Normas Legales.

LEY 30021 de la COMIDA CHATARRA (Alimentacin

saludable para nios)
Norma Legal: LEY DE PROMOCIN DE LA ALIMENTACIN SALUDABLE PARA
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY N 30021
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PROMOCIN DE LA ALIMENTACIN SALUDABLE PARA NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto la promocin y
proteccin efectiva del derecho a la salud pblica, al crecimiento y
desarrollo adecuado de las personas, a travs de las acciones de educacin,
el fortalecimiento y fomento de la actividad fsica, la implementacin de
kioscos y comedores saludables en las instituciones de educacin bsica
regular y la supervisin de la publicidad, la informacin y otras prcticas
relacionadas con los alimentos y bebidas no alcohlicas dirigidas a los nios,
nias y adolescentes para reducir y eliminar las enfermedades vinculadas
con el sobrepeso, la obesidad y las enfermedades crnicas conocidas como
no transmisibles.
Artculo 2. mbito de aplicacin Las disposiciones contenidas en la presente
Ley son de aplicacin a todas las personas naturales y jurdicas que
comercialicen, importen, suministren y fabriquen alimentos procesados, as
como al anunciante de dichos productos.

Estn excluidos de lo sealado en el prrafo anterior los alimentos y las

bebidas no alcohlicas en estado natural, no sometidas a proceso de
industrializacin.
Artculo 3. Glosario Para la aplicacin de la presente Ley, se entiende por:
Alimentacin saludable. Es una alimentacin variada, preferentemente en
estado natural o con procesamiento mnimo, que aporta energa y todos los
nutrientes esenciales que cada persona necesita para mantenerse sana,
permitindole tener una mejor calidad de vida en todas las edades.
Bonificacin, regalo o premio. Todo bien, producto, servicio o beneficio
ofrecido de forma gratuita u onerosa por adquirir el alimento o la bebida no
alcohlica.
Promocin de ventas. Toda aquella accin destinada a incentivar la
transaccin de bienes o servicios en condiciones de oferta excepcionales y
temporales, que aparecen como ms ventajosas respecto de las condiciones
de la oferta ordinaria o estndar. Puede consistir en la reduccin de precios,
incremento de cantidad, concursos, sorteos, canjes u otros similares.
Publicidad. Toda forma de comunicacin difundida a travs de cualquier
medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o
indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona,
empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o
profesional, en el marco de una actividad de concurrencia, promoviendo la
contratacin o la realizacin de transacciones para satisfacer sus intereses
empresariales.
Publicidad dirigida a nios, nias y adolescentes.
Es aquella que, por su contenido, argumentos, grficos, msica, personajes,
smbolos y tipo de programa en el que se difunde, es atractiva y est
dirigida preferentemente a menores de 16 aos.

Anunciante. Persona, natural o jurdica, que desarrolla actos cuyo efecto o

finalidad directa o indirecta sea concurrir en el mercado y que, por medio de
la difusin de publicidad, se propone: i) ilustrar al pblico, entre otros,
acerca de la naturaleza, las caractersticas, propiedades o los atributos de
los bienes o servicios cuya produccin, intermediacin o prestacin
constituye el objeto de su actividad; o ii) motivar transacciones para
satisfacer sus intereses empresariales.
Publicidad testimonial. Toda publicidad que puede ser percibida por el
consumidor como una manifestacin de las opiniones, las creencias, los
descubrimientos o las experiencias de un testigo, a causa de que se
identifique el nombre de la persona que realiza el testimonial o esta sea
identificable por su fama o notoriedad pblica.
Publicidad en producto. Toda publicidad fijada en el empaque, en el envase
o en el cuerpo del producto.
Artculo 4. Promocin de la educacin nutricional 4.1 El Ministerio de
Educacin promueve la enseanza de la alimentacin saludable, incorpora
en el diseo curricular nacional de la educacin bsica regular y de la
educacin no escolarizada, programas de promocin de hbitos alimentarios
que contribuyan a mejorar los niveles de nutricin.
4.2 El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Educacin,
realiza campaas y charlas informativas para promover la alimentacin
saludable y mejorar los hbitos alimentarios de la poblacin, dirigidas
especialmente a los alumnos y padres de familia.
4.3 El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud difunden y
promocionan a nivel nacional, en los medios de comunicacin masiva, las
ventajas de la alimentacin saludable y el consumo de alimentos naturales
con alto contenido nutricional.
Artculo 5. Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y de
Obesidad 5.1 Declrase de inters la creacin del Observatorio de Nutricin
y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud,
como herramienta de monitoreo que permita suministrar informacin y
hacer el anlisis peridico de la situacin nutricional de la poblacin infantil

y de la evolucin de la tasa de sobrepeso y obesidad en nios, nias y

adolescentes y cuantificar sus efectos.
5.2 El Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad,
tiene las siguientes funciones:
a) Recaba informacin sobre el ambiente obesognico, los hbitos
alimentarios y la actividad fsica, considerando el gnero y los diversos
grupos socioecononmicos a nivel nacional.
b) Suministra informacin a todas las entidades que lo soliciten de la
incidencia y prevalencia del sobrepeso y obesidad y de sus factores
determinantes.
c) Realiza el seguimiento y la evaluacin de la efectividad e impacto en la
salud pblica de las medidas adoptadas e implementadas en las polticas
pblicas para mejorar los niveles de nutricin y promover la actividad fsica.
d) Elabora un informe anual sobre el seguimiento y la evaluacin de las
estrategias adoptadas como polticas pblicas y lo remite, en el primer
trimestre del ao siguiente, a la Comisin de Salud y Poblacin y a la
Comisin de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los
Servicios Pblicos del Congreso de la Repblica.
e) Difunde un resumen del informe anual a travs de los medios de
comunicacin masiva a nivel nacional.
Artculo 6. Los ambientes y la promocin de una alimentacin saludable 6.1
Las instituciones de educacin bsica regular pblica y privada en todos sus
niveles y en todo el territorio nacional, promueven los 'kioscos y comedores
escolares saludables', conforme a las normas que, para este efecto, dicta el
Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Agricultura, los gobiernos locales y los gobiernos regionales.
6.2 Los kioscos y los comedores escolares brindan exclusivamente
alimentos y bebidas saludables conforme a los estndares que establece el
Ministerio de Salud, a travs de un listado de alimentos adecuados para
cada edad, basado en el reglamento.
6.3 Los establecimientos de salud pblicos y privados promueven 'kioscos y
comedores saludables'.
Artculo 7. La promocin del deporte y de la actividad fsica 7.1 Las
instituciones de educacin bsica regular, en todos sus niveles, promueven

la prctica de la actividad fsica de los alumnos en la cantidad mnima diaria

establecida para cada edad.
7.2 Los gobiernos locales, en el marco de sus competencias, fomentan la
implementacin de juegos infantiles en parques y espacios pblicos.
Artculo 8. Publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas La publicidad
que est dirigida a nios, nias y adolescentes menores de 16 aos y que se
difunda por cualquier soporte o medio de comunicacin social debe estar
acorde a las polticas de promocin de la salud, no debiendo:
a) Incentivar el consumo inmoderado de alimentos y bebidas no
alcohlicas, con grasas trans, alto contenido de azcar, sodio y grasas
saturadas, conforme a lo establecido en la presente Ley.
b) Mostrar porciones no apropiadas a la situacin presentada ni a la edad
del pblico al cual est dirigida.
c) Usar argumentos o tcnicas que exploten la ingenuidad de los nios,
nias y adolescentes, de manera tal que puedan confundirlos o inducirlos a
error respecto de los beneficios nutricionales del producto anunciado.
d) Generar expectativas referidas a que su ingesta proporcione sensacin
de superioridad o que su falta de ingesta se perciba como una situacin de
inferioridad.
e) Indicar como beneficios de su ingesta la obtencin de fuerza, ganancia o
prdida de peso, adquisicin de estatus o popularidad.
f) Representar estereotipos sociales o que originen prejuicios o cualquier
tipo de discriminacin, vinculados con su ingesta.
g) Crear una sensacin de urgencia o dependencia por adquirir el alimento
o la bebida no alcohlica, ni generar un sentimiento de inmediatez o
exclusividad.
h) Sugerir que un padre o un adulto es ms inteligente o ms generoso por
adquirir el alimento o bebida que el que no lo hace;
tampoco hacer referencia a los sentimientos de afecto de los padres hacia
sus hijos por la adquisicin o no del producto.
i) Promover la entrega de regalo, premio o cualquier otro beneficio
destinado a fomentar la adquisicin o el consumo de alimentos o bebidas no
alcohlicas.
j) Utilizar testimonios de personajes reales o ficticios conocidos o admirados
por los nios y adolescentes para inducir a su consumo.

k) Establecer sugerencias referidas a que se puede sustituir el rgimen de

alimentacin o nutricin diaria de comidas principales, como el desayuno, el
almuerzo o la cena.
l) Alentar ni justificar el comer o beber de forma inmoderada, excesiva o
compulsiva.
m) Mostrar imgenes de productos naturales si estos no lo son.
Las afirmaciones y terminologa referidas a la salud o a la nutricin deben
estar sustentadas en evidencia cientfica y pueden ser requeridas en
cualquier momento por la autoridad, de oficio o a pedido de cualquier
ciudadano.
Artculo 9. Principio de veracidad publicitaria Los mensajes publicitarios
deben ser claros, objetivos y pertinentes, teniendo en cuenta que el pblico
infantil y adolescente no tiene la capacidad ni la experiencia suficiente para
valorar o interpretar debidamente la naturaleza de dichos mensajes.
Las imgenes, dilogos y sonidos que se utilicen en la publicidad de los
alimentos y bebidas deben ser precisos en cuanto a las caractersticas del
producto y a cualquier atributo que se pretenda destacar, as como su
sabor, color, tamao, contenido, peso, sus propiedades nutricionales, de
salud u otros.
Artculo 10. Advertencias publicitarias En la publicidad, incluida la que se
consigna en el producto, de los alimentos y bebidas no alcohlicas con
grasas trans y alto contenido de azcar, sodio y grasas saturadas, se debe
consignar en forma clara, legible, destacada y comprensible las siguientes
frases, segn el caso:
'Alto en (Sodio-azcar-grasas saturadas): Evitar su consumo excesivo'
'Contiene grasas trans: Evitar su consumo'
Dicha advertencia publicitaria ser aplicable a los alimentos y las bebidas
no alcohlicas que superen los parmetros tcnicos establecidos en el
reglamento.
Artculo 11. Fiscalizacin y sancin La autoridad encargada del
cumplimiento de lo establecido en los artculos 8 y 10 de la presente Ley, en

cuanto a publicidad, es la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia

Desleal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y las respectivas
comisiones de las oficinas regionales, en las que se hubieran
desconcentrado sus funciones, aplicando para el efecto lo establecido en el
Decreto Legislativo 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal.
La autoridad encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas de
promocin de la educacin en alimentacin saludable, ambientes escolares
libres de alimentos no saludables y la promocin del deporte y de la
actividad fsica en los centros educativos en el pas es el Ministerio de
Educacin, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL) en sus respectivas jurisdicciones. El Ministerio de Educacin
emite las normas especficas para el cumplimiento de la fiscalizacin a
cargo de los rganos regionalizados, con la participacin de los gobiernos
locales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
PRIMERA. Reglamentacin de los parmetros tcnicos Los parmetros
tcnicos sobre los alimentos y las bebidas no alcohlicas referentes al alto
contenido de azcar, sodio y grasas saturadas son elaborados por el
Ministerio de Salud va reglamento en un plazo no mayor de sesenta (60)
das calendario, contado a partir de la vigencia de la presente Ley y estarn
basados en el conjunto de recomendaciones emitidas por el organismo
intergubernamental en salud: Organizacin Mundial de la SaludOrganizacin Panamericana de la Salud OMS-OPS.
En cuanto a los alimentos con contenido de grasas trans, el reglamento
establecer un proceso gradual de reduccin hasta su eliminacin, conforme
a los parmetros tcnicos y plazos que establezca.
SEGUNDA. Plazo de implementacin Los proveedores, propietarios o
administradores de kioscos y comedores escolares, as como las empresas
de alimentos se adecan a lo dispuesto en la presente Ley en un plazo no
mayor de sesenta (60) das calendario, contado a partir del da siguiente de

la entrada en vigencia del reglamento, con excepcin de los artculos 8,

inciso a), y 10, que entran en vigencia a los ciento veinte (120) das
calendario, contados a partir de la vigencia del reglamento.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los diez das del mes de mayo de dos mil trece.
VCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica MARCO TULIO FALCON PICARDO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de mayo
del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros

jueves, 23 de mayo de 2013

Para bien o para mal, con ustedes la Ley N 30021

Sobrerregulacin en materia publicitaria de alimentos procesados

Javier Andr Murillo Chvez*

Hace exactamente un ao fueron publicadas dos columnas de opinin

contrapuestas sobre el contenido del proyecto de ley de la actual Ley N
30021; en estas, Alejandro Falla y Julio Durand, ambos profesores mos
pusieron sus opiniones frente a frente[1]. Desde una posicin, el profesor
Falla peda que no le quiten la cajita feliz a su hijo ya que la regulacin en
materia de publicidad que se planteaba era excesiva, mientras que el
profesor Durand indicaba que es importante que los nios reciban
informacin veraz sobre la alimentacin y que la regulacin es viable en
virtud de la buena fe, la transparencia y la responsabilidad social
empresarial. Este debate es un ejemplo de los grandes debates entre la
postura liberal y la social en temas de regulacin y derecho ordenador del
mercado.

Finalmente, el 17 de mayo de 2013, fue publicada la Ley N 30021 Ley de

promocin de la alimentacin saludable para nios, nias y adolescentes
(LPAS) en el Diario El Peruano con expreso mandato de reglamentacin
por parte del Ministerio de Salud (MINSA) en los siguientes 60 das de la
vigencia y con mandato de implementacin a los agentes del mercado en
los siguientes 120 das para las disposiciones publicitarias. En este sentido,
si bien no podemos hacer un anlisis detallado de las disposiciones puesto
que el MINSA deber completar el rompecabezas normativo, se puede hacer
un primer balance sobre lo que ha trado esta norma para bien y para mal.

El mbito de aplicacin de la norma ha incluido todo lo relativo a alimentos

procesados y ha excluido los alimentos y bebidas no alcohlicas no
sometidas a proceso de industrializacin. De la definicin comn,
encontramos que lo procesado implica que se ha sometido a un proceso
de transformacin fsica, qumica o biolgica[2] y lo industrial es lo que se
obtiene luego de un conjunto de operaciones materiales ejecutadas para la
obtencin, transformacin o transporte de uno o varios productos
naturales[3]. Como se puede observar, no podemos extraer diferenciacin
entre un rico arroz chaufa, una hamburguesa con papas fritas o una lata de
frijoles; todos estos alimentos han sido sometidos a una transformacin y
estn basados en productos naturales, estaran incluidos. Sin definiciones
reglamentarias del artculo 2 de la Ley, podemos observar que est en
manos del MINSA la inclusin y discriminacin de alimentos y bebidas de
acuerdo a parmetros tcnicos.

La definicin de Publicidad recogida por esta norma coincide con la

definicin general regulada en el inciso d del artculo 59 del Decreto
Legislativo N 1044 Ley de Represin de la Competencia Desleal (LRCD).
Creemos que recoger las definiciones generales es un tema bastante

discutible debido a que cada instrumento normativo responde a una lgica

sistmica diferente; en este caso, debi hacerse una remisin a la norma
general en el apartado de definiciones para total claridad. Aqu comienzan
los problemas,el concepto de Publicidad es muy amplio en la LRCD puesto
que al ser la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal (CCD) del
INDECOPI la primera instancia con competencia primaria en materia de
publicidad como acto concurrencial se deba tener certeza de la inclusin de
todos los supuestos; esto debido a que existen supuestos grises como los
trajes de las anfitrionas, la publicidad en empaque, el merchandising,el
productplacement, entre otros.

En este sentido, cuanto mayor sea el mbito de aplicacin mayor ser el

efecto restrictivo de una nueva norma;mencionado esto, es importante
destacar que la referencia a la publicidad de la LPAS incluye todo tipo de
medios de promocin y marketing. As uno de los ejemplos ms claros,
tomando lo resuelto en la Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI, la
Resolucin N 2046-2007/TDC-INDECOPI, lo recogido en la LRCD y la LPAS,
es la existencia de datos o elementos del empaque de productos y
alimentos que son considerados publicidad por su finalidad persuasiva como
podran ser frases llamativas, resaltado de algunos compuestos, marcas
registradas, personajes de ficcin, entre otros. En este sentido, todas las
restricciones de la nueva LPAS llega a estos elementos y no toma en cuenta
la diferencia entre rotulado y publicidad en empaque, un gran error que
deber ser corregido en su aplicacin por INDECOPI, desde nuestro punto de
vista.

Para entender esta nueva norma debemos entender el artculo 17 de la

LRCD, que enuncia como acto de competencia desleal aquellos actos que
consisten en la difusin de publicidad que no respete las normas
imperativas del ordenamiento jurdico que sea aplican a la actividad
publicitaria, que van desde la Constitucin hasta el prximo reglamento de
la LPAS; se denomina a estos como actos de competencia desleal contra el
principio de legalidad. As, el Legislador al dar competencia a la CCD de
INDECOPI para asegurar el cumplimiento de los artculos 8 al 10 de la nueva
LPAS, indic que la CCD analizar si los anunciantes de productos
procesados cometen infraccin de competencia desleal poractos contra el
principio de legalidad, ya mencionados, o los clsicos actos de engao o
confusin, enunciados en el artculo 8 y 9 de la LRCD. En este sentido, cabe
sealar que la novsima LPAS es una norma complementaria del sistema de
represin de competencia desleal en materia publicitaria sectorial.

Es menester recordar que la publicidad tiene la estructura de una forma de

comunicacin; es decir, cuenta con (i) una fuente o emisor (anunciante), (ii)

un mensaje (anuncio codificado y descodificado), (iii) un canal (medio o

soporte) y (iv) un receptor (masa de potenciales consumidores)[4]. La LPAS
ha generado criterios sobre diversos aspectos de la estructura publicitaria
de alimentos procesados, como veremos a continuacin.

La primera crtica sobre esta nueva LPAS en materia de publicidad consiste

en determinar cmo se hace la diferenciacin entre publicidad dirigida a
menores de 16 aos y publicidad dirigida a pblico en general;esto debido a
que el artculo 8 de esta nueva norma delimita de esa manera el mbito de
aplicacin en materia de imposiciones a la publicidad, es un aspecto
referido al receptor de la publicidad. Las emisiones de publicidad por
televisin y radio, as como cualquier otra (anfitrionas, merchandising,
folletos, banners, publicidad exterior, entre otras), estn expuestas al
pblico en general y no slo a menores; ni qu decir de la publicidad en
empaque. De esta manera, el criterio de seleccin est fundado en un
criterio bastante arbitrario pues hasta que el MINSA con el Reglamento (lo
cual resulta un gran reto) o la CCD de INDECOPI funde criterios de seleccin
con la aplicacin de esta norma no habr seguridad en algo tan bsico como
el mbito de aplicacin.

Las dems crticasa la nueva LPAS hacen referencia al mensaje per se a

travs de diversas restricciones al contenido de los anuncios. As, nos
encontramos con restricciones al contenido de publicidadde alimentos y
bebidas con grasas transo alto contenido de sodio, azcar y grasas
saturadas, establecidas en el artculo 8, como: no incentivar consumo
inmoderado (inc. a); no mostrar porciones no apropiadas de acuerdo a la
edad del pblico (inc. b); no generar expectativas referidas a superioridad o
inferioridad por consumir o no consumir (inc. d); no indicar como beneficios
la obtencin de fuerza, ganancia o prdida de peso, adquisicin de estatus o
popularidad (inc. e); no crear situaciones de urgencia o dependencia, ni
sentimiento de exclusividad o inmediatez (inc. g); no brindar impresin de
generosidad o inteligencia por consumir, ni mostrar sentimientos de afecto
de padre-hijo por el consumo (inc. h); no sugerir que el consumo sustituye la
nutricin diaria del desayuno, almuerzo o cena (inc. k); o no alentar ni
justificar el comer o beber inmoderada, excesiva o compulsivamente (inc. l).
Prcticamente, la libertad de expresin comercial del anunciante y la
creatividad del publicista de alimentos procesados han sido prcticamente
anuladas o llevadas a su mnima expresin. Por no decir que algunos de los
contenidos regulados son absurdamente intervencionistas: El Estado
decide mejor que los padres que darles de comer a sus hijos? El Estado
prohbe las demostraciones de cario en publicidad entre un padre y su
hijo?

Aunque es casi impensable, existenotras disposiciones ms restrictivas en la

LPAS. El inciso i del artculo 8 ha eliminado el fenmeno de marketing
denominado cajita feliz al prohibir la promocin de entrega de regalos,
premios o cualquier otro beneficio. Como se sabe, la popular cajita feliz
promociona un juguete o artefacto por la compra de determinados
alimentos. Tanto el merchandising como la publicidad de venta al por menor
(estantes, banners en cajas, afiches en tienda, entre otros) estn
considerados; de esta manera, se elimina la cajita feliz. Igualmente, el
inciso j del artculo 8 genera desde mi punto de vista una expropiacin
indirecta de marcas registradas al no permitir la publicidad testimonial de
personajes reales o ficticios conocidos o admirados por menores; de esta
manera, debemos despedirnos de todas las mascotitas, jugadores
profesionales, actores famosos y dems anlogos que se encuentren en
publicidad de todo tipo. Esto ltimo incluye todas las marcas de personajes
animados que se ubican en empaques y envolturas.

Consideramos que la inclusin de normas generales reiterativas en esta

norma es un grave error de la nueva LPAS. As, el inciso c del artculo 8
sobre la explotacin de la ingenuidad de los menores a travs de tcnicas o
argumentos publicitarios ya se encontraba regulado en el artculo 16 de la
Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor; el inciso f
del artculo 8 sobre la publicidad discriminatoria se encuentra regulada en el
artculo 18 de la LRCD; el inciso m del artculo 8 ya estaba regulado como
publicidad engaosa enunciada en el artculo 8 de la LRCD.

Sobre el artculo 9 de la LPAScabe hacer dos apuntes. Por un lado, el primer

prrafo de la norma es una adaptacin incompleta y simplista del test de
licitud del artculo 11 de la LRCD para publicidad denigratoria, comparativa
y equiparativa, que ya se encontraba regulada por la dinmica de la LRCD.
Sin embargo, su segundo prrafo es muy pertinente; pues consiste el
detalle y especificacin de lo que debe hacerse para la evasin de caer en
actos de engao y/o confusin en materia sectorial de alimentos
procesados.

Pese a ser una norma muy criticable, la LPAS tena que traer algo bueno. El
aumento de informacin en el mercado es siempre beneficioso para los
consumidores. Aunque la LPAS trajo consigo, como hemos sealado,
restricciones fuertes al contenido y forma de los mensajes publicitarios;
tambin, incluy una obligacin, aunque excesiva en nuestra opinin, muy
importante: el deber del anunciante de incluir advertencias sobre exceso de
sodio-azcar-grasas saturadas y grasas trans. Efectivamente, el artculo 10
de la nueva LPAS impone al anunciante consignar las frases Alto en sodioazcar-grasas saturadas. Evitar consumo excesivo o Contiene grasas

trans. Evitar su consumo. La introduccin de advertencias es un elemento

vlido utilizado en publicidad de productos derivados de tabaco (Ley N
28705 y Ley N 29517) y publicidad de bebidas alcohlicas (Ley N 28681),
perfectamente acorde con la decisin poltica del legislador frente a ciertos
productos y un elemento importante de informacin para los consumidores.

Lo que es inentendible es lo prescrito por la Primera Disposicin

Complementaria Transitoria de la LPAS que seala en su segundo prrafo lo
siguiente: En cuanto a los alimentos con contenido de grasas trans, el
reglamento establecer un proceso gradual de reduccin hasta la
eliminacin, conforme a los parmetros tcnicos y plazos que establezca,
Esto es una orden al MINSA para eliminar la publicidad de alimentos
procesados con grasas transo es una orden para prohibir el comercio de
alimentos procesados que contengan grasas trans? Por un lado, si fuera lo
primero, cabe sealar que ni en materia de alcohol ni tabaco tenemos
restricciones semejantes Caba esta prohibicin total en una materia
menos peligrosa? Por otro lado, si fuera lo segundo, mucho cuidado porque
esto podra derivar en conflictos de caracteres titnicos, incluso
internacionales. En ambos casos, este lado de la norma y la futura
reglamentacin sobre este punto seran abiertamente inconstitucionales por
vulnerar casi todas las libertades del ordenamiento constitucional
econmico en un modelo de Economa Social de Mercado, reconocido en el
Ttulo III Captulo I de la Constitucin.

El Tribunal de INDECOPI, en la Resolucin N 1857-2012/SC1-INDECOPI, ha

sealado que la publicidad es la manifestacin de la Libertad de Expresin
(Inciso 4 del Artculo 2 de la Constitucin) y la Libertad de Empresa (Artculo
59 de la Constitucin), en lo que se ha denominado la Libre Expresin
Empresarial (Artculo 19 de la LRCD). En este sentido, la regla es que los
agentes del mercado tienen plena libertad para hacer uso de la Libre
Expresin Empresarial, siendo la excepcin las restricciones a la misma; sin
embargo, la emisin de la LPAS slo ha demostrado que nuestros
legisladores no tienen en cuenta ni la Constitucin, ni los pronunciamientos
de INDECOPI, ni los objetivos bsicos en una Economa Social de Mercado
como la peruana. Al final, nuestro incomprensible legislador le quit la cajita
feliz al hijo del profesor Falla y no le dio la informacin que quera al profesor
Durand.