Introduccin

El desarrollo de la civilizacin, est ligado a la aparicin y progreso de las sociedades, en

las que la vida en comunidad se ordena alrededor de instituciones y estructuras complejas
bien elaboradas. Esta realidad convierte a los ciudadanos en dependientes los uno de los
otros, y en consecuencia sus relaciones estn reguladas por sistemas de cooperacin donde
todos los ciudadanos participen para mantener la armona y el bien de todos. El ambiente
educativo es una expresin de la convivencia, donde encontramos a los docentes,
estudiantes, personal administrativo y obrero y comunidad en general.
Son imprescindibles, por tanto, unas normas que sirvan de punto de referencia y que
ayuden a lograr un ambiente sereno de trabajo, orden y colaboracin; un marco
generalmente aceptado, que precisa los lmites que la libertad de los dems impone a la
propia libertad.
De all que el estudio se propuso analizar la importancia de las normativas de convivencia
en las instituciones educativas p ara el logro del bien comn. Para lograrlo se plantearon
tres (03) objetivos especficos, el primero fue Conocer los fundamentos tericos y legales
de la Disciplina Escolar, el segundo, Determinar los acuerdos de convivencia como
instrumentos legales para el logro del bien comn y el tercero Describir los criterios a
considerar en un acuerdo de convivencia con pertinencia social en el marco del
Ordenamiento Jurdico Venezolano para el logro del bien comn.
El estudio se justific desde el punto de vista jurdico, en el sentido de propiciar un mayor
conocimiento y comprensin a la normativa relacionada con el nio, y adolescente, como
sujetos de derecho, y su participacin, particularmente, dentro del sistema normativo
escolar. Y desde el punto de vista social, en la importancia que representa el
establecimiento de normas en una sociedad, para la convivencia en paz y armona. Aspectos
que en la sociedad actual estn muy deteriorados.

El Problema
La cotidianidad del hombre en el mundo actual, como consecuencia del desarrollo de la
actividad humana en todos los aspectos de la vida, conlleva a su regulacin a travs de un
importante conglomerado de normas que se encargan de regir los procedimientos a que
diere lugar las consecuencias generadas por esa actividad social y productiva.
A tales fines la legislacin venezolana revestida por la relevancia de la norma jurdica que
la compone no escapa de observar las necesidades sociales que deben organizarse y
regularse de manera general.
Particularmente, el hecho educativo representa un sistema en el cual los componentes que
lo integran se rigen por una normativa jurdica, en distintos mbitos, necesaria para su

correcto desarrollo, como lo establece en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (CRBV, 1999):
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental La educacin es un
servicio pblico y est fundamentado en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio
de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y
en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana
y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el
proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley (Artculo 102).
De igual manera la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 1980) en su artculo 3, contempla
que el proceso educativo permite el desarrollo pleno de individuos para su participacin en
el proceso social venezolano, como aspecto fundamental para superar las contradicciones
del pas.

Sin embargo, se observa que las transformaciones producidas por el descontrolado

crecimiento poblacional, la implementacin de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicaciones, la desintegracin familiar, entre otros aspectos, el desarrollo del nio en la
sociedad venezolana ha sido impactado negativamente. Expresin de ello son los cada vez
ms continuos hechos de violencia, actos ilegales cometidos por nios, nias y
adolescentes.
Esta situacin alarmante de conductas inapropiadas, que van desde faltas leves hasta hechos
delictivos, por parte de los nios y adolescente, no escapa a las instituciones educativas.
Siendo la escuela una sociedad en micro cuya funcin es formar e inculcar valores, y
proporcionar herramientas que le permitan al nio, nia y adolescente desenvolverse
exitosamente en la sociedad en macro, no puede permanecer de brazos cruzados frente a tal
problemtica.
Especialmente cuando en los ltimos tiempos ha representado un escenario donde cada vez
incrementa situaciones conflictivas tales como: el porte de armas, uso de drogas, rias entre
bandas, por parte de los estudiantes, situacin que incide directamente en la disciplina
escolar de la institucin, afectando igualmente la comunidad en la cual se encuentra
ubicada la misma, generando temor y angustia, entre los habitantes de la zona.
Es por lo antes expuesto, que la escuela se ha visto en la necesidad de normar ciertas
conductas en la bsqueda de mantener la armona institucional, sin embargo, esta normativa
denominada en la actualidad acuerdos de convivencia, muchas veces no tiene pertinencia
social, y en otras, tampoco se encuentra enmarcada en el ordenamiento jurdico venezolano

vigente, por lo que no responde a las necesidades reales que vive la institucin y la
comunidad, lo cual representa una debilidad de dicha normativa, impidiendo que se generen
irregularidades que se manifiestan como indisciplina escolar y a su vez un vaco normativo
al momento en que se producen situaciones contrarias a la moral, las buenas costumbres y /
o contrarias a derecho.
Frente a este panorama, siendo que los fines que persigue el Derecho son: (a) la paz,
armona y el orden, (b) mantener la convivencia pacifica entre los hombres, (c) Obtener la
justicia y el bienestar general, (d) el bien comn.
Y que el bien comn segn seala Lpez (2008) implica paz, es decir, estabilidad y
seguridad de un orden justo, lo cual supone que la autoridad garantiza por medios honestos,
la seguridad de la sociedad y la de sus miembros., para lo cual es necesario que se
produzcan los cuatro elementos que constituyen el Bien Comn, a saber: 1.- condiciones
sociales de paz, justicia y libertad; 2.- conjunto de bienes materiales, educativos, religiosos;
3.- equidad en el reparto de esos bienes; y 4.- una adecuada organizacin social.
Por lo que se hace imperioso que los acuerdos de convivencia tengan pertinencia social,
respondiendo verdaderamente a la realidad de las instituciones educativas, as como a la
condicin del adolescente como sujeto de derechos. En tal sentido, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), establece en su artculo 78 que "los
nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho, y estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, lo que les da al momento de cometer un
delito, la responsabilidad penal".
Por su parte, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA,
2007), contempla entre otros aspectos la vinculacin del proceso educativo con los
derechos de nios, nias y adolescente. particularmente los artculos del 53 al 68, regulan
una nueva situacin que requiere la asimilacin de nuevas formas de relacionarse con los
nios y adolescentes en el aula, asumiendo su condicin de sujetos de derechos y capaces
de asumir responsabilidades por su conducta.
En consecuencia, el conjunto de responsabilidades y actuar en general del estudiante en el
aula y en cualquier instalacin de una institucin educativa forma parte de lo que se conoce
como la disciplina escolar. En la actualidad el sistema disciplinario es el conjunto de
correctivos ante los actos o situaciones sancionables.
La disciplina escolar, esta integrada por un conjunto de reglas, que tienen como objetivo el
controlar y mantener el orden en las actividades educativas y en consecuencia un mejor
desarrollo del proceso enseanza aprendizaje. De igual manera es un principio necesario en
las relaciones de la comunidad estudiantil y debe establecerse segn lo seala el Artculo 57

de la Ley de Proteccin del nio, nia y adolescente (LOPNA, 2007): "la disciplina escolar
debe establecerse acorde con los derechos garantas y deberes de los nios, nias y
adolescentes."
La disciplina escolar contempla sanciones en cuanto a la comisin, por parte de los
estudiantes, de faltas graves o leves. La Ley Orgnica de Educacin (LOE, 1980) en su
artculo 123, especficamente en los numerales 1 y 2 establece que los alumnos incurren en
faltas graves en los casos siguientes:
- Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades escolares o
alteren gravemente la disciplina escolar.
- Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la
comunidad educativa o del personal docente, administrativo u obrero del plantel.
Es importante destacar que el nio, nia, o adolescente y el representante deben tener
conocimiento de las normativas escolares de la institucin, como se establece en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio, Nia y Adolescente (LOPNA, 2007) en su artculo 57 literal b, y que su
incumplimiento trae como consecuencia el llevar a acabo una serie de sanciones, de
acuerdo a las faltas cometidas. El nio, nia y adolescente, como estudiante, debe cumplir
con sus obligaciones, establecidas en el Artculo 93 ejusdem.
El no cumplimiento de los acuerdos de convivencia trae la puesta en prctica de un
procedimiento administrativo, que segn las faltas cometidas, puede ser llevado a otras
instancias como la zona educativa, ente encargado entre otros, de aspectos concernientes al
rendimiento y disciplina estudiantil; los Consejos de Proteccin, los cuales como
organismos integrantes del sistema de proteccin del nio, nia y adolescente, tienen como
objetivo fundamental, la proteccin y atencin de los nios y adolescentes, tambin segn
la magnitud de la falta cabra recurrir a otras instancias.
Estos lineamientos disciplinarios deben estar presente en los acuerdos de convivencia, pero
deben tomarse en cuenta adems otros aspectos, e incluirse otros elementos, adaptados a la
realidad social de cada institucin, entre ellos aquellos relacionados con la delincuencia, el
uso de drogas, el uso de armas blancas, la homosexualidad, entre otros; situaciones fcticas,
que no han sido tomadas en cuenta en muchos planteles a la hora de elaborar sus acuerdos
de convivencia, generando un vaco normativo, que impide sancionar o implementar
correctivos hacia conductas que contradicen el bien comn y generan indisciplina escolar.
Parte de aqu, el inters de la investigadora de analizar los acuerdos de convivencia con
pertinencia social en el marco del ordenamiento jurdico venezolano para el logro del bien
comn.

Surgiendo las siguientes interrogantes, que se plante responder la investigacin

proyectada.
Interrogantes
Cul es la fundamentacin legal y terica de la disciplina escolar?
Cul es la importancia de los acuerdos de convivencia como instrumentos legales para el
logro del bien comn?
Cules son los criterios a considerar en los acuerdos de convivencia, en el marco del
Ordenamiento jurdico venezolano para el logro del bien comn?
Objetivos de la Investigacin

Objetivo General
Analizar los Acuerdos de Convivencia en las Instituciones Educativas, en el marco del
Ordenamiento Jurdico Venezolano, para el logro del bien comn.
Objetivos Especficos
1.- Conocer los fundamentos tericos y legales de la Disciplina Escolar.
2.- Determinar los acuerdos de convivencia como instrumentos legales para el logro del
bien comn.
3.- Describir los criterios a considerar en un acuerdo de convivencia en las Instituciones
Educativas, en el marco del Ordenamiento Jurdico Venezolano para el logro del bien
comn.
Justificacin

El estudio se justific desde diversas dimensiones. En primer lugar, desde el punto de vista
jurdico, porque pudo propiciar un mayor conocimiento y comprensin de la normativa
relacionada con el adolescente como sujeto de derecho, y en especial sobre la Ley de
Proteccin al Nio, Nia y al Adolescente, cuya reforma es de reciente data. Lo cual puede
contribuir a la correcta aplicacin de la misma y aportar elementos para la reflexin sobre
las implicaciones de su inobservancia, tanto desde el punto de vista legal como social,
particularmente en las instituciones educativas, y de manera especial en la elaboracin de
acuerdos de convivencia con pertinencia social para el logro del bien comn.

En segundo lugar, desde el punto de vista social por que el tema de la disciplina escolar, es
un tema que se encuentra en el tapete en la actualidad, ya que diariamente se observan
episodios de indisciplina que van desde la comisin de faltas leves, hasta la comisin de
hechos punibles, que requieren la intervencin de los organismos de seguridad del estado.
En tal sentido constituye un aporte de importancia fundamental en el rea.
Por otra parte, el estudio orient legalmente a los sujetos que intervienen en la relacin
educativa, tales como directivos y docentes de las instituciones educativas, comunidades de
padres y representantes, concejos comunales, organismos de seguridad del estado, y
organismos administrativos y judiciales del sistema de proteccin de nio, nias y
adolescentes, quienes requieren llegar a acuerdos, y estar documentados y asesorados
jurdicamente en cuanto a los supuestos de hecho y de derecho.
Por lo que el estudio aport beneficios desde el punto de vista terico, doctrinal y jurdico
en relacin con la temtica tratada. De all que el trabajo tiene visos de originalidad ya que
se propuso una alternativa de solucin enmarcada en el ordenamiento jurdico vigente sobre
la materia, y que responda al problema de indisciplina escolar, al sealar los criterios a
considerar para elaborar acuerdos de convivencia en las Instituciones Educativas, en el
marco del ordenamiento jurdico vigente para el logro del bien comn.
En este sentido, el estudio fue igualmente til a la investigadora por cuanto los aportes
tericos legales, le permitieron enriquecer sus conocimientos en lo relativo a la materia de
proteccin al nio, nia y adolescente, adems de la implementacin de acuerdos de
convivencias con pertinencia social para el logro del bien comn en la institucin donde
labora la misma. As como la satisfaccin que representa el hecho de contribuir con aportes
cognitivos para motivar a los estudiantes del derecho y abogados a realizar investigaciones
relacionadas con la problemtica planteada.
Alcance de la Investigacin

El propsito del presente estudio fue analizar Acuerdos de Convivencia en las Instituciones
Educativas en el marco del Ordenamiento Jurdico Venezolano para el logro del bien
comn. De esta manera, el anlisis se fundament en la normativa legal que regula la
temtica, establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV,
1999), Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y al Adolescente (LOPNA, 2007), Ley
Orgnica de Educacin (LOE, 1980), entre otras.
Su alcance metodolgico est dado por ser una investigacin dogmtica - jurdica, de tipo
documental donde la recopilacin de informacin en textos, leyes y documentos permiti
simplificar los datos manejados para sistematizarlos y al mismo tiempo responder a los
objetivos planteados.

Por otra parte, tuvo un alcance geogrfico centrado en el mbito especial de las leyes
vigentes en Venezuela, especialmente las relativas a las normas relacionadas con el mbito
educativo, en el marco del sistema de proteccin de nios, nias y adolescentes, el cual
puede hacerse extensible a otras unidades educativas dentro y fuera del estado, siempre y
cuando cada una de ellas lo adapte a su propia realidad social.
Por ltimo el estudio tuvo un alcance acadmico personal al fortificar en la investigadora
los conocimientos doctrinales y jurdicos sobre la temtica en estudio, as como el de las
personas interesadas en el mismo. De igual modo la satisfaccin personal que representa el
hecho de que la investigacin sirve de antecedente a futuros estudios relacionados con la
norma y la doctrina venezolana en el marco del sistema legal de proteccin al nio, nia y
adolescente.
Metodologa

Tipo y Modalidad de la Investigacin

La metodologa que se utiliz para el desarrollo de esta investigacin fue de tipo Jurdico
Dogmtico de carcter analtico descriptiva, en la modalidad documental, la cual
contempla una revisin bibliografa exhaustiva, que sirvi de base para el estudio y
comprensin de las normativas de convivencia en el mbito de la legislacin que rige la
educacin y al nio, nia y adolescente. En tal sentido Witker (1999), una investigacin
dogmtica "Es aquella que concibe el problema jurdico desde una perspectiva
estrictamente formalista descontando todo elemento fctico que se relacionen con la
institucin, normas jurdicas o estructura legal en cuestin". En este caso, la investigacin
busc analizar acuerdos de convivencia con pertinencia social en el marco del
Ordenamiento Jurdico Venezolano para el logro del bien comn.
Por su parte, la investigacin documental es segn Hurtado (1988), el proceso mediante el
cual el investigador recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae informacin de diversas
fuentes. Igualmente Bautista (2004) expone que la bsqueda de datos o informacin en las
investigaciones documentales se realiza a partir de fuentes referenciales, estas pueden ser
agrupadas en las siguientes categoras:
- Artculos en publicaciones peridicas: revistas especializadas y de divulgacin general,
peridicos, catlogos y similares.
- Libros. Documentos o reportes tcnicos, divulgativos o de investigacin.
- Ponencias y publicaciones derivadas de eventos: conferencias, convenciones, seminarios,
talleres y similares.

- Trabajo y Tesis de Grado. Manuscritos y Datos no publicados o de circulacin restringida.

- Programas de Computacin, material audiovisual y otras fuentes no impresas.
Asimismo uno de los aspectos ms importantes en este estudio, Leyes, decretos,
Reglamentos, Normas, Resoluciones y dems instrumentos de tipo jurdico normativo.
El mtodo de investigacin que se utiliz fue el mtodo analtico. Al respecto Witker
(1999), seala que "utilizando el mtodo de anlisis es posible descomponer un problema
jurdico en sus diversos aspectos, estableciendo relaciones que ofrezcan una imagen de
funcionamiento de una norma (p.11).
Fases de la Investigacin

De acuerdo con el tipo o modalidad seleccionada, las fases que se cumplieron de manera
sistemtica para lograr los objetivos propuestos, as como los procedimientos que se
utilizaron fueron los siguientes:
El instrumento de investigacin que se utiliz para obtener la informacin fue la ficha de
contenido. Se aplicaron igualmente los criterios de induccin, deduccin lgica, utilizando
la tcnica de anlisis de contenido que consiste en extraer las ideas principales del
documento o texto revisado y efectuar un anlisis crtico para el desarrollo de la
problemtica del tema, lo que posteriormente conllev a estructurar la presente
investigacin en captulos, asimismo, un cuerpo de conclusiones y recomendaciones del
producto de haber relacionado todo lo relacionado con los fundamentos doctrinales y
legales de la disciplina escolar y las normativas de convivencia en el mbito educativo y
segn la legislacin que rige al nio, nia y adolescente.
Para el desarrollo de esta investigacin, las tcnicas de recoleccin de informacin se
orientaron principalmente hacia un registro de observaciones documentales, divididas en
cuatro fases sistemticamente organizadas, las cuales son:
Fase I: Revisin bibliografa y documental donde se estableci el sustento terico, basado
en la recopilacin y seleccin del material bibliogrfico: doctrinas, jurisprudencia, bases
legales, entre otros relacionados con el estudio. Para ello se utiliz la tcnica del fichaje y el
subrayado.
Fase II Organizacin y Actualizacin de Datos: Se clasific toda la informacin recabada
realizndole los ajustes y actualizaciones de conformidad con los pensamientos jurdicos
Venezolanos vigentes, y emplendose los instrumentos de recoleccin apropiada.

Fase III Anlisis y Organizacin del Esquema de Trabajo: Comprendi la aplicacin de las
tcnicas lgicas y la realizacin de la estructura del esquema de trabajo.
Fase IV Redaccin y elaboracin del trabajo: Consisti en la aplicacin de la informacin
asimilada lo que permiti la realizacin o composicin de la investigacin.
Estructura del trabajo
La estructura capitular del presente Trabajo Especial de Grado, qued conformado de la
siguiente forma:
Capitulo I, titulado Fundamentos tericos y legales de la disciplina escolar, en el cual se
especificaron conceptos, caractersticas generales acerca de la disciplina escolar, su
fundamentacin legal, teniendo como base la legislacin que rige dicho aspecto como la
Ley Orgnica de Educacin, la Ley Orgnica para la proteccin del Nio y Adolescente, de
la misma manera la legislacin internacional al respecto como la Convencin Aprobatoria
sobre los Derechos del nio y la declaracin universal de los derechos humanos, de igual
forma resoluciones emanadas del Ministerio de Educacin.
El Capitulo II titulado Las normas de convivencia como instrumentos legales para el logro
d el bien comn, en el cual se expresaron los fundamentos tericos, y caractersticas de las
normativas de convivencia, el papel de la familia en la constitucin y cumplimiento de las
mismas, adems el establecimiento de las faltas y sanciones como una forma de establecer
la convivencia escolar.
Y el captulo III, en el cual se especificaron los acuerdos de convivencia en las instituciones
educativas segn la legislacin al respecto y la referente a los derechos del nio, nia y
adolescente.
CAPTULO I
Fundamentos tericos y legales de la disciplina escolar

Antes de entrar a conocer cuales son los fundamentos tericos y legales de la disciplina
escolar, se hace necesario tener en cuenta que significa la disciplina escolar.
Al respecto, el diccionario enciclopdico Salvat (1980) define la disciplina escolar como el
"conjunto de leyes o reglamentos que rigen ciertos cuerpos como la magistratura, la Iglesia,
el ejrcito. Sumisin a un reglamento. Instrumento de flagelacin. Azote..." (p 123).

De la misma manera Est (1999) seala que: "La disciplina es la actitud interna de cada
individuo que le permite dirigir su vida con autonoma y hacer uso responsable de su
personalidad" (p.25).
En consecuencia ambas definiciones coinciden en que la disciplina conlleva al
cumplimento de una normativa que rige a los individuos integrantes de una sociedad
determinada, lo cual se traduce en una modificacin de la conducta de los mismos, en
consecuencia requiere de una actitud interna, y tambin influye en el contexto general.
Haciendo referencia particularmente a la disciplina en el mbito educativo, tenemos que
Sureda (2002) la define:
Como el dominio que hace el individuo, en particular el estudiante, de s mismo para
ajustar la conducta a las exigencias del trabajo y de la convivencia propias de la vida
escolar, y no como un sistema de castigos o sanciones que se aplica a los alumnos que
alteran el desarrollo normal de las actividades escolares con una conducta negativa (s/p).
En virtud de ello la disciplina escolar se circunscribe al comportamiento del estudiante en
las instalaciones educativas, durante el cumplimiento y /o desarrollo de las actividades
escolares, y todo lo inherente al ambiente educativo, en consecuencia el objetivo de la
disciplina, y en este caso la escolar, debe generar en cada estudiante un hbito interno que
facilita el cumplimiento de sus obligaciones y su contribucin al bien comn (Rosa y Otros
2003).
As pues, en el ambiente educativo .la disciplina escolar supone un sistema normativo
orientado a establecer pautas de conductas adecuadas para la escuela, con el objetivo de
alcanzar el bien comn.
As entendida, la disciplina es autodominio, capacidad de actualizar la libertad personal;
esto es, la posibilidad de actuar libremente superando los condicionamientos internos o
externos que se presentan en la vida ordinaria, y de servir a los dems.
La disciplina se expresa a travs de pautas, criterios con el objetivo de lograr un fin,
objetivo, desarrollar una actividad, en el mbito educativo, particularmente se establece a
travs de las normativas disciplinarias o de convivencia. Las normas de disciplina escolar
han variado a travs del tiempo, ya que como toda norma, debe responder a los cambios o
transformaciones de la sociedad, las instituciones educativas son una expresin, a travs de
los estudiantes y de todos los integrantes de la misma, de esa dinmica social.
Los sistemas disciplinarios pueden obedecer en mayor o menor medida a sistemas
represivos basados en la sancin de las transgresiones, la autoridad impuesta o incluso el
castigo fsico, aspecto prohibido en la mayora de los pases, o bien inspirarse en sistemas

preventivos ms democrticos en donde se favorece la creacin de un clima favorable a la

convivencia basado en el dilogo y la bsqueda de acuerdos. La disciplina escolar debe
estar orientada hacia la formacin integral del alumnado y a fortalecer su respeto por los
derechos de las personas, as como el cumplimiento de sus deberes.
La disciplina como actitud interna
En virtud de lo sealado, cuando se establece la disciplina como la serie de normas que rige
la vida de un colectivo, es importante estudiar la actitud del individuo. Es decir existe otra
carga semntica de lo que es disciplina, la cual no est ligada a las normas de la
colectividad, que el individuo debe cumplir, sino a las propias reglas que el estilo de vida
escogido por una persona le exigen.
La disciplina en cualquier mbito y en particular en el escenario educativo, como se ha
mencionado, se expresa tcitamente en el cumplimiento de normas o acuerdos con el fin de
generar un ambiente o situaciones de bienestar social, es por ello que varios autores
coinciden en que, en buena parte, para el cumplimiento de las mismas, se hace necesario
considerar el nivel de compromiso de la persona a disciplinarse, es decir, el docente, como
mediador en los conflictos debe hacer que el estudiante,(nio o adolescente) comprenda y
reflexione sobre su conducta negativa, su repercusin en si mismo y lo que genera en la
comunidad estudiantil, hacindolo mas responsable de sus actos.
Es por ello que autores como Rosa y Otros (2003), seala que la motivacin es un elemento
esencial para acceder al conocimiento y a la experiencia. Esta fuerza que activa y dirige el
comportamiento y que ha sido llamada motivacin por la psicologa, se basa en que toda
persona debe poseerla para alcanzar cualquier meta. Y para el lo se hace necesario que se
den en medida ptima los siguientes factores:
- Factores biolgicos
- Factores aprendidos
- Factores cognitivos
- Factores psicolgicos
Estos factores en conjunto conforman la personalidad del individuo, y su actuacin en la
sociedad. Si son bien canalizados por la familia y la escuela se evidenciar en un individuo
sano mentalmente, consciente de sus actos y til a la sociedad.
La indisciplina escolar y su realidad

Se denomina indisciplina escolar a la transgresin de las normas, por parte del

estudiantado, que una determinada institucin escolar fija como cdigo de comportamiento
esperado (reglamento escolar) a fin de facilitar la convivencia en un mbito que propicie un
clima de aprendizaje.
En los ltimos tiempos, el incumplimiento de las normas en las instituciones educativas,
por parte del estudiantado, expresa en primer lugar un desacato, por parte de stos, a sus
deberes, previstos en la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA,
2008), artculo 93 literales b, c, d. en los cuales se hace nfasis al respeto que se merecen
todas las personas y al cumplimiento de las obligaciones escolares.
Particularmente en nuestro pas, los niveles de violencia y agresividad estudiantil se han ido
incrementando en los ltimos tiempos y esto es de especial inters ya que es una
problemtica social la cual hay que considerar y los entes especializados deben tomar los
correctivos disciplinarios, al respecto un artculo publicado en el diario el tiempo por
Giuerrero, (2008), seala lo siguiente:
Entre las manifestaciones violentas que suelen contemplarse en las escuelas y liceos
venezolanos pueden mencionarse agresin fsica a estudiantes por parte de los docentes y
viceversa, disputas entre nios, nias o adolescentes que culminan en enfrentamientos
fsicos, agresin verbal a docentes, agresin a docentes o estudiantes a travs de escritos
(grafitos, peridicos, annimos), hechos de violencia con deterioro de bienes materiales,
deterioro de la infraestructura y mobiliario entre otros actos que son reprimidos con la
suspensin de clases o expulsin del centro educativo. La niez y adolescencia venezolana
est amparada por la ley que prohbe el castigo fsico y maltrato en las escuelas, siendo el
nuestro uno de los pocos pases latinoamericanos que cuenta con un instrumento de
proteccin a los nios, nias y adolescentes en los espacios educativos (p.2).
Al respecto de lo mencionado en el artculo por la autora, la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, (2008), dispone en su artculo 56 el derecho de todo
nio, nia y adolescente, a ser respetado por sus educadores y establece la aplicacin de la
disciplina escolar siempre y cuando sea administrada de forma acorde a las garantas,
derechos y deberes expresados en dicha ordenanza. Por su parte, la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, ratificada en casi todos los pases
latinoamericanos, incluyendo Venezuela, en el refiere en su artculo 3 la responsabilidad de
los Estados Partes de garantizar el buen servicio y supervisin de las instituciones
comprometidas con la proteccin y cuidado de nios y adolescentes.
De la misma manera y en relacin a esta problemtica de violencia e indisciplina
estudiantil, un artculo publicado en el diario El Siglo, por Amundaray (2008), expresa que:

El tema de la violencia estudiantil, nos preocupa y nos ocupa, tanto as que lanzaron un
plan de accin dirigido a todas las instituciones educativas con mayor problema en materia
de violencia estudiantil, con el fin de reducir los ndices. Es muy comn encontrar en los
liceos y escuelas casos de ria, agresiones a otras instituciones, tambin ocurre alteracin al
orden pblico y el irrespeto e incumplimiento de sus deberes cuando se le falta el respeto al
educado,"muchas veces estas conductas son secundadas por los padres"los adolescentes
desvirtan el sentido de sus deberes y tratan de abarcar mas los derechos sobre los deberes,
cuando debera existir un equilibrio y eso se ha generado por el desconocimiento de la
leyes importante resaltar que este desconocimiento de los procedimientos que establecen
las normas de convivencia o la violacin de la doctrina de proteccin por parte de los
educadores, genera aun mas ese ndice de violencia(p.25).
La disciplina escolar, en nuestro pas, como bien se enfatiza en las citas sealadas, debe ser
administrada acorde con los principios establecidos en las leyes, en cuanto a los derechos,
garantas y deberes de los nios y adolescentes de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) artculo 2 numeral 2 .
"Los Estados partes tomarn las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea
protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o de sus tutores o de sus
familiares.
De igual manera, el artculo 56 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente (LOPNA, 2007) cuando indica que: "Todos los nios y adolescentes tienen
derecho a ser respetados por sus educadores."
Para la puesta en prctica de las normativas disciplinarias, el Estado a travs de las
instituciones que lo representan y especializados en materia de nios y adolescentes, deben
velar porque las mismas se adecuen a las realidades y condiciones de stos. En el caso de
los planteles educativos, el artculo 28 de la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los
Derechos del nio (1990) expone que el Estado es garante de adoptar las medidas
adecuadas para que la disciplina escolar sea administrada respetando la dignidad y los
derechos de los nios y adolescentes.
Fundamentacin Legal
El sistema educativo es dinamizado por elementos inherentes al mismo, entre los cuales
prevalecen los docentes, estudiantes, padres y representantes comunidad, material
didctico, planta fsica, etc. Particularmente y de acuerdo a la temtica de estudio, entre
estos miembros se establece una particular relacin, fundamentada en un sistema normativo
para una convivencia en armona, las cuales parten de sus deberes y derechos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), seala en su

artculo 103 que "Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidad, sin ms limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones". De igual manera en la Ley
Aprobatoria de la Convencin sobre los derechos del nio (1990), en su artculo 28
establece que: "Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de
que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho"
De la misma manera la ley Orgnica de Educacin (LOE, 1980) refirindose a la finalidad
de la educacin establece que:
La educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el
logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica,
justa, libre, basada en la familia capaz de participar activa, consciente y solidariamente en
el proceso de transformacin social; consustanciado con los valores de identidad nacional y
con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que fortalezcan la paz().
(Artculo.3).
Para ello se requiere de un perfil del docente el cual viene definido en la Constitucin de la
Republica Bolivariana (CRBV, 1999) de la forma siguiente:
La Educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad. El Estado estimular su
actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera
docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un
rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y
permanencia en el sistema educativo, sern establecidos por la ley y responder a criterios
de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica
(Artculo 104).
En consecuencia, gestionar y resolver conflictos en el aula para evitar la violencia, requiere
del establecimiento de una visin del Estado en cuanto a la educacin y el ciudadano que se
necesita, y adems de recursos humanos calificados, estando justificado cuando el mismo
Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente (1999), establece en su artculo 139 esta
necesidad al puntualizar que: "La actualizacin de conocimientos, la especializacin de las
funciones, el mejoramiento profesional y el perfeccionamiento, tienen carcter obligatorio
y, al mismo tiempo, constituyen un derecho para todo el personal docente en servicio".
En la actualidad sta actualizacin tambin debe estar fundamentada en el conocimiento
sobre la legislacin en materia de nios y adolescentes.

Las autoridades educativas competentes, en atencin a las necesidades y prioridades del

sistema educativo, fijarn polticas y establecern programas permanentes de actualizacin
del conocimiento, perfeccionamiento y especializacin de los profesionales de la docencia,
con el fin de prepararlos suficientemente, en funcin del mejoramiento cualitativo de la
educacin y de los aspectos en cuanto a la convivencia en las instituciones educativas.
Asimismo, organizarn seminarios, congresos, giras de observacin y de estudio,
conferencias y cualquier otra actividad de mejoramiento profesional.
En cuanto a las normativas legales que fundamentan la situacin del nio y adolescente en
su calidad de estudiante tenemos: La Ley Orgnica para la Proteccin al Nio y al
Adolescente (LOPNA), es una ley que depende directamente de la Declaracin de los
Derechos del Nio, Menores y Adolescente promulgada en Consejo de Naciones por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), lo que indica que es una ley de carcter
Supranacional, esto quiere decir, que se encuentra por encima de la Constitucin y
cualquier otra ley propia del pas. La LOPNA, involucra una serie de artculos en el Titulo
II de los Derechos Garantas y Deberes que tienen incidencia directa sobre la labor docente
como son: emotividad, trato hacia el alumno, motivacin del alumnado a promover sus
deberes y derechos, desarrollo de la clase, asistencia y puntualidad, cumplimiento de
obligaciones entre otras.
Como se observa en las normativas legales sealadas la educacin es un sistema en el que
prevalecen principios cuyo objetivos es la formacin de un ciudadano con valores,
potencialidades, actitudes acordes con las necesidades de una sociedad y por el bien
general; en consecuencia la disciplina escolar es un factor importante en el proceso de
formacin de se individuo en colectividad. Al respecto la Ley Aprobatoria de la
Convencin sobre los derechos del nio, (1990) determina en su artculo 29, literal d, que
los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a
"Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad" Para el logro de este fin,
la familia y la escuela son los elementos claves.
La disciplina escolar, como ya se ha mencionado, contempla el cumplimiento de
normativas, pautas, en el ambiente escolar, para el mejor desarrollo del proceso educativo.
Es por ello que la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 1980) en su artculo 123 numeral 2
establece que los estudiantes incurren en faltas graves, "cuando cometen actos violentos de
hechos o de palabras contra cualquier miembro de la comunidad educativa, o del personal
docente, administrativo u obrero del plantel." Estas faltas se complementan con otras
situaciones o acciones tambin consideradas graves, y que van a depender particularmente
de ka realidad de cada institucin.

La Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los derechos del nio (1990) en su artculo 27
numeral 2 se acuerda que: "Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas
para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad
humana del nio y de conformidad con la presente Convencin"
De igual manera la Ley Nacional de la Juventud (2002), expresa que en el artculo26,
numeral 3, que el Estado, a travs del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, deber:
"Promover una educacin tica y ciudadana para la tolerancia, contra la violencia, por una
cultura de paz, de resguardo y proteccin de los derechos humanos y ambientales." En
consecuencia, el Estado a travs de sus rganos representativos, en materia de nios y
adolescente, supervisarn y sern garantes del cumplimiento de esos deberse y derechos.
Es aqu donde tambin los padres y representantes tienen una importante participacin en el
cumplimiento de las normativas escolares, de la disciplina escolar, por parte de sus
representados, al respecto la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente
(LOPNA, 2007), seala en su artculo 54 en cuanto a la Obligacin de los padres,
representantes o responsables en materia de educacin: "Los padres, representantes o
responsables tienen la obligacin inmediata de garantizar la educacin de los nios y
adolescentes"
De igual manera la Resolucin 669 (1985), establece en su artculo 4 en cuanto a los
deberes de los padres y representantes: "Atender las recomendaciones que les formulen los
miembros del personal directivo y docente del plantel, acerca de sus representados, en
cuanto a comportamiento, asistencia, rendimiento estudiantil, salud" En consecuencia del
incumplimiento por parte de los padres y representantes, de sus obligaciones ante sus hijos,
el Estado tomar las medidas al respecto.
El cumplimiento de la disciplina escolar por parte del nio y adolescente est previsto en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA, 2007), en el Artculo 93
literales b, c, f, respectivamente, en cuanto a los deberes de los Nios y Adolescente:
- Respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones del ordenamiento jurdico y las
rdenes legtimas, que en la esfera de sus atribuciones, dicten los rganos del poder
pblico.
- Respetar los derechos y garantas de las dems personas- Cumplir sus obligaciones en materia de educacin
Es importante destacar estos aspectos ya que como se ha hecho mencin acerca de la
importancia de considerar los derechos del nio y adolescente, hay que enfatizar tambin
que los mismos reconozcan y concienticen sus acciones como parte de sus obligaciones.

Como se puede ver, todas estas normativas legales, justifican una investigacin que analiza
la formacin de valores para la convivencia que se realiza en la educacin actual y, en
consecuencia, sugerir posibles alternativas de mejoramiento de la situacin.
CAPTULO II
Las normas de convivencia como instrumentos legales para el logro del bien
comn

Las normas pueden considerarse, como el conjunto de lineamientos, criterios que regulan
los actos y las relaciones humanas en una sociedad, aplicable en determinado tiempo y
lugar.
Al respecto Alzadora, citada por Lpez, (2009), seala en cuanto a los elementos a
considerar para la elaboracin de las normas, seala que:
la sustentacin teolgica, por ejemplo, parte de todas las normas se orientan a regular la
conducta humana, es decir definen, el deber ser, por lo tanto stas se orientan a la prctica
de los valores de justicia (justicia social), seguridad y convivencia pacfica. Tal fundamento
axiolgico hace que las normas sean validas, es decir, que lo que se debe importar al
elaborar la norma es la validez, antes que si stas son verdaderas o falsas (p. 233).
Abordar la problemtica de la convivencia en la escuela demanda necesariamente el
anlisis de la misma como institucin social, tambin implica el reconocimiento de una
cultura institucional en la que se reconoce la existencia de conflictos inherentes a variables
individuales, grupales y contextuales. La convivencia nos incluye a todos, por eso resulta
difcil y artificioso tenerla en cuenta slo en la relacin de los docentes y los alumnos,
exige ser considerada en todas las interacciones.
Para que una convivencia sea amena en una institucin se debe establecer un reglamento
con normas que sigan o se ajusten a las conductas, tareas, actividades valores y aceptacin
de normas de convivencia.
De all que, la convivencia tiene diversos niveles; desde el familiar hasta el universal. Pues,
en la medida en el ser humano aprende a vivir en familia, ayudndose mutuamente, se
podr emprender la experiencia de convivir en comunidad la experiencia de convivir en
colectivo. Al respecto el Currculo Bsico Nacional (1999:), seala que "existe un nivel de
convivencia con el medio ambiente. Una actitud que refleja la conciencia con el medio
donde se habita. Una actitud que refleja la cultura de compartir un espacio para la vida en el
mundo en el que se vive" (p.30).

Son imprescindibles, por tanto, unas normas que sirvan de punto de referencia y ayuden a
lograr un ambiente sereno de trabajo, orden y colaboracin; un marco generalmente
aceptado, que precisa los lmites que la libertad de los dems impone a la propia libertad.
Para que esas normas sean eficaces, es necesario: (a) que sean pocas y coherentes con el
Proyecto Educativo, (b) que estn formuladas y justificadas con claridad y sencillez, (c) que
sean conocidas y aceptadas por todos: padres, profesores y alumnos, (d) que se exija su
cumplimiento.
Sin embargo, las normas, por s mismas, no son suficientes. No se logra la disciplina
escolar mediante una casustica exhaustiva a modo de pequeo cdigo penal escolar y con
la aplicacin rigurosa de las sanciones establecidas. La normativa de la convivencia no
debe considerarse un arma en manos del profesor para mantener artificialmente un
ambiente de orden aparente.
La convivencia armnica y solidaria entre todos los que integran una institucin educativa:
docentes, estudiantes, obreros, administrativos, padres y representantes, es la consecuencia
de un proceso de formacin personal que lleva a descubrir la necesidad y el valor de esas
normas elementales de convivencia; que ayuda a hacerlas propias y a aplicarlas a cada
circunstancia, con naturalidad y sin especial esfuerzo, porque se han traducido en hbitos
de autodominio que se manifiestan en todos los ambientes donde se desarrolla la vida
personal.
En consecuencia se hace nfasis, en que ciertamente un aspecto esencial dentro de las
normativas de convivencia y por ende del bien comn viene a ser la adecuacin del
individuo al medio social. Porque en su proceso de socializacin cada cual adquiere
conciencia de sus obligaciones con el grupo o sociedad y consecuentemente se ejercita en
adaptarse a ella.
De la misma manera se plantea que las normativas de convivencias generan un bien comn
reflejado o expresado a travs de la disciplina la cual cumple una funcin instrumental. Y
as, quin se disciplina lo hace primordialmente a fin de alcanzar ciertos logros en el medio
social o para evitarse problemas en el mismo. En consecuencia debe puntualizarse: (a) que
lo negativo de la autoridad est constituido por las arbitrariedades, abusos e injusticias que
se cometan, (b) que es perfectamente posible el dar responsabilidades y disciplinar sin
recurrir a castigos fsicos.
Al respecto, Rosa y Otros (2003), establecen los siguientes aspectos a considerar en las
normativas de convivencia, particularmente, en el nivel de educacin secundaria:
- Las propuestas de los alumnos deben ser escuchadas aunque no sean del todo adecuadas.

- Aunque no sean de su mximo inters, debemos acordar unas normas especficaman tente
de trabajo.
- El control sobre el cumplimiento de estas normas, puede establecerse tambin como un
acuerdo ms.
- Las normas y acuerdos deben contemplar tambin las relaciones interpersonaes de los
alumnos.
- Intemtar que todos participen y propongan sus ideas y opiniones.
- Hay que introducir conceptos e ideas como la solidaridad o la tolerancia.
- Acordar el tipo de sanciones a cada transgresin .
- Buscar la manera de hacer respetar tanto los acuerdos como las sanciones.
Las Normas de Convivencia como instrumento legal
La disciplina escolar y las normativas que la integran deben estar sustentadas:
En Los Derechos Humanos: Este diseo considera los Derechos Humanos y el marco
jurdico venezolano enfocndose especficamente en los siguientes:
Declaracin Universal de los Derechos humanos (1948)
Los derechos humanos se establecieron en el Derecho Internacional a partir de la Segunda
Guerra Mundial, y se establecieron documentos destinados a su proteccin por su
importancia y necesidad de respeto. Por ejemplo:
1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por las naciones Unidas el 10
de Diciembre de 1948.
2. La Declaracin de derechos del Nio de 1959.
3. La Convencin sobre los derechos del Nio de 1989, entre otros.
Dentro de la declaracin se mencionan los derechos del Nio y del Adolescente; como seres
humanos que estn en desarrollo, los cuales se pueden dividir en cuatro grandes grupos:
1. Derechos de supervivencia: Son todos aquellos derechos que son adquirirlos desde el
momento de nacer como:

Derecho a la vida: Es el derecho reconocido que emana de la dignidad inherente al ser

humano, no como una concesin de los Estados, los cuales tienen el deber de respetar,
cumplir y garantizarlo, el cual esta reconocido en el Ordenamiento Jurdico en el artculo
43 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Derecho a la Salud: Este derecho es el que le permite el disfrute del ms alto nivel posible
de salud en cuanto a los servicios mdicos y de rehabilitacin de todo Nio, Nia y
Adolescentes sin discriminacin alguna.
Derecho a un Nombre y nacionalidad: Es el derecho que tiene todo nio, nia y
adolescente al momento de nacer a ser registrado inmediatamente despus de su
nacimiento, a tener un nombre y una nacionalidad en el pas que pertenece. Entre otros.
2. Derechos de Desarrollo: Son todos aquellos derechos que permiten a los nios, nias y
adolescentes a un crecimiento y desarrollo sano el cual les permite que sean felices, como
son:
Derecho a la Educacin: este derecho constituye a una educacin plena y de forma gratuita
en las mejores condiciones posibles a todos los nios, nias y adolescente sin ninguna
distincin social ni discriminacin.
Derecho a mantener relaciones personales y contacto directo con el padre y la madre: este
derecho permite que los nios, nias y adolescentes conserven el derecho de mantener el
contacto con sus padres; ninguno de ellos puede impedir, que el progenitor con el cual no
conviven mantenga el contacto con el nio, nia o adolescente. Para que este vnculo no se
origine, debe existir lo que se llama inters superior nio, nia y adolescente o el
determinado por un tribunal.
Derecho a la cultura, deporte, tiempo libre y recreacin:Cuando se habla de desarrollo
integral de los nios, nias y adolescentes, se alude no slo a lo fsico, sino tambin a lo
intelectual, psicolgico y emocional, entre otras muchas cosas, en la que participan de
actividades que estimulen el talento y la creatividad; y que jueguen y participen en
actividades recreativas, deportivas y culturales acordes con a su edad.
Derecho a la integridad personal: Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
ser respetados en su dignidad de personal y en su integridad fsica, psquica, moral y sexual.
Tambin tienen derecho a pensar de acuerdo con su propia conciencia, ya que nadie use su
imagen ni sus objetos personales. El derecho a la integridad personal de los nios, nias y
adolescentes el Estado, la familia y la sociedad estn en el deber de protegerlos de cualquier
manera de explotacin, maltrato, tortura, abuso o negligencia.

3. Derechos de participacin: Estos derechos son necesarios en los nios, nias y

adolescentes para crecer como persona; se consideran sujetos de derecho, pero requieren de
la iniciativa personal; el cual le permite que los nios, nias y adolescentes se expresen
libremente, a recibir una informacin adecuada para un buen nivel de desarrollo, de igual
manera a opinar sobre los temas de su inters superior como nios, nias y adolescentes, y
a solicitar peticiones ante cualquier oficina de la funcin publica administrativa u
organismo jurisdiccional del Estado el cual les den oportuna respuesta y prontitud, como
tambin, a asociarse con otros nios, nias, adolescentes o adultos para realizar actividades
que contribuyan con su propio desarrollo, y en la participacin para la proteccin y defensa
de sus derechos.
4. Derechos de proteccin especial: Son los derechos que prohben cualquier tipo de
maltrato o trato cruel hacia los nios, nias y adolescentes, de igual manera tambin son
aquellos derechos que les garantizan a los nios, nias y adolescentes ser atendidos con
prioridad en casos de desastres naturales, guerras, conflictos armados, situaciones de
emergencia, entre otros. Estos derechos son los que permiten que cualquier nio, nia y/o
adolescente que haya sido maltratado o violentado en alguno de sus derechos sean
protegidos inmediatamente y atendido para que termine la situacin que caus la violacin
de sus derechos.
Estos derechos dan pie a la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), el cual es un
tratado internacional que reconoce los derechos humanos bsicos que les corresponden a
los nios y las nias en todas las partes del mundo.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) fundamentada en la
legislacin internacional, en cuanto a derechos humanos, hace hincapi en el desarrollo y
consolidacin de los mismos en los distintos escenarios sociales, la educacin no escapa a
ello. Al respecto, seala:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen (Artculo 19).
En cuanto al derecho de libertad, y e accin en la sociedad expone: "Toda persona tiene
derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que
derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social" (Artculo 20). Es decir,

existe el libre desenvolvimiento de la sociedad, pero sin menoscabo de los derechos que
tiene el resto de los individuos.
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA, 2007).
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente (2007), tiene como objeto la
proteccin y garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes, sin discriminacin
alguna a lo largo y ancho de todo el territorio nacional, a travs del Estado como el
principal garante, la familia y la sociedad. En diciembre del ao 2007, se public la reforma
de la Ley, con esta reciente reforma se amplan, incluyen y perfeccionan muchos artculos,
logrndose as una mayor proteccin del nio, nia y adolescente, con padres mas
responsables, una sociedad participativa, instituciones ms slidas, vigilantes de que se
garanticen y no se vulneren los derechos a todos y cada uno de los nios, nias y
adolescentes que se encuentren en nuestro pas. As se evidencia:
Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta Ley se aplican por
igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura,
opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tico o nacional,
discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o adolescente, de
sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares (Artculo 3).
El derecho fundamentado en la doctrina de la proteccin Integral debe respetar una serie de
principios rectores que constituyen los pilares que garantizan el cumplimiento de la ley; el
cual estn consagrados en la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente (2007)
son los siguientes:
1. El nio como sujeto de derecho: Se relaciona jurdicamente por ser titular de un derecho
o deber pautado o regido por una norma jurdica, el cual gozan de todos los derechos y
garantas consagradas e la ley y sobre todo en la Convencin sobre los Derechos de los
Nios (1990).
2. El inters superior del nio: Es uno de los principios fundamentales de la doctrina de la
proteccin integral, desarrollada en la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) la
cual fue ratificada por Venezuela y adems consagrada constitucionalmente y en la Ley
Orgnica de Proteccin del Nio, y del Adolescente. Dicho principio es la base para la
interpretacin y aplicacin de la normativa para los nios y adolescentes, establece lneas
de accin de carcter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone lmites a la
discrecionalidad de sus actuaciones. Este principio le asegura a todo nio, nia y
adolescente el ejercicio de sus derechos y garantas y sus deberes en su condicin de
persona en desarrollo, el bien el valor supremo del ordenamiento jurdico fundamental de

los derechos humanos que posee toda persona, en cuya realizacin en la sociedad, que no
da espacio a ningn tipo de discriminacin ni de raza, sexo, religin, estatus social en los
nios, nias y adolescentes, tal como se plantea de igual manera en el articulo 26 de la
Constitucin de la comn y los derechos de las dems personas.
3. Igualdad y no discriminacin: Es el principio ms importante para asegurarles a todos los
nios, nias y adolescentes el pleno goce y disfrute de sus derechos en igualdad para todos,
independientemente de los motivos que le puedan ocasionar incluyendo a la discriminacin
contra sus padres, representante y responsables. La Igualdad es Republica Bolivariana de
Venezuela (1999).
4. Prioridad absoluta: Este principio implica en atender antes que nada, las necesidades y
derechos bsicos de los nios, nias y adolescentes, el cual esta ligado al principio del
inters superior del nio, nia y adolescente implicando por parte al Estado, la familia y la
sociedad que tiene como rol fundamental en atender con prioridad en el cumplimiento de la
ley, a las necesidades y derechos de estos sujetos de derecho en el territorio nacional;
comprendiendo la ejecucin de las polticas publicas en el rea de aseguramiento de los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes del pas igualmente en el acceso a
los servicios pblicos y en la atencin en los organismos administrativos y jurisdiccionales
del Estado.

1. El rol fundamental de la familia: La familia tiene una responsabilidad prioritaria,

inmediata e irrenunciable y directa en relacin a los nios, nias y adolescentes de
su ncleo familiar. Todo esto conlleva al Estado a tomar las medidas de diferente
naturaleza, para que la familia pueda a sumir y cumplir apropiadamente las
obligaciones y responsabilidades que se les reconoce; el cual esta fundamentada en
el marco Constitucional.

Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990)

El 20 de Noviembre de 1989, en la Cuadragsima cuarta asamblea de las Naciones Unidas,
se aprob la Convencin sobre Derechos del Nio. Venezuela suscribi la precitada
convencin y la hizo Ley de la Repblica el 29 de Agosto de 1990, segn Gaceta Oficial
N0 34.541.Desde ese momento nuestro pas asume el compromiso de brindarles proteccin
integral a todos los nios y adolescentes.
En el prembulo de la Convencin se reitera que la libertad, la justicia y la paz en el mundo
se basa en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y que los derechos son iguales e
inalienables de toda la familia humana. Como lo establece:
Artculo 2.

1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y

asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o
de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus
representantes legales.
Esta fundamentacin legal debe estar presente en la conformacin de la normativa de
convivencia, particularmente de las instituciones educativas, teniendo como objetivo el
cumplimiento de deberes y el respeto a los derechos humanos, por parte de todos los
integrantes de la comunidad educativa, para el logro de la justicia, la paz social y el bien
comn.
Las normativas de convivencia y el bien comn
El desarrollo de un individuo fundamentado en una educacin en los valores de
participacin cooperacin, entre otros, repercute en el bien de la sociedad en general.
Al respecto Mujica (1988), define el bien comn como:
El estado o situacin social, que por encima de todo, garantiza a cada uno el lugar que le
corresponde en la comunidad, lugar en el cual puede desarrollar sus fuerzas o potencias que
le han sido dadas por el Creador a fin de alcanzar su perfeccin corporal, intelectual y
moral (p.52).
En consecuencia se considera al bien comn, ms all de la concepcin jurdica, que
trasciende al mbito social y si se quiere de dinmica social que genera admirable
movimiento que enlaza valores con realidades.
La definicin y anlisis de ambos trminos permite inferir y establecer la relacin entre las
normativas de convivencia, las cuales tienen como objetivo o fin la disciplina escolar y el
bien comn.
El bien comn est ligado ntimamente a un alto espritu de cuerpo y ste se presenta en
grupos con alta cohesin. O, lo que es lo mismo, a sistemas sociales orgnicos. En otras
palabras, se trata de grupos o sociedades en que la totalidad de sus miembros se empean
en colaborar tras los logros de estas agrupaciones y que comparten un alto espritu de
solidaridad en relacin a todos sus miembros (los que no se pliegan son sancionados o
excluidos).
En ellas destaca la existencia de normas que implican derechos y deberes complementarios
para todos los miembros del grupo, y las consiguientes garantas para los individuos y,

asimismo, para la subsistencia del grupo. Puesto que un orden social adecuado asegura la
prevencin y control de la mayora de las perturbaciones que ocurren en un sistema social.
Es obvio que, si no hay orden social, impera la anarqua y la impunidad.
La explicacin bsica es que los seres humanos reaccionan mal si son perjudicados. En
consecuencia, para disponer de un control social exitoso, ste debe ser simultneamente
satisfactorio tanto para el grupo como para los individuos. Entonces el orden social
demanda el disminuir al mximo las posibilidades de maltrato para todos y cada uno de sus
integrantes, que es la condicin ineludible del llamado bien comn. No debe olvidarse que
esta condicin implica tambin el logro de satisfacciones que los individuos consideren
necesaria.
Segn Pauchard (s/f), existen distintas concepciones de lo que es el bien comn. Ellas
dependen de la cultura del respectivo entorno social y sus valores, adems del concepto o
representacin que se tenga del ser humano. En esta cuestin, la teora de la accin
operativa plantea un concepto de ser humano especfico, en que destaca en un primer plano
el requerimiento de seguridad por respaldo social.
Desde esa perspectiva, el bien comn adquiere caractersticas particulares, puesto que en
primer trmino se trata de que todos y cada uno de los miembros del grupo tengan
seguridad por respaldo social. Y ello acarrea una serie de consecuencias transcendentes
tanto para los individuos como para el grupo. Y esta seguridad, proteccin de los individuos
de una sociedad que establece el bien comn, se fundamentan en la creacin de normativas
basadas en sus realidades y en el cumplimiento de las mismas por parte de cada uno de los
miembros de la misma, obviamente los individuos la aceptarn sin mayor problema si en
efecto ella les aporta beneficios, lo que resulta del efectivo bien comn.
Disciplina y Familia
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1990), establece en su prembulo
la importancia de la familia dentro de la formacin y desarrollo del nio y adolescente y por
ende, en un ciudadano capaz de vivir en armona y paz en la sociedad:
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe
recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad, Reconociendo que el nio, para el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin. Considerando que el nio debe estar
plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu

de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un

espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad
De la misma manera la Ley Nacional de la Juventud (2002), en su ttulo II sobre los deberes
y derechos de la juventud, establece lo siguiente:
El Estado, la sociedad y la familia, proveern los medios, recursos y condiciones necesarias
para garantizar la plena incorporacin de la juventud en la toma de decisiones de la vida
pblica, a los asuntos de Estado y a los destinos de las comunidades, as mismo
desarrollarn acciones educativas que fortalezcan la convivencia plural, la prctica de la
solidaridad, la justicia y la equidad entre gneros, y fortalecern entre los jvenes y las
jvenes la cultura para la democracia y la paz (Artculo 8).
En consecuencia se enfatiza en la legislacin reseada la importancia de la sociedad en
pleno en particular la familia y la escuela como base para la formacin de un ciudadano que
sepa vivir en convivencia con su entorno.
En virtud de ello los padres tienen particular responsabilidad en la consolidacin de valores
y dentro de ello el establecimiento de normas contribuye al afianzamiento de los mismos.
En el quehacer educativo, los padres y representantes, representan uno de los componentes
del sistema educativo, por lo tanto son responsables del ambiente y desarrollo de las
actividades escolares de su(s) representado(s). Al respecto la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA, 2007), seala en cuanto a la obligacin de los
padres, representantes o responsables en materia de educacin:
Los padres, representantes y responsables, tienen la obligacin inmediata de garantizar la
educacin de los nios y adolescentes. En consecuencia deben inscribirlos oportunamente
en una escuela plantel o instituto de educacin, de conformidad con la ley, as como
exigirles su asistencia regular a clases y participar activamente en su proceso educativo
(Artculo 54).
Frente a las preocupaciones y contrariedades que ocasionan los nios y adolescentes, es
importante establecer el papel del entorno familiar y su influencia en el nivel de agresividad
y orientacin hacia los nios y adolescentes con indisciplina escolar, es por ello que hay
que plantearse en primer lugar las posibles causas que originan la problemtica familiar.
Porque normalmente, cuando los nios y adolescentes presentan algn tipo de alteracin, la
mayora de las veces de lo que se trata efectivamente es de la existencia de problemas en la
familia. Y la posible patologa de los primeros a menudo es una resultante de conflictos que
son lgidos en otros sectores del sistema. Porque al ser ellos los ms dbiles, resienten y
reaccionan conforme a sus posibilidades y recursos.

De todas formas, en la poca actual lo ms usual en la problemtica familiar deriva de no

considerar el requerimiento bsico de un sistema social. Ya que ste consiste en el disponer
de un adecuado orden social que enmarque el accionar de todos y cada uno de sus
miembros, cualesquiera que sea el tipo o dimensin del respectivo sistema. Adems, no
olvidemos que este orden social slo se encontrar asentado slidamente si se basa en el
bien comn (que implica el considerar los intereses de todos los miembros del respectivo
grupo).
Segn Pauchard (s/f.), se trata entonces de instaurar en el hogar un orden social regido por
el bien comn. La clara conciencia de que el bien comn significa algo bueno para todos
los que integren el determinado grupo asegura el que los miembros se plieguen a este orden
social, lo hagan suyo y por lo mismo se conviertan en parte activa del sistema. Se
encargarn ellos mismos de cumplir con el orden social de que se trate y obligarn a los
otros a adecuarse a l, es decir, lo harn realidad. De esta forma los procesos de
socializacin sern bienvenidos y estimulados en su desarrollo.
El precisar el bien comn y el control social que lo lleve a una prctica efectiva dentro del
hogar, es de responsabilidad de los padres. Y debera estructurarse de manera gradual en la
medida en que la familia se ample con el nacimiento de los hijos y su paulatino desarrollo.
Los padres habrn de ponerse de acuerdo y mantener unidad de criterios ante los problemas
que se presenten y explicarle claramente las reglas al nio o al adolescente. Adems de
tener presente que es ms fcil evitar que el comportamiento indeseable comience que el
ponerle fin cuando ya est presente.
Ahora bien, Pauchard (s/f) destaca que el conocimiento de los sistemas binarios de
interaccin nos indica que para establecer un orden social sobre bases slidas es
indispensable el considerar cuatro normas bsicas y una cuarta optativa. Ellas son: (a)
Respeto y consideracin por el otro, (b) Justicia y equidad, (c) Espritu de cuerpo, todos
para uno y uno para todos. (d) Proceder mediante acuerdos, que habr de aplicarse entre
adultos y tambin con los nios cuando efectivamente estn, conforme a su proceso de
desarrollo, en condiciones de decidir con racionalidad sobre la problemtica que
corresponda.
El atenerse a estas normas garantiza a los personas una condicin de vida satisfactoria y por
lo mismo una disposicin a colaborar en cuanto al orden social. Si cualquiera de estas
normas es pasada por alto, automticamente se abre la posibilidad de que todo el mundo
encuentre preferible el velar por sus propios intereses.
Para alcanzar un orden social satisfactorio para la familia y sustentado en una base slida se
requiere que los padres logren acuerdos entre ellos respecto a las normas a instaurar. Lo
mismo es necesario, en cuanto a las sanciones que correspondan a las trasgresiones de las

mismas. De otra forma difcilmente se alcanzarn buenos resultados. Y as en cada espacio

en el que los nios y adolescentes se desenvuelvan se acogern a las situaciones o
normativas que se establezcan, como es el caso del ambiente educativo.
Las faltas y sanciones: una forma de establecer la convivencia escolar
En las instituciones educativas es muy difcil poder evitar actos de indisciplina, siempre hay
momentos donde los estudiantes incumplen las normativas establecidas, incumpliendo as
con sus deberes, establecidos stos en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
Adolescente (LOPNA 2007), y mencionados en el captulo anterior.
La indisciplina se ve como una falta de control, es la evidencia de que algo no funciona. En
esos momentos hace falta poner en accin una respuesta educativa, sta debe ser clara y
coherente. Porque dentro del quehacer educativo lo importante es convertir los actos
punitivos en educativos, aunque al alumno siempre le debe quedar claro que est
cumpliendo una sancin.
No debemos considerar la disciplina como el conjunto de sanciones que se utilizan cuando
alguien no cumple una normativa, en este caso, en la escuela; sino enfocarla como el
sistema que nos permite a todos una mejor convivencia dentro del colectivo. Ciertamente
deben existir unas sanciones para aquellos que no siguen las normas, pero stas no son el
objetivo, sino el deseo, en este caso de todos los miembros de la comunidad educativa, de
que la escuela sea un lugar agradable, de convivencia y por el bienestar de todos,
entendiendo que a su vez esto repercute en la sociedad en general.
La disciplina escolar, como se ha sealado. no implica castigo corporal, en relacin a este
aspecto La Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), hace
nfasis en el reconocimiento del nio como sujeto de derecho, la nocin de corpus juris, as
como las obligaciones especiales de proteccin de la niez establecidas en el derecho
internacional y la jurisprudencia, as como en criterios respecto de esta prctica
establecidos por el Comit de los Derechos del Nio.
No obstante, la Comisin Interamericana advierte que no existe en el mbito
interamericano un estndar que defina claramente que es necesario prohibir la prctica del
castigo corporal de nios, nias y adolescentes, porque es incompatible con el respeto de
los derechos humanos.
En la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), se establece
en el Artculo 37, literal a, "ningn nio ser sometido a tortura ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes"

Los argumentos de la Comisin respecto del escenario que predomina en la mayora de los
Estados del hemisferio, el cual configura un mbito de permisibilidad y aceptacin legal
para la aplicacin de castigos que no son ni excesivos ni inmoderados. La Comisin afirma
que en la actualidad slo 23 Estados en el mundo prohben legalmente el castigo corporal
en el hogar, entre ellos slo se encuentran tres Estados miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) que son Uruguay, Venezuela y Costa Rica.
A pesar de que la gran mayora de pases del hemisferio ha ratificado la Convencin sobre
los Derechos del Nio, pocos han adecuado plenamente su derecho interno a los estndares
que establece la citada convencin.
En este sentido, en algunos pases no est prohibido el castigo corporal de los nios y nias
en el mbito familiar y educativo, y en otros el castigo corporal slo est prohibido en los
centros educativos ms no en el mbito familiar; inclusive, en otros pases dicha prctica
est permitida en las escuelas.
En la Ley Orgnica de Proteccin al Nio y Adolescente (2007), en el artculo 57 se
establece, en cuanto a las sanciones, que la disciplina escolar debe estar acorde con los
derechos y garantas de los nios y adolescentes, en consecuencia: (a) Debe establecerse
claramente en el reglamento disciplinario de la escuela, plantel o instituto de educacin los
hechos que son susceptibles de sancin, las sanciones aplicables y el procedimiento para
imponerlas(c) antes de la imposicin de cualquier sancin debe garantizarse a todos los
nios y adolescentes el ejercicio de los derechos a opinar y a la defensa y, despus de haber
sido impuesta, se les debe garantizar la posibilidad de impugnarla ante la autoridad superior
e imparcial. (d) se prohben las sanciones corporales, as como las colectivas (e) se
prohben las sanciones por causa de embarazo de una nia o adolescente.
El mismo artculo indica que, el retiro o expulsin del nio o adolescente de la escuela,
plantel o instituto de educacin solo se impondr por las causas expresamente establecidas
en la ley, mediante el procedimiento administrativo aplicable. Los nios y adolescentes
tienen derecho a ser reinscritos en la escuela, plantel instituto donde reciben educacin,
salvo durante el tiempo que hayan sido sancionados con expulsin.
Como se ha sealado, las sanciones varan de acuerdo a la falta cometida. Las faltas son
consideradas como la expresin del incumplimiento de la norma, a la cual acarrea una
sancin. Pueden establecerse dos tipos de faltas, la falta leve y la falta grave. En primera
instancia en las faltas consideradas leves, son aquellos hechos o acciones cometidos por el
estudiante cuando incurre en: ciertas acciones, segn lo considerado en la Resolucin 669
(1985):

- Contaminar el ambiente de la institucin con basura en baos, patio, saln de clases y

otros espacios.
- Rayar o raspar pupitres, mesas, paredes y otras instalaciones del plantel.
- Contaminacin snica: gritera, pitaras, arrastrar pupitres.
- Lanzar taquitos (papeles tiza, borrador) otros que atenten contra el orden y la disciplina.
- Entrar y salir de clase en desorden: corriendo, gritando,, empujando a los compaeros, sin
esperar la orden del docente.
- No formar correctamente a la entrada y salida de clases.
- Irrespetar el acto cvico: No entonar el Himno Nacional, no mantener postura correcta,
conversar, rerse, gritar y masticar chicle.
- Asumir actitudes de soberbia, ira y burla hacia sus compaeros y personal de la
institucin.
- No acatar las instrucciones dadas para las actividades dentro y fuera de la institucin.
- Jugar con material deportivo trado o de la institucin, sin autorizacin.
-Traer a la institucin celulares, discman, walkman, mp3 u otros artefactos electrnicos,
tales como: juegos de video, televisor porttil, entre otros y todo aquello que interfiere el
libre desarrollo de la actividad escolar.
- Llegar tarde a la primera hora despus de las 7:00 a.m, sin justificacin del representante.
- Llegar tarde al aula despus de haber cumplido el receso en horas intermedias.
- Presentar retardos continuos.
- Inadecuada presentacin del traje escolar: usar el uniforme con chemisse o franela por
fuera, sin corea, muy arrugado, sin insignia, sin medias, pantaln ceido y bota ancha,
zapatos y trenzas de colores.
- Asistir con combinaciones del traje escolar mono con chemisse y pantaln escolar con
franela de deporte, incluyendo los zapatos.
- Usar el uniforme fuera del horario de clase en lugares pblicos, no aptos para menores de
edad.

- Usar Suter cerrado y de colores diferentes al indicado en el reglamento.

- Apariencia extravagante:- varones: uso de zarcillos, barbas, cabello largo, corte doble
capa, pintado, gel. Hembras: uso de maquillaje, uas pintadas, cabello pintado, mechas,
zarcillos extravagantes y de colores. Ambos: uso de pircing, tatuaje, pulseras, collar.
- No realizar las actividades correspondientes a las clases.
- No traer los tiles bsicos de trabajo a cada clase.
- Inasistencia a cualquier estrategia de evaluacin sin justificacin.
- No entregar notificaciones, circulares y citaciones al representante.
- Retirarse del aula sin permiso o autorizacin del docente.
- Permanecer en pasillos y reas de la institucin en horas de clase, sin justificacin.

Ante estas faltas leves debe aplicarse los siguientes procedimientos, y sanciones:
- Amonestacin verbal: este tipo de sancin es la mas frecuente, porque es la mas fcil de
realizar, debe considerarse:
- Deben ser concretas y precisas.
- Debe existir coherencia de las palabras con el tono de voz y la actitud personal.
- Debe existir un seguimiento y control.
- Se debe avisar de las medidas a tomar si no se respetan.
- No debe repetirse excesivamente ninguna advertencia.
- Amonestacin escrita: es la sancin menos utilizada, pero la necesaria a la hora de
demostrar la continuidad o reiteracin de ciertos actos o hechos realizados por el estudiante
y considerados graves. Debe puntualizarse:
- Forman parte del procedimiento administrativo a seguir para el registro de los actos o
faltas realizadas por el estudiante.
- Deben ser precisas y concretas.
- Deben estar fundamentadas en faltas contempladas en la normativa escolar

- Deben ser firmadas por el estudiante, representante, el docente ante quien cometi la falta,
y el coordinador general
- La Orientacin pedaggica: es aquella en la que interviene aparte del estudiante, el
docente que presenci la falta, y coordinador, el psicopedagogo y el orientador, como una
forma de registrar la conducto del estudiante, y su orientacin a travs de mtodos o
procedimientos ms especficos.
- Entre otras sanciones a aplicar ante faltas consideradas leves, se encuentra tambin los
trabajos comunitarios, que consisten en la realizacin de alguna actividad en beneficio de la
comunidad, y ms an si la falta consisti en el deterioro de algn bien de la comunidad
estudiantil, el alumno debe resarcirlo, segn sus posibilidades.
Las faltas graves, son originadas cuando la conducta del estudiante obstaculiza o interfiera
el normal desarrollo de las actividades escolares o alteren gravemente la disciplina escolar.
La Ley Orgnica de Educacin (LOE, 1980) en el artculo 123, seala que los estudiantes
incurren en faltas graves en los casos siguientes:

1. Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades

escolares, o alteren gravemente la disciplina.

2. Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabra contra cualquier miembro

de la comunidad educativa o del personal docente, administrativo u obrero del
plantel.

3. Cuando provoquen desordenes graves durante la realizacin de cualquier prueba

de evaluacin o participen en hechos que comprometan su eficacia.

4. Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los locales, dotaciones y

dems bienes del mbito escolar.

En consecuencia, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin (1980) y la

Resolucin 669 del Ministerio de Educacin (1985), se consideran faltas graves:
- Daar las instalaciones, mobiliarios y equipos del plantel: escritorios, pupitres, materiales
de laboratorio, biblioteca, instrumentos musicales.
- Lanzar botellas, piedras, hielo, dentro y fuera de la institucin, portando el uniforme.
- Sublevarse y crear motines dentro y fuera de la institucin.
- Sabotear el desarrollo de la clase mediante actividades ajenas a la misma.
- Faltar el respeto o agresiones verbales, gestuales, escritas o fsicas, a compaeros de clase
y personal de la institucin.

- Desobediencia a las instrucciones dadas por el docente para el trabajo en el aula.

- Daar y esconder y /o hurtar tiles, bolsos y otros objetos de los compaeros
- Daar y /o extraviar el diario de clases.
- Falsificar firmas y documentos.
- Introducir y realizar negociaciones de revistas, barajitas, afiches pornogrficos e imgenes
satnicas, u otras que fomenten el consumo de alcohol, cigarrillo, droga y sexos.
- Portar armas blancas punzo penetrantes o de fuego, dentro o fuera de la institucin,
portando armas de fuego.
- Presentar inasistencias reiteradas sin justificacin del representante.
- Provocacin de desordenes durante la realizacin de cualquier prueba de evaluacin o
participar en hechos que comprometen su eficacia.
Al estudiante cometer una falta grave, debe aplicarse el siguiente procedimiento y sancin:
Segn la Ley Orgnica de Educacin (1980), las faltas a las que se refiere el artculo 123,
sern sancionadas, segn su gravedad, con:

1- Retiro del lugar donde se realice la prueba y anulacin de la misma, aplicada por
el docente.

2- Retiro temporal del plantel aplicada por el director respectivo

3- Expulsin del plantel hasta por un ao, aplicada por el Consejo de Profesores.

4- Expulsin del plantel hasta por dos aos aplicada por el Ministerio de Educacin
(Articulo 124).

Para sancionar a un estudiante, por la comisin de una falta grave, adems de considerarse
lo estableado en la Ley Orgnica de Educacin (1980), segn su gravedad, debe aplicarse
procedimientos administrativos escritos, que registren la conducta o falta grave cometida.
Este registro permitir que los directivos o docentes coordinadores, recurran ante otras
instancias, como la Zona Educativa o los rganos que conforman el sistema de proteccin,
para la aplicacin de sanciones o correctivos.
La sancin que conlleva al retiro temporal y la suspensin (Artculos 123 y 124 LOE)
violenta, a su vez, el derecho a la Educacin que tiene el nio, nia y adolescente, en
consecuencia se desea que las instituciones educativas apliquen procedimientos, actividades
que conlleven a la insercin, reorientacin de la conducta del estudiante.

En los casos de comisin de hechos considerados punibles como porte de arma, drogas, se
deben tomar medidas bien particulares ya que la escuela es considerada un lugar protegido,
donde no pueden intervenir libremente funcionarios policiales, o cualquier rgano de
seguridad, sin autorizacin o para algn requerimiento especfico, ya que los docentes son
quienes ejercen primeramente las acciones pertinentes segn lo establecido en la LOPNA,
LOPA y lo estipulado en los acuerdos de convivencia, porque son los garantes de la
seguridad de los estudiantes a su cargo. En consecuencia el personal directivo de la
institucin inicia el procedimiento, levantando un acta, donde hace referencia, de forma
muy detallada, de la accin cometida por el o los estudiantes, aunado a esto, debe
solicitarse la presencia de los funcionarios policiales, quienes aprehenden al estudiante y
realizan los actos respectivas ante la fiscala y / o Tribunales de Proteccin, segn lo
establecido en el sistema de responsabilidad penal del adolescente de la LOPNA.
En virtud de ello, a la hora de intervenir en un acto de indisciplina y aplicar una sancin
debe tomarse en cuenta:
- El alumno debe saber que no existe impunidad.
- La aplicacin de la sancin debe darse segn la edad, el nivel cognitivo del nio,
particularmente los nios y adolescentes de secundaria, tienden a ser ms rebeldes a la hora
de cumplir la norma. En este caso debe aplicarse la sancin y hacer que los mismos sean
ms conscientes de sus actos. De sus causas y particularmente la repercusin en l y el
entorno.
- Es imprescindible que sea cual sea la edad del nio, o adolescente, el sepa por qu se le
aplica la sancin, no deben aplicarse sanciones sorpresivamente y sin previo conocimiento
del estudiante. A tenor de lo dispuesto en el artculo 57 literal b de la LOPNA (2007)
- Ciertas situaciones de indisciplina ameritarn la intervencin de otros organismos o
instituciones expertos en materia de nios y adolescentes.
- No deben aplicarse sanciones o castigos corporales.
- No deben establecerse sanciones que coarten el derecho a la educacin que tiene el nio y
adolescente.
Es as como las sanciones deben enmarcarse en un contexto totalmente distinto al que
constatamos normalmente. En primer trmino no se trata de un rgimen de castigos sino de
bsqueda del bien comn, propendiendo las normas respectivas a su preservacin o
desarrollo. Consecuentemente, los nios y adolescentes deben saber con antelacin que es
lo que deben y que es lo que no deben. Y luego, se trata de precisar las sanciones, el tipo de
ellas y las ocasiones en que se aplicarn.
Dems est decirlo, pero lo que proponemos es una disciplina racional y adecuada a los
objetivos de que se trate y a las caractersticas de los respectivos nios y adolescentes.
Porque, evidentemente, no se puede exigir a un nio de seis (06) aos lo que conviene a un

adolescente de l4 aos puesto que en este ltimo los procesos cognitivos y los deberes son
contrarios a los de menos edad. Lo mismo vale para las sanciones.
Establecidas las normas, es esencial que su trasgresin lleve indefectiblemente a la
aplicacin de la sancin correspondiente, sin excepciones. Y slo si sta ltima no surte
efecto en forma repetida se ampliar su magnitud dando previamente la respectiva
informacin a los interesados. Esto conforma el requerido proceso de socializacin.
El anlisis anterior nos permite precisar lo que diferencia las sanciones adecuadas de las
que no lo son. Efectivamente, se trata en primer trmino que ellas estn condicionadas por
la existencia de una norma previa.
En efecto, el nio no supondr mala intencin, arbitrariedad, abuso, injusticia y similares si
con antelacin ha sido informado de la norma respectiva. Es necesario hacerle saber con
claridad lo que debe y lo que no, y las consecuencias de no cumplir con la norma en
cuestin (las sanciones correspondientes). De esta forma se asegura que el nio no
confunda el castigo con una interaccin negativa, previniendo la conformacin de una
interaccin negativa. Al respecto la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
Adolescente (LOPNA, 2007), seala en su artculo 57 literal b "todos los nios y
adolescentes deben tener acceso y ser informados oportunamente, de los reglamentos
disciplinarios correspondientes."
Lo importante es que el nio o adolescente, toma normalmente conciencia de su
responsabilidad, de manera tal que no queda resentido al ser sancionado porque no supone
intenciones negativas en sus progenitores y de los profesores o directivos.
Rosa y Otros (2003), puntalizan unos criterios a considerar en la elaboracin de las
normatvas:
El acuerdo de convivencia es un instrumento para conseguir una mejor convivencia en el
aula, para ello deben paticipar en su elaboracin y tener conocimiento del mismo tanto
estudiantes, profesores, padres y representantes, personal administrativo, obrero.
Debe ser cumplido absolutamente por todos los estudiantes y todos ellos deben tener las
mismas sanciones ante las mismas faltas. Principio de justicia, equidad e igualdad.
Los alumnos deben entender perfectamente, qu contempla el acuerdo de convivencia, sin
manifestar dudas ante lo que se debe hacer en cada caso y comprender bien la redaccin de
la norma. No debe crear confusin (Artculo 57, literal b, LOPNA, 2007).
Las normativas de convivencia deben hacerse segn los citerios generales de disciplina
escolar. Y segn la realidad, el contexto de la institucin eeducativa (ambiente, ubicacin
elementos fisicos- naturales etc.).
Nunca y bajo ningn concepto podemos crear normas en contra de una ley.

Hay que evitar moficaciones o cambios bruscos o continuos y sin el conocimiento de toda
la comunidad educativa.
No se deben perdonar las sanciones acordadas. Esto puede generar la deblidad de la norma
y por ende se propicia la indisciplina escolar.
No se debe cambiar la sancin establecida. Hay que aplicar la sancin que corresponde a la
norma.
No exprear las normas de clase siempre como prohibiciones y con formulacin negativa.
En la medida de lo posible las normas deben ser expresadas de forma positiva. Por ejemplo
sugieren sealar: debemos hablarnos con respeto, que colocar: no debemos insultarnos.
En conscuencia, lo importante en la elaboracin de las normas es establecerlas basadas en
el respeto a los derechos y deberes de todos los integrantes de la comunidad educativa, y en
el acuerdo y compromiso para su cumplimiento.
CAPTULO III

Criterios a considerar en los acuerdos de convivencia

escolar, segn la legislacin educativa y de los Derechos
del nio y adolescente
Como se mencion en el captulo anterior, las normas representan los convenios, acuerdos,
para una mejor convivencia de los individuos en una sociedad, para as lograr justicia social
y el bien comn.
Es importante sealar que para la elaboracin de normativas, se hace necesario seguir
criterios de forma y fondo. Segn Lpez (2009), para elaborar una norma se deben seguir
varios criterios, por ejemplo:
- Gramatical: siendo una comunicacin escrita debe ser redactada de manera clara, precisa,
concreta y objetiva. Tener en cuenta que su elaboracin /redaccin contiene un texto
sustantivo (qu, para qu y por qu) y un texto complementario con adverbios de modo,
lugar, tiempo y cantidad (cmo, cundo, dnde, cunto, cul, quin. Recurdese que una
norma no lleva adjetivos.
- Lgico: En cuanto fija una coherente y precisa secuencia lgica de ideas y circunstancias
a las cuales se refiere.
-Sistemtico: Por cuanto debe relacionarse de ser necesario, con otras normas del cuerpo
jurdico correspondiente.
- Comparativo: Mediante el cual se puede o debe adoptar y adaptar algunas normas
anlogas o situaciones similares de otros pases o realidades.

- Tcnico: Referido a la naturaleza de los fenmenos o instituciones.

- Sociolgico: En cuanto toma en cuenta las necesidades de la comunidad en un momento
determinado.
- Histricos: Se refiere a que no existe norma que sea totalmente nueva, por tanto debe
haber siempre algn referente al cual referirse.
- Toda norma se deroga o modifica con otra de igual o superior jerarqua. (Artculo 7, del
Cdigo Civil).
- Toda norma tiene vigencia mientras dure su cumplimento, o hasta cuando se deroga.
-Para que toda norma tenga efectos, sta debe ser difundida (Artculo 215 CRBV).
Requisitos para elaborar una norma.
- Tener conocimiento del fenmeno normado, tanto en el aspecto doctrinario (marco
terico) como en el normativo (marco legal), en los cuales se inscriben.
- Tener conocimiento de la realidad, saber a quienes afecta, de qu manera, qu
implicaciones presenta etc.
- Aunque no haya norma que sea totalmente nueva, se requiere de un nivel suficiente de
creatividad, para mejorarla o innovarla.
- La utilizacin del lenguaje adecuado y una redaccin lgica son exigencias
indispensables.
Existen unos criterios de forma, para la elaboracin de las Normativas de Convivencia,
sugeridos por la Zona Educativa del estado Aragua, los cuales de expresan a travs de la
siguiente estructura:
Captulo INaturaleza, Objeto y Fines
Capitulo II
De los Estudiantes
Seccin 1: de los deberes y derechos
Seccin 2: del uniforme escolar y la presentacin personal
Seccin 3: del acto Cvico
Seccin 4: del comportamiento en las aulas y reas externas del plantel.

Seccin 5: de la organizacin estudiantil

Captulo III
Del Personal y sus funciones
Seccin 1: de los derechos y deberes
Seccin 2: del personal directivo
Seccin 3: del personal administrativo
Seccin 4: del personal obrero
Capitulo IV
De los Representantes
Seccin 1: de los derechos y deberes
Seccin 2: de la Asociacin Civil
Seccin 3: de los voceros
Seccin 4: de los Consejos Comunales y otras organizaciones
Captulo V
Aspectos varios a normar (en caso de que existan)

Cantina escolar, programa alimentario escolar, transporte escolar, laboratorios, etc.

Captulo VI
De las Faltas y las sanciones

Seccin 1: de los estudiantes

Seccin 2: de los directores
Seccin 3: de los docentes
Seccin 4: del personal obrero
Seccin 5: del personal administrativo

Captulo VII
Del procedimiento Administrativo para la Imposicin de Sanciones
Es importante destacar que esta estructura es un modelo que en ningn caso representa un
documento final, ni de carcter vinculante, es solo una gua la cual deber adecuarse a la
realidad de la institucin educativa, aspecto que es de mucha importancia a la hora de
elaborarlas.
Dentro de las normativas de convivencia deben cumplirse unos criterios de fondo, es decir,
aquellos aspectos fundamentados en la legislacin educativa, de los deberes y derechos de
los nios y adolescentes, y de la Ley de Procedimientos Administrativos. A continuacin se
muestran algunos de los criterios a considerar.
Criterios para la elaboracin y adecuacin del Reglamento de Convivencia Escolar a
la Doctrina de la Proteccin Integral.
Al elaborar concretamente normativas de convivencia en las instituciones educativas, deben
considerarse los siguientes aspectos:
PRIMERO: Se entiende como reglamento de convivencia escolar a los efectos de los
presentes lineamientos, el conjunto de normas que tienen por objeto regular el
comportamiento de los integrantes de la comunidad educativa, tales como: la asistencia,
horario, uniforme, la disciplina escolar, los procedimientos administrativos y sanciones para
el alumnado, el personal directivo, docente administrativo, obrero y para los padres o
representantes, a los fines de resguardar los derechos y el cumplimiento de los deberes de
los nios, nias y adolescentes.
SEGUNDO: Todas las unidades educativas oficiales y privadas deben ajustar su
reglamento de convivencia escolar al marco jurdico vigente, a saber: la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la Ley Orgnica
de Educacin y dems normativas que rigen la materia educativa.
TERCERO: En la elaboracin o reforma del reglamento de convivencia escolar se deber
tomar en cuenta los Principios de Igualdad y no Discriminacin (Articulo. 3), Prioridad
Absoluta (Articulo. 7), el Inters Superior del Nio (Articulo 8) y dems disposiciones
contenidas en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente relativas a los
derechos de educacin (Articulo 53) y participacin (Articulo 81).
CUARTO: En el reglamento de convivencia escolar se establecer el deber de difundir los
derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes, as como, el deber de denunciar las
amenazas y violaciones de estos derechos y garantas ante los rganos y servicios del
Sistema de Proteccin Integral de conformidad con lo contemplado en el artculo 91 de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

QUINTO: Los directores de planteles educativos oficiales y privados deben garantizar el

derecho a la participacin activa de todos los integrantes de la comunidad educativa en la
elaboracin y aprobacin del reglamento de convivencia escolar.
Cuando el reglamento de convivencia escolar haya sido aprobado sin la participacin y
opinin de los nios, nias y adolescentes que estudian en el plantel el mismo ser nulo,
hasta tanto se cumplan las condiciones exigidas en la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente (Articulo 57) y los presentes lineamientos.
SEXTO: La disciplina escolar debe estar orientada hacia la formacin integral del
alumnado y a fortalecer su respeto por los derechos de las personas, as como el
cumplimiento de sus deberes.
SEPTIMO: El reglamento de convivencia escolar debe estar basado en la realidad de la
Institucin educativa, ambiente, factores fsicos, geogrficos. Contemplar claramente los
supuestos de hecho que constituyen faltas graves y faltas leves, el tipo de sancin aplicable
y el procedimiento administrativo para imponerlas, los mecanismos de impugnacin de las
sanciones y las instancias administrativas ante quienes recurrir.
OCTAVO: Las sanciones contempladas en el reglamento de convivencia escolar deben ser
proporcionales a las faltas cometidas y sus consecuencias. Para su aplicacin se tendr en
cuenta la edad y desarrollo del alumno o alumna.
NOVENO: Las sanciones deben tener carcter formativo e ir acompaadas de seguimiento
y apoyo al nio, nia o adolescente por parte del personal directivo y docente,
departamento de orientacin y psicopedagogos, as como de los padres o representantes, a
efectos de atender las posibles causas que motivaron la falta, convirtindolas en un
aprendizaje significativo que permita prevenir la reincidencia en hechos similares.
DECIMO: Se prohben las sanciones corporales, las colectivas y las que tengan por causa
el embarazo de una adolescente de conformidad con lo dispuesto en el Articulo 57 de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
DECIMO PRIMERO: El reglamento de convivencia escolar deber contemplar
expresamente la prohibicin al consumo de sustancias nocivas para la salud en las
instalaciones de los planteles por parte de los integrantes de la comunidad educativa, a los
fines de resguardar los derechos difusos y colectivos de los nios, nias y adolescentes a la
salud y a un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en los artculos 31 y 41 de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y la Resolucin conjunta del
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social N 61330 y el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes N 1201, publicado en Gaceta Oficial N 34.106, en fecha 2 de diciembre de
1988.
Los casos de nios, nias y adolescentes consumidores de sustancias nocivas para la salud,
debern ser remitidos al Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente del municipio a
los fines de que se dicte la correspondiente medida de proteccin y se le de seguimiento al
cumplimiento de la misma, garantizando su rehabilitacin.

DECIMO SEGUNDO: Las sanciones referidas al retiro o expulsin del nio, nia o
adolescente de la escuela, plantel o instituto educativo, slo sern impuestas en los casos de
faltas graves expresamente establecidas en la Ley Orgnica de Educacin, siempre que no
sean contrarias a los principios y garantas contemplados en la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.
DECIMO TERCERO: Los directores de los planteles educativos oficiales y privados
deben garantizar en todo momento el derecho de los nios y adolescentes a la educacin,
por tanto, no podrn impedirles cumplir con sus obligaciones de estudiantes como la
asistencia a clases y la presentacin de evaluaciones, as como su permanencia en la
institucin hasta tanto culmine el ao escolar.
DECIMO CUARTO En las normativas de convivencia debe hacerse hincapi en la
participacin continua de los padres y representantes, en el proceso de aprendizaje de sus
representados. Los padres y representantes deben garantizar la educacin de los nios y
adolescentes, en consecuencia, deben inscribirlos oportunamente en un plantel educativo,
exigirle su asistencia regular a clases, participar en el proceso educativo y cumplir con
todas las obligaciones derivadas de su responsabilidad.
DECIMO QUINTO: El incumplimiento a lo dispuesto en los artculos DECIMO
TERCERO Y DECIMO CUARTO, acarrear la imposicin de medida de proteccin o
Accin de Proteccin de acuerdo a la poblacin estudiantil afectada conjuntamente con las
sanciones establecidas en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, de
conformidad con lo contemplado en los artculos 5, 226, 248, 249, 250, 251 y 252 de la
referida Ley.
DECIMO SEXTO: Los directivos de planteles educativos oficiales y privados ubicados
dentro del municipio debern elevar a consulta y aprobacin del Consejo de proteccin del
municipio donde est ubicada la institucin educativa, as como a los organismos
educativos regionales, Zonas educativas (ZE), Secretara de Educacin, segn sea el caso,
su reglamento de convivencia escolar o su reforma, a los fines de garantizar la adecuacin
del mismo al contenido de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y
dems normativa vigente.
El caso de las Zonas Educativas, el texto de las normativas debe entregarse a los
coordinadores de las defensoras educativas de cada municipio, en el estado Aragua, existen
algunos municipios que no tienen defensora educativa, en su defecto deben entregar el
texto al departamento de proteccin y desarrollo estudiantil, de la zona educativa para su
validacin.
DECIMO SEPTIMO: Los presentes lineamientos tienen carcter obligatorio, en
consecuencia, los reglamentos de convivencia escolar que no respondan al contenido de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, darn lugar a la interposicin
de la Accin de Proteccin, establecida en el artculo 276 ejusdem.

DECIMO OCTAVO: El Consejo Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente

promover la creacin y ejecucin de actividades de induccin, difusin y orientacin para
la aplicacin de los presentes lineamientos.
DECIMO NOVENO: El Consejo Municipal de Derechos, y el resto de los organismos
educativos, darn respuesta a las consultas de reglamentos de convivencia escolar y sus
reformas dentro de los sesenta (60) das siguientes a su presentacin. La falta de respuesta
oportuna a la consulta equivale a la aprobacin del contenido del reglamento de
convivencia escolar o su reforma.
Segn el Ministerio de Educacin, y el rgano representativo a nivel regional la Zona
Educativa (ZE) el Procedimiento administrativo a seguir ante la comisin de un hecho
susceptible a sancin por parte de los estudiantes o de cualquier otro miembro de la
comunidad educativa, sustentado en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
(LOPA), es el siguiente:
- Apertura del procedimiento (acta de los hechos)
- Notificacin de los involucrados e interesados (tres (03) das para comparecer). Implica el
derecho a la defensa, y la notificacin de los padres y representantes.
- Lapso de pruebas (cinco (05) das) segn lo indicando en el derecho a la defensa, si es
necesario se apertura el lapso probatorio para presentar las pruebas que mencionan las
partes.
- Lapso para decidir (tres (03) das) el instructor responsable del expediente dar respuesta
por escrito a todos los interesados de la decisin adoptada
- Lapso de impugnacin (tres (03) das) en caso de desacuerdo con el resultado o decisin
del caso, el o los obligados, podrn solicitar ante la autoridad que tomo la decisin, la
reconsideracin de la misma.
- Los lapsos sugeridos en cada fase son preclusivos, es decir, una vez transcurridos no
pueden extenderse o aperturarse nuevamente.
- El lapso mximo de duracin del procedimiento administrativo es de 30 das, segn lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981)

Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
El ser humano es un ser social, que busca reunirse con sus otros semejantes, organiza su
vida en funcin del esfuerzo comn. Estas caractersticas sealan la convivencia como una
necesidad. No se puede vivir aislado de los otros, sin que ese aislamiento afecte la forma de
vivir de los dems.

La convivencia armnica y solidaria entre todos los que integran una institucin educativa,
es la consecuencia de un proceso de formacin personal que lleva a descubrir la necesidad
y el valor de esas normas elementales de convivencia; que ayuda a hacerlas propias y a
aplicarlas a cada circunstancia, con naturalidad y sin especial esfuerzo, porque se han
traducido en hbitos de autodominio que se manifiestan en todos los ambientes donde se
desarrolla la vida personal. En ello la familia, la sociedad y el Estado, juegan un papel
importante en cuanto a la formacin y consolidacin de valores de justicia, paz, equidad y
de bien comn.
Las normativas escolares es, por tanto, un instrumento para lograr la disciplina escolar, que
a su vez genera el bien comn de esa colectividad. Debe estar fundamentada en la
legislacin educativa y de los deberes y derechos de los nios y adolescentes, y en general
de todos los integrantes de la comunidad educativa.
Antes de adoptar una medida ante una conducta inadecuada, es necesario conocer las
correcciones que ese alumno ha recibido con anterioridad y cmo reaccion ante ellas; las
circunstancias del alumno, el momento en que se encuentra y los motivos de su
comportamiento incorrecto; y tener en cuenta la repercusin que ha tenido entre sus
compaeros. Ms que la sancin, interesa que el autor del incidente no vuelva a realizar una
accin semejante. Se han de poner los medios para que el alumno decida rectificar su
conducta.
Interesa hacerle valorar con objetividad lo que ha pasado; en una palabra, provocar su
reflexin. Para que una correccin sea realmente educativa es imprescindible que el alumno
valore su actuacin y las consecuencias, y concluya que su actuacin no fue acertada, de
modo que lamente sinceramente haber actuado de ese modo.
Esta actitud de reflexin es lo que se desea antes que la imposicin de sanciones y castigos,
para as formar un ciudadano consciente de su participacin en los diversos escenarios de la
sociedad.
Para que esas normas de convivencia en una Institucin educativa sean eficaces, es
necesario:
a) que sean pocas y coherentes con el Proyecto Educativo
b) que estn formuladas y justificadas con claridad y sencillez
c) que sean conocidas y aceptadas por todos: padres, profesores y alumnos
d) que se exija su cumplimiento.
Recomendaciones

Para dar cumplimiento a la elaboracin de normativas educativas y su pertinencia social, en

el marco de la legislacin educativa y en materia de nios, nias y adolescentes se plantean
las siguientes recomendaciones a las diferentes instituciones del Estado:
A los rganos que integran el sistema de proteccin y del Ministerio de Educacin.
- Realizar actividades, que permitan la divulgacin de los deberes y derechos de los nios,
nias y adolescentes, y que no solo sea del conocimiento sino tambin de reflexin ante las
mismas.
- Supervisar las instituciones educativas, en funcin del cumplimiento por parte de stas, de
los deberes y derechos de los nios, nias y adolescentes.
A las Instituciones Educativas
- Ser garantes del cumplimiento de los deberes y derechos del estudiante
- Realizar actividades de divulgacin de los deberes y derechos de todos los miembros de la
comunidad educativa.
- Propiciar la participacin de toda la comunidad educativa en la construccin de las
normativas de convivencia.
- Reconocer socialmente la puesta en prctica de valores democrticos de convivencia.
A los padres y representantes

Rescatar, formar y consolidar los valores en la familia para un mejor desarrollo de la

sociedad.

Materiales de referencia
Amundaray, M (2008) Plan de Accin del CMDNA, El Siglo cuerpo d, Maracay
Bautista, M. (2004). Manual de Metodologa de la Investigacin. Caracas: USM
Constitucin de la Repblica de Venezuela (1999). Caracas: Asamblea Nacional
Constituyente.
Currculo Bsico Nacional (1999). Caracas: Ministerio de Educacin.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Adaptada y proclamada por la
Resolucin de la Asamblea General.
Diccionario Salvat (1980)

Est, A (1999) El aula punitiva. Caracas: UCAB

Garca, O. (S/F) Diseo de Estrategias dirigidas a fomentar la convivencia en los alumnos
de la escuela integral bolivariana El Tamarindo Estado Miranda.
Giuerrero, M (2008) Violencia en los pupitres afecta convivencia escolar Diario el tiempo.
Trujillo
Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No 34.541. Caracas
Ley Orgnica de Educacin (1980) Gaceta oficial de la Repblica de Venezuela No 2.635
del 26 de Julio de 1980. Caracas.
Ley Orgnica para la Proteccin del nio, nia y adolescente (2007) Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No 5.859. Asamblea Nacional.
Ley Nacional de la Juventud (2002) Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No 37.404. Asamblea Nacional
Lpez, H. (2008). El Derecho. Mxico: Universidad Autnoma San Luis Potos
Lpez, R. (2009) Manual del Supervisor, Director, y Docente. Caracas: Publicaciones
Monfort.
Mayora, C. (2005) La agresividad estudiantil: una necesidad de atencin y Orientacin en
la adolescencia, caso U. E. N Francisco Saldivia Landaeta de Barbacoa - Estado Aragua.
Maracay: UPEL
Medero, J. (2006). Participacin de Nios, Nias y Adolescentes en la Delincuencia
Organizada. Trabajo Especial de Grado para Optar al ttulo de Abogado. San Joaqun de
Turmero: UBA
Mujica, R. (1988) La Ciencia del derecho. San Juan de los Morros: Editores filmar.
Pauchard, H. (S/F) La Disciplina Apropiada: requerimiento indispensable para el bien
comn. www. Google.com
Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente (2000). Gaceta Oficial No 5.496 del 3110-2000. Caracas
Resolucin 669 (1985) Gaceta Oficial No 33.303 del 09-09-1985. Ministerio de Educacin
Rosa C. y Otros (2003). Mantener el Orden en el Aula de Educacin Primaria. Editorial
Ceac

Snchez, G. (2006). Anlisis de los Hechos Delictivos. Cometidos por los Adolescentes y su
responsabilidad penal: Estudio de Casos. Trabajo Especial de Grado para Optar al ttulo de
Abogado. San Joaqun de Turmero: UBA
Sureda, R. (2002) La Disciplina en el Aula. Argentina: Landura Ediciones S. A.
Universidad Bicentenaria de Aragua (2006). Gua para la Presentacin del Trabajo
Especial de Grado. San Joaqun de Turmero: Escuela de Derecho: CIJ
Witker, J. (1999). Metodologa de la Investigacin Jurdica. Mxico: Mc Graw Hill

Autor:
Irely Hidalgo
Nohelia Y. Alfonzo V.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUIN DE TURMERO ESTADO ARAGUA
San Joaqun de Turmero, Junio 2009

http://www.eluniversal.com/noticias/sucesos/advierten-ingreso-armas-escuelas_49683
NATALIA MATAMOROS
22 de febrero de 2015
Advierten ingreso de armas a escuelas

Repuntan denuncias de manipulacin de pistolas y objetos cortantes en colegios

El 5 de febrero un nio de 12 aos que estudia sexto grado le dispar a otro pequeo de 10
aos que cursa cuarto grado; todo ocurri en el patio de recreo del instituto privado Walt
Disney, en la calle 3 de Propatria.
Uno de los pequeos result herido en una de sus piernas y est fuera de peligro. Segn un
grupo de estudiantes de colegios cercanos al plantel Walt Disney, el de 12 aos le estaba
mostrando la pistola a su amigo y accion el arma varias veces. Al ver que no disparaba,

crey que no haba peligro y la coloc sobre la pierna de su compaero. Cuando apret el
gatillo, una bala impact al menor de 10 aos. Pese a que perdi mucha sangre, lo pudieron
salvar.
Lo ocurrido en la institucin ha puesto sobre el tapete una realidad: el ingreso de armas a
los planteles.
Entre 2014 y lo que va de 2015, de acuerdo con publicaciones de prensa, en planteles de la
Gran Caracas se han reportado 10 denuncias de nios a quienes les han decomisado armas
y explosivos dentro de las instituciones educativas. Ocho de los casos denunciados
corresponden a hechos de violencia con el uso de armas blancas y de fuego que han dejado
cinco muertos y un herido.
Segn Fernando Pereira, coordinador de los Centros Comunitarios de Aprendizaje por los
Derechos de la Niez y Adolescencia (Cecodap), la mayora de las vctimas y victimarios
son muchachos, cuyas edades oscilan entre los 12 y los 15 aos.
Pereira indica que 80% de los hechos de violencia obedecen a peleas entre los jvenes por
acoso. Tambin se han presentado rias por motivos pasionales que han terminado en
saldos trgicos.
Sectores de riesgo
Estas situaciones se presentan en planteles ubicados en sectores populares de Catia,
Caricuao y en el municipio Sucre. "Por lo general, en esas zonas hay sujetos con
comportamientos violentos, que acostumbran dirimir sus diferencias haciendo uso de la
violencia", dijo.
Pereira coment que en los talleres dictados por Cecodap recientemente sobre el uso de
armas en los planteles, los docentes de las instituciones educativas del Distrito Capital y del
interior del pas han manifestado que los jvenes ingresan armas por varias razones. Una de
ellas es para hacerse respetar ante el resto de sus compaeros e intimidar, otra es la
intencin de resolver conflictos.
"La mayora de los docentes y directivos me han manifestado que sienten miedo cuando
descubren un arma, 70% opta por llamar a la polica, otros la decomisan y llaman al
representante para que entregrsela. Cuando se trata de armas de fuego, los muchachos las
sustraen de algn familiar cercano o las obtienen en su entorno de amistades. Hay
directores de instituciones que destruyen esos objetos. Por ejemplo, en un colegio de
Barquisimeto destruyeron un chopo de fabricacin casera".
Tambin hay educadores que se limitan a llamarle la atencin al alumno y otros que se
hacen la vista gorda por temor a represalias.
Estudio revelador

Aunque en los ltimos dos aos no se han hecho estudios sobre el ingreso de armas a
planteles, en el ao 2012 el Programa Igualdad de Oportunidades de la Universidad Simn
Bolvar realiz un informe con el registro de visitas a 75 planteles; 75% de ellos son
pblicos y 25% son privados que reciben subsidio.
Estas escuelas se ubican en Caracas, Miranda y Vargas.
El estudio revel que 11% de las instituciones visitadas report la presencia de armas
blancas, mientras que en 5 % de los colegios consultados confirmaron que haban detectado
armas de fuego en los salones de clases.
De los 75 colegios encuestados, en 14 hubo situaciones de violencia con el uso de objetos
contundentes (piedras, botellas, palos, candados, manoplas y cadenas, entre otros
instrumentos).
Para Fernando Pereira la situacin planteada en esta investigacin se mantiene actualmente,
es la realidad actual de los centros educativos.

Violencia en el medio escolar

La sociedad enfrenta conflictos de violencia que se ven trasladados a las aulas, y estas
repiten como un espejo la problemtica exterior. Dentro de las escuelas, no se podra hablar
de enfrentamiento entre adultos y nios, sino de aislamiento y de ruptura de vnculos.
Muchos educadores sostienen que "nadie escucha", que los jvenes "no leen", "no
aprenden" y, soberbios, desacreditan a los estudiantes que no responden a los modelos que
ellos vivenciaron en su niez. Esto hace que los alumnos no encuentren canales para
expresarse, lo que genera incomunicacin quizs, ms que suponer que los educandos
atacan las estructuras establecidas, se podra entender que lo que hacen es ignorarla.
Tal como lo registran los medios de comunicacin del mundo, la violencia escolar se ha
puesto de manifiesto en todas las latitudes. Sus manifestaciones fsicas y simblicas son
mltiples, dejando de ser simples amenazas entre estudiantes para pasar a ser agresiones
fsicas entre pberes y nios, y de ellos para con los docentes, llegando incluso a registrarse
actos de vandalismo.
Es claro que todo esto es ms que el reflejo de las tensiones generadas por crisis sociales
complejas, que involucran problemas econmicos, alineacin cultural y exclusin social.
La violencia en las aulas reproduce, en gran parte, las desigualdades estructurales de la
sociedad y, as, estudiantes de las minoras, inmigrantes o pertenecientes a grupos
desposedos se sienten excluidos de una escuela con modelos que no le pertenecen y que no
hacen intentos por acercarse y adaptarse a los cambios del contexto. Por esta causa, dentro
de la escuela, los nios y las nias y los y las pberes resuelven sus problemas recurriendo
a la agresin, ya sea verbal o fsica, por un lado, o bien a la inhibicin y a la retirada, por
otros.

En la actualidad en escuelas, liceos y universidades se presentan, en mayor o menor

medida, diferentes formas de violencia, de igual manera que en otros mbitos de las
relaciones humanas. Siempre que hay que compartir espacios o tiempo con otros (como la
propiedad del territorio, el uso o las normas de uso de ese territorio), se generan conflictos
que pueden devenir en violencia, entendida como agresin hacia los dems. En este caso, la
escuela resulta, paradjicamente, a la vez un reflejo de la sociedad, un mbito donde se
puede contener a los estudiantes en conflicto y encontrar estrategias que los ayuden a
mejorar sus relaciones con los dems, al brindarles la posibilidad de recuperar la palabra
para resolver los conflictos por el dilogo y la medicin.
La violencia escolar debe estudiarse desde una perspectiva multicausal, pues implica
analizar y relacionar variables vinculadas al individuo, a la sociedad y a la escuela misma.
Y aunque muchos nieguen la existencia de la violencia en las aulas y slo reconozcan,
cuando mucho, actos que implican problemas disciplinarios que consideran normales
dentro de una convivencia diaria. Y digan que no se trata de un fenmeno que ha
aumentado en esta poca, sino que, por el contrario, ha existido desde siempre.
Es cierto que no todos los casos revisten similares caractersticas y que algunos episodios,
que se presentan como de violencia escolar, podran encuadrarse en los desbordes ms o
menos normales de indisciplina estudiantil. Pero, al mismo tiempo, se puede advertir en
muchas situaciones, de manera reiterada, la incorporacin de un agregado de violencia que
no puede ser tomado con naturalidad, y sin prestarle la debida atencin.
De este modo, mientras que para algunos la escuela es un campo de batalla en el que
profesores y alumnos pelean por conseguir convertirla en lo que creen que debe ser, otros
sostienen una postura totalmente distinta. Ya que los actos violentos estn sujetos a un gran
sistema de relaciones interpersonales en el que las emociones, los sentimientos y los
aspectos cognitivos estn presentes y configuran parte del mbito educativo. A todo esto se
suma que estas relaciones estn ligadas a las situaciones familiares de los alumnos y al
mbito social de la institucin.
Patrones Culturales de la Violencia en los Sistemas Educativos Formales
Es importante analizar el impacto que tienen los patrones o normativas escolares en la
manera como el nio o el adolescente adoptan la violencia como una forma de relacionarse
con los dems, enfrentar situaciones y resolver problemas. Es necesario comprender como
el incide el contexto escolar en la reproduccin de la violencia e identificar cmo el
contexto transmite valores y normas que privilegian el ejercicio de la violencia a otras
alternativas ms constructivas.
Sera triste constatar que la escuela pueda ser un espacio de socializacin de valores,
actitudes y comportamientos violentos. Por eso es necesario tomar conciencia de cmo, a
veces, la escuela puede contribuir a esto, ya que es el punto de partida para estructurar un
plan de accin que contrarreste esta socializacin de patrones de comportamientos
negativos y que evite esos "otros aprendizajes" no planificados ni buscados, que se
transmiten al estudiante desde la misma escuela. Al respecto Santa Cruz y Portillo, citado
por Fernndez, A. (2004) manifiesta que:

Si a la cuota de agresividad expresada, en ocasiones, por los docentes se les aade la que
los estudiantes presencian, en forma directa, dentro de la misma institucin por parte de sus
propios compaeros, se tiene un contexto situacional dentro del cual la agresin y la
violencia son promocionadas como formas de relacionarse con los dems. (p. 3)
Con relacin a lo sealado anteriormente, la escuela, ms como contexto inmediato que
como institucin, ms por las conductas agresivas que se generan en su interior que por los
valores que trasmite, posibilitar a los estudiantes un medio en el cual expresiones de
violencia o agresin sean usuales e incluso justificables.
Banduras, citado por Fernndez, (ibid), explica porque la escuela puede promover la
violencia como medio para obtener resultados y resolver problemas. Afirma que la escuela
puede transmitir como instancia socializadora, patrones, normas, valores, actitudes y
prcticas culturales a sus alumnos relacionadas con la violencia. En tal sentido es
importante que se reflexione sobre esos patrones de violencia que, con frecuencia, se
presencian en las instituciones y que contribuyen en esos "otros aprendizajes" que junto a
los conocimientos planificados e intencionalmente buscados, se adquieren, muchas veces,
de forma inconsciente y pueden consolidarse en el patrn de conducta violenta de los
estudiantes.
Algunos de esos patrones y prcticas educativas que se hace necesario desvelar, identificar
y tomar conciencia de ellos, a fin de trabajar por su erradicacin en la educacin media
diversificada y profesional, se nombran a continuacin:

a. Enfoques disciplinarios de tipo coercitivos: Aplicacin de una disciplina

centrada en el centro de la conducta. Es decir, se contina aplicando la expulsin del
plantel como medida de control de los alumnos indisciplinados.

b. Prcticas educativas autoritarias: Manifiestas en una organizacin jerrquica y

vertical, donde no se promueve la participacin de los alumnos a travs de
instancias de toma de decisiones; donde las autoridades escolares poseen la verdad y
siempre tienen la razn; donde la posesin de esta verdad es prerrogativa de quienes
ostentan el poder; donde se abusa de este poder conferido institucionalmente, y
donde se practica la pedagoga de la repeticin y el mimetismo, impidiendo, de
forma violenta, la construccin del saber, la oportunidad de crear y de ser uno
mismo.

c. Impunidad del docente: Tradicionalmente el "culpable" de todo lo que ocurre en

las instituciones educativas es el alumno y, culturalmente, se ha sostenido y definido
el principio de autoridad por encima de todo. Por eso, es que el maestro ha sido
intocable, siempre ha tenido la razn y ha estado autorizado a imponerse sobre el
alumno. Algunos profesores abusan sistemticamente de su poder y manipulan al
estudiante de forma antitica. Esta situacin va acompaada a muchas arbitrariedad
e injusticias hacia el alumno, lo que provoca en ste sentimientos de frustracin, ira
y deseos de venganza, que al no poder controlar y manejar de forma constructiva,
muchas veces genera actos de violencia hacia la "autoridad" escolar.

d. El currculo oculto: A travs de ste, sin pretenderlo, las instituciones educativas

facilitan "otros aprendizajes", entre los que suelen estar incorporados algunos
relacionados con patrones violentos. As, en algunos planteles se contina
organizando el quehacer educativo desde esquemas rgidos e inflexibles; se
institucionaliza un verticalismo que lleva a la adopcin impuesta de reglas, valores
y conocimientos; se discrimina al alumno, se jerarquiza, se margina y se comparan
unos alumnos con otros, favoreciendo y estimulando la competencia entre ellos.

A veces, se ejerce la violencia de la intolerancia y la falta de respeto hacia las opiniones de

los estudiantes, al imponer ideologas y obligar a stos a repetir el discurso institucional o
del docente. Cuando se combinan todos estos elementos en los planteles educativos, se
practica una violencia intelectual y emocional que despersonaliza y aliena al estudiante y
que se refleja en actos de violencia escolar.

e. Desconocimiento real del nio y del adolescente: Al no poseer los

conocimientos necesarios de la psicologa evolutiva en el grado y la profundidad
que todo docente debera tener, se violentan a nios y adolescentes al exigrseles
operaciones mentales para las cuales no estn maduros y trabajos para los cuales no
estn preparados. Por consiguiente, el estudiante asume este tipo de situaciones
como rebelda, oposicin o agresin al docente o la institucin, lo que no es ms
que una manifestacin normal de comportamientos propios de la etapa evolutiva en
la que se hallan.

Muchos docentes perciben como amenaza al hecho de que un estudiante adolescente haga
uso de su habilidad de pensamiento abstracto para plantear hiptesis diferentes a las suyas,
para generalizar o predecir resultados y se les impide pensar o pinar. El hecho es que se
violenta al alumno y se le predispone a actuar violentamente.

f. Sistemas de evaluacin injustos y represivos: Algunos docentes siguen

evaluando de forma arbitraria y sin apegarse a los objetivos planteados. Se hace, a
veces, un uso inadecuado de los resultados del proceso evaluativo: Se emplean para
controlar la conducta del estudiante y para disciplinarlos; hay quienes los utilizan
para "etiquetar" y descalificar, para infravalorar y para castigar. La
retroalimentacin, cuando se da, se hace basada en lo que el alumno fall o no pudo
contestar, sin reforzar los logros alcanzados.

Estas prcticas recurrentes generan mucho descontento entre los alumnos y se perciben
como abuso de poder; abuso ante el cual no pueden protestar y deben asumir con humildad
y resignacin, esperando la oportunidad de poder manifestar sus sentimientos sin salir ms
perjudicados.

g. Infraestructura inadecuada y condiciones de estudio inapropiadas: La falta

de recursos, el hacinamiento de alumnos en espacios reducidos, el calor y la falta de
iluminacin, las ventanas sin vidrios, las paredes sucias, los baos hediondos son
factores percibidos como una falta de respeto hacia quienes deben trabajar y

estudiar en ese centro escolar, como una forma de infravaloracin, que frustra y
enoja.
Estos ambientes no estimulan al trabajo y no favorecen llegar a clases relajados y
tranquilos. Muchas instituciones educativas no poseen los espacios necesarios para el
esparcimiento y el deporte, como medios para canalizar su exceso de energa juvenil, sus
frustraciones, temores e inquietudes.

h. El estrs del docente: Que trabaja dos y tres turnos, impide a ste desarrollar con
sus alumnos un tipo de relacin positiva y emptica, distendida y flexible, que
posibilite un acercamiento en profundidad con cada alumno, que facilite el
desahogo y catarsis que a veces el joven necesita. Un docente estresado,
malhumorado y contrariado es fuente, normalmente, de violencia, de poca
tolerancia y de falta del respeto que el alumno se merece.

La autora de este trabajo considera que si se desea que la escuela facilite aprendizajes de
patrones conductuales no violentos, habr que intervenir de forma directa, tomando en
cuenta cada uno de los aspectos sealados anteriormente, a fin de revertir de forma positiva,
con toda la fuerza socializadora que tiene la escuela, los aprendizajes no deseados,
buscando la ayuda necesaria para controlar la violencia y la agresividad del joven y
canalizarlos hacia metas constructivas para l y la sociedad.
Se debe reflexionar con detenimiento sobre lo expuesto anteriormente si se desea que la
escuela facilite aprendizajes de patrones conductuales no violentos, para ello habr que
intervenir de forma directa en las instituciones educativas pblicas, a fin de revertir de
forma positiva, con la fuerza socializadora que tiene la escuela, dichos aprendizajes. Por tal
motivo es importante hacerse las siguientes interrogantes: Cmo hacerlo?, Qu puede
hacer la escuela para ayudar a controlar la violencia y la agresividad del joven y
canalizarlas hacia metas constructivas para l y la sociedad?, Cmo puede la escuela
ayudar a controlar la violencia estudiantil?
En la actualidad es necesario poner en prctica algunas estrategias que ayuden a revertir
esos aprendizajes negativos y as poder controlar este flagelo que afecta a las instituciones
educativas pblicas y la sociedad, tales como:

Organizar la escuela y el currculo en funcin no solo de lo acadmico, sino ante

todo y prioritariamente de objetivos formativos.

Implementar programas de educacin emocional.

Fortalecimiento de los mecanismos democrticos en la escuela.

Mejorar los sistemas de disciplina en la escuela.

Institucionalizar en las escuelas actividades extracurriculares que sirvan al

adolescente y el nio para desahogarse y canalizar su abundante energa vital.

Creacin en las escuelas de espacio de intercambio y desarrollo humano de los

padres de familia.

Ofrecer una formacin particular sobre el uso de los recursos y el manejo de la

presin grupal.

Erradicar del mbito escolar algunos factores asociados a la violencia juvenil.

En funcin de estos planteamientos se considera que la escuela como lugar y agente de

socializacin debe tomar conciencia de que es lo que el alumno que asiste a sus aulas est
aprendiendo contra lo que se pretende que aprenda; debe asumirse la responsabilidad por la
cuota de la violencia que el joven est manifestando hoy, tanto en el interior de su
institucin como en la sociedad en general, y comprometerse en cambiar aquellas
estructuras, organizacin o prcticas educativas, que pueden estar estimulando la violencia
en el joven.
Es importante saber si otras instancias sociales estn haciendo lo que les corresponde. No
se puede seguir pensado que la causa de la violencia estudiantil est slo en l o fuera de la
escuela, la escuela puede y debe hacer mucho en este sentido. La construccin de una
cultura de paz, como eje transversal, que promueva la reforma curricular, no puede
quedarse en letra muerta, sino operacionalizarse en acciones concretas, que ayuden, a
desvelar que es lo que est favoreciendo las actitudes y los valores violentos en los jvenes
en edad escolar, y adems facilitar el desarrollo de un joven con valores y actitudes
eminentemente prosociales, constructor de una sociedad nueva y diferente.
Los peligros de la violencia en televisin
Son muchas las consecuencias de que los nios y jvenes se vean sometidos a imgenes
violentas que no persiguen sino recrearse en su propia crueldad. A continuacin se
presentan algunos peligros de estas emisiones:

Aprendizaje de conductas agresivas: El menor observa el comportamiento de los

personajes que aparecen en televisin y decide imitarlo. A menudo, es el actor
principal el que ejecuta la violencia y su aspecto atractivo y el hecho de que reciba
una recompensa por su actuacin facilitan que el nio siga su ejemplo.

Desensibilizacin: Es tal el nmero de actos violentos que se emiten a travs de la

televisin que llega un momento en el que no hay entretenimiento.

Temor injustificado: Si se atiende, a los informativos y pelculas que a diario son

vistos en televisin podra llegarse a pensar que se vive en una sociedad insegura
donde nadie est a salvo. Este sentimiento se incrementa cuando la violencia se
ejerce de forma injustificada, sobre todo si la victima es una persona agradable y si
el agresor queda sin castigo. Consecuencia, en algunos casos, puede ser la de una
reaccin violenta ante los dems por miedo a lo que pueda sucedernos en ese mundo
que los medios nos han presentado como inseguros.

Justificacin de la violencia: Si se atiende a una agresividad gratuita y normalizada

podemos llegar a justificar los propios actos de violencia reforzando la idea de que
obramos correctamente.

Excitacin: Las imgenes agresivas aumentan nuestra excitacin. Eso explica que
determinadas personas reaccionan de forma cruel tras haber contemplado
comportamientos semejantes en los personajes de ficcin. Entre el tipo de agresin
que se observa se puede mencionar: fsica, normalmente gratuita y, tambin es
frecuente la violencia que vanagloria al actor y deja en ridculo a la victima. Este
tipo de violencia es el ms asimilable y que genera mayor nmero de respuestas
agresivas por parte de los espectadores.

Luchar contra la televisin no es tarea fcil, pero lejos de plantear la guerra a la televisin,
lo que los profesionales proponen es un uso adecuado de la misma. Para ello, es
fundamental que los padres asuman su papel activo e inculquen a sus hijos el hbito de no
centrar sus vidas alrededor de la pequea pantalla. No obstante, se vive en la cultura de la
televisin; por eso tambin es importante que los padres sepan qu es lo que ven sus hijos y
los ayuden a interpretarlo.

Al respecto, la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones,

Explosivos y Artculos Similares en adelante LCRAMEAS- en su art. 5,
conceptualiza lo que es un arma de fuego, de la siguiente manera: Se
entender por arma de fuegoaquella que mediante el uso de
cartuchos de percusin anular o central, impulsen proyectiles a
travs de un can de nima lisa o rayada, mediante la
expansin de gases producidos por la combustin de materiales
explosivos, slidos, plvora u otro material inflamable contenido
en los cartuchos. Asimismo, para efecto de identificacin, se

considerar como arma, el marco de la pistola o del revlver y

en caso de fusiles, carabinas y escopetas, lo ser el cajn de
mecanismos donde aparece el nmero de serie. El Reglamento
correspondiente establecer su clasificacin tcnica.
El anterior concepto, a manera de sntesis, seala que es un arma de
fuego aquel instrumento que impulse proyectiles a travs de un can,
mediante la percusin de cartuchos con

expansin de gases por

combustin de material inflamable contenido en los mismos. Lo anterior,

no es ms que la descripcin del mecanismo de disparo de un arma de
fuego. Empero la definicin agrega que para efectos de identificacin,
tambin se considera el marco de la pistola o revolver, y en caso de
fusiles, carabinas y escobetas, el cajo de mecanismos donde aparece la
serie.
Advirtase que la anterior definicin es amplia, y puede englobar tanto
las armas de guerra y las armas de fabricacin casera o artesanal, a las
que se refieren los artculos 346 y 346-A del Cdigo Penal, empero estas
ltimas, presentas ciertos rasgos distintivos de aquellas, as las armas de
guerra, son aquellas armas de fuego, tal y como han sido definidas, pero
que tienen cadencia de fuego para disparo automtico, segn la
definicin del artculo 6 de la LCRAMEAS, y las segundas, el elemento
distintivo es la fabricacin artesanal o casera, entendida como aquella
realizada fuera del mbito de la industria legalmente realizada.
En ese sentido, si nos encontramos ante armas de guerra y
de

fabricacin

casera

artesanal,

estaramos

en

presencia de otros tipos penales, y no del que en esta ocasin

estamos estudiando.

4) La tenencia, portacin o conduccin

ilegal de armas de fuego.
La letra a) del art. 346-B Pn, establece como supuesto de hecho, la
mera tenencia, portacin o conduccin prohibida de
armas de fuego. El primero, debe entenderse como la simple
tenencia, concepto que en trminos civilistas no requiere el nimo o
facultad de someter a una cosa como dueo como la posesin, sino la
simple relacin fsica de la cosa con la esfera del dominio personal sobre
ella, aun reconocindola como ajena[3]. La portacin, en trminos
descriptivos de su concepto, implica la tenencia de la cosa, adherida al
cuerpo del agente; y la conduccin implica el traslado de la cosa de un
lugar a otro.
No basta la realizacin de esas tres conductas, es necesario que el
sujeto activo las realice sin que tenga licencia para su uso o
matrcula correspondiente de la autoridad competente.
Las licencias para el uso de arma de fuego, se encuentran
reguladas en el art. 3 de la LCRAMEAS, las cuales pueden ser: i) de uso
de armas de fuego, que autoriza a una persona natural para el uso de
armas de fuego y; ii) de reparacin de armas de fuego, que autoriza a
una persona natural a reparar y efectuar modificaciones, con fines
comerciales, en armas de fuego. Las restantes licencias que establece el
referido artculo, no estn relacionadas al uso de armas de fuego.
Con respecto a las matriculas, el art. 4 de dicha normativa, establece dos
tipos: i)matrcula para tenencia y conduccin: que es la inscripcin de un
arma de las permitidas por la ley, en el registro de armas, mediante el
cual una persona natural, o jurdica pueda ejercer posesin de la misma,
y que faculta a tenerla aprovisionada, cargada y lista para el uso, dentro

delos lmites de su propiedad urbana o rural, casa de habitacin,

negocio, oficina o dependencia, y por conduccin el transporte de sta
debidamente

descargada

desaprovisionada;

yii) matrcula

para

portacin: inscripcin de un arma de las permitidas por la ley, en el

registro de armas mediante el cual una persona natural, pueda ejercer
posesin de la misma, y que faculta a llevarla consigo, aprovisionada,
cargada y lista para el uso, salvo en aquellos lugares prohibidos por ley.
Advirtase la conjuncin disyuntiva o de la norma, que en el presente
caso une la frase licencia

para

su

uso con matricula

correspondiente, pero las presenta como opciones o alternativas

que son incompatibles. Lo anterior, es importante dejarlo claro, ya
que al ser opciones o alternativas, basta con que el sujeto activo
no tenga uno de dichos documentos, lo cual se contrapone a
cierta jurisprudencia que entiende que debe tratarse de la inexistencia de
los dos documentos, lo cual tuviera lgica, si existiera un nexo copulativo
que en el presente caso fuera la expresin y.
Ahora bien, la norma prohbe la tenencia, portacin o conduccin de
armas de fuego, sin licencia o matricula correspondiente; cmo debe
interpretarse la frase sin, con respecto a los casos en que si
bien existe y se encuentran vigentes la licencia o matricula
correspondiente, pero no se porta consigo?. Al ser una
prohibicin que coarta libertades, debe interpretarse
restrictivamente, en el sentido de que la frase sin se refiere a que
dichos documentos no existan, por lo que al existir los mismos y no
portarse consigo, debe permitirse que dicha situacin se resuelva
conforme al derecho administrativo sancionador, favorablemente al
reo, ya

que

dichas

conductas

son

infracciones

administrativas menos graves, a tenor del art. 68 Nos. 1 y 2 de

la LCRAMEAS.

5) La tenencia, portacin o conduccin

irresponsable de armas de fuego.
Los literas b) y c) del art. 346-B Pn. sancionan al que portare un arma de
fuego en los lugares prohibidos legalmente, en estado de ebriedad o bajo
los efectos de sustancias psicotrpicas; y al que entregare o
proporcionare un arma de fuego a menores de edad, sin ejercer
vigilancia, ni tomar las medidas de seguridad necesarias, o fuera de los
lugares y casos permitidos por la ley. Advirtase que no se sanciona la
mera tenencia o conduccin, solo la portacin.
Con respecto a la prohibicin de portacin de armas de fuego en lugares
prohibidos legalmente, la norma usa la tcnica de reenvo,
norma penal en blanco, que hay que llenar de contenido,
remitindose a la LCRAMEAS, a fin de determinar qu lugares est
prohibida la portacin de armas de fuego.
As, segn el art. 62 de dicha normativa, est prohibido portar arma en
instituciones pblicas, centros sociales, culturales y educativos,
restaurantes, hoteles, pensiones, bares, barras show, expendios
de bebidas alcohlicas, cerveceras, billares, plazas, gasolineras,
parques de esparcimiento o diversin y reas naturales
protegidas, as como cuando participare durante la realizacin
de espectculos pblicos, desfiles, manifestaciones o protestas
pblicas, reuniones cvicas, religiosas y deportivas.
Con respecto a la portacin de armas de fuego bajo en estado de
ebriedad o bajo los efectos de sustancias psicotrpicas, ya en una

ocasin, nos referimos al concepto de embriaguez en general, en el

denominado la

artculo

ebrio, publicado

en

responsabilidad
esta

penal

misma

(http://www.enfoquejuridico.info/wp/archivos/687),

del
revista,

en

donde

dijimos que la intoxicacin etlica, ebriedad o embriaguez es un estado

fisiolgico inducido por el consumo excesivo de alcohol. Implica una
perturbacin ms o menos extensa del sistema nervioso superior y una
fugacidad en la alteracin del sensorio, pudiendo causar trastornos
mentales de mayor o menor intensidad, o incluso incapacidad de
comprender y determinarse. Por ello, bajo su influencia, el sujeto puede
realizar una serie de acciones de las cuales no se guardan recuerdo
alguno, afectndose la conciencia y voluntad, partes esenciales de la
conducta dolosa.

Lo mismo sucede con ingesta de sustancias

psicotrpicas.
En ese sentido, para concluir que existe portacin irresponsable de arma
de fuego, hay que establecer si el sujeto activo se encuentra en estado
de ebriedad, sin necesidad de datos cuantificadores de su estado (a
diferencia de la conduccin peligrosa de vehculos automotores, hay un
lmite reglamentario cuantificador del alcohol en la sangre).
El primer problema que se plantea, es determinar si una persona se
encuentra en estado de ebriedad portando un arma. La mejor muestra
para cuantificar el alcohol ingerido es la alcoholemia , que no es ms que
[4]

el anlisis en sangre para determinar los niveles de alcohol en el cuerpo ;

[5]

empero en nuestro pas, es prcticamente la menos utilizada, ya que

resultan ms prcticas las pruebas como el alcohotest, realizadas a
travs

del

aliento,

la

prueba

en

orina, pero

que

son

descalificadas en los tribunales por ser poco confiables.

Por ltimo, toda aquella persona que entregue o proporcionare un arma

de fuego a menores de edad, sin ejercer vigilancia, ni tomar las medidas
de seguridad necesaria, o fuera de los lugares y casos permitidos por la
ley, responde como autor de este delito.
Esta disposicin, est redactada de una manera, en el sentido de que
no es tpica la conducta de entregar un arma de fuego a
un menor de edad, ejerciendo la vigilancia debida y
tomando las medidas de seguridad necesaria. Olvida que
segn la legislacin estudiada, es requisito para usar armas de fuego,
poseer licenciad de uso y matricula respectiva, las cuales segn los arts.
23 y 24 letra e) de la LCRAMEAS, no solo hay que ser mayor de
edad, sino tener veintin aos para la licencia de uso y
matrcula

de

coleccin,

tenencia

conduccin;

veinticuatro para la matrcula de portacin. Ello significa,

que todo menor de edad que tenga, porte o conduzca un arma de fuego,
lo hace ilegalmente, sujeto a la Ley Penal Juvenil, y el adulto que la
provea, respondera penalmente por su participacin de
conformidad a la teora del dominio del hecho. (Ver La
teora

del

dominio

del

hecho: http://www.enfoquejuridico.info/wp/archivos/1626)
Pero no solo eso, el sinsentido del legislador continua, cuando dice que
esa entrega o proporcin de un arma de fuego a un menor de edad,
seguido de la frase fuera de los lugares y casos permitidos por la
ley, hace pensar que existen lugares permitidos para que
menores

de

edad

las

usen,

tambin,

como

que

existieran excepciones normativas, pero tanto la referida

LCRAMEAS
respecto.

como

su

reglamento,

no

dice

nada

al

6) Consideraciones dogmticas y de poltica

criminal.
Se trata de un delito de mera actividad, que no requiere
un resultado concreto,en el que se advierte que el legislador
adelanta la barrera de punicin, en el sentido de que, si omitimos
mentalmente dicho delito, se advierte que la nica manera de
sancionarlo, seria en el cometimiento de un hecho delictivo mediante el
uso de arma de fuego, como lo seran las agravantes del homicidio y
robo, realizados mediante arma de fuego. En esos casos, la mera
tenencia, la portacin o la conduccin del arma de fuego que sera usada
para cometer un hecho delictivo, sera un acto preparatorio del delito a
cometer, pero no punible independientemente. En consecuencia, se
advierte que con este tipo penal, el legislador se adhiere al
fenmeno de la expansin del derecho penal, en su
vertiente punitivismo .
[6]

En este ltimo fenmeno, los agentes polticos, a travs de la

introduccin de normas penales nuevas, con la intencin de promover su
efectiva aplicacin con toda decisin, al endurecimiento de las penas
para normas ya existentes, adelantando la barrera de punibilidad a actos
preparatorios y conspiracin, procuran llevar el mensaje a los ciudadanos
de que existe un legislador atento y decidido ante el fenmeno criminal,
existiendo una discrepancia entre los objetivos invocados por el
legislador y la agenda real oculta en las declaraciones expresas. Ms
bien, busca la tranquilidad mediante el mero acto de promulgacin de
normas.
Como ya se advirti, al no ser un delito de resultado, significa que no
se sanciona la lesin de los bienes jurdicos protegidos,
sino su puesta en peligro; es decir, atendiendo a la modalidad de

accin, dichos delitos son de los denominados de mera actividad, es

decir que la accin desvalorada no va encaminada a producir un
resultado lesivo para el bien jurdico, sino que la mera accin consuma el
delito, descartndose la conducta omisiva.
En ese sentido, es de traer a colacin la clasificacin doctrinal de los
delitos

de

peligro,

la

cual

puede

ser concreto

abstracta. Para la puesta en peligro concreto, se requiere que la

accin ponga en peligro un bien jurdico en concreto, como lo sera una
persona o personas, en particular. Para el caso del segundo, se trata de
bienes jurdicos supra individuales, que tienen un contenido preventivo
donde se adelanta el castigo al momento de la aparicin no tan
concreta del peligro efectivo y prximo al bien jurdico
que

se

protege;

como

en

el

presente

caso, la

paz

pblica. Sobre esta situacin, existe una gran discusin respecto a si

los delitos que protegen bienes jurdicos supraindividuales, que no
resultan lesionados, sino puestos en peligros de manera abstracta, son
inconstitucionalespor violacin al principio de lesividad.
Por ltimo, con respecto al tipo subjetivo, las conductas
prohibidas son eminentemente dolosas, ya que no est
sancionada culposamente.
En consecuencia, atendiendo a los elementos subjetivos del tipo,
podemos clasificar a las tres conductas sealadas en las letras a), b) y c)
del art. 346-B Pn., como delitos de intencin (tendencia interna
trascendente), es decir que requieren una especial intencin del autor,
concretamente como Delitos Mutilados en Dos Actos en los que el autor
no pretende realizar ningn tipo con posterioridad, sino que su pretensin
se realizar por la propia accin y resultados tpicos, para el caso de la
tenencia, conduccin ilegal o irresponsable de arma de fuego, ya que el

autor con la posesin del arma de fuego, no busca realizar otra clase de
ilcitos (como lo podra ser homicidios o robos); los que se diferencian de
los Delitos Cortados de Resultado, en los que la consumacin se
produce cuando el autor realiza el primer acto, pero con la finalidad de
llevar a cabo un segundo . En ese sentido, estamos en presencia de
[7]

un delito mutilados en dos actos.

Referencias:
[1] La cifra destaca ese porcentaje midiendo los meses de enero a julio
del presente ao, en los cuales hubieron 3332 homicidios en total, de los
cuales 2708 fueron cometidos con arma de fuego, lo anterior segn datos
del Instituto de Medicina Legal de la Corte Suprema de Justicia. Ver
http://diario1.com/nacionales/2015/09/el-81-de-homicidios-ocurridosentre-enero-y-julio-fueron-cometidos-con-arma-de-fuego/
[2] Proceso de Inconstitucionalidad 7-2004, sentencia del diez de
diciembre de dos mil cuatro.
[3] El Art. 753 del Cdigo Civil dice: Se llama mera tenencia la que
se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino en lugar o a
nombre del dueo. El acreedor prendario, el secuestre, el
usufructuario, el usuario, el que tiene el derecho de habitacin,
son meros tenedores de la cosa empeada o secuestrada, o
cuyo usufructo, uso o habitacin les pertenece. Lo dicho se
aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo
dominio ajeno.
[4] Anlisis qumico para determinar la presencia del alcohol en la
sangre y su cantidad. Art. 4 No. 3 del Reglamento General de Transito y
Seguridad Vial.

[5] No obstante, constituir la prueba idnea al efecto, segn el Art. 200

del Cdigo Procesal Penal, constituye una intervencin corporal, la cual
requiere en primer lugar, que sea realizado por un profesional
debidamente acreditado, como lo sera un perito adscrito a Medicina
Legal, y por supuesto la intervencin judicial, ante la negativa del
intervenido a su realizacin. Sin ahondar en los problemas prcticos de
este acto urgente de comprobacin, solo referir que en la mayora de
los casos en que se necesita, como lo sera la investigacin del delito de
Conduccin Peligrosa de Vehculos Automotores, el cual es cometido en
altas horas de la noche o en la madrugada, la Polica Nacional Civil, se
encuentra sola en el afn de su obtencin, ya que ante la detencin de
una persona en estado de ebriedad, tendra que ser la Fiscala General
de la Repblica quien solicite al Juez de turno, la autorizacin para que
Medicina Legal realice la prueba en sangre; situacin que no ha sido
tomada en serio por los jueces, quienes entienden que el turno laboral es
de ocho de la maana hasta las seis de la tarde, por lo que los agentes
policiales tienen que valerse de pruebas menos invasivas, como lo sera
el alcohotest y la prueba en orina, para su comprobacin.
[6] Ver CANCIO MELIA, Manuel, De nuevo: Derecho Penal del
enemigo?, en A.A.V.V. Derecho Penal del Enemigo. El Discurso penal
de la exclusin, Edisofer S.L y B de F Ltda. Espaa y Montevideo, Vol. 1,
Pgs. 345- 349.
[7] GOMZ BENTEZ, Teora Jurdica del Delito, Edit. Civitas, Madrid,
1992, Pg. 239-240.
Si deseas citar este artculo hazlo as:
LANDAVERDE, MORIS. EL DELITO DE TENENCIA, PORTACIN O
CONDUCCIN ILEGAL O IRRESPONSABLE DE ARMAS DE FUEGO.

Publicado en la Revista Jurdica Digital Enfoque Jurdico el 09 de

diciembre de 2015. http://www.enfoquejuridico.info/wp/archivos/4331
Comprtelo: