Qu trae la ley universitaria?

,
por Jaime Saavedra
Lo que esta ley nos da es la oportunidad de definir una poltica nacional para la
educacin universitaria.
Por varias dcadas, el pas asumi que la autonoma universitaria significaba autarqua. La universidad oper de
manera independiente, en parte regulada por las leyes del mercado y, muchas veces, por intereses polticos y
econmicos. Y tambin oper bajo la influencia de altruistas fines educativos. En algunos casos, esto result en
excelentes universidades. Y en otros, en centros de enseanza mediocres.
Con la aprobacin de la ley universitaria en el Congreso, el Estado retoma su rol rector en la educacin superior
universitaria. Y se hace sin afectar la autonoma universitaria. La autonoma de gestin, autonoma de gobierno y,
lo ms importante, la autonoma acadmica estn en la Constitucin, y una lectura cuidadosa de la ley aprobada
muestra que no hay intencin de mellarla. La superintendencia que la ley crea debe verificar que toda universidad
tenga las condiciones bsicas para ofrecer una carrera. Pero no tiene ninguna atribucin para regular o
supervisar contenidos acadmicos.
Lo que esta ley establece es que toda universidad debe asegurar condiciones bsicas para proteger el derecho
que tiene todo estudiante a una educacin de calidad. El mercado por s solo, como algunos han planteado, rara
vez asegura que toda la oferta de un servicio como la educacin superior tenga el estndar bsico que se
requiere. Y si un joven se da cuenta, varios aos despus, al terminar su carrera, que lo que invirti en tiempo y
dinero fue un desperdicio, tendr poco que hacer. El tiempo perdido no se lo devuelve nadie.
Lo que esta ley, y el debate que se inici hace dos aos en la Comisin de Educacin del Congreso, nos da es la
oportunidad de definir una poltica nacional para la educacin universitaria. Las condiciones necesarias para
avanzar hacia una universidad que prepare a los ciudadanos y profesionales peruanos para enfrentar los retos y
las oportunidades del siglo XXI no se logran con esta ley por s sola. Esta ley es solo una pieza, muy importante,
que nos permite avanzar en esa direccin.
Lo que se plantea al pas es avanzar en la definicin de una poltica nacional sobre educacin superior. Poltica
que debe incluir al menos tres ejes, adems del licenciamiento que se ha encargado a la superintendencia:
sistemas de informacin, polticas de fomento y un sistema de acreditacin. Sistemas de informacin acerca de
las caractersticas de las universidades y los retornos de mercado de carreras en distintas instituciones. Polticas
de fomento como subsidios va la demanda a travs del Pronabec, que ya invierte en becas para jvenes
peruanos en universidades peruanas seleccionadas (menos de 30 universidades califican para recibir becarios), y
polticas de subsidios a la investigacin y mejora de planes pedaggicos, que estn pendientes. Y adems se
requiere promover agresivamente la acreditacin homologada internacionalmente. Justamente, la ley da el marco
para una reformulacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Calidad. Todos estos elementos nos deben
permitir avanzar hacia una universidad moderna.
Avanzar en una poltica nacional no es sencillo, como tampoco lo ser implementar la superintendencia que
establece la ley. Por un lado, est el compromiso de asegurar un escrupuloso concurso pblico que permita elegir
acadmicos, investigadores y profesionales de reconocida trayectoria que lideren esta superintendencia. Por otro,
est el reto de establecer un proceso de supervisin y regulacin razonable y eficaz; otorgando plazos adecuados
para que aquella universidad que no cumpla estndares bsicos se adece a los mismos.
Pero la complejidad del reto no nos puede hacer claudicar, que es lo que el pas eligi hasta ahora. Un pas
que,desde el punto de vista econmico es reconocido por su estabilidad y por excelentes perspectivas, como
acaba de reconocer Moodys, no puede darse el lujo de tener una educacin superior de calidad muy
heterognea, y en promedio, baja. Tenemos que ponernos al da y avanzar en dar a nuestros jvenes la
oportunidad de la educacin superior que se merecen.

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MARTES 10 DE DICIEMBRE DEL 2013 | 11:55

A FAVOR Y EN CONTRA: la
polmica por la nueva ley
universitaria
Mora neg que dictamen viole autonoma de universidades, mientras que
rectores sealan que existe un afn controlista en esta
La Comisin de Educacin aprob ayer el dictamen de la nueva ley universitaria, que establece la creacin de
una superintendencia, transparentar el sistema y le pone fin a los estudiantes eternos. La iniciativa ha sido
criticada con dureza desde la Asamblea Nacional de Rectores y la oposicin en el Congreso, al considerar que
vulnera la autonoma universitaria. A continuacin los puntos a favor y en contra de la cuestionada norma.
Por qu marchan los universitarios? Siete puntos de la ley que rechazan alumnos y docentes
A FAVOR
El presidente de la Comisin de Educacin, Daniel Mora, sostuvo que la nueva ley universitaria es el primer gran
paso para lograr un alto nivel de calidad en las instituciones educativas pblicas y privadas. Neg, adems, que
el dictamen de la norma haya sido aprobado al caballazo como seal la oposicin y aclar que dicho proyecto
fue debatido durante 17 meses.

Soy un convencido que la educacin es lo nico que va a llevar al pas al desarrollo y esta reforma nos va a
beneficiar a todos considerablemente () La universidad que trabaje con calidad, no tendr problemas. La
tendrn aquellas que quieran evadir su cumplimiento. Apoyamos la inversin privada, pero con
responsabilidad, manifest en Canal N.
El legislador dijo esperar que el dictamen aprobado se debata lo ms pronto posible en el pleno del Congreso.
Tambin reiter que la superintendencia, que velar por la calidad de las universidades, no vulnera para nada a
la autonoma de la universidad.
(Editorial) Uniforme nico universitario
EN CONTRA
Orlando Velsquez, presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), rechaz el dictamen aprobado, el
cual calific de inconstitucional por segn dijo vulnerar la autonoma universitaria.
Subray que no hubo un debate responsable de la norma e invoc a todos los sectores del pas a pronunciarse
en contra.
Se est creando una organismo poltico policiaco para que controle (a las universidades). El Per ya tiene
una experiencia negativa con este tipo de superintendencias. Durante la dictadura de Velasco Alvarado existi un
organismo controlista e intervencionista, que hizo retroceder a la universidad, dijo en el noticiero D6A9.
Velsquez indic que la superintendencia al estar adscrita al Ministerio de Educacin, pondr en manos del poder
poltico de turno a las universidades. Nosotros creemos que s hay un afn de control, aadi.
El presidente de la ANR dijo que no se puede culpar a su institucin por la baja calidad educativa de algunas
universidades. Adems, advirti que los universitarios emprenderan movilizaciones espontneas en
defensa de la autonoma universitaria.

Nueva ley universitaria: aciertos,

errores y omisiones
Ms docentes a tiempo completo, el lmite de edad para ensear y el requisito
para elbachillerato son algunas novedades
La nueva ley universitaria ha generado encontradas opiniones. Algunos especialistas en temas educativos
consultados por El Comercio resaltan que la norma tiene algunos aspectos buenos que mejorarn la calidad del
sistema universitario, pero tambin resaltan otros que deben corregirse y mejorarse, como, por ejemplo, no dar
importancia a la educacin virtual y solo toman en cuenta la presencial.
1.
Quin
har
el
concurso
para
elegir
al
consejo
directivo
de
la
Sunedu?
El Ministerio de Educacin no solo designar al superintendente universitario, sino tambin efectuar el concurso
pblico con el que se elegir a cinco miembros del consejo directivo del Sunedu, el mximo rgano. Esos
consejeros debern contar, adems, con la aprobacin del Consejo Nacional de Educacin.
2.
Es
necesario
aumentar
el
nmero
de
docentes
a
tiempo
completo?
Hugo Daz, especialista en polticas educativas, seala que ese es uno de los puntos positivos de la norma.
Muchas universidades casi no tienen profesores a tiempo completo, solo tienen contratados por horas y as no
se puede investigar ni ensear bien, indica Daz, tras considerar que era urgente una reforma del sistema
universitario.

3.
Cuidado
con
la
maestra
exigida
como
requisito
para
ensear.
Daz indica que para garantizar una buena educacin los docentes deben tener una buena formacin y una
manera de certificarla es la maestra. Pero advierte que se debe cuidar que ese grado no sea obtenido en un
centro de bajo nivel. Para eso, aadi, se tiene que precisar bien el tema de las acreditaciones universitarias.
4.
No
se
debe
poner
lmite
de
edad
para
ensear.
Para Fernando DAlessio, director general de Centrum Catlica, es una barbaridad que se haya puesto 70 aos
como lmite de edad para ensear. Dijo que, con esa lgica, los premios Nobel, que en su mayora tienen ms de
70 aos, no podran ensear en el Per. Sostuvo que solo se debe exigir que el docente est en plena capacidad
fsica y mental.
5.
Falta
precisar
mejor
el
requisito
para
obtener
el
bachillerato.
DAlessio consider un acierto la eliminacin del bachillerato automtico, pero anot que no se puede exigir una
tesis como requisito para obtenerlo, pues eso es lo que se pide para el ttulo. Sostuvo que podra pedirse un
trabajo prctico. La eliminacin del bachillerato automtico no regir para los actuales estudiantes.

Veinte opiniones sobre el dictamen aprobado de nueva

Ley Universitaria
Hablan los especialistas, las autoridades, lderes de opinin y los polticos.
Luego de la aprobacin del dictamen de Ley Universitaria prxima a debatirse en el Pleno del
Congreso, Corresponsales.pe te presenta opiniones a favor y en contra de la norma publicadas en
varios
medios
(nota
actualizada
al
30
de
enero
del
2014):

Ollanta Humala (Presidente de la Repblica) critic el papel de las universidades con injerencia
de partidos polticos: "En el Per siempre hemos respetado la autonoma universitaria, pero la
autonoma en base a que no haya injerencia poltico-partidarias. Lo que no se puede aceptar son
universidades que son la caja chica de un partido poltico o que responder a intereses de
diferentes
partidos" (Fuente:
El
Economista
Amrica).

Alan Garca (ex presidente del Per): Seguramente, la educacin universitaria (en el Per) no
es la mejor, pero no pueden proponerse soluciones que signifiquen empeorar su situacin y
mucho menos ponerla bajo una bota o poder poltico. (Fuente: El Comercio)

Daniel Mora (Presidente de la Comisin de Educacin, Cultura y Deporte del Congreso): "La ley
lo nico que busca es elevar en forma sustantiva el nivel de calidad de la educacin superior
universitaria
en
el
Per." (Fuente:
Andina).

Cesar Landa (ex magistrado y presidente del Tribunal Constitucional): "Es necesario crear una
superintendencia universitaria con el fin de asegurar la calidad educativa." (Fuente: Andina)

Nicols Lynch (ex ministro de Educacin): No es un proyecto perfecto, pero luego de algo ms
de una dcada de lucha por una nueva ley universitaria es lo ms lejos y lo mejor que se ha
llegado
al
respecto. (Fuente:
La
Repblica)

Manuel Burga (Presidente del Instituto de Estudios sobre la Universidad - INESU y ex rector de
la UNMSM): Las universidades empresa mercantilizaron la educacin superior y son la que se
oponen a la nueva ley universitaria para mantener estas condiciones. (Fuente: Andina).

El diagnstico actual de la educacin superior universitaria exige una nueva norma concordada
con los tiempos actuales. Se debe promover a un modelo de universidad que priorice la
investigacin y el buen trabajo de los docentes. As, hay algunos puntos importantes que
deberan redefinirse; el tema de la Superintendencia, no tanto en sus funciones sino el consejo
directivo. Se concentran 9 personas de reas diferentes para dirigir un sistema. Creo que se va a
producir un entrampamiento maysculo. (Fuente: Corresponsales.pe)
Orlando Velsquez Benites (presidente de la ANR): A su criterio, la aprobacin en el Congreso
del dictamen de ley universitaria, sin perfeccionar su contenido, implicara imponer la 'Santa
Inquisicin en las universidades', porque condicionar a las casas superiores de estudio en los
aspectos administrativos, acadmicos, y vulnerara la autonoma universitaria. (Fuente:
Andina)
Julio Cceda (Presidente FEPUC): ticamente, lo correcto es que se abstengan, este es un
tema difcil en el cual no se debe anteponer los intereses privados al intereses general y,
justamente para evitar sospechas, lo mejor es que abstengan en un tema en el cual estn
directamente relacionados. (Fuente: Agencia Andina)

Rectores
universitarios: piden al
Congreso
extender
debate
de
nueva
Ley
Universitaria: "Consideramos que es el momento de abrir el debate nacional mediante
procedimientos que garanticen la participacin de todos los sectores interesados en la
problemtica
universitaria" (Fuente:
Amrica
Economa)

Junta Directiva Nacional de la Federacin de Estudiantes del Per: Se pronunci en contra del
dictamen de nueva Ley Universitaria considerndola "apresurada, antipopular, fujimontesinista,
desfinanciada
y
privatizadora." (Fuente:
Facebook
FEP)

Antonio Zapata Velasco (Investigador del Instituto de Estudios Peruanos): Lo recomendable

sera darle ms tiempo a este debate, antes de sacar una ley que no ha de resolver nada y ms
bien
generar
elevado
conflicto
poltico. (Fuente:
La
Repblica)

Gustavo Yamada (Economista especialista en educacin, director del BCR): Hay elementos
positivos como para modernizar la legislacin. Lo importante es que haya una rendicin de
cuentas a los patrocinadores de la institucin hacia el Estado. Creo con hacer transparente este
tipo de informacin se puede lograr bastante en el mejor funcionamiento. Estoy en contra de las
instituciones que sigan funcionando a pesar de que no tienen una calidad adecuada". (Fuente:
Corresponsales.pe)

La Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) expres su

'preocupacin' por la reciente aprobacin del dictamen de Ley Universitaria: "La aprobacin en la
Comisin de Educacin del Congreso de un proyecto de ley universitaria que no toma en cuenta
ninguna opinin de los propios involucrados, que desnaturaliza la autonoma universitaria y que
ms bien la somete a una entidad bajo el control poltico de turno".(Fuente: CONFIEP)

Ricardo Cuenca (Investigador del Instituto de Estudios Peruanos) en entrevista mostr su

acuerdo con la propuesta, y particularmente con la creacin del SUNEU. Tambin respondi sobre
el lucro en el sistema universitario: Lo que s no podemos permitir es el mercantilismo, es decir,
no me importa la calidad, pero capturo la mayor cantidad de clientes para tener mayor
acumulacin de capital. Este modelo en general no funciona y creo que es un problema inmoral
en
asuntos
sociales
como
la
educacin (Fuente:Enfoque
Derecho)

Sinesio Lpez Jimnez (Investigador y socilogo) analiza el dictamen aprobado y la realidad del
sistema universitario peruano: "La ley que se va a aprobar en el Congreso tiene algunas
limitaciones (la Superintendencia que afecta la autonoma acadmica), pero es mejor que la
deplorable situacin actual. Es de esperar que el debate en el Pleno del Congreso la mejore y
que los defectos restantes se vayan corrigiendo en el camino. (Fuente: Diario La Repblica)

Mirko Lauer (Politlogo): "Este es un tpico caso en que la solucin al problema no est en el
mercado. De modo que sin una legislacin severa, la expresin autonoma universitaria pasa a no
significar sino libertad de comercio inescrupuloso. Falta de escrpulo a la que podemos sumar a
una parte del propio alumnado. Que se sepa no hay movilizaciones estudiantiles porque alguien
ha estado recibiendo una psima formacin. (Fuente: Diario La Repblica)

Rosa Mara Palacios (Abogada): Sobre la autonoma universitaria: He ledo todo el proyecto y,
si bien puede tener muchos defectos, la acusacin central es una mentira. Y bien

grande (Fuente:

La

Repblica).

El Comercio (Editorial): El efecto de la aprobacin del proyecto sera que la sociedad pasara
de tener una multiplicidad de opciones de educacin universitaria pblica y privada a contar con
una sola opcin: la que le provoque a la burocracia de turno.(Fuente: El Comercio)

ngel Salazar Piscoya (Decano del Colegio de Profesores del Per-CPP): La autonoma debe
ser garantizada. El Poder Ejecutivo si bien norma las polticas educativas nacionales, esto no
quiere decir que contravenga contra un principio constitucional como la autonoma. El Estado
debe comprender que no es slo dar leyes sino garantizar el financiamiento de la educacin
superior
y
todos
sus
niveles. (Fuente:
Corresponsales.pe)

Pilar Card (Directora del Instituto Nacional Pedaggico de Monterrico): Creo que es
prematuro tener una crtica acertada sobre la ley porque ha pasado una instancia. En principio
se la presenta como un organismo estructurado. El hecho de que se haya pensado en una
Superintendencia no lo veo mal, en el sentido que hemos cado en el pas en la proliferacin de
universidades con puro negocio. Necesitan un control. (Fuente: Corresponsales.pe)

Nueva Ley Universitaria: estos son

los cambios ms importantes del
proyecto aprobado
Mora tuvo que dar algunos pasos atrs para obtener la mayora en el Congreso. Por ejemplo, la
acreditacin seguir siendo voluntaria y ya no obligatoria como lo propuso inicialmente. La ley no es
retroactiva, es decir, no afecta a los actuales alumnos.

Luego de meses de discusin e idas y vueltas, el Pleno del Congreso de la

Repblicaaprob el proyecto de la nueva ley universitaria que se presenta como una
reforma en la educacin superior.
Sin embargo, para su aprobacin, Daniel Mora, presidente de la Comisin de Educacin,
tuvo que dar pasos atrs, como dejar de lado su Suneu por el proyecto de ley enviado por el
Poder Ejecutivo referido al segundo captulo.

A pesar de ser resistida, el texto establece la creacin de la Superintendencia Nacional de

Educacin Superior Universitaria (Sunedu) en reemplazo de la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR) apenas se instale.
SUPERINTENDENCIA
Tras pasar de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (Suneu), esta
nueva Sunedu ser el rgano operador del sistema educativo universitario, aunque, como
ha sido criticada en todo este tiempo, estar adscrita al Ministerio de Educacin.
Siete sern los integrantes del consejo directivo, de los cuales cinco sern elegidos por
concurso pblico nacional, mientras que uno representar al Ministerio de Educacin y otro
al Concytec.
El Ministerio de Educacin ser encargado de convocar el concurso pblico para la eleccin
de los otros cinco integrantes del consejo. Sin embargo, de estos cinco, dos provendrn de
las universidades nacionales y uno de las privadas.
En tanto, el Consejo Nacional de la Educacin (CNE) ser la institucin que evale a
estos candidatos, incluidos a los dos puestos restantes.
Mora Zevallos fue enftico al afirmar que, pese a estar adscrita al Ministerio de Educacin,
la Sunedu no viola la autonoma universitaria. Explic que esta institucin contar con
autonoma administrativa y presupuestal.
ELIMINACIN DE BACHILLER AUTOMTICO
Una de las grandes modificaciones del dictamen son los nuevos requisitos para la obtencin
del grado de bachiller. Es as que los estudiantes de pregrado que culminen
satisfactoriamente sus cursos y crditos ya no podrn tener el grado con un solo trmite
administrativo.
La ley, que espera ser promulgada por el Poder Ejecutivo, plantea que el universitario
presente y sustente un trabajo de investigacin, a modo de tesina, el cual sera desarrollado
desde el ltimo ciclo con el curso de tesis.
Sin embargo, es importarte recalcar que este trabajo no es una tesis. Adems, el
estudiante debe sustentar el conocimiento de un idioma extranjero, siendo de preferencia el
ingls, o una lengua nativa.

Cabe indicar que la ley no es retroactiva, es decir, no afecta a los estudiantes de los ltimos
ciclos, sino a aquellos que ingresen a la universidad luego de la eventual promulgacin del
dictamen.
TITULACIN PROFESIONAL
En el caso de la obtencin del ttulo profesional de licenciado, el texto indica que el
aspirante deber ser bachiller obligatoriamente y presentar una tesis de investigacin,
adems de otros requisitos administrativos.
Es decir, s se diferencia con el requisito del bachiller en lo que prefiere a la tesis de
investigacin. Dicho de otra manera, el estudiante deber presentar un trabajo para el
bachiller y una tesis para el ttulo.
Sin embargo, el requisito de la tesis es alternativo, pudiendo el bachiller presentar un
trabajo de suficiencia profesional u otra modalidad que la universidad establezca como lo
son en la actualidad los cursos de actualizacin profesional.
Un artculo importante es el que indica que el ttulo profesional solo se podr obtener en la
universidad en donde el estudiante culmin sus crditos, dando por concluida aquella
prctica en la que el alumno consigue la licenciatura en una universidad distinta.
ELECCIN UNIVERSAL A MEDIAS
Otro de los retrocesos del proyecto de ley es la eleccin de las autoridades universitarias.
Inicialmente, esta sera universal en todas. Sin embargo, ahora solo en las nacionales
participarn de la votacin los estudiantes.
En el caso de las universidades privadas, sern sus propios estatutos los que determinen el
modo en que se elegirn a sus rectores y vicerrectores, pudiendo ser estos reelegidos, muy
diferente a lo que se fija para las pblicas.
El candidato a rector debe ser, obligatoriamente, doctor y no debe haber sido condena por
delito doloso con sentencia de autoridad de cosa juzgada. Tampoco puede estar
consignado en el registro nacional de sanciones de destitucin y despido.
Rector y los dos vicerrectores, en universidades pblicas, sern elegidos por votacin
universal y debern presentarse en lista nica, debiendo obtener ms del 50 % de los votos

ponderados de los estudiantes y docentes. En caso ninguna lista obtenga la mayora de

votos, se pasar a una segunda vuelta entre las dos planchas con mayor votacin.
ACREDITACIN DE LAS UNIVERSIDADES
Otro de los retrocesos de Mora en su dictamen original es la acreditacin que pas de ser
de obligatoria a voluntaria.
Inicialmente, se detallaba que el Sineace se encargara de este proceso, pudiendo solo las
universidades acreditadas por esta institucin entregar ttulos a nombre de la Nacin. Sin
embargo, el titular de la Comisin de Educacin termin por ceder a las presiones de otros
congresistas a cambio del apoyo al resto el proyecto.
Es as que el proyecto ya no habla de requisitos o condicionamientos a las universidades,
sino de beneficios para aquellas que obtengan su certificacin y acreditacin.
Tan solo algunas carreras tendrn la acreditacin obligatoria como requisito, pero las otras
recibirn beneficios tributarios en la reinversin si es que obtienen esta certificacin.
ANLISIS CRTICO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA DEL PER (LEY N 30220)
ANLISIS CRTICO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA DEL PER
Escribe: Eudoro Terrones Negrete
La cuestionada nueva ley universitaria N 30220 fue aprobada con 55 votos a favor, 45 en contra y tres
abstenciones. El presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, lo promulg en el plazo de ley y se public en
el diario Oficial El Peruano, el 9 de julio de 2014.
Mientras para unos constituye un avance en materia de legislacin universitaria, con todos sus aciertos, errores y
omisiones, para otros significa un lamentable retroceso, es inconstitucional, intervencionista, estatista, vulnera la
autonoma universitaria, y que constituye un retroceso histrico en materia legislativa y una vuelta a las pocas
de la dictadura militar de Juan Velasco Alvarado (1968). Algunos lderes polticos anunciaron su derogatoria en el
prximo gobierno a instalarse el 28 de julio de 2016.
El ex presidente Alan Garca Prez calific a esta nueva ley como un crimen contra la universidad y el libre
pensamiento, un crimen del chavismo humalista y anunci que la democracia restituir esos derechos;
mientras que el ex presidente Alberto Fujimori, desde su encierro en el Penal de Barbadillo (Ate), dijo que esta
ley es una pincelada velasquista y constituye un enorme retroceso para la superacin profesional de jvenes
universitarios a la ley y cuantificando sus efectos dijo que con esta ley quedaran unos 50 mil sin su
bachillerato.
El presidente de la ANR, Orlando Velsquez, indic: Esta norma est haciendo que la universidad viva de rodillas
al Poder Ejecutivo, porque este, a travs del Ministerio de Educacin, va a dar licencias, cerrar, cuestionar y
supervisar. Esto significa que la capacidad crtica de todo miembro de la comunidad universitaria se ver
frustrada. Adems, afirm que la norma es antidemocrtica, y que viola la Constitucin y los derechos de la
comunidad universitaria. Solamente el velascato fue capaz de vejar la autonoma, asever.
Pedro Pablo Kuczynski, expresidente del Consejo de Ministros, precis: "Se est creando una Superintendencia
controlista. Cuando se crea este nuevo organismo va a haber ms controlismo" y que "corremos el riesgo de crear
en el Per un problema como ha existido en Chile cuando no exista problema alguno. Esto no parece la mejor
medida que se haya tomado".

Ivn Rodrguez, rector de la U. Ricardo Palma, dijo: El problema fundamental es el que corresponde a la
Superintendencia, rgano suprauniversitario que, por sus atribuciones, est facultado en las decisiones de cada
universidad. Tiene facultades coactivas no solo de fiscalizacin, supervisin y de autorizar licencias, sino
tambin atribuciones de cancelarlas.
Luis Solari , decano de la U. Catlica Sedes Sapientiae: "Esta ley atenta contra la libertad y el principio universal
que tiene los padres de familia como derecho a elegir la educacin de sus hijos. Es ilegal por todos lados. La
autonoma universitaria ha sido avasallada. Esta ley consagra la apropiacin poltica del sistema universitario.
Algo as solo se vio durante el gobierno de Velasco".
ntero Flores Araoz manifest: La Superintendencia no es inconstitucional por la denominacin que se le otorga,
sino por el contenido de sus facultades y atribuciones y por la composicin de la misma. En cuanto a las
amplsimas atribuciones que se confieren a la Superintendencia, como ente suprauniversitario, ellas atentan
contra la autonoma universitaria tanto en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico, como lo determina la Constitucin en su artculo 18, al que se viola. En lo que se refiere a la
composicin de la Superintendencia, sus miembros son ajenos a la actividad universitaria, siendo por tanto extra
universitarios, y por ende tal composicin reida con la autonoma universitaria. Sin embargo, el sometimiento de
las universidades a una autoridad gubernamental es de suyo grave y preocupante, pues por ms que se grite a los
cuatro vientos que ser independiente, realmente no lo es.
Por vez primera en la historia de la educacin peruana el Ministerio de Educacin asume la misin de ser el ente
rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria. Y es el Ministerio de
Educacin quien establece los principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad.
A continuacin exponemos las bondades e innovaciones que estable la ley que comentamos.
1. Elimina el bachillerato automtico. Ahora los egresados debern aprobar todos sus crditos de pregrado,
realizar una tesina y acreditar el dominio de un idioma extranjero o una lengua nativa.
2. Para la obtencin del ttulo de licenciado, el egresado aparte de haber obtenido previamente su grado acadmico
de bachiller, deber presentar y aprobar una tesis o un trabajo de suficiencia profesional. No se permitir que un
bachiller que termina en una universidad pueda sacar su ttulo en cualquier lugar del Per.
3. Los alumnos que desaprueben tres veces consecutivas el mismo curso sern separados de la universidad.
4. Para ingresar a la docencia universitaria los profesionales debern contar como mnimo con el grado de
maestra, y los que no lo tengan tendrn un plazo de cinco aos para adecuarse a esta exigencia.
5. No menos de 25 % del cuerpo docente de una universidad deber dedicarse a tiempo completo a su trabajo.
6. El docente que promueva y dinamice la investigacin universitaria ser remunerado con un 50 % ms.
7. Para ser autoridades universitarias debern acreditar los postgrados acadmicos firmes, no de medio tiempo.
8. En las universidades pblicas habr el voto universal obligatorio, personal, directo y secreto para la eleccin de
rectores y vicerrectores y no podrn reelegirse inmediatamente.
9. A las universidades privadas sin fines de lucro se les deja en libertad para que ellos organicen su propio gobierno
internamente.
10. Elimina el vicerrectorado administrativo y se la reemplaza por el de Gerencia Administrativa Profesional, y se
incluye el Vicerrectorado de Investigacin.
11. Habr reevaluacin de todas las universidades existentes (pblicas y privadas).
12. Para la creacin de una nueva universidad tiene que reunir requisitos bsicos y mnimos de calidad, de lo
contrario no se le otorgar licencia: infraestructura adecuada, personal docente calificado, etc. Se le dar plazo
para que incremente su calidad, de lo contrario ser cancelada su licencia.
13. Crea la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU), y se deroga las leyes de
creacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional de Rectores y del Consejo Nacional para la autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU). La SUNEDU estar adscrita al Ministerio de Educacin y con
autonoma administrativa y presupuestal. Estar compuesta por siete miembros y elegidos por concurso pblico:
1 representante del Ministerio de Educacin (el Superintendente, quien es el titular del pliego presupuestal y
presidir el Consejo Directivo de la SUNEDU), 1 representante del CONCYTEC, 2 representantes de las
universidades pblicas, 1 representante de las universidades privadas y 2 personalidades.
14. Las universidades privadas con fines de lucro que generan utilidades no estarn exoneradas de las normas
tributarias y debern pagar el Impuesto a la Renta. Salvo que inviertan en mejorar la calidad educativa y podran
acceder a un crdito tributario de 30 % del monto reinvertido.
15. Las universidades pblicas y privadas pueden integrarse en redes interregionales, con criterios de calidad,
pertinencia y responsabilidad social, a fin de brindar una formacin de calidad, centrada en la investigacin y la
formacin de profesionales en el nivel de pregrado y postgrado.

16. Cualquier miembro de la comunidad universitaria debe denunciar ante la SUNEDU la comisin de actos que
constituyan indicios razonables de la existencia de infracciones a la Ley N 30220.
17. Establece la obligatoriedad de las universidades de ser transparentes, debiendo publicar en sus portales
electrnicos informacin respecto a: Estatuto, TUPA, Plan Estratgico Institucional, Reglamentos, Actas
aprobadas en las sesiones de Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria, Estados
Financieros de la universidad, Presupuesto institucional, Balances, relacin y nmero de becas y crditos
educativos disponibles y otorgados en el ao, inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura,
recursos de diversa fuente, Proyectos de investigacin y gastos que genere, relacin de pagos exigidos a los
alumnos por toda ndole, nmero de alumnos por facultades y programas de estudio, conformacin del cuerpo
docente (indicando clase, categora y hoja de vida), nmero de postulantes, de ingresantes, de matriculados y de
egresados por ao y carrera.
Las remuneraciones, bonificaciones y dems estmulos que se pagan a las autoridades y
docentes en cada
categora, por todo concepto, son publicadas de acuerdo a la normativa aplicable.
18. Entre una de sus funciones de la SUNEDU, es la de administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos y la de
publicar un informe bienal sobre la realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranking universitario,
respecto del nmero de publicaciones indexadas, entre otros indicadores.
19. El currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o cuando sea conveniente, segn los avances cientficos y
tecnolgicos.
20. La enseanza de un idioma extranjero, de preferencia ingls, o la enseanza de una lengua nativa de preferencia
quechua o aymara, es obligatoria en los estudios de pregrado.
21. Los estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los estudios especficos y de especialidad. Tienen
una duracin mnima de cinco aos (5). Se realizan un mximo de dos semestres acadmicos por ao. Los
estudios generales son obligatorios, tienen una duracin no menor de 35 crditos y deben estar dirigidos a la
formacin integral de los estudiantes.
22. Los estudios especficos y de especialidad de pregrado debe tener una duracin no menor de ciento sesenta y
cinco (165) crditos.
23. Los estudios de posgrado conducen a Diplomados, Maestras y Doctorados.
24. Los diplomados de posgrado son estudios cortos de perfeccionamiento profesional, en reas especficas y se debe
completar un mnimo de 24 crditos. Las maestras son de especializacin (estudios de profundizacin
profesional) y maestras de investigacin o acadmicas (estudios de carcter acadmico basados en la
investigacin); para ambas maestras se debe completar un mnimo de 48 crditos, dos (2) semestres acadmicos,
y el dominio de un idioma extranjero. Los doctorados son estudios basados en la investigacin, se debe completar
un mnimo de 64 crditos, seis (6) semestres acadmicos, el dominio de 2 idiomas extranjeros, uno de los cuales
puede ser sustituido por una lengua nativa.
25. Las universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo competente en materia de acreditacin,
pueden hacer mencin de tal condicin en el ttulo profesional a otorgar.
26. El ttulo profesional slo se puede obtener en la universidad en la cual se haya obtenido el grado de bachiller.
27. El ttulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro ttulo profesional equivalente, haber
aprobado los estudios de una duracin mnima de dos semestres acadmicos con un contenido mnimo de
cuarenta (40) crditos, as como la aprobacin de una Tesis o un trabajo acadmico.
28. Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos estndares de calidad que las modalidades
presenciales de formacin profesional. Y los estudios de pregrado de educacin a distancia no pueden superar el
50 % de crditos del total de la carrera bajo esta modalidad. Los estudios de maestra y de doctorado no podrn
ser dictados exclusivamente bajo esta modalidad. El SUNEDU autoriza la oferta educativa en esta modalidad para
cada universidad cuando conducen a grado acadmico.
29. Determina que la investigacin constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad.
30. Dispone el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el otorgamiento de una bonificacin por
perodos renovables a los investigadores de las universidades pblicas.
31. Dispone que las universidades coordinen permanentemente con los sectores pblico y privado, para la atencin de
la investigacin que contribuya a resolver los problemas del pas. Establecen alianzas estratgicas para una mejor
investigacin bsica y aplicada.
32. La universidad promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de pequeas y micro empresas de
propiedad de los estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la
institucin. Cada universidad establece la reglamentacin correspondiente.
33. Determina la organizacin y el funcionamiento en cada universidad de un Tribunal de Honor Universitario para
emitir juicios de valor sobre toda cuestin tica y en la que estuviera involucrado algn miembro de la comunidad
universitaria y propone las sanciones ante el Consejo Universitario. Est conformado por 3 docentes ordinarios
principales de reconocida trayectoria acadmica, profesional y tica y son elegidos por el Consejo Universitario a
propuesta del Rector.
34. Determina la creacin y el funcionamiento de una Comisin Permanente de Fiscalizacin, encargado de vigilar la
gestin acadmica, administrativa y econmica de la universidad pblica.

35. Establece que los miembros de los rganos de gobierno de la universidad no reciben dietas, ni pago alguno por las
sesiones en las que participen, y toda disposicin en contrario es nula.
36. Establece que los postulantes a ayudantes de ctedra deben estar cursando los dos ltimos aos de la carrera y
los jefes de prctica deben poseer el ttulo profesional y son designados va concurso hecho pblico a toda la
comunidad universitaria.
37. La docencia a la carrera docente universitaria se hace por concurso pblico de mritos. Y para el ejercicio de la
docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es obligatorio poseer: el grado de maestro para la
formacin en el nivel de pregrado; el grado de maestro o doctor para maestras y programas de especializacin y el
grado de doctor, para la formacin a nivel de doctorado.
38. En toda institucin universitaria, sea pblica o privada, por lo menos el 25 % de sus docentes deben ser a tiempo
completo.
39. Dispone que la universidad pblica puede pagar a los docentes una asignacin adicional por productividad, de
acuerdo a sus posibilidades econmicas.
40. Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de e3ducacin superior para la determinacin de la
correspondencia de los slabos.
41. La desaprobacin de una misma materia por tres veces da lugar a que el estudiante sea separado temporalmente
por un ao de la universidad. Al trmino de este plazo, el estudiante slo se podr matricular en la materia que
desaprob anteriormente, para retornar de manera regular a sus estudios en el ciclo siguiente. Si desaprueba por
cuarta vez procede su retiro definitivo.
42. Las universidades promueven polticas pblicas de lucha contra el cncer, mediante la suscripcin de los
convenios correspondientes. Ello incluye la realizacin de un chequeo mdico anual a todos los estudiantes.
43. Creacin en cada universidad de una Defensora Universitaria como instancia encargada de la tutela de los
derechos de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de autoridad
responsable. Es competente para conocer las denuncias y reclamaciones que formulen los miembros de la
comunidad universitaria vinculadas con la infraccin de derechos individuales. El estatuto de la Universidad
establece los mecanismos de regulacin y funcionamiento de la Defensora.
44. Esta nueva ley deroga la Ley N 23733 Ley Universitaria y sus modificatorias (ANR), la Ley N 26439, Ley que
crea el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y sus
modificatorias, y deja sin efecto el Decreto Legislativo N 882 en lo que respecta al mbito universitario, con
excepcin de los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 y dems normas que se opongan a la nueva ley
universitaria.

TODO LO QUE TIENES QUE SABER

SOBRE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
Mientras se jugaba la ltima fecha de la primera ronda, se aprob la nueva ley con el respaldo de 56
congresistas. Segn Daniel Mora, autor del proyecto, las universidades chicha tienen las horas
contadas, hasta se atrevi a dar un nmero: Con Ley Universitariaal menos 40
universidades deberan cerrar hoy.
Pero, de seguro, debes estar confundido. Qu cambios propone? Son positivos? O empeoran la
situacin? La ley tiene muchas cosas buenas, muchas malas y muchas feas. Vamos a explicarla como
para chicos de pre-kinder y, como de costumbre, t sacars tu propia conclusin. Comencemos.

1. La situacin de las universidades en el Per

Para comenzar, debemos tener clara la situacin anterior a la nueva ley. Nuestro colaborador Manuel
Bellido ha realizado, en cuatro post, un muy buen trabajo al respecto:

Parte 1: Introduccin. La universidad no solo otorga ttulos. Sus funciones son formar
profesionales, investigar y ser foco de cultura, segn la anterior ley universitaria. En la
realidad, es MUY diferente.
Parte 2: Tipos y su conformacin.Tenemos Universidades Pblicas, Privadas sin
fines de lucro y Privadas con fines de lucro. La universidad se conforma por
Estudiantes, graduados y profesores. Parece bsico, pero hay datos muy importantes.
Parte 3: La cruda realidad. Entre la Cayetano, la San Marcos y la PUCP producen
acadmicamente ms que el resto de universidades. Sin embargo, estas tres se
quedan chiquitas comparadas con Colombia y Chile, por ejemplo.
Parte 4: El sistema perverso, oferta y demanda. El 50% de alumnos estudia en
universidades que suman el 2% de la produccin acadmica del pas. Esto no lo va a
arreglar el mercado por s solo.

Si lees los cuatro post, entenders el contexto en que nace esta nueva Ley Universitaria. Una de las
conclusiones a las que lleg Manuel es que la antigua ley universitaria no era realmente mala, solo
que no se cumpla. Ahora, es el turno de la nueva ley. Pasemos a conocerla (qu nervios!).

2. Los puntos bsicos que debes conocer

Como siempre, LaLey.Pe nos trae un informe con los puntos claves de la nueva Ley Universitaria:
Chau ANR. Hola, Sunedu: La creacin de una Superintendencia fue muy
cuestionada. Sin embargo, aqu est. Reemplazar a la ANR y el CONAFU; adems
tendr tres funciones bsicas: otorgar licencias de funcionamiento, verificar la calidad
mnima y fiscalizar cmo se mueve el dinero.
Adis al bachillerato automtico La Ley precisa que para bachiller se necesitar,
entre otras cosas, un trabajo de investigacin. En cambio, para titularse
profesionalmente se requerir, entre otras cosas, aprobar una tesis o trabajo de
suficiencia profesional. OJO: la ley no es retroactiva, as que vale solo para los futuros
cachimbos.
Voto Universal: El Rector y vicerrectores sern elegidos por voto universal,
obligatorio, personal, directo y secreto. No podrn reelegirse inmediatamente.
Impuesto a la Renta. Las universidades privadas lucrativas que generan utilidades no
estarn exoneradas de las normas tributarias y debern pagar el Impuesto a la
Renta. Salvo que reviertan en mejorar la calidad educativa (podra acceder a un
crdito tributario de 30% del monto reinvertido). Esto ser supervisado por la Sunedu
(y por la SUNAT).
LaLey.Pe desarrolla estos cuatro puntos (y otros tres ms) de forma ms tcnica. Revsalos. Listo?
Continuemos.

3. Puntos a favor de la nueva Ley Universitaria

Ricardo Cuenca, investigador principal del IEP y especialista en temas educativos, encuentra aspectos
positivos de la nueva ley (pueden leer sus impresiones completas en su blog):
1. El Estado recupera su posicin como rgano rector. En esta columna, Rosa Mara
Palacios explica por qu la nueva Superintendencia no vulnera la autonoma
universitaria.
2. La ley recupera la idea de que las universidades son un espacio de conocimiento,
de investigacin.
3. Sienta las bases de un sistema de aseguramiento de la calidad.
Pedro Muoz, actual presidente de Apesol, tambin ha ledo la nueva ley y resalta algunos
puntos que considera positivos:
Docentes con mayores grados acadmicos. Por ejemplo, para ser profesor
principal necesitars un doctorado (uno de verdad). Adems, si una persona tiene

los requisitos necesarios, puede ser profesor principal o asociado sin pasar por la
carrera docente.
Las
autoridades
universitarias tendrs
que poseer
postgrados
acadmicos firmes,
no
de
medio
tiempo. Adems,
considera
que
la Superintendencia es un golazo. Los miembros del consejo deber tener grado de
doctor
Si quieres ser representante estudiantil en una universidad pblica, debes ser parte
del tercio superior. Adems, se acaba con los alumnos eternos (mximo se podr
llevar cuatro veces un curso).
OJO: Algunos de estos puntos son considerados negativos por otros comentaristas. Miren, por
ejemplo:.

4. Puntos en contra de la nueva Ley Universitaria

4. Puntos en contra de la nueva Ley Universitaria
Algunos aspectos negativos que encuentran en la nueva ley:
No es buena idea exigir un trabajo de investigacin para ser bachiller y una tesis para
la licenciatura. El doctor Ernesto Bustamante, especializado en biologa molecular,
asegura que promover la venta y plagio de tesis; adems de la desvalorizacin de
la investigacin acadmica.
La nueva forma de elegir a las autoridades acadmicas (a travs del voto universal
en las universidades pblicas) mantendr lapolitiquera. Ricardo Cuenca tambin pide
estar atentos sobre este punto. El congresista Galarreta, en cambio, asegura que no
se est garantizando la independencia poltica de la Superintendencia.
Una fuente rica en crticas a la nueva ley es la seccin de opinin de El Comercio. Estas son algunas
de las columnas, con sus respectivos enlaces para que puedan profundizar:
Federico Salazar Contra la reforma de papel: La calidad de la enseanza no se
solucionar con grados acadmicos (la ley exige maestras y doctorados como
requisitos).
Martha Meier Universitarios estafados: El problema no son tanto los profesores,
sino la nutricin de los nios y jvenes. Adems, peca de ingenua la ley al exigir
maestra para los profesores.
Editorial: Ley Universitaria, gobierno intervencionista: La ley es controlista y va en
contra de la Constitucin porque la Superintendencia atenta la autonoma
universitaria. Adems, una mayor intervencin del Estado generar mediocridad y
enormes barreras burocrticas para el sector privado.
Quienes tambin se oponen a la nueva Ley Universitaria son Alan Garca (el chavismo humalista
comete un crmen); Orlando Velsquez, presidente de la ANR; Keiko Fujimori (vulnera y violenta la
autonoma de las universidades); y Alberto Fujimori (parece pincelada Velasquista).
Si leen los dos prrafos anteriores pareciera que la Ley Universitaria slo es combatida por
sus opositores habituales. Pero
no
es
as:
ellos no
son
los
nicos crticos. Len
Trahtenberg, conocido especialista en educacin, ha destacado que, con esta nueva ley, Gastn Acurio
no podra poner su nueva universidad de turismo y gastronoma.
Por su parte, Eduardo Villanueva, de la PUCP, considera que la nueva ley es un engendro.
Villanueva ha venido siguiendo el debate de construccin de la ley desde hace meses. Ya en
diciembre deca que la ley no servir para cambiar lo que necesitamos cambiar y har que lo malo
predomine sobre lo bueno. Con esta nueva ley, explica que:
Las que van a tener ms chamba y potencialmente ms problemas inmediatos son las publicas; a las
privadas se le da casi completa libertad para definir la implementacin en sus trminos. Ahora,
cualquier resultado se ver en aos, no de inmediato, porque las condiciones que se ponen requieren
tanto mecanismos de control como plazos de adecuacin. Si se aplicara, las que tendran problemas
para cumplir seran, no me queda duda, tanto las privadas como las publicas. Por ejemplo: el 25% de
tiempos completos, eso no le va a ser fcil a muchas universidades.

Uno de los puntos ms controversiales de la Ley es que, a partir de ahora, slo podrn ser
profesores universitarios quienes tengan maestra. Por qu la crtica? Muchas de las
universidades chicha criticadas por Mora prcticamente regalan las maestras, mientras que
obtenerla en una universidad de calidad es ms difcil. Eso llevara a tener una mayora de profesores
egresados de las universidades chicha. Mientras, profesionales destacados en sus rubros, como
alerta Eduardo Adrianzn, ya no podran ser profesores.

5. Y ahora? Qu sigue?