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Docente Facultad de Derecho Universidad Libre. Magster en Derecho Administrativo. Universidad Libre.
Especialista en Derecho Laboral, Administrativo y
Derechos Humanos de la Universidad Externado
de Colombia. Correo electrnico: efrengonzalezr@
yahoo.com
Este escrito sobre el rgimen de Carrera Administrativa nace de las inquietudes surgidas de la
experiencia propia en la gestin administrativa
y en la ctedra universitaria, en bsqueda de
alcanzar los principios finalsticos de la funcin
pblica como eficacia, moralidad, imparcialidad y publicidad.
Debe entenderse que si el Estado Colombiano
fija un sistema asegurador del mrito como
eje central de la vinculacin, permanencia y
ascenso en el empleo pblico, ampliado a ciertos cargos de direccin, avanzar con prontitud
hacia el logro de la eficacia, eficiencia y progreso en la prestacin de los servicios pblicos
y e logro de los cometidos estatales.
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1. Concepto
La carrera administrativa es un sistema tcnico sobre la administracin de personal en el
Estado, que tiene consagracin constitucional y
legal, con el objeto de ofrecer igualdad de oportunidades para acceder a la funcin pblica,
lograr la eficiencia de la administracin, el buen
servicio a la sociedad y la profesionalizacin o
estabilidad en los empleos.
La carrera administrativa es un sistema de
administracin de personal que regula deberes y
derechos, de la administracin y del empleado,
en el cual el ingreso y el ascenso estn determinados por la capacidad o el mrito, sin
consideraciones de raza, religin, sexo, filiacin poltica o cualquier otra circunstancia que
incida en los procesos de seleccin.
El principio que rige la carrera administrativa es
el de eunoma o ley del mejor, el cual garantiza
la eficacia y la eficiencia de la administracin,
por lo que el sistema de carrera es contrario al
clientelismo corruptor1.
Con el sistema de carrera se busca lograr no
solo la eficacia sino tambin la honestidad en el
desempeo de cargos pblicos, para lo cual el
Estado debe contar con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicacin garanticen
con sus resultados su verdadera aptitud para
atender las altas responsabilidades confiadas a
los entes pblicos, a partir del concepto segn
el cual el Estado Social de Derecho exige la
aplicacin de criterios de excelencia en la administracin pblica.
2. Antecedentes Histricos
En un Estado Social de Derecho, los servidores
adems de representar al Estado cumplen una
importante funcin social en el ejercicio o con
VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral. Legis. Bogot. 5 Edicin. 2002.
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Collazos lvarez, Augusto. Por que no funciona el sistema de Carrera Administrativa?. En: Revista
Administracin y Desarrollo. Escuela Superior de Administracin Pblica. No. 42. 2 Semestre de 2004. Bogot.
p. 78.
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Fue hasta 1957, cuando los partidos hegemnicos lograron ponerse de acuerdo y disear
e implementar un sistema de carrera. En los
acuerdos de Benidorm y Sitges, suscritos en
1957 por Alberto Lleras y Laureano Gmez
que dieron origen al acto plebiscitario de 1957
se determin limitar la facultad omnmoda
del presidente en la eleccin y despido de los
funcionarios del gobierno creando una carrera
respetable y seria de especialistas en el manejo
de los negocios pblicos, toda vez que los
propios empleados o aspirantes eran quienes
promovan la violencia para promover sus
cargos o la desataban para adquirirlos5.
Con el plebiscito de 1957 se elev la carrera
administrativa al plano constitucional, en la
reforma de 1958, que instituy que en ningn
caso la filiacin poltica de los ciudadanos
podra determinar su nombramiento para un
empleo o cargo pblico de carrera administrativa, o su destitucin o promocin. Con la
expedicin de la Ley 19 de 1958, se crearon,
entre otros, el Departamento Administrativo
del Servicio Civil, la Escuela de Administracin Pblica, la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado, que dieron un
sentido ms tcnico a las obligaciones del
Estado con respecto a la administracin de
personal.
El pas replante el sistema de nombramiento
y provisin de empleos, en el sentido que la
facultad constitucional del presidente para
nombrar y remover funcionarios pblicos
debera ser restringida a los cargos que esencialmente sean polticos de confianza o de agencia
presidencial, y para los empleos de la rama
ejecutiva que no cumplan estas caractersticas
se restringir la facultad nominadora6.
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Gonzlez Garca, Emilio. La Carrera Administrativa en la modernizacin estatal. Ob. Cit. p. 33.
Gonzlez Salas, Edgar. La Carrera Administrativa: experiencias y perspectivas. Ob. Cit. p. 10.
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El periodo de vigencia de esta Ley fue tormentoso para la administracin pblica, pues
por una parte la Comisin de Servicio Civil
no cumpla a cabalidad con sus funciones, la
mayora de las veces por el desinters o la falta
de tiempo de sus miembros, quienes estaban
conformados de una manera tan heterognea
que les hacia muy difcil cumplir a cabalidad
con tan altas funciones. Por otra parte, el
gobierno inicio una campaa para satanizar
a la carrera, y en especial su inamovilidad,
pues constitua un claro obstculo para la
modernizacin del Estado, quien tenia en
sus planes afectar la planta de personal de la
Administracin; aunado a estos factores, los
concursos se encontraban amaados, es decir,
el clientelismo aun reinante haba refinado
sus mtodos. En vista de la situacin la Corte
Constitucional dej sentado como principio
que las entrevistas, fueron finalmente limitadas
en cuanto a la representatividad de su valor en el
puntaje definitivo11.
Reform la Comisin Nacional del Servicio
Civil, los concursos, los criterios de objetividad
y mensurabilidad para las pruebas, redefini
los empleos, estableci criterios para valorar
el desempeo, puso lmites a la supresin de
empleos, estableci el concurso de ascenso, el
derecho preferente de un empleado a quien se
le hubiese suprimido el empleo.
Ver: http://cuadernosadministracion.javeriana.edu.
co/pdfs/3_28.pdf.
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Gonzlez Salas, Edgar. La Carrera Administrativa: experiencias y perspectivas. Ob. Cit. p. 16.
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6. De la evaluacin de desempeo y
calificacin de los empleados de carrera
La permanencia en los cargos de carrera est
determinada por el desempeo ajustado a los
fines y cometidos de la entidad.
La Ley 909 de 2004 establece que los principios
que orientan la permanencia en el servicio y
de la evaluacin del desempeo son: el mrito,
fundado en el logro de resultados y realizaciones en el desarrollo y ejercicio de la funcin
pblica, as como las nuevas competencias que
demande su ejercicio, el cumplimiento cabal
de las normas que regula la funcin pblica y
las funciones asignadas al empleo, as como
colaborar en un ambiente de trabajo en grupo
y en defensa permanente del inters pblico.
Cada empleado asume un compromiso con la
proteccin de los derechos, los intereses legales
y la libertad de los ciudadanos.
El desempeo laboral de los empleados de
carrera debe ser evaluado y calificado con base
en parmetros previamente establecidos. El
resultado de la evaluacin ser la calificacin
correspondiente al periodo anual, que debern
incluir dos evaluaciones parciales al ao. Sin
embargo, si durante este periodo el jefe del
organismo recibe informacin debidamente
soportada de que el desempeo laboral de un
empleado es deficiente, podr ordenar por
escrito que se le evalen y califiquen sus servicios de forma inmediata. Sobre la evaluacin
definitiva del desempeo proceden los recursos
de reposicin y apelacin.
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CONCLUSIONES
Sentencia
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CORTE CONSTITUCIONAL.
C-1146 de 2002.
Sentencia
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Sentencia
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-254 de 2006.
Sentencia
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-267 de 2005.
Sentencia
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-410 de 2007.
Sentencia
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-432 de 2006.
Sentencia
http://cuadernosadministracion.javeriana.
edu.co/pdfs/3_28.pdf.
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-610 de 2003.
Sentencia
CORTE CONSTITUCIONAL.
T-800 de 1998.
Sentencia
PROCURADURIA GENERAL DE LA
NACION. Concepto del 27 de marzo de 2008
________ Concepto No. 4827 del 30 de julio de
2009.
Puentes
Gonzlez,
Germn.
Carrera
Administrativa y Democracia. En: Revista
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Rodrguez Bernal, Adolfo. Polticas de gestin pblica y reforma Estatal. En: Revista
Administracin y Desarrollo. Escuela Superior de
Administracin Pblica. No. 42. 2 Semestre de
2004. Bogot.
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