Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD DE HUANUCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

DERECHO CONSTITUCIONAL TIBUTARIO

Presentado por:
Marchan Martnez, Vctor Ral.
Catedra de:
Derecho Tributario.
Docente:
Dr. Rodolfo Vega Billan.
Ciclo:
VIII.

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Hunuco, 2016.

Introduccin

El presente trabajo, pretende dar una mencin breve pero puntual con respecto al legado
jurdico que las grandes revoluciones en el mundo han aportado al estado constitucional de
derecho y sus instituciones, como las conocemos ahora.
Asimismo, se buscara dar respuesta a las dos interrogantes planteadas por el docente,
respuestas que debern dar alcances del antecedente histrico del Poder Legislativo,
instaurado en la Inglaterra del Siglo XVIII, as como de la divisin de los poderes del
Estado. La segunda interrogante propuesta consistir en dar explicacin de cmo el
fenmeno revolucionario influye en la consolidacin de cambios fundamentales en las
sociedades.
Finalmente se describirn las reflexiones finales, que consistir en dar las ltimas
precisiones por el autor, aquellas que ha podido advertir en el desarrollo del trabajo.

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Antecedentes y Evolucin

Anteriormente ha sido materia de catedra universitaria la revisin de tres momentos

trascendentales en la historia del desarrollo del derecho constitucional moderno, los mismos
que ocurrido en el contexto de hechos violentos y trgicos que han significado el sacrificio
de cientos de miles de vidas humanas, hechos que sin embargo han servido para consagrar
los derechos fundamentales principios y garantas de las que hoy podemos gozar dentro de
un estado constitucional de derecho.
Ahora bien, los tres momentos trascendentales a los que nos hemos referido lneas arriba
son: el reconocimiento del Rey Juan I de Inglaterra de la Carta Magna Libertatum en 1215;
La Revolucin Americana en 1776 y La Revolucin Francesa en 1789.

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La Magna Carta de las Libertades
La Magna Carta, no se trata de una constitucin en el sentido moderno de la palabra (un
documento escrito que organiza el Estado, limita el poder y contiene el reconocimiento de
derechos bsicos), es en buena cuenta un antecedente de la constitucin moderna.
Fue un documento que contena una serie de concesiones otorgadas en 1215 por el Rey
Juan I de Inglaterra o Juan sin tierra, apodado as despus de perder ante los franceses
Normanda y Anjou, a los Barones que se levantaron en su contra.1
El Rey, Juan sin tierra, amenazado a punta de espada se vio obligado a aceptar el
documento que por primera vez le situaba dentro de la ley y no por encima, le puso un alto
a las arbitrariedades del Rey. Fue firmada el 15 de junio de 1215 (en Runnymede Surrey en
una pradera a orillas del rio Tmesis), entre el Rey y un grupo de Nobles Rebeldes,
declaraba que por primera vez todos los ciudadanos deban responder ante la ley.
Este documento (del que se realizaron 13 copias), es considerado uno de los textos que dan
origen a los derechos y libertades civiles, a la monarqua parlamentaria y a los controles
sobre el abuso del poder.
La Carta Magna, de 3.500 palabras en latn, es considerado el primer documento legal que
protege los derechos y libertades civiles. El arzobispo de Canterbury realiz un primer
borrador que fue aprobado por Juan sin tierra, para acallar una rebelin de un grupo
Barones enfadados por su incompetencia y su trato a los nobles, que se hicieron fuertes en
Londres y tomaron al Rey de rehn.
El documento, uno de los textos legales ms influyentes de la historia, tuvo sin embargo
una vida corta. El papa lo anul nueve semanas despus alegando que el rey se haba visto
forzado a firmarlo. Se redact de nuevo tres veces en 1216, 1217 y 1225; y se incorpor
finalmente a la legislacin inglesa en 1297, 81 aos despus de la muerte del rey que lo
firmara. Existen cuatro copias de la Carta Magna, dos en la British Library, una en la
catedral de Lincoln y otra en la de Salisbury.2

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Legado Constitucional de la Revolucin Americana
La Revolucin Americana, es uno de los acontecimientos que establecieron las bases del
Estado de Derecho, que surge en la historia constitucional a finales del siglo XVIII, dejando
un rico legado al constitucionalismo moderno. La idea de constitucin como una carta
poltica escrita, emanada de la soberana popular, de carcter rgido y permanente, que
contiene normas de jerarqua superior, inmutable en ciertos aspectos y que no se limita a
solo organizar el estado (parte orgnica), sino que tambin describe una parte dogmtica,
que declara los valores fundamentales de la sociedad y los derechos y garantas de los
ciudadanos. Hasta antes de la Revolucin Americana, no exista el concepto de
Constitucin como tal, eran simples cartas otorgadas por los soberanos a sus sbditos.
Surgi tambin otro gran aporte, la idea poltica derivada del nuevo rol que se confiri al
pueblo, un papel con mayor protagonismo en la constitucionalizacin del Estado; las
asambleas coloniales asumieron la soberana y a travs de la idea de soberana del pueblo
surgieron todas las bases de la democracia, la representacin y el republicanismo.
Se reconocieron y declararon formalmente la existencia de derechos naturales del hombre y
de los ciudadanos, tales como la libertad, con rango constitucional, por tanto deban ser
respetados por el estado, establecindose lmites a los poderes del Estado, deviniendo en el
fin del Estado absolutista.
La estructura constitucional de los Estados Unidos en 1787, se forjo en base a la separacin
orgnica de los poderes del Estado.
Producto de la Revolucin Americana, resulto el presidencialismo como sistema de
gobierno.
Se dio origen a una nueva organizacin territorial, desconocidas por las monarquas
absolutas organizadas en base al centralismo poltico y administrativo, el federalismo con
sus bases esenciales de gobierno local.

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Se establece otro nuevo principio del constitucionalismo moderno, el nuevo rol que
adquiri la Corte Suprema de Justicia, de control de la constitucionalidad de las leyes,
derivado de la idea de que la Constitucin como norma suprema debera tener algn
control, para garantizar su supremaca, ese poder le fue conferido al Poder Judicial.

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Influencias de la Revolucin Francesa en Constitucionalismo moderno.
El Profesor Allan R. Brewer-Caras, citando a Tocqueville, quien comparara la revolucin
francesa de 1789 con una revolucin religiosa, debido a su impacto en el mundo,
trascendiendo las fronteras de Francia y estableci principios y reglas generales.
La Asamblea Nacional Revolucionaria francesa en 1789, como primer acto constitucional,
adopto la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano(precedido de unos
artculos de la constitucin), donde se recogen adems de los principios fundamentales de
organizacin del Estado con base en el principio de separacin de poderes; la Asamblea
Nacional, constituyo el poder legislativo, el poder ejecutivo recaa en el Rey, mientras que
ninguno de estos ltimos por ningn motivo podan ejercer el Poder Judicial
Durante 1971, la Asamblea dicto la primera Constitucin, la segunda del mundo moderno,
regulando ampliamente la monarqua constitucional; donde se concibi al Rey como el
delegado de la Nacin.
Se consider al Rey como el delegado de la Nacin, sujeto a la soberana de la ley, a partir
de ese texto, el Estado dejo de ser el Rey como monarca absoluto y comenz a ser el pueblo
organizado en Nacin, sujeto al imperio de la ley, desde aquel momento el Estado dejo de
ser el Rey, como soberano absoluto y prevalece el pueblo organizado en Nacin.
Uno de los aportes fundamentales del constitucionalismo francs en cuanto a la idea de
constitucin, fue la doble configuracin contenida en sus textos revolucionarios de 1791,
1793 y 1795, contemplando tanto la parte orgnica como la faz dogmtica en sus
constituciones, precedidas por una declaracin de derechos sin precedentes, constituyendo,
si no el ms importante aporte, uno de los ms significativos para la concepcin de
constitucionalismo.
La declaracin de los derechos fundamentales es una pieza clave en el constitucionalismo
francs y la revolucin, sin duda el producto ms importante del inicio de la revolucin,
sancionada por la Asamblea Nacional del 26 de agosto de 1789, contiene en 17 artculos los
derechos fundamentales del hombre, en consecuencia inalienables y universales: derechos
inherentes al ser humano. Con la proclama que: el fin de toda asociacin poltica es la

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conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, que se detallaron:
la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; asimismo se postul
como derecho fundamental la igualdad ante la ley.

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Cmo las revoluciones contra las autoridades o los abusos que estos cometen han
forjado cambios fundamentales en las sociedades?
En efecto, a partir de las grandes revoluciones en el mundo han dejado un rico legado
jurdico poltico que han influido en el desarrollo de las sociedades y el constitucionalismo
moderno; as tenemos:
a) idea de constitucin como una carta poltica escrita;
b) adems se confiri al pueblo un papel protagnico en la constitucionalizacin de la
organizacin del estado;
c) se reconoci la existencia de derechos naturales del hombre y de los ciudadanos;
d) aportaron al constitucionalismo la idea fundamental de separacin de poderes;
e) resultaron los sistemas de gobierno presidencialismo (producto de la revolucin
americana) y el parlamentarismo (sistema de predomino en Europa despus de la
revolucin francesa);
f) se dio origen a nuevas formas de organizacin territorial, tales como el federalismo
(derivado de la revolucin americana) y el municipalismo (propio de la revolucin
francesa).

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Otra de las funciones de la constitucion en materia tributaz<rtia es delimitar el poder
tributario estatal. La relacin armonica entre el respeto a los derechos fundamentales
(ejemplo: derecho de propiedad), y el deber de contribuir a las cargas sociales y el
sometimiento del estado a travs de un sist5ema tr5ibutario, se inspira en el sistema poltico
que sustenta el destino de la nacin. Con el dato sobre este sistema

Es ese sentido, en base a la clasificacin tripartita, la asignacin prevista por el artculo 74

de la constitucin poltica del Per se estructura de la siguiente manera:
Estado
Central

Regional
Local

Poder tributario
(constitucin)
Impuestos
Contribuciones
Tasas
Contribuciones
Tasas
Contribuciones
Tasas

Entidades
de
derecho Desprovistas
pblico con personera tributario
jurdica propia

de

Acreedor tributario (cdigo

tributario, otras leyes)
Impuestos
Contribuciones
Tasas
Contribuciones
Tasas
Contribuciones
Tasas
Algunos
impuestos
(impuesto predial, impuesto
vehicular) asignada por el
gobierno central
poder Pueden
ser
acreedores
tributario de contribuciones
y tasas
(conasev, Indecopi, Ositran,
Osinergmin, EsSalud, ONP,
SBS, entre otros asignados
por el gobierno central)

En la tercera columna del cuadro que precede se complementa la idea del tax assignment en
nuestra legislacin, mostrando la aplicacin del concepto de acreedor tributario (distinto del
de titular del poder tributario) y que es asignable mediante normas infra-constitucionales,
en efecto, el marco de la asignacin de acreedores tributarios viene previsto en el artculo
4 del cdigo tributario.

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De este modo, si bien existen tres titulares del poder tributario investidos
constitucionalmente, hay cuatro posibles acreedores de tributos legalmente habilitados., el
concepto y atributos de un acreedor tributario son, en efecto, distintos de los del titular de
poder tributario. Si bien el carcter de titular de poder tributario y el de acreedor tributario
lo ostentan, siempre y exclusivamente, entidades pblicas o estatales, el primero es una
atribucin constitucional, mientras que el segundo es dado por norma legal infraconstitucional. Mientras que lo primero dice de la potestad del ius imperium para establecer
tributos, el segundo refiere a la acreditacin legal para ser pretensor jurdico del tributo
(sujeto activo de la relacin jurdico tributaria instaurado por los tributos). As, dentro de la
organizacin poltica y econmica del Per, dos de los titulares de poder tributario
(gobiernos regin ales y locales), crean tributos para s mismos , o sea de los que se hacen
acreedores a la vez (los tributos vinculados, tasas y contribuciones regionales y locales,
respectivamente); mientras en uno de los titulares (gobierno central) crea tributos de los
cuales puede elegir hacer acreedores a los cuatro posibles sealados en el cdigo tributario
(impuesto predial, contribuciones especiales del Sensico, Senati u otras en favor de
organismos reguladores, por ejemplo).
La eleccin del diseo constitucional y el ulterior desarrollo del tax assignment infraconstitucional no estn desprovistos de justificacin terico prctica. Los tributos que la
literatura especializada recomienda asignar a los denominados gobiernos subnacionales,
entre otros factores deben: i) gravar a los que reciben el beneficio de uso de recurso que
provienen de los tributos; y ii) carecer de base tributaria mvil entre las jurisdicciones
subnacionales. Tasas y contribuciones regionales y locales cumplen con ambos factores.
Los impuestos que se asignan a los gobiernos locales en calidad de acreedores se rigen
tambin por este criterio (impuesto predial, vehicular). Lo mismo podra, eventualmente,
decirse, de los que correspondera a los gobiernos regionales, aunque no como acreedores
tributarios, sino como destinatarios o acreedores financieros (por oposicin a pretensores
jurdicos)

Cmo el Gran Consejo del Reino constituye la semilla del actual Poder Legislativo?
Si bien es cierto, el gran consejo del reino no era el poder ejecutivo como hoy lo
conocemos, en efecto la idea de Poder Legislativo, encuentra su germen en la monarqua
parlamentaria de la Inglaterra del siglo XVIII, precisamente durante el reinado de Juan
sin tierra, el mismo que incurri en abusos y restriccin de los derechos feudales de los
nobles, por lo que 23 barones ingleses se levantaron contra el rey, exigiendo garantas de
proteccin a sus privilegios, como consecuencia se oblig al monarca a llegar a un acuerdo
que posteriormente seria plasmado en la gran carta magna de libertades, la que sent el

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precedente de que la ley deba estar por encima de todo, e incluso el soberano deba
someterse al imperio de la ley.
Por ella el rey se comprometa, entre otros puntos, a no cobrar tributos sin haber consultado
antes al gran consejo del reino.

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ANEXOS