LA PERSECUCIN DEL DERECHO PENAL.

ACTIVIDADES
COMUNES TIPIFICADAS ILCITAS CON EL TIEMPO
DELCY LEABETH INCA HUANCA1
1. SUMARIO
Nuestro pas, considerado como un Pas privilegiado de Biodiversidad, Cultura con
bastante historia y tradicin, se ve envuelto hoy para m, en una controversia,
probablemente sin una solucin eficaz cambios que hoy afectan un sector tan
importante como lo es el Sector Productivo Regional.
Es as que esta investigacin se enfocara en dos de los sistemas productivos ms
importantes de la regin, la Maderera y la Minera, la problemtica de cada una de
ellas, parte de sus beneficios y de la misma forma por uso y extraccin teniendo
graves consecuencias producidas y por producir. Todo ello encerrando en el marco
terico involucrado por un lado el Derecho Penal Ambiental cuyo mbito de
proteccin abarca la Ecologa, es decir el Medio Ambiente, que adems es la rama
del derecho que se encarga de regular las actividades ilcitas que ambas actividades
generan en la sociedad. Por otro lado cuestionamos la efectividad del fin del
Derecho Penal al ya existir una regulacin Administrativa.
En todo caso se ha tipificado actividades ilcitas a pesar de existir un conjunto de
normas que se encargan de regularlas, entonces el legislador es uno solo, y no
puede contradecirse en la elaboracin de normas que afecten a un mismo objeto
jurdico, entonces la proteccin del Medio Ambiente ya est regulado por el derecho,
especficamente por el Derecho Administrativo y el Derecho Penal no puede prohibir
lo que est expresamente permitido por el Derecho Administrativo 2. Esto es una
consecuencia natural del Principio de Unidad del Ordenamiento Jurdico 3, y con ello
se trata de evitar la superposicin de leyes o la contradiccin entre las leyes. De
modo que el derecho Penal del Medio Ambiente debe atender a las normas y
actuaciones de la administracin Administrativa.
La dependencia del derecho penal ambiental con relacin al derecho y a la prctica
administrativa, se denomina en la doctrina alemana Accesoriedad Administrativa 4.
1 Estudiante del VII Ciclo de la Carrera Profesional de Derecho y Ciencias Polticas
- UNAMAD
2 Delitos Ambientales. Lic. Daniel Basurdo Gonzles. Centro Interdisciplinario de
Investigaciones y Estudios sobre el Medio Ambiente.
3 Conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado, en un lugar
concreto se puede definir como un conjunto sistemtico de reglas, principios o
directrices a travs de las cuales se regula la organizacin de la Sociedad.
(Kelsen, 1960)
4 Se puede hablar de dos tipos penales autnomos (cuando la proteccin penal
se realiza independientemente de la actuacin administrativa) o tipos penales

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De manera que las disposiciones penales no deciden por si solas la existencia de un

delito, sino que debe verificarse si una conducta es ilcita o licita desde el punto de
vista administrativo. Por estas razones el mismo estado mediante la excesiva
regulacin est fomentando crecientemente la ilegalidad e informalidad en estos
sectores productivos, teniendo efectos desmesurados y ms an si gran parte de la
poblacin subsiste de estos trabajos prohibidos e irregulares, vindose dificultada la
intervencin del estado, en esencia es dudoso regular lo que por aos fue
legalmente apoyada y jams prohibida.
En la Actividad Forestal la extraccin es tradicional porque los mtodos de
aprovechamiento siguen siendo los mismos, el sistema clsico adoptado. Pero la
actividad maderera de extraccin no es el nico factor ni la causa principal de
deforestacin, como s lo son las actividades pecuarias migratorias (agricultura) de
bajo impacto econmico incluyendo al cultivo de coca tambin son responsables del
proceso de deforestacin y degradacin con la consecuente emisin al ambiente de
gases de efecto invernadero que contribuyen a la desaparicin de grandes
extensiones de bosques. Al mencionar esto se hace evidente tambin a la actividad
ganadera que se ha convertido en el principal gestor y devastador de la perdida de
bosques y biodiversidad.
En caso de la Actividad Minera podemos decir que ha tenido un crecimiento mayor
debido a la existencia de yacimientos fcilmente explotables, el auge en los precios
y la movilizacin de diversas personas para dedicarse a esta actividad que resulta
ser muy rentable. Lo preocupante es que un escenario similar se repite en las 25
regiones que tiene el Per, siendo Puno y La Libertad las que siguen el paso a
nuestra regin amaznica.5 Es difcil saber con precisin cifras y datos fiables; sin
embargo, algunos expertos estiman que son unas 60 mil familias las que directa o
indirectamente estn involucradas en la minera artesanal - informal; asimismo,
unos 50 mil trabajadores mineros ejercen directamente la actividad y unas 300 mil
son las personas directa o indirectamente dependientes de esta actividad.
Siguiendo una Poltica Ambiental que conlleva a la proteccin de la misma, desde el
ao 2009, el Gobierno ha implementado una serie de polticas orientadas a ordenar
esta actividad a nivel nacional, sobre todo en Madre de Dios. Por un lado, se han
dado medidas para facilitar procesos de formalizacin de mineros pequeos y
artesanales deseosos de operar dentro de la legalidad; y, por el otro, se ha
iniciado medidas de interdiccin para hacer frente a la minera ilegal.
La complejidad del proceso de formalizacin de la minera y la insuficiencia de
recursos destinados desde el Estado han hecho que el proceso que deba finalizar
el 19 de abril de 2014, se vea retrasado. Lamentablemente los medios de
accesorios (cuando se hace necesario la previa actuacin administrativa).
(DERECHO REFLEXIVO, 2011)
5 La Realidad de la Minera Ilegal en los Pases Amaznicos.

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regulacin que conlleva a la adaptacin de estas nuevas normas y disposiciones

legales, en la actualidad son intiles para su acondicionamiento eficaz.
Si hay algn responsable que las actividades ilcitas cobren mayor fuerza es el
Estado, por no haber prevenido estas conductas. Por no generar mayores empleos
en diferentes zonas alejadas de la modernizacin y ms an por no adaptarse a la
Realidad Social y Econmica que afronta nuestra regin.
Anteriormente ya existan problemas sociales generados por estas
actividades Cul fue el motivo de la tarda regulacin de las actividades
productivas por parte del Estado Peruano?
Dejo al criterio del lector interpretar si esta actividad comn en la actualidad
tipificada como ilcita debera realmente tener esta denominacin.
2. ABREVIACIONES.
IPE: Instituto Peruano de Economa.
UNDOC : Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
MINAM : Ministerio del Ambiente.
IIAP
: Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.
CP
: Cdigo Penal.
3. INTRODUCCIN
Durante el siglo XX nuestra regin estuvo expuesta a fiebres extractivas de tres
recursos naturales: caucho, madera y oro. Cada una de estas fiebres ha tenido
impactos importantes sobre la configuracin ecolgica y social en Madre de Dios. La
extraccin de caucho tuvo efectos devastadores y trgicos sobre los pueblos
indgenas, que fueron esclavizados y desplazados en todo el territorio amaznico.
En Madre de Dios, los pueblos indgenas nmades fueron reubicados forzosamente
dentro del territorio a partir de acciones de sedentarizacin en torno a misiones de
evangelizacin.
Despus de lo acontecido se continu con las prcticas extractivas de madera y oro,
actividades convertidas actualmente en fuente principal de ingreso de ms de la
mitad del total de la poblacin madrediosense. De tal modo que iinvestigar sobre los
Delitos Ambientales surge de la premisa de determinar si realmente se tiene un
mecanismo completo para la lucha contra la informalidad e ilegalidad que fue el
punto clave del hundimiento de la gran llamada Era del Caucho, por lo que en la
presente nos enfocaremos en desarrollar actividades productivas especficas, por lo
que nos centraremos en los temas forestales y mineros debido al progresivo
aumento de explotacin de estas actividades que no solo conllevan a la alteracin y
destruccin del medio ambiente que Constitucionalmente nos debe garantizar el
rgano de Justicia sino al clamado de la poblacin que pide a gritos una urgente
organizacin y regulacin de estas actividades debido a los problemas sociales que
viene provocando en casi todos los distritos de la regin.

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Si bien es cierto, es necesario conocer la norma subjetiva a fin de determinar los

posibles sujetos involucrados en esta actividad, hallar el porqu de la falta de
regulacin o la improvisacin del Estado por tratar de regular con mecanismos que
difcilmente podr cumplirse por la exigente formalidad. Todo ello porque me
preocupa la realidad de mi regin y lo fuertemente que viene siendo criticada
nacionalmente, pues nos tratan de personas inconscientes siendo eso totalmente
falso, pues imprudentes e insensatos son ellos que nos limitan por algunos al resto
de la poblacin generando ellos mismos estos ambientes hostiles e incontrolables en
gran cantidad de mis hermanos madrediosenses.
4. JUSTIFICACIN
Una caracterstica comn en toda economa es la coexistencia de actividades
econmicas que son registradas en la contabilidad nacional, con otras que no lo son.
En este ltimo caso, algunas de estas actividades pueden ser ilcitas mientras que
otras son legales, pero poseen un elemento ilegal como la elusin (evasin); otras
no son registradas ya que ocurren en un sector de la economa que escapa de la
regulacin gubernamental (por ejemplo la economa domstica). La presencia de
esta coexistencia se da en casi todos los pases del mundo, y ha motivado su
estudio bajo distintas acepciones y definiciones: economa en la sombra, economa
sumergida, economa informal, etc.6
Existe un consenso respecto de la principal razn para la existencia de un sector
informal: los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como la
permanencia. De este modo resulta preocupante que los costos de acceder o
permanecer en la formalidad superan ampliamente los costos (incluyendo los costos
esperados) de permanecer en la informalidad. No obstante la decisin de pasar a la
formalidad lleva a menores beneficios respecto a la de continuar en la condicin de
informal7, tal es as que se estima que la magnitud de las transacciones de la
economa informal en el Per es alrededor del 60% del PBI.
Es importante recordar que en el Per se inicia la aplicacin de las polticas de
ajuste estructural y las reformas asociadas al Consenso de Washington en 1990,
cuando asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, el Per se
encontraba inmerso en una profunda crisis econmica, que marcaba el fin de un
sistema de relaciones entre el Estado y la sociedad, caracterizado por polticas de
proteccin industrial y de intervencin del Estado en la economa. Paralelamente, el
pas viva una profunda guerra interna que llevaba ms de 10 aos golpeando
poltica, social y econmicamente al pas 8. El programa de ajuste estructural
6 La Economa Informal: Algunas Precisiones. Negocios Internacionales. IPE. Pg.
N01
7 La Economa Informal: Algunas Precisiones. Negocios Internacionales. IPE.
8 Diagnstico de la agricultura en el Per. Por encargo de Peru Opportunity Fund.
Liblula-Comunicacin, Ambiente y Desarrollo.

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consisti bsicamente en la eliminacin de subsidios, la privatizacin de empresas

pblicas y la apertura incondicional al mercado mundial a capitales trasnacionales,
de esta manera se produjo el boom minero, que en el caso peruano creci
significativamente a partir de 1990, apoyado por la Ley de Tierras 9 y por la
modificacin de dos artculos mediante Ley N 26570 10 en la que se establece la
Servidumbre Minera, obligando a los propietarios del suelo permitir la explotacin
de los recursos del subsuelo en las concesiones mineras o petroleras otorgadas por
el Estado.
Entonces la Ley facilita los procesos de compra de tierras a comunidades
campesinas y nativas en proceso de negociacin con empresas mineras, lo que en
la actualidad se denomina superposicin, por lo que un reporte informo que los
derechos mineros (denuncios, petitorios y ttulos mineros) que cubren el 9.1% del
espacio total de la regin Madre de Dios, se superponen en un 20% al territorio total
de las comunidades indgenas, 16.72% a las concesiones forestales, 70.30% a lotes
de hidrocarburos, 9.6% a la Reserva Comunal Amarakaeri, y 12% a la Reserva
Nacional de Tambopata (Vigilante Amaznico, s.f.); de tal manera que ya se inicia
con una incorrecta y nefasta regulacin, por lo claramente se asigna ms territorio a
la minera informal e ilegal siendo nico error del propio estado mediante las
instituciones encargadas de regular esta actividad.
De tal se ve encaminada dos de las actividades ms importantes de la Economa
Nacional principalmente en la regin. Por consiguiente se tena la ilusin de dirigir un
moderno sistema productivo, con capacidad tecnificada y tericamente
sistematizada que emplee gran capital humano y estos se vean beneficiados al tener
la posibilidad de industrializar y exportar sus productos, conllevando a generar
mayores ingresos y mejorar la calidad de vida para gran parte de la poblacin
peruana, sin lugar a dudas fue ese el sueo de los legisladores, ilusin del
campesinado y hoy en da una pesadilla para el estado.
De esta manera para empezar con los actos ilcitos debemos sealar que la
Proteccin Ambiental, fundamental en cada actividad productiva deba de adecuarse
a la realidad, de all que estos requisitos de proteccin y sancin para quienes no
cumplan estaban regulados por el sistema administrativo que cada rgano rector,
controlador y fiscalizador posea. Todas estas modalidades formales no fueron
suficientes, motivo que conllevado a penalizar determinadas actividades productivas
que mucho antes el Estado haba consentido y autorizado.

9 Ley N 26505 Ley de las Tierras, pub. En 1995

10 Sustituyen artculo de la Ley N 26505 referido a la utilizacin de Tierras para
el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos.

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El Derecho Penal que es de ultima ratio11, sanciona si la conducta es ilcita, o no

est autorizada, o est expresamente prohibida, o la autorizacin ha sido revocada y
adems se cumplen los elementos objetivos y subjetivos del tipo. Por el contrario, si
existe un acto administrativo valido vigente, opera este como una causa de
justificacin, la conducta es impune12.
El tipo penal excelente seria la conceptualizacin de los diferentes comportamientos
que agreden o daan el Medio Ambiente en un determinado nivel y que no admiten
la persecucin administrativa, sin embargo la evolucin de la conducta colectiva,
como causa activa trajo consigo la aparicin de nuevas formas delictivas, es as que
nos hallbamos sin formas de proteccin efectiva 13. Algo que se pretende cambiar
con la incorporacin de nuevas leyes en el que ya se habla de un hecho punible
conforme a los caracteres sobre minera ilegal 14 y tala ilegal15.
Por una parte no legislar penalmente sobre el Medio Ambiente y dejar la materia solo
entregada a la autoridad administrativa y la otra alternativa errada seria legislar
sobre el medio ambiente entrando a precisar en detalle todas las circunstancias del
caso, con el cual la ley se convertira en un reglamento, con todas, las
consecuencias negativas de ello, en primer lugar que jams podra abarcar todas las
condiciones y procesos cambiantes, que tendra que ser constantemente modificada
si no quiere quedar prontamente obsoleta y que resultara tan confusa y compleja
que a su vez perdera las caractersticas bsicas del principio de determinacin y
taxatividad16, esto es, la claridad, sencillez, accesibilidad y certeza. 17
Las actividades productivas que atentan contra el Medio Ambiente son nada menos
que las actividades ms comunes y necesarias para el sustento de los moradores
cercanos. Pero el Estado busco fomentar la inversin privada generando mayores
puestos de trabajo en la sociedad, sin embargo incremento labor en la madera y
11 El Derecho Penal y su Exclusiva Proteccin de Bienes Jurdicos. Cdigo Penal.
(Freyre, 2007)
12 Delitos Ambientales. Lic. Daniel Basurto Gonzles. Centro Interdisciplinario de
Investigaciones y Estudios sobre el Medio Ambiente.
13 Delitos Ambientales. Lic. Daniel Basurdo Gonzles. Centro Interdisciplinario de
Investigaciones y Estudios sobre el Medio Ambiente.
14 Decreto Legislativo N 1102, pub. El 29/02/2012
15 Decreto Legislativo N 1220: Decreto Legislativo que establece medidas para
la Lucha contra la Tala Ilegal.
16 Principio del Derecho Penal y Administrativo.
17 Delitos Ambientales. Lic. Daniel Basurdo Gonzles. Centro Interdisciplinario de
Investigaciones y Estudios sobre el Medio Ambiente.

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minera de carcter informal, siendo estas dos actividades los principales

contaminantes en materia ambiental, uno ms devastador que el otro. Considerando
los conocimientos del Marco Terico que involucra la Proteccin del Medio Ambiente
por el Derecho Penal y Administrativo, nos lleva al planteamiento del problema que
al inicio empezamos a describir,
Porque actividades licitas y promovidas por el Estado se han transformado
en ilcitas?
5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La extraccin de madera fue fundamental para definir la forma de ocupacin del
espacio de Madre de Dios. En torno a ella se desarroll el principal eje carretero que
sirvi luego de base para la construccin de la carretera Interocenica. Durante la
dcada del 90 la extraccin de madera para fines comerciales fue la principal fuente
de deforestacin en la regin, sobre todo en la provincia de Tahuamanu. (MINERIA Y
FIEBRE DEL ORO EN MDD, s.f.) .
La Actividad Forestal que consiste en la produccin y extraccin forestal se
caracteriza por ser selectiva, porque se extrae solamente aquellas especies de
mayor valor comercial, dejando las dems especies, lo que trae como consecuencia
la descapitalizacin del bosque. De las 2 500 especies forestales existentes, se
aprovecha aproximadamente entre 40 a 50 especies segn la zona, nmero que
significa slo el 2 % del total. En la regin de la Ceja de Selva, especialmente en la
Selva Central, el nmero de especies extradas es ms alto. As se han agrupado
diferentes especies con el nombre comercial de "madera corriente" 18.
En Madre de Dios se deforestaron 25 mil hectreas de bosque tropical entre los
aos 2005 y 2012, sin embargo el cultivo de coca sin el control debido (actividad
comn en zonas de la sierra), y la capacidad econmica del narcotrfico puede
generar deforestacin a tasas similares o mayores, teniendo en cuenta que la
actividad cocalera es inducida rpidamente, ya que los beneficios econmicos ilcitos
para el agricultor son casi casi inmediatos19.
Empero, la principal causa de la deforestacin en los trpicos se relaciona con la
necesidad de alimento, combustible, techo y buscar una mejor calidad de vida. La
mayor parte de la deforestacin se relaciona directamente con la prctica de la tala y
quema, utilizada por millones de campesinos en la preparacin de las tierras para la
agricultura de subsistencia. Una tercera parte se asocia con la conversin de
bosques en potreros, principalmente para suplir la demanda regional por carne y
otros productos pecuarios. Una quinta parte se vincula a la actividad forestal,
18 Diagnstico del Sector Forestal en la Regin Amaznica. IIAP
19 Anlisis Econmico de las Actividades causantes de la Deforestacin en PichisPalcaz. UNODC MINAM

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principalmente para satisfacer la demanda regional por madera industrial 20.

(VASQUEZ)
En la Actividad Minera la problemtica tiene un aceleramiento significativo desde
los ltimos aos, as, el crecimiento de la minera aurfera21 ha tenido un
crecimiento mayor, debido a la existencia de yacimientos fcilmente explotables.
La minera artesanal aurfera es la ms importante, dado que alrededor del 85% de
los mineros artesanales - informales se dedican a la extraccin de dicho mineral.
Pero es recin a partir del ao 2005 que dicha actividad se torna incontrolable, en el
contexto de una naciente crisis financiera mundial y de polticas de integracin
regional en Sudamrica que llevaron, en el primer caso, al incremento de los precios
internacionales del oro y, en el segundo, al inicio de la construccin de la Carretera
Interocenica Sur elevando la demanda del oro en todo el pas.
6. DESARROLLO DEL TEMA
El mandato constitucional contenido en el art. 2, inc. 24, literal d) expone,
probablemente, la limitacin ms grave al funcin punitiva del Estado: no se puede
atribuir la comisin de una falta o de un delito ni imponer una sancin si, antes, no
se hallan previamente tanto el delito como la sancin determinados en la ley. Lo que
se denomina el Principio de Legalidad que est presente en todas las ramas del
Derecho, en algunos con otra denominacin pero manteniendo la misma esencia de
tal manera que en el derecho penal, se entiende que, el principio de legalidad
supone una cudruple exigencia:
1. Que exista una ley positiva, escrita (lex scripta)
2. Que su existencia sea anterior al hecho que se pretende sancionar o
irretroactividad (lex praevia)
3. Que contenga un supuesto fctico determinado o taxatividad (lex certa)
4. Que su contenido fctico no pueda extenderse a supuesto anlogos (lex
stricta)
Un ejemplo sobre el tema es el concepto de casa, respecto de cual en el lenguaje
cotidiano se entiende como aquella edificacin destinada para la habitacin de las
personas o familias. S un hurto se comete en el centro de trabajo, una fbrica de
cosmticos, por ejemplo se le podr aplicar la agravante contenida en el art. 186
inc.1 que expone en casa habitada? Es la fbrica una casa? (Hidalgo, s.f.)
Si bien es cierto el Derecho Penal aparece como el medio de control drstico, al
cual se debe recurrir en ltima instancia (ultima ratio) 22. Ante ello posee
naturaleza preventiva, y tiene en tanto una funcin represiva, debido a que interviene
para reprimir o sancionar el hecho punible cometido por el agente. Pero en esta
20 Diagnstico del Sector Forestal en la Regin Amaznica. IIAP
21 Minera realizada cerca a los suelos aluviales (ros) en el que se utiliza el
mercurio para amelgar el oro de las arenas aurferas, contaminando el agua, a
los organismos acuticos y a la poblacin que consumen el agua y el pescado.

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oportunidad nos referimos a leyes penales en blanco, las que regulan los Delitos
contra el Ambiente, pero especficamente los artculos que comprenden a la minera
y la madera, que bsicamente son ineficaces para realizar alguna accin debido a
que su carcter punitivo se encuentra regulada primero por el derecho
administrativo, que en seguida desarrollamos;
En Primer lugar gracias a la puesta en Vigencia de la Nueva Ley Forestal 23 se
desprende que no necesariamente una infraccin administrativa quedar consentida
con la resolucin final que declara el pago de una sancin, sino que
simultneamente se remitir la informacin a la fiscala de la Nacin en
concordancia de lo establecido en el PAU del OSINFOR 24 si dentro del proceso
existen elementos suficientes para la determinacin de un ilcito penal, de tal modo
que en lo que respecta a la competencia del OSINFOR, nos referimos a los Arts.
310 y 310-A del cdigo penal, por lo tanto el Art. 310-A hace mencin justamente a
lo que se denomina extraccin ilegal forestal, pero es el primer prrafo que se refiere
a especmenes forestales maderables protegidos, por lo tanto si el agente habra
incurrido en la venta de madera comercial no constituira un hecho punible.
En mencin a lo ltimo debemos presumir que a pesar de tener carcter legal esta
esta norma, lgicamente pensaramos que aquellos sujetos que se le atribuya este
ilcito penal probablemente gozaran de su derecho a la libertad por no incurrir en el
elemento subjetivo del ilcito, pero lo ms grave est en el ltimo prrafo que la sola
interpretacin hace aludir que se exima de responsabilidad aquel sujeto que basada
en una diligencia razonable, dejando abierta la posibilidad de la existencia hipottica
de alguna accin lo cual llevara a que el sujeto pueda realizar algn movimiento
ilcito para quedar libre de acusacin. Y mucho ms an si el encargado de emitir
sancin administrativa enva un informe en que se encuentra sancionado
administrativamente el investigado por lo que al realizar el pago de su sancin y no
hallar elementos suficientes de conviccin comprendera la libertad del individuo. En
tal caso llegamos a la conclusin que esta ley esta solamente para completar como
articulo el captulo de delitos contra el Ambiente, toda vez que no se procesara
adecuadamente a los sujetos involucrados, y necesariamente se necesitara que el
agente sea detenido en fragante delito, es entonces, que este tipo penal no est
adecua a la realidad por lo tanto debe ser modificado e integrado junto al
conglomerado de las leyes pertinentes a la materia.
22 El Derecho Penal y su Exclusiva Proteccin de Bienes Jurdicos. Cdigo Penal.
(Freyre, 2007)
23 Ley N 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre
24 Art. 22.3.- Comunicacin al Ministerio Pblico: En caso que existan elementos
suficientes que puedan poner en manifiesto la existencia de indicios de la
comisin de delitos, la Direccin en Lnea podr remitir la Resolucin Directoral
de inicio del PAU, al ministerio Pblico.

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Por as decirlo el quemar bosques naturales tambin es recogido en nuestro libro

jurdico, por el que poco o nada se hace para su adecuada implementacin, tal es
as que en esta regin por ser justamente una actividad comn para el inicio de
actividades agrcolas an no se sanciona apropiadamente este hecho punible. Y con
ello que se hace paralelamente mencin a la tala ilegal 25 que tambin sufre la
misma regulacin debido que en este decreto no se especifica un concepto claro de
lo que es tala ilegal, por lo que lgicamente nos lleva a pensar que en esta regin ni
en el resto de regiones se est administrando correctamente justicia, toda vez que
cuestionamos la ilicitud que establece el derecho penal, y creemos que
administrativamente si se podra tomar acciones legales ms especficas y estrictas
al momento de determinar una conducta sancionable, por lo que adems de ello
deber asumir el pago por concepto de multa y este debera estar dirigido a invertir
en programas de Reforestacin promovidas por el estado y el MINISTERIO del
MEDIO AMBIENTE.
A pesar de lo antes mencionado, el desarrollo de la actividad forestal en Per
aportar unos US$3.000 millones en ingresos anuales al producto interno bruto
(PIB), afirm este martes el ministro peruano de Agricultura y Agua. 26 La importancia
social est en la alta dependencia de grupos humanos de los recursos forestales
tanto para la obtencin de diversos productos (lea, alimentos, medicinas, fibras,
etc.) como para su subsistencia cultural, como las comunidades indgenas
amaznicas, que viven del bosque. (Los Recursos Forestales del Per, s.f.).
Muchas industrias madereras peruanas actualmente est incrementado su
produccin exclusivamente para la elaboracin de muebles. Y tambin vale recalcar
los diferentes usos que se le da a la madera. (Monografias.com, s.f.) Finalmente
respecto al Principio del Non Bis In dem, recogido en el Art. III del ttulo preliminar
del Nuevo Cdigo Procesal Penal seala que nadie podr ser procesado, ni
sancionado ms de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo
sujeto y fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y
administrativas. El Derecho Penal tiene preeminencia sobre el Derecho
Administrativo; sin embargo el Art. 138 de la Ley General del Ambiente 27, dice que
la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos. Ello porque cada una protege bienes jurdicos
distintos, por lo que la va administrativa es independiente de la penal, civil y
viceversa, no existiendo vulneracin a dicho principio si un mismo hecho por el
mismo sujeto acarrea la vulneracin a ilcitos administrativos y la configuracin de
25 Decreto Legislativo N 1220: Decreto Legislativo que Establece Medidas para
la Lucha contra la Tala Ilegal.
26 Ministro de Agricultura: Juan Manuel Benites. 17/03/15
27 Ley N 28611: Ley General del Ambiente

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delito ambiental a la vez, pero ni aun as se administra correctamente la funcin

jurisdiccional, puedo que estos delitos tienden a tener carcter complejo, y son poco
lo que realmente reciben la proteccin sancionadora del derecho penal en fin de
tutelar el Medio Ambiente.
Por otro lado hablar de minera ilegal nos lleva muy bien a conceptos de ilegalidad o
informalidad, en esta ocasin nos referiremos a ambos por solo minera ilegal, que
tambin se encuentra tipificado en el Art. 307-A, de todos modos me encantara
saber cuntas personas ya han sido condenadas en esta regin?, Qu se ha
hecho para parar con el Boom Minero?, Qu medidas de proteccin se ha
aumentado para los habitantes aledaos?, incgnitas de las que se tiene poca
referencia debido a que estudios completos respecto al caso no se tienen
actualmente. El Decreto Legislativo 1100 defini el termino minera ilegal; y,
estableci que el ttulo de concesin minera es un ttulo que no faculta per se a
iniciar actividades mineras, sino que, adems de este, es necesario obtener otro tipo
de ttulos, autorizaciones, permisos y licencias, en general, otros actos
administrativos habilitantes posteriores al otorgamiento de la concesin; siendo uno
de estos actos la Autorizacin de Inicio de Actividades.
Por lo tanto que ms se necesita para abrir proceso a todos los involucrados en este
ilcito penal, si a la luz del da se da incluso lo que se denomina financiamiento de la
Minera28, es ms existen evidencias certeras, concisas y concretas que estas
actividades se desarrollan en los sectores conocidos como la Pampa que no
cuentan con un permiso o autorizacin legalmente respaldada (Km. 107 Carretera a
Cusco), si segn a las funciones del Ministerio Pblico este puede actuar de oficio
por accin popular o por noticia policial 29, desde luego est a vista del resto de las
personas la devastacin que se encuentra situada en esa zona, que la ilegalidad e
informalidad que all se desarrolla es peor que un cncer, que no solamente afecta
al medio ambiente sino el bienestar de las personas cercanas que literalmente no se
dedican a esa actividad.
Muchas personas comprendern que necesitamos la formalizacin de todo ese
sector, que anhelamos que continen su trabajo, pues es su fuente de ingresos, en
todo caso que lo hagan respetando los estndares permitidos, y con esto no quiero
decir que apoyo aquellas leyes que los perjudica, sino ms bien apoyo que se
ejecute un Plan de Emergencia que por un lado establezca formalismos adecuados
y por otro que sean ellos mismos los que apoyen a un Proyecto de Urgencia de
Reforestacin Ambiental.
28 Art. 307-A Financiacin de la Minera Ilegal -CP
29 Art. 60 Funciones: 1.- El Ministerio Pblico es el titular de ejercicio de la
Accin Penal. Acta de oficio, a instancia de la vctima, por accin popular o por
noticia policial. () NCPP

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No obstante, la minera gener en el ao 2006 un volumen de produccin estimado

en 24 toneladas de oro, lo que representa aproximadamente el 10% del total de la
produccin nacional y que, en trminos monetarios, representa alrededor de 390
millones de dlares. Hasta la actualidad, esta actividad ha generado puestos de
trabajo informales, y ms aun con la intervencin del Estado y sus proyectos han
logrado que los productores de la zona intensifiquen esta actividad ilegal.
Desde luego, estos ingresos econmicos se dan a merced de daos irreparables a
nuestro medio ambiente puesto que en una reciente investigacin se ha
determinado que la deforestacin a causa de la minera ilegal en Madre de Dios ya
ha arrasado ms de 50 mil hectreas (Responsible Travel Per, 2014), la extraccin
de este mineral adems de la tala de rboles, produce residuos txicos que
contaminan el suelo y destruyen por completo el hbitat al imposibilitar la
regeneracin natural del bosque. Igual de terrible es el impacto social.
La minera ilegal genera explotacin laboral de miles de mujeres y nios bajo
condiciones infrahumanas y en algunos casos, esclavistas. En los campamentos
mineros no existen las leyes laborales, ni mucho menos la seguridad y la salud.
Incluso uno de los temas preocupantes es la TRATA DE PERSONAS; en las que
Madre de Dios es considerada una de las regionales en las que se ha denunciado a
mayor escala este hecho punible, lo cual destruye la libre distraccin de menores de
edad, quienes en su mayora son vctimas. En conclusin, parece que nuevamente
llegamos a lo que antes refera, que estos tipos penales estn solamente para
rellenar un libro denominado Delitos contra el Ambiente.
7. CONCLUSIONES
Desagraciadamente, el aprovechamiento de los bosques ha sido tan irracional como
el de las tierras, el caso ms pattico se dio en la tristemente clebre poca del
caucho que consolido el siniestro destino de los nativos y campesinos,
convirtindolos en esclavos, con los rboles de jebe sangrados hasta el
agotamiento. En la actualidad estamos a un paso de llegar a lo antes mencionado
todo gracias a la excesiva regulacin respecto a los recursos forestales, lo que
llevara a la informalidad de muchos concesionarios pues apenas se castiga
puniblemente los delitos que antes mencione, lo que abre paso a que ellos mismos
sigan lentamente el camino que los guiara a la ilegalidad.
La minera ilegal e informal es uno de los problemas ms complejos y urgentes que
enfrenta la sociedad peruana. Su complejidad radica no slo en las dificultades para
generar polticas que respondan de manera adecuada a esta complejidad, sino
tambin en la cantidad de peruanos vinculados y/o afectados directa o
indirectamente por la misma. Se da en mayor nivel la explotacin de menores, a
quienes se les fuerza a realizar actividades de alto riesgo en la minera, sin ninguna

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garanta y mecanismo de seguridad ocupacional y menos de seguridad social.

Todo esto ocurre en los alrededores de los centros mineros, campamentos e
invasiones, donde se genera inseguridad por falta de orden y ausencia de
autoridades gubernamentales.
El problema de la informalidad no se soluciona con bombardeos o desalojos,
menos echando maldiciones para quienes se dedican a esta actividad. Se soluciona
a travs de un Estado que, en primer lugar, no sea corrupto, un estado que observe
al problema de la Sociedad Oculta como un problema social y no como a un
obstculo o competencia (de las grandes mineras o transnacionales formales) y
con un estado menos burocrtico; pero sobre todo con un estado que no considere
como nica fuente de empleo y desarrollo a la actividad minera de las
transnacionales(a quienes brinda su apoyo), sino que considere como fuentes de
empleo a todo un abanico de actividades econmicas como la agricultura, el turismo,
la agroindustria, la forestacin, las artesanas, en sus distintas formas, etc. La otra
salida es sin duda la formalizacin, pero que el estado tiene que convertirse en su
principal promotor, lo cual, hoy en da est muy lejos de serlo.
A todo ello podemos incluir que las actividades informales que ahora son ilcitas son
simplemente consecuencia del Propio estado que tardamente quiere regular una
Proteccin que debi ser fomentada y prevenida aos atrs, sin embargo qu
consecuencias podra generar a la poblacin si realmente se quiere acabar con
estos problemas sociales? Me encantara enumerarlos, pero considero que en la
actualidad ya se est afrontando esas consecuencias, no es necesario
argumentarlas pues ahora mismo la crisis y el bajo ingreso econmico conlleva a
deducir que el propio estado est en contra de la misma sociedad al tratar de
eliminar estas actividades generadoras de empleo y de comercio en todos los
lugares en el cual se realice.
Con todo lo analizado deberamos evaluar si existe realmente logros del conjunto de
leyes y normas promulgadas, o simplemente no se ha alcanzado los logros
estimados y mucho peor se ha conducido a intensificar y elevar las tasas de
actividades ilcitas e informales, al punto de pensar que al Estado se le escapa la
regulacin, fiscalizacin y control. Entonces A dnde debemos recurrir?

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