, o
Governo tem em vista garantir o melhoramento de muitos problemas que afectam a
populao mais vulnervel no pas, como por exemplo a questo do emprego, atravs da
formao profissional. No obstante, h desafios na produo alimentar e em particular na
melhoria dos nveis de nutrio, particularmente infantil, bem como na expanso do emprego.
Estes desafios permitiro fazer face a situao do fraco crescimento da produtividade e dos
rendimentos agrcolas; aos efeitos do agravamento de preos derivados das crises
internacionais dos alimentos, dos combustveis e financeira, e no fraco nvel de rendimento
das famlias vulnerveis. Resultados esperados O Governo com a implementao deste
programa tem com objectivos, de combater a pobreza e a promoo da cultura de trabalho,
com vista ao alcance do crescimento econmico inclusivo e a reduo da pobreza e
vulnerabilidade no pas. O Programa Quinquenal do Governo, inclui um conjunto de aces
que conduzem a reduo da pobreza em geral. O PERPU 2011-2014, e uma das aces do
PQG, que como meta principal reduzir o ndice de incidncia da pobreza alimentar dos
actuais 54,7% para 42% ate 2014. GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO
PBLICA III-GRUPO LABORAL 16 A implementao do programa no Municpio da
Cidade de Maputo registou alguns problemas. Tanto na Fase de Disseminao do Programa
como durante a fase de implementao no Municpio da Cidade de Maputo, importa salientar
alguns aspectos que constituram entraves a implementao deste nomeadamente:
Dificuldades de Assimilao dos processos sobretudo no que diz respeito aos procedimentos
institudos pelo prprio programa; O critrio de elegibilidade ser residente no territrio do
Distrito Municipal levanta inmeras questes tal como o facto de muitos proponentes
exercerem suas actividades num Distrito Municipal e residirem noutro. Deficiente
capacidade dos proponentes do projecto para a elaborao de projectos credveis dificultando
assim uma anlise objectiva do projecto submetido; Dificuldades de preenchimento do
plano de negcios nos moldes institudos pelo Manual de Procedimentos; Fraca divulgao
ao nvel das comunidades Locais da existncia e do alcance do PERPU. GOVERNAO
LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 17 Estudo de Caso:
Gesto dos Resduos Slidos no distrito Municipal kampfumo Com o processo de
industrializao que teve o seu inicio no sculo XVIII e a consequente exploso demogrfica
causada pelo melhoramento das condies de vida das pessoas, assiste se no mundo uma
grande e crescente urbanizao que vai sobrecarregar o meio ambiente com as inerentes
11

desmataes para a implantao de infra-estruturas citadinas . E um dos grandes problemas

que se levantam com o surgimento da nova civilizao, as chamadas sociedades de consumo
esta directamente relacionado com a produo em massa de resduos slidos e a sua
deposio em locais inadequados, facto este que resulta de diversos factores incluindo a
ausncia de espaos para a criao de lixeiras e os crescentes custos envolvidos na criao e
manuteno de infra-estruturas de gesto de resduos slidos. No que se refere a Moambique
a grande maioria da populao vive nas zonas rurais, mas devido a elevados ndices de
desemprego que se fazem presente naquelas zonas, esta opta por imigrar para as zonas
urbanas, levando a uma maior concentrao populacional nas cidades e a consequente
expanso explosiva das reas urbanas acompanhada de aumento de consumo de bens
descartveis e pouco durveis conjugados com o financiamento limitado para a prestao dos
servios de limpeza urbana e baixa capacidade tcnica para a operao desses servios.
Neste sentido, os srios problemas advindos da gerao e deposio inadequada de resduos
slidos tornam-se um desafio as autoridades municipais uma vez que so as que se
encarregam de garantir os trabalhos de limpeza urbana da sua rea de jurisdio, com base no
Artigo 6 da Lei 2/97, de 18 de Fevereiro e Artigo 25 da Lei 11/97, de 31 de Maio, devendo
procurar buscar solues de forma diminuir seu impacto negativo, implantando aces de
melhoria na rea de limpeza urbana e procedimentos para a sua manuteno, de maneira a
garantir a qualidade dos servios prestado. GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO
PBLICA III-GRUPO LABORAL 18 A falta de recursos financeiros, humanos e materiais,
continua a limitar o sistema de gesto local comprometendo a prestao destes servios
bsicos fazendo com que a abrangncia dos servios de recolha de resduos se restrinja s
zonas urbanas (zonas de cimento) e os bairros peri-urbanos so os mais prejudicados com a
ausncia de qualquer servio de limpeza. Nesses bairros, os moradores utilizam como meio
para eliminao dos seus resduos o enterramento, a queima ou o depsito em pequenas
lixeiras, isso quando os mesmos no vo parar em valas de drenagem ou em outros locais
inadequados. Como forma de buscar solues para esses problemas, o municpio contando
com o apoio de Banco Mundial recorreu a elaborao de uma Estratgia da Educao Cvica
para gesto dos resduos slidos urbanos mais concretamente nos distritos municipais,
envolvendo de forma contnua todos actores desde Associaes Comunitrias de base, Sector
Privado, ONGs e Muncipes em geral. O envolvimento desses diferentes actores no processo
de gesto integrada dos resduos slidos mostra-se eficiente e eficaz na medida em que:
Participao da populao O processo participativo essencial para envolver os
12

stakeholders, organizaes comunitrias de base e sectores informais e privados da

sociedade,

permitindo

uma

postura

mais

activa

em

favor

do

governo

local.

_____________________________________________________________________

Estudos mostraram que 35% dos resduos slidos produzidos no Distrito Municipal
Kampfumo foram colectados pelo sistema fiscal de recolha do conselho municipal, enquanto
que os restantes 65% foram tratados de forma informal pelos cidados a nvel local, e as
causas do fracasso so : urbanizao massiva e no planeada; falta de capacidade tcnica e
financeira e, at recentemente, aparente falta de cometimento poltico do Conselho Municipal
em procurar solues srias e sistemticas para o problema GOVERNAO LOCALADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 19 A participao local dos cidados
no processo de tomada de deciso, na planificao, desenho de politicas e programas garante
um maior cometimento destes na aco da implementao e manuteno, aumentado desse
modo a eficincia e a eficcia dos investimentos feitos em programas porque esses passam a
sentirem se parte integrante dos programas de desenvolvimento a nvel local. Nesse sentido a
participao assume que os beneficirios devem ser dados a oportunidade para tomarem
decises sobre as suas condies. Dentro dessa prespectiva o disrito Municipal Kampfumo
atravs do processo de participao vai procurar envolver os muncipes no sentido de os coresponsabilizar pela manuteno da limpeza das cidades, assim como forma de encorajar
estes a deitarem lixo nos locais apropriados e dentro do horrio pr estabelecidos. Nesse
processo os secretrios dos bairros, que agora so funcionrios municipais eleitos e
remunerados, desempenham um papel fundamental na medida em que so as pessoas que
estabelecem contactos entre as equipas de recolha primria do lixo, os inspectores
municipais, os residentes dos bairros, as empresas e a administrao distrital. Contudo, a
qualidade de participao politica no actual contexto ainda fraca devido a inexistncia de
um quadro institucional que regulamenta o processo de planificao participativa dos
segmentos locais na soluo de problemas prprios, e como consequncia as autoridades
locais manipulam as preferncias dos cidados em beneficio prprio fragilizando a
legitimidade das instituies e o processo democrtico. No referente a transparncia no
processo de gesto integrada dos resduos slidos no Distrito Municipal Kampfumo, o grupo
constatou que a falta de domnio tcnico sobre os procedimentos contabilsticos e de
prestao de contas associada a dbil capacidade dos segmentos locais controlarem e
contriburem com opinies crticas em relao aos relatrios financeiros apresentados
contribuem para fragilizar as condicoes institucionais para a sua consolidao.

13

GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 20

Envolvimento de outros actores no processo de gesto integrada dos resduos slidos A baixa
capacidade operacional e financeira do municpio na gesto dos resduos slidos faz com que
este recorra ao envolvimento de outros actores dentro desse processo de forma a garantir que
estes servios sejam prestados a todos nveis dentro do distrito, foi precisamente dentro desse
contexto que nos bairros Maxaquene A e Urbanizao, foi implantado um sistema de recolha
primria, que consiste na recolha dos resduos, porta a porta ou em pontos fixos prestabelecidos dentro do Bairro, utilizando como meio de transporte tchovas, carroas a
traco animal ou tractores. Dentro do mesmo contexto surgiu no bairro da Urbanizao a
associao ADASBU, com base na assistncia financeira de uma ONG internacional, para
trabalhar nas reas da drenagem, sanidade, gua potvel e dos problemas da remoo do lixo,
os servios de remoo do lixo das microempresas permitiram a criao de novos postos de
trabalho reduzindo os elevados ndices de desemprego uma vez que foram empregues 228
pessoas. Nveis de satisfao dos cidados A abrangncia dos servios de limpeza urbana
continua sendo muito limitada se tomarmos em linha de conta o resto da populao citadina,
e a quantidade de lixo no colectado que continua inaceitavelmente alta, uma vez que dentro
dos bairros acima mencionados no so todos que tm acesso aos servios das microempresas
empresas contratadas: apenas uma mdia de 66% dos residentes beneficia da recolha primaria
do lixo, continuando a haver uma parte importante da populao citadina que no beneficia
da remoo primria do lixo. O fracasso do municpio na recolha dos resduos slidos deriva
de vrios factores como o caso urbanizao massiva e no planeada, falta de capacidade
tcnica e financeira assim como de certa forma a falta de cometimento politico do conselho
municipal em procurar solues serias e sistemticas GOVERNAO LOCALADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 21 para o problema, e essa situao
leva a elevados ndices de insatisfao de uma parte significativa dos cidados, fazendo com
que as instituies municipais percam a sua legitimidade face a estes. Por outro lado podemos
constatar que o tratamento do lixo a partir das iniciativas informais que consistem na queima,
enterro e no abandono do lixo em lugares pblicos nos bairros contnua a ser um dos maiores
desafios no futuro para o Municpio. GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO
PBLICA III-GRUPO LABORAL 22 Concluso Findo a apresentao do trabalho o grupo
pode constatar que a trajectria histrica do pais ficou marcada pela vigncia provisria de
um sistema socialista, com um Estado de economia centralmente planificada a nvel da
capital do pas. Sistema que culminou no fracasso por diversos motivos, e foi dentro desta
14

perspectiva que iniciou na primeira metade da dcada de 80 um conjunto de reformas

poltico- administrativo, que determinou uma nova forma de olhar o Estado na sua relao
com a sociedade. O conjunto de reformas introduzidas no contexto da transio, apareciam
associadas reduo da pobreza, essas reformas cristalizavam-se sobretudo no processo de
descentralizao, que se propunha a criar um conjunto de instituies com vista a uma melhor
governao a nvel local. A descentralizao propunha-se a dotar o Estado da capacidade
poltica, institucional e tcnica altura de responder as demandas sociais por bens e servios
pblicos, atravs da ampliao da expanso do bem-estar das comunidades, assegurar a
incluso dos grupos pobres e vulnerveis no acesso a renda e no processo do
desenvolvimento assente nos padres de eficcia e eficincia que deficientemente foram
providos durante a vigncia de um modelo de administrao pblica de orientao socialista.
No que tange aos servios de recolha de resduos slidos no municpio de Maputo mais
concretamente no distrito municipal Kampfumo, com o envolvimento de outros actores no
sistema de gesto integrada, a recolha dos resduos mostra-se imparcialmente eficiente e
eficaz embora em outros bairros a eficincia reduzida por alguns motivos como ocaso de
falta de regularidade da recolha, seja por falta de contentores ou de viaturas para sua
remoo, e o comportamento dos muncipes que deitam o lixo fora das caixas e fora do
horrio. Olhando para o processo de participao dos cidados na discusso de ideias acerca
dos projectos que melhor podem responder as suas expectativas no tocante ao servios de
recolha dos resduos slidos constatamos que a participao ainda fraca devido a
inexistncia de um quadro institucional que regulamenta o processo de planificao
participativa dos segmentos locais na soluo de problemas prprios GOVERNAO
LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 23 Bibliografia
CANHANGA, N., (2009), Descentralizao fiscal, transferncia intergovernamentais e
dinmicas da pobreza nas autarquias locais. Istituto de Estudos Sociais e Economicos (IESE).
II Conferencia, Maputo; FARIA, F., CHICHAVA, A., (1999): Descentralizao e
cooperao

descentralizada

em

Moambique

(http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/descentralizar
moambique.pdf , acessado em 19.Maio.2012); Mazula, A.. 1998. Quadro institucional
dos distritos municipais apresentao in Mazula, A. et alia. Autarquias Locais em
Moambique. Antecedentes e Regime Jurdico. Lisboa - Maputo. Ministrio da
Administrao Estatal (MAE). 1998. Pacote Autrquico. Brochuras I e II. Maputo.
Manjanguice, S. 1998. A Cooperao Descentralizada (o caso de Moambique). MAE
15

Especial. Maputo. Ministrio do Plano e Finanas, DNPO. 1998. Programa de planificao

descentralizada: estratgia e plano de actividades. Maputo. Captulo 2. O Contexto Jurdico
e Institucional para o Desenvolvimento Urbano e Municipal. A. Louis Helling (Public
Management and Institutional Development Consultant) and SAL & Caldeira, Advogados e
Consultores, Lda. AGRESU-GTZ-CMM (sd) Bairros Suburbanos do Municpio de Maputo
com servios de recolha primaria. (Mapa). STRETZ., J (2007), A futura Gesto de
Resduos

Slidos

Urbanos

(RSU)

na

Cidade

de

Maputo.

AGRESU.

Maputo.

GOVERNAO LOCAL- ADMINISTRAO PBLICA III-GRUPO LABORAL 24

16