Professional Documents
Culture Documents
Esther Raya-Diez
Universidad de La Rioja
Para que la idea pueda convertirse en proyecto de intervencin social es necesario que los
actores perciban que es realizable; que se puede llevar a cabo con los recursos existentes o
potenciales del entorno y del equipo humano que impulsa la idea. Tambin que el desarrollo
de la misma les incumbe, les afecta, les implica. Lo importante es que alguien individual o
colectivo, persona fsica o jurdica- sienta que es su responsabilidad convertir esa idea en
proyecto de intervencin social, bien sea para promover cambios en las condiciones de vida
1
GARCA HERRERO, G. y RAMIREZ NAVARRO, J.M. (2006), Manual prctico para elaborar proyectos
sociales, Madrid, Siglo XXI.
11
12
sociales pero tambin para referirnos a cada una de las intervenciones concretas que
desarrollan o que pretenden poner en marcha
Hemos marcado en mayscula la palabra PROYECTO para referirnos a la intervencin que
pretende desarrollar una organizacin en cumplimiento de los fines que la orientan. Esta
acepcin nos remitira a la cuestin de la misin y visin de la organizacin, a su percepcin
de los problemas sociales y de su capacidad para dar respuestas a ellos. Remite a la filosofa
e ideologa inherente a cualquier organizacin conforme a la cual va a desarrollar sus
propuestas de intervencin, que las diferenciaran de otras. Se trata de su PROYECTO como
organizacin, que engloba y aglutina al resto de subproyectos que va a desarrollar, para
cumplir con sus objetivos.
Si tomamos como ejemplo el PROYECTO de Sartu, 2 su finalidad consiste en facilitar la
incorporacin social de las personas y promover personas y entornos integradores,
interviniendo activamente en las situaciones que generan exclusin. Para lograrlo se marcan
dos estrategias de trabajo como principales ejes de actuacin:
F
1. Trabajar con las personas para promover cambios que les ayuden a situarse de manera
ms ventajosa en su entorno social, fomentando el desarrollo de sus competencias
personales y sus potencialidades.
2. Trabajar con el entorno para crear nuevas posibilidades de encuentro entre la persona
y la sociedad:
En el contexto social en general, y
En el contexto laboral, en particular.
El PROYECTO da sentido a la actividad a desarrollar por la organizacin, que se materializar
en diferentes lneas de trabajo o subproyectos. Siguiendo con el ejemplo anterior, se alude a
dos estrategias: intervencin con las personas e intervencin con el entorno, que se
desarrollan a travs de tres grandes reas de actuacin. Cada una de estas reas trabaja con
diferentes programas y elabora diferentes subproyectos de intervencin, como se ve en el
siguiente esquema:
1. Informacin, Orientacin y Aumento de la Motivacin personal
2. Formacin
a. Formacin Socio-personal
b. Formacin ocupacional
c. Formacin de acceso al empleo
3. Promocin de acceso al empleo
a. Intermediacin laboral
b. Programa de empleo y formacin
c. Apoyo a la creacin de empresas
En algunos casos se trata de proyectos especficos de cada rea, pero en otros pueden
implicar a varias reas de intervencin y que suponen el uso combinado de diferentes
programas de financiacin. Por ejemplo, el proyecto Saregune. Por un uso de la tecnologa
para el desarrollo social y comunitario, creado en al ao 2001 por la Asociacin Sartu Alava, supone una combinacin de objetivos de las diferentes reas.
En la pgina web del proyectoF3F se define a s mismo, ms que como Telecentro, como un
espacio de encuentro desde el que potenciar el uso libre y gratuito de las tecnologas como
2
La informacin completa sobre finalidad y actividades puede verse en Federacin Sartu, Presentacin
de la Federacin en http://www.lamegi.org/eusk/entidades/pdf/federacion_sartu.pdf.
3
http://saregune.net/index.php/Que-somos.html
13
Ayudar a que grupos e iniciativas sociales del barrio aprovechen sus ventajas.
Cada uno de estos objetivos apunta a una de las estrategias de intervencin. El primero
consiste en actividades de formacin; el segundo de acceso al empleo y el tercero de trabajo
con el entorno. As, en este caso se puede aludir al PROYECTO que supone la finalidad del
servicio, y a los subproyectos que lo componen, refirindonos a cada una de las actividades
que desarrolla De ah que la financiacin del proyecto sea tambin plural4, con la
participacin de diversos agentes, a travs de programas diferenciados, pero
complementarios para el objetivo del proyecto, tales como:
Gobierno Vasco, a travs de dos departamentos: Empleo, mediante el programa
Planes de Empleo y formacin en actividades empresariales dirigidos a jvenes en
paro y Educacin, a travs del programa de Aprendizaje permanente.
Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz, mediante convenio de colaboracin para la
reactivacin del Casco Medieval.
Fundacin Esplai a travs del proyecto de apoyo a la red de telecentros.
4
5
http://saregune.net/index.php/colaboraciones.html
Tomado de Alemn, C. Trinidad, A. 2006: 128-129
14
Evitar improvisaciones que confunden tanto a los ejecutantes como a los participantes
de la intervencin
Con este contrato todos los agentes implicados en el proceso de intervencin social conocen
de antemano la hoja de ruta, conforme a la cual se van a desarrollar las acciones; as como se
evitan o minimizan las falsas expectativas y las demagogias en intervencin social.
Los principios que deben orientar la planificacin pueden concretarse en su carcter
integrado; participativo y coordinado (Fernndez y Ares, 2002:62-63).
La integracin del proceso de planificacin, contemplando el conjunto de necesidades,
objetivos, teniendo en cuanta los recursos disponibles y el horizonte temporal, a corto, medio
y largo plazo.
La integracin en el mbito territorial, en una doble perspectiva. Por un lado, considerando si
se trata de una intervencin a nivel nacional, regional o local y buscando la armonizacin de
los distintos mbitos territoriales. Y por otro lado, la planificacin se presenta circunscrita a
un territorio. No se trabaja con una sociedad en abstracto, sino de hacer que las personas se
sientan parte de la sociedad, de algn grupo o comunidad local.
La integracin debe realizarse centrndose en un sector de poblacin determinado o en la
poblacin general, considerando sus necesidades de forma amplia. Ahora bien, ninguna
actuacin debe ser segregante, es decir, no debe aadir una segregacin especfica a la que
ya tiene la persona o grupo hacia el que se dirige la intervencin.
El carcter participativo de la planificacin fomenta la implicacin del sistema cliente en la
fijacin de objetivos, metas, determinacin de medios y ejecucin de tareas. Para ello es
necesario el uso de herramientas y tcnicas que promuevan y posibiliten la participacin, ms
all de una participacin formal. Se trata de involucrar a todos los sujetos implicados, que
sientan que el proyecto tambin es suyo, desde la fase de diseo hasta la de evaluacin,
pasando por la ejecucin.
La coordinacin es condicin para que la planificacin sea idnea, eficaz y eficiente en la
dotacin de medios, en los procedimientos y estructuras organizativas. Para ello, se debe
promover la coordinacin intrainstitucionalmente, es decir, en relacin a los diferentes
programas, proyectos y servicios que forman parte de la organizacin que desarrolla la
planificacin; e interinstitucionalmente, con otros organismos, agencias tanto pblicas como
privadas. En ambos casos se trata de obtener una suma positiva entre quienes tienen fines,
medios e intereses similares con relacin a la situacin problema objeto de intervencin.
Tal como se ha afirmado anteriormente, planificar supone anticipar las acciones que se van a
llevar a cabo. Existen diferentes tipos de planificacin en funcin del momento del proceso
que se est desarrollando, siendo el criterio de diferenciacin, el grado de concrecin de los
objetivos, actividades y tareas. Todos los niveles de planificacin estn interrelacionados, de
tal modo que cada nivel inferior, debe tomar en consideracin los aspectos reflejados en el
nivel ms alto; y a la inversa, la puesta en marcha de las actividades programadas y el
15
contraste con la realidad, son un elemento fundamental para reorientar las futuras
planificaciones, tal como se representa en el grfico:
Normativa
Estratgica
Tctica
Operativa
La planificacin normativa apunta a la orientacin poltica, a ideal de realizacin, a la misin
de la entidad. La planificacin estratgica establece las fines a conseguir con la puesta en
marcha de las actividades de la organizacin. Se formaliza en el documento conocido como
Plan. En este tipo de planes se determinan las prioridades y criterios de actuacin, en
materia de poltica social, en cuanto a cobertura, poblacin destinataria, tipo de servicios,
asignacin presupuestaria, etc. Se trata de orientaciones generales a largo plazo. A partir del
plan surgen, en el nivel tctico, los programas concretos. Es decir, el alcance determinado de
la poltica social o intervencin a desarrollar. Las lneas prioritarias de actuacin y las
medidas definidas en el plan se concretan en objetivos generales y especficos, en
organizacin de recursos y puesta en marcha de acciones en un territorio determinado.
Finalmente, el desarrollo de los programas se realiza mediante la programacin operativa, de
forma individualizada de las atenciones previstas en el nivel anterior. Se trata de la ejecucin
propiamente dicha.
Frecuentemente se confunde el nivel tctico con el operativo, dado que ambos forman parte
de un mismo proceso. Sin embargo, el nivel tctico describe lo que se va a hacer,
programando las actividades previstas para conseguir los objetivos, y el nivel operativo
establece tambin las tareas dentro de cada actividad y pilota el desarrollo de la
intervencin.
La relacin entre la idea y los niveles de planificacin, va a depender por un lado, de la
naturaleza del agente promotor de la misma; y, por otro lado, de la naturaleza de la idea en
s. En el primer caso, el nivel de planificacin de una idea ser diferente si est promovida
por un Gobierno Autonmico o por una entidad del Tercer Sector. En el segundo caso, ser
diferente si se trata de promover un cambio legislativo respecto a una determinada materia o
desarrollar un proyecto de intervencin social en un barrio o municipio.
El desarrollo de una idea puede suponer la necesidad de implicar a varios agentes sociales, y
atraer diferentes lneas de financiacin, para hacer viable econmicamente el proyecto, tal
como se ha visto anteriormente en el ejemplo del proyecto Saregune. Ello puede suponer al
6
18
cada uno de los epgrafes o preguntas de la programacin: Siempre estoy diciendo lo mismo
me han dicho en varias ocasiones. Una metfora que suelo utilizar para explicar esta
confusin es la de la bola de luces de una discoteca. Esta bola siempre es la misma, pero en
funcin del reflejo de luz que reciba se percibir de una manera u otra.
En la elaboracin de un proyecto, la idea es la misma. Es la propuesta
que realizamos para atender una determinada situacin problema. En
cada epgrafe iluminamos un tipo de informacin requerido para
explicar esa idea. Sin repetir, avanzamos en la explicacin pero sin
cambiar la idea.
La idea es, por tanto, la columna vertebral del proyecto que vamos explicitando a medida
que se cumplimentan los diferentes apartados de la memoria. Al igual que la
fundamentacin, la metodologa es otro de los apartados clave. El cmo de la intervencin.
Es muy frecuente utilizar cmodas coletillas para evitar profundizar es este punto, del estilo:
metodologa activa y participativa; o metodologa adecuada a las caractersticas de los
usuarios, por citar dos ejemplos. La metodologa se refiere al mtodo, al modo de actuar en
un determinado contexto de intervencin. Si en la fundamentacin est justificado por qu es
necesario actuar ante una determinada situacin problema; en la metodologa debemos
precisar cmo lo vamos a hacer, qu tcnicas o herramientas vamos a utilizar.
Ante cualquier situacin problema se pueden dar mltiples formas de respuesta, unas sern
ms adecuadas que otras y producirn mejores resultados. El uso de unas tcnicas frente a
otras dar mayores garantas de xito, que el destinatario de la intervencin debe conocer
con antelacin a la puesta en marcha.
El siguiente ejemplo, extrado de la vida cotidiana, resulta muy grfico:
En una comunidad de vecinos, la propietaria del 1A se queja de que tiene humedad en el cuarto
de bao. Despus de varias quejas atendidas por parte de la vecina del 2A, dando parte al seguro
y hacindose cargo de la pintura del techo, seala que ella tambin tiene problemas de humedad,
y que probablemente el problema venga del tercer piso. Deciden solicitar el informe de un perito,
para determinar el problema.
Uno de los fontaneros propone que hay que picar, levantar la baera del 2A y arreglar la
humedad que afecta al 1.
Esta respuesta no convence a la propietaria del 2A dado que, recientemente ha cambiado el
cuarto de bao y las tuberas estn saneadas. Adems esta solucin no da respuesta a la humedad
que viene de arriba.
Solicitan el informe de un segundo perito, que dispone de una herramienta para detectar
problemas de humedad antes de picar los azulejos.
Este segundo fontanero, utilizando la herramienta determina que la humedad mayor se ubica en la
unin entre el 2 y 3 piso, por lo que lo recomendable es picar en el techo del 2 piso para ver de
donde viene la humedad.
La vecina del 2 piso acepta, y se encuentra el origen de la fuga de agua, que despus de
arreglado no volvi a generar problemas de humedad.
19
En este punto nos encontramos con un taln de Aquiles en el sector de la intervencin social,
fuertemente orientada a la prctica para solventar problemas sociales, y con escasa
dedicacin de recursos a la sistematizacin, evaluacin y anlisis de experiencias. Varios
autores han puesto de manifiesto la necesidad de avanzar en la investigacin de los procesos
de intervencin sociales y en la transferencia de los resultados (Kisnerman, 1998; Robertis,
2003; Karsz, 2007; Raya, 2009). Este es, desde mi punto de vista el reto de maduracin del
Trabajo Social como disciplina cientfica.
En el apartado de metodologa tambin se explicitan las actividades a desarrollar, se
describen, con mayor o menor grado de concrecin, en funcin de si se trata de una
programacin tctica u operativa. En cualquier caso, debe precisarse en qu va a consistir en
concreto la intervencin.
Tambin conviene recordar el inters de introducir metodologas participativas en las
diferentes fases del proyecto (programacin, ejecucin y evaluacin); estableciendo canales
de comunicacin con las personas destinatarias del programa o servicio; con los profesionales
y otros agentes implicados. Esta participacin es la garanta de un mayor ajuste a la realidad.
Se suele decir que el papel lo soporta todo. Sin embargo, para evitar que lo proyectado
quede como papel mojado, es necesario dotar al diseo de principios de realidad, lo
proyectado es ejecutable porque ha sido contrastado previamente con los agentes implicados.
Cualquier diseo de proyecto requiere incluir en esta fase una aproximacin a la evaluacin.
Tal como sealan Garca Herrero y Ramrez Navarro, el diseo de un proyecto no estar
completo sin decir cmo se va evaluar (2006:47). Analticamente tendemos a considerar la
evaluacin como la parte final del proyecto. Primero programamos, despus ejecutamos y
finalmente evaluamos. La evaluacin forma parte del proyecto casi desde el primer momento
del nacimiento de la idea. Cuando la idea divaga en la cabeza del promotor, ste no slo
piensa en cmo se llevar a cabo, sino tambin cmo demostrar que dicha idea es til para
el problema que pretende solventar. Esta es la gnesis de la evaluacin, que al menos debe
formar parte de la plasmacin de la idea en el documento escrito.
Planificar la evaluacin en la fase de diseo de proyecto significa interrogarse y preocuparse
por tres cuestiones fundamentales: qu se va a evaluar, lo cual nos remite a los criterios de
valor; cmo se va a evaluar, esto es qu metodologas de evaluacin vamos a utilizar y
finalmente qu herramientas o sistemas de informacin vamos a utilizar para la evaluacin.
Todos estos pasos son necesario tenerlos previstos con antelacin a la apertura de la persiana
del proyecto o servicio, con el fin de evitar improvisaciones, pero tambin para avanzar en la
construccin del conocimiento en intervencin social, que permita una mayor transferencia y
adecuacin de fines, objetivos, medios y resultados.
Aspectos de gestin
La plasmacin del proyecto por escrito es condicin necesaria pero no suficiente para que la
idea se convierta en realidad. El proyecto escrito permite partir de una idea, cuando menos
reflexionada y conocida por las personas implicadas en el desarrollo de la misma. Sin embargo
para que la idea llegue a buen puerto, para que tenga xito, o se desve lo menos posible del
objetivo inicial, es preciso considerar una serie de condicionantes de gestin, de acuerdo a la
exposicin de Navarro en el I Curso de Herramientas para el Diseo de proyectos de
Intervencin Social7.
Las ideas expuestas en este epgrafe son un resumen de la exposicin realizada por Javier Navarro
Algs, gerente de Fundacin Pioneros de La Rioja en la Mesa Redonda titulada: Estrategias para la
construccin de posibilidades (Tengo una idea tengo un proyecto?) en el I Curso de Herramientas para
el Diseo de proyectos de intervencin social., celebrado en Logroo en 2007.
20
La primera condicin para llevar adelante un proyecto, o varios a la vez como ocurre en la
prctica, es una cuestin de voluntad, de carcter de la persona promotora de la idea. Segn
el diccionario de Mara Moliner, se entiende por carcter la voluntad de la persona que se
mantiene firme en su lnea de conducta y es capaz de dirigir a otros. Como sinnimos se
proponen los trminos: energa, entereza, firmeza, empuje, fibra, nervio, tesn, voluntad. Y,
tambin estilo, originalidad, personalidad.
Este aspecto es distinto del tipo de liderazgo (autoritario, democrtico, laissez-faire) y de la
estructura organizativa (direccin unipersonal, liderazgo compartido...), es la voluntad de
querer conducir el proceso; la conviccin de poder hacerlo y de creer en la necesidad del
mismo. Cuando existe este carcter en una o varias personas estamos en el principio. A partir
de aqu la tcnica, la utilizacin de la programacin, mediante instrumentos como el marco
lgico o los formularios ayudan a concretar el proyecto, y a pensar en los diferentes
cuestiones, desde la finalidad hasta la organizacin de los recursos materiales, humanos, etc.
No obstante, no hay que olvidar que nos movemos en el terreno de las ciencias sociales,
donde los planteamientos tericos no son un fiel reflejo de la realidad. Planteamos
intervenciones en el mbito de los comportamientos humanos, donde surgen imprevistos
difcilmente de controlar a priori. De ah la necesidad de reconocer los errores, riesgos y
dificultades como una oportunidad para aprender no para paralizar. Para minimizar los
efectos de los mismos conviene utilizar herramientas que nos permitan prevenirlos y
corregirlos, como los sistemas de calidad.
Carcter y capacidad de aprender de la experiencia son dos caractersticas que aporta el
promotor de la idea. Su quehacer concreto estar condicionado, en cuanto a acciones y
recursos disponibles, por el contexto de la intervencin. Los posibles contextos son la
Administracin pblica, la empresa privada y el tercer sector. Cada uno responde a una
finalidad y trata de dar respuestas a diferentes necesidades.
El contexto determina el margen de maniobra del promotor del proyecto. Cada vez resulta
ms frecuente responder simultneamente a la lgica de los diferentes contextos, teniendo
en cuenta la pluralidad de agentes que cofinancian un proyecto de intervencin social. En el
diseo del proyecto conviene tener en cuenta al menos cuatro perspectivas:
Perspectiva de satisfaccin de necesidades de las partes implicadas
El idealismo que acompaa a cualquier promotor novel le lleva a considerar nicamente como
parte interesada a las personas destinatarias del programa o servicio. Conforme se va
adquiriendo experiencia se va tomando conciencia del resto de partes interesadas, tales
como:
Los socios, donantes privados, que reclaman operatividad social de las intervenciones.
Los trabajadores que reclaman el respeto a sus derechos laborales y mejoras de las
condiciones de trabajo. Junto a ellos los sindicatos que vigilan el cumplimiento de la
legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales, de aplicacin de convenios
colectivos.
21
Las Administraciones pblicas y otras entidades financiadoras del proyecto, que exigen
un adecuado uso de los recursos, la coordinacin de las acciones respecto a la
planificacin general, un marketing social y publicidad de su participacin en el
proyecto.
Bibliografa citada
ALEMN BRACHO, C. y TRINIDAD, A. (2006), Servicios sociales: Planificacin y
Evaluacin, Madrid, Thomson Civitas.
ANDER-EGG. E. (1986), Metodologa del Trabajo Social, Mxico DF, El Ateneo.
22
ANDER-EGG, E. y AGUILAR, M.J. (2005), Cmo elaborar un proyecto: gua para disear
proyectos sociales y culturales, Buenos Aires, Lumen-Humanitas, 18 ed.
FERNNDEZ GARCA, T. y ARES PARRA, A. (2002), Servicios Sociales: direccin, gestin
y planificacin, Madrid, Alianza.
GARCA HERRERO, G. RAMIREZ NAVARRO, J.M. (2006), Manual prctico para elaborar
proyectos sociales, Madrid, Siglo XXI.
GARCA HERRERO, G. RAMIREZ NAVARRO, J.M. (1996), Diseo y evaluacin de
proyectos sociales, Zaragoza, Certeza.
KARSZ, S. (2007), Problematizar el Trabajo Social, Barcelona, Gedisa.
KISNERMAN, N. (1998), Pensar el Trabajo Social, Buenos Aires, Lumen Humanitas.
LPEZ CABANAS, M. y CHACN, F. (1999), Intervencin Psicosocial y servicios
sociales. Un enfoque participativo, Madrid, Sntesis.
RAYA DIEZ, E. (2009), I+D+i en Intervencin Social, Revista Espaola del Tercer
Sector, 13: 39-61.
ROBERTIS, C. de (2003), Fundamentos del Trabajo Social, Valencia, Nau Llibres.
23