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..
Volumen 1
CEDIG
TRANSFORMACIONES AGRARIAS
EN EL ECUADOR
Coordinadores:
IPGH
ORSTOM
IGM
Pierre Gondard
Juan R. Len V.
Pao!a Sylva Ch
TRANSFORMACIONES AGRARIAS
EN EL ECUADOR
C.E.D.I.G.
Pierre Gondard
Juan B. Len V.
Pierre Peltre
Paola Sylva Ch.
Las opiniones expresadas en este libro son de responsabilidad exclusiva de sus autores
y no constituyen necesariamente criterio atribuible a las entidades auspiciantes.
TRANSFORMACIONES AGRARIAS
EN EL ECUADOR
IPGH
ORSfOM
IGM
Manuel Chiriboga V.
MarlaCuvi
Emmanuel Fauroux
Carlos Larrea M.
Silvia Sommaruga
Paola Sylva Ch.
Jorge Trujillo L.
Rafael Urriola
Rob Vos
..
CEDIG
."
Publicacin del CentroEcuatoriano de Investigacin Geogrfica, en el marco del acuerdo de Cooperacin
Cientfica entre el InstitutoPanamericano de Geografa e Historia, seccin Nacional del Ecuador, y el
InstitutoFrancsde Investigacin Cientfica para el Desarolloen Cooperacin
.4.GRADECIMIENTO
Los coordinadores y los autores agradecen de manera especial a los seores Oficiales del Ejrcito que en
estos ltimos aos han ocupado la Direccin del Instituto Geogrfico Militar y la Presidencia de la Seccin
Nacional de/Instituto Panamericano de Geografa e Historia, a los miembros del Consejo Directivo y a
todo el personal de la Secretara Tcnica del IPGH, as como al personal administrativo del Centro
Ecuatoriano de Investigacin Geogrfica.
SUMARIO
pg.
Presentacin
1
Rob Vos
15
15
16
26
29
32
33
35
36
Manuel Chiriboga V
39
39
40
43
48
51
52
54
56
57
La colonizacin en el Ecuador
1. Introduccin
2. El contexto socioeconmico
3. Los primeros movimientos colonizadores
4. Los cambios en el agro y la colonizacin
5. Hacia la sociedad sin fronteras
Notas
Jorge Trujillo
j(
59
59
60
62
64
67
69
71
71
72
80
90
92
94
95
96
101
103
106
107
109
110
116
125
132
134
PRESENTAOON
...
...
Dos volmenes comprende el tomo de Geografa Agraria. Este que se publica
primero se centra y concentra en las ms importantes transformaciones contemporneas
del mundo agrario del Ecuador, particularmente en las que se han operado desde los
aos sesenta a esta parte. Su particularidad consiste en ser, amn de cronolgica, una
visin tridimensional de estas transformaciones: la dimensin causal. que da nfasis a
J. Len.P. Gondard
los motores del cambio Y. entre otros. especialmente a dos: el Estado (reforma agraria.
colonizacin, poltica de fomento agropecuario, explotacin petrolera....) y el entorno
internacional (agroexportacin, importacin de tecnologa. multinacionales...); la
dimensin de losprocesos del cambio que han alterado.ora los sistemasde produccin.
socialesy tcnicos.ora la mismaestructuraagraria y el papeldel sectoragropecuarioen
el funcionamiento de la economanacional;finalmente. ladimensin espacial o propiamente geogrficaque da sentido concreto a los procesos y a las causas de los cambios.
no solamente porque los ubica en un lugar determinado sino sobre todo porque es
condicin necesaria de su sorprendente variedad y diferenciacin. Los autores del volumen.sin ser gegrafossino socioeconomistas, logran dar a esta dimensinespacial el
peso que correspondea un libro de geografa.
Si no se sabe que dentro de la coleccin se ha previsto un tomo consagrado a la
poblacin ecuatoriana. la poca atencin dada en este libro a temas de ndole
demogrfico podra hacer pensar que hubo un grave olvido. Entre 1962 y 1982 el
nmero de habitantesdel Ecuador pas de 4.6 a 8,1 millones.es decir, casi se duplic
en veinte aos. Al igual que el tiempo o el espacio. siempre el elemento demogrfico
debe tenersepresentepara comprenderbien la sociedadcontempornea ecuatoriana. La
redistribucin del ingreso. la reforma agraria. la colonizacin. el incremento de la demanda interna. temas de los captulos de este libro no pueden verdaderamente entenderse sin la presencia de esta realidad nacionalde primer plano.
El segundo volumen tendr como ncleo central un mapa de uso del suelo ecuatoriano a escala 1:1.000.000. Por su harto carcter analtico.este documentocartogrfico
constituir una especie de pintura hiperrealista del Ecuador agropecuario de principios
de la dcada del ochenta. A la vez. ser el punto de partida para explicar cmo los
paisajes agrarios son la conjuncin entre condicionamientos bioclimticos y determinantes socioeconmicos. Se tratar.por esta razn.de unaaproximacin bastante original al estudio de los sistemasde produccinagropecuaria.
Se vislumbra desde ya las conclusiones de tan vasta reflexin geogrfica sobre la
realidadagraria del Ecuador.Versarn.sin duda. unas sobre la homogeneidad social en
el usode entornosheterogneos y otras sobrela heterogeneidad socialen el uso de entornos homogneos. Conocida es la imponente fuerza de adaptacin de las formas de
produccin capitalistaque. amoldndosea toda circunstancia. tienden a una asombrosa
homogeneidad social. Pero. si la ubicuidaddel capitalismo es la tendencia dominante
del agro ecuatoriano.no es la nica. Concornitantemente, en oposicin o no a ella. est
el peso del pasado.la historiade cada entornosocial,raz de diferenciasque. a despecho
de los parecidosgeogrficos genera heterogeneidad social.
* *
*
El orden de exposicin de los captulos en el presente volumen. es el siguiente: se
inicia con una visin amplia y de carcter econmico de la situacin actual del agro
ecuatoriano. se contina con un captulo centradoen el tema de las estructuras agrarias
para, despus. pasando por los temas de la colonizacin. la agroexportacin y el caso
particularde las oleaginosas y de los cereales vinculados a la agroindustria,para terminar con una visinpanormicade las transformaciones de los sistemasde produccinen
el mundorural ecuatorianode 1960 a 1980.
A continuacin se presenta unresumende los seis captulos.vale decir una visindel
conjunto.en perspectiva,que revele su unidad y la concatenacinde sus partes.
Presentacin
10
J. Len, P. Gondard
leyes de reformaagraria (la de 1964 Yde 1973), y de sus efectos indirectos. El autor
destaca. a nivelglobal,el retroceso cuantitativo de los latifundios (unidades mayores de
500ha.), laproliferacin del minifundio (unidades menores de 20 ha.) y el desarrollo de
la mediana propiedad (entre 10 y 100ha). A nivel local (cantonal), es notable,por una
parte,la concentracin de la propiedad en la mayorpartede los cantones y, por otra.Ios
fuertes nivelesde minifundismo en la mayorparte de estas circunscripciones administrativas.
La segundadcadade reformas agrarias(1974-85) se diferencia notablemente de la
primera, no solo en el aspecto cuantitativo (mucho ms superficie distribuda) sino
tambin en la modalidad predominante de las afectaciones (ms negociaciones, reversiones y expropiaciones, que abolicin de formas precarias) y en su ubicacin
geogrfica preadade significado causal: no es por nada que en uno de los lugares en
dondemsse intensific la polticade redistribucin de tierrasfueron las reas arroceras
de la costa,as como tampoco carecede interssubrayarque en dondemenosse hizoal
respecto fueron los cantonesde modernizacin agrcola
La estructura agrariade 1985 es, socialmente, menos concentrada que la de 1974,10
que haceal autor aseverar: "contrariamente a la idea predominante de que dichoscambios fueron marginales, se apunta a destacar el carcter diferenciado de los cambios
producidos en funcin de la intervencin pblica". Estadiferenciacin conduceal autor
a formular una tipificacin, geografizada por cierto,de las estructuras agrariasdel pas
para mediados de los aos ochenta: sierra norte empresarial, sierra centro campesina,
costa empresarial, costa campesina y zonas de colonizacin del Noroccidente,
tipificacin que corresponde a las situaciones presentadas en el captuloseis.
3. La colonizacin en el Ecuador.
La colonizacin formaparte de los cambiosagrarios. Es un procesoestrechamente
eslabonado a la reformaagrariay su connotacin geogrfica es palmaria: significa, ante
todo, ampliacin de los espacios agrarios. Por eso es que este captulo es lgica
continuacin y complemento de los otrosdos.Se tratade unadescripcin sintticade 35
aos de colonizacin en el pas, en la que se hallan integradas 4 variables bsicas: la
histrica.Ia ecolgica, la regional (o geogrfica) y la de polticasestatales.
Presentacin
11
12
J. Len, P. Gondard
13
Presentacin
Juan B. Len V.
Coordinador del CEDIG
Pierre Gondard
GegrafoORSTOM
Captulo 1
RobVos
Instilute of SocialStudies (IS.S.)
La Haya,Pases Bajos.
L INTRODUCCION
El descubrimiento y la explotaci6n de los recursos
petroleros en la Regi6n Amaz6nica genero la base de
unaaceleraci6ndel crecimientoecon6micodel Ecuador
a partir de 1972.Un verdaderoauge petroleroresulta de
la cuadruplicacin del precio del petrleo crudo en el
mercadomundialpor efecto de unacotizaci6n por parte
de la OPEP. Esta ventaja inesperada empuja la
economahacia un crecimientode cerca del 9% por ao
entre 1970y 1980, una duplicaci6nde la tasa promedio
de los aos 60. El Estado ecuatoriano se apropia de la
mayor parte de la renta petrolera y aunque este 'excedente' econ6micoes invertidoprincipalmente en sectores urbanosy noagrcolas,el reciclajede la nuevariqueza incita un impactoimportantesobre el sectoragrcola,
el uso del espacio y del 'paisaje' ecuatoriano.
La expansi6n de la infraestructura fsica y su concentracn en las reas urbanas,en particularen las principales ciudades Quito y Guayaquil, estimula una
expansi6nsin igual de los sectores modernosde la economa y en un perodo corto en el escenario urbano
abundanlos edificios modernos como las zetas. La poblaci6nantesprimordialmente ubicadaen las reasrurales se concentraa un paso ms acelerado en los centros
urbanos. El proceso de urbanizaci6n genera cambiosen
la estructura ocupacional y en las oportunidades de
empleo tanto en los sectores urbanos como rurales. El
crecimiento del mercado urbano y la aceleraci6n del
procesode industrializaci6n impulsa la expansin de la
demanda de cultivoscomercialespara la industriacomo
la de alimentosbsicos.
16
expansin del uso extensivo del suelo para la produccin pecuaria en las grandes unidades de produccin.
Adems la produccin de los cultivos bsicos enfrenta
.al igual unademandacrecienteque tieneque ser satisfecha en una rea cultivable que tiendea disminuir y que
se encuentra afectada por un procesoactivo de erosin.
En la Costa los cultivos para la exportacin confrontan
un estancamiento de la demanda mundial y se observa
un proceso de sustitucin en el uso del suelo hacia la
produccin pecuaria, la produccin para la agroindustria y la produccin no agropecuaria como las piscinas camaroneras.
El procesode urbanizacin y los cambios en el uso
del sueloson expresiones de cambiosestructurales en la
sociedad ecuatoriana. La interaccin entre el hombre a
travsde sus relaciones socio-econmicas y la naturaleza ha cambiado el paisaje agrario y as las condiciones
de vidade muchosecuatorianos.
El propsito del presenteartculoes el anlisisde. los
determinantes principales de estos cambios en la poca
de la bonanzapetrolera.
Rob Vos
figura 1).
En segundo lugar existe una dinmica muy diferente
entre las subramas del sector agropecuario. Es posible
diferenciar entre cuatro principales subramas:
a. El sector campesino tradicional que concentra
aproximadamente 70% de las unidades productivas
agrcolas (UPA). Las unidades tienen una superficie
promedio menor que 5 hectreas. Este sector se dedica
principalmente a la produccin de alimentos bsicos
para el mercado interno y en muchas UP A una
proporcin importante de la produccin es consumida
en la finca misma (autoconsumo).
17
b. Produccin de productos agrcolas para su procesamiento industrial (maz duro, soya, palma africana, tabaco, algodn, caa de azcar). En esta subrama predominan unidades productivas de tamao mediano y grande y la orientacin de la produccin final es tambin
principalmente hacia el mercado interno.
c. La produccin agrcola para la exportacin (caf,
cacao, banano) se concentra en unidades productivas de
tamao mediano y grande. En la produccin bananera
predomina principalmente el sistema de plantaciones,
mientras que en el caso del caf y del cacao existe una
alta incidencia de UPA basadas en la produccin familiar. Sin embargo en la comercializacin para la
exportacin, los productores en su gran mayora son
dependientes de pocos intermediarios de transporte y
grandes empresas comerciales con mucho poder en el
mercado.
d. La produccin pecuaria (leche y carne vacuna) se
genera principalmente en UPA de grande escala. La
produccin en general es extensiva con bajo rendimiento por hectrea.
Mientras que los sectores A y D se ubican principalmente en la Sierra ecuatoriana, los sectores B y C se
encuentran en la Costa. De las cuatro subramas, la
produccin pecuaria (D) demuestra la mayor expansin
en trminos del valor de produccin y en trminos de
contribucin al crecimiento total del sector agrcola (ver
Rob Vos
18
1. Si antes el sector agrcola fue el principal generador de divisas para financiar el desarrollo de los dems
sectores de la economa, actualmente el supervit comercial(exportaciones menos importaciones) del sector
apenas puede financiar un 10% de la capacidad de
importacin requerida para satisfacer la demanda de
productosindustriales (vercuadro 2). En gran parte esto
se explica por el enorme crecimiento de los sectores
urbanos y no agrcolas y el aumento de la capacidad de
importar por el desarrollode la exportacinde petrleo
crudo. Sin embargo la balanza comercial del sector
agrcola fue afectada en forma negativa al mismo tiempo por el estancamientode las principales subramas de
exportacin (banano, caf, cacao) y un aumento de la
demanda de importaciones.
cuadro 1). Los subsectores de alimentos bsicos e insumas industriales para el mercado interno (A y B) demuestran un crecimientoirregulary en el perodo 197280 la produccinpor habitantedecrececon un 2,0% por
afio. Comose demostrarmsadelanteel estancamiento
de este subsectorse debe fundamentalmente al estancamiento de la produccin de alimentos bsicos en el
sector campesino tradicional, mientras que la
produccin de bienes agrcolas para la industria manufacturerade alimentosdemuestrauna expansinsignificativa en el perodo post-petrolero. Durante los primeros diez aos del auge petrolero se mantiene la tasa de
cambiode la monedanacionalfrente al dlar americano
a un nivelfijo, pero sobre valuado. Esta polticacambiaria en combinacin con sobre todo grandes fluctuaciones de los preciosen el mercadomundialdisincentivala
produccin parala exportacinya que generaun ingreso
poco estable para los campesinos y los exportadores, El
volumen de la produccin agro-exportadora crecia una
tasa mnima de 1,0% anual entre 1972 y 1980 Yla tasa
fue negativa en los primeros afias de la dcada de los
ochenta.
Cuadro N 1
ECUADOR: CRECIMIENTO DE LAPORDUCOON AGRICOLA (1), 1965-83
(TASAS CRECIMlENTO PROMEDIO ANUAL)
Crecimiento Produccin
Crecimiento Produccin
per cpita (tasa anual)
Total (tasa anual)
TOTAL AGRICULT.
A,B alimentos bsicos
e insumas
C.cultivosde
exportacin (2)
DProduccin
pecuaria
Otros:
Snvicultura
I pesca y caza
80-82
1965-71
72-80
80-82
1965-71
72-80
4.1
3.1
3.8
0.8
0.3
1.2
4.5
0.8
2.6
1.1
(2.0)
0.0
32.1
6.9
2.0
1.0
(0.5)
(1.2)
(1.8)
(3.1)
12.1
10.4
4.3
4.6
4.8
1.0
1.8
2.2
39.8
45.5
8.1
12.0
9.8
12.5
7.0
11.6
4.7
8.2
6.8
9.5
4.2
8.6
7.6
8.5
15.9
21.4
Fuente: BCE, Cuentas Nacionales; INEC, Censos de Poblacin, 1962, 1974 Y 1982.
Notas:
Participacin en
producto total (%)
y contribucin al
crecimiento (C%)
%
C%
1982
1970-82
100.0
100.0
19
Cuadro N2
ECUAOOR: BALANZACOMERCIAL SEGUNBIENES Y SERVICIOS PRINClPALES, 1965-82 (PORCENfAJES;
VALORES EN MILLONES DE SUCRESDE 1975)
BALANZACOMERCIAL(1)
Productos agrcolas
productos mineros y petrleo
crudo
productos industriales
servicios y otros
1965
4.368
1971
4.664
(1.156)
(6.984)
(590)
(3.337)
(11.196)
(1.247)
1982
2.462
12.546
(22.356)
(99)
(7.447)
(4.212)
01.116)
TOTAL
Fuente: BCE, Cuentas Nacionales
NOTA: 1) Valor de las exportaciones (FOB) de bienes y servicios menos valor de las importaciones (CIF) de
bienes y servicios (millones de sucres de 1975).
( ) Cifras entre parntesis denotan dficits comerciales.
CuadroN3
ECUAOOR: BALANZACOMERClALDE PRODUcrOS AGRICOLAS y AUMENTIClOS (1),
1966-82 MILLONESDE US $
Crecimiento del
volumen (~ %)
1966-72
1972-82
1966
1972
1980
1982
181
251
43
2.6
130
51
158
93
870
283
587
695
Productos agrcolas (E 1)
Alimentos procesados (E2)
4
Importaciones (M=I. Mi)
i
Productos agrcolas (M 1)
270
425
2.9
7.0
(1.6)
7.4
30
40
264
222
73
79
14
100
92
9.2
13
4
4
17
5
4
80
48
36
47
51
31
10.6
4.9
(1.6)
151
211
606
473
3.5
(EI-MI-M3-~)
113
135
99
96
2.1
12.2
1.6(2)
8.4
7.5
0.3(2)
(12.0)
( ) Tasas negativas.
produccin agrcola que provoc tambin un aumento
significativo de la demanda de insumas y bienes de
capital importados para la agricultura (M3 y M4).
Aunque la balanza neta de oferta y demanda de divisas
del sector agrcola se mantiene positiva, se observa un
decrecimiento a precios constantes de la misma en
12,0% anual entre 1972 y 1982.
2. La produccin de alimentos por habitante ha decrecido en la primera dcada del 'auge' petrolero. El
contenido nutricional de la produccin domstica de alimentos disminuy de 1.881 caloras por da por persona
en 1972 a 1.627 caloras en 1982. Esto es, significativamente por debajo de recomendaciones nutricionales.
Segn el Instituto Nacional de Nutricin el requerimien-
Rob Vos
20
CuadroN4
ECUADOR: OFERTA DE ALIMENTOS BASICOS y DEFICIT NUTRICIONAL 1972-82
( CALORlAS POR OlA, POR PERSONA)
PRODUCCION DOMESTICA
CONSUMO APARENTE1
~%
Cereales
Frjol y otros granos
Papas y tubrculos
Vegetales y hortalizas
Frutas
Azcar
Aceites y grasas
CarnesLeche y otros lcteos-'
Huevos
Total caloras por
persona, por da
Total protenas
(gramos p.p.,p.d.)
~%anual
anual
1972-82
(4.5)
(3.1)
(5.6)
(3.1)
1.6
(6.3)
21.0
3.8
(0.0)
2.9
1972
893
42
189
36
398
353
101
44
103
9
1982
680
36
106
29
470
377
329
64
104
1972
681
42
189
36
398
353
30
44
99
9
1982
429
34
106
29
468
185
201
64
99
1.881
1.627
(l.4)
2.168
2.207
0.2
42
41
(0.3)
45
47
0.4
2.300
45
2.300
45
2.300
45
2.300
45
18.2
6.6
29.3
8.9
5.7
4.0
(4.4)
12
12
1972-82
(2.7)
(1.5)
(5.6)
(2.1)
1.7
0.7
12.5
3.8
0.1
2.9
Recomendaciones nutricionales
caloras
protenas
Fuente: MAG, Estimacin de la superficie cosechada y de la produccin agrcola del Ecuador, varios aos; Banco
Central (importaciones efectivizadas); Herrera (1984); Szretter (1982); INIMS (1979); MAG, Faneamiento de
ganado, varios aos; FAO, Tablas de conversin d,~ alimentos en caloras y protenas.
Notas:
insumos para la agro-industria en la Costa (principalmente) ya la produccin pecuaria en la Sierra (principalmente). Estos cambiosestructurales en la produccin
iniciados en la pocade los sesentay reforzados durante
el auge petroleroson reflejados en el uso del espacio y
de la tierra cultivable, as como en la ubicacin
geogrficade la poblacin y suscondiciones de empleo.
Programas de reforma agraria y colonizacin puestos en prctica durante las ltimas dos dcadas han extendido el rea cultivable. En 1972el total del rea cultivable era de 3,7 millones de hectreas. En 1982el pas
pudo disponer de 5,2 millones de hectreas de tierra
agropecuaria. Esta expansin se debe principalmente a
la colonizacin de nuevas tierras en la Regin Amaznica y de terrenos no ocupados y/o no cultivados en la
Costa(especialmente en Esmeraldas) y en las haciendas
latifundistas en la Sierra. El proceso de colonizacin
recibe apoyoestatal a travs de la provisin de la infraestructura necesaria (caminos, riego) y de crditos. El
decrecimiento de tierrasnocultivadasen el latifundio ha
sido uno de los logros ms importantes de las reformas
agrarias llevadas a cabo desde 1964. En la Sierra la
proporcin de tierra no cultivada de propiedades con
ms de 100 hectreas era de 88% de la tierra total en
tenencia de terratenientes. En 1974 esta proporcin era
solode 5%. (INEC,CensosAgropecuarios 1954y 1974;
Commander y Peek 1983).
Una gran parte de las nuevas Lierras han sido
transformadas en tierras para la ganaderaextensiva ya
que los latifundistas teman ser expropiados y que sus
tierras fueran redistribudas si dejaban sus terrenos sin
uso agropecuario (Peek 1980; Barsky 1984). La
ganadera extensivales permitiramantener sus propiedades sin mayor esfuerzo organizativo y sin mayores
inversiones.
21
La fronteraagrcolaes el espacio total, actual y potencial,disponibleen el pas para la produccin agropecuaria. La colonizacin de tierras en recientes dcadas
haimplicado que en la Sierray en la Costase hacubierto
la frontera agrcola. Por otro lado, la Regin Amaznica, que cubre aproximadamente el 50% del territorio
nacional, todava es frecuentemente considerado como
la regincon un potencialgrandepara expandirla frontera agrcola. En aos recientesmilesde hectreas especialmente para la produccin de palmaafricanahansido
aadidos a la superficie cultivada. Sin embargo, no
todos los suelos de la regin son aptos para el cultivo
intensivo. Sus tierras potencialmente usables para la
produccin agrcola se estiman en aproximadamente
600.000 ha. Adems el valor ecolgico de la selva
pluviales sin duda muy elevadopor razones de estabilidad climatolgica. El costo de la prdidade este valores
difcilmente descontado por el beneficio inmediato del
valor de produccin que podra ser generadoa travs de
la colonizacin de la regin.
Cuandose haacercadola frontera agrcolala calidad
y fertilidad de los suelos disponibles vienena ser factores ms importantes en determinarlas restricciones a la
expansin de la produccin agrcola. Tanto en la Sierra
como en la Costa el proceso erosivo est afectando una
proporcin cada vez ms grandedel rea cultivable. Las
reas actualmente afectadas corresponden al 47,9% de
la superficie total del pas. Se puede considerar que la
erosin actual, que corresponde a las clases de
intensidad erosiva muy activa, activa y a la asociacin
activa y potencial (ver cuadro 5), o sea al 12,1 % de la
superficie del pas que se ubican ante todo en las zonas
agrcolas de la Sierra. Los 35,8% sobrantes son reas
potencialmente afectadas y se encuentran esencialmente
en la Costa y en los flancos exterioresde la Sierra. En
cuanto al rea actualmente en uso para la produccin
agrcolase estimaque cerca del 50% de sta en la Sierra
est en unprocesoaceleradode erosiny 25,8%delrea
cultivable de la Costa est en las mismascondiciones.
Una de las causas principalesde los procesoserosivos es la sobre explotacin de las tierras por el hombre.
La mayor parte de las Lierras ms frtiles y con uso de
riego en los valles de la Sierra son propiedadde los terratenientes, mientras que una gran mayora de
pequeosproductores o minifundistas solo tienenacceso a las tierras en los pramosdonde el suelo tiene una
calidadinferiory dondeexistenpocas oportunidades de
aplicar sistemas de riego. Desafortunadamente los
prediosgrandesse orientancada vez ms a la ganadera
extensiva, mientras que las estrategiasde sobrevivencia
del campesinado les obliga de sobre cultivar sus
Rob Vos
22
CuadroNQ 5
ECUADOR: PROCESOS EROSIVOS, 1983
Superficies afectadas
por procesos erosivos
Km2
% de la superficietotal
Costa
Tola
Muy activa
3.380
1.3
6.4
13.4
1.1
Activa
19.800
7.7
29.6
36.0
24.7
Activa y potencial
8.040
3.1
Potencial
92.385
35.8
n.d.
n.d.
n.d.
Total
123.555
47.9
49.4
25.8
36.0
Fuente: MAG-ORSTOM (1984); Estimaciones del autor en base de estudios especficos.
pequeas tenencias. A largo plazo esta combinacindede la superficie para cultivos de exportacin pese a una
safortunadade condiciones geolgicas muy sensibles a
disminucin enorme del rea para la produccin de
procesos erosivos y la distribucin desigual de la tierra
banano de exportacin(2).
pone en peligro la frontera agrcola futura y las posibilidades de una intensificacin de la produccin agrcola.
El cambio sobresalientees sin embargo la expansin
Dentro de este contexto es importante analizar un poco
de los pastos. La superficie destinada a la produccin
ms en detalle el uso actual del suelo.
animal duplic en un perodo de diez aftas de 2,2 millones de hectreas en 1972 a 4,4 millones en 1982 y
actualmentecubre un 75% del rea cultivable total. Este
Uso del suelo: ganadera versusagricultura
incrementode los pastos no slo se debe a la incorporaLos cambios en la dinmica de la produccin agrocin de nuevas tierras. Por ejemplo en el perodo 1975pecuaria hacia la produccin de insumas agro80, 23% de la expansin de tierras para la ganadera
consisti en una transformacin de tierras agrcolas en
industriales y la produccin animal coinciden con campastos. As la expansin de la ganadera se desarrollen
bios en el uso del suelo. La tierra disponible para la
parte a costa de la produccin de alimentos bsicos. Por
produccinde alimentos bsicos ha disminuido signifiotro lado, la existencia de ganado creci a un paso mucativamente, mientras que la superficie para la
cho ms lento como se puede ver en el cuadro 7.
produccin de insumas agro-industriales aument en
formaconsiderable(ver cuadro 6). Un auge temporal en
Como consecuencia la produccin animal tiende a
los precios del mercado mundial para caf y cacao a
ser cada vez ms extensiva. La tasa de animales por hecfines de la dcada de los setenta provoc una expansin
CuadroN Q 6
ECUADOR: EVOLUCION DELA SUPERFICIE CULTIVABLE y USO, 1972-82
(MILES DEHECTAREAS)
Productos
Alimentos bsicos
Cereales
Frjol y otros granos
Papas y tubrculos
Vegetalesy hortalizas
Frutas
CULTIVOS PARA LA AGROlND.
CULTIVOS DE EXPORTACION
OTROS CULTIVOS
TOTAL AREA CULTIVOS
PASTOS
TOTAL AREACOLTIVABLE
Suoerficie cosechada
1982
1972
515.0
774.0
524.8
259.8
96.9
71.8
73.2
56.0
11.1
10.5
16.9
68.0
178.3
316.9
575.6
675.7
41.4
35.3
1.549.0
1.549.0
4.419.7
2.182.9
3.746.1
5.968.7
Diferencia1972-82
%6.
Absoluto
-259.0
(33.5)
-265.0
(50.5)
(25.9)
-25.1
-17.2
(23.5)
(5.4)
-0.6
+48.6
71.9
+138.6
77.7
+100.1
17.4
+6.1
17.2
-14.2
(0.9)
+2.236.8
102.5
+2.222.6
59.3
Crecim. Anual
%
(4.0)
(6.8)
(3.0)
(2.6)
(0.6)
5.6
5.9
1.6
1.6
(0.1)
7.3
4.8
Fuente: MAG. Estimacin de la superficie cosechada y de la produccin agrcola del Ecuador, varios aos.
23
Cuadro7
ECUADOR: EVOLUCION DE LA PRODUCCION ANIMAL, 1972-82
Crecimiento (%)
1972-1982
1972
1982
2.2
2.4
56.1
4.4
3.2
96.6
100.0
33.3
72.2
731.0
954.9
30.6
380.1
469.0
23.4
Fuente: MAG, Estimacin..., op.cit.; MAG, Faneamiento de ganado, varios aos, Herrera (1984)
24
Rob Vos
1,06
1,04
1,02
PR/PG
1,00
0,98
0,96
0,94
0,92
0,90
0,88
0,86
1970
,
1971
1972
1973
1974197519761977
19781979198019811982
Pobl8cin en
millones de
nententes
Oriente
4.1 '70
8
7
5
4
3
2
o
1950
1974
1982
1950
1974
1982
25
mano de obra en la produccin agrcola, sobrepasa los
50% de la poblacin econmicamente activa (PEA) del
sector campesino. Durante el auge petrolerose observ
un crecimiento del empleo en el sector pecuario y a
causa de esta tendencia disminuy el ndice de subempleo promedio del sector de 55,2 a 37,5% de la PEA
entre 1975 y 1980 (ver cuadro 8). El mayor grado de
absorcin de empleoen el sectorpecuariofue a costa de
una disminucin de la productividad (ver cuadro 9).
Aunqueel problemaes de mayor gravedaden el sector
campesino, existe un alto grado de subempleo en todos
los nivelesde tecnologa: alrededor del 30%. El uso de
mano de obra parece ser lo ms eficiente en el caso de
las UPA de mediano tamao (ndice subempleo de
26,8% en 1980).
El alto grado de subempleoen la produccin agropecuariadeterminala importancia crucial de las oportunidadesde trabajo fuera de la UPA para la sobrevivencia econmica de los hogares rurales. En realidad, el
ingreso promedio de los hogares rurales 'no agrcolas'(3) es mayor que los ingresos recibidos por los
hogares con ingresos principalmente derivados de
actividades agrcolas en unidades de produccin hasta
20 hectreas (MAG-ORSTOM 1978; INEC 1979;
Teekens, Barreiros, Konwenaar y Vos 1987). Sin embargo, la demandade manode obra en actividades rurales no agrcolas no es suficientepara resolverel problemadel subempleo rural.Entre ellosel problemaconsiste
en el bajo grado de desarrollo de la industriarural y la
faltade integracin entreel sectoragrcolay la industria
manufacturera (ver Vos 1984).
El subempleo persistente, el crecimiento poblacional y los cambios en el uso del espacio rural (uso del
suelo) son dos causas principalesde la migracin ruralurbana. La reduccin de la superficie disponible para
cultivos fue de 123.990 hectreas entre 1975 y 1980.
Como consecuencia la demanda de mano de obra baj
con 207.045 personas. Por otra parteel crecimiento de la
produccin pecuariarelacionadacon la expansin de la
superficie de pastosy el aumentodel nmerode ganado
vacuno de alrededor 125.000cabezas gener un incremento del empleo rural de 82.100 trabajadores. La
prdidaneta de empleo es entoncesde 124.945 trabajadores agrcolas entre 1975 y 1980.
Rob Vos
26
Cuadro N8
RENDIMIENTO, USO DE LA MANO DE OBRA
Y DEPENDENCIA EXTERNA DEL SECfOR AGROPECUARIO
1975 Y 1980
Rendimiento
Rendimiento
Intensidad uso
Indice de
Insumos importados
Monetario
Mano de obra (1) Mano de obra (1) subempleo (2) todos (% consumo
%
intermedio)
sueres
sueres
T/ha.
X/ha. sucres
1980
1975
1980
1975
1980 1975
1980 1975
1980 1975
xrr
01-17 Producc.agrc.
I > 100
11 5-100
III 0-5
18
7.835
8.976
7.443
8.336
13.385
16.567
12.172
15.119
103
233
112
62
200
460
229
120
76
39
66
135
67
36
53
126
40,4
32,5
31,4
51,9
39,5
31,2
26,8
50,7
31,7
36,5
34,0
21,8
34,3
45,2
36,4
17,0
Producc.pecuar 2.263
I > 100
1.205
11 5- 100
2.939
III 0- 5
15.252
3.565
2.368
3.732
27.498
220
500
314
81
254
630
244
124
76
10
2
9
67
14
4
15
55,2
48,0
39,0
63,2
37,5
33,3
31,5
45,6
15,2
26,9
15,5
17,7
17,2
21,7
5,9
6.289
3.774
6.625
17.717
125
308
137
67
219
542
234
121
35
7
38
145
29
7
28
146
43,9
37,8
32,2
55,3
38,8
32,2
28,5
49,2
27,1
33,0
30,1
14.8
26,8
31,7
29,5
13 1
01-18 Producc.agrop.
I > 100
11 5- 100
III 0- 5
4.331
1.995
5.178
9.656
Fuente: En base de matrices de insumo-producto, ver Alarcn, De Labastida & Vos (1984)
Notas: 1) Se refiere a das netos trabajdos
2) Calculado como la relacin entre el empleo neto equivalente y la poblacin total ocupada por estratos.
El empleo neto equivalente se refiere al nmero de personas plenamente ocupadas (nmero de das netos
trabajados dividido por 260 das al ao).
Smbolos: X= valor bruto de produccin
HA= superficie cosechada en hectreas
T= empleo en nmero de das trabajados
Estado ecuatoriano de mayor parte del excedente petrolero. Desde un nivel prcticamente cero en el perodo
previo a 1972, los ingresos estatales de la explotacin y
exportacin de petrleo constituyen a partir de 1972
aproximadamente 30% de los ingresos totales.
El sector agrcola se benefici en forma directa de
este incremento de fondos en manos del Estado a travs
de un aumento del gasto pblico en el sector agrcola.
Los gastos destinados al desarrollo agropecuario crecieron de 2,1% de los gastos totales del Presupuesto del
Estado en 1972 a 10,3% en 1975. Despus de 1975 hubo
un estancamiento hasta estabilizarse los fondos estatales
dirigidos al sector agrcola en alrededor del 6% del gasto
total. Las inversiones en capital fijo del Estado aumentaron de 8,6% en 1972 a 12,4% de la inversin pblica
total en 1975 para luego disminuir hasta 8,0% al inicio
27
CuadroNQ9
ECUADOR: Crecimiento de la Productividad en el Sector Agrcola, 1972-82
(Tasas de crecimiento promedio anuales)
Crecimiento de la produccin bruta
por trabajador
TOTAL AGRICULTURA
(excl. silvicultura, pesca y caza)
Cultivos de exportacin
Alimentos bsicos e insumas
industriales
Produccin pecuaria
(~%)
por hectrea
1972-80
1980-82
1972-80
1980-82
3.1
(0.8)
4.0
6.6
(2.7)
(0.2)
(0.9)
(3.2)
4.0
(0.2)
ro.
S.l
2.0
(3.1)
ro.n
3.7
Fuente: BCE, Cuentas Nacionales; INEC, Censos de Poblacin, 1962, 1974 Y 1982; Alarcn de Labastida y Vos
(1984).
Nota: ( ) Cifras entre parntesis indican tasas negativas.
Rob Vos
28
tierra y del acceso a infraestructuras implica que la pobreza rural se concentra en el grupo de los pequeos
productores. Estos tambin son los principales productores de alimentos bsicos, cuyo sector se caracteriza actualmente, como lo hemos visto, por el estancamiento
de los niveles productivos y una reduccin del rea cultivable disponible para su produccin. El crculo vicioso
que existe entre la pobreza rural y las deficiencias en la
oferta de nutrientes se explica por estos factores estructurales detrs de la distribucin de la riqueza en el rea
rural y el acceso al Estado.
Adicionalmente existe el problema de la
comercializacin que es tambin resultado de los
mismos factores. En trminos absolutos existe una
deficiencia en la extensin de la red vial y la capacidad
de almacenamiento. La densidad de caminos a nivel
nacional tiene un promedio de 4,3 km. por habitante
(1980). Sin embargo, solamente 1,1 km/hab se refiere a
caminos asfaltados; el resto de la red de caminos est
compuesto por caminos lastrados y caminos de verano
los cuales no son transitables en gran parte del ao durante la poca de las lluvias. La capacidad disponible de
almacenamiento de productos agrcolas era de 4,1 % de
la produccin total en 1980. Las bodegas existentes sirven principalmente para granos, cereales y azcar. Alrededor del 30% de la capacidad de almacenamiento es de
propiedad estatal. El acceso a bodegas privadas est
concentrado en manos de los grandes comerciantes y los
grandes productores. Los pequeos productores son
dependientes de sus propias viviendas para almacenar
su produccin, pero frecuentemente slo les queda espacio en el aire libre. La falta de acceso especialmente de
los pequeos productores a los caminos vecinales transi-
Cuadro N 10
ECUADOR: DISTRIBUCION DE LAS INVERSIONES PUBLICAS EN DESARROLLO RURAL, 1975 Y 1980
(en millones de sucres)
Hogares rurales
Subsidios al
Riego
Reforma Agraria Desarrollo Rural Ganadera y
Total
segn tamao
crdito
y Colonizacin
Silv icultura
de la UPA (ha)
1980 1975 1980 1975
1975
1980 1975
1980 1975
1980
1975 1980
0-1
1-5
5-20
20-100
>100
lUfAL
71,2
25,9
100,8 233,0
70,0 183,9
230,7 286,9
288,6 479,6
716,0 1254,6
10,0
13,0
2,9
3,0
5,0 16,5
13,0 15,3
9,0
24,0 35,0 18,9
29,0 43,0 72,2
75,0 109,0 125,8
14,5
82,5
76,4
102,7
288,4
564,4
3,8
19,1
11,5
3,8
38,2
9,7
25,6
20,7
5,4
1,6
63,0
5,3
36,0
19,8
61,1
28,0
79,6
51,6
159,2
6,0
3,9
26,2 40,3
14,4 22,2
184,0 143,8
187,4 146,6
415,9 358,9
Fuente: CONADE, Estadsticas del sector pblico, MAG-ORSTOM (1978); INEC (1974); y otras fuentes.
Para la metodologa de la estimacin de los datos ver Vos (1982).
29
equidad en el sector rural y adems la accin estatal tiende a reforzar el uso irracional del espacio agrcola que se
desarroll tan fuertemente durante el auge petrolero.
4. DISTRIBUCION y CONDICIONES DE
VIDA
La bonanza petrolera provoc una aceleracin del
crecimiento de la produccin y de los ingresos. Como
hemos visto los sectores no agrcolas urbanos son actualmente los principales generadores de la riqueza nacional. Sin embargo, el sector agrcola a pesar de las
migraciones y la urbanizacin acelerada, sigue siendo el
principal 'empleador' de la economa concentrando el
42,5% de la fuerza de trabajo (1982). Tambin se han
analizado las diferencias en la dinmica de los diferentes
subsectores agropecuarios y la persistencia del problema de la distribucin desigual de la tierra y de la infraestructura rural.
Estas condiciones de produccin sugieren que los
beneficios del crecimiento econmico durante la poca
petrolera no han sido distribudos en forma equitativa
entre los diferentes sectores econmicos y grupos
sociales. Ecuador se ha transformado rpidamente de un
pas de bajos ingresos en un pas de un ingreso promedio
mediano. El ingreso nacional per cpita equivali a 260
dlares en 1971; en 1983 este alcanzaba un nivel de
1.274 dlares. En trminos reales el crecimiento fue de
5,6% anual en el perodo 1972-80; la crisis internacional
y el estancamiento del proceso desequilibrado de
crecimiento gener un decrecimiento del ingreso
promedio nacional del 1,8% anual entre 1980 y 1983.
Tambin el ingreso por habitante en el sector agrcola
creci entre 1972 y 1980 aunque a un ritmo mucho
menor: 1,3% por ao. El decrecimiento provocado por
la crisis al inicio de los aos ochenta afect ms
Cuadro N2 11
ECUADOR; CRDITO BANCARIO ALSECTOR AGRICOLA 1970-82
Total crdito otorgado al sector
agrcola (millones de sucres)
-% del crdito interno total
-% del PIB agrcola
Crditos del BNF como % del
1970
1975
1979
1980
1981
1.599
14,1
19,1
4.652
9.164
14,4
28,9
11.556
15.547
16,6
24,1
13,1
32,5
1982
19.159
13,7
37,3
13,7
38,5
34,0
685
421
403
343
Fuente: Banco Central, Boletn Anuario N 7; Banco Central, Cuentas Nacionales, varios aos.
28,3
30
Millones
de Sucres
Rob Vos
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
tutttuos Rgrcolas
Pastos y Ganadera
31
CuadroN212
ECUAOOR; CRECIMIENTO DEL INGRESO PER CAPITA, 1965-82
(VARIACIONES ANUALESEN %)
1965-71
Ingreso per cpita
Ingreso per cpita
sector agrcola
Salarios trabajadores
agrcolas (por trabajador)
1972-80
1980-82
1972-82
(4,1)
0,3
1,3
5,6
(1,8)
0,2
1,3
(3,8)
(1,0)
(9,6)
7,4
3,8
Fuente: Banco Central, Cuentas Nacionales, INEC, Censos de Poblacin y otras fuentes de datos poblacionales y
ocupacionales.
NOTA: 1) En base de valores en sucres a precios constantes de 1975.
120
11 O
100
<,
- ---
..........
90
.: ~
<,
v:: /
<, .../
<,
1970
1-
- \-, -, ..,..
'V
.~
--
I
1975
Pad/Pna
""-
60
1965
.~
1980
Pat/Pna
pobreza no es sufiente saber el nmero de personas afectadas, sino tambin el grado en que la poblacin est
afectada por la pobreza. La intensidad de la pobreza (1)
se define como la diferencia entre el ingreso actual de
los pobres y la lnea de pobreza. Al ponderar la
proporcin de la poblacin afectada por la pobreza con
la intensidad promedio de la pobreza se llega a una
estimacin del ndice de la pobreza (P= H.I). Este ndice
es entonces un indicador de la dimensin de la pobreza,
o sea el esfuerzo econmico total requerido para superarla. En Ecuador el ingreso promedio de las personas u
hogares pobres en el rea rural apenas alcanza la mitad
del nivel del ingreso mnimo que define la lnea de pobreza: calculada por habitante la intensidad de la pobreza es 54 por ciento del ingreso mnimo (52 por ciento
del ingreso mnimo para los hogares). Consecuentemente el ndice de la pobreza rural se estima en 46 por ciento
Rob Vos
32
La misma investigacin del ISS y PREALC identific que la pobreza absoluta rural se concentra entre el
campesinado que percibe sus principales ingresos de sus
actividades en pequeas unidades productivas (de Oa 5
ha.), que se ubican en la Sierra y que se dedican a la
produccin de alimentos bsicos (Ver apndice y cuadro
14). Este resultado confirma el anlisis de las secciones
anteriores que concluy que el desarrollo desequilibrado del sector rural ecuatoriano ha ido en detrimento de
los grupos ms pobres y a la oferta adecuada de alimentos bsicos. Esta conclusin enfatiza la importancia y la
actualidad de la reforma agraria -quc definimos en el
sentido ms amplio incluyendo redistribucin de la tierra, uso ms ptimo de la estructura biofsica de la tierra,
mejor asignacin de insumas y crditos para pequeos
productores- como poltica para aumentar la eficiencia
macroeconmica del sector agrcola, para establecer
mayor equidad y para erradicar la pobreza absoluta en el
rea rural.
CuadroNQ 13
INDICADORES DE LA POBREZA RURAL, 1979
Por habitante
Por hogar
9.800
4.600
52.400
24.600
7.000
37.800
14.900
80.426
26.000
85%
54%
46%
80%
52%
42%
3.560.000
622.000
FUENTE: INEC, Encuesta dc presupuestos familiares, Area Rural; Teekens, Barreiros, Kouwenaar y Vos (1987),
captulo 11.
NOTAS:
(l) El ingreso mnimo se estima tomando el costo de la canasta bsica que permita satisfacer los requerimientos
nutricionales mnimos (2.300 caloras; 45 gramos de protenas por persona, por da) y dividiendo ste por la
proporcin promedio del consumo en alimentos bsicos en el consumo total rural (coeficiente Engel; que fue
estimado en 0,47).
(2) Diferencia entre el ingreso mnimo (lnea de pobreza) y el consumo promedio de los pobres sobre el ingreso
mnimo (INB).
(3) Indice de la pobreza P = H. 1.
APENDICE
Estimacin de la lnea y las dimensiones
de la pobreza en el rea rural ecuatoriana
El mtodo para estimar la lnea de pobreza aplicado
en este estudio es el mtodo monetario basado en el
costo de la canasta de alimentos bsicos (CAB). Los
pobres se definen como quienes tienen un ingreso
inferior al necesario para adquirir en el mercado una
canasta de bienes y servicios considerados esenciales.
No se incluye en la CAB aquellos bienes y servicios que
son provistos en forma gratuita por el Estado. Tampoco
se considera aqu mtodos para estimar la pobreza absoluta basados en indicadores sociales como la esperanza
de la vida, mortalidad infantil, nivel educacional, etc.
Para una discusin amplia acerca de los diferentes
mtodos, as como estimaciones para el caso latinoamericano y el caso ecuatoriano ver PREALC (1987),
Teekens, Barreiros, Kouwenaar y Vos (1987), De Labastida y Vos (1984), Vos (red.) (1987) y Altimir
(1978).
Para estimar la lnea de pobreza o el ingreso de necesidades bsicas (INB), primero se definieron los requerimientos nutricionales mnimos y el costo de la dieta
33
e. La pobreza rural es extensa y profunda y persiste a
pesar de un crecimiento del ingreso promedio. Las disparidades entre los niveles de vida urbanos y rurales han
crecido en forma considerable. El subempleo y la pobreza se concentran entre los hogares rurales con pequeas
tenencias los cuales se ven obligados a migrar a la ciudad en bsqueda de una mejor forma de subsistencia.
34
Rob Vos
(1980), De Labastida y Vos (1984) y Teekens, Barreiros, Kouwenaar y Vos (1987) para una discusin acerca
del coeficiente de Engel apropiado para la estimacin
del INB.
Incidencia de la pobreza:_
Resumiendo, se estim el INB o la lnea de pobreza
como:
H=q/n
Intensidad de la pobreza:
_ INB - z
I - -=::INB-=--
Por habitante:
Indice de la pobreza: P= H.l.
INB
_ CABhab
hab. E
7.000
0.47
= 14.900 sucres
Donde:
n = la poblacin total
q = el nmero de personas u hogares en pobreza
(Yi < INB)
Yi = el ingreso (consumo) del individuo o el hogar
Por hogar:
INB
_ CABhog
hog. E
37.800
--oA'7=
80.426 sucres
lIi ll
Cuadro 14
ECUADOR: DIMENSIONES DELA POBREZA ABSOLUTA RURAL SEGUN REGIONES Y GRUPOS SOCIALES, 1979
ni/ n
Ps
0.53
0.45
0.02
0.88
0.84
0.38
0.58
0.49
0.37
0.30
0.24
0.23
0.51
0.41
0.14
0.62
0.51
0.19
Activ. no agr.
0-1 ha*
1-5ha*
5-20 ha
> 20 ha
0.15
0.28
0.32
0.16
0.10
0.74
0.91
0.92
0.84
0.64
0.46
0.58
0.57
0.49
0.42
0.24
0.29
0.27
0.26
0.21
0.35
0.52
0.53
0.41
0.27
0.44
0.63
0.63
0.52
0.35
1.00
0.85
0.54
0.27
0.46
0.56
Segn regiones
Sierra *
Costa
Oriente
Fuente: INEC, Encuesta de Presupuestos Familiares, Area Rural 1979; Teckens, Barreiros, Kouwenaar y Vos,
Captulo 11.
Notas:
* = Indica grupos con un ndice e incidencia de pobreza mayor al promedio
ni In
H
Incidencia de la pobreza: proporcin del grupo de poblacin con un ingreso inferior a la lnea de pobreza (INB)
1 = Intensidad d ela pobreza: la brecha entre el consumo promedio de los pobres y el INB como proporcin del INB
G
Coeficiente Gini de desigualdad en la distribucin del ingreso (aqui: consumo) entre los pobres
35
PS= H[ 1+ (1 - 1) G ]
Donde G es el coeficiente Gini de la distribucin del
ingreso (consumo) entre los pobres. El coeficiente Gini
para todos los pobres en el rea rural fue estimado en
0.27. El ndice de pobreza de Sen para los hogares
rurales fue entonces:
PS =0,85 [ 0,54 + (1 - 0,54) 0,27 } =0,56, o 56 %
En el cuadro 14 se presentan las dimensiones de la
pobreza para los hogares rurales clasificados segn regiones y distribucin de la tierra.
NOTAS
(1) Para una discusin sobre la Reforma Agraria, sus races y
su impacto, ver entre ellos Barsky (1984); Guerrero (1983);
Cornmander & Peek (1983) y Chiriboga (1984).
(2) El rea cosechada para banano de exportacin era de
190.176 hectreas en 1970. En 1982 la superficie era slo
65.009 ha. La produccin de pltanos fue includa en el rubro
alimentos bsicos (frutas).
(3) Es decir los hogares que tienen como principal fuente de
ingreso remuneraciones recibidas en actividades no agrcolas
como por ejemplo la construccin, comercio, etc.
Rob Vos
36
Bibliografa
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37
Captulo 2
Manuel Chiriboga V.
Investigador del Centro Andino de Acccin Popular.
El trabajo cont con la valiosa colaboracin de
Soledad Cruz y Fredy Rivera.
1. INTRODUCCION
Con seguridad uno de los temas ms decisivos de la
vida econmica, poltica y social del pas ha sido la
Reforma Agraria. Sus caractersticas, logros y fracasos
han enfrentado a los ecuatorianos desde el momento en
que se inici la discusin sobre su necesidad, hasta la
actualidad. Causante para unos de la minifundizacin
del agro, de la migracin y del desabastecimiento alimenticio, para otros, la Reforma Agraria no fue realmente aplicada, por lo que la estructura agraria concentrada que existira en la actualidad sigue requiriendo una
profunda reforma. En la discusin han participado dirigentes de las cmaras de la produccin, de las centrales
sindicales y campesinas, de los partidos polticos, funcionarios pblicos, cientistas sociales, periodistas, etc.
exhibiendo cada uno puntos de vista diversos (1).
La intencin de este trabajo es discutir uno de los
aspectos de la amplia problemtica que hace referencia a
la Reforma Agraria: la efecti vidad de esta poltica para
transformar la estructura agraria y conseguir una mejor
distribucin de la tierra entre la poblacin rural. Este
aspecto es de indudable importancia pues sobre la visin
que se ha tenido de ello, se ha construdo nna serie de
conclusiones dispares. El perodo que trabajamos es el
comprendido entre 1974 y 1984, en la medida en que los
efectos de la aplicacin de la Reforma Agraria antes de
1974, estn cuantificados en el Censo Agropecuario de
40
de cambio, tanto a nivel nacional como cantonal. Subrayamos, por otro lado, el papel que en dichas
caractersticas y tendencias tuvieron las polticas de
Reforma Agraria.
En la tercera parte revisamos las caractersticas de la
accin pblica en Reforma Agraria, subrayando las diferencias que se introducen respecto al perodo 19641974. A nuestro juicio, entender este cambio en los ejes
de intervencin pblica, permite explicar en parte, la
mayor efectividad de la Reforma Agraria en conseguir
cambios en las estructuras agrarias. Se establece una
gradacin cantonal segn la importancia de la
intervencin redistribucionista (5).
En la cuarta parte analizamos la nueva estructura
agraria que se ha perfilado para 1985, como efecto de la
intervencin pblica. El anlisis de las estructuras agrarias cantonales permite construir una tipologa de estructuras agrarias a nivel regional, que permite tener
una idea ms adecuada del proceso diferenciado de
cambio en la tenencia de la tierra.
En la quinta parte, finalmente, llegamos a ciertas
conclusiones respecto a los efectos de la Reforma Agraria sobre las estructuras agrarias y destacamos sus
tendencias de cambio. Lo que queremos destacar es
que, sea cual fuere la valoracin sobre la Reforma Agraria, sta ha producido cambios importantes, an cuando,
en diversa direccin.
Manuel Chiriboga
excedente generado por miles de familias campesinas.
El acceso a la tierra o al empleo pasaba necesariamente
por la hacienda, la que con base en su monopolio territorial urdi una densa trama de relaciones sociales, tanto con los campesinos localizados internamente al predio como los situados fuera de los lmites de la propiedad.
Las luchas y movilizaciones campesinas, las presiones econmicas y sociales de los sectores no agrarios y
un contexto internacional favorable llevaron a que en
1964 se expidiera la primera ley de Reforma Agraria.
Esta determin la entrega a los campesinos sujetos a
relaciones de renta, de la parcela que usufructuaban a
cambio del trabajo casi gratuito que deban realizar en
las tierras patronales. Otras categoras laborales
vinculadas a la hacienda fueron dejadas de lado, as
como las comunidades relacionadas externamente con
ella. Adicionalmente, la ley obligaba a que los numerosos predios del Estado y de la Iglesia fuesen repartidos
entre los campesinos precaristas.
Las leyes de abolicin del trabajo precario en la
agricultura expedidas en 1970, extendieron estos criterios bsicos de afectacin a la costa ecuatoriana, hasta
entonces involucrada marginalmente en los procesos
redistribucionistas. El ao de 1973 fue expedida una
nueva Ley de Reforma Agraria, que, si bien mantuvo el
espritu de la anterior en cuanto criterios bsicos de
afectacin, agreg dos modalidades nuevas de
afectacin: la presin demogrfica ejercida por la
poblacin externa a la hacienda y el nivel de eficiencia
econmica. Si bien este tlimo nunca fue aplicado, al no
contar con una reglamentacin precisa, el primero abri
una puerta a las comunidades externas a las grandes
haciendas.
El Censo Agropecuario de 1974 refleja los cambios
operados hasta entonces en la estructura agraria por los
efectos directos e indirectos de la Reforma Agraria.
Para el ao de la realizacin del censo ciertas tendencias
de cambio eran visibles; sin embargo, en lo
fundamental se preservaba el monopolio territorial. Los
rasgos ms significativos de la transformacin operada
eran los siguientes:
a) Disminucin de la propiedad controlada por las
unidades de produccin de ms de quinientas hectreas,
a pesar de que su nmero creci levemente de 1.369 en
1954 a 1.434 veinte aos ms tarde. Esta evolucin
obedece tanto a procesos de fragmentacin de la tierra
cuanto a una readecuacin del tamao de la gran propiedad en funcin del control de las mejores tierras. Ambos
procesos operaban simultneamente. En todo caso el
monopolio territorial se preservaba: las unidades de
ms de 100 ha. controlaban el 47,9% de la superficie
agrcola.
41
CuadroN2l
NUMERO Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
ECUADOR 1954 - 1974
NUMERO DE EXPLOTACIONES
HA.
1954
1974
%
SUPERFICIE (ha.)
1954
1974
%
0-1
1-5
5-10
10-20
20-50
50-100
100-500
500- +
92.387
159.299
36.250
21.400
19.415
8.327
5.787
1.369
26.8
46.3
10.5
6.2
5.7
2.4
1.7
0.4
145.550
201.297
54.935
41.425
42.537
22.276
9.657
1.434
28.0
38.7
10.6
8.0
8.2
4.3
1.9
0.3
46.000
386.200
271.500
294.300
541.500
547.200
1.156.300
2.706.700
0.8
6.4
4.5
4.9
9.9
9.1
19.3
45.1
63.263
475.405
377.756
557.535
1.311.974
1.352.697
1.676.486
2.134.287
0.8
6.0
4.6
7.0
16.5
17.0
21.1
26.8
TOTAL
344.234 100.0
519.511
100.0
5.999.700
100.0
7.949.403
100.0
En la Sierra la disminucin de la superficie controlada por las grandes haciendas haba sido significativa:
345.000 hectreas. Una parte de esa disminucin se ve
compensada por el aumento de 64.000 ha. en las unidades de 100 a 500 ha. (pRONAREG-ORSTOM: 1979 a).
La gran propiedad serrana se deshizo de las tierras de
ladera y de mala calidad, para situarse en el rea de valle
donde existan mejores tierras, riego, infraestructura,
etc. Los cambios ms significativos se haban producido
en las provincias del sur: Azuay, Laja, Caar, ete.
c. La mediana propiedad (20 a 100 ha.,) tiene el desarrollo ms significativo. Entre 1954 y 1974 su nmero
se duplic y la superficie controlada por ella se multiplic por 2,5. Su desarrollo espectacular es explicable tanto
por la presin indirecta que ejerci la Reforma Agraria
para desarrollar el mercado de tierras, como por la
ampliacin de la frontera agrcola. Este segundo proceso es obviamente ms significativo en las provincias y
cantones que tenan fronteras de expansin: Esmeraldas, Manaby los cantones serranos situados en las estribaciones externas de la cordillera.
Manuel Chiriboga
42
Mapa
N~
~: ~: ~: ~l
y medianos propietarios
y minifundistas
l:m:m:Hf H:1 3. Grandes
o:::::::::::::::::.
Zona
en la que
el Protocolo
de Ro de
Janeiro es
ine jecutable
l1li
l1li
_
-.
% de tierra controlada
por UPA >100 ha.
de la Costa y la Sierra)
3
4
5
6
>60%
>40% <60%
< 40 %
SIERRA
< 3 ha.
> 3 ha.
< 3 ha.
> 3 ha.
< 3 ha.
> 3 ha.
COSTA
< 5 ha.
> 5 ha.
< 5 ha.
> 5 ha.
< 5 ha.
>
43
CuadroNQ 2
ESlRUCTURA AGRARIA CANTONAL 1974
Propiedad campesina: Nmero de cantones por nivel de concentracin
ALTO
MEDIO
BAJO
TOTAL
Total
Total
Total
Minifundio
Pequea Prop.
8
3
5
2
13
5
13
9
12
10
25
19
7
12
7
5
14
17
52
41
TOTAL
11
18
22
22
44
19
12
31
93
S= Sierra; C= Costa
Fuente: INEC, Censo Agropecuario, 1974.
campesina admite a su vez dos posibilidades, con diversos valores regionales: a. cuando la unidad promedio
tiene menos de 3 hectreas en la Sierra o cinco hectreas
en la Costa, denominamos minifundio a la unidad campesina; y b. cuando la unidad promedio tiene ms de 3
ha. en la Sierra y 5 ha. en la Costa la denominamos
pequea propiedad.
Para el ao 1974 el espacio estudiado se caracteriza
por una predominancia de cantones, tanto en la Sierra
como en la Costa, de alta concentracin de la tierra. De
los 93 can tones analizados, en dieciocho las
propiedades de ms de 100 hectreas controlan ms del
60% de la superficie agrcola y en 44, dichas propiedades controlan entre el 40 y 60% de la tierra. El 66,6% de
los cantones se caracterizan por medianos o altos niveles
de concentracin de la tierra. En la Sierra el 63,5% de
los cantones tienen esa caracterstica, mientras que en la
Costa tienen esa condicin el 70,7%.
Los cantones caracterizados por bajos niveles de
concentracin se localizan fundamentalmente en las
provincias del Azuay, Bolvar y Loja en la Sierra, en la
de Manab en la Costa, as como en cantones de pie de
cordillera como Pangua y Santo Domingo de los Colorados. En todos ellos la mediana propiedad tiene mayor
importancia que en aquellos caracterizados por mayores
niveles de concentracin.
De los noventa y tres cantones analizados, en 52, es
decir el 55,9%, la pequea propiedad tiene fuertes niveles de minifundismo. Esta proporcin es de 58,5%, para
los cantones de la Costa y del 53,8% en la Sierra. Claramente, en los cantones de menor nivel de concentracin
las unidades campesinas disponen de ms tierra y lo
inverso es igualmente cierto: a mayor nivel de concentracin menos disponibilidad de tierra en manos de los
campesinos. Nuevamente son los cantones de la provincia de Laja y Bolvar y los de frontera agrcola donde los
campesinos tienen ms tierra en la Sierra. Sin embargo,
debe tenerse en cuenta que particularmente en la provincia de Laja la mayor cantidad de tierra no significa necesariamente mayor capacidad productiva, dada la mala
calidad de los suelos, asociados a difciles condiciones
climticas.
3. LA REFORMA AGRARIA EN EL
PERIODO 1975-1984
3.1. Los procesos globales
Amparada por un nuevo marco legal, la Ley de Reforma Agraria de 1973, el proceso redistributivo entr
en una nueva fase. Esta mantuvo elementos de continuidad respecto al perodo anterior; principalmente su
nfasis productivista, el tratamiento individual de cada
caso, su carcter jurdico-administrativo y su ejecucin
sobre la base de largos procesos de regateo y
transaccin. Sin embargo, se diferencia de la fase
anterior en la medida en que estableci causales que
permitan a un nuevo sujeto social reivindicar la tierra:
la poblacin campesina situada fuera de los predios.
Esta haba sido casi excluda por los marcos legales
anteriores, en la medida en que se estableci la relacin
laboral como eje de una accin redistributiva limitada.
Esta modificacin en el marco legal implicara al
menos tres tipos de cambios en la ejecucin de la Reforma Agraria: en la cantidad de tierra afectada y en el
nmero de beneficiarios; en la modalidad predominante
Manuel Chiriboga
44
CuadroN1l3
ECUADOR, DATOS GLOBALES DE REFORMA AGRARIA 1964-1984*
I
Superficie afectada (ha.)
Familias beneficiadas
Adjudicacin promedio
en ha.
1964-1974
1975-1984
1964-1984
243.169,88
37.862
495.979,13
57.471
739.149,01
95.333
6,42
8,63
7,75
Cuadro N04
ECUADOR, MODALIDADES DE AFECT ACION y ADJUDICACION
DE TIERRAS POR LA REFORMA AGRARIA
Perodos
Modalidades de
Intervencin
ha.
1964-1974
%
Negociaciones,
Reversiones y
Expropiaciones
73.645,89
30,3
339.735,87
68,5
413.381,76
55,9
Haciendas del
Ministerio de
Salud Pblica
21.095,47
8,7
75.626,78
15,2
96.722,25
13,1
Abolicin del
Precarismo
184.428,52
61,0
80.616,48
16,3
Total
243.169,88
100
ha.
1975-1984
%
495.979,13
100
1964-1984
ha.
229.045
739.149,01
Fuente: IERAC, Adjudicaciones legalizadas en Reforma Agraria y Colonizacin, Quito, 1974 y 1984.
31,0
100
45
Mapa N~ 2
1975-1984: ClASIFICACION DE CANTONES SEGUN AFECTACION EN PREDIOS
DE MAS DE 100 HECTAREAS (Divisin centenal de 1974)
I:::::::::l .
k>:~ :~ I
menos de
2. entre
Zona
enlaque
el Protocolo
de Ro de
Janeiro es
inejecutable
x.,
de la Costa y la Sierra)
5~
5~ y , o~
1::::::mmmmJ
3. entre , o~ y
4. entre
20~ y 30~
5. entre
30~
_
_
6. ms de
40~
20~
40~
Manuel Chrboga
46
beneficio de los precaristas: huasipungueros, arrimados,
etc. Ellas se desprenden de diversas causales contempladas por la Ley.
Si se analizan los datos globales puede encontrarse
un cambio drstico en las modalidades de afectacin
entre los dos perodos. Entre 1964 y 1974 la abolicin
del precarismo y la entrega en propiedad de las tierras de
usufructo, significan el 61 % del total de afectaciones.
En el perodo posterior las negociaciones, reversiones y
expropiaciones representan el 68.5% del total, mientras
que la abolicin del precarismo se reduce al 16.3%.
Este cambio de modalidad de intervencin de la
Reforma Agraria se explica tanto por la paulatina
reduccin de los precaristas, fruto de la misma actividad
del IERAC y del marco legal de la Reforma Agraria,
como de la incorporacin de nuevos sujetos sociales
campesinos a la lucha por la tierra. Si bien es posible
encontrar varios casos en que los trabajadores de un
predio plantean acciones de negociacin, expropiacin
y reversin, son los campesinos situados fuera del
predio, organizados en comunas, asociaciones de trabajadores o pre-cooperativas, los que amparndose en la
legislacin de 1973, reivindican mayormente la tierra.
Tngase en cuenta que stos no solamente son en la
actualidad el sector poblacional ms importante del
agro, sino que fueron dejados de lado por la Reforma
Agraria en el perodo 1964-1974.
Un tercer eje de cambio que contrasta con lo realizado hasta 1974, es la distribucin regional de las afectaciones. Hasta 1970 la Reforma Agraria es entendida
como una poltica dirigida a la Sierra, donde se consideraba que el problema de la concentracin de la tierra era
mayor y estaba asociado a la pobreza, situacin que
contrastaba con la costea, donde se consideraba que
ello no presentaba las mismas caractersticas. Ser solamente con el decreto 1001, la Ley de Abolicin del Precarismo y la ley de 1973 cuando ese nfasis cambia.
Ello se manifiesta en los cambios en la proporcin de
tierras afectadas en la Costa respecto al total. Si entre el
64 y el 74 solamente el 25,5% de las tierras afectadas se
encuentran en la Costa, en el perodo siguiente esa
proporcin subi aI33,8%. Una evolucin similar puede
encontrarse en el nmero de familias beneficiadas por el
proceso. Hasta 1974 el87 ,36% de las familias beneficiadas habitaban la Sierra, mientras que en el perodo 75-84
esta proporcin baja al 71,6%.
Como hemos sealado en otro trabajo (7), la
ejecucin de la Reforma Agraria en el perdo 1975-1984
47
Mapa
N~
1<'
:-:-:-1 1. Gr-an pr-opiedad y minifundio
....
1~~mm:~!mJ
---.
Zona
en la que
el Pr-otocolo
de Rlo de
Janeiro es
inejscutab le
6. Pequeos pr-opietar-ios
1
2
de la Costa y la Sier-ra)
3
4
5
6
de tierr-a contr-olada
por- UPA >100 ha.
>60~
>40~ <60~
< 40
< 3 ha.
> 3 ha.
< 3 ha.
> 3 ha.
< 3 ha.
> 3 ha.
COST A
< 5 ha.
> 5 ha.
< 5 ha.
> 5 ha.
< 5 ha.
>
Manuel Chiriboga
48
En algunos cantones caracterizados por esta lgica
empresarial se afectaron recursos de las grandes
propiedades. Es el caso de Cayambe, Pedro Moncayo,
Otavalo, ete. en la Sierra y Naranjal, Milagro, Babahoyo, etc. en la Costa. En estos cantones la accin redistributiva se centr normalmenteen tierras marginalespara
el proceso modernizador: las tierras altas de las hoyas
serranas o las caracterizadas por suelos de menor
calidad en la Costa.
En todo caso, es importante sealar que en cuarenta
y cinco de los noventa y tres cantones la Reforma Agraria afecta ms del 10% de la tierra de las UPA de ms de
cien hectreas. Ello contrasta con lo sucedido en el
perodo 1964-1974 donde la intervencin del IERAC
fue mucho ms modesta.
trados a nivel nacional representan el 47,3%, en la Sierra, son el 43,1% yen la Costa el 52,4%.
El cambio se observa igualmente si se tiene en cuenta el nivel promedio de concentracin de la tierra cantonal (proporcin de la tierra en manos de las UPA de ms
de 100 ha.). Para 1974 era del 46,2% (desviacin
standar 17,59) mientras que para 1985 baja a 37,54%
(desviacin standar 21,32). El tarnai'io promedio de los
predios de menos de veinte hectreas se increment, a
pesar de la presin demogrfica, de 3,74 ha. (d.e. 1,65)
a 4.12. (d.e.l,92). La proporcion de cantones "minifundistas" se increment de 47, mientras que los cantones
"pequeos propietarios" bajaron de 41 a 46. El proceso
de minifundizacin es mayor en la Sierra que en la
Costa.
El fenmeno ms significativo de cambio respecto a
1974 es, sin embargo, la constitucin de una nueva
regionalizacin de las estructuras agrarias. En efecto
para 1974 salvo los islotes de menor concentracin en
Azuay, Bolvar, Laja, Manab y los cantones de pie de
cordillera, no existan diferencias regionales significativas. Por el contrario, para 1985 se ha generado una
regionalizacin marcada de las estructuras agrarias.
Ello es el efecto tanto de las polticas de tierra como de
aquellas que viabilizan o no procesos de modernizacin.
Para 1985pueden encontrarse cinco tipos de estructuras agrarias en el pas, que manifiestan altos niveles
de homogeneidad a su interior, pero diferencindose
entre ellos. Estos cinco tipos de estructuras agrarias son:
A) El norte serrano empresarial; B) el centro sur serrano
Cuadro N2 5
ESTRUCTURA AGRARIA CANTONAL 1985
. Ide concentracin
" d
e i
a 'tierra
P ropiiedad campesina: N'umero de cantones por ruve
ALTO
C
MEDIANO
BAJO
Total
Total
Total TOTAL
Minifund.
Pequea
Propiedad
11
19
13
10
23
47
10
17
16
10
26
46
TOTAL
18
18
36
29
20
49
93
S = Sierra; C =Costa
Fuente: Censo Agropecuario de 1974
IERAC, Informes anuales de adjudicacin legalizada en Reforma Agraria y Colonizacin, 1975-1984.
49
Cuadro N06
ESlRUCTURAS AGRARIAS EN 1985
h
Sierra Norte
Sierra Centro Sur
Costa empresarial
Costa campesina
Noroccidente
16
35
16
16
10
48,79
27,82
54,83
30,47
37,21
16,10
25,42
11,77
11,52
10,48
2,72
3,49
5,23
4,24
6,59
1,25
1,70
1,73
1,49
1,18
9,4
44,81
10,24
12,65
2,95
10,46
117,7
8,32
17,45
4,52
1,43
0,52
1,13
0,74
0,26
1,24
1,39
2,02
1,72
1,09
TOTAL
93
36,77
21,32
4,12
1,92
22,74
74,19
0,78
1,54
a= nmerode cantones, b= % de la tierraen UPA de msde 100 ha., c= (desviacinestndar), d= Tamao promedio de UPA de menos de 20 ha., e= (d.e.), f= Afectacin de la tierra de las UPA de ms de 100 ha. 1975-1984, g=
(d.e.), h= Tasa de crecimiento poblacional,i= (d.e.),
campesino; C) La costa empresarial;D) la costa campesina; y, E) Los cantones de frontera agrcolas del Noroccidente. En el cuadro NO 6 indicamos, adems del
nmero de cantones (a), en cada caso, cuatro variables
relativas a la estructura agraria: nivel de concentracin
de la tierra (b) tamao promedio de la UPA campesina
(d), nivel de afectacin de la estructura agraria por la
Reforma Agraria (f) y tasa de crecimiento demogrfico
1974-1982 (h). Cada una de las estructuras agrarias
regionales muestra valores diversos para cada variable.
La Sierra Norte empresarial comprende los siguientes cantones:Tulcn,Espejo, Montfar.Ibarra, Antonio
Ante, Cotacachi, Otavalo, Quito, Cayambe, Meja,
Pedro Moncayo, Rumiahui, Latacunga, Pangua, Salcedo y Patate. Obviamente, los cantones Antonio Ante
y Montfar se diferencian claramente del resto por el
menor nivel de concentracin de la tierra, pero ello no
necesariamente constituye una excepcin, pues en varios de los cantones analizados existe al interior claramente diferenciadas zonas campesinas minifundistas
como en Cotacachi, Otavalo, Pedro Moncayo, Salcedo
e incluso de pequeos propietarios, como en los cantones Tulcn y Espejo. En el primer caso estos constituyen verdaderosbolsones de mano de obra vinculadosa
las empresas agrarias o a las ciudades. En el segundo
caso, se trata de economas familiares capitalizadas,
pero esto constituye talvez ms una excepcin que la
regla.
La tnicacentral de este tipo de estructuraagraria es
la presencia de empresas agrarias, normalmente tecnificadas que utilizan un reducido nmero de asalariados
agrcolas y normalmente especializadas en rubros de
mercadointerno altamenterentables.El caso tpicoes el
Manuel Chiriboga
50
siendo lo distintivo de la Sierra Centro-Surla predominancia de la pequea y mediana unidad productiva
El rasgo central de esta regin es la importanciade
las unidades campesinas, insertas o no en estructuras
comunitarias, normalmente dependientes de un sistema
51
CuadroN97
LA ESTRUCTURA AGRARIA ECUATORIANA EN 1985
(porcentajes)
Tamao de
laUPA
0-20
20-100
100- +
Sierra
92.3
7.0
0.7
TOTAL
388.080
* Incluye Galpagos.
Nmero
Amazona
Costa
78.9
19.0
2.1
203.554
26.7
70.3
3.0
44.881
Total*
Sierra
83.5
15.3
1.3
33.5
30.2
36.2
641.454
3.261.882
Superficie
Amazona
Costa
2.7
79.5
17.8
19.1
37.6
43.2
4.044.026
Total*
20.4
44.4
35.2
2.097.9259.428.683
Cuadro N98
LA ESTRUC11JRA AGRARIA ECUATORIANA EN 1985
(sin tierras comunales o cooperativas)
(porcentajes)
Costa
Nmero
Amazona
Total*
Sierra
Superficie
Amazonia
Costa
Tamao de
laUPA
0-20
20-100
100- +
Sierra
92.4
7.0
0.6
79.0
19.0
2.0
26.7
70.3
3.0
83.6
15.2
1.2
36.5
32.5
31.0
19.4
37.9
42.8
2.7
79.8
17.5
TOTAL
387.610
203.282
44.816
640.646
2.995.770
3.996.454
2.086.939
Total*
21.2
45.8
33.1
9.104.023
Manuel Chiriboga
52
tados: la sierra centro-sur, la costa campesina y los
pequeos ncleos campesinos en la zona de predominancia empresarial. La paulatina concentracin de la
empresa agraria grande en espacios regionales delimitados es otro de los elementos de cambio en el paisaje
agrario.
Si bien los ejes de transformacin de la estructura
agraria han sido analizados desde la intervencin
NOTAS
(6) Basado fundamentalmente en mi artculo: "La crisis agraria en el Ecuador: Tendencias y contradicciones del Proceso
Reciente", en Louis Lefeber (Edit.). Economa Poltica del
Ecuador, CEN-CERLAC-FLACSO, Quito, 1985.
(7) Manuel Chiriboga, el Estado y las polticas hacia el sector
rural, en M. Chiriboga el. al. Ecuador Agrario, Edil. El Conejo,
Quito, 1984.
(8) El anlisis de la estructura agraria de 1985 se hace exclusivamente sobre la base de la afectacin de los predios. No se
contempla, por falta de informaci6n agregada disponible,
otros mecanismos de cambio en la distribucin de la tierra:
mercado, herencia, parcelaciones privadas, etc. Estos pueden
afectar las estructuras agrarias en diferentes direcciones.
(9) Hemos utilizado la misma divisi6n poltica administrativa
que en 1974 en funci6n de la disponibilidad de la informacin
de base. La tierra afectada a los predios de ms de cien
hectreas fue asignada a los predios de menos de veinte
hectreas. La tierra en manos de los predios menores fue ponderada en funci6n de variables demogrficos, relativos al crecimiento de la poblaci6n rural en el perodo intercensal19741982. Utilizarnos como base el trabajo de Delaunay D., Len
1., Poblaciones de las Parroquias Ecuador 1950-1982, CEDIG,
Quito, 1985.
(10) Los estudios deO. Barsky y G. Cosse: Tecnologa y Cambio Social, FLACSO, Quito, 1981; de M. Chiriboga: Campesinado Andino y Estrategias de Empleo: el caso de Salcedo,
CAAP, 1984; de L. Martnez: Estrategias de Producci6nen las
Comunidades de Cotacachi, CAAP, 1985; y de O. Barsky:
Campesinado y Acumulacin: los productores de papa del
Carchi, dan entre otros, cuenta de los procesos agrarios en esta
regin.
(11) Existen pocos estudios sobre esta regin. Consltese
sobre todo los trabajos de ALOP, CESA el. al. La situacin de
los campesinos en ocho zonas del Ecuador, Quito, 1984, par-
53
Sociales W lO, Quito, 1981. Igualmente los trabajos sobre
Sucre-Pajn y Vinces Baba en el estudio citado de ALOP,
CESA, el. al. y de Jorge Mora, Desarrollo Agrario y
Diferenciacin campesina en la Costa ecuatoriana, FLACSO,
Quito, 1983.
(14) Las tierras comunales son manejadas en trminos campesinos, su usufructo es normalmente colectivo, por lo que
deben considerarse fuera de las tierras manejadas en trminos
empresariales.
54
Manuel Chiriboga
Anexo 1
ESTRUCTURA Y REFORMA AGRARIA A NIVEL CANTONAL 1974-1985
CANTON
Tulcn
Espejo
Montfar
Ibarra
A. Ante
Cotacahi
Otavalo
Quito
Cayambe
Meja
P. Moncayo
Patate
Rumiahui
Latacunga
Pangua
Salcedo
Pujil
Saquisil
Ambato
Bailas
Pelileo
Pllaro
Quera
Riobamba
Alaus
Chunchi
Colta
Guamote
Guano
Guaranda
Chillanes
Chimbo
San Miguel
Azogues
Biblin
Cai'lar
Cuenca
Girn
Gualaceo
Paute
Sta. Isabel
Sigsig
Laja
Calvas
Celica
Espindola
Gonzanam
Macar
Paltas
Puyango
Saraguro
Guayaquil
55,94
46,30
27,08
58,74
7,10
51,57
43,48
44,71
57,24
75,39
47,21
57,44
63,85
45,94
35,56
63,02
35,24
0,00
21,21
49,75
22,16
42,33
52,01
33,80
54,78
35,10
6,52
42,55
36,30
21,32
13,99
10,93
19,45
33,06
56,53
29,16
31,73
25,43
63,80
18,62
30,59
24,36
34,44
22,94
28,56
0,00
24,36
55,40
27,87
33,15
46,30
85,32
3,80
3,98
4,28
2,53
1,14
2,56
1,19
2,42
2,92
1,98
3,65
2,77
0,87
2,18
5,44
1,80
2,20
2,29
2,26
3,07
1,09
1,55
1,88
2,41
6,43
2,87
4,21
7,24
2,11
3,68
5,21
3,89
4,22
2,03
1,00
4,17
1,68
2,82
1,13
1,68
4,40
2,35
4,21
4,49
6,40
6,14
5,56
4,64
4,75
5,06
2,91
3,21
O
8,32
25,21
1,41
25,09
3,38
10,70
11,31
29,07
2,73
24,35
2,65
0,01
3,93
0,28
2,41
29,82
100,00
66,93
0,00
14,82
15,58
16,74
36,69
21,06
15,86
77,84
49,28
0,93
25,61
6,79
0,37
0,45
41,67
0,12
41,97
20,67
18,58
0,59
4,91
21,67
11,02
31,13
39,99
34,42
100,00
48,51
9,46
5,26
0,00
3,74
4,44
55,94
50,50
36,21
59,59
9,48
53,37
48,69
50,42
80,70
77,50
62,40
59,00
63,86
47,82
35,66
64,57
50,22
13,33
64,13
49,75
26,01
50,14
62,74
53,39
69,39
41,72
29,41
83,90
36,64
28,66
15,01
10,97
19,53
56,68
56,60
50,24
40,00
31,23
64,17
19,58
39,06
27,38
50,01
38,23
43,54
52,36
47,30
61,19
29,41
33,15
48,10
89,28
3,89
3,75
3,67
2,86
1,23
2,53
1,66
2,20
2,15
1,75
2,85
2,84
1,23
2,25
6,77
2,05
3,50
2,04
1,27
3,21
1,11
1,54
2,14
1,98
3,42
2,53
4,43
3,42
2,01
3,49
5,28
3,73
4,19
1,31
1,16
3,04
1,58
2,58
1,26
1,80
3,89
2,24
3,31
3,62
4,02
3,95
3,54
3,43
3,95
4,29
2,94
3,09
0,28
0,02
-0,71
1,54
1,30
0,95
0,53
2,26
2,28
2,26
1,45
0,64
4,45
1,02
2,78
1,83
2,26
4,19
1,33
0,55
0,37
1,57
1,07
2,00
-1,64
-0,37
1,80
1,74
-0,60
1,14
0,37
-0,53
-0,10
0,60
1,95
1,93
1,54
0,16
1,44
0,99
1,15
-0,15
0,16
0,25
-1,55
1,20
-1,77
-1,17
-2,09
-2,05
0,48
5,51
58,07
42,57
66,19
39,16
64,27
42,10
51,98
54,57
56,51
47,48
58,43
48,22
65,59
53,00
43,84
39,77
29,95
34,11
41,54
18,35
39,97
12,03
31,71
38,62
40,72
8,20
45,26
39,91
22,36
25,82
19,21
55,76
40,06
46,50
35,97
32,48
47,28
26,14
29,66
21,47
36,77
37,54
93,00
21,21
21,32
6,30
5,60
10,57
4,37
5,51
4,66
5,10
4,02
5,21
5,38
3,55
3,91
6,43
5,90
3,89
3,10
5,69
4,62
2,79
2,74
7,56
2,86
5,86
5,52
4,33
2,28
3,52
3,32
3,42
5,76
4,51
5,39
6,26
7,58
7,77
8,55
5,56
6,77
5,97
7,13
4,87
4,12
93,00
1,91
1,92
55
13,49
25,57
22,07
9,97
12,98
1,57
0,41
0,00
11,41
17,43
13,57
12,38
0,37
0,00
18,26
25,05
29,28
41,18
0,00
52,75
31,32
2,36
1,03
3,27
0,00
0,13
0,24
3,18
0,10
12,56
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6,90
0,37
1,67
8,09
12,42
22,74
93,00
73,79
74,19
67,13
57,20
84,94
43,49
73,85
42,78
52,19
54,71
63,79
57,51
67,60
55,04
65,83
53,00
53,63
53,06
42,35
57,99
41,54
38,8
58,20
12,32
32,04
39,93
40,72
8,21
45,37
41,22
22,39
29,52
19,21
55,76
40,06
46,50
35,97
32,48
50,78
26,23
30,16
23,36
41,98
46,20
93,00
17,49
17,59
3,92
5,12
6,93
5,25
4,56
5,19
4,58
3,72
4,71
4,81
2,82
4,02
5,14
6,03
2,97
2,70
5,76
3,88
3,58
2,54
5,65
3,56
5,88
4,19
4,08
2,50
4,37
2,74
3,87
4,93
4,45
6,43
6,72
7,90
7,48
8,09
5,60
7,09
5,77
6,13
4,41
3,74
93,00
1,64
1,65
0,21
0,74
0,63
4,69
2,15
1,54
-1,27
0,88
1,87
0,97
0,86
2,58
-2,55
0,26
0,79
1,31
2,36
0,68
3,15
1,25
0,15
2,81
0,20
2,97
0,76
1,16
2,77
1,88
1,53
0,53
0,18
2,21
0,90
0,51
0,47
0,68
1,42
0,71
0,32
1,40
0,27
0,78
93,00
1,54
1,54
56
Manuel Chiriboga
Anexo NI! 2
IMBABURA
4 Ibarra
5 Cotacachi
6 Antonio Ante
7 Otavalo
COTOPAXI
14 Latacunga
15 Pujili
16 Saquisili
17 Pangua
18 Salcedo
BOLlVAR
25 Guaranda
26 Chimbo
27 S. Miguel
28 Chillanes
78
CANAR
35 Azogues
36 Caar
37 Biblin
AZUAY
38 Cuenca
39 Paute
40 Gualaceo
41 Sigsig
42 Sta. Isabel
43 Girn
Zona
en la que
el Protocolo
de Ro de
Janeiro
es inejecutable
PICHINCHA
8 Quito
9 Pedro Moncayo
10 Cayambe
11 S. Domingo
12 Meja
13 Rumiahui
TUNGURAHUA
19 Ambato
20 Pillaro
21 Patate
22 Quero
23 Pelileo
24 Baos
CHIMBORAZO
29 Riobamba
30 Guano
31 Colta
32 Guamote
33 Alausi
34 Chunchi
LOJA
44 Loja
45 Saraguro
46 Puyango
47 Paltas
48 Celica
49 Macar
50 Calvas
51 Sozoranga
52 Espindola
ESMERALDAS
53 Esmeraldas
54 Eloy Alfaro
55 Muisne
56 Quinind
MANABI
57 Portoviejo
58 Bolvar
59 Chone
60 El Carmen
61 Jipijapa
62 Junin
63 Manta
64 Montecristi
65 Pajn
66 Rocafuerte
67 Santa Ana
68 Sucre
6924 de Mayo
LOS RIOS
70 Babahoyo
71 Baba
72 Puebloviejo
73 Quevedo
74 Urdaneta
75 Ventanas
76 Vinces
GUAYAS
77 Guayaquil
78 Salinas
79 Santa Elena
80 Daule
81 El Empalme
82 Balzar
83'Urbina Jado
84 Samborondn
85 Yaguachi
86 Milagro
87 Naranjito
88 Naranjal
EL ORO
89 Machala
90 Arenillas
91 Sta. Rosa
92 Pasaje
93 Pias
94 Zaruma
57
BIBLIOGRAFlA
Captulo 3
LA COLONIZACION EN EL ECUADOR
Jorge Trujillo
1. INTRODUCCION
Aunque existe en nuestro medio una apreciable
produccin de investigaciones y estudios sobre la
colonizacin, todava hay un cierto desconocimiento del
problema en el conjunto de la poblacin. En parte, debido a la vigencia de las imgenes del pasado en las que las
selvas tropicales aparecan como inmensas e impenetrables; en parte, debido a que el proceso de integracin de
estas regiones a la sociedad nacional an no ha logrado
convertirlas en una realidad cuotidiana para los ecuatorianos.
Al contrario de lo que aparece en las imgenes, los
estudios y las cifras estadsticas oficiales existentes
muestran que las regiones tropicales presentan varias
limitantes, no slo espaciales, que desdicen de su inmensidad e ilimitada riqueza; y que su impenetrabilidad
es ahora desvirtuada con la ocupacin casi total por
asentamientos humanos.
Este sorprendente proceso de ocupacin de las regiones tropicales es reciente: probablemente arranca. en
sus formas ms visibles, en los aos 50. De tal manera
que en los ltimos treinta y seis aos somos testigos del
proceso de colonizacin de las tierras tropicales y
subtropicales de nuestro territorio. Bien se podra plantear que es un proceso que arranca con el proyecto de
modernizacin" de nuestra sociedad que comprenda:
las reformas en el agro tradicional, el desarrollo de las
industrias sustitutivas de las importaciones y el inevitable crecimiento de las ciudades.
Por lo tanto bien cabe suponer que la colonizacin,
en cuanto proceso de apertura de fronteras para el desa-
60
recursos provoca el despojo de tierras de las comunidades e implanta un proceso de "peonizacin" de la
poblacin indgena. En el extremo, se ha configurado un
modelo de desarrollo distorsionado en la medida en que
los intereses nacionales se han supeditado a aquellos
que exige el modelo transnacional.
De esta manera, si bien uno de los objetivos de la
poltica del estado en materia de colonizacin fue el de
organizar la produccin agropecuaria para el mercado
interno, los logros en este campo son ms bien escasos.
Pues, la fragilidad del ecosistema tropical, la puntual
potencialidad de estos suelos para el desarrollo de la
agricultura intensiva y la ausencia de generacin de
tecnologa adecuada al manejo de los recursos y suelos
tropicales han determinado ms bien que la ocupacin
de estas tierras implique costos elevados desde el punto
de vista socioeconmico.
Jorge Trujillo
proceso y luego se brinda un estudio ms bien descriptivo del movimiento colonizador. Atendiendo a las
variables histrica, ecolgica, subregional y, por supuesto, integrando una visin del sentido de las polticas
estatales. Hay referencias inevitables a perodos anteriores considerando su incidencia en los fenmenos que
se desencadenan en el perodo al que se alude en este
trabajo. Tambin una referencia insistente a las cifras
estadsticas oficiales que muestran ciertamente un aspecto importante de las tendencias colonizadoras. Hay
omisiones inevitables debidas ms bien al carcter general de este ensayo.
La Colonizacin en el Ecuador
En los relatos de los aventureros era posible entender
que aquellas regiones eran difcilmente habitables;
aunque las riquezas promisorias minimizaban los peligros que representaban los animales fabulosos, la lluvia
pertinaz y las enfermedades nuevas e inquietantes. Ms
poda tambin el sentimiento de que la sociedad agraria
tradicional, en su derrumbamiento, presentaba escasas
posibilidades para el mundo campesino.
Entre el naciente mundo urbano y la sociedad
tradicional se hicieron visibles los cambios: las migraciones del campesinado hacia la costa, hacia las ciudades. Algunos de ellos tambin a las zonas de
colonizacin del Oriente amaznico. La migracin del
campesinado tena su orgen en el deterioro de las condiciones de vida en el agro. Las antiguas haciendas,
aunque divididas en hijuelas de herencias y compraventas, y an arrendadas, les impedan el acceso a la tierra.
En efecto, las alternativas en los pequeos pueblos
rurales eran pocas. Cuando stos se encontraban
rodeados de haciendas, unos pocos eran administradores, capataces, mayordomos; otros optaban por la
aparcera; los dems eran artesanos mltiples,
curanderos o, en el mejor de los casos, comerciantes.
Cuando se encontraban rodeados de comunidades
indgenas las alternativas se vinculaban irremediablemente a su explotacin: algunos eran
cantineros, cobradores de impuestos en las ferias,
rematistas de los diezmos y primicias; otros, en cambio,
o eran artesanos o comerciantes intermediarios. Su
situacin eran tan dura como en los otros pueblos a
medida que los indgenas se empobrecan en sus parcelas cada vez ms pequeas yen sus relaciones siempre
miserables con las haciendas.
La poblacin indgena enfrentaba una situacin ms
grave todava. Las comunidades de huasipungueros,
enclavadas en las haciendas comenzaban a sentir lo
opresivo de su situacin a causa de la limitacin
progresiva de su acceso a los recursos controlados por el
hacendado y por la imposicin de condiciones duras de
trabajo. Pues, desde los aos treinta, cuando por efecto
de la crisis generalizada las haciendas limitaron el
nmero de huasipungueros en su interior, esta
institucin servil pas a ocupar un lugar cada vez menos
importante como relacin de trabajo. De tal manera que
los primeros datos estadsticos censales disponibles para
el agro serrano en 1954 expresan, a pesar de sus
imprecisiones, las reducidas dimensiones de la
servidumbre: apenas se registra 19.000 huasipungos (3)
para todas las provincias de la Sierra. Y aunque otras
61
estimaciones tienden a inflar esta cifra (4), llegando a
registrar 88.029 huasipungueros, en las haciendas de la
regin, siempre es posible establecer su limitacin considerando el contexto agrario.
Por otra parte, esta situacin afect necesariamente
al conjunto de la poblacin indgena que acceda a los
recursos de la hacienda a travs de las relaciones,
mantenidas y reproducidas con los huasipungueros. Y
es la poblacin indgena comunera la que se transforma
en la fuerza de trabajo asalariada que abasteci la demanda centrada en las ciudades, en las zonas arroceras y
azucareras de la Costa y en las obras pblicas viales,
materia privilegiada de los gobiernos de ese entonces.
Si bien el campesinado no huasipunguero, organizado en comunidades, tena acceso a la tierra, en cambio,
en la mayora de los casos se trataba de zonas ecolgicas
elevadas, de pramos. Pues, en el proceso de
constitucin y consolidacin del sistema de hacienda, el
acaparamiento de las mejores tierras por parte de los
terratenientes dio forma al arrinconamiento de la
poblacin indgena comunera hacia las zonas menos
aptas para la agricultura. El despojo de tierras a estas
comunidades a lo largo del siglo XIX y en las primeras
dcadas del siglo presente, agudiz la situacin del
arrinconamiento a tal punto que se concibi este
fenmeno como el de la existencia de verdaderas "zonas
de refugio" de la poblacin indgena.
En estas "zonas de refugio" se haba constitudo un
amplio sector de produccin campesina donde se viva
puntualmente el proceso de modernizacin. De todas
maneras, la produccin de este sector se volcaba hacia el
mercado interno a travs de los ejes de comercializacin
locales, personificados en el habitante pueblerino.
Para la poca de la reforma agraria este sector
presentaba tambin un cierto deterioro de tal manera que
las migraciones anteriores al "barqueo" (5) del arroz en
las cuencas de los ros Daule y Babahoyo, o a la zafra en
los ingenios azucareros o hacia las ciudades en el
empleo en la construccin o en el sector fabril fueron
alimentadas bsicamente por la poblacin de las
comunidades. No fue ciertamente una liquidacin sorpresiva del agro ante la emergencia de un sociedad urbana industrial. Fue ms bien un proceso lento y complejo: pues, las ciudades no se han convertido, an ahora, en los ejes definidores de una nueva estructura social
as como el campo no ha terminado totalmente subordinado al sector urbano industrial que se anunciaba como
la nica alternativa de nuestra sociedad.
62
En sntesis, bien cabe suponer que el proceso
migratorio ha descrito una trayectoria con dos sentidos
fundamentales: por una parte es un xodo de la regin
serrana hacia las otras dos regiones, Costa y Amazona;
por otra parte, es una migracin que alimenta el crecimiento urbano. A pesar de que supone la descomposicin de la sociedad agraria tradicional (y del campesinado indgena) tanto la reforma agraria como los ejes
de identidad tnica han defmido un eje agrario de resistencia. Pero, ciertamente, an desde comienzos de siglo
este campesinado constitua para el eje moderno "una
fuente casi inagotable de mano de obra disponible" (6).
Jorge Trujillo
pesinado indgena, fueron elementos que hicieron del
proceso una lucha social y poltica. La laicizacin del
poder poltico, el combate a las instituciones
eclesisticas que sto entraaba, el desplazamiento de la
servidumbre y la imposicin de las formas asalariadas
configuran algunos elementos de esa lucha en la que
estuvo en juego la fuerza de trabajo indgena.
Sin embargo, los efectos en la "liberacin" de esta
fuerza de trabajo no fueron visibles sino en los aos que
siguieron a la crisis de las exportaciones cacaoteras.
Aunque las haciendas arroceras y los ingenios azucareros fueron los principales beneficiarios de esas migraciones, tambin los migrantes defmitivos constituyeron
sus propias unidades de explotacin, las "fincas", a la
vez que hicieron del pequeo comercio y los servicios
en los pueblos y en la ciudad de Guayaquil, ocupaciones
de serranos, que al paso de dos generaciones fueron ya
ocupaciones tradicionales de los migrantes.
Se abandonaba paulatinamente el espacio de la
sociedad agraria tradicional serrana, y ms all de estas
fronteras se situaban aquellos prometedores espacios
donde comenzaban a erigirse nuevas sociedades. En el
entorno tropical, con una naturaleza desconocida pero
legendariamente prdiga surgan los pequeos
"recintos" y pueblos sin historia. En cambio en la ciudad
se constituan las barriadas de migrantes serranos sobre
las lealtades e identidades de su terruo. Apaisanamientos forzados, compadrazgos necesarios y ritualidad
refundidos en un nuevo medio: en las ciudades lo mismo
que en las zonas de colonizacin que eran la nueva sociedad.
Si bien lo ms importante de este proceso migratorio
se orient hacia la regin costanera, tambin hay que
considerar que la regin amaznica, en esa misma
poca, se haba convertido en el escenario de las violentas incursiones de los caucheros. El fenmeno
migratorio se redujo a pequeos grupos que ambicionaron controlar la comercializacin o la explotacin del
producto en la medida en que la poblacin indgena de la
regin fue sometida a formas de servidumbre para la
explotacin del producto.
Las migraciones a la regin amaznica fueron mucho ms importantes a partir del afio 1936 cuando la
compaa petrolera "Shell" comenz la exploracin del
recurso en la regin centro-oriental. El montaje de las
bases de operacin en Shell Mera y Arajuno, las
exploraciones realizadas en el territorio comprendido
entre los ros Napo, Pastaza y Curaray (10), la apertura
La Colonizacin en el Ecuador
de las vas de comunicacin desde Baos, y hasta la
organizacin de frentes armadosdefensivosante el hostigamiento permanente de los "Ancas" (11) exigieron
unaapreciablemovilizacin de trabajadores. Muchosde
stos comenzaron o terminaron como colonos, asentados a lo largo de las vas de penetracino entorno a las
bases de operacin de la compaa, Si no ellos, fueron
otros los que tambin abrieron fronteras y combinaron
por igual,las expectativasdel empleomltiplegenerado
por la empresa y aquellas de la produccin agrcola,
acrecentadapor la demanda interna de la naranjillao el
aguardientede caa cuyoscultivos se extendieronpor la
regin.
La compaapetroleraabandon sorpresvamente la
63
ra adaptacintecnolgica: no slo por los nuevosculti-
64
En la regin costanera noroccidental se encontraban
histricamente asentados los pueblos Tschila y Chachi,
as como un importante sector de poblacin afroecuatoriana. En este sentido, estas regiones no fueron rigurosamente "baldas" si con esta designacin se aluda al
hecho de que no se encontraban previamente habitadas.
De ah que el proceso colonizador, an en sus inicios,
entrai'la histricamente violencia y despojo de los pueblos indgenas.
La poblacin morena, con genealogas de esclavos
"cimarrones" y ms atrs, con genealogas de los pueblos africanos diezmados por el trfico de esclavos, reconstituy su sociedad, su economa y su cultura en el
amplio territorio de la provincia de Esmeraldas; al Norte, en San Lorenzo, en las riberas de los ros Santiago,
Onzole, Cayapas y Verde; al Sur, en Muisne; hacia el
interior, a lo largo de los ros Esmeraldas, Blanco y
Quinind. Y fue precisamente en esta ltima zona donde
ms sufrieron los efectos de la violencia que entraaba
el proceso colonizador. Antes, la recoleccin de la tagua, del caucho, o el corte de la madera de balsa fueron
episodios de la economa de exportacin a los cuales se
vincul la poblacin morena, ya por su condicin de
"conciertos" de las haciendas, ya por su estado de
dispersin en las zonas selvticas donde se desarroll la
extraccin de estos productos.
Jorge Trujillo
los nuevos colonos se acercaron para establecer
compadrazgos desiguales o clientelas fciles a travs de
las que a cambio de trago y machetes era factible conseguir la tierra y hasta el trabajo gratuito de los
indgenas.
Fueron paulatinamente arrinconados como los
morenos y fmalmente ubicados en los espacios marginales de una sociedad recin constituda (14). Muy
pronto, ante las condiciones que impuso el nuevo orden
social su economa tradicional fue desplazada por una
economa de produccin mercantil (15) al comienzo,
achiote, luego caf, cacao, banano y a veces ganado.
Siempre con la infaltable presencia del intermediario
que medraba por igual de colonos e indgenas.
Otros, en lugar de productores se convirtieron en
trabajadores que engrosaron las filas de los jornaleros
agrcolas. No slo a causa del despojo de tierras,
reducidas ahora a los espacios comunitarios, sino
tambin por el agotamiento de los recursos que
sostenan su produccin de subsistenica y por la
mercantilizacn inevitable del consumo de la poblacin
indgena Otros elementos tienen un importante peso
explicativo: la lengua, la educacin, la religin y la
ideologa intertnica que configuran, en conjunto, su
condicin de dominados, colonizados, en la nueva sociedad cuyo eje impulsor fue la inversin empresarial.
No habra que omitir el hecho de que para la poca
tena plena vigencia en la sociedad la convocatoria
patritica a la defensa del Oriente ecuatoriano que fuera
lanzada a raz de la guerra limtrofe con el Per. Lo ms
importante de esta convocatoria fue sin duda alguna el
consenso que levant sobre la necesidad de colonizar la
Regin Amaznica para integrarla a la dinmica de la
sociedad nacional. En todo caso, sus efectos no fueron
palpables sino en el perodo siguiente cuando la reforma
agraria y la explotacin petrolera introdujeron cambios
significativos en el conjunto de la sociedad.
La Colonizacin en el Ecuador
65
CuadroNV 1
Adjudicaciones legalizadas en Reforma Agraria64-82
Liquidacin de huasipungo
Liquidacin del arrimasgo en Loja
Liquidacin del precarismo en zonas arrroceras
Parcelaciones de las haciendas
del Estado
Negociaciones, reversiones,
expropiaciones
TOTAL
65.211 ha
57.472 ha.
18.338familias
5.213 familias
48.535 ha
6.462 familias
61.950 ha
8.215 familias
108.674 ha
8.215 familias
342.842 ha
46.443 familias
Jorge Trujillo
66
CuadroNll2
Adjudicaciones legalizadas por el IERAC (1968-1983) a organizacionesindgenas
Provincia
Nll Organizac.
ha adjudicadas
Nll familias
ha./Organiz.
ha./familia
Morona
Napo
Pastaza
Zamora
9
30
4
4
19.764,0
138.678,9
4.273,7
19.090,5
406
825
141
113
2.196,0
4.622,6
1.068,4
4.772,5
48,7
168,1
30,3
168,9
TOTAL
47
181.807,1
1.485
3.868,2
122,4
Las cosas fueron distintas para el caso de las provincias amaznicas. Se abran carreteras que demoraban
ai'l.os para llegar a su destino, pero habilitaban de todas
maneras nuevas zonas para la colonizacin. Fue la voluntad de los colonos movidapor los intereses del capital comercial,ancladoen ejes regionalescomo Ambato,
Cuencao Loja 10que di formaal proceso. Antesque la
inversinempresarialen la extraccinde recursos,antes
que las expectativasde los grandesproyectos que tradicionalmente alentaron las migraciones fueron las
pequei'las ambiciones del campesinado sin alternativas
de las provincias de Tungurahua, Azuay y Loja los que
marcaron el paso de la colonizacin, consolidando las
ambicionesmsgrandes de los comerciantes, afincados
en las capitales de estas provincias.
A medida que la ocupacin de nuevas tierras avanzaba, se ampliaba el conflicto entre la poblacin
indgena y los colonos generando nuevas formas y
mecanismos de control ideolgico y poltico.
Prcticamente una recreacin de las relaciones
intertnicasque en la Sierra an se mantenanvigentes
en el medio agrario. Una verdadera disputa de tierras
comenz a establecerse; ms que por la ocupacin de
nuevas tierras por la especulaciny acaparamiento. Las
cifras del IERAC permiten una aproximacin a las dimensiones del fenmeno colonizador para el perodo
1964-1971: En la provincia de Morona Santiago, en el
lapso de 7 ai'l.os se entreg a 1.580 familias de colonos
39.815 has; yen las provincias de Napo y Zamora se
adjudica 1.055y 125 familias 37.454 y 6.335 ha., respectivamente(21). En el cuadroNll2 se muestralasadjudicaciones hechas a organizaciones indgenas para el
perodo 1968-1983.
La Colonizacin en el Ecuador
67
perodo 1971-1984 (23). En el caso de la provincia de
Morona Santiago, la accin de apoyo a la colonizacin
operada desde el CREA (Centro de Reconversin
Econmicadel Austro) (24) explica el hecho de que sea
una provincia con un elevado porcentaje, en cuanto se
refiere a la adjudicacin de tierras, Otro factor importante a considerarse es la existencia de un importante
sectorcampesino interioranoen las provinciasde Caar
y Azuay que constituye el eje fundamental del proceso
colonizador.Tampoco se debe dejar de lado el hechode
que la provincia de Morona Santiago tiene una larga
trayectoria como zona de colonizacin, as como de
espacio recurrente del sector hegemnicocuencano.
Por supuesto, las cifras tambin registran las adjudicaciones a los centros Shuar.En todo caso, es importante reiterar que en este caso, y al igual que en el resto de
las provinciasde la Amazona,el acceso a las tierrases
un proceso no exento de violencia, discriminacin y
confrontacin intertnica. Lo ilustra adecuadamente la
larga disputa entablada entre el CREA y la Federacin
Shuar por la ejecucin de un ambicioso proyecto de
colonizacinen la zona comprendida por la cuencadel
ro Morona (25).
En la provinciade Napo, en cambio, las 479.000 ha.
adjudicadassegn los registros del IERAC muestranla
intensidad del fenmeno colonizador ocurrido en la
zona. En este caso, el elemento explicativo es la presencia dominante de la inversin empresarial en la
explotacin petrolera. En efecto, para el afio 1971 se
inicia la explotacin hidrocarburferaen la provinciade
Napo, anunciada desde 1967 cuando se comenzaron las
actividades exploratorias. La habilitacin del sistema
vial, al igual que en todos los casos que hemos mencionado, posibilita la movilizacin de los efectivos colonizadoresy organiza,por supuesto, el sentido de los asentamientos poblacionales. De esta manera, las zonas
habilitadas para la colonizacin y donde ha intervenido
la polticade concesionesdel IERAC(26) configurauna
mancha que visiblemente sigue la trayectoria de la carrera principal y sus ramales (27). Por el contrario, la
poblacin indgena (28) ha ocupado preferencialmente
las riberas de los ros Putumayo, San Miguel, Aguarico
y Napo: mejor han conservadoestos territoriosque en la
mayora de los casos corresponden a los asentamientos
histricos.
La presencia, como se ha dicho, dominante de la
inversin empresarial imprime ciertas particularidades
al proceso ocurrido en esta zona: por una parte, el trazado vial y por lo tanto los asentamientos de colonos,
68
obedecen necesariamente a los requenrmentos de
explotacin petrolera y no a los de organizacin de una
sociedad de productoresen zonasde aperturade frontera
agrcola. Por otraparte, la actividadpetroleraimponesu
ritmo y sus efectos a la regin en la medidaen que concentra importantes contingentesde trabajadores, impone pautas de consumo y estilos de vida inditos y establece una racionalidaddistinta a la produccin agrcola
local (29). Ha complicado este panorama la presencia
invariable de empresas dedicadas a la explotacin maderera y ms reciente,la presenciade la inversinagroindustrialen el cultivo de la palma africana. El eje empresarial dominante en estos dos ltimos casos ha generado nuevas formas de violencia en contra de la
poblacincolona e indgenaya asentada, sea por las invasiones sistemticasa sus posesiones legalizadas, sea
por la competenciadesenfrenada en que se encuentran
especuladores "profesionales"de tierras. En todo caso,
las consecuencias de la implantacin de este modelo
hace suponerque la racionalidad de ocupacinde tierras
en el sistema vigente 10que fmalmente consolida es el
modeloempresarialsobre el poblamientoprevio de territorios bajo la modalidad de pequeos propietarios.
Pues, algo similar ocurreen las provinciasde Esmeraldas y El Oro: luego de las primeras oleadas de
colonos comenz a implantarseel modelo empresarial,
precisamentepor la ampliacinde los cultivosde palma
africana,en el caso de la provinciade Esmeraldas,y por
la presenciade las compaasbananeras,en el casode la
provinciade El Oro. Quizs este proceso no se encuentra presenteen el conjuntode las zonasdel noroccidente
de la provincia de Pichincha (30) o de las nuevas zonas
de colonizacin ubicadashacia el Norte de la provincia
de Esmeraldas(31). Acasosea su recienteconstitucin u
otros factoresde orden morfolgico (pendientesfuertes)
los que determinan que las formasde constitucin de las
unidades empresariales no muestren dimensiones apreciables.
Es importantesealar que en el caso de las dos restantesprovinciasamaznicas, el procesocolonizadorha
tenido menos intensidad que en las dos restantes; en
parte, debido a la ausenciade vas de acceso, sobre todo
en Pastaza (32); en parte, debido a los problemas que
conlleva la ocupacin militar, sobre todo en Zamora
Chinchipe(33). Pero ms que los elementos mencionados, es seguramentela presencia numerosa,organizada
y consolidadade la poblacin indgenalo que ha impedido el avance arrolladorde la colonizacin (34).
En todo este proceso que lo hemos descrito someramente, una cosa es evidente: la ausencia de una poltica
Jorge Trujillo
69
La Colonizacin en el Ecuador
a la formulacin de polticas tendientes a preservar el
medio ecolgico, considerando la fragilidad y la difcil
recuperacin del entorno amaznico, a mantener un rgidocontrol sobre los recursos disponibles y su manejo
y, sobre todo, a es~blecer una nuevamentalidad sobre
la cuestin de la cuenca amaznica. Esta y todas las
zonas ya ocupadas dejaron de ser las regiones imaginariasy han pasado a convertirse en elementos clavespara
el desarrollo actual y futuro del pas. En el extremo no
estfuera de lugarel constatar queprcticamente el pas
depende ahorade las regiones tropicales para establecer
NOTAS
(11) Los "aucas" se identifican como huaoranis. En la actualidad se estima su poblacin en 4.000 habitantes distribudos a
lo largo de los ros Curaray, Yasun y Tiputini. Un grupo
estara localizado sobre las mrgenes del ro Cononaco, hacia
la frontera con el Per.
(12) El Informe CIDA registr una gran diversidad de ocupaciones de 108 migrantes: abogados, comerciantes, sastres,
odontlogos. zapateros, albailes, choferes, artistas de circo,
estudiantes, ex-policas etc.
(2) Al momento existen: Los Parques Nacionales CayambeCoca, Sangay y las reservas ecolgicas y faunsticas del Cuyabeno y Tiputini.
(3) Censo Agropecuario, 1954
(4) Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola, Tenencia
de la tierra y desarrollo socio econmico del sector agrcola,
Ecuador. Unin Panamericana. Washington, 1965, p. 80.
(5) Las haciendas arroceras emplearon un buen contingente de
fuerza de trabajo sobre todo en las cosechas (barqueo).
(6) Estrada Icaza, Julio, Regionalismo y migracin. Publicaciones del archivo histrico del Guayas, Guayaquil, 1977, p.
131.
(7) Modalidad de reclutamiento de peones mediante pagos por
adelantado.
La conciencia de que las zonastropicales se encuentran ocupadas prcticamente en su totalidad debe convertirse en el nuevo eje para la formulacin de las
polticas pblicas. Pues, hasta el momento, el Estado
acta sobreel entendido de lo ilimitado de las posibilidades de ocupacin de tierras, sin considerar que
muchas veces los procesos escapan al dimensionamientoque registran los datos oficiales.
70
(20) IERAC, obras citadas
(21) Idem
(22) Idern, para el perodo 1971-1984
(23) Idem
(24) El CREA es un organismo de desarrollo regional que,
junto con PREDESUR opera en la Amazona.
(25) Decreto 2124-A que pretende organizar la colonizacin
dirigida hacia la cuenca delro Morona.
Jorge Trujillo
(29) Prcticamente la zona petrolera se abastece casi en su totalidad de la produccin de las regiones serranas y costanera.
Se puede apreciar el bajo nivel de auto abastecimiento por los
estilos de consumo de los asentamientos urbanos y el escaso
comercio de productos locales.
(30) Zonas habilitadas por la carretera que une Nono-Puerto
Quito- Los Bancos y Tena.
(31) Bsicamente Lita, San Lorenzo
(32) En la provincia de Pastaza las principales vas existentes
apenas si cubren un pequeo sector que se encuentra bajo la influencia de Baos y Tena.
(26) IERAC, obras citadas. Hay que sealar que.sgn un informe del Banco Central, aproximadamente 400.000 ha. se
consideran aptas en la Regin Amaznica para el cultivo de
palma africana.
(27) Actualmente existen cooperativas de colonos que se ubican hacia el octavo y dcimo respaldo desde la va principal.
Los colonos siguen generalmente patrones de asentamientos
sucesivos, las propiedades de 50 ha., de 250 m. de frente por
2.000 m. de profundidad, se ubican unas a continuacin de
otras, en hileras (respaldos) ubicadas en cada 2 km. en
direccin a las zonas alejadas de la carretera;
Captulo4
Silvia Sommaruga
Paola Sylva Cbarvet (editora)
INTRODUCCION
La evolucin histricadel sectorexterno fue uno de
los factores que ms profundamente influy sobre la
estructura socialen el Ecuador.
socialy el paisajeagrariocosteo.
La importancia del tema se justifica por diversas
razones. El banano,el cacao, el caf y otros productos
costeos de menor importancia como el azcar,
conformaron la gran mayora de las exportaciones del
pas desde mediados del siglo pasadohasta la etapapetrolera reciente; los cultivosde exportacin tuvieron una
elevada significacin en la especializacin productiva
de la Costa,constituyndose en los principales ejes articuladores de sus fasesde dinamismo o crisis. Solamente
en las ltimas dcadas cobraron importancia en esta
regin,cultivos de productos destinados al mercado interno,principalmente el arroz, el mazduroy las oleaginosasque han dado un importante dinamismo a la agri-
72
Este artculo enfoca el significativo papel del
mercado internacional en la evolucin agraria de la
Costa, haciendoreferenciascomparativas entre la etapa
bananera iniciada en 1948, la fase cacaotera y la dinmica del sector cafetalero. Explicita tambin la interdependencia entre las polticasde las transnacionales
y los factores internos del desarrollo del complejo bananero,al igual que la influenciaconjugadadel mercado
externo y los elementos que intervinieron en la
organizacinde los sectores cacaotero y cafetalero.
1. LA AGROEXPORTACION EN EL
ECUADOR: ANTECEDENTES Y
PERIODIZACION
La vinculacin del pas al mercado mundial es
significativanicamentea partir de 1860.Entre ese ao
y 1972 transcurre una extensa etapa en la cual los
productosagrcolasconstituyeron la gran mayorade las
exportaciones nacionales. En 1970, estos aportaron el
87%de las ventasexternasdel pas y en el resto tuvieron
importancia derivados de origen agrcola, como al
azcar.Desde 1972el petrleodesplaz a la agroexportacincomo principal fuente de divisas; pese a ello, an
en la actualidad la importancia de los tres principales
productos agrcolas de exportacin y sus derivados es
significativa, como se probar ms adelante.
Se ha mencionadoya que la historiade la agroexportacin en el pas presenta quiebras profundas que
marcan etapas diferenciadas entre s, en lo socioeconmico y en lo regional (Chiriboga, 1981; Deler,
1983; Guerrero, 1980; Larrea, 1982a, 1982b, 1985). El
grfico NO 1 presenta en escala semilogartrnica las
exportaciones ecuatorianas en dlares corrientes, entre
1860y 1971,Ylas exportacionesde banano desde 1948.
Las regresionesexponenciales aclaran la visualizacin
de las tendencias ms prominentes de largo plazo. Se
observa claramente una extensa fase inicial de crecimientolento pero sostenido,que avanzahastala quiebra
brusca de 1920. Durante este perodo, el cacao fue el
principal producto de exportacin, alcanzando
aproximadamente el 70% de las ventas totales.
Al auge cacaoterosucedi una prolongadacrisis. En
1941 la intervencin norteamericana en la Segunda
GuerraMundialmejorlos precios de las exportaciones
nacionales, pero nicamente a partir de 1948se produjo
un crecimientoreal de los volmenesexportados, debido a una acelerada expansin de las ventas de banano,
que convirti al pas desde 1954 en el principal abastecedor mundialde este productoy a la fruta en el rubro
esencialde exportacinhasta 1971.
VALOR
PORCENTAJE
1.394
55.6
7.7
193
1.587
63.3
233
2
130
14
30
181
590
156
173
2.506
9.3
0.1
5.2
0.6
1.2
7.2
23.7
6.2
6.9
100.0
73
100
EHportaciones
EHportaciones de banano
Tendencia a largo plazo
50
40
30
20
ll/l
al
c:
10
,,4
'\
(JI"
:,1
,1
l'
':'1
"
el
1.
el.
,1" '"4
'1 ,
\1'
Ros
100
90
-------------------------------------------
80
Otros
70
Azcar
60
Caf
50
Cacao
40
30
Arroz
20
Banano
10
O+-+-+--+--+--I--+--+--+-+---t---ti-t--+--+-+--+--+--+--+--+--+-+---t
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
Aos
C.Larrea.S.Sonvnaruga.P.Sylva
74
1600
1400
1200
1000
800
600
Cantidades exportadas
(miles T.M.)
400
200
O-F-t-t-'t"1"...,...,t-t-"1""'t-t-t-t--t-t-t-'t"1"-t-t-t-"1""'t__t-t--t-1-t-........-t
75
40
30
Otras exportaciones
Cacao
20
10
O
1880
1882
1884
1888
1890
1894
1896
1898
Aos
FUENTE: ORTIZ G. "la incorporacin del Ecuador en el Mercado Mundial, la coyuntura socioeconmica
1875- 1895". Banco Central del Ecuador. Quito. 1981.
76
y financiero del pas transform la crisis de la exportacindel cacao en una crisis del sistema financiero. En
1922 la moneda nacional fue devaluada en un 150%.
El Ecuador nunca recuper la posicin que tuvo en
esa poca en el mercado mundial del cacao, y que lo
ubic entre los principales abastecedores. Actualmente
su participacininternacionales reducida
1.3.El auge y la crisis bananeros
Hasta la post-guerra las dos principales transnacionales que controlaban el mercado bananero mundial
operaron fundamentalmente en Amrica Central, de
maneraque la exportacinecuatorianafue insignificante. Desde fmes del siglo pasado, estas empresas haban
desarrollado extensas plantaciones de su propiedad en
cuatro pases del istmo: Guatemala, Honduras, Costa
Rica y Panam y se abastecancomplementariamente en
otros pases de la regin, en los cuales no tuvieron
inversionessignificativascomo Mxico, Cuba, Nicaragua, etc. La diseminacinmasivade una plaga denominada Mal de Panam (4) en las plantacionesde Centroamricay el Caribe produjo grandesprdidas y oblig a
las compaas a replantear su estrategia regional. Estas optaron por mantener las exportaciones desde sus enclavesa pesar del elevadocosto
del control de las plagas, pero desplazaron sus
operacionesdispersasen algunospases del rea
en favor de sus compras en el Ecuador.
El pas ofreca a la sazn considerablesventajas para el abastecimientode las empresas. La
difusin de las plagas era mnima, no haba
ciclones, los salarios estaban a un nivel sustancialmente inferior a los centroamericanos, el
Estado cubra las inversionesnecesarias para el
desarrollo bananero tales como crditos, puertos, vas etc. y finalmente las condiciones
naturalesdel litoralresultabanexcelentesparala
produccin. El Ecuador desplaz, en forma
defmitiva y no revertida hasta la actualidad, a
los numerosos pases de Centroamrica y el
Caribe que abastecan aproximadamente un
30% del mercado norteamericano antes de la
guerra, y se consolidcomo el principal abastecedor mundialde la fruta, compartiendoel mercado internacional no protegido con los enclaves de las multinacionales.
Las caractersticasinternasdel cultivo bananero fueron,sin embargo,radicalmentedistintas
a las imperantesen Centroamrica,y originaron
Cuadro Nll2
DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIEBANANERA
DE ACUERDOCON EL TAMAO DE LAS
EXPLOTACIONES (1964-1965)*
Extensin
(ha.)
Menos de 10
Entre 10 y 25
Entre 25 y 50
Entre 50 y 100
Entre 100 y 500
Ms de 500
Totales
Sin clasificar
(estimacin)
Total
Numero de
Propiedades
(ha.)
%
Area total
(ha.)
403 15,5
795 30,7
611 23,6
379 14,6
366 14,1
1,5
38
2.592 100,0
3.494
20.027
32.331
37.357
59.723
22.429
175.361
408
3.000
15.000
190.361
2,0
11,4
18,4
21,3
34,1
12,8
100,0
77
4. La construccin de una extensa red de carreteras,
que vincul la regin al pas en general, acompafl al
despliegue bananero. Mientras en Centroarnrica los
ferrocarriles unieronlas plantaciones y los puertosespecializados,sin mayor significacin respectoal transporte nacional,y durante la fase cacaoterael avanceen ese
sentidofuelimitado,el augede la frutaconllevla construccin de lo sustancial de la actual red vial que integra
a la Costa.
Figura N5! 5 Localizacin geogrfica de las reas cultivadas con banano, caf y cacao en 1968
BANANO
CAFE
CACAO
--
111 Y 107
de 70 al 00
FuentE' : cuadro Ni 3
de 40 a 70
de lOa 40
de 1 a 1O
* Rlo
Zona en la qUE' E'l Protocolo de
de Janeiro es i nejecutable
78
Cuadro Nl3
DIS1RIBUCION POR PROVINCIAS DE LAS AREAS CULTIV ADAS CON
BANANO, CAPE Y CACAO EN 1968
PROVINCIA
Esmeraldas
Manab
Los Ros
Guayas
El Oro
Pichincha(*)
Cotopaxi(*)
Caar(*)
Otras(*)
Total
BANANO
CACAO
CAPE
ha.
ha.
ha
34.100
16.947
47.595
29.201
46.851
39.898
10.658
7.129
4.707
237.086
14.4
7.1
20.1
12.3
19.8
16.8
4.5
3.0
2.0
100.0
2.194
99.557
35.253
19.961
18.463
2.996
1.023
3
24.315
203.765
1.1
48.8
17.3
9.8
9.1
1.5
0.5
0.0
11.9
100.0
7.164
34.302
111.242
107.200
15.485
2.223
13.458
273
9.509
300.856
%
2.4
11.4
37.0
35.6
5.1
0.7
4.5
0.1
3.2
100.0
Ao
1954
1974
COSTA
0,815
0.784
SIERRA
0,865
0,836
TOTAL NCNAL.
0,856
0,820
El nuevo tipo de fruta, el grupo Cavendish, es resistente al Mal de Panam, menos vulnerable a los ciclo-
La ms importante de estas
medidas, por sus implicaciones
sociales y regionales, fue el cambio de variedad. Los tres procesos salientes que acompaaron
dicho cambiofueron la reduccin
del rea sembrada, la agrupacin
geogrfica de los cultivos y la
concentracin econmica de los
beneficios. La reduccin del rea
sembrada se produjo debido al
estancamiento de los volmenes
exportados, y a que los rendimientos por hectrea del Cavendish duplicaron los del Gross
79
Michel. La nueva variedad precisaba una ubicacin
cercana a los puertos, por su mayor fragilidad,
condiciones particulares de suelo y por sus exigencias
de riego y drenaje. El banano desaparecicomo cultivo
importante de la Costa central y septentrional. La
reubicacin geogrfica condujo a la defmicin de una
regin altamente especializada en la agroexportacn,
ubicadaen la Costa sur y principalmenteen la provincia
de El Oro, y conllev cambios en la distribucin de la
tenenciade la tierra,al disminur la superficiepromedio,
declinar el nmero de productores y aumentar el peso
relativo de grandes extensiones modernizadas,
particularmenteen las provincias de Guayas y Los Ros,
donde ha persistido la importancia de las grandes haciendas y plantaciones desde la poca cacaotera. Estos
cambios pueden observarse en el cuadro Nll 5.
Es interesante hacer una comparacin global de las
condiciones sociales entre esta regin con alta
especializacin agroexportadora, el resto de la Costa y
las zonas rurales de la Sierra. Al evaluar datos sobre
alfabetismo, salud, vivienda y educacin, tomados para
1974sobre las provincias del Ecuador, se encuentracon
claridad que las condiciones sociales de vida en la provincia de El Oro, con gran peso en la produccinbananera y una distribucin de la tierra en ese producto
menos concentrada, son superiores a las prevalecientes
en cualquier otra zona rural del pas. Unicamente las
reas metropolitanas se caracterizan por mantener mejores condiciones sociales. Los datos sobre migracin,
productividadpor hombre ocupado, crecimientourbano
y composicin de la poblacin econmicamente activa
confirman la tesis de que la situacin social relativa de
dicha provincia es superior a las restantes reas rurales
del pas. Esta afirmacindebe entenderseen el contexto
de los nivelesabsolutosde pobreza delpas, que muestra
Cuadro NI! 5
EVOLUCION DE LA EXTENSION y ESTRUcrURA
DE LA TENENCIA DE LA TIE,RRA EN LAS AREAS SEMBRADAS CON
BANANO
1965-1980
AO
1965
1970
1980
(ha.)
175.361
127.419
59.552
2.592
3.069
2.406
(ha.)
68
41
25
COEFICIENTE
DE GINI
0.49
0.57
0.63
80
CuadroN6
REGlON LITORAL: ESTIMACION DE LA SUPERFICIE
COSECHADA CON LOS PRINCIPALES PRODUcrOS
1983
PRODUcrO
Ha. COSECHADAS
caf
cacao
banano
245.308
243.810
54.908
SUBTOTAL
544.026
maz duro
106.205
arroz
92.569
pltano"
38.831
caa p' azcar
15.958
palma africana
10.574
algodn
10.370
soya
9.953
yuca
7.191
naranja
6.850
cai'Ia para otros usos 7.292
abac
5.940
otros
58.929
TOTAL
914.688
PORCENTAJE
26,82
26,65
6,00
59,47
11,61
10,12
4,24
1,74
1,16
1,13
1,09
0,79
0,75
0,80
0,65
6,45
100,00
* Se refiere slo
Productos bsicos de exportacin como el banano y
el cacao, de consumo interno como el arroz, y con fines
agroindustriales como la caa, la soya y el maz duro se
concentran en las provincias sureas de El Oro, Guayas
y Los Ros. Si bien con matices, estos son bienes claves
para la economa nacional y una considerable proporcin de la superficie y del volumen cosechado est bajo
el control de plantaciones y grandes haciendas empresariales y/o extensivas. A excepcin de la soya y el maz
duro, son productos tradicionales cuyo cultivo y manejo
ha permanecido en manos de una variedad de clases y
fracciones, lideradas por una clase terratenienteoligrquica predominante que ha conservado el poder en
torno a cuestiones decisivas como el acceso al mercado,
los recursos financieros, la fijacin de precios, las
polticas estatales, etc. Los personajes principales pueden eventualmente haber cambiado en el transcurso del
siglo pero el poder, los rasgos esenciales y la importancia econmica de su participacin siguen siendo decisivos (cfr. North, 1985).
Al Norte del litoral est por una parte el eje Quinind-Santo Domingo-Quevedo con importantes extensiones sembradas de palma africana, fibra de abac y
pltano barraganete, paquete de cultivos de creciente
81
eRFE
eReRD
Caf
110
138
66
49
Immmmm1
Fuente: cuadro N2 7
de lOa 40
de 11 a 32
Cacao
.....
r
1
.........
.........
.... 1
1.. ..
~
Caf
de 4 a 10
de 0,05 a 1
de 0,2 a 3
82
El cambiode variedad de GrossMichel a Cavendish
a partir de 1967, la elevacin de la productividad por
hectrea y la consecuente reduccin del rea sembrada;
el reordenamiento geogrfico, la desaparicin de enclaves y plantaciones mal ubicadas, la consolidacin de
la provincia de El Oro como principal productora y
exportadora a nivel nacional, la aplicacin de una agresiva estrategia de modernizacin lideradapor la SFC a
partir de 1976 y el estancamiento del volumen exportado anualmente por el pas coadyuvaron a alterar la
estructuracin inicialdel subsistema bananero.
CuadroNll7
CAFE y CACAO: ESTIMACION DE LA SUPERFICIE COSECHADA EN 1983
REGIONES
y PROVINCIAS
CACAO
CAFE
(ha.)
TotalRepblica
100,00
9,30
1,74
3,70
0,03
1,90
0,21
1,70
0,02
90,30
4,70
14,30
24,50
40,70
6,14
0,40
0,13
0,06
0,11
0,10
-
270.000
25.110
4.696
9.994
75
5.122
578
4.595
50
243.810
12.678
38.522
66.073
109.958
16.579
1.080
342
174
287
277
-
Sima
Pichincha
Cotopaxi
Chimborazo
Bolvar
Caar
Azuay
Loja
Qlsta
Esmeraldas
Manab
Guayas
Los Ros
El Oro
Amazona
Napo
Pastaza
MorenaSantiago
ZamoraChinchipe
GalPa~s
(ha.)
338.971
73.242
30.000
3.621
884
15.200
774
193
22.570
245.308
11.000
138.431
31.681
49.020
15.176
19.202
12.000
3.291
782
3.129
1.219
100,00
21,61
8,85
1,07
0,26
4,48
0,23
0,06
6,66
72,37
3,25
40,84
9,35
14,46
4,47
5,66
3,54
0,97
0,23
0,92
0,36
Provincia
Pichincha
Esmeraldas
Manab
El Oro
Guayas
Los Ros
TOTAL
1954
1974
1968
1983*
ha.
ha.
ha.
ha.
8.270
36.320
27.450
13.610
33.450
28.170
147.270
5,6
24,7
18,6
9,3
22,7
19,1
100
39.898
34.100
16.947
46.851
29.201
47.595
214.592
18,6
15,9
7,9
21,8
13,6
22,2
100
8.278
19.235
20.532
25.669
25.159
35.568
134.441
6,2
14,3
15,3
19,1
18,7
26,4
100
163
1.516
249
26.240
18.439
8.464
55.071
0,3
2,8
0,4
47,6
33,5
15,4
100
Fuente: 1 YII Censo Agropecuario, 1954 y 1974; Encuesta Agropecuaria, 1968; Registro IBM del PNB, 1983.
83
de30a48milha.
de 20 a 30 mil ha.
Fuente: cuadro N! 8
de 1O a 20 mil ha.
H:~ : ~ :~ :~
I de 5 a 10 mil ha.
1-: -: -: -: 1
.. Zona.n la qu1Protocolo d.
Rlo de Janeiro es iM jecutable
84
Noboa Naranjo
Resto Provincia
85
CuadroN29
PARTICIPACION PORCENTIJAL DE ELABORADOS DE CAPE Y CACAO
EN EL VALOR US$ FOB DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
1971-1981
Aos
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
EXPORT.
NOPETR.
197.9
266.8
250.0
430.8
386.8
518.3
734.0
935.0
1'068.0
1'106.1
993.0
EXPORT.
TRADICION.
148.6
201.6
165.6
297.1
246.3
327.5
383.2
466.7
460.7
359.0
354.7
OTRAS
EXPORT.
49.3
65.2
84.4
133.7
140.4
190.8
350.8
468.2
607.4
747.0
638.1
CAPE
INDUS.
0.0
0.6
0.7
1.1
1.0
1.5
3.6
4.8
12.6
13.4
20.3
CACAO
ELABO
4.5
6.5
8.8
23.6
29.8
64.3
186.1
209.7
233.6
180.1
101.6
SUBTOT.
ELABOR.
4.5
7.1
9.5
24.7
30.8
65.7
189.7
214.4
246.2
193.4
121.9
Participo
porcentual
respecto
a otra
Exportacin
9.00
11.00
11.00
18.00
22.00
34.00
54.00
46.00
41.00
26.00
19.00
Fuente: Boletn Anuario del Banco Central ND 8. 1985, pp. 116-117. Las cifras estn en miles de dlares.
86
desventaja para competir y de uno que otro finquero o
hacendado extensivo que no se moderniz oportunamente. Por lo general,la expulsin afecta los eslabones
ms dbiles de productores cuya calidadde fruta es inferior o, en su defecto,cuyo volumen ofertado es poco
significativo.
En el mismolapsode 12 aos el Ecuadorexportun
promedio de 65.604 Tm de caf, registrando un tope
mximo de 98.474Tm en 1978 y un mnimo de 45.943
en 1971. Contrariamente a lo que ocurrecon el banano,
la superficie sembrada con el grano se increment en
135.000 ha. entre 1968 y 1983. La baja productividad,
la poco usual prctica de resiembras y renovacin de
cultivos vigente entre los productores de las especies
tradicionales y la escasa capacidad del Estado para
ejercercontrol sobreel hectareaje sembrado explicanel
aumento de los cultivos, Los desplazamientos de
produccin, cuando ocurren, afectan sobre todo a los
campesinos productores de variedades tradicionales y
dueos de cafetales muyantiguos.
El aumento de las exportaciones de cacao, sobre
todo de elaborados, y la tendencia alcistade los precios
a mediados de la dcadade los sesenta-de'0,61 US $ el
kilo a 3,22 US$ en 1977para bajar a 1,47US$ en 1981
como se aprecia en el anexo NI 1- repercuti en la expansin de los cacahuales. En este caso, antes que expulsin ocurriun incremento de siembras por el deseo
de cada productor de mejorar sus ingresos aunque las
propiedades tecnificadas elevaron sus rendimientos alcanzando productividades superiores en 215 kg/ha. al
resto.
El valor corrientede las exportaciones tradicionales
se elevconsiderablemente en el transcurso de la ltima
dcada (11). Para el bananoel monto en US$ aument
casi tres vecesde 70.654en 1969 a 207.757en 1981; el
cacao increment sus ventas en el mismo lapso de
26.890 US$ a 115.077; y el caf cuadruplic su aporte
de 27.388 US$ a 109.167 en el transcurso de esos 13
aos, En trminosde las posibilidades equivalentes de
obtener bienes importados procedentes de los pases
desarrollados, entre 1969y 1971 el bananono slo que
no creci sino que disminuy su valoradquisitivo, con
aisladosy modestos repuntes en los aos 1971 y 1975;el
cacao-pese a los sustanciales incrementos de volumenslo mejorel volumen de ingresosentre 1977y 1980
cuando los precios internacionales se elevaron descomunalmente pero una vez estabilizados los valores correspondientes, apenas creci a una tasa de 3,5% en el
perodo. Igualmente el caf observ significativos aumentos slodurante1976y 1979debidoa fluctuaciones
C.Larrea,S.Sonvnaruga,P.Sy/va
de precios, pero en el perodo su capacidad adquisitiva
crecimodestamente en 2,29%(ver anexosNI 2, 3 y4).
El gruesode las exportaciones no tradicionales -que
ha experimentado un notable repunte en los ltimos
aos- est compuesto bsicamente de elaborados de
cacaocuya materiaprima procede de los cultivosagroexportables tradicionales. La situacinde esos productos en relacin con el mercado mundial es ms bien
precaria por lasdificultades paraaumentarsignificativamente los volmenes comercializados en el exterior y
por el sistemtico descensode la capacidadadquisitiva
de las exportaciones, hecho que a su vez respondea las
condiciones impuestas en el mercado internacional por
transnacionales poderosas que controlan y moldeanla
demandao imponenlos precios.
En el mbito nacional la importancia de estos productos en los distintos sectores productivos mantiene
vigencia, a excepcin del banano cuyas caractersticas
productivas lo han convertido en un bien difcilmente
accesible para el pequeo productor campesino. En el
casodel cacao,esta situacin contrastacon sus orgenes
cuando grandes plantaciones concentraban el cultivo y
losbeneficioseconmicos delauge.El hechosocialms
relevante es la incorporacin sistemticade medianos y
pequeos fmqueros y campesinos al cultivodel cacao y
del caf,granparte de cuyosingresosdependede dichos
productos.
2.5.Actoressociales y racionalidad productiva
Actualmente estn registradas alrededor de 62 mil
unidades de produccin cacaoteras y 110 mil unidades
cafetaleras. Polticasde fomentoindustrialhan producido algunos importantes efectos de enlace generando
valor agregado. Pese a su larga historia como producto
de exportacin, solo en la dcada del 70 el cacao comenza tener importancia local como insumopara una
incipiente industria de elaborados. Los impactos sobre
el empleoy las demandas de otrosbienes y servicios no
dejande ser significativos, al menossi los compraramos
con el escaso efecto multiplicador que dicho producto
tuvo an en sus mejores aos, para el conjunto de la
economanacional.
El banano sufriun procesoinverso. Mientrasen los
aos cincuenta transform el paisaje agrario costeo,
estimul la creacin de una red vial, integr zonas de
colonizacin, propici el desarrollo de multitud de
pueblos y ciudades intermedias y articul de alguna
manera las economas campesinas; actualmente su capacidad se ha visto disminuda no slo en superficie
87
CuadroNO 10
NUMERO. SUPERFICIE SEMBRADA, SUPERFICIE ror AL Y PROMEDIO
POR UNIDAD PRODUcnVA CAFEfALERA
A NIVEL NACIONAL 1968
PROVINCIAS
NUMERO
(ha.)
Manab
Los Ros
Guayas
El Oro
Loja
Bolvar
Las dems
TOTAL
30.984
4.162
3.326
3.557
5.152
1.488
5.457
54.426
SUPERFICIE
CONCAFE
%
57.0
8.0
7.0
6.0
9.0
3.0
10.0
100.0
(ha.)
106.300
25.200
17.000
11.400
9.600
9.500
9.700
188.400
SUPERFICIE
TafAL
(ha.)
57.0
13.0
9.0
6.0
5.0
5.0
5.0
100.0
572.300
139.200
88.600
69.300
68.300
34.000
176.100
1'147.800
50.0
12.0
8.0
6.0
6.0
3.0
15.0
100.0
Fuente:
ROBALINO DIAZ, Hugo. El caf en el Ecuador. Quito. Tesis PUCE. 1911. pp. 195, citado por Ferrin, 1985.
PROMEDIO
POR UNIDAD
18.47
33.45
24.43
19.48
13.26
22.85
32.27
21.00
88
Cuadro N" 11
NUMERO Y SUPERFICIE DE LAS UNIDADES
PRODUCTIVAS DE BANANO, CACAO Y CAFE 1974
(en miles de unidades y en miles de ha.)
(ha.)
0-10
10-50
50-100
Ms 100
TOTAL
W
22.9
15.2
4.1
2.7
44.9
BANANO
%
Superficie
%
14.5
51.0
9.8
34.0
35.3
23.1
22.1
9.0
14.5
6.0
80.4
52.6
100.0
152.6
100.0
(ha.)
0-10
10-50
50-100
Ms 100
TOTAL
W
26.3
26.0
6.1
3.2
61.6
CACAO
%
Superficie
%
43.0
42.6
15.0
42.0
108.0
37.0
10.0
44.9
15.0
5.0
33.0
96.3
100.0
100.0
291.3
(ha.)
0-10
10-50
50-100
Ms 100
TOTAL
W
62.3
35.0
7.6
3.5
108.4
ifamaos
CAFE
%
58.0
32.0
7.0
3.0
100.0
Superficie
%
78.1
30.5
106.2
41.5
31.9
12.5
39.5
15.5
100.0
255.7
A partir de 1974 distintos problemas polticos, laborales y ecolgicos, dificultaron la operacin de las
transnacionales en Amrica Central. Entre los
problemas polticossobresalieron la consolidacin de la
Uninde PasesProductores de Banano(UPEB), el establecimiento de un impuestoestatalcomn,que oblig
a las compaasa compartir sus utilidades con los gobiernos,al menosen una pequei'la parte; la presencia de
tendencias nacionalistas, como la de Omar Torrijos en
Panam, y ms recientemente la revolucin sandinista,
la guerracivil salvadorea, la violenciaen Guatemalay
la desestabilizacin regional.Las empresasenfrentaron
conflictos laborales que obligaron al aumento de salarios,o a la reversin de algunasdivisiones al Estado.La
propagacin de una nueva plaga, la sigatoka negra, repercuti tambin en una importante elevacin de los
costos.
Estecontextodesfavorable impulsa la SFCa ensayar un programanuevo a partir de 1976 con el objetivo
de elevar los rendimientos en aquellas zonas ms apropiadasy reducir progresivamente el rea sembrada y el
nmero de proveedores. Mediante un contrato de mediano o largo plazo la compaa entreg al productor
89
320 y 420 kg/ha. El Programa Nacional del Caf carece
de los mecanismos legales para limitar el rea sembrada,
pese a las reiteradas declaraciones oficiales respecto a la
necesidad de hacerlo. El 60% de las unidades reciben
algn tipo de asistencia tcnica que en lo esencial es
control de plagas. Las recomendaciones tienen un acotado radio de aceptacin prctica pues es comn encontrar cafetos contaminados con enfermedades (MAG,
1985; Ferrin, 1985). La baja perecibilidad y el sistema
de cuotas impuesto por los pases signatarios del Convenio Internacional del Caf flexibilizan las demandas
de calidad al tiempo que el sistema extensivo de produccin, el tamao promedio de las cafetales, el elevado
nmero de proveedores y el complejo sistema de
intermediacin correspondiente, hacen muy difcil el
control estatal, tal como ocurre con la produccin de
banano (14).
La competitividad del producto en el mercado
internacional se sustenta en los bajos precios internos
que el capital comercial impone a los productores bsicamente campesinos y finqueros. Organismos del
Estado promueven la renovacin y rehabilitacin de
cultivos, trabajos complementarios de investigacin,
obtencin de material gentico mejorado, control de
plagas y enfermedades, construccin de tendales de
cemento y centros de acopio y beneficio. Estas mejoras
pueden eventualmente crear problemas a algunos campesinos cuyos cafetales tienen ms de 20 aos de
produccin y carecen de facilidades tcnicas para introducir cambios en el cuidado y manejo de la planta. Es
muy posible adems, que en el mediano plazo aumente
la importancia y participacin econmica de las zonas
recientes cuyos jvenes y ms productivos cafetales tipo
Robusta favorecen las oportunidades de consolidar posiciones dentro del mercado del grano.
Aunque las polticas estatales para el caf traducen
un intento modernizador sus logros prcticos son
todava poco significativos. Entre 1981-82, por ejemplo, la renovacin y rehabilitacin de cafetales se realiz
sobre el 1% de la superficie total dedicada al cultivo; en
1984-85 aquella ocurri sobre el 3% del rea correspondiente. La infraestructura fsica -tendales, piladoras,
silos de almacenamiento- construda por el Estado
representa un porcentaje reducido del total de instalaciones existentes. Similar situacin ocurre en relacin al
crdito pues los servicios estatales se concentran en el
apoyo a un sector de productores. Los que no poseen
ttulos de propiedad no pueden obtenerlo. Esta es la
situacin en la que se encuentran muchos caficultores en
las zonas de reciente colonizacin donde no se ha legalizado an la propiedad de la tierra. La
90
comercializacin interna del grano es otro grave
problema cuyo control escapa el propio aparato estatal.
El sistema interno de cupos y el surgimiento de
cooperativas fantasmas de comercializacin evidencia
alarmantes sntomas de corrupcin, trfico de influencias y presiones politicas que inclusive han cobrado
algunas vctimas por efecto de denuncias ampliamente
publicitadas. En este y otros aspectos de fundamental
importancia los rganoscorrespondientes del Estadono
se han pronunciado ni han tomado medidas correctivas
especficas.
El cacao, por su parte, tiene demandas tecnolgicas
mucho ms modestasque el banano. Con relativamente
escasos requerimientos financieros, mercado ms
competitivo, mayores posiblidades de apoyo estatal y
bajos riesgosde perecibilidad,es un producto ms apto
para adaptarsea las caractersticas extensivas predominantes.Apenasel 13%de las explotaciones actualeshan
introducido cierto grado de tecnificacin, sobre todo
aquellas unidades de mayor tamao que coinciden
parcialmente con los de la zona bananera.Es de suponer
que las grandes empresas mixtas de produccin hacen
inversiones en los dos cultivos paralelamente,
considerando que el cacao es menos exigente y sus
mejoras se relacionan fundamentalmente con el uso de
agroqumicos y cierta regularidad en las prcticas
culturalesde poda, deshierbe, etc.
Esta serie de medidas benefici a grandes y medianos productores y exportadores en perjuicio de los
industriales. Estos pasaron a la oposicin, pero la ausenciade unabase social y el relativo aislamientoen que
quedaron, vulner su capacidad para imponer modificacionesen la orientacin de la poltica estatal.
3. CONCLUSIONES.
variosconjuntospaisajsticos.Uno, altamentetecnificado con banano,se extiende hacia la Costa, seca pero con
regado.Otro, tradicionalmente ubicado en la regin de
la Costa centro oriental, es el principal asiento de los
cultivos de cacao, sembrados a lo largo de los ros que
91
dcada pasada como consecuencia de la elevacin de
precios, ha estimulado el retomo hacia esos cultivosde
exportacin porpartede medianos y pequeos finqueros
y campesinos.
El procesode modernizacin de la produccin bananera, impulsado por las transnacionales y refrendado
por el Estado, foment la concentracin econmica en
favor de las clases agrarias dominantes. El mercado
laboral se redujo drsticamente en un 50% y el efecto
multiplicador del producto disminuy en perjuicio de
sectores campesinos que antes de la crisis participaban
de los beneficios del mercado bananero.
Las polticas estatales han logrado en estas ltimas
dcadas dos efectos importantes: la transformacin!
reduccin del complejobananeroy la emergencia de un
sector industrial cacaotero. Este ltimo,' luego de un
espectacular"boom" de rentabilidad compartela actual
crisis de preciosy ha perdido su dinamismo anterior.
Fenmenos vigentes como los de multipropiedad o
diversificacin productiva dan cuenta de una realidad
ms compleja que la habitualmente contemplada respecto al verdadero carcter y a la proyeccin del comportamiento poltico de los distintos actores sociales.
92
NOTAS
93
Anexo N~2
VALOR REAL DE LAS EXPORTACIONES DE CAPE
Anexo N~ 1
CACAO Precio dlares por kilo
1 Q(\Q_1Qlll
Ao
FOB
0.494
0.535
0.557
0.579
0.748
0.608
0.499
0.506
0.794
1.480
1.098
1.462
3.220
3.078
2.841
2.235
1.591
1.437
1.733
2.107
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
GRANO
ELABORADOS
NUEVA YORK
FOB*
SPOTGHANA**
0.381
0.538
0.642
0.309
0.758
0.679
1.008
0.765
0.754
0.440
0.590
0.497
0.709
0.699
1.419
1.377
2.004
2.169
1.662
1.651
2.427
2.218
4.467
4.471
3.810
3.724
2.879
2.171
1.859
1.747
2.232
2.144
2.647
-
Aos
CAFE US $
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
27.388
46.160
34.275
44.173
62.921
65.994
64.637
189.020
135.630
264.545
242.161
141.703
109.167
DEFLAcrOR*
116.5
126.6
133.0
144.4
168.4
205.2
230.6
232.9
251.4
288.3
329.8
364.3
345.9
N~
VALOR
REALUS$
23.509
36.461
25.771
30.591
37.364
32.161
28.030
81.159
53.950
91.760
73.427
38.897
31.560
Anexo N~3
VAlDR REAL DE LAS EXPORTACIONES DE
BANANO 1969-1971
Aos
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
BANANOUS$ DEFLAcrOR*
70.654
97.728
108.088
103.880
110.996
125.979
165.163
148.078
159.766
179.819
201.204
236.804
207.757
116.5
126.6
133.0
144.4
168.4
205.2
230.6
232.9
251.4
288.3
329.8
364.3
345.9
N~
VALOR
REALUS $
60.647
77.194
81.269
71.939
65.912
61.393
71.623
63.580
63.551
62.372
61.008
65.002
60.063
8. 1975, pp. 62-63
Anexo N~4
VALOR REAL DE LAS EXPORTACIONES DE CACAO
1969-1981
(Grano ms elaborados)
Aos
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
CACAOUS$
DEFLAcrOR*
VALOR
REALUS $
26.890
21.162
29.976
30.715
30.577
107.711
56.644
77.798
240.523
237.594
259.098
226.476
125.077
116.5
126.6
133.0
144.4
168.4
205.2
230.6
232.9
251.4
288.3
329.8
364.3
345.9
23.082
16.712
22.538
21.330
18.157
52.491
24.564
33.404
95.673
82.412
78.562
62.167
36.160
94
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CaptuloS
MaraCuvi
Rafael Urriola
96
CUADRONlll
PALMA AFRICANA: SUPERFIOE SEMBRADA, PRODUCCION NACIONAL E lMPORTACION DE ACEITE ROJO,
CRDITO OTORGADO AL CULTIVO Y PRODUCCIONDE SEMILLAS POR INIAP
Aos
Sup. sembrada
(ha.acumulada)
Produccin aceite
rojo (tm)
Importacin aceite
Crdito estatal (e)
rojo (tm)
oleaginosas %captado
nornalma
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
6.654
7.713
9.684
10.851
13.157
14.688
17.641
22.428
25.043
29.043
31.483
34.443
37.823
41.169
42.009
5.475
7.558
9.422
11.497
13.577
16.440
19.415
22.697
26.314
30.551
36.787
43.710
52.220
67.000
nd
2.469
6.925
7.924
10.188
5.719
3
7.977
10.993
O
499
4.427
O
O
80
O
11.186
25.066
4.807
21.647
(a) 69.939
90.870
117.756
149.835
105.768
151.220
101.176
113.216
146.303
nd
nd
62,5
70,0
51,0
62,4
44,0
26,0
38,4
45,6
27,3
26,2
1,7
11,7
8,0
nd
nd
Semillas (b)
provistas por
INIAP(unid.)
158.733
129.717
150.648
237.175
171.928
466.700
458.428
460.992
459.123
543.920
293.500
171.078
62.350
61.230
225.012
NOTAS:
1. TRANSFORMACIONES AGRARIAS
EN EL LITORAL CENTRAL Y EN EL
NORORIENTE.
1.1.La palma africana (2)
De los cuatro productoselegidos, el nico que se ha
La primera plantacin de palma africana se estableci en el cantn Santo Domingo de los Colorados, en
1953; ocupabaapenas 39 ha. Ya en 1970 se haba sembrado 6.654 ha. Las plantaciones se extendan ms all
de las reas aledaasa ese cantn.En 1984, la superficie
ocupadacon esa oleaginosafue de 32.509 ha. en el litoral central y 9.500 ha. en la Amazona (cuadro 1). La
siembra se concentra en un espacio que corresponde a
las provincias de Pichincha,Esmeraldas,Manab y Los
Ros. Las plantacionesllegan hasta Quininden Esmeraldas; El Carmen en Manab y Patricia Pilar en Los
Ros.
97
98
La introduccin de la soya y del sorgo es ms reciente, que la de la palma africana. La produccin de soya se
inici, apenas en 1973 cuando se sembraron 1.227 ha.
En 1982, la superficie sembrada con esa oleaginosa,
cubra ya 33.325 ha. (cuadro 2), de las cuales el 65% se
concentr en la zona mencionada.
CUADRON 22
EVOLUCION DE LA SUPERFICIE (HA.) Y LA PRODUCCION (TM.) DE SOYA Y MAIZ DURO (1970-1982)
Aos
Maz
Supo
Produc.
Supo
Soya
Produc. Ncnal,
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
80.190
110.740
101.840
140.850
161.640
165.000
171.000
163.000
132.536
148.081
166.708
184.729
155.418
101.156
120.528
100.748
153.346
185.628
190.000
209.000
164.100
136.513
182.329
196.414
232.620
269.287
1.227
2.359
8.688
10.847
14.834
17.114
22.580
20.658
21.609
33.325
1.538
4.378
11.099
13.531
19.024
22.694
30.293
30.909
34.874
37.419
Importac, (trn)
(a)
16.687
8.762
20.092
10.386
20.390
21.393
28.610
41.819
38.375
99
100
CUADRONQ 3
SUPERFICIE COSECHADA Y PRODUCOON DEBIENES DECONSUMO DIRECfO y BIENES PARA USO
INDUSTRIAL (1970-1983)
SUD. (ha)
76.000
30.400
3.660
81.635
24.005
47.220
27.718
290.638
arroz
arvejas
chocho
frjol
haba
papa
Ivuca
TOTAL
Prod. (trn)
273.502
7.261
378
20.282
5.228
314.011
183.936
804.598
* Datos para
1982
** Tm de aceite crudo.
Fuente: MAG. Estimacin de la superficie cosechada y de la produccin agrcola del Ecuador. Quito, MAG,
varios aos.
*
*
*
*
**
*
2. LA AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA
RELACIONADA CON ESAS NUEVAS
PRODUCCIONES EN EL ECUADOR
El proceso de industrializacin del pas durante los
aos setenta, las transformaciones en las pautas de consumo, que nos aproximan a las de los pases
desarrollados; y los efectos que tuvieron los hallazgos
petroleros sobre la distribucin del ingreso enmarcan el
desarrollo de ciertas ramas de la industria alimentaria
del pas.
Cuando revisamos la evolucin de la produccin
agrcola en los ltimos aos, lo primero que salta a la
vista es el estancamiento o crisis del sector agropecuario
nacional. Sin embargo, esa figura pierde precisin si
miramos el comportamiento de cada producto por separado, y segn el sector al cual abastece. Lo que se
comprueba, en este caso, es el desarrollo acelerado de
bienes destinados a la industria, frente a la prdida de
importancia de otros, tradicionalmente consumidos en
forma directa por la poblacin ecuatoriana (cuadro 3).
En un lapso de 12 aos, la superficie ocupada por algunos productos de consumo directo, disminuy en un
31% y la produccin en un 29%, frente al incremento de
la superficie (257%) y de la produccin (592%) de los
cuatro productos aqu analizados.
Lo que nos interesa destacar, entonces, es la estrecha
relacin que existe entre los cambios del panorama
agrcola de una zona de la costa ecuatoriana, y el
desarrollo de la industria de aceites y grasas comestibles
y de la industria de alimentos balanceados para
animales, principales demandantes de esos cuatro
productos.
En el perodo 1974-1983, la produccin de aceite
crudo de palma africana aument en un 348%, la de
aceite de soya en un 420% y la produccin de alimentos
balanceados para animales en un 473% (7). Las cifras
resultan an ms significativas, si se las compara con el
Producto Interno Bruto o con el sector manufacturero.
En el mismo perodo, el primero creci slo un 48%,
mientras que el incremento del segundo fue de un
205% (8). Estamos en presencia de industrias cuyo
dinamismo y tasa de expansin son muy superiores al
promedio nacional.
101
102
2.2.El mercado internacional de aceites
Los otros tres productos,exentosde este tipo de restricciones, crecen al ritmo impuestopor la industria.La
palma africiana es quizs la que mejor ilustra esta
situacin. Es ms, la produccinde aceites y grasas comestibles en el Ecuador supera la demanda interna. En
efecto,el consumoaparentede esos bienesfue 16kg por
habitanteen 1984,en tanto que en los pases desarrollados ese mismo promedio oscila alrededor de los 14 kg
por habitante. Puesto que no hay razones vlidas para
admitir un consumo interno de tal magnitud, la nica
explicacin posible es el contrabando de esos bienes a
los pases vecinos, estimado en ms del 20% de la
produccin totaly alentadopor unadiferenciaimportantede precios.En marzode 1985,el precio al consumidor
colombiano fue de US 1,86, por litro de aceite US 0,70
por 500 g. de mantecay US 0,87 por 500 g. de margarina. En la misma fecha, los precios de esos bienes en el
Ecuador fueron US 1,0 por litro de aceite; US 0,47 por
medio kilo de manteca y US 0,62 por medio kilo de
margarina (11).
La acelerada expansindel cultivo de palma africana
en la Arnazona ecuatoriana es coherente con una
dinmica industrialque apunta hacia el mercado externo, antes que con decisiones autnomasde los agricultores independientes. El mercado nacional de aceites
presenta signos de saturacin y su crecimiento,
difcilmente podr superarel ritmo de expansinpoblacional.En esta perspectiva,los mercadosms atractivos
seran,los de Colombia,Chile, Per y Venezuela,todos
ellos deficitarios en la produccin de aceites, pero
tambin existiranposibilidadesde incursinen el mercado estadounidense. Los rendimientos que se espera
obtener en la Arnazona ecuatoriana junto a gastos de
transportes inferiores,le permitiracompetiral pas,con
Malasia,primer exportador mundialde aceite de palma
africana.
2.3. La industria de alimentosbalanceados
El desarrollo de la produccin de maz duro tambin
responde a estmulossimilaresa los de la palma africana. Actualmente, el 75%de la produccinse destina a la
industriade alimentosbalanceados; e13% a la industria
de almidonesy fculas; el 2% a la elaboracin de cervezas; y el 20% restante se distribuye entre consumo
humano directo, semillas e incluso prdidas (12). Un
punto que merece ser destacado es que el maz duro
constituye el ingredienteprincipal de la frmula de balanceados (entre el 42% y el 46% del total).
103
Uno de los rasgos distintivos de los productos analizados es la incorporacin de un paquete tecnolgico dcsarrollado fuera de las fronteras nacionales. Lo que nos
104
interesa destacar en esta seccin es la importancia internacional que ha adquirido la produccin de semillas de
hbridosy variedadesmejoradasque formanparte de ese
paquete tecnolgico.
De los tres tipos de tecnologa desarrollados para la
produccin agropec uaria -biolgica, qumica y
mecnica- consideramos que la primera, representada
por las semillas, juega un papel preponderante en aos
recientes.Porque el usode semillas mejoradasexige una
utilizacin intensiva de agroqumicos (herbicidas, plaguicidas, fertilizantes) y, a veces, maquinaria especfica
(cosechadoras, sembradoras, equipos de riego y
fumigacin, etc.) Asimismo, demanda fuertes inversiones en cada ciclo productivo; suelos apropiados para la
mecanizacin; una modificacin sustancial de las
prcticasculturales tradicionales;y, en algunos cultivos,
conlleva una reduccin significativadel uso de mano de
obra.es decir, su introduccin,ms que lade agroqumicos o de maquinaria, transforma las formas de producir
en el agro.
Luego de un largo, complejo y costoso proceso de
investigacin,se obtienen semillas resistentes o tolerantes a las plagas y enfermedades ms conocidas, que
afectan a un cultivo especfico. Ello permite un aumento
sustancial de los rendimientos y la obtencin de un producto, cuyas caractersticas y calidad homogneas constituyen un requisito indispensablepara el procesamiento
industrial.
Dos son las fuentes donde los agricultores pueden
obtener las semillas: las instituciones del sector pblico
y las empresas privadas que venden sus propias variedades bajo marcas registradas. Con esta modalidad, la
agriculturapasa a depender, cada vez ms, de insumos y
artculos producidos fuera del sector agropecuario.
105
106
NOTAS
oo'
op. cit.
107
BmUOGRAFIA
8. Fauroux,E.: Cambios en los sistemasde produccinen la Costa ecuatoriana. Revista de Ciencias Sociales (Quito) , 1982.
9. Giai, E.: Las empresas transnacionales de semilla. Realidad Econmica (Argentina) N2 60-61: 193-223, 1984.
10. MAG: Estimacin de la superficie cosechada y de la produccin agricola del
Ecuador. Quito, MAG, varios aos.
11. Quintana, L.: Monografa de Quevedo. Indito, s.f.
12. Rama, R.: Iniemacionalizacin del capital y reordenacin de la agroindustria
alimentaria: el irresistible ascenso delpaquete tecnolgico soyaen el
mundo. Mxico, UNAM, s.f.
13. Trigo E., Pieiro M. y Sbato J.: La cuestin tecnolgica y la organizacin de la
investigacion agropecuaria en Amrica Latina. Costa Rica, nCA,
1982 (DocumentoPROTAAL N2 72).
14. Urriola, R. y Cuvi, M.: La agroindustria alimentaria en el Ecuador en la dcada
de los ochenta. Quito, CEPLAES-ILDIS, 1986.
Captulo 6
LAS TRANSFORMACIONES
DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION
EN EL MUNDO RURAL ECUATORIANO DE 1960 A 1980 *
Emmanuel Fauroux
ORSTOM, MontpelJier
un personal importante de vigilancia y frenaba gravemente todos los ensayos de innovacin. Intentaremos
describir, a grandes rasgos, estas relaciones de
produccin as como la organizacin social que la sustentaba, hacia 1950-1960, en una poca en la que el
mundo rural no haba sido afectado todava sino por
movimientos de transformacin muy localizados y, a
menudo, muy locales (la. parte).
Las relaciones de produccin casi no haban evolucionado desde el fin de la poca colonial. La mano de
obra rural estaba todava compuesta, masivamente, por
precaristas (trabajadores precarios) cuya renumeracin
en su parte esencial estaba constituda, no por un salario,
sino por el derecho al usufruto de una pequea parcela
cedida por el empleador. Esta mano de obra, casi gratuita, se manifestaba como poco productiva, necesitaba
Este texto toma parcialmente algunos elementos ya publicados en diversos escritos, especialmente:
- Diagnstico Socio-Econmico del medio rural ecuatoriano. Las zonas Socio-Econmicas Actualmente Homogneas.
Quito, PRONAREG/ORSTOM/ILDlS, 4 vol. 1979, 1980,95
pago + 194 pago + 178 pago + 112 pago
- Equateur: les lendemains d 'une Rforme Agraire, en
Problemes d'Amrique Latine, LVI, Notes y Etudies Doc. N
4657 - 4658, abril de 1980, 102-135, Paris, La Documentation
Francaise.
- Cambios en los sistemas de produccin en la Costa Ecuatoriana, en Ciencias Sociales, Quito, vol IV, 1982, 87-110.
- Les transformations rcentes des grandes exploitations
agricoles dans la Sierra et dans la Costa de I'Equateur, en
Cahiers ORSrOM, sr. Se. Hum., vol. XIX, N" 1, 1983,7-22.
Enmanuel Fauroux
110
El espacio de la hacienda
La hacienda, por supuesto, controlaba directamente
el espacio comprendido dentro de los lmites de la
propiedad, pero su poder se extenda mucho ms all, en
condiciones muy distintas, sobre la mayora de las comunidades de la vecindad, hasta sobre las que estaban
situadas fuera de esos lmites.
La propiedad propiamente dicha comprenda en primer lugar la explotacin patronal que poda no ocupar
sino una parte relativamente modesta del conjunto, pero
siempre en los sectores ms planos y de mejor regado.
La propiedad comprenda, luego, una gran cantidad
de explotaciones secundarias, de pequea dimensin,
cultivadas por diversas clases de precaristas (ver abajo)
y casi siempre dispersas en el mayor desorden, algunas
en el seno mismo de la explotacin patronal, otras en las
pendientes y en los sectores menos favorecidos en cuanto al potencial agronmico.
Se encontraban, en fin, pastos naturales, con lmites
imprecisos, que suben a veces muy alto hasta los
pramos; a menudo, estos pastos haban sido, en
tiempos remotos, confiscados a las comunidades locales, en condiciones ms cercanas a la expoliacin que a
la transaccin comercial.
Sobre este conjunto, el habitar era muy disperso, con
las chozas de los precaristas desparramadas cerca de las
parcelas dadas en usufructo. Los campesinos que vivan
en la propiedad, raras veces formaban comunidades
coherentes y organizadas. Al contrario, las construccio-
111
112
Enmanuel Fauroux
En relacin con estas descripciones muy esquemticas de un funcionamiento modal del conjunto hacienda-minifundio. existan muchas variantes locales,
nacidas de las condiciones geogrficas y humanas diferentes y de evoluciones histricas dismiles (3)
Las haciendas ms modernas estaban situadas, por lo
general, en la proximidad inmediata del eje Quito-Latacunga-Ambato, en las zonas ms frtiles y de regado
ms fcil. Desde los aos cincuenta, estas explotaciones
parecan estar administradas segn normas ms "empresariales" y tendan a acercarse a un sistema de
produccin ms moderno. Algunas de ellas haban
procedido ya a realizar mini-reformas agrarias vendiendo a sus precaristas pequeas parcelas y prefiriendo el
salario a la antigua remuneracin por usufructo.
Las haciendas ms arcaicas, al contrario, se caracterizaban por la ausencia casi total de la administracin
patronal; el propietario se contentaba con obtener una
renta en productos (bajo la forma de aparecera, casi
siempre), a costa de los precaristas que quedaban libres
para ocupar el espacio y administrar sus explotaciones a
su manera. Las haciendas de este tipo, vctimas a menudo de la invasin de intrusos, eran numerosas en las
regiones de agricultura mediocre, en Loja, Azuay -a una
gran altura-, en el Caar...
Cuando el contexto humano de la hacienda era indgena en su mayora (Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo,
parte del Azuay), la dependencia de las comunidades era
ms acentuada, a pesar de existir un contra-poder, a
veces no despreciable. En este caso, especialmente, la
relacin de dominio era ms antigua y ms arraigada en
las tradiciones y en los comportamientos sociales.
En medios mestizos (Carchi, Pichincha, parte de
Azuay, Loja), el sistema de aparcera y el arriendo prevalccan sobre los precarismos llamados arcaicos. Sin
embargo, en Loja, prevaleca siempre el arrimazgo.
113
114
Enmanuel Fauroux
La ms notable se relacionabacon las regionesarroceras; el sembrador reciba un arrozal por el que pagaba
en concepto de arriendo una parte, a veces importante,
del producto final. Esta produccinestaba sujeta a otros
gastos cuatosos, en el momento del proceso en la fbrica, y tambin para pagar al fomentador, especie de
usurero que haba dado anticipos antes de la cosecha.
Todos estos gastos iban muchas veces a las manos de
una sola persona.
El brusco entusiasmopor el banano durantelos aos
SO, haba provocado la aparicin de una nueva clase de
propietariosde la tierra: comerciantes,artesanos,miembrosde profesionesliberales,militaresretirados,funcionarios... que comenzaron a invertir sus ahorros en la
compra de tierras ms o menos vrgenes para establecer
plantacionesbananeras.
Ausentistas pero atentos a la rentabilidad de su
inversin, desempearon un papel activo en la
constitucinde un "eje dinmico" a lo largo de las nuevas carreteras abiertas en forma de estrella alrededorde
Santo Domingo, con direccin a Quevedo, Chone, Quinind... Con ms apertura a la innovaciny mayor sensibilidad a las fluctuaciones del mercado, manifestaban
un comportamiento diferente del de los latifundistas
tradicionales de la Costa y su ejemplo iba a ser seguido
posteriormente.
Redimidores o sembradores trabajaban aisladamente con los miembros de su propia familia reducida a un
hermano, uno o dos hijos adultos El habitat era comple-
115
Enmanuel Fauroux
116
ltimo tercio del siglo XIX, especialmente bajo el gobiernode Garca Moreno. El Estado ecuatoriano estaba
entonces ampliamente controlado por las oligarquas
terratenientes de la Sierra y delegaba a estas una gran
parte de susfunciones, sobretodola de asegurarel orden
local. La aparicin del Estado Liberal, luego de la
revolucin alfarista, iba a asestar un primer golpe a la
hegemona de los terratenientes de la Sierra.La agricultura de esta regin, mucho ms productivaque la de la
Costa,experimentaba algunasdificultades. Las grandes
haciendas comenzaron a mostraruna tendencia a la expulsinde unapartede la manodeobra precarista, en los
perodos de recesin, y a la venta de las tierras menos
productivas especialmente para controlar el agudo problema social planteado por la presencia de un nmero
cada vez mayorde campesinos sin tierra,en la periferia
de las grandes propiedades, a veces sub-utilizadas.
Encuantoa la agriculturade la Costa,atravesabapor
fases de flujo y de reflujo, de booms y de depresiones.
En el perodode boom, los desmontesse hacan intensivos, la mano de obra bajaba masivamente desde la Sierra que estaba cerca y los frentes pionerosse multiplicaban. En tiempo de recesin,la manode obra sin empleo
reflua masivamente hacia Guayaquil y hacia otras
ciudades, provocando graves problemas sociales; las
plantaciones volvanparcialmente a su estadosalvaje;la
fronteraagrcolatendaa volvera situaciones anteriores
y, a veces, ms atrs.
Estasdinmicas, que podransercalificadasde tradicionales,iban a ser barridaspor las grandesolas de fon-
Cuadro NI! 1
LAS EXPLOTACIONES DE MAS DE 500 ha.
EN LA SIERRA Y LA COSTA DEL ECUADOR ENTRE 1954 Y 1974.
1954
SIERRA 1974
(3\
1954
COSTA 1974
(3)
TOTAL 1954
SIERRA 1974
(3\
COSTA
Explotaciones de
Total explotaciones de
500 a 1.000 ha.
+ de 1.000 ha.
+ de 500 ha.
NI! Expl Supo (1) (2) NI! Expl. Supo (1) (2) NI! Expl SUPo (1)
(2)
350 228,3 7,6%
400 1.243,9 41,1%
750 1.472,2 48,7%
300 205,7 6,7%
300 771,9 25,2%
600 977,6 31,9%
-14%
-10%
-25%
-38%
-20% 33,6%
350 236,4 7,6%
300 998,1 33,5%
650 1.234,5 41,4%
500 301,3 8,0%
300 739,6 19,7%
800 1.040,9 27,7%
+43%
+27%
0,0%
-26%
+23% -15,7%
700 464,7 7,7%
700 2.242,0 37,4%
1.400 2.706,7 45,1%
800 507,0 7,4%
600 1.511,5 22,2%
1.400 2.018,5 29,6%
-14%
+14%
+9%
-33%
-25%
Total explot.agrc.
NI! Exnl.
259.600
322.600
24%
84.600
171.100
+102%
344.200
493.700
+43%
Supo (1)
3.020,4
3.074,3
1,8%
2.979,3
3.761,2
+26,2%
5.999,7
6.835,5
13,9%
117
tradicionales
A comienzosde los aos 50, el "boom" bananerohaba provocado una cierta disminucin en el tamao de
numerosasexplotacionesgrandesde tipo tradicional. En
efecto, muchos granjeros pequeos o aparceros haban
podido enriquecerse gracias al "boom", lo suficiente
para comprar la tierra a precio alto. Los propietarios,
faltos de liquidez para desarrollar su produccin, aceptaban fcilmentedesprenderse de una parte pequea de
sus tierras.
118
Por otra parte, el auge de la produccin bananera desencaden muy pronto la llegada masiva de campesinos
sin tierra, en busca de salarios y principalmente de una
parcela de bosque para colonizarla. En una regin en la
que los ttulos de propiedad eran inexistentes o imprecisos, los cultivos episdicos, la naturaleza exhuberante
y mal dominada, las "invasiones" de tierra, entonces
comenzaron a multiplicarse, principalmente a costa de
las vejas planta-ciones, a menudo muy subutilzadas,
Estas se terminaban, sea por expulsiones violentas (los
desalojos), sea por tratos ms o menos amistosos que
terminaban en la compraventa de la parcela ocupada.
Del mismo modo, la expansin territorial de las
plantaciones modernas se efectu a menudo por la
compra, a precios altos, de las mejores tierras posedas
todava por las plantaciones tradicionales.
Estas, bajo el efecto sumado de esas diversas presiones, vieron, retroceder rpidamente a lo largo de los
aos 50 su empresa espacial. No tenan armas eficaces
para resistir a la competencia de las grandes
plantaciones modernas, capaces de producir fruta de
mejor calidad, en ms grandes cantidades, y de pagar a
su mano de obra salarios ms altos. Hasta las ms
"dinmicas" de las "fincas" familiares, relativamente
mecanizadas, se encontraban a veces en mejores condiciones con relacin al mercado.
A partir de 1955-58, la euforia bananera disminuye y
luego la coyuntura se invierte: la demanda mundial de
banano ecuatoriano disminuye, el mal de Panam hace
estragos, la variedad "Cavendish", mejor adaptada a las
nuevas necesidades del mercado mundial y ms resistente a las enfermedades, sustituye ms y ms a la variedad "Gros Mchel", ms rstica y susceptible solamente
de una produccin en gran cantidad mediante las
tcnicas tradicionales de produccin.
Desde entonces, las tcnicas de produccin del "Cavendish" se vuelven complejas: exigen una irrigacin abundante y regular, un empleo sistemtico del abono cuya tcnica dosificacin debe variar de acuerdo a ligeros
matices segn la naturaleza de los suelos. La fruta debe
ser manejada con precaucin; se la transporta en embalaje de cartn; el condicionamiento resulta exigente.
Enmanuel Fauroux
Estas plantaciones en estado de semiabandono sern
las primeras y las ms fuertemente afectadas por la Reforma Agraria.
marco de la Reforma Agraria: las haciendas subutilizadas y las grandes explotaciones arroceras tradicionales.
A comienzos de los aos 60, exista en el Ecuador un
nmero importante de grandes propiedades subutilizadas. Muy esquemticamente, pertenecan principalmente a dos clases:
- en la Sierra, inmensos latifundios pertenecientes a
la Asistencia Pblica, a la Iglesia y a diversas instituciones, comprendan una pequea parte utilizada, casi
siempre bajo la forma de arriendo o de aparceros, sin
ninguna intervencin directa del propietario o de sus
eventuales representantes;
- en la Costa, las viejas plantaciones bananeras
retor-naban ms y ms al estado salvaje y, en las
regiones que todava no haban sido colonizadas, extensiones conside-rables de bosque tropical haban sido
tericamente includas en el permetro de ciertas
grandes propiedades.
La mayor parte de estos latifundios haban
experi-mentado un largo proceso de decadencia con
relacin a un breve perodo de prosperidad, que se remontaba en ciertos casos a varios siglos (haciendas de
los Jesuitas o de la Iglesia, en la Sierra o en algunos
valles subtropicales), a varias dcadas en otros casos
(plantaciones de cacao creadas y desarrolladas hacia
fmes del siglo XIX). Esta decadencia haba sido especialmente acentuada por un retroceso territorial casi
constante, bajo la presin de los campesinos del vecindario. El fenmeno fue especialmente fuerte en los sectores de gran presin demogrfica, donde los propietarios pudieron vender su tierra, en pequeos lotes, a
precios muy superiores a su valor normal.
Esta situacin se encuentra por ejemplo en los sectores de Flores y de Licto (provincia de Chimborazo)
donde numerosas haciendas muy antiguas se desintegraron desde 1940-45; en 1974 una sola explotacin tena
un poco ms de lOO ha. Asimismo, en Mira (Provincia
de Carchi), en 1974, no quedaban sino 4 explotaciones
de ms de lOO ha., totalizando 998 ha. en el lugar donde
los latifundios ocupaban, hacia 1950, ms del 80% del
territorio de la parroquia.
119
solventes, aunquesegnel espritude la ReformaAgraria, deberan ser tratados con privilegio solamente los
quetrabajande maneraefectivalas respectivas parcelas.
En primer lugar,los propietarios de la tierra intentaron con frecuencia anticiparse a la Reforma Agraria
expulsando a todoslos trabajadores precarios, antesque
estos conocieran el alcance real de sus derechos. Las
tierras recobradas se vendana compradores solventes,
campesinos ricos, comer-ciantes-acopiadores de productos agrcolas... o las transformaban en pastos que
permitan una utilizacin ostensible, sin que fueranecesario recurrira una mano de obra numerosa.
120
mentes" han tenido, a veces, dificultad para salir bien
librados ante la presin de las "invasiones".
La mayorpartedel tiempo, el procesode adaptacin
de las grandes haciendas ha incluido tres elementos
principales:
Enmanuei Fauroux
En la Sierra,un buenejemplode esta evolucin es el
sectorde El Angel-LaLibertad, en el extremonortedel
pas.Hacia1960,seis enormes haciendas totalizaban un
poco menos de 10.000 ha. de tierras cultivables, a ms
de inmensos pastizales de alturacon lmitesimprecisos.
De estas seis haciendas, actualmente una ha desaparecido del todo, las otras cinco se han transformado en
dieciocho haciendas "adaptadas"que totalizan 5.436ha.
en 1976: 10 son de un tamaocomprendido entre 100y
200ha., 3 entre 200 y 500 ha., 5 entre500 y 1000ha.De
las 4.940 ha. abandonadas a otras clases de
explotaciones, 490 se han cedido a antiguos trabajadores precarios, 3.010 se han vendido a cooperativas de
pequeos campesinos o de campesinos sin tierra (que
han dejadode hacertoda clase de explotacin colectiva
desde que recibieron los ttulos individuales de propiedad),940 se han vendido por lotes pequeos a distintos
individuos aislados(que no trabajaban anteriormente en
las haciendas) y 500 han sido dadas a asociaciones de
hecho, formadas a consecuencia de invasiones.
En la Costa,la ocupacin del espacioporlas grandes
propiedades era claramente ms dbil que en la Sierra.
La reduccin de las superficies fue ms violenta all,
sobretodoa causade las invasiones de tierra. Es comn
ver en la actualidad un antiguo latifundio que tena en
otro tiempo varios miles de hectreas, no desmontadas
en su mayora, convertido en 4 o 5 grandes"fincas" de
200 o 300 ha., completamente explotadas, mientras que
se ha vendido todo el resto,en pequeos lotes de 2 a 10
ha., a campesinos pobres, agrupados o no en cooperativas.
b) Las nuevas formas de remuneracin del trabajo
121
Enmanuel Fauroux
122
En las antiguas zonas bananeras, el auge de los
pastos ha sido general,menosen dos casos:
En la zonaarrocera, al contrario, las grandes haciendas no han experimentado ms que dos tipos de
evolucin: aquellas cuya actividad principal era el cultivo del arroz se desintegraron, como lo hemosvisto,con
la aplicacin del decreto 1001; las que se dedicaban
especialmente a la ganadera han resistido mejor pero
han debido ceder una parte de su superficie a la presin
de los campesinos sin tierra.
De hecho, con frecuencia, en la Costa, la hacienda
tradicional ha evolucionado hacia un nuevo tipo de
explotacin, que describiremos ms abajo: la granjinca
de ganandera.
2.4. Las formas de estabilidado de expansinde las
grandes explotaciones
Desintegracin y adaptacin-retraccin constituyen,
en formamso menosclara,el signode unadecadencia
del papel econmico y social desempeado por la gran
propiedad. Sin embargo, esta decadencia est lejos de
ser general en la Sierra y en la Costa del Ecuador. El
dinamismo de la gran explotacin ha sido tal que, a
veces, ha podido salir de los recientes perodos de
transformacin, ms eficiente, ms competitiva, ms
apta para enfrentarlas nuevas condiciones del mercado
mundial y nacional. Estudiaremos brevemente tres tipos
de situacin, representativos de esta evolucin:
- la evolucin "empresarial" que ha modernizado
ciertashaciendas de la Sierra;
- la evolucin de las plantaciones modernas de la
Costa y, ms especialmente, las de las ms eficientes
entre las plantaciones bananeras y de las refmeras de
caa de azcar;
- las nuevas formas de reconstitucin de la gran
propiedad a partir del despojode lasexplotaciones fami-
la Sierra
Pese a su aspecto relativamente excepcional, este
tipode evolucin ha sido descritoy estudiadoa menudo
en el curso de los ltimosaftas.Presentaen efectoen la
forma ms completa el proceso de penetracin de las
relaciones de produccin capitalistas en la formacin
rural socialecuatoriana. Sin tomarpartidoen los diversos debatestericos que se han articulado en tomo de la
evolucin "empresarial",es posible resumir sus principales caractersticas:
- pequeas "reformas agrarias" espontneas han
marcado muyprontolas fasesde fuertedesarrollo de las
fuerzas productivas en las haciendas que han estadosujetas a este tipode evolucin (cf. los trabajosde Arcosy
de Marchn sobre Guaytaeama y los ejemplosya clsicos de "San Agustnde Callo" -provincia de Cotopaxi-y
"Zuleta"-provincia de Imbabura-). La verdadera Reforma Agraria, despusde 1964,ha sidoall a menudo ms
radical que en otras partes: han sido atribuidas superficies ms vastasa los antiguostrabajadores precarioslos
que sistemticamente han sido "reasentados"para conservaren la explotacin principalptimascondiciones;
- la reduccin de las necesidades en mano de obra
permanente, ha sido all msfuertea causa de unesfuerzo importante de mecanizacin. Desde hace mucho
tiempo, el salario es el modo exclusivo de remuneracin.Es a menudoall sensiblemente msalto queen los
dems tipos de explotacin y, sobre todo, comprende
efectivamente los diversos suplementos tericamente
impuetos por la ley y que pocospatronospaganen realidad: los 13ll, 14ll.sueldos, las vacaciones pagadas, el
segurosocial(algunavez)o la asistenciamdicagratuita dentro del marco de la explotacin, as como las
"bonificaciones"por rendimiento y regularidad en el
trabajo;
- la ganaderaintensivatiende a monopolizar casi la
totalidad de las superficies de la explotacin; las actividades agro-industriales tienden a integrarsea ella cada
vez con mayor frecuencia. Entre las dems actividades
"modernas", se pueden citar el cultivo y la preparacin
del "guante" (la hacienda "Cuesaca",perteneciente al
IERAC, lo cultivabaen 1976 en una extensinde 300
ha.en el cantnMontfar-provinciadel Carchi),de piretro o "marigol" (sobre todo en la provincia de Pichincha); (7)
123
buenfuncionamiento de la economanacional y protegidas como tales por las autoridades gubernamentales,
han salido victoriosas de esta prueba de fuego. Hasta
sacaron provechode la desintegracin de lasexplotaciones vecinas, sea para extenderse, sea para obtener la
fijacin en el lugar de una importante mano de obra
potencial, graciasa la creacin de minifundios y de una
pequea propiedad sobre los despojos de las antiguas
haciendas. En esta forma,los salarios puedenmantenerse a un nivel relativamente bajo, aunque siga siendo
necesario apelara una inmigracin masiva temporal en
la poca de cosechade caa (zafra).
En cuantoa las plantaciones bananeras. cuando han
llegadoa sobrevivir como tales,hansufridounaseriede
transformaciones muypocodiferentes, en definitiva, del
proceso general de adaptacin ya descrito a propsito
del pasoa la granfinca. menosen cuantola reduccin de
tamao que a menudono ha sido muy sensible:
Costa
Las plantaciones azucareras y, de las plantaciones
bananeras, las que pertenecan a importantes sociedades
que podan movilizar fuertes capitales, han resistido
muy bien al proceso general de desagregacin de la
grande propiedad en la Costa.
La mayora de las plantaciones azucareras que existana comienzos de losaos60,decidieron anticiparse a
la Reforma Agraria procediendo a despidos masivos de
los trabajadores precarios, mientras haba tiempo. Las
tierras asrecobradas se plantaron concaade azcar, la
mecanizacin fue desarrollada de manera sistemtica y
la mano de obra todava necesaria se reclut principalmenteentre los migrantes temporales y se la remuner
con salario. La violencia de las medidas deexpulsin, el
recurso deliberado a mtodos de intimidacin a los jornalerosy pequeos campesinos de la zona(uso de milicias patronales y de unaparatorepresivo especfico que
escapaba al derecho comn...) condujeron a una
focalizacin de las grandes luchas campesinas en esa
zona. Los conflictos nacidos en esta oportunidad sirvieron a la vez de campo de batalla experimental y de
modelo ejemplar para las formas de luchaque surgieron
posteriormente en otros sectores de la Costa. Con el
pasode los aos.parece que en esta formase ha llegado
a una especie de seleccin natural. En las zonas de
conflictos agudos, las haciendas y plantaciones ms tradicionales que,por otra parte,no estaban especialmente
protegidas porel poderpblico, se handesintegrado casi
totalmente bajo el impacto de las oleadas de invasiones
apoyadas por todo el aparato sindical campesino. Al
contrario, las empresas ms grandes, necesarias para el
124
por da, pero la jornada no duraba sino 5 horas, de suerte
que se los incentivaba fuertemente a trabajar 10 horas al
da por 60 sucres.
Enmanuel Fauroux
permiti identificar al menos 3 formas de reconstitucin
de la gran propiedad sobre bases no tradicionales:
- por extensin de "grandes" fincas;
propiedad
El trabajo de campo efectuado por los equipos de
PRONAREG/ORSTOM en la Costa, en 1977 y 1978,
125
formade unapequei'ia explotacin comercial de labonoso desarrollo y luego por la expansin, en todo el pas,
de un tipo de explotacin que hasta entonces no tena
ms que una importancia secundaria, el que hemos designado -muy impropiamente por supuesto- con el
trmino de "grande"finca.
Ensayaremos demostrar, en fin, los ejes segn los
cualesel espaciorural nacional, en la actualidad, esboza
una cierta reestructuracin.
3.1.El laboroso desarrollo de una pequea
explotacinpara el mercado
Enmanuel Fauroux
126
paada, al parecer, en forma muy general, de un deterioro de los sistemas tcnicos de produccin aplicados a las
explotaciones de este tipo.
En la Sierra, esta degradacin est ligada principalmente a dos factores: el reasentamienio y la emigracin
temporal.
Por el procedimiento del reasentamienio, el propietario de una hacienda estaba autorizado para desplazar
las parcelas dadas a sus antiguos "precaristas", de tal
manera que no perjudicaran a la unidad de la explotacin principal. En otras palabras, esto significaba que,
estando las mejores tierras reservadas a esta explotacin
principal, los antiguos trabajadores precarios se vieron a
menudo obligados a recibir parcelas de tamao ms o
menos equivalente a las que tenan antes, pero en zonas
mucho menos interesantes desde el punto de vista agronmico, sobre las pendientes, en los sectores erosionados, no irrigables, ms expuestos a las heladas ...
Por otra parte, los minifundistas, privados de su trabajo en la hacienda, deben efectuar, para sobrevivir,
migraciones temporales cada vez ms prolongadas. As
se ven obligados a descuidar cada vez ms su pequea
explotacin a menudo confiada a la esposa y a la ayuda
de sus nios menores de edad. La explotacin llega a ser
somera y hay la tendencia de abandonar las tareas de
cultivo consideradas secundarias, tales como la deshierba. Adems, muchos "beneficiarios" de la Reforma
Agraria se ven en la necesidad de pagar al menos una
parte de la tierra adquirida. Por 10 mismo, el dinero
necesario destinado al pago de la deuda no se invierte en
la compra de fertilizantes, de abonos qumicos, de funguicidas, necesarios por la sobreutilizacin de la tierra.
Cuadro 2
Evolucin de las explotaciones de menos de 5 ha. de 1954 a 1974,
en la Sierra y en la Costa del Ecuador.
Nmero de explotaciones
(en miles)
1954
1974
Tasas de crecim.
1974
Tasas de crecim.
Sierra
Costa
212,2
39,6
252,0
91,1
+18,8
+130,0
341,7
90,5
365,6
165,7
+7,0
+83,1
Tal. Sie.
y Costa
251,8
343,1
+ 36,3
432,2
531,3
+22,9
Elfracaso de lascooperativas
Se conocen por lo menos tres tipos principales de
cooperativas agrcolas de produccin.
Las primeras son las cooperativas formadas por
pequeos comerciantes, artesanos y, ms raras veces,
por campesinos acomodados. Los asociados residen, en
su mayora, en la cabecera parroquial; han juntado su
ahorro, cuyo origen no es principalmente agrcola, para
comprar una pequea hacienda o una parte de un latifundio en vas de divisin por herencia recibida, o ms rara
vez, para financiar la colonizacin de una zona de
montaa. La cooperativa recluta aparceros o jornaleros
para las tareas agrcolas. Desde la reforma agraria y la
prohibicin de la aparcera, se recurri solo a jornaleros.
Cada uno de los asociados administra personalmente la
parte de la propiedad colectiva que le toca. Sin embargo,
existen varias formas de coordinacin entre los asociados, sobre todo para reclutar la mano de obra y para relacionarse con los bancos. La mecanizacin contina
tan dbil como en otras partes y las tcnicas de
produccin ms tradicionales siguen en uso.
Por otra parte, se encuentran pequeas cooperativas
en las que hay verdaderos campesinos que se han reunido para comprar una parte de una antigua hacienda en
condiciones amistosas o conflictivas, por ejemplo despus de una invasin. Luego de negociaciones a menudo
con el arbitraje del Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonizacin (IERAC), se fijan un precio y
los plazos de pago. Se aseguran los pagos con el producto del trabajo realizado en comn en las parcelas adquiridas. Pero, una vez pagada la ltima cuota, los asociados se reparten la tierra y buscan tener los ttulos individuales de propiedad. Es el momento en que deja de
funcionar la cooperativa. Solamente se efecta en
comn la demanda de prstamos bancarios, pero su
utilizacin es individual, con todos los graves inconvenientes que esto significa: malos clculos, falta de honradez, sobreinversin. Las dificultades en los pagos llevan a los bancos a embargar las cosechas, y posteriormente a rematar las tierras. En medio de esta dificultad,
el pequeo empresario cae en la tentacin de juntarse a
127
128
Enmanuel Fauroux
- La debilidad de organizacin en las zonas de
pequea colonizacines un fenmenomuy conocido. El
habitates all extremadamentedisperso, ya que cada una
de las fincas generalmente no est unida a las otras sino
por muy pequeos senderos, perdidos en la vegetacin
tropical.Cada unidad tiende a autoabastecerse, tanto en
fuerza de trabajo cuanto en consumo. El vecino es a
menudoun rival del que hay que cuidarse. La movilidad
de los individuos es muy fuerte. La nocin de familia es
vaga: las unidades domsticas cambian con frecuencia
en cuanto a su composicin, el matrimonio no presenta
ninguna solemnidad,pues se liga y se hace y se deshace
de acuerdo a los cambios de residencia. Los hijos reciben poco control, siguen analfabetos y muy pronto
adquieren la libertad de movimiento.
La religin misma no llega a asegurar, como en otras
partes, una cierta tendencia a la homogeneizacin,sobre
todo desde que las misiones evanglicas han hecho de
estas "comunidades" en gestacin el terreno de su
predileccin.El alcoholismo impera y con l las violencias imprevisibles, la ausencia de continuidad en los
proyectos, la incoherenciaen los comportamientosindividuales.
129
El jefe de la explotacin, cuando dispone de un
ttulo, presta frecuentemente o da en aparcera algunas
hectreas a un pariente o a un colono recin llegado.
Este complemento de mano de obra puede constituir un
valiosoaportepara la explotacin.
- El otro tipode explotacin es el defincas grandes o
medianas cuya dimensin vara entre 70, 80 Y400 ha.
Volveremos a hablar de este tipo de explotacin en el
prrafosiguiente.
Los grandesdesmontes, al comienzodel proceso de
colonizacin, se desarrollan de oridnario de dos maneras:
El propietario "vende" o "arrienda" su bosque; en
otras palabras, recibe cierta cantidad de dinero, poco
importante, de parte de una personaque se compromete
a cortar todo el bosque de madera fina o vendible; este
vende en seguida a una "CompaaMaderera" el derechode recogerlosrbolescortados. Sonpeonesespecializados los que realizanesta tarea, en medio de un sinnmerode dificultades.
- La limpieza definitiva, que permite crear los
pastos,se realizacon la ayudade equiposreclutados por
los contratistas. Se fijan los precios con anticipacin y
varan poco de acuerdo a la naturaleza del terreno. El
propietario no negocia sinocon el contratista y no necesita manteneruna relacin con los peones.
Lasformas de evolucin de los sistemasde produccin
empleados por la pequeacolonizacin
La evolucin de las zonas pioneras, al parecer, est
sujetaa dos tendencias contradictorias.
130
En el espacioruralecuatoriano, lafinca "grande"se
encuentra a veces en una situacin dominante, pero, es
lo msfrecuente, estasociada a la pequeapropiedad.
Es dominante, por ejemplo, en dos regiones de la
Costa: el centro-este de Manab(Chone, Ricaurte, Flavio Alfara) y en el litoralnortede la provinciade Esmeraldas(cantones de Esmeraldas y de Muisne), donde se
tratade unacolonizacin bastanteantigua,interrumpida
largotiempo antesde unfuerte repuntevinculado con la
gran sequade 1968.
Las grandes fincas asociadas a la pequea propie-
Enmanuel Fauroux
ga real, hasta una cierta violencia, para arreglar los
problemas sociales que los involucraban. Por ejemplo
han procedido a menudo a la expulsin, sin contemplaciones, de los antiguos precaristas que pretendan
hacer valer sus derechos sobre la tierra de la que
llegaban a ser dueos los notables. Han contribudo
alguna vez a resolver los problemas sociales locales,
pero casi siempre provocando un agravamiento de las
tensiones colectivas.
Porotraparte, lafinca, sobretodocuandoes grande,
se caracteriza por la debilidad, incluso por la ausencia,
de las relaciones establecidas con el ambiente social
inmediato. La mayor parte de los trabajos es efectuada
por destajeros que,casi siempre, no son reclutados en la
zona, por la razn de que existen conflictosanteriores.
El propietario, por lo general,no resideen el lugarde la
explotacin sino, como en otros tiempos, en un pueblo
rural o en una pequeaciudad de las proximidades. Su
situacin de notable y su poder local no se arraigan de
ninguna manera en el lugar de la explotacin sino que
tienden a desarrollarse a nivel del pueblo o de la
pequea ciudad. Su poder econmico en aumento le
permite organizar y desarrollar all redes de clientela
que favorecern su xitoen ascenso.
***
Como efecto de las profundas transformaciones
abordadas a lo largo de este trabajo, el conjunto de la
clasesocialruralecuatoriana hacambiado de fisonoma.
Acontinuacin ya modode conclusin vamosa ensayar
una apreciacin sobre los grandes ejes que parecen ordenarla nueva estructuracin del espaciorural ecuatoriano.
3.2.Losejes de reestructuracin del espaciosocial
rural ewatoriano
Desdehaceunosquinceaos,el espaciosocialparece sufrir una presinde dos fuerzas contradictorias.
La primera lleva a la destruccin de las antiguas
polarizaciones, a la prdida de consistencia de las unidades tradicionales, a una fragmentacin del espacio. La
segunda hace aparecer nuevas polarizaciones o da una
nuevaimportancia a algunasde ellas.
La hacienda ha perdidola mayorpartede la influencia determinante que ejerca en todo tiempo sobre el
igualitariadentrode una mismacomunidad, pues las diferencias individuales de situacin eran muy grandes.
Algunos se han beneficiado con la entrega de buenas
parcelas; otros han sido despojados ms o menosclaramente.
La diferenciacin econmica que resulta de esto, ha
desembocado con frecuencia en procesos autoacurnula-
131
El ascensode los "notables rurales"a base del desarrollo de lo que hemos llamado"gran" finca, ha llevado
a un fuerte aumento del papel poltico y econmico
desempeado por los pueblos rurales.
La poblacin de estos han tenido con frecuencia un
fuerte aumento, especialmente en la Costa, dondepueblos insignificantes como Catarama, Ventanas, Baba...
han llegadoa ser verdaderos pequeoscentros urbanos.
y sobre todo, ha llegadoa ser relativamente importante
la influencia de estas aglomeraciones.
Las dificultades de la pequeaproduccin de mercado han provocado un muy significativo aumentode las
migracioens en direccin a las ciudades. Son migraciones, muy particulares, de individuos que no cambian en
verdad su modode vida rural. Cuandopueden,se instalan en la periferia de las grandes ciudades, ensayando
bien o mal el cultivo de una pequea huerta de legumbres o algn cultivo de maz. Tan pronto como les es
posible, regresan al campo donde han conservado su
parcela, lo que define su pertenencia a la comunidad.
Todo acontececomo si el antiguoatractivoejercidopor
la hacienda fuera, al menosparcialmente, ejercidopor la
atraccin de la ciudad ms cercana o por las grandes
metrpolis de Quito o Guayaquil.
Enmanuel Fauroux
132
NOTAS
Y109.
(12) Para ms detalles sobre estos mecanismos. cf. E. Fauroux.
"Le dclin des cultures indigenas de la Sierra quatorienne et
le renouveau des mouvements indigenistes", en GRALJ
CIELA.
Indianit, ethnocide, indigenisrne en Ameirque Laitne.
Toulouse, CNRS. 1982. p. 194 Ysigo
(13) Cf. E. Famoux.- Le problemedes jeunes leaders paysans
dans les cornmunauts de l'Equateur Andin, en Cohiers
ORSTOM. serie Se. Hum., Vol. XXI, N' 2 - 3.1985. p.197202..
133
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Geografa
Geografa
Geografa
Geografa
Geografa
Autores :
Pierre Gondard
Juan B. Len V.
Paola Sylva Ch.
Mara Cuvi
Manuel Chiriboga V.
Emmanuel Fauroux
Carlos Larrea M.
Silvia Sommaruga
Paola Sylva Ch.
Jorge Trujillo L.
Rafael Urriola
Rob Vos