AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD

DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO
DERECHO AMBIENTAL
TEMA

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

DOCENTE
Dr. REYES NORABUENA Fidel Misael
INTEGRANTES
PAGOLA JARA MARQUIO
CASHPA VEGA PATRICIA
TTITO ACEVEDO HEIDY
MOLINA RAMIREZ STIVEN

HUARAZ- 2016

DEDICATORIA

A mis padres, por darme la vida y

ensearme que a pesar de ser el
camino difcil hay que seguir hacia
delante sin desmayar, atravesando
barreras, son la razn de mi vida
Los quiero mucho!

INDICE
Dedicatoria
ndice
Introduccin
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1.- DEFINICIONES
a) Impacto ambiental
b) Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
1.2 MBITO DE APLICACIN
1.3 LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
1.4 POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?
1.5 LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS
1.6.- DIFERENTES ROLES EN LA EIA
1.7 PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EIA
1.8.-CONTENIDO GENERAL DE LA EIA
1.9.-TIPOS Y ALCANCES DE LA EIA
1.10.- LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)
MARCO NORMATIVO
1.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE
2.- LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
3.- EJES ESTRATEJICOS DE LA GESTION AMBIENTAL
4.- Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental:
5. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Conclusiones
Bibliografa

INTRODUCCION
El trabajo sobre Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido
preparado para apoyar y complementar el desarrollado. Este documento
presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental,
entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la
dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones
a las obras y actividades existentes. El trabajo contiene conceptos, pasos e
instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la
comprensin

de

los

requisitos

ambientales

establecidos

para

revisar

anticipadamente las diversas acciones humanas. El proceso se basa en los

siguientes aspectos: Las exigencias aceptadas universalmente para una
evaluacin de impacto ambiental eficaz a travs de:
a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos
involucrados de la evaluacin.
b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros aspectos del
desarrollo.
c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos legales
establecidos para estos fines.
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de
incorporar la sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por
una gestin innovadora y moderna integrada a la perspectiva del desarrollo
sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su
viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental,
respetando las especificidades de cada accin humana en particular.
Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar
indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los recursos
naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o

gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud

del planeta, incluido lgicamente el hombre.
TITULO I
MARCO TEORICO:

1. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Muchas de las actividades humanas, pero en especial aquellas de produccin o
prestacin de bienes y servicios, suministro de materias primas y desarrollo de
infraestructura, interactan de alguna manera con el entorno donde se
emplazan, tanto en su construccin como en su operacin.
Por ejemplo:
Consumen

recursos

naturales,

remueven

vegetacin,

utilizan

suelos

productivos, modifican el paisaje, desplazan personas, producen residuos o

emisiones, etc.; es decir, generan cambios en las condiciones ambientales que
pueden ser muy variables en cuanto a su significancia, magnitud, duracin,
extensin, etc.
El resultado de esta relacin proyecto-ambiente a lo largo del tiempo ha
conducido a un proceso de deterioro o prdida de la calidad ambiental que se
ha acentuado en las ltimas dcadas, llegando a extremos preocupantes, en
algunas ocasiones insostenibles o desembocando en situaciones de tipo
global, que estn poniendo en riesgo la salud, el bienestar y an la
supervivencia del ser humano. Esta situacin ha generado entonces un
movimiento mundial que busca revertir, o por lo menos reducir esta tasa de
deterioro, que se ha consolidado dentro del concepto de desarrollo sostenible
que se empez a acuar desde la cumbre de Ro.
Para consolidar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto
diferentes estrategias y mecanismos, tales como fortalecer las instituciones
ambientales,

formular

polticas

normas
5

ambientales

de

obligatorio

cumplimiento, alentar la accin voluntaria mediante el montaje de sistemas de

gestin ambiental y la produccin ms limpia, estimular la participacin de la
comunidad para que tome posiciones frente al deterioro o establecer
instrumentos de gestin para el anlisis ambiental de los proyectos. Dentro de
estos ltimos se destaca la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como la
herramienta que permite determinar no solo las consecuencias ambientales de
cualquier emprendimiento, sino tambin proponer las acciones necesarias para
atender dichas secuelas.
Sin embargo, se debe tener presente que el hecho de que un proyecto o
actividad altere, significativamente el ambiente, no significa que no sea viable,
ya que la viabilidad no se mide por la generacin de impactos positivos o
negativos sino por la capacidad del ambiente de recuperarse ya sea por
medios naturales o artificiales y de los promotores de los proyectos de hacer un
manejo adecuado de los impactos; de tal forma, que se pueda garantizar un
nuevo equilibrio proyecto-ambiente que refleje en trminos absolutos una igual
o mejor calidad en las condiciones del ambiente afectado.
Es por eso que se puede decir en trminos generales que el objetivo de la
evaluacin de impacto ambiental, es encontrar las soluciones que den armona
a la relacin proyecto/sistema ambiental. De lo que se trata es de estudiar el
medio, descubrir los procesos y funciones de sus componentes, analizar su
sensibilidad, o sea el grado de vulnerabilidad, sus debilidades y fortalezas, para
diagnosticar su real capacidad de recuperacin frente a las acciones y
procesos producidos por la obra y su energa desplegada, y suplir con medidas
artificiales los desajustes de la relacin proyecto/ambiente.1
As mismo, es importante tener presente que la EIA no es una ciencia exacta
sino que es una actividad relativamente nueva y que muchas de las
metodologas y procedimientos propuestos se encuentran en fase de
desarrollo, lo que implica aceptar que es un tema en construccin y de
aprendizaje permanente. As mismo, se va a ver a lo largo del manual que
todava existe un vaco en algunos de los conceptos (efecto e impacto,
monitoreo y seguimiento, etc.), lo cual dificulta la prctica real de la EIA.

1 (Charla del profesor Manuel Zrate, Panam, 2004).

El presente manual tiene como propsito suministrar informacin sobre los

conceptos y procedimientos que se utilizan para elaborar la evaluacin de
impacto ambiental y servir de soporte a los cursos que el autor dicta en varias
universidades antioqueas.
1.1.- DEFINICIONES
Antes de entrar en materia es necesario precisar muy bien dos conceptos que
son parte fundamental del tema, a saber: impacto ambiental y evaluacin de
impacto ambiental.
a) Impacto ambiental
El impacto ambiental como la Alteracin de la calidad ambiental que resulta
de la modificacin de los procesos naturales o sociales provocada por la accin
humana y consigna otras definiciones que apuntan en el mismo sentido:
Cualquier alteracin al medio ambiente, en uno o ms de sus componentes,
provocada por una accin humana.
El cambio en un parmetro ambiental, en un determinado perodo y en una
determinada rea, que resulta de una actividad dada, comparado con la
situacin que ocurrira si esa actividad no hubiera sido iniciada.
De acuerdo con estas definiciones, se puede deducir entonces que impacto
ambiental es el cambio que se ocasiona sobre una condicin o caracterstica
del ambiente por efecto de un proyecto, obra o actividad y que este cambio
puede ser benfico o perjudicial ya sea que la mejore o la deteriore, puede
producirse en cualquier etapa del ciclo de vida de los proyectos y tener
diferentes niveles de significancia (importancia).
b) Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
El proceso de identificar, prever, evaluar y mitigar los efectos relevantes del
orden biofsico, social u otros de proyectos o actividades, antes de que se
tomen decisiones importantes (IAIA, 1996).
Es un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la
prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser
7

aceptados, modificados a rechazados por parte de las administraciones

pblicas competentes.

Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, destinado a predecir,

identificar, valorar y corregir las consecuencias ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y el entorno.
(Conesa, 1997).
Estudio encaminado a identificar e interpretar, as como a prevenir, las
consecuencias o los efectos que acciones o proyectos determinados pueden
causar a la salud y bienestar humanos y al entorno, o sea, a los ecosistemas
en que el hombre vive y de los cuales depende. (Estevan, 1977).
Es un instrumento de planificacin, de prevencin, que introduce la variable
ambiental en el diseo de una actuacin, para ponerse en servicio de los que
finalmente deben adoptar una decisin, ofreciendo la informacin sobre las
consecuencias ambientales y sociales que pueden esperarse
Es un proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la
toma de decisiones en el diseo y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos. Incluye estudios tcnicos, sistemas de participacin pblica,
procedimientos administrativos y toma de decisiones por parte de las
autoridades ambientales competentes. (Peinado, et al, 1997).
es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinarios de los impactos
potenciales, tanto de la accin propuesta como de sus alternativas, en los
atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea
geogrfica en particular. (Espinoza, 2001).
Es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados
entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los
impactos significativos positivos y/o negativos, que puede producir una o un
conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico,
biolgico y humano. (Espinoza, 2001)
De todas stas definiciones se pueden concluir varias cosas:
Es un proceso de aviso temprano de las implicaciones de un proyecto.

Puede ser un instrumento de gestin, un procedimiento, un estudio, una

herramienta o un proceso que permite identificar los impactos ambientales que
puede generar un proyecto y las acciones necesarias para su manejo.
Tiene un carcter preventivo, o sea que se debe aplicar antes de que se inicie
en desarrollo de las actividades del proyecto.
Debe ponerse al servicio de los que toman decisiones.
En este manual se toma como definicin de EIA la siguiente: La evaluacin de
impacto ambiental es un instrumento o herramienta de carcter preventivo,
encaminado a identificar las consecuencias ambientales de la ejecucin y
funcionamiento de una actividad humana, con el fin de establecer las medidas
preventivas y de control que hagan posible el desarrollo de la actividad sin
perjudicar, o perjudicando lo menos posible, al medio ambiente.

1.2 MBITO DE APLICACIN

Cuando se analiza el desarrollo de un proyecto a lo largo de su ciclo de vida, se
puede concluir que normalmente en cada una de las etapas del mismo, es
decir durante su construccin, su operacin y su desmonte o desmantelamiento
se generan impactos ambientales y an es posible, para algunos determinados
proyectos (de infraestructura por ejemplo) que se presenten impactos
ambientales durante su planificacin (por actividades realizadas durante los
estudios de suelos o geolgicos como perforaciones y calicatas, de flora y
fauna como recolecciones de muestras o ejemplares, o por la presencia de los
investigadores, etc..
1.3 LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
El objetivo fundamental de la EIA es hacer que los proyectos o actividades
propuestas sean ambientalmente satisfactorios y que las consecuencias
ambientales sean manifestadas en las etapas tempranas del desarrollo del
proyecto o sea antes de que se materialicen.
Por lo tanto la EIA debe ser un instrumento de planificacin, que permite la
incorporacin de la variable ambiental en los procesos de planeacin, ejecucin
y funcionamiento de los proyectos.
9

Pero igualmente importante, la EIA debe ser un medio de apoyo para la toma
de decisiones, no slo de los propietarios o promotores de los proyectos, sino
de otras instancias que de cierta manera participan en el proceso de
definiciones de los proyectos (autoridades ambientales, la comunidad, etc.). Es
claro que la EIA no en si misma un instrumento de decisin, sino que es un
instrumento que genera un conjunto ordenado, coherente, reproducible y
sistemtico de informacin que permite al promotor del proyecto, a la autoridad
ambiental, a la comunidad, a las entidades de prstamo, etc., tomar las
decisiones que le corresponden en cada caso.
As mismo, la EIA debe ser la principal fuente de informacin para la
planificacin y ejecucin de la gestin ambiental que requieren los proyectos a
lo largo de su vida til. Por ejemplo, debe identificar los permisos o
autorizaciones de tipo ambiental, la estructura organizacional que se debe
implantar para el manejo adecuado de los impactos ambientales, los equipos e
instrumentos de control o monitoreo que se requieren, etc.
Por ltimo, la EIA debe facilitar la gestin que tienen que adelantar los
proyectos con diferentes instancias, especialmente con la comunidad, para dar
cumplimiento a todas las disposiciones sobre participacin ciudadana y
comunitaria que estableci la nueva Constitucin Colombiana de 1991, para el
desarrollo de proyectos que puedan afectar el ambiente y la salud de las
personas,
En conclusin, la EIA es mucho ms que un estudio que se presenta a la
autoridad ambiental para obtener la licencia (llamado Estudio de Impacto
Ambiental - EsIA), debe ser un instrumento de planificacin y gestin integral
de los proyectos, tal como se explic en los apartes anteriores.
1.4 POR QU SE DEBE ADELANTAR UN EIA?
M. Husan Sadar, en su libro Evaluacin de impacto ambiental (1996), expone
algunos elementos a favor de la EIA y de los riesgos que se corren por omitirla,
que son perfectamente aplicables en nuestro pas, las cuales se describen
textualmente a continuacin2:

2 http://www.scielo.org.mx/pdf/gpp/v22n2/v22n2a1.pdf
10

Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los proyectos de

desarrollo econmico destacan uso ms eficiente y productivo (sostenible) de
los recursos naturales, los costos de los proyectos son menores a largo plazo
(pocos cambios costosos en las etapas avanzadas del proyecto; menor
probabilidad de desastres ambientales, procesos judiciales o actividades de
descontaminacin costosas), se mejora la planificacin futura de los proyectos
de desarrollo econmico, el pblico tiene oportunidad de adquirir conocimiento
sobre los efectos ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su
aporte en el proceso de evaluacin, lo que conduce de ese modo a la adopcin
de decisiones mejores, el pblico tiene la oportunidad de poder influir en el
proceso de adopcin de decisiones, piedra angular de toda sociedad
democrtica y que se preocupa por sus habitantes, lo cual acrecienta la
confianza del pblico en las instituciones privadas y pblicas,
Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los
responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos ciudadanos
corporativos.
Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA son los
siguientes:
Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la obligacin
inesperada de suministrar una compensacin monetaria (el personal de alta
direccin puede ser ha sido enjuiciado, multado y encarcelado por su
comportamiento irresponsable en cuanto al medio ambiente); sorpresas muy
costosas en etapas avanzadas del proyecto y que pueden dar (y han dado)
prdidas intolerables para los promotores de los proyectos;

prdida de

confianza por parte del pblico en las instituciones privadas y pblicas o en los
individuos con puestos jerrquicos (presidentes de empresa, polticos, etc.);
empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al deterioro de la
base de recursos naturales del pas; reaccin negativa del consumidor con
respecto a la industria y a las empresas responsables de los desastres
ecolgicos.

1.5 LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

La EIA es el enlace entre la gestin ambiental y la gestin tcnica, econmica y
administrativa que requieren los proyectos. Igualmente, es uno de los
11

instrumentos de gestin de los proyectos que aportan elementos para lograr su

viabilidad global. A continuacin se explica este enlace:
1.5.1. Apoyo a la viabilidad ambiental: La EIA identifica los impactos
del proyecto sobre el ambiente, propone las acciones requeridas
para su atencin y manejo y suministra la informacin requerida
por la autoridad ambiental para otorgar la licencia ambiental y los
otros permisos, por lo tanto, es el insumo fundamental para lograr
que el proyecto sea compatible con el ambiente.
1.5.2. Apoyo a la viabilidad tcnica. Mediante la EIA se apoya o se
verifica la existencia y disponibilidad de los recursos naturales
que requieren los proyectos, tanto para su construccin como
para su operacin (demandas ambientales del proyecto).
Igualmente se determina la existencia de problemas ambientales
en la cuenca o en la zona de influencia del proyecto que puedan
afectarlo (impactos del ambiente sobre el proyecto) y se dan
seales a los diseadores del proyecto para ajustarlo o
replantearlo, con lo cual se apoya tcnicamente el proyecto.

1.5.3. Apoyo a la viabilidad social: La EIA posibilita la implementacin

de los procesos de participacin comunitaria, con lo cual se logra
la vinculacin de la comunidad en el conocimiento del proyecto,
sus impactos, las medidas de manejo propuestas y de alguna
manera en la toma de decisiones del mismo, generando una
percepcin diferente por parte de la comunidad y un clima ms
favorable hacia el mismo, porque se les tiene en cuenta y por lo
tanto se abona el camino para que el proyecto sea viable
socialmente.
1.5.4. Apoyo a la viabilidad legal: La EIA posibilita el cumplimiento de
las normas y regulaciones de tipo ambiental, incluyendo la
obtencin de la licencia ambiental y otros permisos (concesin de
12

aguas, permiso de emisiones o vertimientos, permiso de

aprovechamiento forestal, permiso de ocupacin de cauce), y
posibilita la obtencin de otras autorizaciones que requieren
ciertos

proyectos

(licencia

de

construccin,

licencia

de

exploracin o explotacin de materiales de construccin, etc.).

Todo esto permite que se apoye la viabilidad legal del proyecto.

1.5.5. Apoyo a la viabilidad financiera: Un resultado importante de la

EIA es la determinacin del costo de las medidas de manejo que
se requieren implementar, lo cual posibilita la inclusin de los
costos ambientales dentro de los anlisis econmicos o
financieros del proyecto y por lo tanto se apoya su viabilidad
econmica.

No hay inters en la identificacin y manejo de las

consecuencias ambientales de los proyectos.

Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la

industrializacin, pero la evaluacin de los proyectos est
basada en estudios econmicos y de ingeniera, con
limitada consideracin de sus consecuencias ambientales.

Se empieza a incorporar la variable ambiental en la

legislacin de muchos pases (Ejemplos la NEPA en USA
en 1969, CNRNR en Colombia en 1974). El nfasis es
mayor en los aspectos fsicos y biticos y es casi nula la
participacin de la comunidad en la toma de decisiones.

Se consolida jurdicamente la EIA, pero no se aplican por

la debilidad de las instituciones encargadas del control
ambiental. Se empiezan a incorporar en forma tmida los
aspectos sociales (ley 56/81), pero contina predominando
lo natural. Contina siendo muy precaria la participacin
ciudadana en las decisiones.

Se introducen grandes cambios en la constitucin y en las

leyes que favorecen la aplicabilidad de la EIA. Se fortalece
13

el tema social y sobre todo los mecanismos de

participacin comunitaria y las instituciones de control
ambiental.
1.6.- DIFERENTES ROLES EN LA EIA
En el proceso de la EIA participan muchos actores los cuales desempean un
papel o cumplen con unas funciones especficas que son importantes de
conocer. A continuacin se muestran algunos de stos roles:
1.6.1.-De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios,
promotores, intermediarios)
Gestionar la incorporacin de la variable ambiental en los estudios o diseos
del proyecto.
Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la licencia ambiental
del proyecto (si se requiere).
Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las evaluaciones
financieras y econmicas del proyecto.
Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades
ambientales, la comunidad y otros actores interesados.
1.6.2.-De la autoridad ambiental
Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los
proyectos.
Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida til.
Asesorar a los promotores del proyecto en la realizacin de EIA y en el
manejo de los impactos ambientales.
1.6.3.-De la comunidad y pblico en general
Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de
manejo en las actividades de informacin y consulta sobre el proyecto,
manifestar sus inquietudes y fijar su posicin sobre el mismo.
1.6.4.-De otras autoridades
Evaluar la articulacin de los proyectos en sus planes de desarrollo (POT).

14

Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de su

competencia.
1.6.5.-De los profesionales que elaboran la EIA. Por ltimo, los
profesionales que se dedican a la EIA tienen un papel importante, que va
ms all de ser una posible fuente de trabajo, como por ejemplo:
Ser generadores de informacin clara, concisa, objetiva y transparente sobre
las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de atenderlos.
Ser canalizadores de esta informacin a cada uno de los actores interesados
por el proyecto. Por ejemplo solicitar la inclusin de los costos ambientales
dentro de los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el
diseo del mismo.
Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la comunidad
afectada, el pblico en general y las autoridades ambientales.
En este mismo sentido, M. Husain Sadar, (1996), indica que para que los
profesionales que trabajan en la EIA sean eficaces, deben: comprender el
propsito verdadero y las limitaciones de las prcticas y procesos de la EIA y
explicrselo

al

pblico;

comprender

los

requisitos legales

y de

procedimiento, as como las complejidades jurisdiccionales de la situacin en

la que se lleva a cabo la EIA;

comprender y aceptar la ndole

multidisciplinaria de la EIA y aprender a trabajar con equipos de especialistas

profesionales y, por supuesto, con el pblico;

mantener y ampliar los

enlaces de comunicacin con las apropiadas instituciones, organismos y

personas bien informadas a fin de beneficiarse de la pericia y experiencias
del otro;

aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas

utilizando la informacin disponible de buena calidad;

comunicarse

regularmente y en forma eficaz con otras personas, incluyendo sus

colaboradores, colegas y el pblico.
1.7 PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EIA
Como cualquier proceso o sistema la EIA debe obedecer a unos principios que
son los que posibilitan que sea confiable y aceptada por todos los actores
mencionados anteriormente. A continuacin se indican algunos de estos
condicionantes.

15

De carcter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecucin

de los proyectos, obras o actividades, de esta manera se convierten en
verdaderos instrumentos de gestin y toma de decisiones.

Focalizada en lo significativo e importante: Demasiada informacin

dificulta su entendimiento y la toma de decisiones. Muy poca informacin
no proporciona todos los datos necesarios para lo mismo. Se debe
recordar que hay muchos actores alrededor de los proyectos, con
diferentes niveles de conocimiento y por lo tanto se debe ser muy
preciso y conciso en la informacin, para que pueda llegar en forma
clara a cada unos de los pblicos.

Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo tcnico
en que se encuentra el proyecto, lo cual define su alcance, contenido y
el tipo de gestin que se debe realizar.

Flexibilidad: El proceso de EIA debe ser lo suficientemente flexible para

acomodarse a diferentes tipos de proyectos, situaciones y casos.

Objetiva: Debe proporcionar informacin imparcial, correcta y completa

del proyecto, del ambiente, de los impactos y de las propuestas de
manejo.

Sistemtica: Debe realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma

paralela con el avance de los estudios tcnicos, econmicos,
financieros, de mercado, etc.. Tambin debe realizarse con base en
procedimientos establecidos y ordenados.

Oportuna: Debe ser un verdadero instrumento de decisin (para todos

los actores), entregando informacin con la oportunidad y calidad
requeridas.

Integral: Debe incluir todos los componentes ambientales que puedan

ser afectados por los proyectos (medios natural y social) y participar
efectivamente en la definicin del proyecto a lo largo de su ciclo de vida,
desde el primer momento de concepcin de la idea que dar lugar al
mismo, hasta su desmantelamiento o abandono.

Participativa: El proceso de desarrollo de la EIA debe propiciar la

participacin de todas las partes interesadas en el proyecto (comunidad,
autoridades ambientales, entidades prestamistas, etc.), con el fin de
16

haya un conocimiento claro de sus consecuencias ambientales y la

forma de manejo propuesta.

Interdisciplinaria (en vez de multidisciplinaria): En su elaboracin

debe participar un grupo representativo de profesionales de acuerdo con
las caractersticas del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero
con una modalidad de trabajo en equipo que posibilite la integracin de
los conocimientos y resultados de las diferentes disciplinas.

Aplicable y til: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de

gestin, por lo tanto, todo lo que se haga debe tener el propsito de ser
utilizado. Se debe tener siempre presente que la EIA no es un escenario
de investigacin pura, sino que todas las caracterizaciones o estudios
ambientales deben obedecer a una necesidad del estudio.

Con nfasis en la cuantificacin: Se debe procurar la cuantificacin de

los resultados obtenidos, con el fin de dimensionar las consecuencias y
poder

involucrarlas

en

la

toma

de

decisiones. Adems,

esta

cuantificacin permite el acercamiento entre las diferentes disciplinas

que participan en los estudios y el entendimiento de la informacin.

Optimizacin de recursos: Se debe buscar la optimizacin de todos los

esfuerzos, con el fin de evitar el desgaste de las personas o el
incremento del costo de los estudios. Esta optimizacin debe estar
siempre de acuerdo con la etapa en la que se encuentra el proyecto.
Adicionalmente, y de acuerdo con Espinoza, (2001), la EIA posee ciertas
caractersticas que le permiten cumplir con el papel de ser una
herramienta de apoyo al desarrollo sostenible y que se deben tratar de
mantener:
a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin
cientfica;
b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben
interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio;
c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de
datos de un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para
establecer relaciones entre ellos;

17

d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o

proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde
se emplaza;
e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los
impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del
territorio afectado.

1.8.-CONTENIDO GENERAL DE LA EIA

En la Figura 1.4 se muestra el esquema general de la manera como se
desarrolla la EIA cualquiera sea la fase en que se encuentre el proyecto3. La
diferencia radicar en los requerimientos de informacin y en el nivel de detalle
con que se aborda cada una de las etapas de la evaluacin En trminos
generales se puede decir que la EIA se inicia con un enfrentamiento entre el
proyecto y el ambiente, del cual resultan los impactos ambientales, que luego
deben ser evaluados para determinar su significancia y posteriormente para
cada uno de los ellos se plantea una medida de manejo que elimine o reduzca
las consecuencias del cambio generado
1.9.-TIPOS Y ALCANCES DE LA EIA
Como se ha indicado anteriormente, la EIA es el instrumento ms importante
para incorporar la dimensin ambiental en el estudio y diseo de un proyecto
especfico (de inversin o de cualquier otro tipo) y en la toma de decisiones.
Por lo tanto, su contenido, nivel de detalle y requerimientos de informacin,
deben articularse con los alcances exigidos por la fase del proyecto que se est
adelantando. Es decir, la EIA de un proyecto que se encuentre apenas en pre
factibilidad, no puede tener el mismo alcance y nivel de detalle que la EIA para
uno que se encuentre en la etapa de diseo. En los numerales siguientes se
mostrarn someramente algunos de los tipos de EIA que existen y las
diferencias en su alcance.
1.9.1. EIA para proyectos o actividades propuestas
Por ley, en Colombia se han establecido dos tipos de EIA que deben
elaborarse en la etapa de estudio o de planeamiento de los proyectos
18

y antes de iniciar toda actividad de ejecucin o construccin. Son EIA

que permiten la toma de decisiones respecto a los proyectos
propuestos.

Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Segn el

Artculo 16, el DAA Tendr como objeto suministrar la
informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones
que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes
opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus
caractersticas ambientales y sociales, anlisis comparativo de
los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las
posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para
cada una de las alternativas. Lo anterior con el fin de aportar
los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o
alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de
recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos
negativos que puedan generarse.

As mismo, el artculo 17 Exigibilidad del diagnstico ambiental

de

alternativas,

establece

que

se

debe

solicitar

pronunciamiento respecto de si el proyecto, obra o actividad

que se pretende realizar requiere de la presentacin del DAA,
cuando estos sean de competencia del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y para
otros proyectos de competencia de las CAR como la
construccin de presas, centrales generadoras, puertos, etc.
(ver lista completa de proyectos en el decreto mencionado).

Estudio de Impacto Ambiental (EIA4): El Artculo 20

establece que El estudio de impacto ambiental es el
instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los
proyectos,

obras o

actividades que

requieren

licencia

ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera

licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento.
Este estudio deber corresponder en su contenido y
profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra
19

o actividad Para el desarrollo de estas evaluaciones las

autoridades ambientales se encargan de expedir trminos de
referencia, que son la gua para su desarrollo,.

1.9.2. EIA para proyectos en rgimen de transicin

El DAA y el EIA tal como se vio anteriormente, slo aplican para
actividades propuestas, o sea, que no estn construidas ni en
funcionamiento.

Sin

embargo,

para

controlar

los

impactos

ambientales de los proyectos que se encontraban en funcionamiento

en el momento de emitir la ley 99/93, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial emiti el decreto 500 de febrero 20
de 2006 que modific el decreto 1220 de 2005 en lo referente al
rgimen de transicin:
Artculo 2. Modificase el artculo 40 del Decreto 1220 de 2005, el
cual quedar as:
Artculo 40. Rgimen de transicin. El rgimen de transicin se
aplicar a los proyectos, obras o actividades de que tratan los
artculos 8 y 9 del presente decreto, y que se encuentren en los
siguientes casos.

Los proyectos, obras o actividades, que de acuerdo con las

normas vigentes antes de la expedicin del presente decreto,
obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y dems
autorizaciones de carcter ambiental que se requeran,
continuarn

sus

condiciones

actividades
obligaciones

sujetos
sealados

los
en

trminos,
los

actos

administrativos as expedidos.

Los proyectos, obras o actividades, que con anterioridad a

la expedicin del presente decreto, iniciaron todos los trmites
tendientes a obtener la correspondiente Licencia Ambiental o
el establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, exigido por
la normatividad en ese momento vigente, continuarn su

20

trmite de acuerdo con la misma y en caso de obtenerlos

podrn adelantar y/o continuar el proyecto, obra o actividad.

Los proyectos, obras o actividades que hayan iniciado su

operacin antes de la expedicin de la Ley 99 de 1993, y que
a la entrada en vigencia del presente decreto, pretendan
reanudar actividades, debern presentar ante la autoridad
ambiental competente un Plan de Manejo Ambiental para su
respectiva evaluacin y establecimiento.

1.9.3. Los proyectos, obras y actividades que se encuentren operando a la

entrada en vigencia del presente decreto y no cuenten con la
Licencia Ambiental respectiva, debern presentar un Plan de Manejo
Ambiental ante la autoridad ambiental competente, dentro de los
doce (12) meses siguientes a la expedicin del presente Decreto,
para su respectiva evaluacin y establecimiento.

EIA para proyectos que no producen impacto ambiental

significativo
Con el propsito de controlar este tipo de proyectos, el MAVDT
ha tratado desde hace tiempo de implementar un instrumento
de gestin que permita controlar sus impactos ambientales y
es as como emiti dos decretos (1421/96 y 883/97) que
creaban los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los
Documentos de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMAS)
respectivamente. Sin embargo, estos dos decretos fueron
derogados por inconstitucionales y no se encuentran en
vigencia; por lo tanto no existe en la actualidad una
normatividad que le aplique a este tipo de proyectos.
A pesar de esta situacin, algunas autoridades ambientales
exigen la presentacin de una EIA que han denominado Plan
de Manejo Ambiental, el cual no debe confundirse con el
componente cuarto de toda EIA que se denomina en este
manual con un nombre similar.

1.10. LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)

21

Es un nuevo concepto de la EIA, aplicada a polticas, planes,

programas, en cualquier nivel: Nacional, regional, departamental,
municipal. Es entonces una EIA por niveles, que ofrece las
siguientes ventajas (Figueroa, et al; 1998):
Permite que las cuestiones principales de necesidad, seguridad,
proteccin ambiental y compensacin sean decididas en trminos
generales, de modo que las propuestas siguientes sean ms
prcticas, coherentes y sin restricciones innecesarias.
Permite que s de ms tiempo para la recoleccin y anlisis de datos
ambientales.
Elimina la repeticin porque las EIA de orden superior pueden obviar
la necesidad de numerosas EIA para proyectos similares.
Permiten la formulacin de estndares genricos en el diseo de
medidas de mitigacin para proyectos posteriores.
Fomentan y facilitan las consideraciones de efectos cinegticos y
acumulativos,
Permiten un mejor anlisis de efectos acumulativos tanto en grandes
como en pequeos proyectos.
Facilitan la consideracin de efectos retardados. La Comisin
Nacional del Medio Ambiente de Chile CONAMA, indica que la EAE
busca orientar las decisiones de modo de prevenir o mitigar los
efectos ambientales adversos que generan esas decisiones. En
concreto, la EIA representa un modo convenido para referirse al
proceso formal y sistemtico de incorporar las consideraciones
ambientales en el nivel de pre proyecto de la toma de decisiones
y en el proceso de formulacin y ejecucin de polticas, planes y
programas (PPP) propias de la gestin pblica.
Si bien la evaluacin de impacto ambiental de proyectos (EIA) es
extremadamente necesaria, no es suficiente. Esta evaluacin
presenta una serie de limitaciones que conducen a relevar la
alternativa de aplicar otros instrumentos de gestin ambiental, como
la EIA.

22

Por ejemplo, la decisin que se toma casusticamente, es decir,

proyecto a proyecto, no logra resolver los conflictos de compatibilidad
entre los distintos usos del territorio. Ello porque las decisiones que
comprometen un determinado ordenamiento territorial, claramente
deben anteceder a la decisin de ejecutar un particular proyecto
adscrito a un determinado uso de suelo. Prueba de ello es que en el
contexto internacional, donde ms experiencia acumulada en EIA
existe, es precisamente en el mbito de la planificacin fsica,
tambin denominada planificacin territorial.
Por otra parte, la evaluacin de impacto ambiental de proyectos tiene
un alcance limitado en la consideracin de impacto sinrgicos y
acumulativos. Es decir, la ejecucin de proyectos en su conjunto,
genera determinados impactos ambientales que difcilmente pueden
ser previstos en la evaluacin de cada uno de los proyectos
individualmente. Menos an es posible responsabilizar a un
determinado proyecto de las externalidades del conjunto. En
consecuencia, la EIA procura velar porque en las decisiones que
afectan al conjunto se incluya las consideraciones ambientales.
La ausencia de consideraciones ambientales en las polticas pblicas
sectoriales, limita el mbito de las decisiones en la evaluacin
ambiental de proyectos fsicos. Por ejemplo, si la poltica energtica
no consider los efectos de fomentar sistemas de generacin de
energa ambientalmente inadecuados, difcilmente al proyecto
especfico se le podr exigir que su generacin de energa sea
ambientalmente sustentable.

23

TITULO II
MARCO NORMATIVO

1. Ambiente: establece : que el SEIA es administrado por la Autoridad

Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N. 1013)
2. Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
3. Ejes estratgicos de la gestin ambiental
4. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental:
crea el SEIA como herramienta tras-sectorial de gestin ambiental y
de carcter preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones del
alcance del SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula
el procedimiento de elaboracin, evaluacin y control de
instrumentos del SEIA.
R.M. N. 052.2012: aprueba la directiva para la concordancia entre el
SEIA y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

1.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo I.-

Toda persona tiene el derecho y deber

fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a

vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
24

efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como

sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la

diversidad
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda
persona

tiene

el

derecho

acceder

adecuada

oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas,

normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas
requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a

Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin
ambiental Toda persona tiene el derecho a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin

1.1.

ambiental.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales
de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su
reglamento Sistema Peruano de Informacin Jurdica Ministerio
de Justicia 09/06/2009 03:17:09 p.m. Pgina 12 Actualizado al:
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en
el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben

25

desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin

ambiental especficas de la materia. CONCORDANCIAS: D.Leg.
N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)
1.2.

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los

Estudios de Impacto Ambiental - EIA

son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la

actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo
plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La
ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los
EIA.
2.- LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
2.1. Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1.- El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la
base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
2.2.- El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la
direccin de su ente rector.

2.2. Artculo 3.- De la finalidad del Sistema El Sistema Nacional de

Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
26

programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y

contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales

3.- EJES ESTRATEJICOS DE LA GESTION AMBIENTAL

La experiencia muestra que en materia ambiental se han dado avances
significativos, en especial desde el ao 1990, pero se requiere fortalecer
la confianza ciudadana con relacin al rol del Estado en la proteccin
ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la
conservacin de especies y ecosistemas. Por ello, y en coherencia con
el mandato otorgado, se ha trabajado en cuatro ejes estratgicos, que
en conjunto definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin
ambiental en las polticas pblicas, tanto en las polticas de estado como
en las polticas nacionales, las que en conjunto definen las prioridades
del Gobierno y son mandatarias a nivel multisectorial y sectorial. En la
exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las
prioridades de la gestin gubernamental, es necesario alinear
Dichas polticas a las polticas de Estado, enmarcarlas en lo establecido
por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que
permita medir los resultados a mediano y corto plazo, se han definido
objetivos prioritarios que expresan el logro que se espera alcanzar por
las entidades pblicas concernidas en el quehacer ambiental en el
mediano plazo y que establece cursos de accin para el cumplimiento
de la poltica. Los cuatro ejes estratgicos son:

A:

Estado

soberano

garante

de

derechos

(gobernanza

gobernabilidad)
B: Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
C: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos
naturales.
27

D: Patrimonio natural saludable

A) Estado

soberano

garante

de

derechos

(gobernanza

gobernabilidad)
Acceso a la justicia y a las fiscalizaciones ambientales eficaces
Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para construir una
cultura de la paz social
Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin ambiental.
Generar informacin ambiental sistmica e integrada para la toma de
decisiones
Fortalecer la ciudadana, la comunicacin y la educacin ambiental
Construccin de capacidades y profesionalizacin ambientales

B) Mejora en la calidad de vida con ambiente sano

Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos slidos)

C)

Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos

naturales.

El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y
extractivas
Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas
Actividades productivas y desarrollo con inclusin social

28

D) Patrimonio natural saludable

Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo
Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como
oportunidad para el desarrollo

Objetivos
Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaces Garantizar el
dilogo y la concertacin preventivos para construir una cultura de la paz
social Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin
ambiental. Generar informacin ambiental sistmica e integrada para la
toma de decisiones Fortalecerla ciudadana, la comunicacin y la
educacin ambiental Construccin de capacidades y profesionalizacin
ambientales

4.- Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental:

4.1.

Artculo 7.- Contenido de la solicitud de certificacin ambiental

7.1 La solicitud de certificacin ambiental que presente el
proponente o titular de toda accin comprendida en el
listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin
perjuicio de incluir las informaciones, documentos y dems
requerimientos que establezca el Reglamento de la
presente Ley, deber contener:
a) Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin:
a.1 Las caractersticas de la accin que se proyecta
ejecutar;
a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que
conforman el rea de influencia de la misma;

29

a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran

producirse; y,
a.4 Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas.

b) Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras

establecidas en el Artculo 4 de la presente Ley.
c) Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de
impacto ambiental correspondiente, si fuera el caso.

7.2 La informacin contenida en la solicitud deber ser

suscrita por el proponente o titular y tendr carcter de
declaracin jurada.

4.2.

Artculo 8.- Clasificacin de la accin propuesta

8.1 De conformidad con los criterios de proteccin
ambiental establecidos en el Artculo 5 de la presente Ley,
la autoridad competente deber ratificar o modificar la
propuesta de clasificacin realizada con la presentacin de
la solicitud, en un plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco)

das calendario.
8.2 Adems de la clasificacin que reciba la accin
propuesta, la resolucin de la autoridad competente
deber:
a) Expedir la correspondiente certificacin ambiental, para
el caso de la categora
b) Para las restantes categoras, aprobar los trminos de
referencia propuestos para la elaboracin del estudio de
impacto ambiental correspondiente.

4.3.

Artculo 9.- Mecanismos de clasificacin para actividades

comunes

La

autoridad
30

competente

podr

establecer

los

mecanismos para la clasificacin y definicin de los trminos de

referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades
comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso no ser
aplicable lo dispuesto en los Artculos 7 y 8 de la presente Ley,
procediendo el proponente o titular con la elaboracin del estudio
de impacto ambiental de acuerdo con los trminos de referencia
correspondientes.

4.4.

Artculo 10.- Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental

10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento

de la presente Ley y con los trminos de referencia que en
cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental
deber contener: a) Una descripcin de la accin
propuesta y los antecedentes de su rea de influencia; b)
La identificacin y caracterizacin de los impactos
ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de
metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de
manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin
y el plan de abandono; d) El plan de participacin
ciudadana de parte del mismo proponente; e) Los planes
de seguimiento, vigilancia y control; y, f) Un resumen

ejecutivo de fcil comprensin.

10.2 El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado
por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia
en aspectos de manejo ambiental, cuya eleccin es de
exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la
accin, quien asumir el costo de su elaboracin y

tramitacin.
10.3 Las autoridades competentes debern establecer un
registro de entidades autorizadas para la elaboracin de

31

estudios de impacto ambiental. Este registro incluir a las

personas naturales integrantes de dichas entidades.

10.4 El Reglamento de la presente Ley especificar las
caractersticas y alcances del referido registro.

4.5.

Artculo 11.- Revisin del Estudio de Impacto Ambiental

11.1 El proponente deber presentar el estudio de impacto
ambiental a la autoridad competente para su revisin.
Asimismo

la

autoridad

competente,

en

los

casos

establecidos mediante decreto supremo, solicitar la

opinin de otros organismos pblicos e instituciones.

11.2 Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados

(EIA-d),

correspondientes

proyectos

clasificados en la categora III, la autoridad competente

podr establecer un mecanismo de revisin que incluya a
las

autoridades

sectoriales,

regionales

locales

involucradas.
11.3 Los plazos para las revisiones de los estudios de
impacto ambiental de las diversas categoras sealadas en
el Artculo 4 de la presente Ley sern establecidos en su
Reglamento.

4.6.

Artculo 12.- Resolucin de certificacin ambiental

12.1 Culminada la revisin del estudio de impacto
ambiental, la autoridad competente emitir la resolucin
que aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las
consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin,
as como las condiciones adicionales surgidas de la

revisin del estudio de impacto ambiental si las hubiera.

12.2 La resolucin que aprueba el estudio de impacto
ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando
as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto
propuesto.
32

5. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL
En el caso del EIA, se ha establecido que la poblacin debe ser
consultada desde el propio momento en que se elabora este
instrumento, para lo cual la empresa debe establecer un plan de
participacin ciudadana, en el cual puede incluir el uso de
diversos mecanismos, como las encuestas, entrevistas, talleres
de consultas o mesas de trabajo, entre otros.
El EIA del proyecto que se pretende realizar debe ser puesto en
conocimiento pblico a travs del diario oficial El Peruano y del
diario de mayor circulacin de la zona en la cual se ejecutar el
proyecto y, complementariamente, a travs de anuncios en
programas radiales o incluso en la televisin, o mediante otros
medios

como

volantes,

folletos

explicativos,

reuniones

informativas, carteles, etc.

El diagnstico de la lnea de base es una de las primeras etapas
en las cuales la participacin de la poblacin es vital, en cuanto
los pobladores locales tienen usualmente un conocimiento
detallado de las caractersticas del entorno en el que habitan.
Tambin es oportuno someter a consulta los posibles efectos o
impactos que puede originar el proyecto y, luego, el plan de
manejo.

5.1.

ETAPA:

Adicionalmente a la participacin de la poblacin en la etapa de

elaboracin del EIA, se ha considerado que PRODUCE podr convocar
a una audiencia pblica previa a la aprobacin del proyecto.

La audiencia podr realizarse en la ciudad de Lima, as como en

otras ciudades del pas, en particular, en aquellas que estn ms
prximas al lugar de ejecucin del proyecto.

33

La audiencia pblica se realizar en un plazo no menor al de 20

das calendario previos a la fecha lmite para la aprobacin del
EIA, para lo cual la convocatoria se realizar en el diario oficial El
Peruano y en uno de circulacin oficial o de mayor circulacin en
la zona donde se realizar la audiencia.

En la convocatoria a la audiencia se sealar los temas a tratar, la

fecha y lugar de realizacin, quienes se encuentran a cargo de su
organizacin y otros aspectos relacionados con su desarrollo.

5.2.

NO SE LLEVA CABO AUDIENCIA:

Que no amerita la realizacin de la audiencia pblica,

PRODUCE publicar en el diario oficial El Peruano durante la
primera semana de cada mes, una lista de las empresas que
presentaron un EIA que no estar sujeto a la realizacin de
una audiencia pblica, otorgando un plazo de 20 das
calendario a partir de la fecha de la publicacin, para que las
personas interesadas tomen conocimiento del EIA y de no
encontrarse de acuerdo, puedan impugnar la resolucin que lo
aprob; de lo contrario, esta quedar consentida y firme.

En

todo

caso,

cualquier

persona

podr

acercarse

PRODUCE a solicitar el EIA y as acceder a su contenido.

El EIA es un documento pblico. Por ello, se ha establecido

que el EIA se encuentra a disposicin del pblico en la DAAI y
en la direccin regional ms cercana al lugar donde se
ejecutar el proyecto.

El EIA es de acceso al pblico, salvo en aquellos casos en los

cuales la empresa hubiera pedido que se mantenga en
reserva determinada informacin, por encontrarse protegida
por leyes especiales.
34

Todo EIA cuenta con un resumen ejecutivo al que puede

accederse para tomar conocimiento general sobre las
operaciones de la empresa.

35

CONCLUSIONES
La EIA posibilita la implementacin de los procesos de participacin
comunitaria, con lo cual se logra la vinculacin de la comunidad en el
conocimiento del proyecto, sus impactos, las medidas de manejo propuestas y
de alguna manera en la toma de decisiones del mismo, generando una
percepcin diferente por parte de la comunidad y un clima ms favorable hacia
el mismo, porque se les tiene en cuenta y por lo tanto se abona el camino para
que el proyecto sea viable socialmente.
La EIA posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones de tipo
ambiental, incluyendo la obtencin de la licencia ambiental y otros permisos
(concesin de aguas, permiso de emisiones o vertimientos, permiso de
aprovechamiento forestal, permiso de ocupacin de cauce), y posibilita la
obtencin de otras autorizaciones que requieren ciertos proyectos (licencia de
construccin, licencia de exploracin o explotacin de materiales de
construccin, etc.). Todo esto permite que se apoye la viabilidad legal del
proyecto.
Un resultado importante de la EIA es la determinacin del costo de las medidas
de manejo que se requieren implementar, lo cual posibilita la inclusin de los
costos ambientales dentro de los anlisis econmicos o financieros del
proyecto y por lo tanto se apoya su viabilidad econmica.

36

BIBLIOGRAFIA

VILLEGAS, L. (1996) Gestin ambiental en proyectos de desarrollo. Una

propuesta desde los proyectos energticos. Fondo FEN Colombia. Santaf de
Bogot.
CANTER, L. (1998) Manual de evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para
la elaboracin de los estudios de impacto. McGraw Hill.
CONESA, V. (1997) Gua metodolgica para la evaluacin de impacto
ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, Espaa.
DUEK, J.(1979) Mtodos para la evaluacin de impactos ambientales. CIDIAT.
Mrida, Venezuela.
ESTEVAN, M. (1977) Las evaluaciones de impacto ambiental. Cuadernos del
CIFCA, Madrid, Espaa.
ESPINOZA, G. (2002) Fundamentos de evaluacin de impacto ambiental.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID y Centro de Estudios para el
Desarrollo, CED, Santiago, Chile.

37