Facultad de Ciencia Poltica y Administracin Pblica

Elementos de Anlisis Poltico IV: Estudio de casos

Catalina Seplveda Moyano

Primera Solemne: Diseo de Trabajo de investigacin con Estudio de Caso

Tema: Insercin laboral de inmigrantes: migracin a nivel mundial como preocupacin del
nuevo milenio (ONU) y factor de desarrollo (OIM).
Como consecuencia del proceso de abertura de fronteras, fsicas y simblicas (comunicacin
y comercio, por ejemplo), el flujo de personas ha aumentado y la migracin es un fenmeno
que trae consigo dificultades en el bienestar del migrante. La migracin es alimentada por la
globalizacin y la insercin de los pases en el comercio internacional como por las
asimetras, desigualdades internas, la crisis y las diversas vicisitudes econmicas actuales, y
ha resultado ser que la intensidad de las migraciones se mantiene o aumenta, slo que los
migrantes lo hacen con menos derechos y peores condiciones, convirtindose en una
poblacin (Martnez et al, 2014:10). Con esto, existe la preocupacin de que los derechos
universales sean, efectivamente universales, y que su cumplimiento no se condicionen para
las personas por su pas de origen y su pas de residencia, esta preocupacin se enfoca en
derechos bsicos a los cuales cualquier individuo debiera poder acceder: salud, vivienda,
educacin y trabajo.
Chile se ha convertido en un pas atractivo para el ingreso de migrantes, por diversos motivos,
y el aumento de personas extranjeras que ingresan para establecerse, demuestra esta
sentencia. Entre el censo de 1992 y el de 2002 la tasa de migrantes creci 75%, y el Ministerio
del Interior, en el ao 2009, estim que residan en Chile 352.344 ciudadanos extranjeros, lo
que supone un incremento del 91% respecto de la cantidad de migrantes y refugiados
censados el 2002 (184.464) (Thayer, 2014).
Caso: Oficina de Migrantes y Refugiados de Quilicura: 2010 a la actualidad.
La Oficina es un caso de la materializacin de preocupaciones globales por el fenmeno de
la migracin, en trminos locales, enfocada en uno de sus puntos, a la capacitacin,
asesoramiento y apoyo integral en el rea laboral para los inmigrantes en la comuna de
Quilicura. Este plan de acogida y reconocimiento de migrantes y refugiados, cuenta con el
propsito de identificar los problemas en la incorporacin inicial y asentamiento posterior de
las familias migrantes y refugiadas que forman parte de la vida de la comuna. Al conocer
estos problemas, se puede hacer el intento de dar solucin en forma de polticas locales, con
el fin de mejorar las condiciones de vida de los nuevos vecinos, e integrar a la poblacin
nativa e histrica de la comuna en dinmicas de acogida y reconocimiento de esta nueva
poblacin (Thayer, 2014).
Este caso es relevante, debido a su aporte intrnseco sobre medidas o programas enfocados
en migrantes y refugiados, siendo la primera entidad de carcter pblico creada en Chile. Se
relaciona con la insercin laboral de inmigrantes en su nivel general, debido a que, como
Thayer (2014) lo identifica, representa la posibilidad de encontrar una puerta institucional

27 de septiembre

abierta se refuerza con la posibilidad de acceder a un espacio de encuentro con otros

migrantes que, aunque provengan de contextos distintos, enfrentan dificultades similares.
Demarcndose un contraste identificado por los migrantes, con respecto de otras comunas
como Independencia y Estacin Central, que conocen o en las que han vivido, se basa en la
idea de que Quilicura ofrece un espacio de encuentro e interlocucin. Esta Oficina, se ha
convertido en un referente relevante de las redes sociales migratorias.
Los problemas derivados del acceso al trabajo que surgen se asocian principalmente a
prcticas discriminatorias y abusivas por parte de los empleadores, a las dificultades
institucionales y normativas derivadas de la regulacin migratoria vigente, y a la dificultad
para acceder a la informacin sobre los derechos que se deriva de las limitaciones en el acceso
a la lengua local (Thayer, 2014). Problemas en los que la Oficina trabaja en las tres
dimensiones mencionadas anteriormente.
Los actores que influyen en el funcionamiento general de la Oficina y en las acciones
especficas de objetivos a alcanzar en trminos laborales identificados son: Lderes locales
no polticos, Migrantes participantes, Empresas locales, Administracin de la oficina.
Voluntarios y Agentes locales institucionales
Marco Terico: Hablaremos de insercin laboral cuando un inmigrante participante en la
Oficina de Migrantes y Refugiados de Quilicura, logre obtener un buen trabajo (OIM,
2013:138), es decir, ser formalmente empleado a jornada completa con un empleador. El
ndice Gallup habla de personas empleadas a jornada completa para un empleador, y mide el
porcentaje de trabajadores a jornada completa para un empleador. Se considera que una
persona est empleada por un empleador si trabaja un mnimo de 30 horas por semana para
un empleador (OIM, 2013:139), no desempleado, no subempleado.
La oficina desenvuelve su labor en cinco escenarios de trabajo: Informacin y derechos,
Gobierno y participacin, Educacin, Convivencia y Acceso igualitario a los derechos
sociales. Este ltimo escenario, se desarrolla en los derechos a salud, educacin y trabajo, los
cuales segn el Alcalde de Quilicura, son aquellos derechos en los que los migrantes ms
trabas formales e informales encuentran.
Es necesario modificar los principios del reconocimiento de la ciudadana en dos sentidos.
Primero es necesario reforzar el principio de los derechos humanos como fundamento para
que los Estados reconozcan a los migrantes los derechos que reconocen al conjunto de la
poblacin nativa. Esta nocin implica extender a los ciudadanos migrantes los mismos
derechos sociales, econmicos, polticos, culturales, cvicos y de gnero, sobre la base de
fundamentarlos para el conjunto de la poblacin en el principio jurdico de los derechos
humanos. Segundo, es necesario que los Estados, y en esto los gobiernos locales cumplen un
papel esencial, garanticen que el reconocimiento formal de los derechos ciudadanos en
igualdad de condiciones tiene un correlato efectivo en el acceso de los migrantes y refugiados
a los bienes sociales y el espacio pblico. Informar, educar y sensibilizar a la poblacin y a
los funcionarios de servicios en funcin de garantizar que aquellos derechos que pueden ser
vulnerados en la interaccin cuenten con una proteccin asentada en la voluntad de la
poblacin nativa (Thayer, 2014).

Por otra parte, la Oficina de Migrantes y Refugiados de Quilicura, habla de incorporacin

laboral igualitaria de inmigrantes y reconocimiento de cualificacin (Thayer, 2014), lo que
incluira no slo un manejo de redes con empresas locales, sino tambin un rol bisagra con
instituciones como SENCE para la participacin en sus capacitaciones, o la propia iniciativa
de cursos de capacitacin gestionados por la Oficina.
Dentro del trabajo cualitativo que se desarrolla con respecto a las dificultades laborales que
tienen los inmigrantes, se identificaron las siguientes atenientes al trabajo actual: no pago de
remuneraciones, horas extras obligatorias y sin pago, despidos injustificados, menor salario
injustificado y no pago de cotizaciones.
Es as como se concluye que una insercin laboral consolidada, se compone por la obtencin
de un buen trabajo y por el cumplimiento total de aspectos legales adheridos a la firma del
contrato, guiado por la identificacin de los problemas que los grupos haitianos reconocen
en el trabajo de Thayer (2014).
Problemtica:
La problemtica inherente a temas de migracin, la podemos enmarcar en las paradojas de
Martnez, en donde indica que la creciente interdependencia econmica y comercial entre
los pases ha implicado un aumento de la movilidad de capitales, recursos y tambin de las
personas. La primera paradoja de la globalizacin y la migracin: en un mundo ms
interconectado que nunca, y cuando los flujos financieros, de informacin y comerciales se
liberalizan, la movilidad de las personas se ve fuertemente estimulada pero, a su vez, enfrenta
importantes barreras que intentan restringirla, poniendo de manifiesto que la globalizacin
es asimtrica y que profundiza las desigualdades en los niveles de desarrollo. La segunda
paradoja es la creciente inclusin formal de la migracin en todas las agendas internacionales
de desarrollo, que auspicia avances de largo plazo, coexiste en lo inmediato con un dilogo
restringido, estigmatizador y reduccionista acerca de la situacin de los migrantes y del papel
de la migracin en el mundo (Martnez et al, 2014).
Otra dimensin de la problemtica de la migracin a nivel pas, es el rol del Gobierno Local
y el del Gobierno Nacional. Como indica Thayer (2014), un Estado que no es capaz de
reconocer igualitariamente a los sujetos que han comenzado a crear vnculos de pertenencia
nuevos con el territorio que gobierna, es un Estado que se niega a construirse como Estado
democrtico. Y una sociedad que limita, discrimina y excluye a esta poblacin es una
sociedad destinada a quedar en la deriva la desintegracin y la exclusin. Es por tanto una
sociedad que fracasa como tal, pues daa los dos principios que la fundan como forma de
organizacin humana: la integracin y la inclusin. Surge una disputa del protagonismo que
las autoridades locales o nacionales deberan tener en materias que resultan ser de
incumbencia nacional, ya que un Estado que permite que iniciativas locales se formen por s
mismas con la ayuda de organismos internacionales, puede ser o muy democrtico, o muy
negligente.
las polticas locales son sostenibles y eficaces solo si se basan en la accin
participativa de los actores. La definicin de los ejes problemticos y el trabajo

de cara a las posibles soluciones se elabor a partir de la participacin de los

actores locales, fundamentalmente migrantes y los refugiados, y agentes
institucionales del gobierno local (Thayer, 2014:18).

Y finalmente, el trabajo investigativo de Thayer (2014), deja la tarea pendiente de involucrar

en el estudio, a la sociedad nativa, adems de agentes institucionales de gobierno local y a
migrantes y refugiados; tarea que se intentar emprender con el anlisis de los actores que
influyen en el cumplimiento de los objetivos de la Oficina de Migrantes y Refugiados de
Quilicura en trminos de insercin laboral, tales como las empresas locales, los lderes locales
no polticos, empresas locales y voluntarios.
El trabajo recientemente mencionado, tambin evala la efectividad y eficacia de las medidas
locales en trminos de migracin y el rol que cumple la Oficina cuando hablamos de
solucionar problemas en educacin, salud, vivienda y trabajo. El nexo que se hace es entre la
efectividad de las medidas y las aspiraciones de los propios migrantes, ms all de evaluar
en trmino de cumplimiento de objetivos que la propia Oficina de Migrantes y Refugiados
propone dentro de su rol en Quilicura.
Pregunta de Investigacin: Dentro de toda la problematizacin que se le atribuye al tema de
migraciones, queda analizar la efectividad Cules son las determinantes de la insercin
laboral de inmigrantes en la comuna de Quilicura?
Para poder responder esta pregunta, tendremos que primeramente, definir el rol que la Oficina
misma dice cumplir, en trminos de misin, visin y objetivos, acotado al tema laboral;
reconocer el curso de los mecanismos de insercin laboral con los que cuenta la Oficina y el
nivel de participacin de migrantes que estos mecanismos necesitan; y finalmente, analizar
la influencia y la relacin que mantienen con autoridades locales y empresas, es decir el rol
bisagra de la Oficina.
Hiptesis: Como respuesta tentativa a la pregunta de este trabajo de investigacin, la
hiptesis es:
Esta oficina cumple con los objetivos en la medida que exista voluntad poltica por parte de
las autoridades municipales, un buen manejo de redes laborales locales y la constancia de
participacin por parte de los inmigrantes.