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y Desarrollo Territorial
Al servicio
de las personas
y las naciones
GUA METODOLGICA
PARA LA F O RM U L A C IN DE L P LAN MUNICIPAL DE
o r d e n a m i e nto ter r i to r i al
- Coordinacin General:
- Melisa Bretn, Coordinadora Unidad de Desarrollo Humano Sostenible PNUD
- Erick Dorrejo, Gerente de proyectos DGODT
- Equipo de revisin de contenidos:
Omar Rancier (DGODT/MEPyD), Amin Abel (DGODT/MEPyD), Lisselote Binet (DGODT/MEPyD), Aristides Victoria (DGODT/MEPyD), Erika
Oviedo (DGODT/MEPyD), Teresa Moreno (PRODEM/DGODT), Nestor Zapata (ODETCA SISCA/GIZ), Noelia de Leites (ODETCA/DGODT), Indhira de Jesus (USAID/ICMA), Alejandro Herrera (USAID/ICMA), Marco Antonio Giraldo (Consultor del PNUD), Piedad Martin (Regional
Development Coordination Officer) y Jaime Mira Salama (Regional Development Coordination Officer) del Centro Regional del PNUD.
- Crditos Tcnico:
- Diseo y diagramacin: DanielleWest.Arte&Diseo.
- Iconos:
- Iconos hecho por Freepik para www.flaticon.com
- fps, 2014.
Agradecimientos Especiales
Este documento ha sido posible gracias al apoyo conjunto de diversas instancias que han acompaado este valioso ejercicio y han
hecho realidad este esfuerzo, a saber: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), el Proyecto ODETCA (SISCA-GIZ), el Programa de Planificacin para la Adaptacin Climtica (USAID)
implementado por el International City/County Management Association (ICMA), con el apoyo de ICF International, entre otros.
Asimismo, agradecemos las instancias gubernamentales que forman parte del G12 (Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud
Pblica, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de la
Presidencia, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto
de Recursos Hidrulicos, Ministerio de Administracin Pblica, Ministerio de Interior y Polica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Camara de Diputados, Federacin Dominicana de Municipios y Liga Municipal
Dominicana) y al equipo de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que incansablemente han trabajado en la
realizacin de esta importante herramienta para la planificacin municipal, de igual manera se agradece a las autoridades locales
que han participado en el proceso de diseo, revisin y consulta de esta herramienta.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las del (de los) autor(es) y no representan necesariamente las de las Naciones
Unidas, incluido el PNUD, o las de los Estados miembros de la ONU.
ndice
- Presentacin..................... 7
- Introduccin......................9
13
47
IV.- Anexos.
95
19
20
23
31
37
41
43
45
Para qu ordenamos
el territorio?
GUA METODOLGICA
Titulo: Tempranito
Lugar: Cruz de Cabrera, Dajabn
Autor: Erick Dorrejo
P re sentacin
La Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un documento tcnico que fungir como punto de apoyo a la creacin de capacidades para mejorar la planificacin y la calidad de
la gestin del desarrollo en el territorio. Es el resultado de un proceso de
consultas nacionales con diversos actores institucionales y de la sociedad
civil, incluidos representantes de gobiernos locales, gobierno central y de la
cooperacin internacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo. Tiene como base una visin integral del territorio.
Esta Gua Metodolgica es, de hecho, un instrumento que se adiciona a la
caja de herramientas de planificacin que el MEPyD Viceministerio de Planificacin pone a disposicin de la sociedad, del Gobierno Central y, especialmente, de los gobiernos locales con el propsito de contribuir a la calidad de
la gestin.
La Gua incluye mecanismos para la transversalizacin del enfoque de adaptacin al cambio climtico, la equidad de gnero, la gestin de riesgos y la
reduccin de la pobreza en los procesos de planificacin territorial.
i ntro du ccin
La Gua Metodolgica para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(Gua PMOT) culmina en un primer momento con la publicacin del documento que presentamos a continuacin, la misma es un instrumento de apoyo a los gobiernos locales para que las
autoridades responsables puedan conducir un proceso participativo de planificacin territorial,
a travs de los planes municipales de ordenamiento territorial.
Este proceso, que inici hace unos tres aos en el marco de un proyecto con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la incorporacin de variables ambientales en
la planificacin nacional (PEI-REGATTA) con una primera versin de la Gua, ha sido fortalecido a
travs de un proceso de revisin coordinado por la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), el cual se ha concentrado en fortalecer y profundizar el contenido de
esta herramienta a travs de una serie de consultas.
La Gua PMOT ha sido concebida con un enfoque participativo, orientando a los tomadores de
decisiones, a los equipos tcnicos de las municipalidades, a los distintos sectores de gobierno,
a los entes organizados de la sociedad y a los interesados en contribuir en sus mbitos territoriales a utilizar metodologas bsicas descritas a lo largo de todo su contenido y aplicar
herramientas complementarias, dependiendo la complejidad de los territorios abordados. La
misma permite incorporar los procedimientos, insumos o actividades adicionales, que puedan
ser necesarias durante todo el proceso de formulacin.
Les invitamos a todas aquellas personas interesadas o involucradas en la planificacin del ordenamiento y el desarrollo municipal a consultar esta gua, que la conozcan y que la utilicen,
sin perder de cuenta que el desarrollo territorial es una tarea de todos y todas y que solo con
una participacin inclusiva e informada podremos transitar hacia el desarrollo sostenible de
nuestro pas.
Arq. Franklin Labour
Director
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1
1
10
Ttulo: Contraste
Ttulo: y su entorno
4
5
Ttulo: Lo construido
Lugar: Pedernales
Ttulo: Monumento
Lugar: Santiago
GUA METODOLGICA
8
6
Ttulo: Institucionalidad
9
8
10
10 Ttulo: Atardecer en Salinas
Ttulo: Turismo
Lugar: Barahona
11
I.
MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLGICO
1. Aprendizaje sobre conceptos claves
A nivel conceptual el ordenamiento territorial ha sido definido como un pro-
Para?
ceso participativo impulsado por el Estado con el fin de organizar el territorio y alcanzar calidad de vida.1 El ordenamiento territorial integra diversos
significados, pues se concibe tanto como una poltica de Estado, as como un
instrumento de planificacin y gestin. A continuacin cinco (5) preguntas que
aclaran este concepto:
organizar
ocupar
utilizar
se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, respetando sus caractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino
tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Los municipios son los escenarios donde se evidencian con mayor claridad la
vulnerabilidad y la expresin territorial de los riesgos, las autoridades polti-
13
cas son los directos responsables de concertar, planificar, expresar territorialmente sus soluciones. 2
cmo?
integrando
instrumentos
de planificacin
gestin
participativa
ambiental. Adems previene los conflictos de uso del suelo a travs de una
regulacin racional de los mismos que, a travs de la participacin social, concilia las expectativas de los actores implicados. Todo esto busca asegurar las
bases para el bienestar social de toda la poblacin y el crecimiento econmico
sostenible.
En tal sentido el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) es el
instrumento tcnico poltico con un horizonte temporal de doce (12) aos, que
define los lineamientos generales de organizacin del uso del suelo y la ocupacin del territorio de un municipio en relacin a su rol dentro del contexto
en que se encuentra. El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial considera
14
GUA METODOLGICA
N ac i o n al
plan de
ordenamiento
territorial
r eg i o n al
m u n i c i pal
Art. 194
Artculo 194.- Plan de ordenamiento territorial. Es prioridad del Estado la Formulacin y ejecucin, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales de la Nacin, acorde con la necesidad de adaptacin al
cambio climtico.
15
Visin Estratgica
Ley 1-12
Normativa de alcance
nacional
Ley 64-00
Ley 147-02
Ley 496-06
Ley 498-06
Decreto
231-07
Decreto
278-13
Ley 208-14
Ley 675-44
Ley 6232-63
Ley 176-07
Normativa de escala
municipal
diseado como parte de esta gua un compendio que incluye leyes, decretos, normativas y ordenanzas
aprobadas a la fecha en la Repblica Dominicana, vinculadas a la planificacin en el territorio.
=
16
GUA METODOLGICA
C o m p end i o
3. Propuesta metodolgica.
La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial est sustentada en una investigacin para determinar tanto la relacin
del municipio con su contexto, como los procesos de conformacin y desarrollo
del propio territorio municipal. La investigacin se apoya en la validacin de
datos existentes y la produccin de informacion primaria. El proceso metodolgico se estructura de acuerdo a los siguientes pasos:
1. Investigacin.
2. Produccin de conocimientos.
3. Validacin ciudadana.
4. Resultados finales.
Este procedimiento identifica la situacin del territorio tomando en consideracin: el lugar, las actividades y las personas, con el fin de de identificar las
limitaciones o potencialidades que tienen todos o algunos de los componentes
naturales, sociales, econmicos y espaciales que forman parte de un territorio
determinado. Estos elementos se identifican en base a las siguientes preguntas:
ACTIVIDADES
LUGAR
17
ETAPA 2
ETAPA 3
- PROPUESTAS FORMULADAS:
- PROGRAMAS Y PROYECTOS
ETAPA 4
ETAPA 5
ETAPA 6
- NORMATIVAS APROBADAS
ETAPA 7
18
GUA METODOLGICA
II.
Grfico 3. Etapas
ETAPA 1
ETAPA 2
ETAPA 3
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO
TERRITORIAL
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
ETAPA 4
ETAPA 5
ETAPA 6
PROGRAMACIN
DISEO DE LA
DISEO SISTEMA
ESTRATEGIA DE DE EVALUACIN
IMPLEMENTACIN & SEGUIMIENTO
ETAPA 7
FORMALIZACIN
19
1.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
CMO SE ORGANIZA EL PROCESO?
participacin de
todos los actores
El Ayuntamiento debe garantizar la participacin de todos los actores, integrando las autoridades electas y/o administrativas incluyendo la presidencia
del Concejo de Regidores y los Directores de Distritos Municipales, presentando los objetivos y resultados esperados del proceso de formulacin del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial. Luego de estas reuniones se sugiere
realizar un Taller de empoderamiento institucional [H]3, para socializar la
decisin de iniciar el proceso de formulacin del PMOT, a todo el personal del
Ayuntamiento.
compuesto por
las dependencias
existentes
20
ETAPA 1
[N OTA]
El equipo tcnico puede
incluir personal calificado
para la facilitacin del
proceso.
revisar
el contenido
El Plan de Trabajo avalado por el equipo tcnico se remitir con una comunicacin firmada por el Alcalde o Alcaldesa al MEPyD/DGODT; con el objetivo de
revisar su contenido en funcin de la estructura definida en esta Gua.
Recibida esta comunicacin se recomienda que el Alcalde o Alcaldesa convoque
a los regidores y regidoras para presentarle el plan de trabajo definitivo. Las
opiniones de los regidores debern ser registradas a travs de un acta. Como
resultado de esta reunin se debe formular y aprobar una resolucin donde
se autoriza el inicio del proceso de formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT).
10
21
A
B
Ayuntamiento
11
Ayuntamiento
entidades
claves para
el territorio
Grupo de trabajo
Inter-Institucional
consejo de
desarrollo
municipal
11
12
22
ETAPA 1
2.
diagnstico
territorial
a n l i si s
retrospectivo
y actual deL
CMO SE REALIZA
EL DIAGNSTICO TERRITORIAL?
El diagnstico territorial es una descripcin del comportamiento del territorio,
considerando un anlisis retrospectivo y actual de las relaciones que se establecen entre el medio natural, el medio social y el medio construido.
A partir de este anlisis se establecen las potencialidades y limitaciones que
ofrece el entorno para el desarrollo del territorio y la capacidad para incrementar sus potencialidades y reducir sus limitaciones. El procedimiento para
realizar el diagnstico territorial se divide en tres (3) pasos, que se enumeran
a continuacin:
medio natural
paso I
LE VA N TA M I E N T O D E
LA I N F O R M A CI N
medio social
paso 2
D E LIM ITA CI N Y A N L I SIS
D E L CO N T E X T O M U N ICI PA L
PROCESAMIENTO
DENLAAINFORMACIN
E L A B O R A CIO
N A LISI S
ELABORACIN
T E R YR IT
O R I A L D EDE
L MMAPAS
U N I CIPI O
medio construdo
paso 3
E L A B O R A CI N A N LISI S
T E R R IT O R I A L D E L M U N I CIPI O
PROCESAMIENTO
DENLAAINFORMACIN
E L A B O R A CIO
N A LISI S
ELABORACIN
T E R YR IT
O R I A L D EDE
L MMAPAS
U N I CIPI O
23
La definicin del territorio para el cual se formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) es fundamental para el xito de las propuestas
finales; en tal sentido el municipio es el objeto de ordenamiento y su lmite
geogrfico est definido a partir de su divisin poltico-administrativa.
recopilar informacin
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe incorporar toda la informacin del territorio del municipio y su contexto, atendiendo a los aspectos identificados para el componente ambiental, socio-econmico y espacial, buscando la informacin ms completa y actualizada. Este proceso de levantamiento
est orientado a:
digital o impresa
1. Informacin documentada: Recopilar y sistematizar la informacin documental sobre el municipio y sobre los territorios prximos que influyen en
su desarrollo, tomando en consideracin las categoras sealadas. Esto puede incluir:
a. Estudios disponibles en formato digital o impresos.
cartografa
b. Cartografa
c. Investigaciones o trabajos acadmicos.
d. Polticas, planes, programas o proyectos existentes relevantes al municipio.
[H]005 - [H]006: Listado de informacin bsica. + Listado de mapas base.
1. Informacin no documentada: Esto implicar el levantamiento de informacin no disponible dentro del compendio de la documentacin existente, y la
actualizacin de las informaciones recopiladas. (Documentos escritos y de informacin cartogrfica). Esto puede incluir:
a. Realizar consulta a los actores claves identificados. sobre el estado de
situacin (experiencia y percepcin) del municipio y su contexto.
b. Identificar los proyectos del sector pblico y privado de impacto en el
municipio.
c. Organizacin y procesamiento de la informacin levantada.
24
ETAPA 2
investigaciones
y proyectos
aislada del territorio que le rodea e incide en su desarrollo; para estos fines
se debe delimitar el contexto del municipio en cuestin con el objetivo de
considerar todas las relaciones y el impacto de la dinmica ambiental, social,
econmica, espacial y cultural de los territorios prximos que influyen y/o
condicionan su desarrollo, bien sea a nivel regional, provincial o municipal.
25
al delimitar
se considera
colindantes, la afinidad histrica-cultural, el medio natural del entorno, las conexiones territoriales y sus accesos, las relaciones sociales, comerciales y de
l a r el ac i n
vulnerabilidad municipal.
Adems de las consideraciones anteriores se debe visualizar la localizacin geogrfica del municipio, para definir el alcance de su contexto. Los municipios en
zona fronteriza deben incluir tanto el entorno regional circundante dentro del
pas como el del pas vecino, los municipios con puertos y/o aeropuertos deben
incluir las fronteras distantes con las cuales existe un intercambio frecuente, y
los municipios con zonas costeras deben abarcar el territorio martimo.
b) Anlisis del contexto municipal. [H]13
accesos y conexiones
servicios, puertos
y aeropuertos
El resultado de este ejercicio permitir al municipio conocer el nivel de incidencia que tiene el entorno en el territorio municipal en atencin a la configuracin espacial (dominio-dependencia), ambiental (condiciones naturales)
y socio-econmica (jerarquizacin funcional). De igual manera se observa la
26
ETAPA 2
13
14
27
que lo crea. En el caso de que exista conflicto con los lmites del municipio el
Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell15 debe validar los
lmites del municipio.
Procedimiento metodolgico:
1. Reunin equipo tcnico: Verificar la existencia de las informaciones que
ser utilizadas en la primera Sesin del Grupo de Trabajo Inter-institucional.
Ver listado de informaciones sugeridas para el anlisis territorial [H]16
2. Primera Sesin de Trabajo: (Se convoca al grupo de trabajo inter-institucional). Esta reunin est compuesta por dos momentos:
- [#1] Presentar los resultados de la delimitacin y anlisis del contexto
15
16
28
ETAPA 2
flexionar sobre la pregunta: Qu tengo en el territorio? y crear subgrupos por sectores (grupos de intereses) y trabajar el anlisis territorial
participativo.
[El equipo tcnico: Sistematiza el resultado de las informaciones
suministradas por los distintos sectores.]
3. Sesiones de trabajo equipo tcnico: Con la finalidad de analizar y complementar el anlisis territorial utilizando como parmetro las preguntas identificadas para la metodologa del PMOT.
- Dnde se localiza?
LUGAR
- A quienes impacta?
PERSONA
- Qu actividad realiza?
ACTIVIDAD
En esta etapa se presta especial atencin a la vulnerabilidad climtica dentro del territorio, por lo que deben considerarse en el diagnstico aspectos
y/o temas del medio fsico-natural y socioeconmico que devengan en indicadores -directos o indirectos- de los tres elementos de la vulnerabilidad:
exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa.
4. Reunin equipo tcnico: Luego de validado el anlisis territorial del municipio, se procede a formular un documento sntesis de diagnstico y valoracin, incluyendo conclusiones y recomendaciones en base a la informacin
recopilada, al anlisis del contexto y al anlisis territorial del municipio, el
cual se denomina diagnstico territorial.
17
29
1. La potencialidad del suelo es la relacin entre la vocacin, la disponibilidad de agua y otros recursos.
2. La sostenibilidad ambiental es la relacin entre la disponibilidad de los
recursos y el uso adecuado que se hace de los mismos.
3. La vulnerabilidad territorial es la relacin entre las amenazas naturales y
antrpicas respecto a la distribucin de los asentamientos humanos, las
actividades econmicas y la infraestructura.
4. La vulnerabilidad social es la relacin de oportunidades (educacin, salud, servicios bsicos y medios de vida) en el territorio y la capacidad de
acceder a los mismos.
5. La concentracin territorial es la relacin entre la localizacin de la poblacin y las actividades econmicas del sector secundario y terciario.
6. La conectividad territorial es la relacin entre los asentamientos humanos, las actividades econmicas de distinta naturaleza y su estructura de
distribucin en el territorio.
7. La confortabilidad territorial es relacin entre las condiciones de las viviendas y el nivel de accesibilidad a los servicios bsicos.
Resultado: Al final se tendr el Captulo: Diagnstico territorial del municipio.
30
ETAPA 2
3.
en caso
de que el pmd
est diseado
con un horizonte
temporal de solo
PROSPECTIVA TERRITORIAL
Paso 1. Validacin y/o Formulacin de la Visin de
El punto de partida para la construccin de escenarios es investigar si el municipio ha formulado un Plan Municipal de Desarrollo (PMD); este plan contiene
la visin, las lneas estratgicas y los objetivos de desarrollo, los cuales deben
ser revisados y actualizados si es necesario, ya que los mismos servirn como
insumos bsicos, junto a los escenarios, para proyectar el comportamiento
futuro del territorio.
4 aos
debe aumentarse
a un horizonte de
mayor alcance
En caso de que el PMD este diseado con un horizonte temporal de solo cuatro
aos, debe aumentarse la perspectiva de la visin a un horizonte de planificacin de mayor alcance.
En el caso de que no se tenga un PMD, el equipo tcnico debe iniciar formulando la Visin de Desarrollo del municipio, lo cual permitir construir los Escenarios y as poder formular los Objetivos y Lineamientos de Ordenamiento
Territorial del municipio.
PROSPECTIVA TERRITORIAL
31
Para qu son tiles los escenarios? Para sensibilizar sobre la situacin actual
y su evolucin futura (si no hacemos nada distinto) y para hacer ms concreta
la visin futura de desarrollo a los actores polticos y sociales del municipio
escenario tendencial
(en base a la visin de desarrollo concertada) y formular los objetivos y lineamientos del plan.
Para formular los escenarios futuros con la visin del municipio se sugiere realizar el Taller de visualizacin de futuro; que garantice el diseo participativo
de los elementos definidos anteriormente. A continuacin una tabla en la cual
se indican los tipos de escenarios, junto a una descripcin de los mismos.
Tipos de escenarios
Descripcin
Dejar que las cosas continen por el mismo rumbo no
Escenario tendencial
Escenario de
compromiso o concertado
todos los desrdenes territoriales evidenciados en el anlisis. A partir de modificaciones posibles de introducir o a partir de modificaciones concertadas entre los actores claves
del municipio.
ETAPA 3
escenario concertado
Cada uno de estos lineamientos es una respuesta apropiada a diferentes problemticas que se han detectado en la elaboracin del diagnstico territorial y
de los escenarios. En relacin con ello, se establecen las metas que se esperan
cumplir a corto, mediano y largo plazo. Para definir las metas de cada uno de
los lineamientos, se enuncia en positivo las problemticas o debilidades identificadas.
criterios
l a s m eta s
se orientan a planteamientos especficos,
para cumplir lo establecido.
2
3
l a s m eta s
plantean el objetivo perseguido.
l a s m eta s
deben ser claras para que cualquiera
pueda entender.
l a s m eta s
apuntan hacia resultados que pueden ser
medidos.
33
34
GUA METODOLGICA
Titulo: Urbanizacin
Lugar: Distrito Nacional, Santo Domingo
Autor: Erick Dorrejo
35
dos (2) sesiones de trabajo con la participacin del grupo de trabajo interinstitucional.
1. Sesin de Trabajo #1:
- Consulta y validacin de la visin, lineamientos estratgicos y objetivos
de desarrollo definidos en el PMD. Formulacin visin del municipio.
i. Formulacin de una propuesta del modelo de desarrollo territorial
- Mapeo participativo de las tendencias identificada, tomando en consideracin las relaciones analizadas en el diagnstico territorial 18.
i. Impresin del mapa del diagnstico territorial.
(Equipo tcnico debe realizar un escenario de base).
ii. Sub-grupos de trabajo para identificar en el mapa:
1. Qu sucedera en el territorio si las cosas siguen la tendencia hasta
la fecha? (escenario tendencial).
2. Qu sucedera si se cambia el rumbo seguido hasta la fecha? (escenario de compromiso o concertado.)
2. Sesin de Trabajo #2:
- Formulacin de los objetivos de ordenamiento territorial.
- Construccin de los lineamientos de ordenamiento territorial.
- Establecer metas para cada uno de los lineamientos.
Resultado: Al final se tendr el Captulo: Prospectiva territorial.
18
36
ETAPA 3
4.
PROGRAMACIN
Luego de conocida y/o confirmada la visin de desarrollo, identificando el escenario de compromiso o concertado, definidos los objetivos y lineamientos
de ordenamiento territorial, se procede al proceso de programacin de las
propuestas que forman parte del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT).
Esta etapa la trabaja en su mayora el equipo tcnico.
La programacin est compuesta por:
zo n i f i c ac i n
etapa 4
p o l ti c as, p l an es,
p r o g r am as y
p r oy ec to s
n o r m ati vas
sifican en:
PROGRAMACIN
37
[i mportante]
a. Urbano.
b. Industrial.
c. Agropecuario.
d. Forestal.
e. Minero.
f. Costero-marino.
g. Servicios especiales.
h. reas Protegidas.
38
ETAPA 4
20
Se sugiere que todos los ayuntamientos actualicen el programa de fortalecimiento institucional; tomando en consideracin el nuevo escenario identificado en la prospectiva territorial.
i. Evaluacin de capacidades.
ii. Construccin de capacidades institucionales.
iii. Articulacin con el nivel nacional y sub-nacional.
Para cada uno de los proyectos se deben conocer las acciones especficas que
se realizarn, los recursos que se movilizarn y los actores que podran involucrarse en el financiamiento de cada proyecto.
A partir de este momento se sugiere construir una matriz de soporte para los
[Modalidad
de consulta]
contenido
30
das
exposicin pblica en la
Sede del Ayuntamiento con el fin de que
durante este perodo cualquier persona
o institucin pueda presentar por
escrito alegaciones. stas deben ser
respondidas justificadamente
pudiendo quedar aceptadas, denegadas
descripcin
Objetivos
Acciones
Indicadores
Plazos
Recursos
Identificar fuentes de financiamiento, estableciendo los recursos econmicos y financieros, y los recursos humanos capacitados y de logstica para
realizar los programas y proyectos definidos.
Actores
Responsables para ejecutar los programas y proyectos; identificando personas o instituciones involucradas. Estos actores pueden ser: el gobierno central, organizaciones no gubernamentales, otros ayuntamientos, agencias de
cooperacin, grupos comunitarios, entre otros.
Cronograma
o parcialmente aceptadas.
PROGRAMACIN
39
conCejo regidores
formula
aprueba
emite
reglamenta
para el Uso y Ocupacin del territorio municipal [H]21, la cual tiene carcter nor-
vincula
conjunto
normativa
los
sectores
1. Disposiciones preliminares;
2. Disposiciones generales;
3. Organizacin territorial;
4. Disposiciones particulares relativas a la zonificacin;
5. Infraccin y penalidades;
6. Incentivos, y
7. De los procedimientos.
[Se sugiere considerar la figura del Cabildo Abierto22 con el fin de informar
y recopilar el sentir de la poblacin sobre la propuesta de Ordenanza.]
21
[H] Programacin.- Descripcin contenidos Ordenanza para el Uso y Ocupacin del territorio Municipal.
22
40
ETAPA 4
5.
DISEO DE LA ESTRATEGIA
DE IMPLEMENTACIN
(MODELO DE GESTIN)
En esta etapa se deben disear la organizacin y los procedimientos que se
requieren para implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
Para la definicin del modelo de gestin se identifican los siguientes entes y
espacios con el fin de que puedan ser definidos los roles para la consolidacin
del modelo a implementar. El proceso de implementacin debe ser diseado
por los Ayuntamientos para garantizar que las propuestas definidas en el PMOT
el equipo de
implementacin
debe contar con un
cronograma
equipo
ente
Ayuntamiento
para garantizar
la implementacin
Mesa de
Coordinacin
inter-institucional
Consejo de
Desarrollo
Municipal
descripcin
rol
Transformacin del Grupo de Trabajo interinstitucional creado en el proceso de formulacin del PMOT. Dentro de esta mesa
debe existir un Comit de Gestin Territorial, integrando instituciones del sector
gubernamental que otorgan permisos de
uso para actividades que se realizan en el
territorio.
Espacio de coordinacin de
las acciones en el territorio
municipal.
Ente consultivo y
representativo de la sociedad.
41
Paso 2. Divulgacin.
El Ayuntamiento Municipal presenta a todos los habitantes del municipio los
se presenta a
los habitantes por
televisin
radio / peridico
Para la instalacin de este sistema es fundamental el fortalecimiento de la Direccin de Catastro del Municipio el cual estar articulado al Sistema Nacional
de Informacin Territorial (SNIT) como parte de los entes que forman parte del
Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell.
[Fome n to
Asociatividad
Municipal]
+
42
ETAPA 5
6.
43
44
ETAPA 6
7.
FORMALIZACIN
Esta etapa contiene un proceso lineal que debe ser completado con carcter
obligatorio por los equipos tcnicos de las municipalidades que desean aprobar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. La etapa se divide en tres
procesos, identificados como validacin, certificacin y aprobacin.
VA LIDA C IN
C ERT IFIC A C IN
A P ROB A C iN
M EPy D/ DGODT
responsable
A lc a lda
/ Eq u ipo
t c nic o
A lc a lde o
A lc a ldesa
C onc ej o de
Regidores
producto
P M OT
C ERT IFIC A DO
P M OT
ORDENA NZA
fases
Procesos lineal
Paso 1. Validacin.
La validacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un proceso
dinmico que debe ser diseado por el equipo tcnico con la finalidad de garantizar la participacin de todos los actores del municipio; esta FASE est
compuesta por tres acciones o sub-FASES: informar, consultar y concertar. [H]23
23
FORMALIZACIN
45
Acciones/Sub-fases
Definicin
Medio
Pblico objetivo
INFORMAR
CONSULTAR
CONCERTAR
La accin de una
persona o entidad, de
tomar conocimiento de
la opinin, propsito
o preferencia de otras
personas o entidades
sobre un tema definido.
- Charlas
- Publicaciones
- Paneles
Presentaciones del
Consejo Desarrollo
Municipal.
Taller de revisin.
Miembros grupos
organizados.
Representacin
sectores.
Paso 2. Certificacin.
La certificacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un docu-
certificacin
de carcter legal
Paso 3. Aprobacin.
La aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial ser efectiva a
aprobacin
del PMOT
partir de la aprobacin ejecutiva por parte del Alcalde/Alcaldesa y de la Ordenanza para el Uso y Ocupacin del Territorio Municipal emitida por el Concejo
de Regidores del Ayuntamiento. A partir de este momento el PMOT es vlido.
46
ETAPA 6
III.
CAJA DE HERRAMIENTAS
Esta seccin contiene una serie de herramientas que se ponen a
disposicin de los usuarios de esta gua para apoyar el proceso de
formulacin e implementacin de los planes municipales de ordenamiento territorial, a partir de las 7 etapas detallas anteriormente. Estos instrumentos de apoyo incluyen: formatos para la realizacin de talleres, para la evaluacin de vulnerabilidad climtica,
la integracin del enfoque gnero y del desarrollo sostenible.
ETAPA
hora
actividad
00:00 00:00
Inscripcin y refrigerio.
00:00 00:00
00:00 00:00
48
00:00 00:00
Prximos pasos.
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES
Genero
001 ANTECEDENTES
1. Conoce usted la Ley 176-07?
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
6. Ha participado en proyectos locales para la identificacin y sistematizacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos con fines de prevencin y mitigacin?
Si
No
Quizs
7. Conoce usted las reas y grupos humanos ms vulnerables ante desastres naturales
del territorio?
Si
No
Quizs
ETAPA 1
49
ETAPA
Si
No
Quizs
2. Conoce usted que son las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico (CN)?
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
Si
No
Quizs
Indicar
Si
No
Quizs
Indicar
Si
No
Quizs
Escriba cual es
Si
No
Quizs
Escriba cual es
Escriba cual es
Si
No
Quizs
Algunas razones
Si
No
Quiz
50
a) Capacitacin
CAJA DE HERRAMIENTAS
b) Radio
c) Literatura
d) Otros
ETAPA
1 = excelente conocimiento
2 = buen conocimiento
3 = conocimiento parcial
5 = ningn conocimiento
= poco conocimiento
CONOCIMIENTO
5 4 3 2 1
g. Ordenamiento Territorial
h. Mercados de carbn
13. Cree usted que el cambio climtico afectar la toma de decisin en su organizacin?
Si
No
Quizs
14. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para el medioambiente?
3 = Prdida de biodiversidad
5 = No tendr efecto
6 = Otro
ETAPA 1
51
ETAPA
15. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para las personas (segn la pregunta anterior)?
1 = Incremento de la pobreza
2 = Migracin forzada
3 = Conflictos humanos
4 = Recesin econmica
5 = Impactos a la salud
6 = No tendr efecto
7 = Otro
16. Cunto tiempo cree usted que tomar para que ocurran estos cambios?
1 = Ya estn ocurriendo
5 = No est seguro
3 = Ocurre naturalmente
4 = Voluntad divina
5 = No sabe
7 = Otro
52
2 = Econmico
3 = Poltico
4 = de Desarrollo
6 = Otro
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
19. Se ha familiarizado con la terminologa de cambio climtico como la vulnerabilidad, exposicin, sensibilidad, capacidad de adaptacin, resiliencia ante el cambio climtico y adaptacin?
En una escala de 1-5, con 5 designando lo ms alto, cmo calificara su comprensin de estos
trminos?
1 2 3 4 5
Bajo
Alto
20. Hay alguno de los trminos mencionados arriba sobre cual le gustara aprender ms?
Enumralos abajo:
21. Saba usted que el pas tiene un Plan Nacional de Adaptacin al cambio climtico?
Si
No
Quiz
FORMACIN ACADMICA
1. Nivel acadmico ms alto que ha alcanzado
Ao
2. Cursos en los que ha participado en los ltimos 3 aos o los ltimos 5 cursos.
3. Es su formacin actual relevante para su trabajo?
Si
No
Quiz
b) Falta de facilidades
f)
g) Otro
ETAPA 1
53
ETAPA
5. Cules dira que son sus tres necesidades prioritarias de capacitacin o reas que mejoraran
el desempeo de su posicin actual (tanto en cambio climtico como en gestin de proyectos)?
6. Dado sus compromisos en este trabajo, Cunto tiempo podra estar fuera de su oficina (continuo) por atender o estar presente en una capacitacin? -por favor, solo seleccionar una
a) 1 da 3 meses
b) 3 meses 6 meses
c) 6 meses a 1 ao
d) Ms de un ao
7. Por favor, mencione 3 instituciones locales que, a su juicio, podran dar cursos de capacitacin
en su municipio; tanto a usted como a sus colaboradores, en las reas que estime conveniente
para mejor.
Institucin
Ubicacin
Razn de eleccin
8. Qu le interesa comprender/ aprender sobre los impactos de cambio climtico y el ordenamiento territorial en su municipalidad?
9. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus competencias frente al cambio climtico?
10. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus capacidades sobre ordenamiento territorial?
54
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
11. Tiene alguna sugerencia, recomendacin, o comentario que entienda pueda ayudarnos a disear y/o elaborar un programa de capacitacin sobre ordenamiento territorial y/o gestin del
cambio climtico. (piense en 3 aos)
12. Cul es el grado de conocimiento que usted tiene sobre ordenamiento territorial?
1 2 3 4
Bajo
Alto
4 = mucho conocimiento
3 = conocimiento bsico
1 = ningn conocimiento
= poco conocimiento
a. Marco conceptual
b. Marco legal
e. Diagnstico integrado
f. Prospectiva territorial
g. Programacin del OT
h. Zonificacin
i. Normativas
j. Monitoreo y evaluacin
4 3 2 1
k. Negociacin
ETAPA 1
55
ETAPA
RECURSOS
1. El personal de la alcalda tiene capacidades en Sistemas de Informacin Geogrfica?
4. Tienen tcnicos capacitados en el UGAM o en otra parte de la municipalidad que saben manejar el hardware y/ o software de informacin geogrfica?
No
Quiz
56
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
Instrumento 01
M a p a d e a c t o r e s inter nos
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin
Identificacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o programa y de sus relaciones.
Aplicacin
Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involucrados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.
Nivel de exigencia
Marco
Medios auxiliares
Bajo.
Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.).
Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas.
Apuntes de los materiales utilizados.
Observaciones
- Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
- Lmites del instrumento:
El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus relaciones cambian con el tiempo.
- Otras indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas
otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o
programa.
ETAPA 1
57
ETAPA
Descripcin
Los actores* con intereses al menos potenciales en un tema** y un objetivo de cambio*** dentro
de un proyecto o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders).
Desean defender estos intereses y no perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materiales, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de influencia
y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planificacin y ejecucin de un proyecto
o programa.
Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afectados por el proyecto o programa, ya sea como beneficiarios del mismo, o como aquellos que aspiran
a incrementar su poder y sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar perjudicados de alguna manera, por ejemplo porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.
Figura 15. mapa
de actores
Actores secundarios
Actores primarios
Actores claves
Veto players
Tema y
Objetivo
* El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por
necesidades o valores comunes que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en ingls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o programa.
** El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planificacin presupuestaria y obligacin de rendicin de cuentas.
*** El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica
en relacin con actores especficos.
58
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias
prestadoras de servicios.
Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden influir signifi
cativamente en un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posicin de poder. Los actores clave son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensable para que un proyecto o programa alcance los resultados esperados, o que pueden bloquear el
proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con capacidad de veto (veto players
en ingls). Cuanto ms fuerte e infl uyente es el actor, tanto ms tender a verse a s mismo como
nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar
la participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin
institucional o sus recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos
cuando infl uyen sobre la participacin de otros actores.
Un mapa de actores identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este
panorama en forma grfica. Esta representacin grfica nos proporciona una visin de conjunto
del campo de actores y permite formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del
diferente grado de influencia de los actores sobre el tema y el objetivo de cambio del proyecto
o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias entre ellos. El mapa nos
permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin basada
en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especficas de los diferentes actores.
Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dficits de participacin (espacios en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que
sabemos muy poco o nada y por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de manifiesto
cules son los actores que debemos involucrar necesariamente en el proyecto o programa. El mapa
de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre actores individuales y aclara el
entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan cuando se les posiciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan
de pronto en un lugar preferencial.
A fin de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos:
Definicin y delimitacin del mbito de validez
La representacin grfica debera basarse en un planteamiento claramente definido, a fin de
restringir el nmero de actores y garantizar la claridad.
Definicin del momento y la periodicidad
Los actores forman un sistema dinmico de interdependencias. Este entramado de relaciones
ETAPA 1
59
ETAPA
Separacin de perspectivas
Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la
perspectiva de las personas o grupos que participan en su elaboracin.
Cuestiones clave sobre el mapa de actores:
- En qu momento vamos a elaborar el mapa de actores y cundo lo actualizaremos?
- De qu tema u objetivo de cambio se trata?
- A quin queremos convocar para la elaboracin del mapa de actores?
- Qu mapas de actores deseamos comparar?
Procedimiento
Paso 1: Identificar a los actores
Primero es necesario identificar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para
una determinada cuestin. stos se clasifican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores
primarios y 3 los actores secundarios.
Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin
sobrecargar el grfico con demasiados elementos de visualizacin.
Paso 2: Seleccionar la visualizacin
Para la representacin grfica del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la
de tipo cebolla y la de tipo Arcoris.
Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores:
-
sector pblico (Estado)
-
sociedad civil
-
sector privado.
Arcoris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores
puede representarse tambin mediante tres Arcoris. Con esto se genera una arquitectura de red, y
puede plantearse explcitamente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.
60
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
de actores
de tipo cebolla
de actores
de tipo arcoris
Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios
Actores claves
sector privado
estado
Tema y
Objetivo
Actores claves
Actores primarios
Tema y Objetivo
Actores secundarios
Actor secundario
ETAPA 1
61
ETAPA
Elementos grficos:
Las lneas continuas simbolizan vnculos estrechos relacionados con el intercambio de informacin, la frecuencia de los contactos, la coincidencia de intereses, la coordinacin, la confianza mutua, etc.
Las lneas punteadas simbolizan los vnculos dbiles o informales. Se agrega
un signo de interrogacin cuando el vnculo no ha sido aclarado.
62
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES
de actores
de tipo cebolla
de actores
de tipo arcoris
Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios
V
?
sector privado
Tema y
Objetivo
Actores claves
estado
Actores claves
Actores primarios
Tema y Objetivo
Actores secundarios
ETAPA 1
63
ETAPA
INFORMACIONES GENERALES:
Nombre de la Institucin u Organizacin:
Persona / Departamento:
Telfono: Pgina Web:
Punto Focal / Persona de Contacto:
Telfono: Correo Electrnico:
MARCO LEGAL:
Fecha de Fundacin:
Decreto/Ley/Norma/Resolucin que la avala:
OBJETO DE LA INSTITUCION:
Actividad Principal:
Actividad Secundaria:
TIPO DE ORGANIZACIN:
Gobierno Local
Gobierno Central
Juntas de Vecinos
Sector Privado
Otros (Especifique):
Sociedad Civil
FINANCIAMIENTO:
Cuenta con Financiamiento del Estado
Cuenta con Financiamiento de Organismos Internacionales
Cuenta con Recursos Propios
64
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
Ttulo
Fecha
Realizado por:
Ttulo
Fecha
Realizado por:
Ttulo
Fecha
Formato
Realizado por:
Recursos Logsticos
Recursos Econmicos
Recursos Tecnolgicos
Otros:
ETAPA 1
65
ETAPA
LISTADO DE
In fo r m a c i n s ug e r id a p ara el a n lisis ter r itor ial
Componente
Ambiental
Socio-econmico
Espacial
66
CAJA DE HERRAMIENTAS
Caractersticas
Cdigo
Aspectos
AMB-01
AMB-02
AMB-03
AMB-04
AMB-05
AMB-06
AMB-07
AMB-08
- Relieve y Suelo.
- Recursos Hdricos.
- Recursos mineros.
- Biodiversidad.
- Recursos costeros y marinos.
- Clima.
- Amenazas naturales.
- rea protegida.
Poblacin y sus
actividades
en el territorio
SE-01
SE-02
SE-03
SE-04
SE-05
- Poblacin.
- Condiciones de vida.
- Actividades econmicas y comerciales.
- Patrimonio cultural tangible e intangible.
- Organizacin social y comunitaria.
ESP-01
ESP-02
ESP-03
ESP-04
ESP-05
ESP-06
ESP-07
ESP-08
ETAPA
Cdigo
Aspectos
Descripcin
AMB-01
Relieve y suelo.
AMB-02
Recursos hdricos.
AMB-03
Recursos mineros.
- Minera metlica:
- Minera no-metlica: Agregados de construccin.
(Actual y potencial)
AMB-04
Biodiversidad.
- Ecosistemas terrestres y de agua dulce: Ambientes, flora y fauna (terrestres, acuticos, costeros y marinos), impacto antrpico, reas frgiles,
descripcin, especies claves, raras, endmicas o amenazadas de la flora y
fauna.
- Ecosistema costero y marino: Recursos (arrecifes, playas, manglares, pesca), fuentes contaminantes.
AMB-05
Recursos costeros
y marinos.
- Seleccionar ecosistemas costeros que funcionan como un recurso, capacidad de carga, capacidad productiva.
- Oleaje, batimetra, corrientes, mareas, sistema costero, transporte de sedimentos, fenmenos de erosin-acumulacin.
AMB-06
Clima.
ETAPA 2
67
ETAPA
68
Cdigo
Aspectos
Descripcin
AMB-07
Amenazas.
AMB-08
reas protegidas.
- Porcin dedicada a la proteccin y mantenimiento de elementos significativos de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales asociados,
que requiere de objetivos y manejos muy precisos y especializados establecidos por mandato legal y otros medios efectivos.
SE-01
Poblacin.
SE-02
Condiciones de vida.
SE-03
Actividades econmicas
y comerciales.
SE-04
Patrimonio cultural
tangible e intangible.
SE-05
Organizacin social y
comunitaria.
ESP-01
ESP-02
Asentamientos humanos.
ESP-03
Polos dominantes de
desarrollo
- Enclaves tursticos.
ESP-04
Infraestructura.
- Educacin, salud, abastecimiento de agua, movilidad, energa, telecomunicaciones, alcantarillado pluvial y sanitario, aguas residuales.
ESP-05
Servicios municipales y
equipamiento.
- Mataderos, cementerios, vertederos, mercados, bibliotecas recreativo, religioso, de seguridad ciudadana, comunicacional, municipal y cultural, actividades comunitarias, refugios ante desastres.
ESP-06
Espacio pblico.
ESP-07
Patrimonio natural y
monumental.
- Monumentos y sitios.
ESP-08
Vivienda.
- Nmero y tipo de viviendas, localizacin, zona rural y urbana, estado, materiales, particularidades locales, disponibilidad de servicios de agua dentro de la vivienda y riesgos asociados a la vivienda.
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
A continuacin se enumera una lista de mapas base para los trabajos a realizar en la formulacin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. El punto de partida para la realizacin y/o actualizacin de la cartografa a nivel municipal es poseer una foto area actualizada.
Categora
Mapa
Fuente
Generales
Hojas topogrficas
U-Texas / Cartogrfico
Generales
Imgenes areas
Varias
ONAMET
ONAMET
Clima [Proyectado]
CNCC
Clima [Proyectado]
CNCC
Fsica [Geologa]
Geolgico
SGN
Fsica [Geomorfologa]
Fsica [Geomorfologa]
Fsica [Geomorfologa]
Intervalos de pendientes
Fsica [Geomorfologa]
Curvas de nivel
Fsica [Geomorfologa]
Regiones geomrficas
MARENA
Fsica [Hidrologa]
MARENA
Fsica [Hidrologa]
INDHRI
Fsica [Hidrogeologa]
INDHRI
Fsica [Suelos]
Asociaciones de suelos
MARENA
Fsica (Oceanografa)
Natural [Ecosistemas]
MARENA
Natural [Ecosistemas]
MARENA
Natural [Ecosistemas]
JBN
Natural [Ecosistemas]
Cobertura boscosa/forestal
MARENA
Natural [Ecosistemas]
DIARENA
Natural [Clima-Flora]
MARENA
MARENA
Natural [Conservacin]
MARENA
Socioeconmico
Poltico administrativo
ONE
MARENA
Socioeconmico Pobreza
MEPyD
Espacial
Limite urbano
ONE
Espacial
Infraestructura vial
MOPC
Espacial
MINERD
Espacial
MISPAS
ETAPA 2
69
ETAPA
Categora
70
Mapa
Fuente
Espacial
MITUR
Espacial
MARENA
Espacial
Crecimiento urbano
ONE
MARENA
Recursos geolgico-mineros
SGN/DGM
Potencial elico
MARENA
Uso de recursos
MARENA
Uso de recursos
DIARENA
Uso de recursos
DIARENA
Uso de recursos
DIARENA
Uso de recursos
INDHRI
Uso de recursos
CODOPESCA
Uso de recursos
ENERGIA Y MINAS
Uso de recursos
Uso de recursos
Impactos ambientales
MARENA
Impactos ambientales
MARENA
Impactos ambientales
Incendios forestales
MARENA
Impactos ambientales
NASA
Impactos ambientales
MARENA
Riesgo climticos
Sequa
CAZALAC
Riesgo climticos
Modelaje
Riesgo climticos
Modelaje
Riesgo climticos
Riesgo climticos
Riesgo climticos
Riesgo ssmico
Riesgo ssmico
Riesgo ssmico
Fallas ssmicas
Riesgo ssmico
RSPR
Riesgo ssmico/climtico
Riesgo de deslizamientos
BID
CAJA DE HERRAMIENTAS
NOAA
BID
ETAPA
Algunas decisiones de planificacin y desarrollo de uso del suelo son sencillas y requieren poco
anlisis de implementar. Sin embargo, el cambio climtico aade una nueva dimensin a los planes municipales de ordenamiento territorial. Si el cambio climtico no es considerado, los beneficios del desarrollo pueden degradarse con el tiempo. Una cuidadosa evaluacin de los impactos
del cambio climtico sobre el uso del suelo y las iniciativas de desarrollo municipal puede apuntar
a los riesgos crticos que deben ser considerados por los planificadores. Esta herramienta proporciona una gua para aquellos equipos de planificadores que busquen incorporar evaluaciones de
vulnerabilidad en el ordenamiento territorial.
Cmo funciona esa Herramienta en la Formulacin del PMOT?
Este recurso permite integrar la informacin sobre el cambio climtico y la evaluacin de la vulnerabilidad climtica en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. (ETAPA. 2: Diagnstico territorial, figura 1). La herramienta no contiene un conjunto exhaustivo de informacin, o de orientacin
Figura 1.
etapa. 1.
Organizacin institucional
etapa. 2.
Diagnstico Territorial
etapa. 3.
Prospectiva territorial
etapa.
Step.4.3.
Programacin
Scenario Development
etapa.
Step.5.3.
Diseo
Scenario
de laDevelopment
estrategia de
implementacin (modelo de gestin)
etapa.
Step.6.3.
Diseo
Scenario
del Sistema
Development
de
seguimiento y evaluacin
etapa.
Step.7.3.
Formalizacin
Scenario Development
ETAPA 2
71
ETAPA
para las evaluaciones de vulnerabilidad, pero contribuye a que los planificadores del territorio
piensen en todo el proceso, identificando e incorporando informacin sobre los riesgos crticos del
cambio climtico y su vulnerabilidad. De igual manera ayuda a que los equipos tcnicos puedan
incorporan consideraciones climticas en los tres pasos definidos en la ETAPA 2:
1. Levantamiento de la informacin.
2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.
3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.
Qu es una Evaluacin de Vulnerabilidad?
La evaluacin de la vulnerabilidad climtica puede informar a la planificacin del uso del suelo,
analizando la medida en que el medio construido y las personas son susceptibles a los impactos
en la variabilidad climtica y el cambio climtico y al mismo tiempo no pueden hacer frente a
estos.
Se puede utilizar para responder a preguntas como:
Qu tan vulnerable es el suministro de agua del municipio, ante intensos y/o sostenidos
tiempos de sequa?
Qu tan vulnerable es la red vial primaria a inundaciones severas?
Cun vulnerable es nuestra pesca marina al aumento de las temperaturas y la acidificacin
del ocano?
Qu ubicacin geogrfica es ms vulnerable al aumento en el nivel del mar o a las mareas
altas?
72
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
tipo
Lluvia
Distribucin mensual
Extremos
qu / por qu?
Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados de la cantidad y la distribucin de la precipitacin mensual: proporciona una indicacin de que la disponibilidad
de agua puede cambiar.
Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia y magnitud de las precipitaciones extremas: proporciona una indicacin de cmo puede cambiar el riesgo de inundaciones.
Notas:
Inundaciones costeras
Notas:
Extensin de indundacin
Pluvial / Fluvial
Notas:
Sequa
Notas:
Temperatura
Distribucin mensual
Extremos
Notas:
ETAPA 2
73
ETAPA
tipo
Tormentas tropicales y ciclones.
qu / por qu?
Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia e intensidad de las tormentas: proporciona una indicacin de cmo el futuro se compara con
el presente, y si los planificadores deben anticipar a tormentas ms frecuentes e intensas, y los impactos asociados (por ejemplo, inundaciones, daos, muertes).
Notas:
Otros:
Deslizamientos de tierra
Fuegos
Erosin de la costa
Informacin / mapas alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia, ubicacin y / o la velocidad de los estresores climticos relacionados con el clima,
tales como incendios, deslizamientos de tierra, o la erosin costera: consideraciones importantes para los planificadores territoriales al determinar el riesgo de ciertos emplazamientos y bienes, y al identificar posibles elementos necesarios de adaptacin que
puedan ser necesarios para apoyar y mantener la infraestructura u otras inversiones.
74
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
CUL ES
LA BRILLANTE IDEA ?
Impactos relacionados con el clima del
pasado en su municipio proporcionan la
ventana ms til en la comprensin de los
posibles impactos futuros, ya que reflejan
el contexto local. El pasado no es un espejo perfecto del futuro, sin embargo, es importante considerar cmo la probabilidad
y consecuencias de los futuros estresores
climticos pueden cambiar (por ejemplo,
los cambios proyectados en la intensidad,
la frecuencia y la huella de los extremos
climticos), el aumento de la exposicin
Suministro de agua
ETAPA 2
75
ETAPA
Es el deterioro del asfalto debido a las temperaturas extremas que afectan actualmente
a las carreteras y / o pistas de aterrizaje? Cmo podra esperarse aumento en las temperaturas extremas resulte en ms deterioro?
Son puertos y vas afectadas por la deposicin de sedimentos, los bajos niveles de
agua, o recorren? Cmo podran los futuros cambios en los flujos pico o flujos bajos les
afectan?
Son carreteras, ferrocarriles y aeropuertos actualmente afectados por la erosin? Cmo
podran los cambios en la futura intensidad de las lluvias afectar estos activos?
Sistemas de energa
Turismo de costa
76
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
Tiene menor calidad del agua como resultado de temperaturas ms altas o prolongada
sequa que redujo la calidad del agua, incrementando los costos de tratamiento de aguas
residuales? Cmo podra el aumento de la temperatura o cambios en la sequa, afectar
el tratamiento de las aguas residuales?
Tener mesas altas de agua durante eventos de lluvias intensas conducen las aguas subterrneas desde la contaminacin de letrinas o sistemas spticos? Cmo podran los
cambios en la frecuencia y la intensidad de la lluvia afectar a la calidad de las aguas
subterrneas?
Las pasadas tormentas que han impactado instalaciones de tratamiento de aguas residuales, inundado los emisarios, interrumpiendo el bombeo o el tratamiento debido a las
prdidas de energa? Cmo podran los cambios en la intensidad de las lluvias o futuras
inundaciones o afectar el sistema sanitario?
Las temperaturas ms altas han provocado un aumento del olor y la actividad de plagas
poniendo trabajadores o ciudadanos en mayor riesgo a las enfermedades infecciosas?
Cmo podran los aumentos proyectados en la temperatura afectar a la salud humana?
La recogida, tratamiento y eliminacin de residuos slidos han sido inundados por las
aguas de las inundaciones en el pasado? Cmo podran los cambios en la intensidad
de las precipitaciones, el nivel del mar y las mareas de tempestad, y las huellas de las
inundaciones afectar la ubicacin de los activos de gestin de residuos slidos?
Los FACTORES CLAVES son insumos (infraestructura, bienes y servicios) fsicos, ambientales, sociales, econmicos, polticos y
culturales que sostienen el desarrollo.
Las CONDICIONES HABILITANTES son las condiciones sociales, econmicas y polticas que determinan si ser posible impulsar el
desarrollo.
ETAPA 2
77
ETAPA
resaltar los estresores climticos y no climticos; para determinar los impactos potenciales, la
capacidad adaptativa y el grado de vulnerabilidad al cambio climtico.
Recursos sugeridos para ms informacin: Evaluacin de la vulnerabilidad, ONAMET, encuestas
comunitarias o de riesgo de los hogares, la USAID Clima recursos Municipales de Desarrollo Resiliente: http://www.ccrdproject.com/
78
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 2
HERRAMIENTA 8: ASPECTOS PARA EL ANLISIS DE LAS
CATEGORAS DEL CONTEXTO MUNICIPAL
Descripcin
Estructura poltico-administrativa.
- Incidencia de los organismos de gobierno y de gestin en el contexto municipal, para verificar la relacin en trmites administrativos, gestin de
recursos y/o toma de decisiones, entre otros.
Intercambio y relaciones
funcionales.
- Flujos de transporte, produccin y comercializaciones de productos, movimiento de personas por razones laborales, educativas, recreativas y/o de
servicios. Rutas martimas y rutas areas.
Cobertura de infraestructuras
y servicios bsicos.
PRODUCTO
Descripcin
- Ubicacin fuentes de agua que alimentan el municipio. Evaluacin hidrolgica. Impactos ambientales no climticos.
PRODUCTO
Descripcin
Condiciones de vida de la
poblacin.
- Dinmica de las actividades econmicas, nivel de articulacin con el contexto, poltica financiera del Estado, incentivos, compensaciones y/o exclusiones; oferta-demanda del contexto internacional.
PRODUCTO
ETAPA 2
79
ETAPA
Al concluir el anlisis territorial, se deben considerar las siguientes variables para presentar el
diagnstico del territorio:
1. La potencialidad del suelo es la relacin entre la vocacin, la disponibilidad de agua y otros
recursos.
2. La sostenibilidad ambiental es la relacin entre la disponibilidad de los recursos y el uso adecuado que se hace de los mismos.
3. La vulnerabilidad territorial es la relacin entre las amenazas naturales y antrpicas respecto a
la distribucin de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y la infraestructura.
4. La vulnerabilidad social es la relacin de oportunidades (educacin, salud, servicios bsicos y
medios de vida) en el territorio y la capacidad de acceder a los mismos.
5. La concentracin territorial es la relacin entre la localizacin de la poblacin y las actividades
econmicas del sector secundario y terciario.
6. La conectividad territorial es la relacin entre los asentamientos humanos, las actividades
econmicas de distinta naturaleza y su estructura de distribucin en el territorio.
7. La confortabilidad - habitacional es relacin entre las condiciones de las viviendas y el nivel de
accesibilidad a los servicios bsicos.
80
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
programacin - PASO 1
HERRAMIENTA 10: CATLOGO CON LAS CATEGORAS
Y TIPOS DE USO DE SUELO
ETAPA 4
81
ETAPA
[LOGO AQU]
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL
CONSIDERANDO.
VISTA.
VISTA.
Y en uso de sus facultades legales, el Honorable Concejo de Regidores reunido en Sala Capitular
del Ayuntamiento del Municipio de [XXXXX], acuerda aprobar:
LA ORDENANZA Y REGLAMENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
DEL MUNICIPIO DE [XXXXX], PARA EL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO MUNICIPAL.
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
TITULO II
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO III
ORGANIZACIN TERRITORIAL
82
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
diseo de la estrategia de implementacin - PASO 1
HERRAMIENTA 11: DESCRIPCIN CONTENIDOS ORDENANZA
PARA EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
TITULO IV
DISPOSICIONES PARTICULARES RELATIVAS A LA ZONIFICACIN
TITULO V
INFRACCIN Y PENALIDADES
TITULO VI
INCENTIVOS
TITULO VII
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Dada en la Sala Capitular del Honorable Ayuntamiento del Municipio de [XXXXX], Repblica Dominicana, en Sesin Ordinaria de fecha _____ del mes de _______________ del ao [XXXX], aos
[XXX] de Independencia Nacional y [XXX] de la Restauracin de la Repblica.
Sndico Municipal
Secretario Municipal
ETAPA 5
83
ETAPA
formalizacin - PASO 1
HERRAMIENTA 12:
MATRIZ DE PRECISIN / COMPLEMENTO / DIVERGENCIA
No.
PROPUESTA
PRECISIN
COMPLEMENTO
DIVERGENCIA
Propuesta 1
Propuesta 2
Propuesta 3
Propuesta 4
84
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
Objetivos
Requisitos
ETAPA 1.
Organizacin
Institucional
1. Asegurar la participacin
permanente en el proceso,
de un o una especialista
que garantice la incorporacin de la equidad de
gnero.
Resultados
esperados
1. Plan de trabajo incluye
equidad de gnero.3
Fuentes de
informacin
1. Mapeo de los mecanismos de
gnero (oficinas o unidades
existentes) en los municipios y sus
capacidades.
2. Programa Municipal de Auditora
de Gnero (MAG). Gua Prctica de
Aplicacin de los Municipios de la
Repblica Dominicana 4.
En el Paso No. 6 de la Gua Mapeo de Actores, se sugiere un anlisis de las asociaciones de mujeres, cooperativas, ONGs que trabajan en el
tema para poder incluirlas en el proceso de elaboracin/consulta sobre el POT y PMOT.
Con la Ley 176-7, los mecanismos institucionales de gnero a nivel municipal, tales como las Oficinas Municipales de la Mujer y las organizaciones comunitarias de mujeres, tienen el reto de trabajar para cumplir con el principio de equidad de gnero que establece la ley, y coordinar
con las instancias de la administracin central desconcentradas en los municipios, a saber: Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin; Oficinas de Planeamiento Urbano; Reglamento de la Participacin Ciudadana; Consejos Econmicos y Sociales; y Comisin Permanente
de Gnero.
Un Plan de Trabajo que procure minimizar las brechas de gnero en la poblacin, de manera que hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades y acceso en el territorio.
El MAG ofrece pautas conceptuales y metodolgicas para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblica locales con enfoque de
gnero; basadas en una experiencia aplicada en seis ayuntamientos y tres Distritos Municipales (En grficas: San Jos de Altamira, Azua de
Compostela, Los Llanos-Elas Pia, San Felipe de Puerto Plata, Monte Plata, Villa Gonzlez y Villa Altagracia).
CAJA DE HERRAMIENTAS
85
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
ETAPA 2.
Diagnstico
Territorial
Objetivos
Requisitos
Resultados
esperados
Fuentes de
informacin
1. Relevar la valoracin
diferenciada de hombres y
mujeres sobre el territorio.5
* Cambios en la poblacin econmicamente activa (PEA) y persistencia de la divisin sexual del trabajo.
* Cambios en la composicin de los hogares.
* La feminizacin de la pobreza y la supervivencia.
* La violencia contra las mujeres y la inseguridad en la ciudad.
* Discriminacin de gnero en los mbitos de participacin ciudadana.
6
86
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
ETAPA 3.
Prospectiva
Territorial
Objetivos
Requisitos
Resultados
esperados
1. Proyectado escenario
deseable con alternativas de
uso y ocupacin del territorio,
ajustadas a las expectativas sociales, polticas y
econmicas funcionalmente
eficientes y ambientalmente
sostenibles por sexo, edad,
clase social, entre otras condiciones sociales, de acuerdo
con las polticas y estrategias
de desarrollo.
Fuentes de
informacin
Para visualizar los diferentes
escenarios:
1. Gua Prctica para la inclusin de la
Perspectiva de Gnero en la Accin
Local Dominicana.
http://www.asomurecin.org/
wp-content/uploads/2010/06/
Gu%C3%ADa-deG%C3%A9nero-DEMUCA.pdf
2. Mujeres y Nias en Contextos de
Desastres.
http://planrd.org/web/wpcontent/uploads/2014/11/
MUJERES-Y-NI%C3%91AS_FINAL_impresosmallpdf-com.pdf
3. Diagnstico Social de las Mujeres
Productoras y Trabajadoras del
Banano en las Provincias de Azua,
Valverde y Montecristi.
http://countryoffice.unfpa.
org/dominicanrepublic/drive/
DiagnosticoMujeresBananerasINTERIOR.pdf
4. Gnero en el Desarrollo Local, Resea de una Experiencia Dominicana:
Municipio de Villa Gonzlez.
http://www.democracialocal.org/wp-content/
uploads/2009/11/LibroG%C3%A9nero-en-el-Desarrollo-Local.pdf
CAJA DE HERRAMIENTAS
87
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
Objetivos
Requisitos
Resultados
esperados
ETAPA 4.
Programacin
2. Revisar Planes
Operativos Anuales de los Ayuntamientos de los Municipios y la
integracin del enfoque de gnero.
1. Incorporada visin de
desarrollo del Municipio
con el enfoque de gnero
integrado, que asegure en
sus programas, el acceso,
uso y beneficio del suelo de
forma igualitaria y equitativa
para hombres y mujeres.
Fuentes de
informacin
Plan de Desarrollo Municipal.
Plan de Ordenamiento Territorial.
Constitucin de la RD (Enero 2010),
Desde el Artculo 199 al 202 bajo el ttulo
Del Rgimen de los Municipios.
Ley No. 3455 de Organizacin Municipal
(Invisibilizado gnero, mujer y pobreza).
Ley No. 176-07.
Reglamento de Aplicacin de la Ley No.
176-07.
3. Asegurar la participacin de
las mujeres en los talleres
de propuestas de planificacin para usos territoriales,
equipamiento y servicios
bsicos, principalmente a
lo referente a mercados,
terminales de buses,
escuelas, etc.7
El objetivo No. 3 lo hemos puesto como tal y como requisito en la Implementacin (Diseo de un Modelo de Gestin), por sus
implicaciones en cada una de estas dos etapas.
88
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
Objetivos
1. Disear un mecanismo de
ETAPA 5.
Diseo de la
gestin que incorpore a los
estrategia de
actores claves, capacidades
implementacin
fortalecidas, sistema de
planificacin con enfoque
de gnero, informacin,
difusin para el control de
calidad del proceso.
Requisitos
Resultados
esperados
2. Asegurar la participacin de
las mujeres en los talleres de
propuestas de planificacin para
usos territoriales, equipamiento y
servicios bsicos, principalmente a
lo referente a mercados, terminales
de buses, escuelas, etc.
3. Establecida e implementada
estrategia de divulgacin, con
la participacin de todas las
asociaciones de mujeres y redes
comunitarias en los municipios.
Fuentes de
informacin
Modelos de Gestin con enfoque de
gnero en otros pases de la regin,
tales como:
Herramientas para la institucionalizacin de la equidad de gnero en la
Gestin Municipal
El Salvador
http://www.andrysas.org/pdf/
manual%20de%20genero%20
parte1.pdf
Polticas Municipales para la equidad
de gnero.
8
9
DGIP: Direccin General de Inversin Pblica, del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD).
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
CAJA DE HERRAMIENTAS
89
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
Objetivos
ETAPA 6.
Diseo del
sistema de
seguimiento y
evaluacin
Requisitos
1. Sistemas de informacin.
2. Indicadores tradicionales sensibles
al gnero. Ej. Expansin urbana. Y
otros indicadores especficos.
Resultados
esperados
1. Establecido Sistema eficiente
y eficaz de Monitoreo y
Evaluacin al PMOT.
Fuentes de
informacin
Bases de Datos de la Oficina Nacional de
Estadsticas, como modelo y herramientas para creacin del SM&E.
10
Indicadores de Entrada: Expresiones cuantitativas y cualitativas verificables de la realidad (diagnstico) Indicadores de Proceso:
Miden y verifican los cambios que se producen a corto plazo, como resultado directo de las acciones realizadas, dando cuenta de la
marcha proceso y los niveles de participacin (objetivos) Indicadores de Resultado: Dan cuenta de los efectos de las acciones implementadas y monitorear los objetivos propuestos (ejecucin) Indicadores de Impacto: Posibilitan evaluar las transformaciones
en las relaciones es gnero en el largo plazo (monitoreo y evaluacin).
Para que sean de mayor utilidad, se debe prestar atencin de que estos sean: Accesibles (tcnicamente posibles), Comprensibles
(interpretacin sencilla y nica), Especficos (relacin directa con lo que se pretende mesurar), Precisos (con un margen mnimo
de error), Sensibles (capaces de registrar cambios) y Validables (capacidad de medir (Tomado del estudio Herramientas para la
Institucionalizacin de la Equidad de Gnero en la Gestin Municipal).
90
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
Etapa
ETAPA 7.
Formalizacin
Objetivos
Requisitos
Resultados
esperados
1. PMOT validado por las
instancias correspondientes
para garantizar la inclusin
del enfoque de gnero.
Fuentes de
informacin
-
CAJA DE HERRAMIENTAS
91
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 14:
CRITERIOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE
92
CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 15:
ESTRUCTURA DE CONDUCCIN G12
Instructivo Operativo G12
Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial de la Repblica Dominicana
Como parte de la Red de Ordenamiento Territorial de la Repblica Dominicana se encuentra un grupo de
instituciones que conforman la estructura de conduccin denominada G12, la cual tiene la finalidad de asesorar en la construccin del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. Las funciones establecidas para
los componentes del G12 son: gestin de recursos, diseo de estrategia, planificacin, coordinacin, toma
de decisiones, manejo de conflictos, control y seguimiento de resultados.
Las instituciones que forman parte del G12 a la fecha son:
1. Ministerio de Turismo
5. Ministerio de la Presidencia
6. Ministerio de la Mujer
7. Ministerio de Educacin
8. Ministerio de Agricultura
CAJA DE HERRAMIENTAS
93
IV.
ANEXOS
ANEXOS
a. RESUMEN ETAPAS PMOT
RES U MEN E TA PA S P M O T
Etapas PMOT
Procedimiento
Observaciones
1.
2.
1. Levantamiento de la informacin.
2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.
3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.
Organizacin
institucional
Diagnstico
Territorial
3.
4.
- til para garantizar el uso sostenible del territorio municipal, como respuesta al diagnstico territorial y los
escenarios definidos.
5.
6.
7.
1. Validacin.
2. Certificacin.
3. Aprobacin.
Prospectiva
territorial
Programacin
Diseo de la
estrategia de
implementacin
(modelo de gestin)
Diseo del
Sistema de
seguimiento y
evaluacin
Formalizacin
96
GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
1. Adaptacin. Los ajustes que se dan en los sistemas humanos o naturales en respuesta a estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan
oportunidades beneficiosas.
2. Ambiente. Conjunto de interacciones permanentes entre elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos en un contexto territorial y temporal especfico, modificados en el proceso de vivir.
3. rea Protegida. Una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de elementos significativos de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales
asociados, que requiere de objetivos y manejos muy precisos y especializados establecidos por
mandato legal y otros medios efectivos.
4. Asentamiento humano. Lugar donde un grupo de personas reside y realiza habitualmente sus
actividades sociales, econmicas, culturales, polticas y religiosas. La estructura de los asentamientos humanos est formada por elementos fsicos como las edificaciones, mercaderas,
energa o informacin; y servicios como enseanza, sanidad, cultura, bienestar, recreacin y
nutricin.
5. Calidad de vida. Grado de valoracin del desarrollo de las personas en sus niveles de satisfaccin de sus apetencias y necesidades materiales, psquicas y espirituales.
6. Capacidad de carga o soporte. Propiedad del medio ambiente para absorber o soportar agentes
externos, sin sufrir deterioro tal que afecte su propia regeneracin, o impida su renovacin natural en plazos y condiciones normales, o reduzca significativamente sus funciones ecolgicas.
7. Catalizador. Persona o cosa que estimula el desarrollo de un proceso.
8. Catastro. Es un inventario o censo estadstico de los bienes inmuebles de una determinada
poblacin que contiene la descripcin fsica, econmica y jurdica de las propiedades municipales. Es la base sobre la cual se distribuye el impuesto de bienes inmuebles y es utilizado por
la administracin pblica en la elaboracin de proyectos de obras pblicas.
ANEXOS
97
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
9. Cohesin territorial: La cohesin se origina por complementariedades entre asentamientos
humanos prximos entre s. La dinmica de flujos de personas, bienes y servicios es la que
determina el nivel de relaciones entre ellos, considerando sus diferentes situaciones rangotamao y los roles que asumen en el desarrollo de un territorio determinado.
10. Conservacin ambiental. Uso y manejo racional en el mantenimiento de un ambiente, que
tiende a evitar la degradacin, agotamiento y deterioro de sus elementos y/o de sus atributos.
11. Contaminacin ambiental. Agregacin de materiales y de energa residual al ambiente, originado por toda actividad humana, que provoca directa o indirectamente una prdida reversible
o irreversible de la condicin natural de los ecosistemas y/o de sus elementos. Ello se traduce
en consecuencias negativas de ndole sanitaria, esttica, econmica, recreacional y/o ecolgica en la calidad de vida de un asentamiento humano.
12. Conurbacin. Conjunto de varios ncleos urbanos o ciudades inicialmente independientes y
con un continuo edificado, donde una o varias de ellas pueden encabezar al grupo, las cuales
se integran para formar una unidad funcional que suele estar jerarquizada.
13. Densidad. Es la relacin numrica entre personas, construcciones, unidades de usos o actividad y un rea de terreno.
14. Desarrollo sostenible. Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico, social y espacial, que permite la satisfaccin de las necesidades y/o apetencias
presentes de las personas, y tiende a mejorar la calidad de vida y productividad de las personas
de manera que no comprometa la satisfaccin de las necesidades y apetencias de las generaciones futuras.
15. Diagnstico. Es el estudio previo a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y consiste en la recoleccin y anlisis de las informaciones que sirven de base para el diseo de los
lineamientos, objetivos y proyectos del PMOT.
16. Dominio pblico. Son aquellos bienes que no son susceptibles de propiedad privada, no pueden ser expropiados por particulares, son de libre acceso y todos los habitantes tienen derecho
98
GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
a su uso y disfrute. Estn fuera del comercio y son intransferibles, imprescriptibles e inembargables, cuyo uso privativo requiere de una concesin del Estado.
17. Entidades sectoriales. Unidades administrativas y tcnico-operativas dependientes de los Ministerios del Poder Ejecutivo de organismos descentralizados adscritos, y de la estructura organizacional del Poder Judicial.
18. Equidad social. Distribucin equilibrada de los recursos econmicos, ambientales, de servicios,
equipamiento e infraestructura, dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas y las apetencias
de todos los sectores sociales de un asentamiento humano.
19. Equipamiento. Edificaciones establecidas formalmente por el Estado o el sector privado para
satisfacer la demanda de actividades, culturales, deportivas, educativas, de salud, de seguridad
o de culto y otros.
20. Estructuracin del territorio. Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros poblados, as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen
los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin, tomando
en cuenta los usos recomendados en el plan de usos de suelo.
21. Exposicin. Accin de exponer a los efectos de ciertos agentes, como el sol, entre otros.
22. ndice de construccin. Es la relacin entre el rea construida de la edificacin y el rea de
suelo del predio objeto de la construccin.
23. ndice de ocupacin. Es la proporcin del rea del suelo que puede ser objeto de construccin.
24. Lineamientos de ordenamiento territorial. Es el conjunto de directrices que orientan las metas
a lograr a travs de los planes, programas y proyectos tendentes al ordenamiento territorial.
25. Mitigacin. Es un conjunto de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el impacto de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social,
funcional o fsico. La mitigacin es el resultado de la decisin poltico- administrativa de un
nivel de riesgo aceptable, obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
ANEXOS
99
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
26. Patrimonio cultural. Est constituido por los bienes, sitios y valores culturales que poseen un
especial inters histrico, artstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, testimonial y documental; adems de las manifestaciones musicales, literarias y escnicas y las representaciones de la cultura popular.
27. Ordenanza municipal. Es una norma o mandato general y de obligatoria aplicacin en el municipio. Una ordenanza de ordenamiento territorial es debatida y aprobada por el concejo de
regidores. El alcalde tiene potestad de iniciativa normativa.
28. Ordenamiento territorial. Proceso continuo impulsado por el Estado, que integra instrumentos
de planificacin y gestin participativa hacia una organizacin, a largo plazo, del uso del suelo
y ocupacin del territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones, a las capacidades de
sus gobiernos y a las expectativas y aspiraciones de la poblacin, al igual que a los objetivos
de desarrollo para alcanzar calidad de vida.
29. Plan de ocupacin de suelo. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los asentamientos humanos, la organizacin de los flujos de personas y aprovechamiento de los recursos.
30. Plan de ocupacin del territorio. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento de
los recursos.
31. Plan de uso de suelo urbano. Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los
usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades en el mbito urbano.
32. Plan maestro de espacio pblico. Es el instrumento que organiza y define en el corto, mediano
y largo plazo las polticas, objetivos, estrategias y metas; los programas, proyectos e instrumentos de gestin y financiamiento para el sistema de espacio pblico y todos sus componentes para facilitar el mejoramiento de su cubrimiento, accesibilidad y calidad.
33. Plan maestro de gestin del riesgo. Es el instrumento que permite definir cmo se estructura
y realiza la gestin del riesgo en el municipio, de acuerdo con las condiciones y categoras de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos detectados a partir de los estudios-base en su rea.
100
GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
34. Plan maestro de gestin integral de residuos slidos. Es el instrumento que permite conocer
la situacin actual del manejo de residuos slidos a cargo del Ayuntamiento del Distrito Nacional y establecer medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos
solidos.
35. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Documento de poltica que orienta las decisiones
de carcter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las diferentes aproximaciones sectoriales con el objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar el desarrollo sostenible, promover la cohesin territorial y mejorar las condiciones de vida.
36. Plan regulador. Es el conjunto de normas y disposiciones tcnicas, legales y administrativas
mediante las cuales se regula el desarrollo y la expansin de una ciudad.
37. Plan Especial. Es el instrumento de planeamiento, de utilizacin flexible, que desarrolla algunas
previsiones del planeamiento territorial con finalidades propias, tales como establecer, desarrollar, definir, ejecutar o proteger infraestructuras o equipamientos; implantar actuaciones de
inters pblico en suelo no urbanizable; conservar, proteger o mejorar el medio urbano o el medio
rural; vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas protegidas; establecer reservas
de terrenos para el patrimonio pblico de suelo; cualesquiera otras finalidades anlogas.
38. Plan Parcial. Es el instrumento de planeamiento que tiene por objeto el desarrollo de sectores
del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo urbano no consolidado, delimitados
por el POT o por el resto de los instrumentos de planeamiento general.
39. Plan regulador del uso de suelo. Conjunto de normas que permiten que la ciudad y sus habitantes puedan convivir en un cierto nivel de armona, a partir de establecer disposiciones
relativas a los usos de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario, estacionamientos, estructura vial, lmites urbanos, densidades de habitantes y determinar la
expansin de la ciudad de acuerdo al crecimiento de esta y los planes de desarrollo municipal,
regional o nacional.
40. Programas. Planes o proyectos ordenados de actividades.
ANEXOS
101
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
41. Proyectos. Planes detallados que se forman para la ejecucin de una actividad.
42. Prospectiva territorial. Es una herramienta de planificacin que busca incrementar la capacidad del ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro de las ciudades y municipios.
Imagina el futuro a travs del mismo, no del presente.
43. Regin. Unidad territorial integrada por dos o ms provincias que poseen cierta homogeneidad
fisiogrfica y cultural que le otorga una identidad propia que la distingue de otras unidades
territoriales.
44. Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber perturbaciones y de reorganizarse mientras
cambia, de manera que logra mantener sus funciones esenciales, estructuras y relaciones, y
por lo tanto mantienen su integridad.
45. Retrospectiva. Es una enumeracin y celebracin de eventos ya ocurridos y normalmente organizada y presentada en un determinado periodo de tiempo mediante instrumentos de difusin.
Permite observar hacia atrs, por lo tanto, tiene en cuenta un desarrollo o un trabajo que se
realiz en el pasado.
46. Riesgo ambiental. Potencialidad de una accin de cualquier naturaleza que, por su ubicacin,
caractersticas y efectos puede generar daos a la poblacin, al entorno o a los ecosistemas.
47. Sistema de informacin geogrfica (SIG). Es un conjunto de medios y procedimientos computacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos espaciales georreferenciados y sus caractersticas descriptivas. Con el mismo se describen objetos de la realidad
tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas conocido, sus caractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen como estn unidos
y como se vinculan).
48. Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. Es el conjunto de rganos, instrumentos, procesos y normativas al servicio del Estado para la definicin de polticas, objetivos, metas y prioridades del uso y ocupacin del territorio en las distintas unidades poltico-administrativas.
49. Sostenibilidad ambiental. Capacidad de los sistemas biolgicos de mantener su biodiversidad
102
GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
y productividad en el tiempo, generando un equilibrio con los recursos del entorno.
50. Territorio. Se entiende el territorio como una construccin social que evidencia relaciones de
poder que se despliegan en el espacio.
51. Uso del suelo. Es el derecho que se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, respetando sus caractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino
tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
y el medio ambiente.
52. Vulnerabilidad. El grado en el cual un sistema es susceptible a, o incapaz de enfrentarse con,
los efectos adversos del cambio climtico (incluyendo variabilidad climtica y extremos). La
vulnerabilidad es funcin del carcter, magnitud y tasa de la variacin climtica a la cual el
sistema est expuesto, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin.
53. Vulnerabilidad territorial. Nivel de exposicin de un territorio frente a los impactos que le
causan o pueden causar amenazas naturales y antrpicas.
ANEXOS
103
ANEXOS
c. SIGLAS
- ICMA
- OPU
- DGODT
- PMD
- PMOT
- GIZ
- MARN
- SNIP
- SNIT
- SNOT
- UGAM
- OMPP
- USAID
- ONE
- ZUP
d. CRDITOS DE HERRAMIENTAS
HERRAMIENTA
104
CRDITOS
3. Mapa de actores
7. Vulnerabilidad climtica
ICF International
Martin Rapp
Ministerio de la Mujer
GUA METODOLGICA