Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade GeAS

GeAS Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834

Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional/ Editora Cientfica: Profa. Dra. Cludia Terezinha Kniess
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao.
DOI: 10.5585/geas.v3i2.82

INTERFACE ENTRE A LEGISLAO AMBIENTAL E AS ESTRATGIAS DE INOVAES

ORGANIZACIONAIS: O CASO DE DUAS EMPRESAS DO SETOR DE PAPEL E CELULOSE

Carla Marlana Rocha

Marlete Beatriz Maaneiro

Recebido: 28/02/2014

Aprovado: 21/04/2014

RESUMO

Este estudo tem como propsito fomentar a discusso acerca da influncia da legislao ambiental sobre
as estratgias de inovao adotadas pelas empresas com vistas a prevenir e/ou controlar os impactos
ambientais decorrentes de suas atividades produtivas. O objetivo central funda-se na descrio e na
anlise de como a legislao ambiental se reflete na incorporao de estratgias de inovao ambiental.
Esta pesquisa faz um estudo interdisciplinar de Direito Ambiental e Administrao Estratgica,
abordando as estratgias e tecnologias de inovao e examinando a legislao ambiental brasileira para
realizar uma anlise da interface das estratgias e da legislao em duas empresas. Para a consecuo do
objetivo proposto, utilizou-se de pesquisa qualitativa descritiva-exploratria ede pesquisa de campo, com
a realizao de entrevistas em duas empresas do setor de papel e celulose. Como resultado constata-se que
a influncia das regulamentaes no somente pode favorecer a implantao de estratgias, como tambm
pode se refletir na competitividade empresarial. Preconiza-se ainda que a lei, por ser investida de
coercitividade, condiciona o comportamento das empresas, institui padres ambientais a serem seguidos
e, consequentemente, melhora o processo produtivo ao reduzir a ineficincia de consumo.
Palavras-Chave: estratgias de inovaes ambientais,legislao ambiental brasileira,tecnologias end-ofpipe,tecnologia limpa,papel e celulose

Graduada em Secretariado Executivo pela Universidade Estadual do Centro-Oeste/UNICENTRO-PR, Brasil

Professor Colaborador Universidade Estadual do Centro-Oeste, UNICENTRO, Brasil
E-mail: carla.marlana@hotmail.com
2

Doutora e Mestre em Administrao pela Universidade Federal do Paran UFPR, Brasil

Professora da Universidade Estadual do Centro-Oeste UNICENTRO

E-mail: marlete.beatriz@yahoo.com.br

ROCHA / MAANEIRO

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Journal of Environmental Management and

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Vol. 3, N. 2. Maio./ Agosto. 2014

Interface entre a Legislao Ambiental e as Estratgias de Inovaes Organizacionais: O Caso de duas

Empresas do Setor de Papel e Celulose

THE INTERFACEBETWEEN ENVIRONMENTAL

LEGISLATIONANDSTRATEGIESOFORGANIZATIONALINNOVATION: THE CASE
OFTWO COMPANIESIN THEPULP AND PAPERINDUSTRY

ABSTRACT
This study aims to foster discussion about the
influence of environmental legislation on
innovation strategies adopted by companies in
order to prevent and/or control the
environmental impacts of their production
activities. The central objective is based on the
description and analysis of how environmental
legislation impacts the incorporation of
environmental innovation strategies. This
research encompasses an interdisciplinary study
between Environmental Law and Strategic
Management. We discuss the strategies and
innovative
technologies,
including
an
examination of the Brazilian environmental
legislation, and, analyze the interface strategies
and pertaining legislation in two companies
studied. To achieve our goals, we used

qualitative and descriptive research. This

included exploratory interviews and field
surveys with two companies from the pulp and
paper sector. As a result, we found the
influence of regulations can not only promote
the implementation of strategies, but are also
reflected in business competitiveness. In fact,
law is often coercive and determines the way
firms conduct and establish environmental
standards,
consequently
promoting
improvement in production processes by
reducing the inefficiency of consumption.
Key-words: Environmental strategies. Brazilian
legislation.Technology
end-of-pipe.
Clean
Technology. Pulpandpaper.

LARELACIN ENTRELALEGISLACIN
YESTRATEGIASDEINNOVACINORGANIZATIVADEL MEDIO AMBIENTE: EL CASO
DEDOS EMPRESASDELA PASTA YLA INDUSTRIADEL PAPEL

RESUMEN
Este estudiotiene como objetivo fomentar el
debate sobre la influencia de lalegislacin
ambiental sobre lasestrategias de innovacin
adoptadas por las empresas, conelfin de prevenir
y/o controlar los impactos ambientales de sus
actividades de produccin. El objetivo central se
basaenladescripcin y anlisis de lalegislacin
ambiental reflejada a laincorporacin de
laestrategia de innovacin ambiental. Esta
investigacin
aporta
a
su
contenido,
unestudiointerdisciplinario
entre
elDerechoAmbiental y Gestin Estratgica, en
las que se discutieronlasestrategias y
tecnologasinnovadoras, por lo tanto, unexamen
de lalegislacin ambiental brasilea y, por
ltimo, unanlisis de lasestrategias de lainterfaz
y la legislacin de las dos empresas. Para
lograrlo, se utilizlainvestigacin cualitativa,

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descriptiva y tambin de pesquisa de campo,

donde se llevaron a cabo entrevistas en dos
empresas de lapulpa y el papel. Como resultado,
parece que la influencia de lasregulaciones no
slopuede promover laimplementacin de
estrategias, como tambin se puedereflejaren
competitividad
empresarial.
Tambinrecomienda que laley se invertir por
lacondicin decoercitividaddelcomportamiento
de las empresas, elestablecimiento de normas
ambientales a seguir y por lo tanto
mejoraelproceso
de
produccin
para
reducirlaineficienciadel consumo.
Palabras-clave: Lasestrategiasambientales. La
legislacinbrasilea. Tecnologa de final de
tubera. Tecnologa Limpia. Pulpa y papel.

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1 INTRODUO
Dentre os agentes que condicionam o
comportamento empresarial esto o mercado, a
sociedade e o governo. Este estudo busca
aprofundar a discusso acerca da influncia da
legislao ambiental sobre as estratgias de
inovao adotadas pelas empresas, com vistas a
prevenir e/ou controlar os impactos ambientais
decorrentes de suas atividades produtivas.
Quando se fala em Direito Ambiental e
estudos relacionados ao tema, a investigao
cientfica deve recorrer interdisciplinaridade,
pois a problemtica ambiental ultrapassa o
campo dos paradigmas cientficos e do
conhecimento disciplinar (Leff, 2007). Dessarte,
a
temtica
encontra-se
alicerada
na
interdisciplinaridade
do
Direito
e
da
Administrao, com foco no Direito Ambiental
e na abordagem do Gerenciamento Estratgico,
a fim de obter uma viso holstica e integradora
dos processos ambientais. Tanto o Direito como
a Administrao so reas integrantes das
Cincias Sociais Aplicadas, implicando na
observao dos resultados das pesquisas
cientficas na soluo de problemas verificados
na sociedade.
A conscincia em relao ao meio
ambiente fez com que emanassem leis que
previam que empresas minimizassemseus
resduos (Oliveira et al., 2007).Fez, ainda, com
que a prpria sociedade almejasse maior
sustentabilidade, de modo que algumas
transaes comerciais passaram a exigir o selo
verde. A gerao de resduos de equipamentos
eletroeletrnicos, por exemplo, conhecidos por
lixo eletrnico ou lixo tecnolgico, tem sido
alvo de preocupao ambiental por parte das
autoridades pblicas de regies mais
desenvolvidas. Para coibir o problema, no
mbito do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao
Comrcio da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a Unio Europeia (UE)
promulgou, em 2003, dois regulamentos
rigorosos e complementares, cujos efeitos
comerciais resultaram na alterao, a partir de
2006, do processo produtivo de empresas de
vrios pases para atender, sobretudo, restrio
de uso de substncias perigosas (Ansanelli,
2011). No Brasil, a instituio da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei
12.305, de agosto de 2010 estabelece a
responsabilidade compartilhada entre poder
pblico, setor empresarial e demais segmentos
da sociedade pelo ciclo de vida dos produtos.

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Essa nova poltica busca o reconhecimento do

valor econmico e social dos resduos slidos
reutilizveis e reciclveis (Brasil, 2010; Berto,
2013).
Alguns estudos tm analisado o perfil
das inovaes voltadas para a sustentabilidade e
como seus impactos ambientais so capazes de
afetar o desempenho competitivo das empresas.
Fontes (2012) apresenta evidncias de que a
indstria de transformao brasileira est cada
vez mais comprometida com as questes
ambientais; apesar de as inovaes ambientais
ainda serem discretas no contexto industrial
brasileiro, elas contribuem para melhorar o
desempenho competitivo das empresas que as
adotam.
Aguilera Caracuel, Escudero Torres,
Hurtado Torres e Vidal Salazar (2011)
constatam que a internacionalizao da empresa
promove a aprendizagem, permitindo o
desenvolvimento de prticas mais avanadas de
gesto ambiental.
No cenrio organizacional tem-se
vislumbrado a inovao ambiental como
diferencial competitivo. As empresas esto se
voltando para valores relacionados
responsabilidade social e para aes de
preservao do meio ambiente. Como fatores
contributivos para essas mudanas, estoa
prpria conscientizao do mercado, do governo
e da sociedade; e o rigor das legislaes, que
obrigam as empresas a adaptarem suas formas
de operar. A legislao condiciona o
comportamento das empresas no que diz
respeito aos impactos ambientais, bem como
estabelece o mximo de poluentes que pode ser
emitido e institui padres ambientais a serem
seguidos.O fato que as empresas no podem
mais deixar de lado tais questes (Schenini,
2005). Nesse sentido, cabe indagar qual a
influncia das leis nocampo das estratgias de
inovaes ambientais adotadas pelas empresas.
A importncia desse tipo de pesquisa
justifica-se pela necessidade na rea do Direito e
da Administrao Estratgica em debater temas
contemporneos ligados s relaes cientficas e
culturais das profisses. A relevncia funda-se
ainda
na
necessidade
de
estudos
interdisciplinares
das
Cincias
Sociais
Aplicadas, com vistas a investigar teoricamente
fenmenos emanados da prtica, bem como pela
carncia da pesquisa de campo na rea do
Direito.
Assim, o objetivo geral desta pesquisa
descrever e analisar como a legislao

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ambiental se reflete na incorporao de

estratgias de inovao ambiental. Essa anlise
visa elucidar a legislao brasileira e as
estratgias de inovao adotadas por duas
empresas de papel e celulose pesquisadas. Para
tanto, os objetivos especficos foram: identificar
a legislao ambiental aplicvel ao cenrio
empresarial;
desenvolver
um
estudo
bibliogrfico sobre estratgias de inovao
ambiental; analisar a adoo de estratgias
internas sobre questes ambientais; realizar
pesquisa de campo em duas empresas do setor
de
papel
e
celulose,
entrevistandoos
profissionais responsveis pela gesto ambiental
para conhecer as estratgias de inovao
adotadas em decorrncia da legislao.
A contribuio acadmica rea da
Administrao suscita da possibilidade deste
estudo ampliar o conhecimento interdisciplinar
acerca das estratgias de inovao ambiental
incorporadas pelas empresas em decorrncia da
legislao ambiental. De modo reflexo, a
presente pesquisa procura tambm fomentar
estudos cientficos na rea jurdica por meio da
pesquisa de campo.
Este artigo segue com o referencial
terico no segundo captulo, composto pela
discusso interdisciplinar ambiental acerca das
estratgias de inovao e a legislao. No
terceiro captulo est a metodologia adotada,
seguida da apresentao e anlise dos dados
coletados. Por fim, apresentam-se as
consideraes finais.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Gesto ambiental e estratgias
inovao tecnolgica

de

Conceitualmente, estratgia pode ser

entendida como padro ou plano que integra as
principais metas, polticas e sequncias de aes
de uma organizao em um todo coerente
(Mintzberg& Quinn, 2001, p. 20). A concepo
e a implementao da estratgia de inovao
ambiental de uma empresa deve levar em conta
a sua organizao interna (adoo, controle e
planejamento do uso dos recursos internos) e
suas relaes com o meio ambiente (governos,
mercados, sociedade e natureza) (Andrade,
Carvalho &Tachizawa, 2002; Barbieri, 2007).
A estratgia de inovao ambiental
busca reverter os problemas ambientais em
vantagens para o negcio atual ou futuro de uma
empresa,
com
o
aproveitamento
das
oportunidades tecnolgicas e a proteo contra

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ameaas advindas de questes ambientais

existentes ou que podero ocorrer no futuro.
Segundo Porter (1999), o investimento em
gesto ambiental pode reduzir os custos de
produo em mdio e longo prazo, porque evita
desperdcios e ineficincias no consumo de
energia e matrias-primas, alm de melhorar a
imagem da empresa e de seus produtos junto
aos consumidores.
Na
literatura
sobre
Economia
Industrial, a corrente terica institucionalistashumpeteriana enfatiza a anlise dinmica ou
sistmica da competio. Nela, as empresas so
vistas como um organismo vivo em permanente
mutao que sofre influncias (presses) do
ambiente no qual est inserido, mas tambm
capaz de se transformar (mercados, indstrias e
tecnologias) a partir da introduo de inovaes
tecnolgicas (Hasenclever& Tigre, 2002).
O desenvolvimento e a adoo de
inovaes envolvem custos irrecuperveis
(sunkcosts) decorrentes do processo de
acumulao de conhecimentos internos e
externos empresa(fluxo contnuo de
dispndios em pesquisa e experimentao). A
introduo de inovaes tecnolgicas depende,
de um lado, das formas de organizao da
inovao nas empresas, em particular a
coordenao
interna
exercida
pela
implementao de estratgias de inovao. De
outro lado, depende das formas de organizao
externas adotadas pelas empresas para acessar e
difundir as inovaes surgidas no ambiente
tecnolgico, em termos de normas tcnicas e
padres de comportamento humano.
Contudo, a literatura econmica
reconhece que certas normas tcnicas so
impostas pela regulamentao, pois nem sempre
o mercado o agente mais eficiente para
equilibrar os interesses dos produtores e
consumidores (Hasenclever& Tigre, 2002).
Nesse sentido, a poltica ambiental pode ser
visualizada, ao mesmo tempo, como uma
presso e um incentivo para as empresas
inovarem.
No debate a respeito da relao entre
competitividade e preservao do meio
ambiente, a anlise chamada hiptese de
Porter (Ansanelli, 2003; Young & Lustosa,
2001), que focaliza a poluio gerada pelas
empresas, tem se tornado uma relevante
abordagem para entender as questes ligadas
soluo de problemas ambientais. Porter
(1999)argumenta que a imposio de padres
ambientais pela regulamentao governamental
pode representar uma oportunidade (estmulo)

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para as empresas adotarem inovaes

tecnolgicas, tornando-se, assim, uma fonte
importante de vantagem competitiva. As
empresas
poderiam
perceber
nas
regulamentaes ambientais um desafio para
desenvolver solues inovadoras e, portanto,
melhorar sua competitividade, pois a poluio ,
muitas vezes, um desperdcio econmico.
Assim, importantes benefcios, em
termos de inovaes tecnolgicas, podem ser
obtidos da regulao ambiental.Os benefcios
so traduzidos em inovaes de processo e
produto, tais como economias de materiais
(reciclagem, por exemplo), aumento nos
rendimentos do processo, menos paralisaes,
menor consumo de gua e energia, reduo dos
custos de armazenamento, eliminao/reduo
de descartes, reduo do custo do produto e da
embalagem, maior segurana e reduo do custo
do descarte pelo cliente (Ansanelli, 2003 e
2011).
Porter (1999) classifica a inovao
resultante da regulao ambiental em duas
categorias:
(1)
tecnologias
end-of-pipe
(tecnologias de final de ciclo de produo), que
minimizam o custo de tratamento da poluio
no final do ciclo produtivo; e (2) clean
techonologies (tecnologias limpas), que atacam
as causas bsicas da poluio a partir da

melhoria dos recursos, em todo o ciclo de

produo. As tecnologias end-of-pipe baseiamse na captao dos recursos incorporados na
poluio e na sua converso em algo de valor
(reciclagem, melhoria de tratamento secundrio
etc.), enquanto as tecnologias limpas incluem o
uso mais eficiente de insumos especficos,
aumento do rendimento e melhorias dos
produtos (substituio de insumos, alteraes no
processo produtivo, menor consumo de energia
etc.) (Ansanelli, 2003).
Nessa perspectiva, Barbieri (2007)
aponta trs diferentes abordagens pelas quais
uma empresa pode enfrentar os problemas
ambientais decorrentes das suas atividades:
controle de poluio, preveno da poluio e
incorporao dessas questes na estratgia
empresarial. Cada uma dessas abordagens
consiste em fases de um processo de
implementao gradual de prticas de gesto
ambiental numa dada empresa. Ou, ainda,
consistem em estratgias diferenciadas de
gesto ambiental, conforme os seus elementos
estratgicos genricos, delineados de acordo
com o setor econmico ou ramo de negcios no
qual as empresas esto agrupadas (Andrade,
Carvalho &Tachizawa, 2002).
Esses tipos de abordagens esto
resumidamente apresentados no Quadro 1.

Quadro 1 Abordagens de gesto ambiental na empresa

Abordagens
Caractersticas
Controle da poluio
Preveno da poluio
Cumprimento da
Uso eficiente dos
legislao e resposta s insumos
Preocupao bsica
presses da
comunidade
Postura tpica
Reativa
Reativa e proativa
Corretivas
Corretivas e
Uso de tecnologias de
preventivas
remediao e de
Conservao e
controle no final do
substituio de
Aes tpicas
processo (end-of-pipe)
insumos
Aplicao de normas
Uso de tecnologias
de segurana
limpas

Percepo dos
empresrios e
administradores
Envolvimento da alta
administrao

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Custo adicional

Espordico

Reduo de custos e
aumento da
produtividade
Peridico

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Estratgica
Competitividade

Reativa e proativa
Corretivas, preventivas
e antecipatrias
Antecipao de
problemas e captura de
oportunidades
utilizando solues de
mdio e longo prazo
Uso de tecnologias
limpas
Vantagens competitivas

Permanente e
sistemtico

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Caractersticas

Aes envolvidas

Abordagens
Controle da poluio
Aes ambientais
confinadas nas reas
geradoras de poluio

Preveno da poluio
Crescente
envolvimento de
outras reas como
produo, compras,
desenvolvimento de
produto e marketing

Estratgica
Atividades empresariais
Disseminadas pela
organizao
Ampliao das aes
ambientais para toda a
cadeia produtiva

Fonte: Barbieri (2007, p. 119).

Dependendo da forma como a empresa
aborda os problemas ambientais, definem-se
padres distintos em seu comportamento em
termos de solues tecnolgicas. Por exemplo, a
estratgia
de
controle
da
poluio
caracterizadapela adoo de tecnologia end-ofpipe, enquanto a estratgia de preveno da
poluiotemcomo ao tpica a aplicao de
tecnologias limpas em todo o ciclo produtivo.
A abordagem de controle da poluio
prima pelo estabelecimento de prticas que
incidem na poluio gerada por um dado
processo produtivo, controlando-a sem alterar
significativamente os processos e os produtos
que a geram. Portanto, as aes ambientais da
empresa resultam de uma postura reativa sobre
os efeitos negativos de seus produtos e
processos produtivos mediante solues
pontuais (Barbieri, 2007). Tal abordagem, do
ponto de vista empresarial, implica em elevao
dos custos de produo que no agregam valor
ao produto e que dificilmente podem ser
reduzidos face s exigncias legais. Ainda, sob a
perspectiva ambiental, o controle de poluio,
embora seja fundamental, deficitrio e
insuficiente, visto que voltado apenas para um
lado do problema, o da poluio.
A preveno da poluio pode ser
entendida como uma atuao sobre os produtos
e processos produtivos com o objetivo de
prevenir a gerao de poluio, de modo a
poupar materiais e energia em diferentes fases
do processo de produo e comercializao. Isso
requer mudanas em processos e produtos a fim
de reduzir ou eliminar os rejeitos na fonte, antes
que eles sejam produzidos e lanados ao meio
ambiente. Segundo Barbieri (2007), a preveno
da poluio aumenta a produtividade da
empresa, pois a reduo de poluentes na fonte
significa recursos poupados, o que permite
produzir mais bens e servios com menos
insumos.
A abordagem estratgica desenvolve-se
visandoao estabelecimento de objetivos e aes
que alcancem efeitos no ambiente de negcio

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em que a empresa atua ou pretende atuar,

colocando-a numa posio de vantagem. Para
Porter (1999), isso significa desempenhar
atividades diferentes dos rivais ou desempenhar
as mesmas atividades de modo diferente. Logo,
tal abordagem procura aproveitar oportunidades
mercadolgicas
e
neutralizar
ameaas
decorrentes de questes ambientais existentes
ou que podero ocorrer no futuro.
A estratgia ambiental na tica
organizacional est estreitamente relacionada ao
potencial de poluio. Para Donaire (1995), se o
potencial alto, a importncia da estratgia
vital e sua correta avaliao uma questo de
sobrevivncia, seja no curto ou longo prazo.
Nesse
contexto,
Andrade,
Carvalho
&Tachizawa (2002) propem que empresas
como as de papel e celulose, responsveis por
impactos ambientais de extrema intensidade
estabeleam suas estratgias ambientais visando
o seguinte rol exemplificativo:
minimizao de impactos danosos ao
meio ambiente, tanto presentes como
futuros;
eliminao de pendncias legais com o
governo em suas diferentes esferas,
adotando uma estratgia ambiental,
portanto, de estrita observncia
legislao vigente;
reduo de dispndios com insumos
produtivos (matrias-primas, consumo de
energia, servios contratados) por meio
da racionalizao de seus mtodos
operacionais aplicados s fontes de
suprimento;
eliminao de efeitos ambientais
indesejveis provocados pela gerao de
resduos e sucatas por meio da adoo de
instalaes e equipamentos de tratamento
e eliminao desses elementos no
ambiente;
interaomaior com a comunidade,
visando preservar a imagem da
organizao em bom conceito, em face
das
crescentes
preocupaes

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preservacionistas por parte dos membros

da sociedade.
Como parte da adoo da abordagem
estratgica(reverso
de
problemas
em
vantagens), as empresas de papel e celulose
devem aplicar tecnologias limpas (economia de
materiais, aumento nos rendimentos do
processo, menos paralisaes, menor consumo
de gua e energia, eliminao/reduo de
atividades de descarte etc.). Consequentemente,
devem incorporar o processo de preveno da
poluio, pois a produo de papel e celulose
responsvel por danos intensos no meio
ambiente, desde a extrao de madeira para a
fabricao do papel at a liberao de dioxina
advinda do branqueamento com cloro.Porter
(1999) sugere, como soluo inovadora, a
melhoria dos processos de cozimento e
lavagem, a eliminao do cloro pelo uso de
oxignio, oznio ou perxido na lavagem e
processo de ciclo fechado, obtendo-se, dessa
forma, melhoria de processos e produtos
sustentveis.
A adoo de tecnologias, quer de
controle da poluio, quer de preveno ou de
abordagem estratgica, para enfrentarproblemas
ambientais
decorrentes
das
atividades
produtivas pode variar entre empresas, inclusive
do mesmo ramo. Cumpre, ento, investigar as
principais caractersticas da gesto ambiental
das empresas estudadas, identificando a
existncia do processo de implementao de
prticas de gesto ambiental, bem como a
adoo de estratgias diferenciadas de gesto
ambiental, delineadas de acordo com a
legislao ambiental.
2.2 LEGISLAO AMBIENTAL
BRASILEIRA

A legislao ambiental brasileira

comeou a ser delineada na dcada de 1930 com
a promulgao de alguns cdigos, como o
Cdigo de Caa (Decreto 23.672/1934), o
Cdigo Florestal (Decreto 23.793/1934), o
Cdigo de Minas (Decreto 24.642/1934) e o
Cdigo de guas (Decreto 24.643/1934). Essa
fase ficou marcada pelos efeitos da legislao
sobre os recursos naturais por meio de gestes
setoriais.
Em um segundo momento, com a
Conferncia de Estocolmo de 1972, o governo
brasileiro se posicionou a favor do
desenvolvimento econmico e no apresentou
grandes mudanas no cenrio poltico ambiental

ROCHA / MAANEIRO

nacional. Contudo, a ausncia de preocupaes

com o meio ambiente desencadeou danos
ambientais, o que levou o poder pblico a adotar
uma nova postura. Em 1973, o Executivo
Federal criou a Secretaria Especial do Meio
Ambiente e diversos estados, por sua vez,
criaram agncias ambientais especializadas,
como a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (Cetesb) no estado de
So Paulo.
Todavia, s no incio de 1980 que os
problemas ambientais deixaram de ser
percebidos de modo isolado (divididos em solo,
ar e gua) e passaram a ser compreendidos de
forma generalizada e interdependente. Esse
pensamento compartimentado era refletido em
uma legislao segmentada, como o DecretoLei 1.413/1975, que dispe sobre o controle da
poluio do meio ambiente provocada por
atividades industriais, e a Lei 6.803/1980, que
prev diretrizes bsicas para o zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio.
Foi somente com a Lei 6.938/1981, que
disciplina a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) e institui o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que
o Brasil adotou uma legislao relevante, que
repercutiu
efetivamente
nos
ambientes
organizacionais,
integrando
as
aes
governamentais com uma abordagem sistmica.
Nas palavras de Antunes (1994, p. 65), a
PNMA deve ser compreendida como o conjunto
de instrumentos legais, tcnicos, cientficos,
polticos e econmicos destinados promoo
do desenvolvimento sustentado da sociedade e
economias brasileiras.
Portanto, diz-se que a PNMA tem por
objetivo a harmonizao do meio ambiente com
o desenvolvimento socioeconmico (Sirvinkas,
2011), o que significa a conciliao do meio
ambiente com a garantia de desenvolvimento
sustentvel, objetivando assegurar condies
necessrias ao progresso industrial, aos
interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana.
A PNMA tida como um divisor de
guas, pois se deixou de preconizar a emisso
de poluente tolerada, passando-se a consagrar
que mesmo o resduo poluente tolerado pelos
padres estabelecidos poder causar um dano
ambiental e, portanto, sujeitar o causador do
dano ao pagamento de indenizao. Ou seja,
uma empresa pode estar atendendo aos limites
mximos de poluio legalmente impostos e,
ainda assim, estar sendo imputada por danos
residuais
causados.
Adota-se
aqui
a

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responsabilidade objetiva, a qual dispensa a

comprovao de culpa, sendo somente
probatrio o nexo de causa e efeito entre a
atividade da empresa e um determinado dano
ambiental. Portanto, basta que uma empresa
produza um dano, atendendo ou no aos padres
previstos para emisses poluentes.
Seguindo o novo tratamento legal dado
ao meio ambiente, a Constituio Federal,
promulgada em outubro de 1988, dedica um
captulo inteiro ao tema, o Captulo VI. Nele, o
meio ambiente salvaguardado como um dos
princpios da Constituio Federal, que
estabelece em seu Art. 225
Todos tm direito ao meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo ao
Poder Pblico e a coletividade o
dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras
geraes (Brasil, 1988).

A Constituio Federal indica, ainda,

mecanismos para a defesa da natureza, como a
ao popular em que qualquer cidado tem o
direito de prop-la para defender o meio
ambiente. Alm disso, proporciona um
alargamento da autonomia do Ministrio
Pblico na defesa de questes socioambientais.
A responsabilidade ambiental civil
tambm est alicerada na Lei 6.938/1981, no
Art. 14, cujo pargrafo 1 preconiza que a
mesma independe de culpa do poluidor, ou seja,
objetiva, bastandocomprovar o dano
ambiental, a atividade e o nexo causal entre
ambos. Conforme Leite, Moreira e El Achkar
(2005), a responsabilidade civil ambiental
espcie da responsabilidade extracontratual do
Direito Civil, consubstanciada no dever de
indenizar ou reparar daquele que exerce
atividade violadora do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado ou cuja conduta
tenha causado prejuzo ao meio ambiente ou
coletividade.
Na rea criminal, a legislao
disciplinadora a Lei 9.605/1998, que estabelece
sanes aplicveis s atividades lesivas ao meio
ambiente. Essa lei objetiva a responsabilizao
criminal do poluidor, inclusive da pessoa jurdica,
consoante seu Art. 3.
Nesse rumo, para Lecey (2003, p.
2003):
O reconhecimento da responsabilidade
da pessoa jurdica em matria de crime contra o
ambiente, em concurso com a das pessoas

ROCHA / MAANEIRO

fsicas, em especial dos seus dirigentes,

preencheu, em nosso entender, lacuna no direito
brasileiro, trazendo a possibilidade de uma mais
efetiva justia no caso concreto. (...) Ademais,
com a responsabilizao penal da pessoa
jurdica, ao estabelecer as sanes a ela
aplicveis, trouxe a nova lei ambiental efetivo
destaque s penas restritivas de direitos,
elencadas no artigo 22, e o que se mostra de
maior relevo e de grande valia na reinsero
social, prevendo no artigo 23 penas de prestao
de servios comunidade com efetivo reflexo
na proteo do meio ambiente, como so o
custeio de programas e projetos ambientais, a
execuo de obras de recuperao de reas
degradadas, a manuteno de espaos pblicos e
as contribuies a entidades ambientais ou
culturais pblicas.
A responsabilidade criminal difere da
responsabilidade civil conforme o grau de culpa.
Para fins de imputao da responsabilidade
penal s pessoas jurdicas, so necessrios trs
requisitos: a personalidade jurdica; uma
infrao que seja cometida por deciso do
representante legal ou contratual, ou do rgo
colegiado da pessoa jurdica; e que essa infrao
seja realizada no interesse ou benefcio da
pessoa (Silva, 2003).
Portanto, a legislao ambiental
atualmente em vigor no Brasil regulamenta o
comportamento das empresas quanto melhoria
de processos e produtos sustentveis. A Lei
6.938/1981 tem duas faces: uma salvaguardando
as medidas de controle de poluio e outra
estimulando as polticas de preveno.
Outra nuance da legislao, que influi
no comportamento e consequentemente nas
estratgiasde inovao ambiental das empresas,
diz respeito extrafiscalidade que altera a
alquota e base de clculo, por decreto do poder
executivo, para que haja reduo de tributos
quando da incorporao de medidas ambientais.
Cabe a cada empresa adotar estratgias
de inovao que melhor se adaptem aos seus
processos produtivos, nas diversas fases de
elaborao, armazenamento, distribuio e
comercializao de seus produtos.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A metodologia da pesquisa deve ser

entendida como o conjunto detalhado e
sequencial de mtodos e tcnicas cientficas a
ser executado ao longo da pesquisa, de tal modo
que se consiga atingir os objetivos inicialmente

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propostos e, ao mesmo tempo, atender aos

critrios de menor custo, maior rapidez, maior
eficcia e maiorconfiabilidade de informao
(Barreto & Honorato, 1998).Esta investigao
situa-se no domnio das Cincias Sociais
Aplicadas, uma vez que, como seu prprio
nome indica, caracteriza-se por seu interesse
prtico (Marconi &Lakatos, 2010).
Para a consecuo desta pesquisa
utilizou-se a abordagem qualitativa, que busca
valorizar a densidade e qualidade das
informaes obtidas por meio dos dados
levantados (Marconi &Lakatos, 2010). A
escolha se justifica pelo objetivo de buscar
entender as estratgias de inovao ambiental
nas empresas.
No que se refere ao tipo de pesquisa,
fez-se uso da pesquisa descritiva-exploratria,
que visa proporcionar uma viso geral de um
determinado fato;a pesquisa tambm do tipo
aproximativo, ou seja, um trabalho de natureza
exploratria j que envolve levantamento de
informaes com pessoas que tm experincias
prticas com o problema pesquisado e anlise de
exemplos que estimulem a compreenso (Gil,
2010). Buscou-se explorar e descrever a
influncia da legislao ambiental sobre as
estratgias de inovao adotada pelas
empresas,com o ensejo de ampliar a cognio
acerca do Direito Ambiental empresarial por
meio de um dilogo interdisciplinar.
As tcnicas que foram utilizadas nesta
investigao
foram:
pesquisa
bibliogrfica,realizada em diversas fontes de
estudos cientficos acerca das estratgias de
inovao ambiental e doutrinas de Direito
Ambiental; pesquisa documental,desenvolvida
por meio do estudo da legislao ambiental; e,
por fim, pesquisa de campo,com arealizao de
entrevistas e observaes.
As duas empresas estudadas foram
escolhidas de forma no aleatria, tendo em
vista a importncia do setor de papel e celulose
no estado do Paran. A Empresa A, classificada
como de mdio porte, uma multinacional, lder
no mercado internacional na fabricao de papel
jornal, enquanto a Empresa B caracteriza-se

como de grande porte e de capital nacional, que

se destaca na fabricao de papel carto. Os
quatro profissionais entrevistados, dois de cada
empresa, exerciam a funo de gestores
ambientais, ou seja, especialistas na rea
ambiental e, por conseguinte, eram responsveis
pela implementao de estratgias de inovao
nas empresas investigadas.
A anlise dos dados foi feita por meio
de categorizao
e interpretao. Na
categorizao, os dados foram reexaminados
com vistas a desvelar contedos implcitos, bem
como obter ideias mais abrangentes e
significativas. A interpretao, por sua vez,
permitiu a extrao de possveis explicaes,
configuraes e fluxos de causa e efeito.
4 APRESENTAOE
RESULTADOS

ANLISE

DOS

Este estudo tem como foco uma

investigao interdisciplinar acerca de como a
legislao ambiental reflete na incorporao de
estratgias de inovao ambiental, tendo sido
analisadas duas empresas pertencentes ao setor
de papel e celulose, que se caracteriza pelo alto
potencial de impacto ambiental. Essa
peculiaridade diretamente proporcional s
exigncias legais que recaem sobre o setor.
A legislao ambiental vislumbrada
como um dos fatores que refletem no contexto
empresarial, condicionando o comportamento
das empresas no que diz respeito aos impactos
ambientais por exemplo, ao estabelecer o
mximo de poluentes que pode ser emitido e
instituir padres ambientais a serem seguidos.
Alm disso, preconiza que os mesmos poluentes
tolerados podem sujeitar as empresas a pagarem
indenizaes por danos ambientais (Sirvinskas,
2011).
Nesse sentido, ao ter na legislao um
desafio, as empresas analisadas passam a buscar
solues inovadoras, que corroboram o
delineamento das estratgias ambientais,
conforme mostra o Quadro 2.

Quadro 2 Estratgias de inovao ambiental nas empresas estudas

Fator
Empresa A
Empresa B
Tecnologias

Difusores de membrana na estao de

tratamento de efluente

ROCHA / MAANEIRO

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Estaes hidromtricas, estaes

telemtricas, gerenciador de resduos

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Fator

Aes
ambientais

Empresa A
Programas de treinamento ambiental
para funcionrios, declarao de
misso com apoio s metas
ambientais, certificado de auditoria
ambiental, equipe de gesto designada
como responsvel pelas questes
ambientais e sistema para monitorar
regularmente as mudanas da
legislao
Reduo de consumo de energia

Benefcios
ambientais

Maior eficincia da estao de

tratamento de efluentes, maior
remoo de demanda qumica de
Vantagens
oxignio (DQO) e demanda biolgica
de oxignio (DBO) e crescimento
produtivo
Fonte: Dados da pesquisa.
Nas duas empresas as aes so
proativas face legislao, pois h tanto um
dispndio para o cumprimento da lei (por
exemplo, sistema para monitorar regularmente
as mudanas da legislao), como tambm uma
ateno aos interesses sociais (por exemplo,
programas de treinamento ambiental para
funcionrios). Isso significa que tais empresas,
alm de estarem preocupadas em atender as
exigncias legais, tambm se preocupam em
transcend-las.
As primeiras leis ambientais foram
elaboradas com o propsito de controle,
passando,
posteriormente,finalidade
de
preveno (Sirvinskas, 2011). A Lei ambiental
6.938/1981 consagra tanto a abordagem de
controle como a de preveno de poluio, ou
seja, ambas dividem o mesmo cenrio. Sendo
assim, algumas empresas adotam medidas de
preveno, como verificado na Empresa A, que
objetiva obstruir os efeitos decorrentes de
determinada fase do processo produtivo, por
exemplopela reduo de energia. A Empresa B
adota a abordagem de preveno da poluio,
atuando diretamente sobre os produtos e
processos produtivos, focalizando-se no uso
eficiente de insumos.
Contudo, tanto para o controle como
para a preveno necessriaa utilizao de
tecnologias
como
ferramenta
das

ROCHA / MAANEIRO

Empresa B
Programas de treinamento, declarao de
misso com apoio s metas ambientais,
equipe de gesto designada como
responsvel pelas questes ambientais e
sistema para monitorar regulamente as
mudanas da legislao ambiental

Reduo do uso de material, reduo do

consumo de energia, substituio por
materiais menos poluentes ou substituio
de produtos perigosos, reduo da
poluio no solo, da gua, do rudo ou do
ar e reciclagem de resduos, gua ou
materiais
Reduo de custos, reutilizao de
materiais e aumento na produo

estratgias.Com base na anlise dos dados

levantados em campo, verifica-se que a
Empresa A usa predominantementea tecnologia
end-of-pipe, representada pelos difusores de
membrana na estao de efluentes. Ao passo
que na Empresa B predomina a tecnologia
limpa, verificada pela adoo de estaes
hidromtricas,
estaes
telemtricas
e
gerenciador de resduos.
A correlao entre a legislao, as
abordagens e as tecnologias usadas se d em
razo de as tecnologias end-of-pipeterem
surgido em meados do sculo XX com a
finalidade de atender s exigncias legais da
poca, que eram de carter controlador
(Sirvinskas,
2011).
Astecnologias
limpassurgiram em 1972, na Conferncia de
Estocolmo, com o intuito de lanar menos
poluio no meio ambiente, gerar menos
resduos e consumir menos recursos naturais,
principalmente os no renovveis, ou seja,
emanou com o fim preventivo (Barbieri, 2007).
Com base nos dados empricos, podese dizer que, embora as empresas analisadas
estejam inseridas em um mesmo contexto
regulatrio e tambm faam parte do mesmo
setor produtivo, as estratgias de inovao
ambiental por elas adotadas so diferentes. Essa
constatao se contrape concepo de
Andrade, Carvalho &Tachizawa (2002), que

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Empresas do Setor de Papel e Celulose

afirmam que empresas ou organizaes

inseridas em um mesmo setor econmico ou
produtivo tendem a adotar estratgias de
inovao ambiental comuns, considerando a
semelhana no processo produtivo, os resduos
dele advindos e a sujeio s mesmas
legislaes.

A divergncia, segundo CarrilloHermosilla, Gonzlez &Knnl (2009), pode

ser explicada em virtude de fatores internos que
afetam o desenvolvimento e a adoo de
inovaes
ambientais
conforme
as
caractersticas das empresas pesquisadas
mostradas
no
Quadro
3.

Quadro 3 Caractersticas internas das empresas estudadas

Fator
Empresa A

Empresa B

Situao financeira

Estvel

Estvel

Idade

28 anos
Mdio porte: conta com 300
colaboradores (fevereiro de 2012)
Produo de papel bruto: papel e
celulose
Multinacional: matriz na Noruega,
filial no Paran

50 anos
Grande porte: conta com
500colaboradores (maro de 2012)
Produo de papel bruto: papel
carto

Tamanho
Posio na cadeia de
valor
Multinacional ou
nacional
Fonte: Dados da pesquisa.

A implantao de inovaes ambientais

envolve custos significativos que podem ser
recuperados com o aumento de produo
ocasionado pela reutilizao de materiais e
reduo de resduos. Logo, uma situao
econmica estvel representa uma propenso
adoo de novas estratgias e tecnologias.
O tamanho das empresas um fator
interno que deve ser analisado junto com os
recursos empresariais, pois as empresas
menores
normalmente
possuem poucos
recursos financeiros, humanos e tecnolgicos
o que implica baixa capacidade interna de
desenvolver a rea ambiental. Contudo, como as
empresas investigadas so de mdio e de grande
porte, entende-se que a Empresa B dispe de
mais recursos para investir em estratgias de
inovao.Outro fator que pode interferir a
idade da empresa. Entende-se que empresas
mais antigas, embora sejam detentoras de um
acmulo de conhecimentos, capital tecnolgico
e humano, tm uma inrcia tecnolgica e
cultural que obstrui a incorporao de
estratgias. Contudo, verificou-se no caso
estudado que a empresa de maior idade a que
mais detm tecnologia de inovao.
No que se refere posio na cadeia de
produo, Andrade, Carvalho &Tachizawa
(2002) elencam quatro posies na respectiva
ordem: produo florestal, produo de
celulose, produo de papel bruto e produo de
artefatos de papel.Para Carrillo-Hermosilla,
Gonzlez eKnnl (2009), as empresas que

ROCHA / MAANEIRO

Nacional: localizada no Paran

esto no final do processo de produo esto

mais suscetveis s presses dos consumidores.
Logo, na cadeia de posio do papel e celulose,
so as empresas situadas na produo de
artefato de papel que sofrem influncia direta do
consumidor final. As empresas analisadas se
enquadram na categoria de produo de papel
bruto e, como esto antes do final do processo, a
influncia do consumidor final menor do que a
da legislao.
No que se refere ao carter local da
empresa ou ao fato de ser multinacional, podese dizer que as empresas tendem a adotar
estratgias de acordo com o contexto no qual
esto inseridas, por exemplo, as multinacionais
normalmente adotam estratgias emanadas da
empresa de origem.Para Donaire (1995), as
empresas multinacionais se caracterizam pela
transposio das polticas institucionais das
matrizes para as filiais. Ou seja, quando a matriz
se encontra em um contexto melhor elucidado
acerca
dos
problemas
ambientais,
provavelmente
ocorrer
antecipao
no
tratamento desses danos nas filiais. Ao passo
que as nacionais adotam um comportamento
adaptativo; suas estratgias dependem das
previses legais. Embora a Empresa A seja uma
multinacional com matriz situada na Noruega,
no houve antecipao no tratamento e sim um
comportamento adaptativo ao contexto nacional,
visto que suas estratgias focam a preveno,
caracterstica das primeiras leis ambientais
brasileiras.

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Empresas do Setor de Papel e Celulose

Ressalta-se que, dos fatores internos

explicitados, trs diferenciam as empresas: a
idade, o porte e o fato de uma ser multinacional
e a outra no.Logo, ao sofrerem influncia da
legislao, tais fatores repercutiro de forma
diferente na escolha de tecnologia e da
abordagem ambiental a ser seguida pela
empresa. As estratgias de inovao adotadas
para suprir as exigncias legais podem fazer
com que as empresas utilizem seus insumos de
modo mais produtivo, desencadeando um
aumento da produo e tornando-as mais
competitivas.Portanto, pode-se dizer que os
principais
benefcios
emanados
da
regulamentao ambiental, em termos de
estratgias de inovao, so o aumento da
produtividade, a reduo de custos e a melhoria
de processo e produto (Porter, 1999), pois a
inovao evita desperdcio e ineficincia de
consumo.
5 CONSIDERAES FINAIS

Este estudo objetivou analisar a

influncia da legislao ambiental na
incorporao de estratgias empresariais
internas de inovao ambiental. Para a
consecuo da pesquisa, realizou-se estudo de
campo em duas empresas do setor de papel e
celulose localizadas no Paran, sendo
entrevistados quatro profissionais responsveis
pela gesto ambiental, dois de cada empresa.
Constatou-se que a legislao redefine
o comportamento das empresas, por meio de
imposies de padres ambientais.entende-se
que a legislao cria presses que motivam a
adoo de estratgias de inovao ambiental. No
entanto, para que isso efetivamente ocorra,
torna-se imprescindvel que as empresas
compreendam as regulamentaes legais como
um desafio, com vistas a desenvolver solues
inovadoras. A legislao cria presses que
motivam a adoo de estratgias de inovao
ambiental e condiciona o comportamento das
empresas no que diz respeito aos impactos
ambientais, por exemplo, ao estabelecer o
mximo de poluentes que pode ser emitido e
instituir padres ambientais a serem seguidos.
A Lei 6.938/1981 congrega tanto a
abordagem de controle como a de preveno de
poluio. Verificou-se que a Empresa A adota o
controle de poluio, quando prima pela
obstruo
dos
efeitos
decorrentes
de
determinada fase do processo produtivo, ao
passo que a Empresa B adota a abordagem de

ROCHA / MAANEIRO

preveno de poluio.Com efeito, a Empresa A

usa, predominantemente, a tecnologia end-ofpipe, por exemplo, difusores de membrana na
estao de efluentes. Em contrapartida, a
Empresa B faz uso da tecnologia limpa, pois
utiliza
estaes
hidromtricas,
estaes
telemtricas e gerenciador de resduos.
A incorporao de estratgias de
inovao ambiental possibilita a transcendncia
do
cumprimento
legal,
refletindo
na
competitividade, pois tal medida implica a
utilizao de insumos tais como matriasprimas, energia e trabalho de modo mais
produtivo, reduzindo custos e compensando os
gastos dos investimentos ambientais.
Portanto, a legislao ambiental pode
estimular e representar um fator determinante na
estratgia de inovao ambiental, desde que
focalize resultados e metas e oriente a empresa a
inovar. Todavia, cabe organizao, por sua
vez, assimilar a presso como melhoria de
produtividade e reduo de desperdcios.

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