SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

BASE LEGAL:
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

CONCEPTO:
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est
integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos.

CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio
de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a
nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos.
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP):
Es el ente rector del sistema
Es la ms alta autoridad tcnico normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario.
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias.
4. Regular la programacin del presupuesto.
5. Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria.
6. Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente.

 Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas:

Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad.
Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria generada
por la entidad.
Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus modificaciones

ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema
es:

EL PRESUPUESTO PBLICO

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto. Es
la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao
fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.

POLTICA PRESUPUESTARIA:
Es el conjunto de medidas y disposiciones del estado, que determinan el volumen de
gastos y la manera de prever los ingresos adecuados para cubrir dichos gastos y en caso
de dficit, los medios necesarios para financiarlos.
La estructura de los ingresos influye tambin sobre los agentes econmicos, pues la
aplicacin de un impuesto o la venta del patrimonio del estado afectan el consumo,
ingreso, empleo y la produccin en la economa.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1.

PROGRAMACIN.
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y
el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que
la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las
acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad. Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la
Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

2.

FORMULACIN.
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en
funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento. En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la
entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida
en el diseo de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u
obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.
Finalmente, la DNPP consolida los cronogramas de cada entidad o pliego en el
Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, el cual es sometido a la
aprobacin del Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la Repblica al Poder
Legislativo, en un plazo que vence el 30 de agosto.

3. APROBACIN.
En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo. El papel principal lo cumple la Comisin
de Presupuesto del Congreso. Se inicia despus del 30 de agosto, fecha que tiene como
lmite el Poder Ejecutivo para enviar el Proyecto de Ley de Presupuesto, as como la Ley
de Equilibrio Financiero y Endeudamiento. El proceso culmina con el envo de la
autgrafa del proyecto, a ms tardar el 30 de noviembre. Si no es remitida la autgrafa
del Proyecto hasta esa fecha, el proyecto es aprobado por el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Legislativo.
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley
que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

Luego
de la

presentacin ante el Congreso,

contina un proceso de debate y anlisis. Inicialmente, se convoca a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) y al MEF para que expongan el proyecto. Dicha exposicin
es seguida por un debate con intervencin de los voceros de los grupos parlamentarios.
Concluido el debate, el proyecto de ley es publicado en El Peruano y derivado a la
Comisin de Presupuesto para su anlisis. La comisin elabora un plan de trabajo para
analizar y dictaminar los proyectos de Ley de Presupuesto, Equilibrio y Endeudamiento.
Durante esta fase se visitan a los titulares de los sectores para que sustenten los
supuestos, ingresos y gastos programados por cada sector. Adems, revisan la
normatividad remitida con los proyectos, elaboran el dictamen y lo sustentan en el
Congreso a partir del 15 de noviembre. Este dictamen debe ser aprobado por la mitad
ms uno de los congresistas, para luego ser enviado al Ejecutivo.

4. EJECUCIN.
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de
Compromisos Anual (PCA).
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la comparacin
permanente entre la programacin presupuestara y el marco macroeconmico
multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el ao en curso.
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede

comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de

Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de

servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se
da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
Tratamiento de los Compromisos y los Devengados a la Culminacin del Ao Fiscal
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal
pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente,
previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal
caso, se imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados
para el nuevo ao fiscal.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal se
cancelan durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con cargo a la
disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente de financiamiento a
la que fueron afectados.
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni
devengar gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la
obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el
pago de obligaciones no devengadas.
El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.

5. CONTROL.
Es el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos y gastos respecto al
presupuesto autorizado y sus modificaciones.
La contralora general de la repblica y los rganos de control interno de las entidades del
sector pblico ejercen el control gubernamental del presupuesto; supervisan la correcta
ejecucin del presupuesto.
6. EVALUACIN.
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin
til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del
gasto pblico.
Fines de la Evaluacin Presupuestaria:
Determinar el grado de Eficacia en la ejecucin presupuestaria de los ingresos y gastos,
as como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades
y proyectos para el perodo en evaluacin.
Determinar el grado de Eficiencia en el cumplimiento de las metas presupuestarias, en
relacin a la ejecucin presupuestaria de los gastos efectuados durante el perodo a
evaluar.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades.
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF.
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO:

A. INGRESOS FISCALES: son los ingresos del estado o recursos pblicos, lo

constituyen ingresos inherentes a su accin y atributos. Sirven para financiar los
gastos de los presupuestos anuales y se clasifican por fuentes de financiamiento.
1. INGRESOS CORRIENTES
Son aquellos que tienen un carcter permanente, es decir, son ingresos que el
estado recibe constantemente a lo largo del tiempo.
Entre estos tenemos a:
Impuesto general a las ventas
Impuesto a la renta
Impuesto a las importaciones
Impuesto selectivo al consumo.
Otros:
Contribuciones
Tasas
Rentas de propiedad
Multas, sanciones y otros.
2. INGRESOS DE CAPITAL
Son aquellos provenientes de:
La venta de activos (terrenos, maquinas, fabricas, etc.).
Los ingresos por intereses de depsitos.
Las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos9
La venta de las acciones que el estado posee en empresas.
3. TRANSFERENCIA
Son los ingresos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de
entidades del sector pblico, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no
domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.
4. FINANCIAMIENTO
Son los crditos o prstamos obtenidos por el gobierno a travs de las
operaciones oficiales dentro o fuera del pas.
B. GASTOS FISCALES: son los gastos de gobierno o gastos publicos. Se organizan
de acuerdo al clasificador de gastos publicos que emite la DGPP. Se clasifican de la
siguiente manera:
1. GASTOS CORRIENTES
Son los destinados al mantenimiento o funcionamiento de los servicios que
presta el estado. Son los gastos que el estado no puede dejar de realizar, tales
como:
Remuneraciones: Pago a los servicios publicos.
Gastos provisionales: pago de pensiones.
Gastos de adquisicion: de bienes y servicios.
Transferencia: traslado de recursos sin contraprestacion.
Reserva de contingencia: constituye una asignacion presupuestal global,
dentro del presupuesto del MEF destinada a financiar los gastos que por
su naturaleza no pueden ser previsto en los presupuestos de las
entidades del sector publico.
2. GASTOS DE CAPITAL

Son los destinados al aumento de la produccion o que contribuyen al incremento

inmediato o futuro del patrimonio del estado.
3. GASTOS EN SERVICIOS DE LA DEUDA
Son los destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda
publica, sea interna o externa.

LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA:

La Cuenta General de la Repblica, es el instrumento de gestin pblica que contiene
informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros y patrimoniales,
econmicos y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la
actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal.
A travs de la cuenta general de la repblica se opera la rendicin de cuentas que los
rganos del estado realizan acerca de los recursos que les fueron asignados para
atender las diversas necesidades planteadas.
La Cuenta General de la Repblica es el mecanismo por el cual todas las entidades del
Sector Pblico, que administran recursos pblicos, rinden cuenta de su gestin
econmica-financiera as como del cumplimiento de sus metas y objetivos.
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica es el rgano rector del Sistema Nacional
de Contabilidad y tiene, entre otras funciones, elaborar la Cuenta General de la
Repblica, en base a la Constitucin Poltica, la Ley del Sistema Nacional de Contabilidad
(Ley N 28708).
La Cuenta General de la Repblica es examinada por la Contralora General de la
Republica con el propsito de determinar si el contenido y estructura de la informacin
financiera y presupuestaria del sector pblico se adecua a lo establecido en el Captulo II
de la Ley N 28708 y si cumple conforme a los resultados de la gestin pblica en los
aspectos presupuestarios, financieros y patrimoniales.
La cuenta general de la repblica tiene carcter anual y sus resultados pueden ser: