El non bis in idem

A propsito del Acuerdo Plenario N 012013-CG/TSRA

DANTE MENDOZA ANTONIOLI

Profesor universitario y actual Director de la Escuela Nacional de

Administracin Pblica

Esquema
1. El Non Bis in Idem

2. El Precedente
3. La Identidad de Fundamento
4. Conclusiones

El Non Bis in
Idem

Es un Principio del Derecho

Sancionador
Sustantivo

Procesal

Sin embargo, en el Per es

Derecho Positivo!!!!!!!

Triple identidad

Hechos
Sujeto

Fundamento

Ley 27444
Principio del Non Bis in Idem, recogido en el
artculo 230:
No se podrn imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuacin de infracciones a
que se refiere el inciso 7.

Cdigo Procesal Penal

Artculo III del Titulo Preliminar:

Interdiccin de la persecucin penal mltiple.Nadie podr ser procesado, ni sancionado mas de

una vez por un mismo hecho, siempre que se trate
del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige
para las sanciones penales y administrativas. El
derecho penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo. ()

El Precedente
de Observancia
Obligatoria
Acuerdo Plenario
N 01-2013-CG/TSRA

Precedente:
()

en

los

casos

de

concurrencia

de
responsabilidad administrativa disciplinaria y de
responsabilidad administrativa funcional con
identidad en los sujetos y en los hechos, no opera el
principio Non Bis in Idem porque no se presenta la
identidad de fundamento () por lo cual la
existencia de un proceso administrativo disciplinario
en trmite, o sobre el cual ya se hubiese emitido
una resolucin de sancin o de archivamiento ()
no constituye impedimento para el ejercicio de las
atribuciones que corresponden al rgano Instructor
y rgano Sancionador de la Contralora General
de la Repblica ()

Administrativa

Civil

Penal

RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD

Civil

Penal

La posicin del Tribunal

no opera el principio Non Bis in
Idem porque no se presenta la
identidad de fundamento

No hay identidad de
fundamento? (1/5)
Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa funcional

Autoridad
competente

Contralora General de
la Repblica
1ra instancia: rgano
instructor; rgano
sancionador.
2da instancia: TSRA

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa
disciplinaria
Titular de cada
Entidad
2da instancia: Tribunal
de SERVIR

Por qu tiene la CGR

potestad sancionadora?

No hay identidad de
fundamento? (2/5)
Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa funcional

Sujeto del
procedimiento

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa
disciplinaria

Servidor o funcionario
pblico que
Servidor o funcionario
independientemente del pblico que mantiene
rgimen laboral en que
una relacin de
se encuentra, mantiene
subordinacin con la
vnculo laboral,
Entidad en la cual
contractual o relacin
ejerce sus funciones
de cualquier naturaleza

Lo disciplinario es parte de
lo funcional
Lo tipico de una relacin disciplinaria en el
mbito estrictamente laboral es la disponibilidad
del derecho de sancin sobre el empleado.
Las Entidades no tienen disponibilidad sobre ello.
Para ellas, el ejercicio de la Potestad disciplinaria
es una OBLIGACIN.
Todo servidor pblico se encuentra al servicio
de la Nacin (art. 39 Constitucin). Tiene un
cdigo de conducta diferenciado que no debe
ser quebrado.

No hay identidad de
fundamento? (3/5)

Tipificacin

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa funcional

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa
disciplinaria

Conducta infractora
desarrollada de forma
descriptiva, exhaustiva

Faltas disciplinarias
desarrolladas
generalmente de
manera abierta

No hay identidad de
fundamento? (4/5)

Finalidad de la
sancin

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa funcional

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa
disciplinaria

Castigar hechos que

configuren
responsabilidad
administrativa funcional,
por la comisin de las
conductas tipificadas
como infracciones en la
Ley 27785, modificada
por la Ley 29622 y su
reglamento

Castigar el
incumplimiento de
funciones que
respecto de una
determinada
actividad constituye
falta en la prestacin
del servicio a favor
del empleador

Infracciones

Deberes
de
Funcin

Principio
de
legalidad

No hay identidad de
fundamento? (5/5)
Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa funcional

Finalidad de la
potestad

Procedimiento
sancionador por
responsabilidad
administrativa
disciplinaria

Tutelar el inters pblico

Asegurar que las
respecto a la correcta
actividades que
gestin y uso de los
desarrolla en el marco
recursos pblicos, en
de sus funciones se
estricta observancia a los
ejerzan en
parmetros que impone
cumplimiento de la
el Principio de Buena
normativa aplicable,
Administracin, frente a sin perjuicio del poder
conductas que
pblico de tutela del
privilegian intereses
inters general.
distintos de aquel

Conclusin
El que los rganos sancionadores de
Contralora sigan procedimientos (y
eventualmente sancionen) en casos
en los que la Entidad ya sigui
previamente
un
procedimiento
disciplinario, ES CONTRARIO AL
PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM.