ANLISIS DE COYUNTURA: PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA

Por. Harold Culman

Universidad del Caca
Despus de varios intentos en la historia colombiana, de buscarle salida negociada al
conflicto poltico, social y armado, los colombianos hoy son optimistas ante un real pacto
entre las insurgencias de las FAR-EP y el gobierno de Juan Manuel Santos; todos quieren
ver resultados claros de este nuevo proceso de negociaciones con el grupo armado de las
FARC-EP. El Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera firmado el 23 de febrero de 2012, tras la culminacin de
discusiones informales entre las FARC-EP y el gobierno a mediados del ao 2010. Con la
firma de este acuerdo se abri paso a una mesa de negociacin entre ambas partes que tom
lugar primero en Oslo-Noruega y actualmente contina en la Habana-Cuba.
Tras ms de 50 aos de confrontacin armada y de varios intentos de procesos de paz; uno
de los ltimos y ms recordado fue el proceso de paz de San Vicente del Cagun, iniciado
en 1999 con el gobierno del presidente conservador Andrs Pastrana, con las FARC-EP, las
negociaciones se dieron en medio de confrontacin1 y, tres aos de tires y aflojes
finalmente colmaron la paciencia del Gobierno, el 25 de febrero de 2002, luego de la
retencin de un avin en el que viajaba el congresista Jorge Eduardo Gechen, a quien
secuestraron, Pastrana orden la retoma de la zona de distensin 2. El proceso de paz fue un
fracaso, las FARC-EP aprovecharon la zona de despeje para reagruparse, fortalecerse
militar y polticamente en nuevos territorios3
Con la llegada a la presidencia de lvaro Uribe Vlez aliado fiel del gobierno
Norteamericano, Colombia mantiene una estrecha relacin con el objetivo de obtener la
cooperacin militar y ayuda financiera para hacer frente al conflicto interno y a la guerra
contra las drogas4, llevando a profundizar la poltica de alineamiento que solo se ha
1 FUNDACION PAZ & RECONCILIACION. Procesos de Paz en gobiernos
anteriores. 25 de enero de 2015, disponible en: http://www.pares.com.co/homenoticias/procesos-de-paz-en-gobiernos-anteriores/
2 EL TIEMPO. El fracaso de los dilogos de paz en El Cagun. 22 de noviembre
de 2010, disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS8430440
3 NAVARRETTE FORERO, Mara Alejandra Anlisis de Coyuntura: Proceso de Paz
en Colombia. 02/18/2013, disponible en:
https://politicacolombiana2013.wordpress.com/2013/02/18/analisis-decoyuntura-proceso-de-paz-en-colombia/
4 BORDA G, Sandra. Escenarios posibles frente al proceso de paz colombiano.
Efectos internos y regionales. Julio de 2013, disponible en:
1

profundizado con el tiempo y no ha trado beneficios para el pas sino el contrario

incrementar el podero y control sobre la soberana en la patria Colombiana. Uribe, Inicia la
arremetida ms grande de la historia contra anti-narcticos y la lucha anti-insurgente con el
plan Colombia, ejecutado mediante la llamada poltica de seguridad democrtica. Dando
como resultado el asesinato y desmovilizacin de integrantes de la insurgencia, de igual
modo el asesinato de campesinos sindicados de ser guerrilleros, los falsos positivos, las
crecientes cifras de desplazamiento, la intensificacin del paramilitarismo; la llamada
poltica de seguridad democrtica fracas no logr su objetivo, por el contrario trmino con
la vida de muchos colombianos. El gobierno de Uribe en 8 aos con el apoyo de los EE.UU
y con el armamento ms sofisticado de la historia no pudo derrotar militarmente a las
FARC-EP.
En el 2010 con la llegada a la presidencia Juan Manuel Santos se da un giro a la lucha
contra las guerrillas, tras el fracaso del proceso del Cagun, finalizado en febrero de 2001,
despus de una dcada se sienta nuevamente, el gobierno colombiano y las FARC-EP a otro
proceso de negociacin con vistas a desactivar el conflicto armado. Un proceso que,
pblico desde agosto de 2012, arranc en octubre de ese mismo ao, en buena medida
dentro de una coyuntura bien diferente, que en esta ocasin incorpora diferentes elementos
que, cuando menos, invitan a un mayor optimismo. A diferencia de experiencias pasadas,
las negociaciones se han llevado a cabo sin un cese al fuego de por medio, de esta forma, se
ha exigido como condicin del dilogo el fin del secuestro y la extorsin, adems de la
reinsercin formal y progresiva de los combatientes armados a la sociedad civil. Mientras
que las FARC-EP y el movimiento social plantean que es necesario un cese al fuego
bilateral, porque es inadmisible hablar de paz en Habana mientras en el territorio
Colombiano hay una agudizacin del conflicto.
Con la instalacin pblica de la mesa de la mesa de conversaciones, el objetivo es pasar a
otro escenario de disputada, la salida negociada al conflicto poltico, social y armado;
mediante las negociaciones se busca pasar de la lucha armada a la lucha poltica, eso
implica que las FARC-EP deben socializar y profundizar sus planteamientos, conquistar
poder en las plazas, las calles, en el campo, las universidades y cada uno de los rincones de
Colombia, esto ser posible si se dan unas verdaderas garantas, de lo contrario se repetira
la triste historia de la Unin Patritica donde ms de 5.000 de sus militantes fueron
asesinados a manos de paramilitares orientados por el Estado, ese es el mayor temor de los
guerrilleros, ser asesinados y que lo acordado en la Habana no tenga cambios positivos para
la poblacin ms pobre de Colombia.
Se instala la mesa de negociacin entre las FARC-EP y el gobierno Colombiano
reconociendo que: los deberes legales del Estado de investigar, esclarecer, perseguir y
sancionar conductas que vulneren el ordenamiento jurdico; la competencia legal y
autnoma de l Estado para conformar jurisdicciones o sistemas jurdicos especiales,
derivados del sistema Internacional de los Derechos Humanos; el derecho universal a la
rebelin y la existencia en Colombia de un conflicto armado, y tiene como marco
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/10153.pdf
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metodolgico el Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la consecucin de una

paz estable y duradera.
En esta medida, conforme a estas condiciones se decidi fijar una agenda que contiene
cinco puntos con el fin de tratar problemas especficos que facilitaran los dilogos y la toma
de decisiones, para poder concretar resultados reales y satisfactorios. El Acuerdo General
contempla cinco temas: poltica de desarrollo agrario integral, participacin poltica, fin del
conflicto, solucin al problema de las drogas ilcitas, victimas e implementacin,
verificacin y refrendacin.
Hay diferentes visiones sobre el proceso de paz, sus principales actores, el gobierno
nacional desde sus inicios de los dilogos como lo planteo era que bsicamente que las
FARC-EP entregaran las armas, sin generar transformaciones positivas para el pas e
insista en que el proceso se desarrollara en meses, el gobierno asuma a una guerrilla
derrotada en la mesa con la cual no haba que discutir temas sino su rendicin. Mientras
que para las FARC-EP, el proceso de dilogo llegan dos fuerzas polticas en condiciones de
igualdad y este hecho por si slo ya debe ser considerado como un triunfo de la poltica de
las FARC-EP, de este nuevo proceso de paz se advierte que las FARC-EP son una fuerza
real, con amplia y enraizada presencia nacional, que no estn debilitadas como lo anunciaba
el gobierno, que los golpes arteros y criminales en su contra que costaron la vida de los
comandantes Ral Reyes, Alfonso Cano, Jorge Briseo e Ivn Ros y las decenas de
guerrilleros muertos o prisioneros, no lograron debilitar ni su estructura, ni su moral, ni su
fuerza militar. En poltica, como en cualquier actividad de la vida social es la correlacin de
fuerzas la que impone tiempos y agendas; nadie se sienta a dialogar en condiciones de
igualdad con un enemigo dbil5. Las negociaciones van por disputar el poder en la arena
poltica, han manifestado que no es una desmovilizacin sino una dejacin de armas con
cambios para el pueblo cambio Colombiano; otro de los actores, es el movimiento social,
ha sido uno de los protagonistas desde las calles en exigir una paz con justicia social donde
la poblacin ms vulnerable tenga acceso a bienes que permitan explotar su potencial en un
nuevo marco jurdico de tenencia y uso de la tierra, a la educacin como elemento
fundamental para el desarrollo del pas; y, derechos y garantas para el ejercicio de una
oposicin poltica abierta, que considere incluso a los nuevos movimientos polticos que
puedan surgir, en condiciones de igualdad, con acceso a los medios de comunicacin, y que
permita y promueva la participacin, sobre todo, de los sectores ms desprotegidos y
vulnerables de Colombia, el derecho a la salud entre otros. El proceso de paz debe generar
cambios en los territorios de Colombia para tener una vida digna y que el gobierno se
responsabilidad. Por otro lado, uno de los actores ms polmicos es el Centro Democrtico,
por su parte plantea una paz sin impunidad donde los responsables de las FARC-EP paguen
crcel.
5 FARC-EP. Algunas consideraciones sobre el nuevo proceso de paz en
Colombia. 09 Octubre, 2012, disponible en: http://resistenciacolombia.org/index.php/dialogos-por-la-paz/2434-algunas-consideracionessobre-el-nuevo-proceso-de-paz-en-colombia
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Este proceso de paz se plantea la democratizacin del pas donde existan unas garantas
para los campesinos que tanto tiempo han sido olvidados por el Estado, que tengan mayor
participacin en todos los escenarios de toma de decisiones, garantas mnimas para las
FARC-EP, para dar el trnsito de un movimiento armado a un movimiento poltico; por la
va de las armas no pudo llegar al poder para realizar cambios profundos que establecen la
insurgencia de las FARC-EP, la pelea se traslada de la lucha armada a la lucha poltica.
En esa va el gobierno ha sido enftico en plantear lo que en la Habana no se negociara el
modelo econmico, el sistema y rgimen poltico y la doctrina de las fuerzas militares, en
ese sentido es que plantamos que no van hacer cambios profundos sino unas mnimas
garantas y lo dems se disputara en el escenario poltico.
La mesa de La Habana representa la ms grande esperanza de todos los colombianos por
cerrar este largo periodo de conflicto social, poltico y armado. En medio de grandes
esfuerzos y voluntad de las partes, se ha logrado avanzar en 4 acuerdos parciales e
importantes gestos de desescalamiento de la guerra, "Hacia un Nuevo Campo Colombiano:
Reforma Rural Integral ", "Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la
paz " y "Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas" " Victimas. Pese a la intransigencia
gubernamental persistente aun hoy este importante camino recorrido nos permite mirar con
entusiasmo la posibilidad cierta de un acuerdo de fin del componente armado del conflicto,
que no obstante requiere an de grandes discusiones por saldar como lo son las 42
salvedades en los 4 puntos abordados hasta el momento.
Tras el anuncio en la Habana sobre el acuerdo alcanzado entre las partes en materia de
justicia transicional, clave para la paz; el acuerdo contempla entre otras cosas una amnista
para delitos polticos, la creacin de un tribunal especial para la paz, y establece que la
guerrilla deber entregar las armas en un plazo de 60 das tras la firma del acuerdo
definitivo.
Lo anunciado sobre justicia transicional es uno de los avances ms importantes logrados en
este proceso de paz que ha permitido a las partes plantearse la firma de un acuerdo de paz
definitivo en un plazo de seis meses6. Para algunos, la firma de un acuerdo estaba ms cerca
que nunca antes en la historia, aunque las FARC-EP no haban querido hablar de una fecha
para la firma del acuerdo. Llegaba la fecha del 23 de marzo muchos tenan la esperanza que
de un acuerdo pero no fue as, aunque el gobierno y las FARC-EP fechas atrs haban
manifestado que esa fecha no se poda cumplir por temas importantes aun en la mesa de
discusin.
En la actualidad falta por terminar de discutir y acordar: Los puntos del fin del conflicto:
Cese al fuego y de hostilidades bilaterales y definitivas, de dejacin de armas y fin del
paramilitarismo. En la que hay profundas y sentidas diferencias. Como son los territorios de
paz que plantean las FARC-EP, mientras que el gobierno establece zonas de concentracin
6 EL ESPECTADOR. Histrico apretn de manos entre Santos y Timochenko en
La Habana. 23 SEP 2015, disponible en:
http://www.elespectador.com/noticias/paz/historico-apreton-de-manos-entresantos-y-timochenko-ha-articulo-588288
4

y una vez firmado el acuerdo de paz, las FARC deben concentrarse en zonas de ubicacin
para empezar el proceso de dejacin de armas.
La otra gran diferencia es quin entra y sale. El gobierno cree que las rdenes de captura
solo deben ser levantadas dentro de las zonas y que cualquier salida de ellas por parte de los
voceros del movimiento debe ser con su autorizacin y bajo vigilancia de los verificadores
de la ONU. Para las Farc, esto los convierte en presos. En cambio, aspiran a algo que, al
otro extremo, es poco realista: que a la firma del acuerdo se levanten las rdenes de captura
a todos sus hombres y mujeres y que estos se puedan mover libremente7.
El otro tema complicado son las armas. Mientras para el gobierno los guerrilleros al
ingresar a la zona deben poner las armas en contenedores bajo vigilancia internacional, y
solo una mnima parte de ellas pueden ser portadas para proteccin de los campamentos,
para la guerrilla el desarme debe ser progresivo. El gobierno cree que la dejacin definitiva
de las armas es el banderazo para empezar a implementar los acuerdos en materia de
reincorporacin, justicia y participacin en poltica. La guerrilla piensa otra cosa. A su
juicio, durante la concentracin -cuando an no han dejado totalmente las armas-, deben
ocurrir por lo menos tres cosas: que se incorporen los acuerdos al ordenamiento jurdico va
un acuerdo especial; que se refrenden los acuerdos y se empiece su implementacin en
particular en materia de amnista e indulto.
Falta tambin por discutir el punto 6 Implementacin, verificacin y refrendacin: modelo
para ratificar los acuerdos por parte del pueblo colombiano y modelo para incorporar los
acuerdos en la legislacin colombiana y garantas para desarrollarlos. La mesa de dilogos
ha creado acuerdos que contienen nuevas instituciones con misiones, funciones y objetivos
generales y lneas polticas generales. Pero no existen en la actual institucionalidad del
Estado ni estn reglamentados y requieren un desarrollo normativo preciso para poder
plasmar todo lo acordado. La reglamentacin a esta nueva institucionalidad requiere:
- Fuerza normativa
- Desarrollo normativo
NO puede quedar en manos de una sola de las partes, como pretende el gobierno con su
proyecto unilateral del Congresito, sino que tiene que adelantarse conjuntamente en la
mesa y con la participacin del pueblo. La tctica jurdica poltica del Plebiscito por la Paz
NO tiene capacidad de ningn tipo ni para dar fuerza jurdica ni mucho menos desarrollo
normativo al Acuerdo Final. Viola el Acuerdo General de La Habana, en cuanto suprimira
unilateralmente el punto 6 referido con la Implementacin, Verificacin y Refrendacin.
En la actualidad se est hablando que el mecanismo jurdico para refrendar los acuerdos
seria mediante Acuerdo Especial que lo estipula el convenio de Ginebra, la parecer tanto
en el gobierno como la FARC-EP no estara nada mal.
Elementos importantes del proceso de paz con ELN, no podemos dejar por fuera el anlisis
sobre el proceso de paz con ELN, para hablar de un verdadero proceso Luego de casi dos
7 REVISTA SEMANA. Sin firma en La Habana, y ahora qu?. 26 de marzo de
2016, disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/dialogos-queviene-tras-el-23-de-marzo/466620
5

aos en los que se desarrollaron 22 rondas de negociacin entre el gobierno y el ELN, el 30

de marzo de 2016, se anunci el inicio de la fase pblica de las negociaciones.
Puntos de la agenda: 1) Participacin de la sociedad, 2) Democracia para la paz, 3)
Transformaciones para la paz, 4) Vctimas, 5) Fin del conflicto, y 6) Implementacin.
El punto 1, 2 y 6 equivaldran al punto de Participacin poltica que se acord con las
FARC-EP, mientras el punto 5 sera el que actualmente se est adelantando en La Habana.
Por su parte, el punto 3 es igual al punto 5 de las Farc ya acordado en La Habana.
El punto 4 Transformaciones para la paz, muestra la intencin del ELN de poner sobre la
mesa el modelo econmico del pas, el tema de la minera e hidrocarburos, la doctrina de
las Fuerzas Armadas, la regulacin de los medios de comunicacin y que el proceso se
desarrolle como una gran convencin nacional.
En las aproximaciones de un posible futuro de los acuerdos entre gobierno y ELN, ste
ltimo no aspirara a tener su propio partido poltico, sino entrar en un Frente Amplio
discutiendo cmo plantear agendas de unidad entre ELN, Congreso de los Pueblos, Marcha
Patritica y dems sectores demcratas y progresistas, en especial en torno a las figuras
territoriales que se podran implementar en una agenda unitaria para la construccin de la
paz.
En retrospectiva, son muchas las expectativas alrededor de tan popular encuentro. Pues la
confluencia de ambas partes de un conflicto tan prolongado como el colombiano, en una
mesa de negociacin deja entrever la urgencia del pas por una condicin de paz. Aunque
las discusiones han sido arduas y con algunos tropiezos, tanto las FARC-EP como los
emisarios del gobierno en la Habana han manifestado que la discusin va por buen camino,
y que tal como lo afirma el gobierno se estn buscando consolidar resultados de manera
rpida y efectiva. Al igual que en procesos de paz anteriores, se espera que la
desmovilizacin de una de la guerrillas ms antiguas del hemisferio occidental se haga
realidad; que la reinsercin a la vida civil sea definitiva y que la reconstruccin nacional se
de en un ambiente menos hostil. Los nimos en trminos generales se encuentran altos,
pues si se logra aprender del pasado y no cometer los mismos errores, dejando las
condiciones claras desde el comienzo y haciendo seguimientos a los temas planteados es
posible que estos dilogos lleguen a buenos trminos. A pesar de la intencin de mucho
sectores en tratar de torpedear este proceso, la esperanza es que se consolide pues el pas
busca la paz desde hace rato.