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Introduccin
Este documento tiene como finalidad recoger parte de los esfuerzos acadmicos por
comprender la problemtica del relevo generacional, as como invitar y provocar la
reflexin por parte de las familias rurales y tcnicos acerca de los elementos que estn
influyendo en la despoblacin rural selectiva, que excluye cada vez ms jvenes y mujeres
del campo.
Procura asimismo interpelar el papel de los distintos actores relacionados a la problemtica:
las familias, las organizaciones de productores, los profesionales, la institucionalidad
vinculada al desarrollo rural, la seguridad social y la educacin, colaborando con un clima
de discusin y construccin colectiva de propuestas.
El documento fue elaborado en el marco de la Comisin interinstitucional que organiz el
Seminario. No representa la posicin de ninguna de las instituciones involucradas.
Perspectiva histrica
La poblacin rural en Uruguay ha sufrido un marcado descenso desde mediados del Siglo
XX hasta la actualidad, proceso que se ha agudizado a partir de la dcada del 709. Esta
disminucin de la poblacin rural coincide con la reduccin experimentada por las
explotaciones de tipo familiar (explotaciones menores a 100 hectreas) pero tambin puede
explicarse por la introduccin de algunas innovaciones tecnolgicas, cuya aplicacin
provoc una disminucin en la demanda de mano de obra para las tareas agropecuarias10.
Adems de la disminucin cuantitativa de la poblacin rural, puede verificarse una
modificacin de la estructura por edades y por sexo. La poblacin rural no solo disminuy,
sino que adems envejeci y se masculiniz. Algunos autores coinciden en que Uruguay
presenta los menores niveles de fecundidad y crecimiento demogrfico de la regin, a la vez
que es el pas de la regin con mayor porcentaje de poblacin por encima de los 60 aos
(17%). Uruguay presenta los valores ms bajos de crecimiento demogrfico y fecundidad de
1
Perrachn , 2012.
Toledo, 2009.
13
Dirven citada por Toledo, 2009.
12
El relevo generacional
Antes de avanzar en el tema del relevo generacional, es importante diferenciar de forma
clara la transferencia del patrimonio de una generacin a la siguiente o el usufructo del
mismo y la gerencia o toma de decisiones sobre el establecimiento, de la transferencia legal
de la propiedad de la tierra. En el primer caso hablamos de un proceso ms o menos
prolongado en el tiempo en el cual intervienen elementos de carcter cultural, social y
econmico, que vara de una regin a otra e incluso de una familia a la otra. En el segundo
caso, el de la transferencia legal, es un momento concreto en el tiempo, en el cual se
traslada la titularidad sobre la propiedad14.
La formacin de las nuevas generaciones de agricultores involucra un proceso en el cual es
posible diferenciar tres etapas15:
- el pasaje de la gerencia del negocio, del poder y de la capacidad de utilizacin del
patrimonio para la prxima generacin;
- la transferencia legal de la propiedad de la tierra y de los activos existentes;
- el retiro, cuando cesa el trabajo y el poder de la actual generacin sobre los activos
de que se compone la unidad productiva.
Teniendo en cuenta los elementos antes mencionados, Perrachon (2012) define el relevo
generacional como un proceso gradual, evolutivo y muchas veces imperceptible, compuesto de
varias etapas, existiendo dos procesos muy claros e imprescindibles para concretar este cambio, que son:
la entrega de la herencia, integrada por el capital, y el traspaso de la sucesin, que corresponde al
control del capital.
La problemtica del relevo generacional
Cada una de estas etapas que comprende el relevo generacional, involucra procesos
individuales y familiares que son a menudo complejos y, en muchos casos agravados por
circunstancias externas a la familia y el establecimiento.
La tierra es el principal medio de produccin de los productores agropecuarios. En el caso
de la agricultura familiar existe presin social sobre la tierra, ya que en general, no es capaz
de sustentar a todos los posibles herederos, lo cual se torna en una limitante a mediano y
largo plazo para la reproduccin social. Segn el autor, cmo se procesa la herencia
constituye un punto crucial para comprender las estrategias que buscan los agricultores
familiares para permanecer en la tierra. Las reglas locales de herencia dependen en gran
medida de factores sociales, culturales, econmicos y ambientales16. La baja
transmisibilidad17 del patrimonio tierra, es un indicador crtico de la sustentabilidad de las
14
18
Abramovay, 1998.
Dirven, 2002
20
Brumer citado por Perrachon, 2012.
19
En Amrica Latina, lo que sucede con ms frecuencia, es que el proceso de sucesin est
articulado en torno a la figura del padre, que es quien decide cundo y cmo se transferirn
las responsabilidades sobre la gestin del establecimiento a la prxima generacin. Esa
transferencia, se encuentra mucho ms ligada a la capacidad y disposicin de trabajar del
padre, que a las necesidades del sucesor y su preparacin para asumir las tareas referentes a
la gestin del establecimiento. En general mientras la sucesin no se efectiviza, los hijos
suelen tener poca voz en la conduccin del predio y, en su mayora, no tienen una remuneracin por las
horas trabajadas en el predio familiar. De esta manera en muchos casos los hijos dependen
econmicamente de los padres ms all de haber iniciado su vida laboral e incluso
matrimonial (Dirven, 2002).
Si se incorpora adems la perspectiva de gnero, es posible ver que en general la
organizacin del trabajo, presenta una marcada divisin sexual. La dinmica de
organizacin del trabajo familiar se traspasa de una generacin a otra y, en general, se
asignan distintas tareas dentro y fuera del establecimiento para hijos e hijas. De esta forma,
los hijos varones son vinculados rpidamente a las actividades productivas y se espera que
su proyecto est vinculado a la continuidad del establecimiento. En el caso de las hijas, de
las que no se espera un proyecto asociado a lo productivo, con frecuencia se las habilita a
un proyecto alternativo, vinculado a mayores niveles de educacin y la emigracin
consiguiente a zonas urbanas. Es decir, que en el caso de las mujeres jvenes, la
posibilidad de acceder a la gestin y propiedad del establecimiento a travs de la herencia
es an ms difcil que para el caso de los hombres21.
El abordaje del relevo generacional desde la institucionalidad
Encontramos adems que generalmente las prcticas predominantes de extensin y
desarrollo rural, casi siempre realizadas por profesionales vinculados a la agronoma y el
trabajo en torno a los aspectos tcnico-productivos, no logran incorporar generalmente ni el
corte de gnero ni el generacional. Es as, que tanto al trabajar en el establecimiento como
en las organizaciones de productores, se interacta generalmente con el jefe de familia y
no con a familia en su conjunto. La tendencia ha sido en algunos casos a la creacin de
grupos de mujeres y grupos de jvenes, que muchas veces profundizan la separacin de
ambos de la toma de decisiones y no colaboran con el incremento paulatino de su
participacin en la conduccin de los establecimientos y las propias organizaciones.
No es sencillo contar con un instrumental para intervenir dentro de los sistemas familiares
de produccin. No obstante, parece imprescindible que se cuente con un marco de anlisis
por parte de los tcnicos que permita detectar las problemticas relacionadas a gnero y
relevo, de modo de buscar los mecanismos que permitan trabajar estos aspectos, tanto en la
bsqueda de interlocucin mltiple en los establecimientos, la integracin explcita del
conjunto de la familia para abordar ciertas decisiones tcnico-productivas y econmicas, la
bsqueda de apoyo con colegas o instituciones para abordar aspectos que trasciendan las
capacidades del profesional.
21
Gallo et al-
A nivel de las instituciones relacionadas al desarrollo rural y las nuevas formas de abordaje
de la realidad rural, no parece haberse avanzado lo suficiente en este aspecto. El Programa
Uruguay Rural (PUR) contempl la mirada interdisciplinaria, la creacin de espacios de
gnero y juventud, pero no se lograron metodologas de intervencin a nivel de
organizaciones y territorios que contemplen al conjunto de la familia y sus relaciones. El
foco en las organizaciones ha perdido por momentos la mirada de otros actores clave en el
medio rural como son las escuelas y centros educativos, adems de la bsqueda de otras
redes sociales informales que integran a la familia en su conjunto como pueden ser los
centros sociales y deportivos.
En cuanto a las polticas de acceso a la tierra, si bien el INC se ha reactivado desde el ao
2005 y considera la edad como variable de seleccin de nuevos colonos (ponderando a
jvenes y familias en expansin con mayor valor), la coyuntura agropecuaria y el
mercado de tierras han diluido su impacto en los procesos de regresin demogrfica y
exclusin social que atraviesan las zonas rurales.
La educacin, su poltica-pedaggica, la forma en que los contenidos se integran a la
economa y sociedad rural, es otro elemento sustancial en la continuidad de las nuevas
generaciones. El lugar simblico que la educacin asigna al trabajo manual y
particularmente rural y cmo este factor repercute en el deseo de continuidad de nuestros
jvenes es un asunto a tener en cuenta. Del mismo modo, de qu manera la integracin a
los centros educativos de enseanza media y terciaria, permite el dilogo y continuidad
entre la formacin y la vida productiva de las familias rurales, sin desarraigar a los jvenes,
ni ampliar la brecha entre ste y su familia, es un factor de vital importancia para la
continuidad.
Porqu la necesidad de debatir en torno al relevo generacional
Como se ha expresado a lo largo de este documento, el relevo generacional determina en
gran medida la sustentabilidad de los emprendimientos familiares y la forma en que se
procesa el relevo tiene una enorme influencia en el proyecto de vida de las familias rurales y
la poblacin rural en su conjunto.
Las polticas pblicas, por su parte, pueden facilitar u obstaculizar el proceso de sucesin.
Es por esto, que entendemos pertinente el debate focalizado en las polticas pblicas
existentes, pero tambin las necesarias para que el relevo generacional pueda procesarse de
manera exitosa.
Las siguientes, son algunas de las preguntas que surgen a partir del espacio de coordinacin
del Seminario y la elaboracin de este documento, que entendemos pueden ser tiles para
iniciar el debate.
Qu polticas e instrumentos pueden colaborar para facilitar el proceso de relevo
generacional en el medio rural y en la agricultura familiar en particular? Cmo se
relacionan con el contexto socio-econmico y los fenmenos productivos predominantes en
el medio rural?