Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud de

Alm-At
La Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud de Alm-At,
realizada en Kazajistn, del 6 al 12 de septiembre de 1978, fue el evento de
poltica de salud internacional ms importante de la dcada de los setenta.
La conferencia fue organizada por la OMS/OPS y UNICEF, y patrocinado por
la entonces URSS. La sntesis de sus intenciones se expresa en la
Declaracin de Alm-At, subrayando la importancia de la atencin primaria
de salud como estrategia para alcanzar un mejor nivel de salud de los
pueblos. Su lema fue Salud para todos en el ao 2000.

La Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria lleg a la declaracin

el 12 de septiembre de 1978, expresando la necesidad urgente de la toma
de acciones por parte de todos los gobiernos, trabajadores de la salud y la
comunidad internacional, para proteger y promover el modelo de atencin
primaria de salud para todos los individuos en el mundo. En ella participaron
134 pases y 67 organizaciones internacionales, con la ausencia importante
de la Repblica Popular China.

Antecedentes
En los aos 1970 exista un panorama econmico y poltico crtico pues el
mundo estaba en plena Guerra Fra, adems de democracias poco estables
y dictaduras militares, encontrndose la salud con una orientacin
centralista y deficiente. A pesar de esto existan esfuerzos gubernamentales
para permitir un mayor acceso a la salud, tenindose como antecedente
directo de la Conferencia de Alma-Ata a la III Reunin Especial de Ministros
de Salud convocada en Chile en el ao 1972, en donde se comprende las
deficiencias e inequidades de los servicios de salud. A partir de 1972, nace
la idea de lo que sera la Atencin Primaria de Salud como estrategia para
permitir el mayor acceso posible a toda la poblacin.

Declaracin de Alma-Ata
La Declaracin de Alma-Ata posee un total de diez puntos no vinculantes
para los estados miembros, en los cuales se busca dar la base para la
construccin de un nuevo sistema de salud que permita el ejercicio pleno
del derecho a la salud.

Los diez puntos de la declaracin son:

 Definicin de salud
I La Conferencia reafirma tajantemente la salud como aquel estado de total
bienestar fsico, social y mental, y no simplemente la falta de enfermedades
o malestares, siendo un derecho humano fundamental y convirtiendo a la
bsqueda del mximo nivel posible de salud en la meta social ms
importante a nivel mundial, cuya realizacin requiere de la participacin de
otros sectores sociales y econmicos en adicin al sector salud.

Equidad
II La existencia de una gran desigualdad en la calidad de la salud de las
personas, entre pases desarrollados y subdesarrollados as como a lo
interno de los mismos pases, es poltica, social y econmicamente
inaceptable y es, por lo tanto, una preocupacin comn de todos los pases
y no solamente de los pases en va de desarrollo.

Salud como un asunto socioeconmico

III El desarrollo social y econmico, basado en el Nuevo Orden Econmico
Internacional, es de importancia bsica para el logro cabal del libre acceso a
la salud y de la reduccin de la brecha existente entre el nivel de salud de
los pases en vas de desarrollo y de los pases desarrollados. La promocin
y proteccin de la salud es esencial para un desarrollo econmico y social
sustentable, contribuyendo adems a mejorar la calidad de vida, la
reduccin de la violencia y la obtencin de la paz mundial.

El acercamiento al derecho de la salud

IV Los individuos de una sociedad poseen el derecho y el deber de
participar, tanto colectiva como individualmente, en el planeamiento e
implementacin del cuidado de la salud en sus comunidades.

Responsabilidad gubernamental
V Los entes gubernamentales tienen una responsabilidad para garantizar el
cuidado de la salud de sus individuos, la cual slo puede ser obtenida
mediante la disposicin de medidas sociales y salud adecuada a las
necesidades de los pueblos. El objetivo principal de los distintos gobiernos,
las organizaciones internacionales y la comunidad internacional en las
dcadas posteriores a la declaracin debi ser alcanzar para el ao 2000 un
estado de salud que permitiera a las personas tener una vida econmica y

socialmente productiva, siendo la APS, la clave para conseguir esta meta de

desarrollo dentro del espritu de la justicia social.

Definicin de atencin primaria de salud

VI La atencin primaria de Salud (APS), segn Alma Ata, es la Asistencia
Sanitaria basada en mtodos y tecnologas sencillas, cientficamente
fundamentadas y socialmente aceptables, que estn al alcance de los
individuos, familias y comunidad; a un coste aceptable por la comunidad y
el pas para que pueda cubrir cada una de las etapas del desarrollo.

Componentes de la atencin primaria de salud

VII Para la atencin correcta de los principales problemas de salud, la
atencin primaria debe prestar servicios de promocin, prevencin,
recuperacin y rehabilitacin, y por consiguiente:

Incluye:
La educacin acerca de los problemas de salud y los mtodos de como
prevenirlos y controlarlos.
La promocin del suministro de alimentos y la nutricin apropiada.
El desarrollo de una adecuada fuente de agua potable y de salubridad
bsica.
El cuidado maternal e infantil, incluyendo la planificacin familiar.
La vacunacin en contra de las ms importantes enfermedades infecciosas.
La prevencin y control de enfermedades endmicas locales.
El tratamiento apropiado de enfermedades comunes y lesiones.
Proporcionar los medicamentos esenciales.

Implica, en adicin al sector salud, todos los sectores relacionados a los

aspectos del desarrollo de los pases y las comunidades, en particular los
sectores de agricultura, cra de animales, alimentacin, industria,
educacin, vivienda, trabajos pblicos, comunicaciones y otros;
demandando los esfuerzos coordinados de todos esos sectores.

Requiere y promueve el mximo de autoestima social e individual, y la

participacin en la planeacin, organizacin, operacin y control de la
atencin primaria de salud, haciendo un uso completo de los recursos
locales y nacionales disponibles; para este fin se promocionar la adecuada
educacin y aumento de la participacin ciudadana.
Confa en los niveles locales y los trabajadores de la salud, incluyendo
mdicos, enfermeros, parteros, mdicos auxiliares y trabajadores
comunitarios, unidos en un equipo bien entrenado tcnica y socialmente
para responder a las necesidades de la comunidad.
VIII Todos los gobiernos deberan formular polticas nacionales, estrategias y
planes de accin para iniciar y sostener la atencin primaria de salud como
parte de un amplio sistema nacional de salud y en coordinacin con otros
sectores. Para esto ser necesario un ejercicio poltico que movilice los
recursos del pas y use los recursos externos de forma racional.

IX Todos los pases deberan colaborar en el espritu de sociedad y servicio

para asegurar la atencin primaria de salud para todas las personas del
mundo tomando en cuenta que el logro de la salud por persona en algn
pas directamente beneficiar a todos los dems pases. En este contexto la
junta OMS/UNICEF inform que la atencin primaria constituye una base
slida para el desarrollo futuro alrededor del mundo.

X Un aceptable nivel de salud para todas las personas del mundo poda
lograrse para el ao 2000 si se extenda y mejoraba el uso de recursos a
nivel mundial para la salud, en vez de ser utilizada en la adquisicin de
armamentos y en los conflictos militares. Una poltica genuina de
independencia, paz y desarme poda y deba liberar recursos adicionales
que bien podan ser utilizados en la aceleracin del desarrollo econmico y
social.

La Conferencia pidi por acciones nacionales e internacionales urgentes

para el desarrollo e implementacin de la atencin primaria de salud. Ella
urgi a los gobiernos, OMS y UNICEF, y otras organizaciones internacionales
tanto agencias multilaterales como bilaterales, organizaciones no
gubernamentales, agencias de financiamiento, todos los trabajadores de la
salud y la comunidad internacional para apoyar a comits nacionales e
internacionales de atencin primaria mediante la apertura de canales para
el soporte tcnico y financiero que fuera necesario, particularmente en los
pases en vas de desarrollo. La Conferencia pidi a todos los antes
mencionados, colaborar en la introduccin, desarrollo y mantenimiento de la
atencin primaria de salud en concordancia con el espritu y contenido de la
Declaracin.

Consecuencias
La Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud de Alma-Ata
no consigui cumplir la meta de "Salud para todos" necesaria para el ao
2000 por, segn los crticos, falta de voluntad mdica, poltica e ideolgica,
generndose en ese plazo una brecha sanitaria an mayor de la existente
en 1978, y crendose sistemas de salud mixtos, para las clases bajas el
subsidio estatal, muchas veces deficiente, y para las clases beneficiadas
econmicamente, la alternativa privada.