Professional Documents
Culture Documents
IMPLEMENTACIN DEL
SISTEMA DE GESTIN
EN SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
Estamos trabajando
ndice
Pg.
1.
OBJETIVOS 3
2.
BASE LEGAL 3
3.
ALCANCE 5
4.
DEFINICIONES 5
5.
ABREVIATURAS 10
6. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD
11
Y SALUD EN EL TRABAJO
11
11
12
Y SALUD EN EL TRABAJO
7.1 POLTICA 12
7.2 ORGANIZACIN 14
Y SALUD EN EL TRABAJO
15
16
Y SALUD EN EL TRABAJO
17
18
Pg.
7.2.6.
DOCUMENTACIN 19
7.2.7.
REGISTROS EN GENERAL 19
20
21
7.3.
PLANIFICACIN Y APLICACIN 21
22
EVALUACIN DE RIESGOS
7.3.2.
MAPA DE RIESGOS 27
7.3.3.
REQUISITOS LEGALES 29
29
32
7.4.
EVALUACIN 33
33
33
DE LA SUPERVISIN
34
7.4.4.
CONTROL DE REGISTROS 36
7.4.5.
AUDITORAS 36
37
8.
ANEXO 39
ANEXO 01: CONSTITUCIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
39
1. OBJETIVO
El objetivo del presente manual es unificar en este documento de
gestin, los elementos necesarios para la implementacin del Sistema
de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo como son: los Objetivos,
la Poltica, la Estructura, la Organizacin y los medios empleados para
el control de los riesgos en la SST y mejora del desempeo de la SST.
Proponer un modelo de Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en
el Trabajo, aplicable para la prevencin de los riesgos existentes en el
centro de trabajo, con la finalidad de eliminarlos o minimizarlos
Permitir la implementacin, actualizacin y mejora continua del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. BASE LEGAL
N
BASE NORMATIVA
REFERENCIA APLICABLE
Ley N 30222
Decreto Supremo
N 006-2014-TR.
Resolucin Ministerial
N 082-2013-TR.
BASE NORMATIVA
REFERENCIA APLICABLE
Resolucin Ministerial
N 050-2013-TR.
Decreto Supremo
N 014-2013-TR
Decreto Supremo
N 012-2014-TR
Ley N 29783
Decreto Supremo
N 005-2012-TR
Resolucin Ministerial
N 148-2012-TR
10
Resolucin Ministerial
N 375-2008-TR
11
Decreto Supremo
N 003-98-SA
3. ALCANCE
EL presente manual es de carcter referencial, no pudindose considerar
como un instrumento normativo, no estableciendo ningn criterio de
observancia obligatoria y podr ser utilizado por todos los empleadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, que opten por implementar
su Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en cumplimiento con las normas
nacionales en general. Se precisarn las disposiciones aplicables a las
MYPES a nivel nacional.
4. DEFINICIONES
4.1.
4.2.
AUDITORA
Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para
evaluar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo,
que se llevar a cabo de acuerdo a la regulacin que establece el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
4.3.
CAPACITACIN
Actividad que consiste en trasmitir conocimientos tericos y
prcticos para el desarrollo de competencias, capacidades y
destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevencin de los
riesgos, la seguridad y la salud.
4.4.
4.5.
4.6.
EMERGENCIA
Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o
como consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo
que no fueron considerados en la gestin de la seguridad y salud
en el trabajo.
4.7.
EMPRESA CONTRATISTA
Es toda persona natural o jurdica que realiza actividades auxiliares
o complementarias a la actividad principal de la empresa titular.
4.8.
4.9.
4.10. ERGONOMA
Llamada tambin ingeniera humana. Es la ciencia que busca
optimizar la interaccin entre el trabajador, mquina y ambiente
de trabajo con el fin de adecuar los puestos, ambientes y la
organizacin del trabajo a las capacidades y caractersticas de
los trabajadores a fin de minimizar efectos negativos y mejorar el
rendimiento y la seguridad del trabajador.
4.15. INCIDENTE
Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo,
en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el
que stas slo requieren cuidados de primeros auxilios.
4.19. INSPECCIN
Verificacin del cumplimiento de los estndares establecidos en
las disposiciones legales. Proceso de observacin directa que
acopia datos sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas
de proteccin y cumplimiento de dispositivos legales en seguridad
y salud en el trabajo.
4.20. LESIN
Alteracin fsica u orgnica que afecta a una persona como
consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional.
4.23. PELIGRO
Situacin o caracterstica intrnseca de algo capaz de ocasionar
daos a las personas, equipos, procesos y ambiente.
4.24. PRDIDAS
Constituye todo dao o menoscabo que perjudica al empleador.
4.26. RIESGO
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones y genere daos a las personas, equipos y al ambiente.
4.28. SEGURIDAD
Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al
trabajador laborar en condiciones de no agresin tanto ambientales
como personales para preservar su salud y conservar los recursos
humanos y materiales.
5. ABREVIATURAS
CSST
IPER
LSST
10
REQUISITOS GENERALES
Los empleadores deben asumir un firme compromiso en temas de
seguridad y salud en el trabajo, como sustento de ello establecer,
documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente
su SGSST de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley N
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 005 -2012 TR, los
cuales se describen en el presente documento.
Los empleadores para realizar la implementacin del SGSST deben
tener conocimientos bsicos en seguridad y salud en el trabajo, la
legislacin aplicable, sus procesos, actividades y/o servicios.
6.2.
11
7.1. POLTICA
El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes,
expone por escrito la poltica en materia de seguridad y salud en el
trabajo, que debe:
a. Ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a
la naturaleza de sus actividades.
b. Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y
hacerse efectiva mediante la firma o endoso del empleador o
del representante de mayor rango con responsabilidad en la
organizacin.
c. Ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el
lugar de trabajo.
d. Ser actualizada peridicamente y ponerse a disposicin de las
partes interesadas externas, segn corresponda.
12
13
7.2. ORGANIZACIN
El SGSST es responsabilidad del empleador, quien asume el
liderazgo y compromiso de estas actividades en la organizacin. El
empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal
encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del SGSST,
quien rinde cuentas de sus acciones al empleador o autoridad
competente; ello no lo exime de su deber de prevencin y, de ser el
caso, de resarcimiento. Debiendo efectuar las siguientes acciones:
a. Establecer los requisitos de competencia necesarios para
cada puesto de trabajo y adoptar disposiciones para que todo
trabajador de la organizacin est capacitado para asumir
deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud.
b. Implementar los registros y documentacin del SGSST, pudiendo
estos ser llevados a travs de medios fsicos o electrnicos.
c. Si cuenta con veinte o ms trabajadores a su cargo constituye
un comit de SST, si tiene menos de 20 trabajadores constituye
un supervisor de SST, elegido por los trabajadores.
d. Si cuenta con veinte o ms trabajadores a su cargo elabora un
reglamento interno de SST.
e. Organizar un servicio de SST propio o comn a varios
empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva.
14
15
16
b. CAPACITACIN
18
7.2.6 DOCUMENTACIN
El empleador debe exhibir la siguiente documentacin obligatoria:
a. La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
b. El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c. La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus
medidas de control.
d. El mapa de riesgo.
e. La planificacin de la actividad preventiva.
f.
19
entrenamiento
20
7.3.
PLANIFICACIN Y APLICACIN
Para establecer el SGSST se realiza una evaluacin inicial o
estudio de lnea de base como diagnstico del estado de la salud y
seguridad en el trabajo. Los resultados obtenidos son comparados
con lo establecido en la Ley y otros dispositivos legales pertinentes,
y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia
para medir su mejora continua, realizndose las siguientes
actividades:
21
a. MAPEO DE PROCESOS
Para realizar este mapeo se debe considerar los procesos,
actividades, tareas y el puesto de trabajo.
Ejemplo. Actividad Econmica Minera
PROCESOS
ACTIVIDADES
TAREAS
PUESTOS
Exploracin
Explotacin
Preparacin
Concentracin
Perforacin
Extraccin
Chancado
Flotacin
Colocacin de
cargas
Dequinchado
Molienda, etc.
Motorista
Jefe de
Perforacin
mecnico
b. IDENTIFICACIN DE PELIGROS
En esta etapa se debe identificar los peligros en cada uno de las
tareas, esta debe ser clasificada en los peligros para la seguridad
y salud en el trabajo.
As como el ejemplo.
TAREA
PELIGRO
RIESGO
Desquinchado
Cada de rocas
Colocacin de
cargas
Tiros cortados
Explosin
22
PROBABILIDAD
N
PERSONAS
EXPUESTAS
PROCEDIMIENTOS
EXISTENTES
CAPACITACIN
1 a3
Existen son
satisfactorios
y suficientes
4 a 12
Existen
parcialmente
y no son
satisfactorios
y suficientes
No existen
Personal no
entrenado, no
conoce el peligro,
no toma acciones
de control
Ms de
12
23
EXPOSICIN AL
RIESGO
SEVERIDAD
Al menos una
vez al ao ( S)
Espordicamente (SO)
Al menos una
vez al mes( S)
Eventualmente
(SO)
Dao a la salud
reversible (SO)
Al menos una
vez al da( S)
Permanentemente (SO)
Dao a la salud
irreversible (SO)
PROBABILIDAD
LIGERAMENTE
DAINO
DAINO
EXTREMADAMENTE DAINO
BAJA
Trivial
4
Tolerable
5-8
Moderado
9 - 16
MEDIA
Tolerable
5-8
Moderado
9 - 16
Importante
17 - 24
ALTA
Moderado
9 - 16
Importante
17 - 24
Intolerable
25 - 36
Por ejemplo:
PROBABILIDAD
PROB.
GENERAL
SEVERIDAD
NIVEL
DE
RIESGO
PELIGROS
RIESGOS
CONSECUENCIA
PER.
EXP.
PROD.
EXIST
CAPACITACIN
EXP.
RIESGO
Piso
resbaloso
Tropiezos y
resbalones
Fracturas,
fisuras y golpes
Polvo
Inhalacin
Neumoconiosis
27
Ruido
Sobreexposicin
Hipoacusia
15
24
25
Control en el Trabajador:
Se fundamentan en el control del riesgo sobre el hombre, se
deben priorizar las medidas anteriores pero en ocasiones son
las nicas medidas posibles de cumplir. Ejemplo: Uso de equipos
de proteccin personal (EPP), chequeo mdico especializado,
educacin ocupacional y examen psicolgico.
As mismo despus de la aplicacin de controles se valora el
riesgo residual con el que se tendr que realizar las actividades.
Siguiendo el ejemplo anterior:
PELIGROS
RIESGOS
CONSECUENCIA
PROB.
GENERAL
SEVERIDAD
NIVEL
DE
RIESGO
Piso
resbaloso
Tropiezos y
resbalones
Fracturas,
fisuras y
golpes
Polvo
Inhalacin
Neumoconiosis
27
Ruido
Sobreexposicin
Hipoacusia
15
CONTROLES
ELIMINAR
SUSTITUIR /
REEMPLAZAR
INGENIERA
ADMINISTRATIVO
EPPS
Seales
y capacitacin
Ventilacin
Cambio de
maquina
Capacitacin
RIESGO
RESIDUAL
Respirador y
filtros
15
26
27
28
29
30
o. Auditoras
p. Estadsticas
q. implementacin del plan, presupuesto, Programas
r. Mantenimiento de Registros
s. Revisin del Sistema de Gestin por el empleador
31
32
7.4. EVALUACIN
La evaluacin, vigilancia y control de la seguridad y salud en el
trabajo comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
que permiten evaluar con regularidad los resultados logrados en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
33
34
LA INVESTIGACIN DE INCIDENTES,
ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD
OCUPACIONAL PERMITE DETERMINAR
EL ORIGEN DE ESTOS EVENTOS PARA
IDENTIFICAR SU CAUSALIDAD E INTERVENIR
EN EL MEJORAMIENTO DE SUS PROCESOS
PRODUCTIVOS PARA EVITAR SU RECURENCIA.
35
7.4.5 AUDITORAS.
Las auditoras peridicas permiten comprobar si el SGSST, ha
sido aplicado y es adecuado y eficaz para la prevencin de riesgos
laborales y la seguridad y salud de los trabajadores.
Para ejecutar esta labor se tendr en cuenta lo siguiente:
a. La auditora se realiza por auditores independientes, en la
consulta sobre la seleccin del auditor y en todas las fases de
la auditora, incluido el anlisis de los resultados de la misma,
se requiere la participacin de los trabajadores y de sus
representantes.
b. La eleccin del auditor se realiza de los auditores inscritos
en el Registro de Auditores autorizados para la evaluacin
peridica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, a cargo de las Direcciones de Promocin y Proteccin
de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, o dependencias que hagan sus veces, de las
Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo a nivel nacional, de conformidad con lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 014-2013-TR.
36
7.5.
37
38
8. ANEXO
ANEXO 01
CONSTITUCIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL COMIT DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
La constitucin de los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo de las
actividades privadas y pblicas est establecida en las legislaciones
siguientes:
Artculo 29 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artculos del 38 al 73 del D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Anexo I y II de la Resolucin Ministerial N 148-2012-TR. Aprueban la gua
y formatos referenciales para el proceso de eleccin de los representantes
ante el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo - CSST y su instalacin,
en el sector pblico.
Autoridad del comit y del supervisor
El empleador debe proporcionar al personal que conforma el Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo o al Supervisor de Seguridad y Salud en
el Trabajo, una tarjeta de identificacin o un distintivo especial visible, que
acredite su condicin.
1. Constitucin del Comit de Seguridad de SST
Para la constitucin tenemos las siguientes etapas:
1.1. Elecciones del Comit de SST
Son los trabajadores quienes eligen a sus representantes ante el
Comit de Seguridad y Salud en el trabajo o sus Supervisores de
Seguridad y Salud en el Trabajo. En los centros de trabajo en donde
existen organizaciones sindicales, la organizacin mayoritaria o en
su defecto la ms representativa convoca a elecciones del comit
paritario, si no hubiera sindicato, es la empresa la responsable de la
convocatoria.
39
40
41
42
PLAZOS
Comunicacin de la empresa al
Sindicato Mayoritario poniendo en
conocimiento la necesidad de elegir a
los representantes de los trabajadores
ante el Comit de SST
Convocatoria del Sindicato para
eleccin de representantes de los
trabajadores ante el Comit de SST
Da de las elecciones
Publicacin de resultados
43
44
45
46
48