FILMUS, D.

:
Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de Siglo

Tanto quienes plantean que el estado debe delegar la educacin almercado y a la sociedad
civil y los que proponen el monopolio estatal de la misma son ambas visiones parciales.

Objetivo del captulo: analizar cul es el papel que han desempeadolos sistemas
educativos en nuestro pas en el ltimo siglo.
2.1 ORGENES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA EDUCACIN

Matriz de pensamiento de la revolucin francesa

En sus comienzos la educacin fue concebida como un servicio pblicoms que como un
derecho social (cortesa del e benefactor).

Conformacin de los Estados nacionales --> generacin de sistemaseducativos --> factor de

integracin poltica, identidad nacional,cohesin social, transmisin de valores de la clase
dirigente, selecciny legitimacin de las lites dominantes.
2.2 ESTADO, EDUCACIN Y SOCIEDAD EN ARGENTINA

Componente idealista de la nacionalidad+subordinacin militar de lospoderes

locales+intereses econmicos comunes con miras a laintegracin del sistema econmico
mundial = construccin del Estadonacional.

El proceso de estatidad en nuestros pases tuvo caractersticasdistintas que en los

europeos, se desarrollaron en contextos diferentes.

En el caso latinoamericano el protagonismo del estado fuecaracterstico en comparacin a

la formacin del e europeo, en nuestrocaso la sociedad civil no haba adquirido el carcter
de sociedadnacional y los actores sociales y econmicos modernizadores erandbiles.

Propuesta liberal + tradicin borbnica previa = protagonismo delEstado.

2.2.1 LA FUNCIN POLTICA DE LA EDUCACIN: EL ESTADOOLIGRQUICO LIBERAL

En Amrica Latina el Estado se consolida como oligrquico: slo unsector de la sociedad

tiene participacin: el dirigente --> alianza deproduccin de bienes p/ el mercado
internacional, exportadores eimportadores y financistas.

Argentina--> pas de modernizacin temprana:

1.Marcados por: la etapa colonial, inmigracin europea, aptitudesecolgicas p/ produccin

de bienes demandados.2.Hubo q integrar a sectores sociales al proceso productivo
eincorporar mano de obra desde la inmigracin.3.Favoreci el crecimiento paulatino de
sectores medios.

Estado como agente integrador y hegemnico. No hubo incorporacinde nuevos sectores

sociales en la conduccin del poder pblico.

Orden conservador--> amplias libertades civiles y restringidaslibertades polticas.

Educacin --> mecanismo p/ integrar y modernizar las sociedades-->sistema con carcter

estatistas y centralizadoras.

Se abstiene de participar en otras polticas sociales.

Funcin del sistema educativo --> poltica: integracin social,consolidacin de la identidad

nacional, generacin de consenso,construccin del estado.

El modelo econmico imperante no requera q el sistema capacitaratrabajadores. La

demanda de trabajadores capacitados estuvosatisfecha por obreros europeos.

Relacin de la economa c/ la educacin:1.Gener un sistema de estratificacin social

acorde a losintereses de los sectores dirigentes.2.Papel ideolgico del sistema educativo -->
consolidacin delmodelo agroexportador

Los sectores medios aumentaron su posibilidad de participacin que nosignificaron una

movilidad social automtica pero s potenciar sudemanda por una integracin social y
poltica plena. Universalizacindel voto. Reforma universitaria --> conquistas en ese
sentido.Posteriormente encabezan reclamos por un proceso democratizador.

Movimiento obrero --> escasas posibilidades de acceso ydescalificacin de la educacin

estatal q transmita la ideologaburguesa --> anarquistas.

Experiencias educativas no oficiales: escuelas sindicales, comunidadesextranjeras e iglesia

catlica. Perdieron peso durante el S. XX frente alSEE.

Si bien la matricula crece notablemente, los sectores mas postergadosde la poblacin no

pudieron acceder al sistema.
2.2.2 EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO: EL ESTADOBENEFACTOR.
Acceso del Radicalismo --> 50% de los nios fuera del sistema. Nosignific un cambio en el
eje en el que se organiz el SEE.

Modificacin de los requerimientos educativos del aparato productivo--> transformacin de

las funciones principales del SE.

1 y 2 Guerra Mundial, Crisis del 30 --> caen las exportaciones-->desarrollo de una

industrializacin sustitutiva.

Keynesianismo --> intervencin activa del Estado en economa, surgeen la dcada del 30
con anterioridad al Estado de bienestar.

denominaciones --> Educacin populista, Educacin nacional popular,

Educacin de compromiso, Educacin social.

Rasgos comunes:1.En lo econmico: Se abandona la idea del laissez faire en elmarco de

las concepciones keynesianas. Intervencionista.2.En lo poltico: Carcter movimientista de
las fuerzas polticashegemnicas permiti que accediera al poder sectoreshistricamente
marginados. Mecanismo de legitimacin: apoyoplebiscitario, apelacin a la movilizacin
popular, liderazgocarismtico.3.En lo social: El Estado deja de ser el protector de los
derechosindividuales para ser garante de derechos sociales.Redistribucin de los recursos
a favor de los trabajadores.Respuestas en las necesidades sociales: salud,
vivienda,educacin de sectores necesitados.

Funciones de la Educacin:1.Incorpora nuevos sectores en la participacin social -->

mayorefectividad en la tarea integradora.2.Estrategia de capacitacin de mano de obra para
satisfacer lasdemandas de la industria. Formacin del ciudadano-->Formacin p/ el trabajo
--> Formacin p/ recursos humanos.

En 1944 se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y OrientacinProfesional

desarrollando una variedad de modalidades de capacitacinbsica y profesional para
jvenes y trabajadores: Escuelas de TiempoParcial, Escuelas Fbrica, Escuelas de
Aprendizaje, Escuelas deCapacitacin Obrera, etc.

1952 --> se crea la Universidad Obrera Nacional.

Dcada del 40 --> visin econmico-centrista del papel de laeducacin (hasta mediados de
la dcada del 70). Teoras del capitalhumano --> deja de ser un gasto social para ser una
inversin.

Derrocamiento de Pern --> se profundiza la concepcin c/ elsurgimiento del

Estado desarrollista
(sub-tipo de Estado benefactor).Centr su accin en la promocin y conduccin del
desarrolloeconmico. La Etapa distributiva sera posterior al desarrollo).

Derrocamiento de Frondizi --> nueva dirigencia ve como peligrosa laparticipacin de los

sectores populares --> se restringe la participacinpoltica a travs de una democracia
condicionada o de gobiernosmilitares.

Se ampli la matrcula en todos los niveles, los recursos no.

En los perodos de gobiernos militares (

Estado Burocrtico Autoritario

)-->deterioro en las polticas educativas.

Si bien no prim el rol poltico de la educacin durante este perodo,sus funciones en ese
sentido fueron:1.Escuela + movimiento poltico y sindicatos = el movimientopoblacional de
urbanizacin no alcanz el grado de conflictividadpresentes en otros pases de la regin.
Escuela = instrumento desocializacin de normas, valores y estndares decomportamientos
urbanos.2.Contenidos ideolgicos partidarios de la currcula en los textosescolares de la
poca peronista.

Inicio de la declinacin del E Benefactor --> 1973 c/ la recuperacindela democracia.

Su perodo de expansin concluira sin ver cumplidas sus promesas eneducacin.

Dcada del 70 --> indicadores muestran falta de cohesin social. Elpapel integrador de la
escuela no fue cumplido completamente.
2.2.3. CRISIS DEL E BENEFACTOR Y RECUPERACIN DE LO
POLTICOCOMOFUNCIN PRINCIPAL DE LA EDUCACIN.

Declinacin del E Benefactor --> 1975 --> Proceso de estanflacin (altainflacin y recesin)
alcanz niveles alarmantes. Argentina quebr suciclo decrecimiento sostenido para
estancarse, desinvertir ydesindustrializacin.

A nivel mundial --> Pesimismo respecto del aporte de la educacin a laeconoma,

sustentado por la crisis econmica mundial y la vigenciadelas teoras reproductivistas.

El conjunto de gobiernos priorizaron la funcin poltica antes que laeconmica

EDUCACIN PARA LA LIBERACIN 1973 1976:

Desvaloriz el papel econmico de la educacincuando an no haba declinado el

crecimiento.

Educacin --> mecanismo eficaz para laredistribucin delos bienes econmicos y

lasoportunidades sociales y como instrumento deconcientizacin respecto del Proyecto
Nacional.

Recupera su centralidad el papel de la educacincomo derecho social en detrimento del

deformacin de recursos humanos.

Plan Trienal: prioriz la expansin del nivel primarioy la educacin p/ adultos.

Funcin poltica a travs de su papel ideolgico. Sevea ala educacin como va para la
liberacinnacional.
EDUCACIN PARA EL ORDEN 1974 1983:

La intervencin militar se diferenci de lasanteriores al fijar un mecanismo

deinstitucionalizacin de sucesin presidencial sinrecurrir a civiles ni a las formas
democrticas.


Principales objetivos del Proceso:1.Restablecimiento del orden y la
seguridad.2.Modernizacin del pas con el mercado comomecanismo
regulador.3.Saneamiento moral mediante la lucha contra lacorrupcin. 4.Reforma del
sistema educativo en direccin atransmitir normas y valores que garanticen lavigencia del
modelo autoritario.

Papel poltico trascendental de la educacin:Garantiz el orden social necesario para

poderrealizar las transformaciones planteadas.

Funcin poltica de la educacin como modalidaddisciplinaria, que implica coercin

ininterrumpida,constante. Conforman la cultura escolar:1.El orden instrumental:
Conocimientoeducacional pblicamente validado, se expresa en la definicin de un
currculum yen las formas de transmisin pedaggica.

Exclusin de los docentes ycontenidos curriculares que nobrindaban garanta ideolgica.

Vaciamiento de los contenidossocialmente significativos y de losmodos procesuales

deconstruccindel conocimiento para laparticipacin social.

Distribucin de pautas desocializacin individualistas yfalsamente meritocrticas.2.El orden

expresivo: transmisin de valores,vinculado a las formas de disciplina.Principales polticas:

Clausura de los mecanismos departicipacin social en la orientacin yconduccin del

sistema de enseanza.

Disciplinamiento autoritario de todoslos agentes comprometidos en laactividad educativa.

Transferencias de la lgica burocrticaal mbito escolar.

Rol poltico --> concepcin del orden y la disciplinacomo ms importantes que el proceso
deenseanza aprendizaje.

Disminucin en los gastos de educacin.

No disminuy la matrcula estudiantil, slodisminuy la educacin de adultos y en

laUniversidad. Se deterior la calidad educativa.

Los objetivos del Proceso no se cumplieron.Ocaso del E de Bienestar en dos sentidos:

En lo econmico: endeudamientoexterno e interno, crisis fiscal yproceso inflacionario.

Ruptura del equilibrio social y polticotradicional.

EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA 1983 1989:


En lo econmico: Declinacin delcrecimiento productivo, desinversin,cada del empleo,
concentracineconmica y alta inflacin.

En lo poltico: Necesidad detransformar la cultura autoritaria. Losintentos de

desestabilizacin-->necesidad de generar concienciademocrtica.

Funcin poltica principal: desmantelarel orden autoritario transmitiendovalores

democrticos. Generar culturaparticipativa.

Los cambios realizados estuvieronrelacionados con los contenidos de lasmaterias dirigidas

a la formacin cvicay ciudadana.

Autorizacin del funcionamiento decentros de estudiantes a nivelsecundario y universitario.

Reincorporacin de docentescesanteados.

Se suprimieron los exmenes deingreso en la escuela media y en lasuniversidades.

Congreso Pedaggico Nacional:espacio de debate educativo.

Cambios profundos en los contenidosy en las prcticas educativas.

2.2.4. EL ESTADO POST-SOCIAL:

CEPAL --> Dcada del 80 --> La Dcada perdida para A.L.

Abandono del papel interventor del Estado en economa.