POLITICA AGRARIA Y

AGROINDUSTRIAL EN
COLOMBIA
Curso para estudiantes de la
Universidad Santo Tomas de
Bucaramanga. 2013.
Docente:

Vctor Hugo Morales N.

Ingeniero Agrnomo.
Universidad Nacional. Bogot.
Especialista Evaluacin
Proyectos y estudios de
Economa. U. de Los Andes

PARO CAFETERO,
SEGUNDA FASE DE
LA ENFERMEDAD
HOLANDESA
Porque la poltica no es
ms que el conjunto de las
razones para obedecer y de
las razones para
sublevarse
Fernando Savater
Politica para amador

LA SITUACIN
CAFETERA
Las exigencias

Cultivadores y recolectores de caf

planean realizar este lunes marchas y
concentraciones en diez departamentos
para exigir ayudas y subsidios al sector.
"Vamos a marchar y concentrarnos de
manera pacfica por todo Colombia exigiendo
al gobierno mejoras para nuestro sector
porque estamos viviendo en estos
momentos la peor crisis cafetera", dijo Oscar
Gutirrez, vocero del Movimiento por la
Defensa y por la Dignidad de los Cafeteros
de Colombia.
"Exigimos aumentar los precios de grano,
incrementar los subsidios para el sector y
que frene la importacin del caf, siendo
nosotros productores de este grano.
Esperamos que el gobierno nos escuche",
agreg.

El Panorama
Colombia cerr 2012 con una
produccin cafetera de 7,7 millones de
sacos de 60 kilos, alrededor de un 1%
menos que en 2011, cuando registr
7,8 millones, segn la Federacin
Nacional de Cafeteros.
En 2011 el volumen de produccin
cafetera en el pas ya haba
representado una reduccin de 12%
frente al registrado en 2010, cuando
alcanz 8,9 millones de sacos.
La Federacin Nacional de Cafeteros
ha atribuido la disminucin de la
produccin a las temporadas de
lluvias de los ltimos tres aos en el
pas, que provoc un exceso de
humedad en los cafetales, la reduccin
de las floraciones y el incremento de la
roya.

LA VISIN DEL
GOBIERNO
Paro cafetero es injusto,
inconveniente e
innecesario:
Minagricultura

Este sbado, el
presidente Juan
Manuel Santos
tambin tild el paro
de "injusto" y
adems seal que
"no se justifica".

LA NECESIDAD DE UNA
POLITICA AGRARIA

AGRICULTURA Y
DESARROLLO ECONMICO
El crecimiento
agrcola contribuye
proporcionalmente
ms que el industrial
al desarrollo
econmico, debido a
que los efectos
multiplicadores del
primero sobre la
economa interna son
mayores

AGRICULTURA Y
DESARROLLO ECONMICO
Diversos estudios han
demostrado que la
agricultura es el
sector ms eficaz para
reducir la pobreza
rural y la urbana, si
bien los pobres se
benefician menos del
crecimiento agrcola
en los pases con
distribucin del
ingreso muy desigual.

AGRICULTURA Y
DESARROLLO ECONMICO
Mantener adecuados
precios reales a los
productores es una de
las claves para el
crecimiento agrcola y
en consecuencia para
la reduccin de la
pobreza. Los
intentos de perseguir
polticas de alimentos
baratos empeoran el
problema de la
pobreza en largo plazo.

A MEDIADOS DE 2008 LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN LOS MERCADOS

INTERNACIONALES HABAN ALCANZADO SU NIVEL MS ALTO DE CASI 30 AOS.
EL DOBLE REVS DE LOS PRECIOS ALTOS DE LOS ALIMENTOS Y LA
DESACELERACIN ECONMICA HA EMPUJADO A MS DE 100 MILLONES DE

PERSONAS HACIA LA POBREZA Y EL HAMBRE

PORQUE DE LA POLITICA
AGROPECUARIA EN
COLOMBIA
CONSTITUCION POLITICA
Artculo 65.La produccin de alimentos gozar de la especial
proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar
prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, as como tambin a la
construccin de obras de infraestructura fsica y
adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado
promover la investigacin y la transferencia de
tecnologa para la produccin de alimentos y
materias primas de origen agropecuario, con el
propsito de incrementar la productividad.

PORQUE DE LA
POLITICA AGRCOLA
Desde luego, la agricultura es la
fuente principal de ingreso y
empleo en el medio rural; de
hecho, en los pases ms pobres
es a menudo la mayor fuente de
empleo de toda la economa, el
crecimiento agrcola es tambin el
camino principal para reducir la
pobreza, tanto en las zonas
rurales como en las urbanas. Se
reconoce universalmente que el
alivio de la pobreza es una
preocupacin vlida y una
responsabilidad de la poltica
econmica.

PORQUE DE LA
POLITICA AGRICOLA
La agricultura usa, y a veces abusa, varios
recursos vitales que son limitados y agotables:
agua, tierra, bosques, reservas pisccolas. Estos
son precisamente los recursos naturales cuya
utilizacin se ha demostrado muy difcil de
sujetar a las reglas del mercado. El enfoque de
no-intervencin absoluta, o de poltica de laissez
faire, ha demostrado ser insostenible en todos
los pases pues invariablemente lleva a la sobre
explotacin de estos recursos.

JUSTIFICACION TEORICA DE INTERVENCION EN

LA AGRICULTURA CON MEDIDAS DE POLITICA
AGRCOLA.
1. Ley de Turgot de los rendimientos decrecientes:
interaccin innovacin progreso tcnico, tierra factor
escaso e insustituible.
2. Ley de Engel: los consumidores aumentan sus gastos de
alimentos, en proporcin, menos de lo que aumentan sus
ingresos. Una consecuencia de esta ley es la prdida de
importancia de la agricultura a medida que un pas se
enriquece, cuando la demanda de los productos
alimenticios no crece al mismo ritmo que la renta
nacional.
3. Ley de King: la reduccin de la oferta frente a una
demanda rgida (siempre hay que comer), puede producir
elevaciones de precios espectaculares: con slo una
contraccin del 5 por 100 en la oferta, las cotizaciones
pueden llegar a doblarse. Intervencin de los mercados.

OBJETIVOS DE LA POLITICA
AGROPECUARIA
El objetivo fundamental de la poltica
agrcola no es el de aumentar la
produccin sino el desarrollo humano, o
sea el de cumplir las necesidades
humanas bsicas.

Aumentar los ingresos de las familias

rurales es un elemento central para
alcanzar dicho objetivo, y eso a su vez
requiere promover el aumento de la
productividad y adecuados precios reales
en finca.

EL PAPEL DEL
GOBIERNO
Ahora es ms indirecto que antes, pero no es
menos potente. Existe consenso acerca de
que la responsabilidad de los gobiernos
incluye el suministro de bienes pblicos, la
definicin y proteccin de los derechos de
propiedad (de varios tipos), la promocin de
la competencia, el mejoramiento del
funcionamiento de los mercados a travs de
la regulacin y el desarrollo institucional, la
seguridad social y la estabilidad econmica.

LAS ACCIONES DE
POLITICA AGRICOLA
Los principales grupos de polticas
agrcolas, incluyendo las medidas de apoyo
a la macroeconoma y los dems sectores
son: 1) polticas que afectan los precios
relativos, 2) polticas de recursos humanos
y naturales, y 3) polticas que promueven el
acceso a los insumos, los mercados de
productos y la tecnologa.

INSTRUMENTOS DE POLITICA
MACROECONMICA
Desde el punto de vista del sector agrcola, los
principales instrumentos de la poltica
macroeconmica son los siguientes: i) poltica de
la tasa de cambio; ii) poltica comercial (grado de
apertura de la economa hacia el comercio
internacional); iii) poltica arancelaria; iv) poltica
tributaria; v) poltica del gasto fiscal; vi) poltica de
tasas de inters (o poltica monetaria, la cual
influye sobre las tasas de inters); y vii) marco
regulador de la financiacin y de las relaciones
contractuales en general.

PRINCIPIOS DE LA
POLITICA AGRCOLA
Los principios que respaldan las slidas
polticas agrcolas son:
sostenibilidad econmica (producir beneficios
reales),
sostenibilidad social (reducir la pobreza),
sostenibilidad fiscal,
sostenibilidad institucional
sostenibilidad medioambiental.

EL ESCENARIO
INTERNACIONAL

"La globalizacin es una interdependencia

econmica creciente del conjunto de pases del
mundo, provocada por el aumento del volumen y
la variedad de las transacciones transfronterizas
de bienes y servicios, as como de los flujos
internacionales de capitales, al tiempo que la
difusin acelerada de generalizada de
tecnologa". Se traduce en:

la expansin de la inversin privada extranjera en

la agricultura;
la elaboracin y comercializacin de alimentos,
en gran medida, aunque no exclusivamente, a
travs de empresas transnacionales;
un creciente intercambio internacional de
alimentos favorecido por la reduccin de los
obstculos al comercio.

creciente demanda de alimentos,

inseguridad alimentaria,
malnutricin,
pobreza rural,
sistemas agroalimentarios cada vez ms complejos,
comercio agrcola,
cambio climtico
Difcil coherencia y convergencia entre las polticas
y programas.

DILEMA DE LAS POLTICAS

SECTOR AGRCOLA
Apertura

Proteccin

Neoliberalismo

Estatismo

Desterritorializacion

Nacionalizacin

ALCA

ALBA

IMPACTO DE LA REAL
LIBERALIZACION DEL COMERCIO

LOS SUBSIDIOS
La Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE),
Utiliza una definicin muy amplia del trmino
que incluye cualquier medida gubernamental
que distorsiona el mercado.
Por lo tanto, un arancel a las importaciones de
maz, que recae en los consumidores
aumentando el precio del maz importado, es
considerado un subsidio tal como lo es un
pago directo al productor.

LOS SUBSIDIOS
Pagos del Gobierno que permiten que los
precios permanezcan por debajo de los
costos marginales. Algunos son directos,
como los pagos a los productores; y otros
son indirectos, como los pagos del
Gobierno para la infraestructura de riego,
que permite excluir ese costo de los
precios. Pero se excluyen aranceles y
apoyos a los precios.

LOS SUBSIDIOS EN LA
AGRICULTURA

LA DOBLE MORAL DE LAS

AYUDAS Y LOS SUBSIDIOS
Subsidios agrcolas de EE. UU. siguen
generando molestia.
Especficamente, se trata de los apoyos estatales
a los productos agrcolas que pueden ser
exportados a Colombia con las preferencias
arancelarias negociadas en el Tratado de Libre
Comercio (TLC) bilateral, que entr en vigencia el
pasado 15 de mayo, donde se estableci que
Estados Unidos debe eliminar esos subsidios
para las exportaciones dirigidas a nuestro pas.
Al no desmontarlos, para la SAC el gobierno
americano est incumpliendo los compromisos
plasmados en el acuerdo comercial.
El tema ya fue abordado por el comit agrcola
del TLC, pero no se cerr y sigue en discusin es decir, no hubo acuerdo entre los delegados de
los gobiernos, lo que debe ponerse en
conocimiento de la Comisin Administradora-,
asegur el vicepresidente Tcnico de la SAC,
Alejandro Vlez.

EFECTO EN LOS
PASES RICOS
Mantienen los precios bajos de los
alimentos, protege a los productores de
alimentos de competencia proveniente
del exterior, constituyen una importante
fuente de ingresos a los granjeros (En
pases como Noruega o Suiza los
subsidios componen alrededor del 60%
de los ingresos de los granjeros),
fomentan la sobreproduccin y el uso de
fertilizantes y elevan los precios de las
tierras.

EFECTO EN PAISES EN
VIA DE DESARROLLO
En los pases en desarrollo los
efectos de los subsidios
(Subsidios en pases ricos) son
muy distintos, si bien es cierto
que los subsidios conducen a
bajos precios en los alimentos
para los consumidores de estos
pases tambin lo es que estos
precios bajos son extremamente
perjudiciales para los
productores locales quienes se
ven imposibilitados de competir a
tan bajos precios lo que obliga a
los pases pobres a ser
dependientes de la produccin de
los pases ricos y evita el
desarrollo de su propia
agricultura.

La PL (Public Law) 480,

firmada por el presidente
Dwight Eisenhower en
1954, fue llamada por JF
Kennedy Alimentos para
la Paz en 1961. Esta ley
tena como objetivo
combatir el hambre
mundial y la
desnutricin, pero
igualmente tambin
expandir el comercio
internacional, desarrollar
y expandir los mercados
para los bienes agrcolas
de EU

EL CONSENSO DE
WASHINGTON
El Consenso de Washington surgi en 1989 a fin
de procurar un modelo ms estable, abierto y
liberalizado para los pases de Amrica Latina.
Se trata, sobre todo, de encontrar soluciones al
problema de la deuda externa que atenaza el
desarrollo econmico de la zona latinoamericana
y al mismo tiempo, establecer un ambiente de
transparencia y estabilidad econmica.
Fundamentado en 10 enunciados de politica
econmica a ser adoptados por Latinoamrica.
La era de la implantacin del neoliberalismo.

LA OMC Y LA RONDA
DE DOHA
Organizacin Mundial de Comercio
nico rgano internacional que se ocupa de las normas
que rigen el comercio entre pases. Personera jurdica
propia y sede en Ginebra. 153 miembros en 2012.
Multilateralismo: sistema regulado por la OMC
Principios: comercio sin discriminaciones, comercio
mas libre, gradual y negociado, previsibilidad, fomento a
competencia leal, promocin del desarrollo y la reforma
econmica
Ronda de Doha para el desarrollo de la OMC: arranca en
el 2001, deba concluir en el 2005 y aun no ha terminado
por la posicin de los pases ricos frente a los subsidios
a la agricultura y la situacin financiera mundial.

LAS POLTICAS AGRCOLAS EN

PASES DESARROLLADOS
La politica agrcola comn
europea PAC
La politica agrcola de los Estados
Unidos o Farm Bill

EL ESCENARIO RURAL
Colombia: Su
superficie alcanza
114,2 millones de
hectreas, de las
cuales 302mil son
urbanas o
cabeceras
municipales y
113,9 millones
son rurales

CONTRIBUCIN DE LA
AGRICULTURA
La agricultura colombiana ha
contribuido al total del Producto Interno
Bruto (PIB) del pas con un porcentaje
que oscila entre 10 y 14% desde 1994.
El sector satisface gran parte de la
demanda alimentaria de la nacin,
provee materias primas para una
diversidad de industrias (harinas,
chocolates, confitera, concentrados,
pulpas, aceites, tabaco, textil, lcteos),
tiene una importante participacin en
los mercados internacionales de caf,
banano, azcar y aceite de palmiste,
genera el 21% del empleo del pas
(Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica, DANE, 2009), y ocupa el
44.8% del total de rea planimetrada
nacional (DANE, 2009).

PROPIEDAD DE LA
TIERRA
La mayor proporcin
de propietarios
corresponde a una
estructura de
minifundio, cerca del
60% poseen menos de
3 hectreas. De otra
parte el 0.4% de
propietarios poseen el
62,6% de la tierra

USO POTENCIAL Y REAL DE

LA TIERRA EN COLOMBIA 2002. IGAC-CORPOICA
Aptitud de la
tierra

Uso potencial

Uso actual

Diferencia de
uso

Para
Agricultura

14.362.867

5.317.862

-9.045.005

Para
Ganadera

19.251.400

40.083.171

20.831.771

Para uso
forestal

78.301.484

55.939.533

-22.361.951

Para otros
usos

2.259.049

12.834.234

10.575.185

EVOLUCIN EN EL USO DE LA
TIERRA 1970-2002 MILLONES DE
HECTREAS
Actividad

1970

1980

1987

1999

2002

Agricultura

3.5

4.1

5.3

4.4

4.2

Pastos

20.8

25.2

40.1

41.2

41.7

Bosques y
otros

89.9

84.9

68.8

68.6

68.3

Total

114.2

PRODUCCIN
AGROPECUARIA
En 2010, la produccin
agropecuaria alcanz las 27,6
millones de toneladas, de las
cuales el 87% provienen de la
produccin agrcola. La
produccin agrcola en 2010 fue
de 23,97 millones de toneladas,
con 8,23 millones provenientes
de cultivos transitorios y 15,75
millones de cultivos
permanentes. La produccin
pecuaria totaliz 3,59 millones
de toneladas en 2010,
provenientes principalmente de
la ganadera bovina (1,67
millones) y de la avicultura (1,65
millones).

REA SEMBRADA
2007-2011

EMPLEO RURAL

IMPORTACIONES Y
EXPORTACIONES SECTORIALES

CARACTERIZACIN COMERCIAL DE
LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
AGRCOLAS
Cultivos no transables: Bienes cuyo consumo slo
se puede hacer dentro de la economa en que se
producen, no pueden importarse ni exportarse.
Como; papa, caa panelera, coco, pltano, yuca,
ame, fique y frutas
Cultivos transables: bienes que se pueden consumir
dentro de la economa que los produce, y se pueden
exportar e importar.
Exportables: ajonjol, algodn, arroz, caa de azcar,
cacao, pltano de exportacin, banano, tabaco
negro, flores y caf.
Importables: cebada, frijol, maz, sorgo, soya, tabaco
rubio, trigo y aceite de palma

LA AGRICULTURA COLOMBIANA Y
EVOLUCIN DE LA POLTICA
COMERCIAL SECTORIAL 1950-1990
Primera Fase: Sustitucin de
importaciones ortodoxa vigente hasta
1967, modelo Cepalino. Aranceles para
proteger el incipiente desarrollo
industrial Crecimiento econmico alto e
inestable y una poltica agropecuaria
activa con crdito, investigacin,
extensin y mercadeo. La produccin y
los rendimientos de algunos productos
aumentaron. Expansin de la agricultura
comercial como soya y aceite de palma y
cereales( sorgo, arroz trigo cebada y
maz)

Segunda Fase: 1967-1975 la

estrategia se ajust para fomentar
las exportaciones no
tradicionales para recuperar la
balanza de pagos, modelo radical
puro de proteger el mercado
interno frente a la competencia
externa. Se establece el CAT y
amplia el Plan Vallejo, rebajar el
pago de aranceles de los
insumos. Se dio estimulo a la
exportacin de flores, banano y
azcar. Se crea Proexpo y nace el
Pacto Andino con el Acuerdo de
Cartagena. La produccin de
exportables y cultivos que
competan con los importables
creci.

LA AGRICULTURA COLOMBIANA Y
EVOLUCIN DE LA POLTICA
COMERCIAL SECTORIAL 1950-1990
Tercera Fase: 1976-1982. Crecimiento
agrcola se redujo. Economa
experiment la enfermedad holandesa
debido al aumento de los precios
internacionales de los artculos primarios
en especial caf, la bonanza de 1976.
Mayor flujo de divisas aprecio la tasa de
cambio.. Se redujeron las barreras
arancelarias y no arancelarias. Redujo el
precio de los importables. El gasto
pblico aumento y revalu mas la
moneda. Peso muy fuerte y la
rentabilidad de los transables disminuyo
drsticamente de la mano de la situacin
de mercados internacionales dbiles.
Crisis en la agricultura y Crisis financiera
bajo el Gobierno de Belisario Betancourt

Cuarta fase:1983-1985. Crisis y

ajuste. Colombia en si no
enfrent crisis en su deuda ni en
balanza de pagos como los
dems pases del rea; se redujo
la entrada de capitales,
incremento de las tasas
internacionales de inters y
recesin en pases desarrollados.
Se redujo el gasto pblico, se
increment la proteccin
arancelaria y no arancelaria y se
ajust la tasa de cambio, el peso
se deprecio lo cual se reflej en el
aumento de la rentabilidad de los
cultivos importables y
exportables.

LA AGRICULTURA COLOMBIANA Y
EVOLUCIN DE LA POLTICA
COMERCIAL SECTORIAL 1950-1990
El auge del agro: 1986-1990. Aumento de la
rentabilidad de muchas actividades
agrcolas a niveles histricos como
consecuencia de la poltica macroeconmica
y la evolucin favorable de los precios
internacionales

EL AUGE DEL AGRO

1986-1990
Se plantea la modernizacin del sector
agropecuario como un objetivo general de
poltica. Para ello sera necesario estimular a la
inversin privada por medio de la
reestructuracin del sistema de precios, elevar
los mrgenes sobre costos y subordinar la
poltica de importaciones a la proteccin de la
produccin interna. El aspecto novedoso de la
poltica sectorial se encontraba en el inters por
crear expectativas atractivas para la iniciativa
privada, buscando que fuera el sistema de
precios y el mercado el que definiera lo que se
produce, cmo se produce y dnde.

EL AUGE DEL AGRO

1986-1990
La oferta selectiva: esa poltica se le dio un vuelco
radical en 1988 con el plan de oferta selectiva de
alimentos. Por medio del conjunto de medidas se
buscaba lograr, a mediano plazo, la autosuficiencia
alimentaria y la conformacin de existencias reguladoras
del mercado de alimentos. Se justificaba la intervencin
estatal en materia de precios, por la necesidad de
combatir la inflacin aumentando la produccin y no las
importaciones. El plan se centraba en unos pocos
productos, tanto de consumo directo como indirecto,
escogidos por su alta participacin en la dieta de los
colombianos. Adems del incremento en los precios de
sustentacin se contemplaba una accin coordinada de
las diferentes entidades adscritas al Ministerio de
Agricultura para asegurar la disponibilidad de semillas,
insumos, crdito, asistencia tcnica y comercializacin.

EL AUGE DEL AGRO

1986-1990
El aumento de la rentabilidad de los
transables incremento el rea sembrada y
la produccin. El PIB agropecuario creci
ms que la economa entre 1987-1988
y1990

Influyeron en este comportamiento tres

factores: tasa real de cambio estable,
mercados internacionales, mantener
proteccin a los importables y con
referencia a los precios internacionales al
alza.

LA APERTURA ECONMICA
A PARTIR DE 1990
Gaviria 1990: la poltica econmica se orient
hacia la promocin de un menor intervencionismo
del Estado en los asuntos econmicos, la apertura
e internacionalizacin de la economa y su
modernizacin. El esquema aperturista planteado
por el gobierno insista en la necesidad de
reorientar la poltica econmica para permitir que el
sector externo se convirtiera en el factor dinmico
del crecimiento, estableciendo un marco de
liberacin gradual del comercio para garantizar la
insercin del pas en los mercados mundiales.

LA APERTURA ECONMICA A
PARTIR DE 1990
El proceso de eliminacin de restricciones al comercio
internacional se llev a cabo en dos perodos. Entre 19901992 se eliminaron todas las restricciones cuantitativas a las
importaciones y se program un cronograma proyectado
hasta 1994, ao en el cual, tras la disminucin de los
aranceles, todos los sectores de la economa deban estar
nivelados. A su vez se desmont el rgimen de licencia
previa de modo que los productos agropecuarios quedaron
en condiciones de libre importacin. En 1991, se dio
comienzo a la privatizacin de las importaciones y al
desmonte del mecanismo de intervencin del Instituto de
Mercadeo Agropecuario (Idema). Se le despoj del
monopolio de importacin para la leche, azcar, sorgo,
cebada, maz, arroz y soya. Se impuls la bsqueda de
espacios en el mercado internacional para los productos y se
realizaron negociaciones dirigidas a crear condiciones
externas adecuadas y necesarias para el proceso de
apertura e internacionalizacin.

KALMANOVITZ
El problema se encuentra en que la proteccin, en
tanto restringe la competencia, induce a una
asignacin inadecuada de los recursos,
beneficiando a algunos agentes en especial. En el
caso de la agricultura, la apertura de comienzos de
los noventa desencaden un proceso de mayor
competencia y tratamiento igual de todos los
agentes. Segn la teora liberal, esto beneficiar a
los productores que pueden operar bajo las nuevas
condiciones reduciendo costos de produccin y
escogiendo ramas de cultivo con ventajas
comparativas. Se reducirn, entretanto, los
sectores que se mantenan gracias a polticas
pblicas especiales.

KALMANOVITZ
Los efectos de las polticas que inducen un
mejor uso de la dotacin natural de recursos
pueden ilustrarse con lo que sucedi en los
aos sesenta del siglo pasado en Colombia,
cuando se debata sobre las ayudas agrcolas
de Estados Unidos en torno al trigo, y se decidi
liberar las importaciones del cereal en
Colombia, a pesar de la oposicin de los
nacionalistas con argumentos como que se
pona en riesgo la seguridad alimentaria y se
arruinara a los campesinos locales.

KALMANOVITZ
Cmo se cambi la asignacin de recursos con la liberacin de
las importaciones de trigo? En las tierras fras de los altiplanos
se sembr papa y fueron surgiendo los cultivos de flores en vez
de los de trigo y de cebada (grfico 5). Un tercio de las
exportaciones de flores hoy compran todo el trigo que el pas
necesita cada ao y no han perdido en ningn momento su
seguridad alimentaria. Se recibi cereal subsidiado que abarat
la dieta de los colombianos y los campesinos que sembraban
trigo en Nario y en la sabana cundboyacense se dedicaron a la
papa o a arrendar sus tierras a las empresas que cultivaban las
flores. Sus tierras fueron valorizadas por el uso ms intensivo del
suelo y por la mayor rentabilidad de las nuevas actividades. Los
argumentos basados en ideologas nacionalistas y que apelan a
los sentimientos del pblico o a los peligros imaginados,
frecuentemente esconden intereses particulares que traen
consecuencias negativas para el desarrollo econmico.

QUE SE ESPERABA DE LA
APERTURA EN EL
SECTOR AGROPECUARIO
- La disminucin de los costos de produccin debidos a la disminucin en el pago de
aranceles de insumos y maquinaria agrcola importados. El mejoramiento de los precios
relativos de productos agrcolas, al mantener una tasa de cambio real de paridad y
eliminar los controles de precios.
- Aumentos de la productividad que conllevaran incrementos en la competitividad y por
ende en la rentabilidad. Se disminuira la transferencia de recursos hacia otros sectores
de la economa, induciendo el incremento del ahorro y la inversin en el sector. Se
inducira un mayor cambio tcnico y se dinamizara el mercado de bienes agrcolas.
- Dada la coincidencia de la apertura con la descentralizacin se lograra un mejor
desarrollo de infraestructura a nivel rural, con lo cual se hara ms eficiente la
comercializacin de los productos del agro.
- La apertura comercial y las reformas estructurales sobre el sector seran benficas
aunque algunas actividades individuales de productos importables pudieran sufrir un
desestmulo. Se esperaba que el impacto negativo sobre unos productos se viera
compensado por los estmulos a la produccin competitiva de otros, de tal suerte que
globalmente ni el uso de la tierra, ni el empleo, ni los ingresos de los agricultores, se
veran afectados negativamente

LOS RESULTADOS DE
LA APERTURA
Segn la Misin Rural, algunos de los resultados obtenidos
fueron los siguientes:
El sector sufri un cambio estructural. Los cultivos permanentes
y pecuarios intensivos crecieron ms rpidamente que los
cultivos extensivos de ciclo corto y la ganadera extensiva,
cultivos y prctica ganadera, propios de la economa campesina.
Si bien el rea cultivada disminuy, la produccin fsica y el
valor de la produccin total no lo hicieron significativamente y en
algunos casos aumentaron, exceptuando cereales y oleaginosas
cuyo descenso fue crtico.
Se redujo gradualmente el apoyo y los subsidios recibidos por el
sector agropecuario. Fue claro en cultivos tales como frutas y
hortalizas. Sin embargo, en otros como la leche, el azcar y el
arroz se concentraron los apoyos. Tambin, fue claro, cmo, sin
subsidios, los cereales no pueden competir con sus similares
importados (maz, sorgo, cebada, trigo).

LOS RESULTADOS DE
LA APERTURA
Los productores de bienes agrcolas importables, recibieron
prdidas en el ingreso por cambios en los precios relativos y con
ello disminucin en las transferencias a travs de los precios de
sustentacin y restricciones arancelarias a las importaciones,
reduccin en los subsidios directos y disminucin en el margen de
preferencia de los productos agropecuarios a travs de la tasa de
inters de los crditos.
Regiones como la Costa Atlntica, registraron cadas dramticas
de la produccin y la imposibilidad de ajustarse al modelo,
mientras que regiones con mayor acceso y disponibilidad de
capital y mano de obra pudieron sobrellevar el cambio ajustando la
cada en la produccin de algunos cultivos con el aumento de
otros. La economa campesina con pocas posibilidades de
acumulacin de capital y de no uso intensivo de mano de obra tuvo
grandes dificultades para reconvertir sus sistemas productivos
hacia unos de tipo ms intensivo.

LOS RESULTADOS DE
LA APERTURA
Ante la apertura, se incrementaron la importaciones de
alimentos y materias primas. Cultivos como trigo, maz,
algodn, cebada y sorgo casi han desaparecido.
Colombia pas de importar un milln de ton. de bienes
agrcolas en 1990 a casi 5 millones de ton. en el ao de
1998. En 1998, el crecimiento del PIB agrcola cay a
1%, el desempleo rural super el 15% y solo algunos
cultivos mostraron resultados positivos: la caa, la
palma, el banano, el caf y las flores. Otros como el
algodn, la soya, el sorgo y el maz registran una cada
impresionante. La papa, el arroz y las hortalizas, por su
parte, han logrado mantenerse estables. De
autosuficiente el pas pas a depender de
importaciones en varios productos. Las exportaciones
no aumentaron y s las importaciones.

LA NUEVA POLTICA
Superar la grave problemtica rural desencadenada
despus de la apertura y ajustar el Estado a l nuevo
modelo de desarrollo, con el marco jurdico de la
Constitucin Poltica sancionada en 1991, Estado Social
de Derecho, planificacin participativa y
descentralizacin poltica. La nueva poltica agraria
surge con la Ley Agraria 101 de 1993 y la Ley 160 de
Reforma Agraria.

Reactivacin del sector

Mejoramiento de la competitividad
Equidad en las estructuras agrarias
Sostenibilidad de los procesos productivos
Programa de desarrollo rural campesino

EL DESARROLLO
RURAL TERRITORIAL
Definimos el DTR como un proceso de transformacin
productiva e institucional de un espacio rural determinado,
cuyo fin es reducir la pobreza rural. De la definicin se
desprende que el DTR descansa sobre dos pilares
estrechamente relacionados, la transformacin productiva y el
desarrollo institucional cuyo contenido es necesario precisar:
La transformacin productiva tiene el propsito de articular
competitiva y sustentablemente a la economa del territorio
con mercados dinmicos, lo que supone cambios en los
patrones de empleo y produccin de un espacio rural
determinado.

El desarrollo institucional tiene como objetivo estimular la

concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los
agentes externos relevantes, as como modificar las reglas
formales e informales que reproducen la exclusin de los
pobres en los procesos y los beneficios de la transformacin
productiva.

CRITERIOS PARA EL
DTR
Criterio 1. La transformacin productiva y el desarrollo institucional se
deben abordar de forma simultnea en los programas de DTR
Criterio 2. Los programas de DTR deben operar con un concepto
ampliado de lo rural

Criterio 3. Para los programas de DTR, el territorio es un espacio con

identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente
Criterio 4. Los programas de DTR deben considerar explcitamente la
heterogeneidad entre territorios
Criterio 5. Los programas de DTR deben convocar a la diversidad de
agentes del territorio

Criterio 6. Los programas de DTR deben considerar las distintas rutas

de salida de la pobreza
Criterio 7. Los programas de DTR requieren una compleja arquitectura
institucional

EL SIGNIFICADO DE
TERRITORIO
El territorio es considerado como un producto social e histrico lo que le confiere un tejido
social nico-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que
se encargan de darle cohesin al resto de los elementos.

Al menos cuatro ventajas pueden derivarse de esta nocin de territorio:

i. explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo
multidisciplinario;

ii. permite integrar los ejes fundamentales del desarrollo sostenible; es decir,
los aspectos de organizacin econmica, de relacin con el medio natural,
de organizacin social y poltica, y de articulacin de los elementos

culturales del territorio;

iii. permite entender y gestionar el desarrollo ms eficientemente, en
colaboracin con los actores locales; y

iv. potencia la integracin del conocimiento acumulado por nuestras

sociedades a fin de alcanzar un desarrollo armnico y democrtico.