Información Preliminar para Las Mesas de Debate

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

INFORMACIN PRELIMINAR PARA EL PROCESO DE PARTICIPACIN
Fecha
Modificacin
120323
Versin inicial
120417
Versin final
PIRCyL-120330-PP-DocDebate_Ed01_vC
Pg. 1 / 50
1.
ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO
1.1. Antecedentes
1.2. Objeto del documento
3
3
2.
PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DEL PLAN
3.
EL PROCESO DE INFORMACIN Y CONSULTA
3.1. Objetivos del proceso

3.2. Destinatarios
3.3. Planteamiento y calendario para la participacin
3.3.1. Fase de redaccin del Plan
3.3.2. Fase de aprobacin
4
4
5
5
5
4.
MARCO LEGAL DE REFERENCIA
5.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
5.1. RESIDUOS DOMSTICOS

5.1.1. Modelo actual de gestin
5.1.2. Datos de produccin y gestin
5.1.3. Problemtica asociada
5.2. RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS
5.3. RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
5.4. RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
5.5. RESIDUOS CON LEGISLACIN ESPECFICA
5.5.1. Residuos sanitarios
5.5.2. Vehculos fuera de uso (VFU)
5.6. RESIDUOS GESTIONADOS POR UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN (SIG)
5.6.1. Pilas y acumuladores de origen domstico
5.6.2. Aceites industriales usados
5.6.3. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos
5.6.4. Neumticos fuera de uso
9
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31
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35
37
6.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANIFICACIN
40
7.
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y GENERALES
42
8.
POSIBLES LNEAS DE ACTUACIN
46
8.1. LNEAS DE ACTUACIN TRANSVERSALES

8.2. LNEAS DE ACTUACIN POR FLUJO DE RESIDUOS
46
48
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1.
1.1.

Antecedentes
Desde la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, la Direccin General de Calidad y Sostenibilidad

Ambiental est promoviendo la elaboracin del Plan Integral de Residuos de Castilla y Len (PIRCyL),
dando as cumplimiento a lo establecido por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados que deroga la anteriormente vigente en esta materia, Ley 10/1998, de 21 de abril, de
residuos.
La gestin de los residuos se ha convertido en uno de los componentes centrales de la poltica
ambiental, con implicaciones en estrategias bsicas como reduccin del consumo de recursos y
energa, la lucha contra el cambio climtico y las energas renovables. Es necesario por tanto,
establecer unas directrices que integren en un nico texto actuaciones comunes para los diferentes
tipos de residuos, de manera que se garantice una actuacin coordinada y eficaz entre las distintas
Administraciones Pblicas en materia de recogida, transporte, tratamiento y eliminacin de residuos
en el mbito de la Comunidad Autnoma, a la vez que se proporciona un marco estable de referencia
a dichas administraciones y a las empresas y ciudadanos.
Con esta premisa surge el PIRCyL y con dicha finalidad, la Direccin General de Calidad y
Sostenibilidad Ambiental llevar a cabo un proceso de informacin y consulta sobre el Plan, dando
as cumplimiento a la Ley 27/2006 de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la
informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
1.2.
Objeto del documento
El presente documento servir como base para informar, consultar y debatir sobre los
contenidos del Plan durante el proceso de informacin y consulta para su aprobacin sustantiva.
2.
PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DEL PLAN
La elaboracin y aprobacin de un plan comprende a su vez el desarrollo de dos procedimientos en

paralelo, uno relativo a la propia aprobacin sustantiva del plan y otro relativo a la tramitacin de
la evaluacin ambiental estratgica del mismo.
Cada uno de estos procedimientos tiene ligada la realizacin de un proceso de informacin y consulta
pblico, sustentado en el primer caso por la citada Ley 27/2006, y en el segundo, por la Ley 9/2006,
de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente. La siguiente figura muestra la relacin en el tiempo entre ambos procesos de informacin y
consulta y las actividades participativas que comprenden.
Como se indic en el epgrafe anterior, el presente documento de debate servir de base para el inicio
del proceso de informacin y consulta ligado al procedimiento de aprobacin sustantiva del plan, que
actualmente se encuentra en fase de redaccin, tal y como indica el crculo rojo en el diagrama
siguiente.
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Diagrama 1. Procedimiento de aprobacin del plan
3.
Objetivos del proceso
3.1.
Como se coment en el apartado anterior, la JCyL est elaborando en la actualidad el PIRCyL con el
objetivo de convertirse en el marco de la planificacin y gestin de los residuos en CyL, cuestin que
abarca por tanto a las actuaciones de varias Consejeras de la propia administracin autonmica, as
como a otras administraciones, productores, gestores y la sociedad civil castellana y leonesa.
La implicacin de los distintos agentes interesados es un aspecto clave para el xito de las polticas
pblicas en diferentes sectores. As, los objetivos del proceso de informacin y consulta que acompaa
al PIRCyL son, por una parte dar a conocer y difundir la importancia de la elaboracin de este plan;
y por otra, lograr la implicacin de los diferentes actores en su elaboracin, detectando reas de
mejora y asegurando de este modo que el Plan considere adecuadamente sus propuestas e
inquietudes.
Destinatarios
3.2.
El proceso de informacin y consulta est dirigido a:
Representantes de la administracin a todos los niveles, consorcios y ayuntamientos
Representantes del sector industrial y comercial: grandes empresas del sector productivo (ej.
automocin, agroalimentarias, etc.), pequeas y medianas empresas, cementeras, grandes
superficies comerciales y sector distribucin, asociaciones de pequeos comerciantes
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Representantes de asociaciones de gestores para la recogida, transporte y tratamiento de

residuos
Representantes de las universidades, institutos y centros tecnolgicos de investigacin
Representantes de organizaciones sindicales, sociales y ambientales interesadas en la gestin

de los residuos
Planteamiento y calendario para la participacin
3.3.
Dado el alcance del PIRCYL, con una implicacin sobre reas tan diversas de la sociedad, es
conveniente canalizar los espacios y momentos para la informacin y consulta. Por ello, el proceso
contar de dos fases diferenciadas, como muestra la figura anterior.
3.3.1.
Fase de redaccin del Plan
Durante esta fase se celebrarn mesas de trabajo con los representantes de los distintos sectores de
inters anteriormente indicados, con el objetivo de mejorar el diagnstico y de recabar las opiniones
del panel de expertos sobre las posibles lneas a seguir en el Plan. Los participantes son invitados a
cumplimentar con carcter previo una encuesta on-line.
Las conclusiones y recomendaciones de las mesas se tendrn en cuenta en la redaccin de la versin
preliminar del Plan.
Las mesas de trabajo se celebrarn durante el mes de abril.
3.3.2.
Fase de aprobacin
En esta fase se plantea la informacin pblica sobre el contenido y alcance del nuevo plan con la
realizacin de una jornada de presentacin abierta en la que asimismo se devolvern los resultados
del proceso participativo y se explicar cmo se han tenido en cuenta las aportaciones recibidas en la
redaccin del texto del Plan.
Durante esta fase, se llevan a cabo las consultas a las administraciones pblicas afectadas y al pblico
interesado reguladas por el artculo 9 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Se inicia la informacin en la pgina web de la Junta de Castilla y Len.
La jornada de presentacin tiene prevista su celebracin en el mes de junio.
A lo largo de todo el proceso, todos los interesados tendrn acceso a toda la informacin generada, a
travs de la pgina web de la JCyL.
El documento preliminar del Plan se incorpora al proyecto Gobierno Abierto que mediante el uso de
Internet y las redes sociales busca incorporar a la actuacin habitual del gobierno regional medidas
que fomenten la transparencia, posibilitando la participacin pblica.
4.
La Directiva 2008/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos, ms conocida como
Directiva Marco de Residuos (en adelante DMR), aprobada en noviembre de 2008, establece el marco
jurdico de la Unin Europea para la gestin de los residuos. La transposicin de esta Directiva en
nuestro ordenamiento jurdico interno se lleva a cabo mediante la Ley 22/2011 de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados que constituye el marco general de actuacin en materia de
residuos en el Estado Espaol.
Se formula, como principio rector de toda la poltica de gestin de residuos, una nueva jerarqua de
cinco niveles, entendida como el orden de prioridad a seguir en la adopcin de medidas para la
gestin de los mismos. La jerarqua establecida es:
Prevencin
Preparacin para la reutilizacin

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Reciclado
Otro tipo de valorizacin, por ejemplo la valorizacin energtica
Eliminacin
No obstante se permite cierta flexibilidad en la aplicacin de esta jerarqua, debindose analizar las
mejores opciones ambientales, considerando las caractersticas de los diferentes flujos de residuos a
tratar y las posibles alternativas para ello, teniendo siempre en cuenta los principios generales de
precaucin, sostenibilidad, viabilidad tcnica y econmica, proteccin de los recursos.
Con el objetivo de lograr la desvinculacin entre el crecimiento econmico y la generacin de residuos,
se insta a las administraciones pblicas para que, en sus respectivos mbitos competenciales,
aprueben antes del 12 de diciembre de 2013, programas de prevencin de residuos en los que se
establezcan objetivos concretos de prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generados y
de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes.
Las autoridades ambientales adoptarn medidas para fomentar la reutilizacin, la preparacin
para la reutilizacin, as como el reciclaje. Se dispondrn lugares destinados a almacenamiento
de residuos susceptibles de reutilizacin y se apoyar el establecimiento de redes y centros de
reutilizacin. Por otra parte como medidas o instrumentos econmicos para se propone el
establecimiento de cnones aplicables al vertido y a la incineracin de residuos domsticos. Adems
las administraciones pblicas promovern mediante requisitos de licitacin para la contratacin
pblica, el uso de productos reutilizables y de materiales reciclables, as como de productos reciclados.
Al mismo tiempo, para conseguir un reciclado de alta calidad se establecer la recogida separada de
residuos siempre que sea tcnica, medioambiental y econmicamente factible.
Para el fomento de la prevencin y para promover la reutilizacin y el reciclado de alta calidad,
se podrn adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depsito,
devolucin y retorno, siempre que sea tcnica, medioambiental y econmicamente viable.
Otro principio rector de las polticas de gestin de residuos es el de autosuficiencia y proximidad,
que a nivel de la Comunidad Autnoma implica que se debera contar con la infraestructura y la
capacidad suficientes para efectuar las operaciones de transporte, valorizacin y eliminacin segura de
los residuos, evitando, siempre que sea posible, la exportacin de residuos a otras comunidades
autnomas o al extranjero. Los residuos deben ser valorizados o dispuestos lo ms cerca posible de
dnde se generan, persiguiendo tanto la rentabilidad econmica de su gestin, como la seguridad en
sus traslados y la eficiencia ambiental.
Los derechos de acceso a la informacin y la participacin en materia de medio ambiente,
garantizados por la Ley 27/2006, quedan reflejados de forma expresa en la ley.
Se definen de forma clara las competencias de cada una de las administraciones pblicas que
intervienen en la gestin de los residuos. Segn el mismo, adems del otorgamiento de
autorizaciones, la vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin y gestin de
residuos, a cada Comunidad Autnoma le corresponde la elaboracin del plan autonmico de gestin
de residuos as como de un programa autonmico de prevencin de residuos.
En relacin con la valorizacin se establece que las autoridades ambientales adoptarn las medidas
necesarias para garantizar que todos los residuos se sometan a operaciones de valorizacin.
Por otra parte, se establece una clara diferencia entre la incineracin entendida como operacin de
eliminacin y la incineracin con recuperacin de energa considerada como valorizacin energtica
de residuos. Tal como recoge la DMR se da prioridad de forma expresa a la valorizacin energtica
frente a la eliminacin de los residuos.
En cuanto a la eliminacin de residuos cuando no sea factible su valorizacin, las autoridades
ambientales debern garantizar que sta se lleve a cabo de forma segura, sin poner en peligro la
salud humana y sin daar el medio ambiente.
A continuacin se resumen los principales objetivos marcados por la ley 22/2011 en materia de
prevencin, reutilizacin y reciclado de residuos:
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Antes del 12 de diciembre de 2013: elaboracin programas de prevencin de residuos por las
distintas administraciones pblicas, estableciendo objetivos de prevencin, de reduccin de la
cantidad de residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes.
2015: Establecimiento de la recogida separada para, al menos, papel, metales, plstico y

vidrio.
2020:
o Aumento hasta al menos un 50% en peso de la cantidad de residuos domsticos y
comerciales destinados a la preparacin para la reutilizacin y el reciclado de las
fracciones papel, metales, vidrio, plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables.
o Aumentar hasta al menos un 70% en peso la cantidad de residuos no peligrosos de
construccin y demolicin destinados a la preparacin para la reutilizacin, el reciclado
y otra valorizacin de materiales.
o Reduccin del peso de los residuos producidos en un 10% respecto a los generados en
2010
Se da particular importancia a la mejora de la gestin de los residuos orgnicos, introduciendo como

nueva categora de residuos: los biorresiduos, instando a la implantacin de la recogida separada de
los mismos para optimizar los tratamientos de compostaje y/o biodigestin.
Se incorporan, los conceptos de subproducto y fin de la condicin de residuo, introducidos por la DMR.
Se define subproducto como una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya
finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto cuando se cumplan determinadas
condiciones sobre su uso posterior, entre otras: que sea seguro que van a ser utilizadas
posteriormente, que puedan ser utilizadas directamente sin tener que someterse a una transformacin
previa distinta a la prctica industrial normal o que su uso sea legal y de acuerdo a los principios
generales de proteccin del medio ambiente o de la salud humana.
El diagrama incluido a continuacin, es un rbol de decisin que aclara el concepto de subproducto,
diferencindolo de residuo. ste se ha extrado de la Comunicacin Interpretativa sobre Residuos y
Subproductos, de la Comisin Europea.
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Diagrama 2. rbol de decisin: residuo o subproducto? Fuente: Comisin Europea
(*) Distinta de la transformacin normal como parte integrante del proceso de produccin
Por otra parte el concepto de fin de la condicin de residuo se refiere a un residuo que despus de
haber sido sometido a una operacin de valorizacin, incluido el reciclado, da lugar a una sustancia u
objeto que cumpla los criterios siguientes: que se use habitualmente para finalidades especficas, que
exista mercado o demanda para el mismo, que se elaboren de acuerdo con requisitos tcnicos para un
uso posterior especfico o que no generen impactos generales negativos contra el medio ambiente y la
salud humana.
La responsabilidad de la gestin de los residuos debe recaer en quien, a partir de sus actividades,
contamine su entorno. ste debe pagar lo adecuado para lograr la mejor gestin de sus residuos, es
decir, se debe aplicar el llamado principio de quien contamina paga, de manera que los costes de
la gestin de residuos recaigan sobre el productor inicial de los mismos, del poseedor actual o del
anterior poseedor de residuos.
La ley trata la responsabilidad ampliada del productor del producto, estableciendo un marco
legal segn el cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan
involucrados en la prevencin y en la organizacin de la gestin de los mismos, promovindose la
reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos de acuerdo con los principios de la DMR.
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5.
5.1.
RESIDUOS DOMSTICOS
5.1.1.
Modelo actual de gestin
El modelo de gestin de los residuos urbanos en Castilla y Len se basa en el funcionamiento de un

conjunto de servicios e infraestructuras de recogida, transporte, tratamiento y valorizacin, en donde
la mayora de los municipios de la Comunidad se agrupan en mancomunidades de recogida de la
fraccin resto y todo uno, englobando un total de 1.935 municipios en 155 mancomunidades
mientras que el resto de municipios, es decir 313, realiza una recogida independiente. Estas
mancomunidades y municipios llevan sus residuos a las plantas de transferencia de sus
correspondientes reas de gestin o bien directamente a alguno de los centros de tratamiento
existentes en su provincia, que a su vez definen un rea de tratamiento.
En Castilla y Len, y de modo general, est implantada la recogida selectiva en cuatro fracciones:
resto, envases, papel-cartn y vidrio. Esta recogida se realiza mayoritariamente en reas de
aportacin en las que se disponen los contenedores de las cuatro fracciones. Adems en alguna de las
zonas urbanas, tambin se recoge la fraccin resto puerta a puerta. Como caso particular se
encuentra Valladolid capital dnde se lleva a cabo, afectando aproximadamente a un 80% de su
poblacin, la recogida selectiva de materia orgnica en lugar de la de envases ligeros, no existiendo
en estas zonas la recogida de la llamada bolsa amarilla.,
Los residuos especficos tienen un desigual tratamiento segn el tamao de los municipios, as por
ejemplo slo los grandes ayuntamientos tienen sistemas de recogida de voluminosos, pilas, aceites y
restos de poda o limpieza viaria. El resto de residuos especficos, particularmente los que se
corresponden con los residuos peligrosos del hogar se recogen a travs de los puntos limpios.
Diagrama 3. Modelo de gestin actual del RU en Castilla y Len
REASDEAPORTACIN
Papelcartn
Productosreciclados
Vidrio
Plantadereciclaje
Hogares
Compost
Envases
Electricidad
CentrodeTratamiento
Fraccinresto
Depsitode
rechazos
p u n t o
lim p i o
PUNTOSLIMPIOS
Plantadetransferencia
GESTOR
La gestin en cada una de las provincias, salvo Valladolid, es realizada por un consorcio provincial
para la gestin de los residuos urbanos, formados generalmente por las diputaciones y
ayuntamientos. Estos consorcios son los encargados de realizar el transporte de los residuos (la
fraccin resto) desde cada una de las reas de gestin al centro de tratamiento correspondiente, as
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como gestionar el propio tratamiento y el rechazo que se produce. De forma particular en algn caso
el transporte es gestionado directamente por la Diputacin correspondiente y el tratamiento por algn
Ayuntamiento (Burgos y Valladolid).
En cuanto a la recogida de
encargan de ella en sus
correspondientes, mientras
Diputaciones y consorcios. El
envases ligeros, vidrio y papel-cartn, los grandes ayuntamientos se

respectivos municipios en funcin de los convenios con los SIG
que los medianos y pequeos municipios ceden la gestin a las
funcionamiento de la recogida selectiva es la siguiente:
La recogida selectiva de envases ligeros estaba implantada en el ao 2008 para ms del 69 %

de la poblacin de la Comunidad. Las provincias de vila, Palencia y en menor medida Len y
Soria son las que presentan un grado de implantacin ms bajo, mientras que en el resto de
provincias la falta de implantacin slo se produce en algunas localidades de pequea
poblacin.
El vidrio se recoge de forma selectiva en todas las provincias, alcanzando a ms del 99 % de

la poblacin.
En lo que se refiere al papel-cartn, la recogida est igualmente muy extendida, asistiendo al

91% de la poblacin.
A continuacin de incluye una tabla con los distintos Centros de Tratamiento con los que cuenta la
comunidad y su capacidad de tratamiento terica de la fraccin todo uno o resto y de la fraccin
de envases:
Tabla 1. Centros de Tratamiento en Castilla y Len en el ao 2008
Provincia
AVILA
BURGOS
Centro de
Tratamiento
Fraccin "todo uno" o

"resto"
Capacidad trat. terica
(t/ao)
Fraccin "envases"
Capacidad trat. terica
(t/ao)
CTR. AVILA NORTE
80.519
1.544,32
CTR. AVILA SUR
82.584
CTR. ABAJAS
77.299
CTR. ARANDA
82.584
CTR. CORTES
96.623
CTR. SAN ROMAN

LEN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLADOLID
ZAMORA
206.460
CTE SALAMANCA
CTR. SEGOVIA
SI
2.725,27
SI
SI
6.193,80
SI
SI
8.258,40
165.168
SI
SI
CTE PONFERRADA
103.230
SI
3.633,70
8.258,40
CTR. GOMECELLO
Compostaje
SI
CTE LEON
CTR. PALENCIA
Biometanizacin
4.129,20
SI
SI
SI
SI
3.096,90
144.522
2.064,60
SI
61.938
4.129,20
SI
CTR. VALLADOLID
309.690
4.129,20
CTR. ZAMORA
193.247
3.724,57
CTR. SORIA
SI
SI
SI
En cuanto a los puntos limpios existentes en Castilla y Len, en la siguiente tabla se recoge el nmero
de ellos con los rangos de poblacin a los que atienden de forma terica.
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Tabla 2. Puntos limpios en Castilla y Len en el ao 2008

Total poblacin
% de poblacin
atendida (2008)
atendida en 2008
89.111
51,86
BURGOS
10
275.519
73,73
LEN
18
339.560
67,88
112.828
65,05
SALAMANCA
10
199.123
56,34
SEGOVIA
12
93.639
57,13
SORIA
23
77.305
81,68
VALLADOLID
14
413.944
78,25
95.615
48,48
105
1.696.644
66,34
Total puntos limpios

VILA
PALENCIA
ZAMORA
TOTAL
A estos puntos limpios fijos hay que aadir, hasta la fecha, otros ocho puntos mviles (vehculos
equipados con contenedores adecuados para recoger los residuos especiales de origen domstico, que
se desplaza por los diferentes barrios del municipio o bien por determinados municipios de un
provincia o comarca a la que den servicio) que funcionan por al menos seis provincias que aumentan
notablemente el servicio.
5.1.2.
Datos de produccin y gestin
En Castilla y Len se produjeron en el ao 2008 un total de 1.101.062 t de residuos domiciliarios

(exceptuando los especiales del hogar), correspondindose con las siguientes fracciones de recogida
selectiva:
Tabla 3. Produccin total de residuos domiciliarios en Castilla y Len (2008)
Fraccin
Cantidad estimada
(toneladas/ao)
Todo uno o resto
Recogida
selectiva
961.000
Residuo orgnico (FORSU)
26.975
Envases ligeros
16.932
Papel-cartn
53.680
Vidrio
42.475
TOTAL RESIDUOS DOMICILIARIOS:
1.101.062
A esta cantidad hay que sumar los llamados residuos especficos, de los que, si bien no se dispone
de datos precisos, se ha estimado que se recogen del orden de 45.000-50.000 t integradas en
diversas fracciones entre las que se encuentran: voluminosos, restos de podas de parques y jardines,
residuos hospitalarios de los grupos I y II, limpieza viaria, residuos domsticos recogidos en los
puntos limpios, etc.
Partiendo del total de residuos generados (1.101.062 t) se resumen los porcentajes de residuos
recogidos selectivamente frente al total generado.
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Tabla 4. Porcentaje de recogida selectiva de los distintos materiales en relacin con el total producido
Material
% de composicin
Produccin
(t)
Recogida
selectiva (t)
% recogido
selectivamente
Materia orgnica
37,00%
407.393
26.975
6,62%
Papel y cartn
21,00%
231.223
53.680
23,22%
Vidrio
9,00%
99.096
42.475
42,86%
Con todo esto, la tasa media de produccin de residuos en Castilla y Len se sita (sin contar con la
produccin de residuos especficos) en 1,18 kg/h/da (1,03 de todo uno y 0,15 de vidrio, papel,
envases y orgnica) frente al 1,14 del 2003 lo que indica que las tasas de produccin han aumentado
a un ritmo inferior al 1% anual. Se observa sin embargo un incremento considerable (de 0,07
kg/h/da en 2003 a 0,15 kg/h/da) en la recogida selectiva, lo que muestra que aunque de forma lenta
se ha avanzado en la implantacin de la separacin en origen de los residuos.
Las tasas medias de recogida selectiva en la Comunidad son:
9 kg/hab/ao de envases
23 kg/hab/ao de papel-cartn
17 kg/hab/ao de vidrio
El tratamiento de residuos urbanos y envases durante el ao 2008 produjo las siguientes cantidades:
La llegada a los Centros de Tratamiento fue de 905.277 t de fraccin resto o todo uno y
34.991 t de materia orgnica de recogida selectiva.
La entrada a depsito de rechazos procedente del rechazo de tratamiento fue de 686.970 t.
Las prdidas obtenidas en el tratamiento fueron de 187.386 t.
La valorizacin que se produjo fue de 37.165 t de compost producido, 5.263.913 kWh/ao de

energa producida y 28.747 t de productos recuperados.
Adems hay que observar que hubo 61.749 t de residuos que se depositan directamente en vertedero
sin ser enviadas a los centros de tratamiento (C.T.R)
En cuanto a las lneas de envases de los diferentes centros de tratamiento las cantidades fueron las
siguientes:
Llegada a lneas de envases: 17.433 t (de las cuales 5.230 t de impropios)
La valorizacin fue de 9.408 t de productos reciclados
La entrada a depsito de rechazos fue de 8.05 t.
La Comunidad Autnoma de Castilla y Len cuenta con quince centros de tratamiento de residuos
(nueve de ellos con capacidad de tratamiento de envases y fraccin resto, tres exclusivos de
tratamiento de fraccin resto y todo uno y otros tres centros exclusivos de clasificacin de
envases).
En lo que se refiere a la valorizacin se observa que se han producido 37.165 t de compost y
5.263.913 kWh de energa, habindose recuperado adems un total de 38.155 t. de materiales
reciclables.
A continuacin se incluyen unas tablas con las cantidades recuperadas por subproducto as como la
entrada total a los distintos depsitos de rechazos de las Comunidad:
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Tabla 5. Recuperacin de subproductos

en CTR (excluida por tanto la recogida selectiva)
TIPO SUBPRODUCTO
CANTIDAD (t)
Tabla 6. Entradas en los depsitos de rechazo

de Castilla y Len 2008
Depsito de rechazos
Entrada total
2008 (t)
PEAD1 recuperado
2.103
Urraca-Miguel
60.955
PEBD2 recuperado
2.178
Arenas de San Pedro
11.103
PET3 recuperado
3.516
Abajas
185.254
783
San Romn
163.818
13.362
Valdeseor
39.922
Gomecello
87.817
MIX recuperado
Papel-cartn recuperado
Vidrio recuperado
288
Metales frricos recuperados
Los Huertos
50.022
Metales No frricos recuperados
10.336
1.131
Golmayo
32.492
Bricks recuperados
2.329
Valladolid
Madera recuperada
1.284
Zamora
Otros recuperados
213.677
84.739
845
Total recuperados
38.155
Total depositado
929.799
Tabla 7. Ratios provinciales de produccin de residuos en Castilla y Len (2008)

Ratio
todo uno" o
resto
(kg/hab/da)
Ratio
"orgnica"
(kg/hab/da)
Ratio
"envases
ligeros"
(kg/hab/da)
Ratio
Ratio Papel y
cartn
(kg/hab/da)
Vidrio
(kg/hab/da)
VILA
1,37
0,06
0,04
0,03
BURGOS
0,92
0,03
0,07
0,07
LEN
1,12
0,03
0,07
0,04
PALENCIA
1,14
0,04
0,07
0,06
SALAMANCA
0,99
0,02
0,06
0,03
SEGOVIA
1,16
0,02
0,06
0,06
SORIA
0,97
0,02
0,06
0,06
VALLADOLID
0,87
0,02
0,07
0,04
ZAMORA
1,04
0,02
0,04
0,03
CyL
1,03
0,03
0,06
0,05
5.1.3.
0,29
0,29
Problemtica asociada
En la diagnosis de la situacin actual en la Comunidad existe una problemtica en cuanto a la

obtencin de datos fiables que permitan analizar tendencias y comportamientos en la produccin o
valorar adecuadamente la eficacia de la gestin que se est realizando. Esta falta de fiabilidad
procede, entre otras razones de la ausencia de sistematizacin y centralizacin en la recogida de
datos, agravada por la falta de homogeneidad en la denominacin y tratamiento de los mismos.
Por otro lado, existe un problema en cuanto al funcionamiento de los CTR, ya que no existe una
homogeneidad en la denominacin de las entradas (procedencia, RInoP, voluminosos, etc.) ni las
PEAD: Polietileno de alta densidad
PEBD: Polietileno de baja densidad
PET: Tereftalato de polietileno (ms conocido por sus siglas en ingls PET, Polyethylene Terephtalate)
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salidas (rechazos, subproductos, compost y calidades). Se debe de realizar un control exhaustivo de

todos estos valores.
Existe, para la seleccin del todo uno una disparidad bastante importante en lo que se refiere a
efectividad en la recuperacin de productos reciclables, puesto que aunque la media se encuentra en
3,38%, encontramos valores que van desde el 2% al 11%, lo que significa, independientemente de
que el residuo no sea el mismo que la eficiencia es bastante dispar, lo que indica que en alguno de los
centros existe un gran potencial de aumento de las tasas de recuperacin.
Datos igualmente dispares los obtenemos en el compostaje que, pese a contar con un tratamiento
similar, obtiene datos totalmente discrepantes en los valores de produccin de compost con una
salida muy desigual al mercado. Se debe de realizar un control de las calidades y cantidades de
compost obtenido, y una especificacin para el uso posterior.
La biometanizacin est obteniendo valores muy regulares en Palencia y Valladolid, con rendimientos
ms bajos en vila y Len. Salamanca y Burgos habrn de alcanzar progresivamente un rendimiento
correcto a lo largo del ao 2010.
Con todo esto se podra decir que el tratamiento de residuos en la Comunidad, se encuentra en
valores de eficiencia de tratamiento por debajo de la capacidad real de las plantas de que dispone.
La falta de datos anteriormente mencionada se hace extensiva a la produccin y composicin de los
residuos por lo que resulta complicado analizar las evoluciones y tendencias futuras.
Como se ha comentado los datos de recuperacin para reciclaje y valorizacin son todava bajos,
debindose por tanto mejorar las cantidades recogidas selectivamente (aumentando la calidad y
cantidad de las fracciones recogidas en los contenedores de selectiva) y la eficiencia de los centros de
tratamiento.
Finalmente hay que sealar que no existe una transmisin clara de los costos asociados a la gestin
con las tasas repercutidas a los ciudadanos por parte de los municipios y consorcios que la realizan.
En esta lnea la eficiencia de la gestin debe ir ligada a esos costos y el ciudadano debe de ser
consciente de ello.
5.2.
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS
5.2.1.
La normativa en materia de residuos establece un control administrativo mucho menos riguroso para
los Residuos Industriales no Peligrosos (RInoP) que para los Residuos Peligrosos (RP), y en particular
no contempla el control sobre la produccin del residuo, por lo que la trazabilidad documental del
residuo no es completa. Esto se superpone con una realidad muy compleja, en la que la definicin de
residuo es difusa: existe una intensa actividad de reutilizacin, consideracin de materiales como
subproductos, y prdida de la condicin de residuo para otros materiales sujetos a operaciones de
valorizacin muy sencillas, como la seleccin.
Actualmente la cantidad de residuo gestionado a travs de gestores autorizados, apenas supone el
14% de la cantidad total de materiales susceptibles de ser considerados RInoP que se estima se
produce en la regin, aunque todo indica que importantes cantidades de materiales son gestionadas
por otras vas de subproductos y reutilizacin, y que por tanto las ms de 5 millones de toneladas que
se apuntan como produccin potencial del residuo, contabilizan otros materiales que de facto no son
residuo, no siendo posible diferenciar entre ambos flujos.
La mayor parte del residuo no reutilizado se vehicula directamente a travs de gestores autorizados
para su valorizacin o eliminacin. El modelo de gestin se completa con una amplia red de
transportistas y almacenistas intermedios autorizados. El transporte especializado mejora la calidad de
la recogida y los almacenadores actan como pulmn del sistema haciendo ms eficiente el proceso
de transporte.
En cuanto a los lodos de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (lodos EDAR), los originados en
instalaciones de tipo secundario tiene tratamientos in situ de estabilizacin o valorizacin mediante
compostaje o produccin de biogs; o bien son aplicados directamente al terreno como enmienda
agrcola.
Pg. 14 / 50

Los originados en pequeas instalaciones de tipo primario pueden ser recogidos por Diputaciones
Provinciales o por empresas privadas especializadas en mantenimiento y desatascos, aunque su
gestin final es incierta en muchos casos.
5.2.2.
5.2.2.1.

Produccin
Los datos de produccin de RInoP se han obtenido principalmente de un inventario estadstico

exhaustivo efectuado en 2007 a partir de informacin aportada por casi 600 empresas de la regin.
Diagrama 4. Esquema de la produccin de residuos industriales no peligrosos en Castilla y Len (2007)
Sector azucarero
262.498 t
5%
Produccin total
RInoP
Grandes prod.
4.592.104 t
91%
5.046.268 t
Pequeos prod.
454.164 t
9%
Otros grandes
productores
4.329.606 t
86%
Pequeos prod.
454.164 t
9%
Esta produccin ha de considerase a todos los efectos potencial, no real, puesto que una cantidad
importante de los materiales incluidos en la consideracin de RInoP pueden encontrar vas de
reutilizacin o consideracin de subproductos, que por tanto quedaran fuera de la definicin de
residuo.
El origen de estos residuos es fundamentalmente la industria agroalimentaria, incluyendo la
azucarera; la industria cermica y de materiales de construccin; y el sector de automocin. Entre los
tres acumulan ms del 60% de los residuos generados en la regin.
Por familias de residuos, el residuo ms importante est constituido por residuos de cermica,
ladrillos, etc.; cenizas de hogar; y moldes desechados de la industria (todos en la familiar LER4 10):
LER: cdigos de la Lista Europea de Residuos

Pg. 15 / 50

Tabla 8. Cantidades de RInoP producidas desglosadas por familia de LER (2007)

Familia
Cantidad total
DESCRIPCIN LER
LER5
de RInoP (t)
10
Residuos de procesos trmicos
1.370.225
Residuos de la agricultura, horticultura, acuicultura, silvicultura,
02
caza y pesca; residuos de la preparacin y Elaboracin de
1.175.767
alimento
Residuos de envases: absorbentes, trapos de limpieza,
15
materiales de filtracin y ropas de proteccin no especificados en
739.423
otra categora
Residuos del Moldeo y del Tratamiento Fsico y Mecnico de superficies
12
448.142
de Metales y Plsticos
Residuos de la transformacin de la madera y de la produccin de
03
417.881
tableros y muebles, pasta de papel, papel y cartn
Residuos municipales (residuos domsticos y residuos asimilables
20
procedentes de comercios, industrias e instituciones), incluidas las
315.174
fracciones recogidas selectivamente.
07
Residuos de procesos qumicos orgnicos
242.644
Residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las
19
plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparacin
224.266
de agua para consumo humano y de agua para uso industrial
Otros
112.744
TOTAL
5.046.266
%
acumul
27,2
27,2
%
23,3
50,5
14,7
65,1
8,9
74,0
8,3
82,3
6,2
88,5
4,8
93,3
4,4
97,8
2,2
100
100
100
Cabe destacar, que un 27,8% del total de los RInoP generados, tienen el carcter de biodegradables,
y aunque se reparten en distintas familias LER estn concentrados en su mayora dentro de la familia
LER 02 con 970.448 t/ao; esto es, prcticamente el 70% del total de la produccin de este tipo de
residuo se genera por la actividad agroalimentaria.
En cuanto a la evolucin de la produccin de residuos industriales no peligrosos se ha incrementado
desde 1999 a un ritmo medio anual del 10%, por acoplamiento con la produccin industrial, entre
otros factores. Entre 2007 y 2008 se ha observado un estancamiento de dicho crecimiento,
posiblemente vinculado a la ralentizacin de la economa por la entrada en un ciclo econmico
regresivo.
Los intercambios de RInoP con otras regiones, no siguen una tendencia clara, existiendo en 2008 un
equilibro alrededor de las 154.000 t.
Finalmente, indicar que podemos considerar incluido en el grupo de los RInoP a los lodos procedentes
de estaciones de depuracin de aguas residuales urbanas (EDAR), que no se han incluido en los datos
aportados ms arriba. La generacin total de lodos en Castilla y Len, expresada como toneladas
anuales de materia seca (MS), es de unos 80.000 t MS/ao, lo que corresponde con ms de 500.000
t /ao de produccin bruta. El 92% (en MS) procede de tratamientos secundarios, presentes en
ncleos de poblacin por encima de los 2000 habitantes generalmente.
5.2.2.2.
Gestin
En 2008 existan 96 entidades autorizadas para operaciones de valorizacin o eliminacin de residuos

industriales no peligrosos, abarcando estas autorizaciones la totalidad de las familias LER de esta
tipologa de residuos. Gestionaron ese ao un total de 692.645 t, de las que el 71,4% se valorizaron
(mediante operaciones R3, R10 y R4 principalmente) mientras que el 6,7% se eliminaron por vertido.
La red logstica alrededor de estas operaciones finalistas de gestin es importante, existiendo 381
transportistas registrados, y 114 entidades autorizadas para almacenamiento de este tipo de residuo.
5
En adelante, se denominar Familia de LER al conjunto de LER 2 dgitos y las distintas clases de residuos
especiales que se estn teniendo en cuenta en este diagnstico.
Pg. 16 / 50

Diagrama 5. Balance de masas de la gestin de residuos industriales no peligrosos en Castilla y Len (2006-2008)
CASTILLAYLEN
Generadofuera
deCyL
Gestor
(valorizador)
Productor
2006
2007
2008
516.080 636.879 681.839
2006
879
2007
62.842
2006
86.767
2008
10.683
2007
48.161
2008
154.177
GESTIN
Almacenado/
sumidero
2006
41.576
2007
73.393
2008
151.852
Valorizacin
2006
2007
2008
506.559 454.346 494.655
Eliminacin
2006
49.449
2007
141.369
2008
46.138
SalidadeCyL
2006
6.142
2007
78.774
2008
154.055
Nota: Los datos recogidos en la tabla anterior se han obtenido a partir de las MAG de las entidades gestoras.
Como se ha comentado en todos los diagramas similares de otros flujos de residuos, el flujo Sumidero se aade
para hacer cuadrar el balance de masas ante la falta de calidad/fiabilidad de la informacin contenida en las MAG.
Sobre el 21,9% de residuo no valorizado ni eliminado existe imprecisin en cuanto al destino, si bien
una parte importante puede formar parte de las hasta 159.000 t, que parecen haberse destinado a
plantas de tratamiento de residuos urbanos; y parte est en instalaciones de almacenamiento. Esas
cantidades podran verse incrementadas, ya que los datos plasmados provienen fundamentalmente de
las plantas de tratamiento de residuos urbanos de Burgos y Valladolid, por lo que podran ascender
hasta 50.000 toneladas de residuos tratados como urbanos cuando su origen es industrial si se tuviera
en consideracin el resto de provincias.
Se ha constatado que las reas de mayor concentracin en la generacin de residuo, coinciden con las
de mayor presencia de gestores de valorizacin/eliminacin (aproximadamente el 60% de los
existentes estn en Burgos, Valladolid y Palencia, mientras que el 62% de la produccin se concentra
en Burgos, Valladolid y Len), por lo que el modelo existente en este sentido es coherente.
En cuanto al destino de los lodos de EDAR urbana, en el ao 2008 el 57,3% se ha destinado a
valorizacin agronmica, el 41,4 % a compostaje, y el 1,3 % a eliminacin mediante depsito en
vertedero. No obstante, estos datos se refieren exclusivamente a los lodos gestionados a travs de
gestores autorizados, que representa el 20% del total de lodos generados y no tienen en
consideracin un porcentaje de los lodos, que es significativo, que son gestionados directamente por
el productor de los mismos mediante su aplicacin al terreno o en vertederos de residuos urbanos.
5.2.3.
Quiz el principal problema en relacin con los RInoP se deriva de la menor exigencia legal sobre su
control (particularmente la produccin), y la consiguiente falta de trazabilidad del residuo, y de los
materiales que son reutilizados o utilizados como materias primas en otras actividades. Ello impide,
entre otras cosas, establecer con precisin las necesidades de infraestructuras de gestin para estos
Pg. 17 / 50

residuos, aunque parece claro que se necesitan infraestructuras de valorizacin y eliminacin

apropiadas, con procesos flexibles para adaptarse a las variables caractersticas del residuo generado.
La aplicacin de los conceptos de subproducto y de fin de la condicin de residuo a estos flujos parece
conveniente.
Varias categoras de residuos parecen requerir actuaciones de mejora en cuanto a que el tratamiento
aplicado difiere sustancialmente del tratamiento recomendable: la categora otros residuos de
separacin, que agrupa a residuos impropios generados en el proceso de preparacin de pasta de
papel as como rechazos de afino de compost y compost fuera de especificaciones; materiales ligeros
de la fragmentacin de vehculos y otros; la categora Residuos mezclados de productos alimenticios
y de la preparacin de alimentos, y la categora Residuos textiles diversos.
Como en el caso de los residuos industriales peligrosos que se podr ver ms adelante, se constata la
existencia de un acoplamiento entre produccin industrial y la generacin de residuo, si bien en el
caso de RInoP la imprecisin de los datos manejados impide alcanzar una certeza sobre este punto. La
ruptura de este acoplamiento es una de las prioridades establecidas en el Plan Nacional Integrado de
Residuos y en la DMR, lo que implica propugnar mejores medidas de prevencin.
El total del residuo que entra en la regin procedente de otras Comunidades Autnomas tiene como
destino la valorizacin: Castilla y Len es un polo de atraccin para el sector de la gestin de los
residuos, lo que podra aprovecharse oportunamente para potenciar los efectos positivos de carcter
social y econmico de este hecho; y para contar con infraestructuras de valorizacin que, debido a su
mayor tamao, permitan una mejor eficiencia en los procesos y una modernizacin del sector.
En cuanto a los lodos de EDAR, la problemtica detectada parece estar asociada a la dificultad de
colocar en el mercado el compost y lodo bioestabilizado para su uso como enmienda orgnica, debido
a la dispersin de la produccin, la escasa aceptacin del producto por el sector agrcola, y la
estacionalidad de la demanda.
Para los lodos de pequeas instalaciones de tipo primario, la problemtica viene de la escasa
generacin en cada punto y la dispersin de esta generacin, que dificulta acometer proyectos de
gestin y tratamiento con escala suficiente para garantizar su viabilidad tcnica y econmica.
5.3.
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
5.3.1.
En cuanto al modelo de gestin de los residuos industriales peligrosos, destaca la trascendencia de la

red de transportistas y otros gestores intermedios, principalmente para la gestin de los residuos de
los productores ms pequeos, lo que es acorde a la estructura del territorio y a la dispersin y
atomizacin del tejido productivo.
Las reas de mayor concentracin en la generacin de residuo Burgos, Valladolid y Palencia, que dan
cuenta en su conjunto del 69% de la cantidad generada por productores- coinciden con las de mayor
presencia de gestores de valorizacin/eliminacin, por lo que el modelo en este sentido es coherente.
En general el modelo de gestin actual es suficientemente eficaz, si bien adolece de dificultades de
control administrativo de dicha gestin.
En 2008 se dise y se puso en marcha una herramienta informtica en el Servicio de Control de la
Gestin de los Residuos conocida como REPE, en la que se han ido cargando los datos relativos a las
autorizaciones de gestores de residuos peligrosos, siendo la intencin que en el medio plazo sirva
tambin para poder mostrar los datos que comuniquen telemticamente las empresas de la
Comunidad Autnoma productores y gestores- en relacin con la gestin de residuos.
Igualmente, la Consejera de Fomento de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len forma parte
del Proyecto ETER, que tiene por objeto establecer un lenguaje comn que permita el Intercambio
Electrnico de Datos Ambientales (Environmental Electronic Exchange Language o E3L) entre
administraciones y de los usuarios privados con la Administracin, y que inicialmente se orienta
principalmente a los datos de residuos.
Pg. 18 / 50

5.3.2.
5.3.2.1.
Produccin
En 2008 la produccin total de residuos industriales peligrosos en Castilla y Len fue de 195.822 t,
siendo superior la procedente de produccin primaria.
Diagrama 6 Esquema de la produccin de residuos industriales peligrosos en Castilla y Len (2008)
Produccin
6
primaria
107.126 t
54,7 %
Produccin en CyL
Productores7
59.073 t
55,1 %
Pequeos prod.
48.054 t
44,9 %
195.822 t
Produccin
secundaria
88.696
45,3 %
La familia de residuos que ms contribuye a la produccin dentro de Castilla y Len, considerando slo
la produccin primaria, es del LER 11 (residuos del tratamiento qumico de superficie y del
recubrimiento de metales y otros materiales; residuos de la hidrometalurgia no frrea) generado en
un 90% en grandes instalaciones (productores).
De igual manera son importantes los residuos del LER 15 (en su mayor parte residuos de envases
contaminados), representa casi el 15 % de la produccin primaria, y es generado tanto por
productores como por pequeos productores. En este campo, en el ao 2006 se realiz un anlisis de
la informacin disponible para verificar el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizacin de
envases y residuos de envases en Castilla y Len, incluyendo los considerados peligrosos; y con los
datos del 2008 se constata que el porcentaje de residuo reciclado est muy lejos an del objetivo
propuesto.
Finalmente, los aceites usados (conjunto de residuos principalmente de la familia LER 13, y
secundariamente de las familias LER 12 y 19) suponen tambin, una de las clases de residuos ms
importantes en cuanto a produccin, proveniente en su mayora de los pequeos productores. Se trata
de un residuo ubicuo, originado en las operaciones de mantenimiento de las instalaciones de
produccin de casi todos los sectores, y en talleres de reparacin de vehculos principalmente.
Estos resultados difieren en cierta medida con los de aos anteriores, lo que puede indicar que la
generacin de este tipo de residuos en el 2008 se debe en cierta medida, a una situacin espordica
ms que a una tendencia en Castilla y Len. En los aos anteriores las familias de LER ms
importantes fueron:
LER 19: Residuos de instalaciones de tratamiento de residuos, aguas residuales y preparacin de

agua para consumo humano y para uso industrial
LER 11: Residuos del tratamiento qumico de superficie y del recubrimiento de metales y otros
materiales; residuos de la hidrometalurgia no frrea
Aceites usados
Referido a la generacin de residuos, la debida a procesos productivos o consumos directos de bienes o servicios.
Aquellos productores que generan ms de 10.000 kg/ao.

Pg. 19 / 50

LER 08: Residuos de la fabricacin, formulacin, distribucin y utilizacin de revestimientos,

adhesivos, sellantes y tintas de impresin.
En el caso de la produccin secundaria8, destacan los LER 10 y 19 sobre todos los dems (residuos de
procesos trmicos y residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos de las plantas
externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparacin de agua para consumo humano y de
agua para uso industrial, respectivamente). El principal componente lo constituyen los LER 100308 y
100401 (residuos de termo metalurgia de aluminio y plomo respectivamente), que supone el 61% de
la produccin secundaria, con 53.780 t, y est originado en tres plantas de valorizacin de residuos de
la comunidad autnoma. La totalidad de estos residuos es reciclada por empresa del mismo grupo
empresarial que los generadores, por lo que se puede considerar como un circuito cerrado que no
afectar a la hora de plantear medidas.
Por otra parte se ha analizado la produccin de RP para los distintos sectores econmicos teniendo en
cuenta nicamente los denominados productores. La tabla siguiente resume los resultados obtenidos
Tabla 9. Produccin de residuos industriales peligrosos por sectores en 2008 (slo de productores)
CNAE
Produccin
(t)
Descripcin CNAE
%
acum
273
Otros procesos de primera transformacin del hierro y el acero
13.540
22,9
22,9
287
Fabricacin de productos metlicos diversos, excepto muebles
7.268
12,3
35,2
343
Fabricacin de partes, piezas y accesorios no elctricos para vehculos

de motor y sus motores
5.222
8,8
44,1
341
Fabricacin de vehculos de motor
4.722
8,0
52,1
241
Fabricacin de productos qumicos bsicos
4.709
8,0
60,0
314
Fabricacin de acumuladores y pilas elctricas
4.305
7,3
67,3
244
Fabricacin de productos farmacuticos
2.025
3,4
70,7
275
Fundicin de metales
1.800
3,0
73,8
285
Tratamiento y revestimiento de metales. Ingeniera mecnica general

por cuenta de terceros
1.786
3,0
76,8
243
Fabricacin de pinturas, barnices y revestimientos similares; tintas de

imprenta y masillas
1.394
2,4
79,2
Total 10 sectores ms importantes
46.771
79,2
79,2
Resto de sectores
12.302
20,8
100
Total produccin Productores
59.073
100
100
Existe una correlacin entre los sectores indicados y los LER generados en cada uno de ellos. El sector
que ms residuos genera (Otros procesos de primera transformacin del hierro y el acero) concentra
su produccin de residuo en el LER 19, constituido por residuos de las instalaciones de tratamiento de
aguas residuales y de la preparacin de agua para consumo humano y uso industrial. Esta
concentracin de residuo en un nico sector facilita la adopcin de medidas encaminadas a la
prevencin.
La produccin de RP se ha incrementado desde 2003 a un ritmo medio anual del 5%, por
acoplamiento con la produccin industrial, entre otros factores. Entre 2007 y 2008 se ha observado un
estancamiento de dicho crecimiento, posiblemente vinculado a la ralentizacin de la economa por la
entrada en un ciclo econmico regresivo.
5.3.2.2.
Entradas y salidas
En 2008, las entradas de residuos de fuera de la Comunidad Autnoma alcanzaron las 292.697 t, tras
una evolucin creciente constante desde 2003, y que suponen una cifra 1,4 veces superior a la
produccin interna, pero no comprometen la capacidad de gestin de la Comunidad.
8
Residuos peligrosos no gestionados directamente, ya que se encuentran fsicamente contenidos dentro de otro
residuo. Ej. fluidos refrigerantes de los Vehculos Fuera de Uso
Pg. 20 / 50

La gestin de estos residuos, supera en 3 veces el residuo actualmente tratado en la regin, que
debido a las elevadas entradas de residuo de otras comunidades autnomas, asciende a ms de
396.000 t/ao. En sentido contrario, Castilla y Len tambin exporta residuos fuera de su territorio:
92.421 t en 2008 cantidad netamente inferior a la que importa- y que se centra sobre todo en las
familias de LER 06, LER 19 y aceites usados.
Por tanto, Castilla y Len es un polo de atraccin para el sector de la gestin de los residuos, sobre
todo para los residuos no peligrosos y su valorizacin.
Gestin
5.3.2.3.
En cuanto a la disponibilidad de infraestructuras y equipamientos de gestin de residuos industriales,

se ha consolidado la red de gestores autorizados, avanzndose en las previsiones que a tal efecto
haca el Plan Regional de mbito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y Len 2006-2010.
En 2008 existen 202 entidades autorizadas para operaciones de gestin de residuos industriales
peligrosos, abarcando estas autorizaciones la totalidad de las familias LER.
Ese mismo ao se trataron en Castilla y Len 396.098 t. El 74,5% del residuo tratado en la regin es
valorizado, y el 21% eliminado (sobre el resto existen imprecisiones respecto a su destino, y puede
encontrarse almacenado en las instalaciones de produccin o de gestin).
Diagrama 7. Balance de masas de la gestin de residuos industriales peligrosos en Castilla y Len (2006-2008)
CASTILLAYLEN
Productor
2006
88.451
2007
61.342
2008
59.073
Pequeo
productor
49.785
61.153
2007
56.100
2008
48.054
Gestor
(valorizador)
2006
79.137
2007
85.536
2008
88.696
Generadofuera
deCyL
2006
290.106
2007
261.947
2008
292.697
GESTIN
Almacenado/
sumidero
2006
37.825
2007
12.820
2008
17.845
Valorizacin
2006
260.199
2007
290.894
2008
294.961
Eliminacin
2006
128.236
2007
84.168
2008
83.292
SalidadeCyL
2006
92.587
2007
77.043
2008
92.421
Ms de la mitad de estos residuos tratados corresponden a residuos de la familia LER 10 (residuos de

procesos trmicos), y una tercera parte a acumuladores; todos ellos gestionados en instalaciones
autosuficientes y que no suponen por tanto un problema para la capacidad de gestin de las
instalaciones en la comunidad autnoma. Estos residuos son asimismo de origen mayoritariamente
externo a la regin.
Pg. 21 / 50

Concretamente, de los residuos que se tratan en Castilla y Len, provienen de fuera de la Comunidad
aproximadamente un 70%: 255.000 t que se destinan a valorizacin en plantas de la comunidad
autnoma; y 19.000 t se destinan a eliminacin.
En cuanto a los residuos generados en Castilla y Len, el principal flujo en cuanto a cantidad
valorizada es el LER 100308 (escorias salinas de la termo metalurgia del aluminio), con 27.924 t (el
69% de todo el residuo procedente de Castilla y Len que es valorizado). Si a esta cantidad se suman
las 4.507 t de acumuladores, se tiene casi el 80% de todo este flujo. El resto son cantidades menores,
fundamentalmente de la industria qumica.
La produccin secundaria -88.696 t en 2008- supone el 22% de la masa de residuos tratados en
Castilla y Len, y el 30% del residuo valorizado. Por tanto la masa total de residuo introducida en los
canales comerciales como producto supone el 70% del residuo tratado en instalaciones de
valorizacin.
En global, existe capacidad suficiente de valorizacin en Castilla y Len para los residuos producidos
en el 2008, exceptuando para la familia LER 15 en la que se ha valorizado ms de la capacidad
asignada. Sin embargo, adems de la familia de LER 15, existen otras familias de residuos para las
que sera adecuado analizar la posibilidad de incremento de la capacidad de valorizacin, dado que la
cantidad valorizada en 2008 est muy prxima a la capacidad asignada para ellas. Se trata de las
familias LER 08 y 16 (Residuos de la fabricacin, formulacin, distribucin y utilizacin de
revestimientos y otros residuos no especificados en otros captulos)
En cuanto a la capacidad de eliminacin, est bsicamente vinculada a una nica instalacin y a dos
nicas operaciones tratamiento fisicoqumico y, sobre todo, vertido; y en trminos globales es
suficiente. An si se tiene en cuenta que el 50% de los residuos generados en Castilla y Len con
destino a otras regiones (35.677 t de las 101.000 t) tienen como destino la eliminacin, y en virtud
del principio de autosuficiencia podra ser conveniente darles un tratamiento adecuado en la
Comunidad; se concluye que esta cantidad podra ser asumida en el circuito de residuos dentro de la
regin.
En lo que concierne a los suelos contaminados, en los ltimos aos se ha iniciado un proceso
normativo y legislativo importante, destinado a la proteccin del suelo y motivado por su condicin de
recurso no renovable. En la actualidad, las cantidades de suelos contaminados generados no son
significativas en relacin con el volumen total de residuos que se generan, siendo las cantidades
gestionadas muy diversas entre unos aos y otros. Esto se debe principalmente a actuaciones
concretas de descontaminacin de suelos, realizadas principalmente en actuaciones urbansticas o de
construccin. Por otro lado, existe un elevada cantidad de suelos contaminados provenientes de otras
comunidades autnomas que se eliminan en un nico vertedero de la regin, esa entrada de residuo s
pudiera afectar a la vida til de la instalacin, lo que pudiera requerir adoptar medidas en ese sentido.
Analizado el tratamiento final que se da a las diferentes categoras9 de residuos (valorizacin o
eliminacin), se observa que los residuos cuya va aconsejable de gestin es la valorizacin, reciben
en su mayor parte este destino, y no son destinados a eliminacin.
La cantidad de residuo tratada en Castilla y Len ha sufrido un incremento constante en el periodo
2003-2008, con una tasa media de crecimiento interanual del 7%. Sin embargo, la cantidad de
residuos eliminados en instalaciones de Castilla y Len ha sido prcticamente constante desde 2003
hasta la fecha, con un promedio alrededor de las 92.000 t/ao. Eso implica que el crecimiento en
dicha cantidad tratada ha sido a costa de la valorizacin de residuos, lo que constituye un hecho muy
positivo, puesto que indica que la jerarqua en el tratamiento impulsada por la Ley Bsica de Residuos
se est implantando de forma efectiva.
5.3.3.
En cuanto al modelo de gestin, destaca la red de transportistas y otros gestores intermedios, lo que
hace interesante buscar la optimizacin de esta red bajo el punto de vista de la reduccin de costes
econmicos y ambientales (reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero por transporte) de
Segn se definen en el Anexo II del Reglamento 574/2004 de la Comisin, de 23 de febrero de 2004

Pg. 22 / 50

la gestin, optimizacin que podra encontrarse en simultanear la recogida de los residuos industriales
peligrosos con otros flujos de residuos.
Por otro lado, la actividad industrial es dependiente de la disponibilidad de servicios adecuados para la
gestin de residuos, con una calidad de servicio y coste razonable. Ello puede requerir avanzar en este
sentido, por ejemplo mediante la incorporacin de dichos servicios en los proyectos de desarrollo
industrial, al mismo nivel que se tienen en consideracin otros como la disponibilidad de
abastecimiento o sistemas de depuracin de aguas residuales.
No se dispone de informacin fiable y homognea sobre el grado de implantacin de tcnicas de
prevencin habituales en el sector industrial las orientadas a la reduccin de la cantidad de residuo:
mejoras de procesos y modernizacin tecnolgica-; ni sobre la situacin de la eficiencia en la
produccin de los sectores principales generadores de residuos. Por tanto no es posible evaluar el
potencial de minimizacin de la produccin de residuo, en una proyeccin de futuro.
La nueva Ley de Residuos, ha abierto la puerta a que ciertos materiales se puedan considerar
subproductos segn criterios generales que se establecen en la norma.
En cuanto a otras vas de prevencin: reduccin de la peligrosidad del residuo, y de los efectos
ambientales de ste y de los productos que dan lugar a residuos en el consumo, no es posible realizar
una evaluacin, si bien con carcter general la modernizacin industrial avanza en ese camino.
5.4.
RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
5.4.1.
El modelo de gestin de Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) se basa en el modelo

establecido en el Plan Regional de mbito Sectorial de Residuos de Construccin y Demolicin (20082010), y teniendo en cuenta el Real Decreto 105/2008, de gestin de Residuos de Construccin y
Demolicin.
Para el caso de los Residuos de Construccin y Demolicin, se ha implantado un sistema de gestin
descentralizado, de mbito provincial con infraestructuras ubicadas segn los niveles territoriales de la
Comunidad, aplicando criterios de proximidad, pero tambin de optimizacin de recursos y de la
inversin.
Durante el perodo de vigencia del Plan Regional de mbito Sectorial de Residuos de Construccin y
Demolicin de Castilla y Len (2008-2010) se ha producido sustanciales avances en la correcta
gestin de los Residuos de Construccin y Demolicin, destacando el incremento de la iniciativa
privada para la implantacin de infraestructura de tratamiento. El citado Plan, define dos tipos de
infraestructuras para el tratamiento de RCD mezclado;
Plantas de Tratamiento de Primer Nivel: Diseadas para la gestin directa de RCD en capitales
de provincia.
Plantas de Tratamiento de Segundo Nivel: Diseadas para la gestin interzonal de RCD fuera
de las capitales de provincia
5.4.2.
5.4.2.1.

Produccin
Actualmente no se dispone de inventarios o datos cuantitativos fiables que permitan conocer con
certeza las cifras de generacin de RCD en Castilla y Len. Este hecho obedece a una doble
circunstancia. En primer lugar, este tipo de residuos se han empezado a gestionar de una forma
racionalizada desde no hace mucho tiempo ya que hasta fechas recientes lo habitual era su
reutilizacin in situ sin ningn tipo de control o el simple vertido ilegal. A esta circunstancia hay
que unir la deficiente calidad de los datos contenidos en las Memorias Anuales de Gestor (en adelante
MAG), debido fundamentalmente a la falta de experiencia en la gestin de esta fraccin de residuos, lo
que hace que los datos aparezcan incompletos, con errores de clasificacin, etc.
Pg. 23 / 50

Las circunstancias anteriores han aconsejado que para el desarrollo del presente diagnstico se haya
optado por efectuar una estimacin de la cantidad de RCD generados en Castilla y Len a partir de la
extrapolacin de ratios conocidos y de caracterizaciones de RCD realizadas en los ltimos aos, tanto
en Castilla y Len como en el resto de Espaa.
Considerando como suficientemente fiables las fuentes consultadas tenemos un rango de generacin
de RCD en Castilla Len entre 1,9 y 2,7 millones de toneladas anuales (datos que incorporan
escombro mezclado como limpio). Es necesario anotar que ambas fuentes incluyen en su metodologa
la generacin de RCD procedentes de obras de infraestructuras y no solo los procedentes de
edificacin.
5.4.2.2.
Gestin
En 2008 existan 192 transportistas registrados en Castilla y Len para la recogida y transporte de
RCD. Al analizar las MAG de estos transportistas se ha constatado que a pesar de existir un gran
nmero de entidades inscritas para esta labor, la recogida y transporte de RCD no es realizado por la
totalidad de inscritos. Cabe resaltar que es posible que un transportista no declare el residuo
transportado como residuo de RCD (Cdigo LER 17), en casos como este, resulta imposible saber la
naturaleza del material transportado y tener trazabilidad sobre el mismo.
En cuanto al despliegue territorial se puede afirmar que en la totalidad de las provincias existe oferta
suficiente de transporte exclusivo para la fraccin NO ptrea de RCD segregada en origen. Sin
embargo, cerca del 70% de la oferta de transportistas de RCD en general se concentra actualmente
en las provincias de Burgos, Segovia y Valladolid, con 30, 39, y 37 transportistas inscritos,
respectivamente.
En cuanto a la cantidad total de RCD gestionados en Castilla y Len en los ejercicios 2006, 2007 y
2008, de acuerdo a la informacin extrada de las MAG de los gestores autorizados en la regin, se
muestran a continuacin.
Estos totales incluyen las cantidades de RCD que, no siendo generados en la regin, se tratan en esta
(importacin) y los residuos que, siendo generados en la regin, se tratan fuera de ella (exportacin).
La procedencia de los RCD importados de otras CCAA para su tratamiento en Castilla y Len se detalla
ms adelante en este diagnstico.
Tabla 10. Cantidades totales de RCD gestionadas en Castilla y Len por tipologa en 2006, 2007 y 2008
FRACCIN
Fraccin Ptrea
Segregada en origen
Mezclada
Metales
Fraccin NO
Ptrea
Cables
Otros NO ptreos
Tierras y piedras
Otros
TOTAL *
Cantidad gestionada (t/a)
Porcentaje gestionado (%)
2006
2007
2008
2006
2007
2008
75.225
117.269
147.201
25,2
42,3
38,2
131.264
49.894
125.517
43,8
18,0
32,5
65.673
89.960
75.409
22,0
32,5
19,6
444
838
34.065
0,1
0,3
8,8
1.381
2.830
2.390
0,5
1,0
0,6
24.378
15.521
8,2
5,6
0,0
523
895
2.390
0,2
0,3
0,3
298.888
277.207
385.539
100
100
100
* Estos totales incluyen las cantidades de RCD que, no siendo generados en la regin, se tratan en
esta (importacin) y los residuos que, siendo generados en la regin, se tratan fuera de ella
(exportacin).
A partir de estos datos se observa que de la generacin estimada de RCD en Castilla y Len
(1.900.000 a 2.700.000 t/ao), slo el 10-20% es gestionado por gestores autorizados.
A continuacin se muestra un balance de masas de la gestin de RCD en Castilla y Len
Pg. 24 / 50

Diagrama 9. Balance de masas de la gestin de residuos de construccin y demolicin en Castilla y Len (20062008)
5.4.3.
La primera realidad constatada es la actual falta de datos ciertos y fiables sobre la produccin y
gestin de los RCD en Castilla y Len. Este hecho se produce tanto por la falta de calidad de los datos
que los gestores reportan en sus Memorias Anuales (datos incompletos, confusos, inexactos, etc.)
como que muchos de los RCD, aunque se estn gestionando no lo estn siendo por los circuitos
oficialmente habilitados para ello por lo que los datos procedentes de este circuito alternativo no
estn contabilizados.
Sera necesario mejorar el control de la gestin y en esa lnea conseguir que los gestores utilicen
correctamente el formato de presentacin de datos de gestin de RCD y que clasifiquen los residuos
gestionados segn el cdigo LER asignado por la legislacin.
Tambin es necesario fortalecer el control sobre las obras de construccin y dems fuentes de RCD,
para que contraten la recogida de residuos con un gestor autorizado para los RCD generados. En el
caso de obras menores es fundamental la colaboracin de los Ayuntamientos, ofreciendo un modelo
de gestin que se adapte a las cantidades y composicin de los RCD generados (p.ej. Puntos Limpios),
adems de un suficiente nivel de sensibilizacin y control.
Es necesario fomentar el uso de materiales reciclados en obras, buscando la creacin de un incentivo
econmico para la gestin de las fracciones ptreas. Una de las posibles actuaciones a implementar en
este sentido es la prescripcin del uso de materiales reciclados en los pliegos de licitacin o abrir
explcitamente la va de poder ofertar (por parte de un constructor) una alternativa con materiales
reciclados, evaluando este aspecto de manera positiva.
Llama la atencin el nmero tan elevado (192) de transportistas autorizados para RCD. Aunque con
toda probabilidad algunos de ellos estn inscritos pero no ejerzan la actividad, quiz sera conveniente
emprender algn tipo de accin para la racionalizacin del sector.
Pg. 25 / 50

En la actualidad todas las provincias de la Comunidad disponen de varias plantas de tratamiento con
capacidad suficiente para tratar los residuos generados, a excepcin de la provincia de Soria donde en
este momento se estn tramitando la instalacin de 2 plantas, con lo que se completa el mapa
autonmico de gestin de residuos de construccin y demolicin.
5.5.
RESIDUOS CON LEGISLACIN ESPECFICA
5.5.1.
Residuos sanitarios
5.5.1.1.
En el Decreto 204/1994, de 15 de septiembre, de ordenacin de la gestin de los residuos sanitarios

en Castilla y Len, se distinguen 4 grupos de residuos (I, II, III y IV). A efectos de gestin, estos
residuos pertenecen a dos categoras generales: residuos urbanos y residuos peligrosos.
La categora de residuos urbanos incluye los residuos sanitarios asimilables a urbanos (Grupo I) y los
residuos sanitarios no especficos (Grupo II). En la categora de residuos peligrosos se incluyen los
residuos sanitarios especiales, o Grupo III, y los residuos farmacuticos y otros residuos qumicos
peligrosos generados en el mbito sanitario, o Grupo IV.
De acuerdo a la legislacin vigente en Castilla y Len, todos los residuos sanitarios deben de ser
segregados en origen, segn su grupo, y gestionados de acuerdo a sus caractersticas de forma
diferenciada; esto se realiza as para los residuos pertenecientes a los Grupos III y IV.
Con los residuos de Grupo II esto no ocurre as ya que, aunque se segregan en origen, se recogen y
transportan de forma no segregada junto con los residuos de Grupo I hasta los CTR. Esto hace que en
la actualidad llegue una mezcla de ambos residuos a los CTR que dificulta de manera importante su
gestin.
Los residuos sanitarios Grupo III y IV son gestionados por transportistas y gestores finales de residuos
peligrosos, autorizados como tales por la Junta de Castilla y Len. En los CTR los residuos de Grupo I
y II siguen el mismo proceso que el resto de residuos urbanos. Por tanto las fracciones que no se
separaran para ser valorizadas son depositadas en el vertedero de cola.
El tratamiento que se le da a los residuos de Grupo III y IV en las nicas instalaciones existentes en la
regin consiste en su esterilizacin mediante autoclave y en su posterior trituracin. Finalmente el
material resultante es eliminado en vertedero. A pesar de existir esta alternativa de gestin final, la
mayor parte de los residuos sanitarios peligrosos son tratados actualmente en instalaciones fuera de
Castilla y Len.
5.5.1.2.
Produccin
No existen datos cuantitativos exactos sobre la generacin de residuos sanitarios de los Grupos I y II
en Castilla y Len. Se estima que en los 48 hospitales, 10 centros asistenciales y casi 2.500 centros
de salud de la Comunidad Autnoma (un total cercano a 10.000 camas), se generan unas 11.000
t/ao de residuos asimilables a urbanos (Grupo I) y unas 5.000 t/ao de residuos sanitarios no
especficos (Grupo II).
En cuanto a los residuos peligrosos, anualmente se generan en Castilla y Len cerca de 2.300 t/ao
de residuos de Grupo III, lo que se corresponde con un ratio de 0,6 kg/cama.da que es un valor
habitual a nivel nacional. Por su parte, la generacin de residuos de Grupo IV ha evolucionado de 120
t/ao en 2006 a 420 t/ao en 2008. El ratio por tanto ha aumentado de 0,03 a 0,06 kg/cama.da en
los ltimos aos. Estos valores se encuentran en un orden de magnitud esperable para una
Comunidad Autnoma de las caractersticas de Castilla y Len, aunque puede ser conveniente el
realizar un seguimiento en detalle de la cantidad generada de esta categora de residuos para en el
caso de que se siga produciendo un incremento sostenido en la produccin de los mismos, establecer
las medidas de prevencin y/o minimizacin necesarias.
Pg. 26 / 50

Gestin
En Castilla y Len estn autorizados 18 transportistas para la recogida y transporte de residuos de de
Grupo III, de los cuales 6 cuentan adems con autorizacin para realizar estas actividades con
residuos de Grupo IV. Dos de estos transportistas, localizados en Burgos y Valladolid, tambin estn
autorizados para el almacenamiento temporal de residuos Grupo III y IV. La entidad localizada en
Burgos est autorizada como gestor para el tratamiento, siendo la nica oferta de gestin final dentro
del territorio de Castilla y Len para este tipo de residuos.
La gestin final de los residuos sanitarios de Grupo III y IV provenientes del sector de la atencin a la
salud humana es realizada por una empresa que gestiona el 96% de los residuos de Grupo III y ms
del 99% de los residuos de Grupo IV.
Diagrama 10. Balance de masas de la gestin de residuos sanitarios en Castilla y Len (2006-2008)
Destaca en el anterior diagrama la importante cantidad de residuos que se gestionan fuera de Castilla
y Len.
5.5.1.3.
A pesar de ser catalogados como residuos urbanos, los residuos de Grupo II contienen material
sanitario como vendajes, bolsas vacas de sangre, jeringas, etc. Debido a estas caractersticas, estos
residuos deberan ser eliminados en vertedero sin necesidad de pasar por todo el proceso de un CTR.
El actual modelo de gestin hace que los esfuerzos de segregacin en origen sean en vano y
representa un gasto al someter los residuos a un tratamiento innecesario. Asimismo, los residuos
Grupo II pueden llegar a contaminar material valorizable presente en los residuos urbanos o pueden
entorpecer los procesos de tratamiento de una planta, esto hace necesario la implantacin de una
recogida separada.
Este cambio de modelo debe recibir cobertura legal mediante una adaptacin del Decreto 204/1994,
imponiendo la recogida selectiva y eliminacin directa en vertedero de los residuos sanitarios de
Grupo II.
Se ha observado tambin que la nica instalacin dedicada a la gestin final de residuos sanitarios
peligrosos, no es suficiente para dar tratamiento a todos los residuos generados de Castilla y Len. En
Pg. 27 / 50

los ltimos aos se ha exportado el 80-90% de la generacin de este tipo de residuos a otras
comunidades autnomas. As, al tratarse de residuos infecciosos y peligrosos, se considera necesario
aumentar la oferta de tratamiento dentro de la Comunidad Autnoma.
Por ltimo tambin se ha identificado que la recogida y transporte de los residuos de los Grupos III y
IV est prcticamente monopolizado por una nica compaa. Este hecho supone un riesgo ante el
grave problema que supondra si en un momento dado esta compaa singular pasara por dificultades
o simplemente prestara un servicio inadecuado en la regin que pudiera comprometer la correcta
gestin de estos residuos, por lo que resulta aconsejable fomentar el incremento de la oferta de
transporte y gestin de este tipo de residuos en la regin.
5.5.2.
5.5.2.1.
Vehculos fuera de uso (VFU)

Castilla y Len dispone de una red compuesta por 81 Centros Autorizados de Tratamiento (CAT) de
VFU que cuenta con una amplia cobertura territorial dentro de la comunidad y albergan una capacidad
de tratamiento de 114.950 vehculos al ao, segn datos de la Consejera de Fomento y Medio
Ambiente referidos al ao 200810.
Tomando como referencia los datos de 2008, la distribucin geogrfica de los centros de tratamiento
de VFU se localizan en la provincia de Salamanca (20%), seguido de la provincia de Len y Valladolid
con el 16% y 14%.
La capacidad de tratamiento del total de centros, es superior a las bajas de vehculos registradas,
dado que segn los datos analizados actualmente se est utilizando el 39% de la capacidad total. Por
lo tanto, el nmero de CATs y la capacidad de tratamiento actual, resulta suficiente para asumir
posibles incrementos del nmero de bajas en los prximos aos.
Por otra parte, cabe destacar que ms del 30% de los CATs autorizados tambin realizan la
descontaminacin de vehculos no sometidos al Real Decreto 1383/200211, aunque en general no
disponen de la autorizacin especfica para la gestin de este tipo de residuos.
El modelo de gestin de los VFU est sujeto a un elevado control administrativo derivado de la
normativa de aplicacin. Acerca de la tramitacin de las bajas de VFU, en general se realiza
adecuadamente; sin embargo, en el caso de los VFU no sujetos al RD 1383/2002, estos vehculos no
estn sometidos a este procedimiento.
El Real Decreto 1383/2002, regula la descontaminacin (separacin y gestin independiente de los
componentes del vehculo que tienen la condicin de residuos peligrosos), as como la reutilizacin y el
reciclaje de los materiales que lo componen. Los residuos peligrosos generados en el proceso de
descontaminacin de los VFU, son almacenados por los CAT en sus instalaciones, previamente a su
recogida por parte de gestor autorizado. En Castilla y Len existen numerosos gestores de residuos
peligrosos autorizados para los cdigos LER que se derivan de este proceso.
Por otra parte, en cuanto a los residuos no peligrosos procedentes del desmontaje de los VFU que
no son objeto de reutilizacin, entre los que se incluyen metales frricos y no frricos, catalizadores,
neumticos, componentes plsticos, vidrios y sistemas air-bag explosionados, al igual que los
peligrosos, son almacenados en las instalaciones del CAT hasta su retirada por parte de gestores
autorizados. El destino final del vehculo una vez que ha sido descontaminado y se le ha retirado todos
aquellos componentes susceptibles de ser reutilizables (LER 160106) es una fragmentadora.
10
A fecha de julio de 2010, el total de centros autorizados es de 83.
11
A los efectos de este Real Decreto, se entiende por Vehculos: los vehculos de motor con al menos cuatro
ruedas, destinados al transporte de personas y que tengan, adems del asiento del conductor, ocho plazas
sentadas como mximo; los vehculos de motor con al menos cuatro ruedas, destinados al transporte de
mercancas y que tengan una masa mxima no superior a 3,5 toneladas, y los vehculos de tres ruedas simtricas
provistos de un motor de cilindrada superior a 50 centmetros cbicos, si es de combustin interna, o diseados y
fabricados para no superar una velocidad de 45 km/h, con exclusin de los ciclomotores. De este modo, quedan
excluidos de estar sometidos al Real Decreto 1383/2002 vehculos como p.ej. camiones, autobuses, tractores, etc.
Pg. 28 / 50

nicamente existe un gestor autorizado para la valoracin de este residuo, que se corresponde con la
nica fragmentadora que hay en la comunidad que segn los datos reflejados en sus MAG, se obtiene
que alrededor del 64% de los VFU generados en Castilla y Len son tratados en esta instalacin.
En el II Plan Nacional de Vehculos al final de su Vida til 2008-2015 (incluido en el PINR) se
contempla la creacin de un sistema de recuperacin y gestin de piezas de recambio y la creacin de
sistemas integrados de gestin de dichas piezas. Se propone la reutilizacin y reciclaje mediante la
adopcin desde las administraciones pblicas de iniciativas para promover el uso de las piezas
regeneradas o recicladas. Ello implica la existencia de un control de calidad mediante un proceso de
reconstruccin y marcado. Actualmente la organizacin SERNAUTO (Asociacin Espaola de
Fabricantes de Equipos y Componentes para Automocin) est llevando a cabo estudios para la
organizacin de un sistema logstico con este fin, cuyos resultados indican la posibilidad de establecer
un sistema similar al establecido para los neumticos fuera de uso, en virtud del cual los productores
de vehculos seran los responsables del residuo de piezas generadas por los VFU. Asimismo se est
elaborando una lista de piezas objeto de homologacin.
5.5.2.2.
La generacin de VFU est relacionada con el parque de vehculos (en Castilla y Len supera el
milln de unidades de vehculos) cuya cifra se ha ido incrementando progresivamente en los ltimos
aos, aunque a partir de 2006 se registr un descenso en las bajas de vehculos debido a la recesin
econmica nacional y regional. La generacin de VFU sujetos al RD 1383/2002, segn los datos
reflejados en las MAG de los ltimos aos, ha ido descendiendo de los 44.976 vehculos en 2006 a los
39.524 vehculos en 2008.
La distribucin por provincias de estos datos sigue un patrn similar a la distribucin del parque
automovilstico, siendo Valladolid, la provincia donde se genera un mayor nmero de VFU, que supone
algo ms del 20% de los VFU totales generados en Castilla y Len, mientras que Soria apenas genera
el 3%.
Por otra parte, los vehculos no sujetos al RD 1383/2002 representan alrededor del 25% del total de
vehculos del parque automovilstico de la comunidad, pero el nmero de vehculos que son
descontaminados en los CAT representa un porcentaje muy bajo con respecto a las bajas (se
descontaminan el 7,2% de los vehculos no sujetos generados en la comunidad).
Como resultado del proceso de descontaminacin y desmontaje de los vehculos al final de su vida
til, se generan una serie de residuos tanto peligrosos como no peligrosos, que constituyen residuos
de produccin secundaria de la actividad de gestin de los VFU.
En cuanto a los residuos peligrosos el conjunto de los lquidos que se extraen del vehculo, suponen el
50% del peso del total de residuos peligrosos retirados de los VFU mientras que las bateras
constituyen el residuo peligroso de mayor peso dentro del total de residuos peligrosos generados.
Por otra parte, la relacin de generacin de residuos no peligrosos respecto al peso total del vehculo,
se corresponde con un 85% aproximadamente segn los datos estimados y con un 75% segn los
ratios tericos.
Tabla 11: Generacin secundaria de residuos peligrosos de los VFU generados entre 2006-08. Fte:
elaboracin propia a partir de datos de las MAG.
RESIDUO
Aceites totales
LER
2006
2007
2008
266.777
264.011
228.140
9.085
8.991
7.769
130701/2*
282.446
279.517
241.540
Lquidos de refrigeracin y
anticongelante
160114*
564.756
145.547
125.772
Bateras de arranque
160601*
28.238
558.900
482.964
Lquido de frenos
Combustible
130204/5/6/7/8*
Generacin (kg)
160113*
Pg. 29 / 50

RESIDUO
LER
Generacin (kg)
2006
2007
2008
Filtros de aceite
160107*
37.650
27.945
24.148
Filtros de combustible
150202*
16.472
37.260
32.198
Fluido del sistema de aire

acondicionado
140601*
5.648
16.301
14.086
Zapatas de freno que contienen

amianto
160111*
9.413
5.589
4.830
Lmparas que contengan mercurio
160108*
941
9.315
8.049
Pilas de botn
160603*
147.072
932
805
1.368.498
1.354.308
1.170.301
Total Residuos Peligrosos

Neumticos
160103
1.058.918
1.047.938
905.558
Componentes plsticos de gran

tamao
160119
395.329
391.230
338.075
Vidrios
160120
1.035.386
1.024.650
885.434
Sistemas air-bag
160110
38.121
37.726
32.600
33.532.388
33.184.688
28.675.988
Metales (Metales frreos y no

frreos+VFU)
Catalizadores
160117/18 160106
160801
Total Residuos No Peligrosos
70.595
69.863
60.371
36.130.736
35.756.095
30.898.026
En cuanto a la gestin, el destino final del vehculo tras la descontaminacin y retirada de los
componentes reutilizables y reciclables, adquiere la consideracin de residuo no peligroso y su destino
es una instalacin de fragmentacin, donde se procede a la separacin de las fracciones metlicas
de las no metlicas. Como resultado del proceso de fragmentacin se obtienen una serie de materiales
susceptibles de ser sometidos a nuevos procesos de valorizacin. Por un lado se obtienen los metales
frricos o chatarra frrica, y por otro lado los metales no frricos, que son reciclados por las
fundiciones, quedando una fraccin no metlica, denominada residuo ligero, compuesto
principalmente por gomas, plsticos y otros materiales, que actualmente se deposita en vertederos
autorizados. En cuanto a esta fraccin cuyo destino es la eliminacin, actualmente se estn llevando a
cabo estudios para su utilizacin como combustible alternativo en los hornos de cementeras
obteniendo resultados positivos, lo que supone una alternativa de valorizacin frente a su eliminacin.
Segn el anlisis realizado, se puede decir que el porcentaje de reutilizacin oscila sobre el 27%,
alrededor del 66% se recicla, el 1,5% se valoriza, mientras que un 6% se destina a vertedero.
Atendiendo a los datos manejados, se puede decir que el porcentaje de reutilizacin entre 2006 y
2007 ha aumentado, y en menor medida, la valorizacin energtica, mientras que ha disminuido el
reciclaje y la eliminacin de residuos derivados del proceso de descontaminacin.
5.5.2.3.
La Decisin 1 de abril de 2005, establece la necesidad de conocer el destino de los residuos obtenidos
de la descontaminacin de los VFU, es decir, cunto de todo lo generado se recupera y cunto se
elimina atendiendo a unos criterios especficos. Sin embargo resulta muy complicado analizar el
destino de los residuos, dado que se necesita conocer la trazabilidad de los mismos hasta los gestores
ltimos (fragmentadoras y gestores finales), identificando el destino de cada uno de los residuos, que
con los datos que se disponen actualmente no es posible obtener unos resultados fiables, dado que
parte de los componentes metlicos de los vehculos se reutilizan como piezas de segunda mano. Por
ello, la reutilizacin de piezas, constituye un aspecto necesario para dar cumplimiento al marco
normativo relacionado con la fabricacin de vehculos.
Asimismo, el RD 1383/2002 establece la necesidad de disponer de un sistema o logstica que permita
recoger y gestionar las piezas de recambio y exige a sus responsables que obtengan una autorizacin,
otorgada por las Comunidades Autnomas. Actualmente no existe un sistema control de la calidad de
las piezas obtenidas en el proceso de descontaminacin y desmontaje de los vehculos fuera de uso
Pg. 30 / 50

por parte de los CAT, dado que su destino principal es la venta a particulares y pequeos talleres.
nicamente se constata la existencia de un centro en Castilla y Len que realiza ensayos de control de
varios de los componentes retirados de los vehculos.
Segn diversas fuentes, la tasa de recuperacin de los residuos de VFU es elevada debido al alto
contenido en metales frricos y no frricos que contienen los vehculos, pero es necesario conseguir
nuevas vas de recuperacin para el resto de materiales ya que la normativa vigente exige que en el
ao 2015 se alcance el 95% de recuperacin. Es necesario establecer un sistema que permita evaluar
el incremento que las actividades de descontaminacin y de reutilizacin de piezas supone en este
momento, para posteriormente analizar las vas que permitan alcanzar los objetivos de recuperacin
establecidos en la Directiva con el menor coste posible.
5.6.
RESIDUOS GESTIONADOS POR UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN (SIG)
5.6.1.
Pilas y acumuladores de origen domstico
5.6.1.1.
El RD 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos,

establece las normas de comercializacin, tratamiento, reciclado y eliminacin de stos. El texto legal
abarca tanto a pilas y acumuladores de uso domstico, como a las bateras industriales y de
automocin. Sin embargo, en este diagnstico de pilas y acumuladores se han excluido las bateras y
acumuladores de automocin e industria que son gestionados como residuos industriales peligrosos
por medio de gestores autorizados y no a travs de un SIG. Por ello el diagnstico relativo a stos
ltimos se incluye en el realizado para residuos industriales peligrosos.
Por otra parte, las pilas de uso domstico catalogadas como residuo peligroso se han incorporado en
este diagnstico al compartir el mismo sistema de gestin (SIG) con las pilas de uso domstico no
peligrosas.
As, en este flujo de residuos se ha agrupado la informacin relativa a pilas y acumuladores con
cdigos A, B, C, y F determinados por la citada legislacin. Estos cdigos corresponden
respectivamente a pilas botn, pilas estndar, acumuladores porttiles, y pilas y acumuladores de otro
tipo.
La legislacin aplicable permite cuatro modelos diferentes para la gestin de pilas y acumuladores. La
modalidad de gestin dominante hoy en da en Espaa y en Castilla y Len es la del Sistema
Integrado de Gestin ECOPILAS; fundacin constituida en el ao 2000.
La recogida selectiva de origen domstico se realiza peridicamente en recopiladores ECOPILAS,
puntos limpios, contenedores municipales, gran distribucin y pequeas tiendas. El
consumidor/usuario final puede entregar sin ningn coste las pilas y acumuladores en cualquiera de
los puntos de recogida instalados. Por otra parte, la recogida selectiva de origen profesional se realiza
bajo demanda del usuario a partir de una cantidad mnima de acopio o por rutas de recogida de baja
frecuencia. En ambos modelos de recogida las pilas y acumuladores se agrupan en centros de
almacenamiento para su posterior traslado a plantas de clasificacin y tratamiento.
5.6.1.2.
Produccin
Dado que en el momento de la realizacin del diagnstico no se disponan de datos fiables sobre la
generacin de este tipo de residuos se ha procedido a realizar una estimacin a partir de los datos de
generacin y puesta en el mercado de pilas y acumuladores y de ratios estimados de su recogida,
publicados por el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino
en los ltimos aos.
De acuerdo a los datos publicados por el Ministerio de Industria y Comercio en 2008 se han puesto en
el mercado espaol 4.689.377 kg de las pilas y acumuladores de inters para este plan, lo que supone
una tasa de generacin de 0,11 kg/hab.ao.
A su vez el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino estima que en Espaa se debera de
alcanzar, en 2008, una tasa de recogida de pilas y bateras de origen domstico del 18% de las
Pg. 31 / 50

puestas en el mercado. De acuerdo a la tasa de generacin mencionada con anterioridad la tasa de

recogida debera de alcanzar los 0,02 kg/hab.ao para 2008.
Teniendo en cuenta que la informacin suministrada por plantas de reciclaje y valorizacin de estos
residuos permite asumir que el volumen generado y recogido de pilas y acumuladores permanece
relativamente constante, estas tasas se han utilizado para estimar la cantidad generada y recogida en
Castilla y Len en 2006, 2007 y 2008. La tabla a continuacin presenta dichos valores.
Tabla 12. Estimacin de generacin y recogida de pilas y acumuladores (excluyendo
bateras de automocin e industria) en Castilla y Len para 2006, 2007 y 2008
Ao
Generacin en C y L
(t)
Recogida en C y L
18% de la generacin
(t)
2006
277,5
50,0
2007
278,1
50,1
2008
281,3
50,6
Gestin
En Castilla y Len existe una serie de transportistas inscritos y autorizados para realizar las
actividades de recogida y transporte de pilas y acumuladores no peligrosos (6) y peligrosos (7) de
origen domestico. Algunas de estas entidades cuentan tambin con autorizacin para almacenar este
material (7 para no peligrosos y 12 para peligrosos).
Respecto al tratamiento de pilas y acumuladores de origen domestico, Castilla y Len cuenta con un
nico gestor autorizado para hacer el tratamiento de la fraccin no peligrosa de estos residuos, y con
otro nico gestor autorizado para el tratamiento de la fraccin peligrosa. Sin embargo, a la hora de
analizar las resoluciones de autorizacin emitidas por la Junta, la actividad de estos dos gestores se
limita actualmente a separar fracciones aprovechables de otros residuos (cmaras de un solo uso,
VFU, etc.) y a almacenar las pilas y acumuladores recuperados.
En cuanto a actividades de eliminacin, la provincia de Burgos cuenta con un vertedero autorizado
para la recepcin de pilas y acumuladores no peligrosos.
A partir de la informacin contenida en las Memorias Anuales de Gestor (MAG), para las pilas y
acumuladores no peligrosos, y las Memorias Anuales de Gestor (MAG) y las Declaraciones Anuales de
Productor (DAP), para los peligrosos se ha realizado un diagrama de flujo de las cantidades
gestionadas en los ejercicios 2006, 2007 y 2008 que se representa en el siguiente diagrama:
Pg. 32 / 50

Diagrama 11. Balance de masas de la gestin de pilas y acumuladores de origen domstico en Castilla y Len
(2006-2008)
5.6.1.3.
Dentro del territorio de Castilla y Len la gestin de pilas y acumuladores de origen domstico
consiste bsicamente en su eliminacin en vertedero.
Las pilas y acumuladores de carcter peligroso parece ser que se estn acumulando al estar prohibida
su eliminacin en vertedero y no existir procesos rentables para su valorizacin, esto hace que la
cantidad gestionada fuera de Castilla y Len aumenta ao tras ao.
5.6.2.
5.6.2.1.
Aceites industriales usados

La generacin de aceites usados tiene como principal origen el sector industrial. Tambin existe una
produccin en el entorno rural, derivada de operaciones de mantenimiento in situ de vehculos
agrcolas y otros, y una generacin domiciliaria de usuarios privados de vehculos que realizan
autnomamente el mantenimiento de stos y de otra maquinaria (cortacsped,).
Dentro de los aceites usados, el residuo que destaca por sus cantidades generadas son los Aceites
minerales no clorados de motor, de transmisin mecnica y lubricantes (LER 13 02 05). No obstante,
es difcil conocer las cifras de generacin con certeza, ya que normalmente se mezclan todos los
aceites generados sin ser segregados por LER o por otro tipo de distincin.
Hasta el ao 2006, el modelo de gestin de este residuo era similar en todos los aspectos al de otros
residuos peligrosos industriales, con la particularidad de que se trataba de un residuo de produccin
extendida (elevado nmero de centros y actividades generadoras muy dispersas en el territorio) y
Pg. 33 / 50

que, por tanto, requera una recogida muy amplia, apoyada en una red de transportistas muy
consolidada.
En esas fechas, en Castilla y Len la recogida de los pequeos productores la realizaba de forma
gratuita un gestor autorizado. Esta entidad an gestiona la mayor parte de los residuos de aceites
usados, llegando a recoger el 96% de los aceites gestionados en 2008; aceites que enva a otras
comunidades autnomas para su valorizacin o eliminacin.
En 2006 la publicacin del Real Decreto 679/2006 introduce el principio de responsabilidad del
productor, lo que conlleva la creacin de los SIG para aceites usados. Actualmente conviven ambos
sistemas: la gestin a travs de gestores autorizados de residuos y la gestin a travs de SIG.
En este apartado solo se recoge la gestin de los aceites usados a travs de los SIG; todos los datos
de produccin y gestin final de este residuo y los aceites usados que se siguen gestionando como
residuos peligrosos industriales a travs de gestores convencionales de residuos industriales
peligrosos se recoge en su apartado correspondiente.
A nivel nacional operan actualmente dos SIG para la gestin de aceites usados: SIGAUS y SIGPI.
En cuanto a la manera de operar del SIG, de forma general, el aceite industrial usado se recoge en
talleres de automocin e instalaciones industriales, donde ha sido almacenado durante su generacin.
Una vez retirado de los puntos de generacin, ste es enviado a centros de almacenamiento temporal
o centros de transferencia en los que se realizan anlisis para determinar su composicin y su posible
grado de contaminacin con otras sustancias.
Dependiendo de las caractersticas del aceite, se decide el proceso de gestin final al que ser
sometido. Las alternativas de gestin final se describen a continuacin:
Regeneracin
Valorizacin energtica
Reciclado
Eliminacin
5.6.2.2.
SIGAUS, que comenz a operar en 2006, afirma en 2007 que gestiona un 88,5% del total de aceites
usados sujetos al RD 679/2006. Esto lo convierte en el principal actor en la gestin de este residuo.
En Castilla y Len SIGAUS tiene convenios con dos gestores autorizados. Las cantidades de aceites
usados recogidas por SIGAUS en los aos 2007 y 2008 se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 13. Cantidades de aceites industriales usados recogidos por SIGAUS (2007 y 2008)
RECOGIDA SIGAUS
2007 (t/ao)
2008 (t/ao)
Castilla y Len
11.401
15.048
Por otra parte, SIGPI opera en Espaa desde enero de 2007. Aunque SIGPI cuenta con un convenio
con un gestor en Castilla la Mancha, se ha constatado que la gestin de aceites usados en Castilla y
Len ha sido asumida en su totalidad por SIGAUS.
A continuacin se presenta un balance de masas de la gestin de aceites usados en Castilla y Len.
Pg. 34 / 50

Diagrama 12. Balance de masas de la gestin de aceites usados en Castilla y Len (2006-2008)
5.6.2.3.
Un total de 15.762 toneladas han salido de Castilla y Len para su valorizacin

El flujo ms importante es la generacin de pequeos productores.
En la regin se eliminaron un total de 310 toneladas de residuos de los LER 190207 y 120119 (aceites
y concentrados procedentes de procesos de separacin, y aceites de mecanizado), mientras que la
valorizacin ha sido histricamente muy baja y en estos momentos inexistente.
5.6.3.
5.6.3.1.
Residuos de aparatos elctricos y electrnicos

Segn el RD 208/2005, es responsabilidad de los productores de aparatos elctricos y electrnicos

(AEE), gestionar y financiar el ciclo de recogida, transporte y valorizacin/eliminacin de sus
productos. As, diferentes productores y distribuidores de AEE se han asociado a nivel nacional en
diversos SIG, que se encargan de la recogida, transporte y gestin final de las diferentes categoras
en las que se desagregan esta tipologa de residuos.
En Castilla y Len la recogida de RAEE se realiza a travs de dos canales: el realizado por entidades
locales a travs del modelo de recogida de residuos urbanos y residuos voluminosos, y el establecido
por los SIG. En el caso del primer canal no existen datos fiables al respecto.
En cuanto al segundo canal, en Castilla y Len operan actualmente los nueve SIG de RAEE existentes
en Espaa. Se trata de Ambilamp, Ecoasimelec, Ecofimtica, Ecolec, Ecolum, Ecoraee, Ecotic, ERP y
Tragamvil.
Aunque cada SIG de RAEE tiene sus peculiaridades, el canal de recogida que proponen es similar en
todos los casos y se puede resumir de la siguiente forma:
Pg. 35 / 50

Recogida domstica (particulares): Entrega de RAEE en puntos limpios y en puntos de venta al

adquirir un producto sustituto (logstica inversa). En ambos casos los transportistas retiran
peridicamente los RAEE.
Recogida profesional (productores, distribuidores y comercios): Retirada de RAEE por

transportistas a partir de un acopio mnimo en el punto de generacin. Entrega de RAEE a
gestores autorizados utilizando medios propios de transporte.
Para la recogida y transporte de RAEE los SIG cuentan con acuerdos con transportistas de residuos no
peligrosos inscritos y con transportistas de residuos peligrosos autorizados en Castilla y Len. Los
residuos recogidos por estos transportistas van en muchos casos a almacenes intermedios o se
entregan directamente a gestores finales encargados de su tratamiento y valorizacin.
5.6.3.2.
Produccin
La informacin disponible no permite llegar a un inventario concluyente sobre la generacin de
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) en Castilla y Len, por lo que ha sido necesario
realizar una estimacin de las cantidades generadas de este residuo.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio dispone de un registro de aparatos elctricos y
electrnicos puestos en el mercado nacional. Aunque los datos no detallan al nivel de Comunidad
Autnoma, se estima que, en proporcin a su poblacin, en Castilla y Len se ponen en el mercado
entre 40.000 y 50.000 t/ao de aparatos elctricos y electrnico.
Utilizando como valor medio de recogida 4 kg/hab.ao valor fijado por el RD 208/2005 como
objetivo para 2006, en Castilla y Len se deberan recoger hoy en da unas 10.000 t/ao, lo que
corresponde al 20-25% de los aparatos puestos en el mercado.
Gestin
Como contraste a la cifra anterior en 2008 solo se encontraba disponible la informacin sobre las
cantidades gestionadas a nivel nacional por AMBILAMP, ECOTIC, ERP, ECORAEE y ECOLUM (cinco de
los nueve SIG autorizados). A partir de dichos datos se ha estimado la cantidad que, en proporcin,
correspondera a Castilla y Len. Los resultados se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 14. Cantidades de RAEE gestionadas por los SIG
RAEE
gestionados
(t/ao)
2006
2007
2008
Castilla y Len
611
1.611
2.832
A partir de estos datos podemos afirmar que la cantidad de RAEE gestionada en 2008 en Castilla y
Len por los SIG solo representaba algo ms del 28% de la cantidad estimada generada de acuerdo a
las estimaciones recogidas al inicio de este apartado. Este hecho puede tener su explicacin en que
solo algo ms de la mitad de los SIG autorizados en el territorio no han hecho pblicos los datos
correspondientes a su gestin.
Actualmente, Castilla y Len cuenta con 5 gestores autorizados para la valorizacin de RAEE de
carcter peligroso y no peligroso, 2 de ellos ubicados en la provincias de Len, otros 2 localizados en
Palencia y uno ubicado en Valladolid. Adems, otros 3 gestores estn autorizados para tratar RAEE no
peligroso, de los cuales 2 se encuentran en Burgos y uno est ubicado en Palencia.
El balance de masas de la gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos se muestra a
continuacin:
Pg. 36 / 50

Diagrama 13. Balance de masas de la gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos en Castilla y Len
(2006-2008)
CASTILLAYLEN
2006
2007
RP 1.018,53 763,13
RNoP 19,06
80,11
Produccinfuerade
CyL
Produccin
Secundaria
ProduccinPrimaria
2008
635.23
317,40
RP
RNoP
2006
2,57
0,00
2007
6,81
0,00
2008
3,31
0,00
RP
RNoP
2006
2007
174,37 346,68
5,54
12,15
2008
55,53
31,05
GESTIN
RP
RNoP
2006 2007
422,04 1,37
0,00
7,54
2008
119,04
345,08
RP
RNoP
2006
2007
285,46 324,66
23,48 55,56
Gestinfuerade
CyL
Eliminacin
Valorizacin
Sumidero
2008
0,00
3,37
RP
RNoP
2006
1,81
1,12
2007
1,28
0,00
2008
5,70
0,00
RP
RNoP
2006
2007
2008
486,16 789,31 569,33
0,00
29,16
0,00
5.6.3.3.
La falta de datos fiables hace difcil estimar la cantidad de RAEE gestionados en Castilla y Len en
2008.
Atendiendo a la informacin proporcionada por los SIG, esta cifra representa el 28% de la cantidad de
RAEE puestos en el mercado en la regin, pero de acuerdo a los datos obtenidos de las MAG de las
entidades gestoras, esta cifra solamente alcanzara el 10% como se puede deducir del Diagrama 13.
En ese mismo ao salieron de Castilla y Len un total de 569,33 toneladas para su valorizacin o
eliminacin.
En la regin se eliminaron un total de 5,7 toneladas de RAEE, mientras que la valorizacin ha sido
histricamente muy baja.
5.6.4.
5.6.4.1.
Neumticos fuera de uso

Segn el RD 1619/2005, es responsabilidad de los productores y distribuidores de neumticos fuera

de uso (NFU), gestionar y financiar el ciclo de recogida, transporte y valorizacin/eliminacin de sus
productos. As, diferentes productores y distribuidores de NFU se han asociado a nivel nacional en
diversos SIG, que se encargan de la recogida, transporte y gestin final de este tipo de residuos.
En la actualidad existen dos SIG para NFU autorizados en Castilla y Len: SIGNUS Ecovalor S.L.
(SIGNUS) y Tratamiento de Neumticos Fuera de Uso S.L. (TNU). A pesar de sus distintos orgenes y
empresas adheridas, ambos SIG operan de manera similar siguiendo las etapas que se describen a
continuacin:
Pg. 37 / 50

a) Recogida gratuita de NFU exclusivamente en talleres autorizados.

b) Transporte a un centro de recogida y clasificacin (CRC) de neumticos aptos para
reutilizacin y reciclaje por medio de una inspeccin. Los NFU aptos son seleccionados
para la elaboracin de neumticos recauchutados. Los NFU no aptos se reciclan o
valorizan.
SIGNUS tiene acuerdos con 3 tres empresas en Castilla y Len (Len, Palencia y Burgos) y uno en
Madrid. Estas instalaciones operan a modo de Centros de Clasificacin en los que NFU son separados
en funcin de su estado. Una vez agrupados por tipologas son enviados a las plantas de valorizacin
para su recauchutado, reciclado o valorizacin energtica.
Por su parte, TNU asegura su cobertura a travs de acuerdos con dos transportistas de Valladolid y
Portugal.
5.6.4.2.
Produccin
La generacin de NFU en Castilla y Len se ha estimado a partir de datos nacionales (PNIR 20082015), relacionando proporcionalmente el parque automotor nacional con el de Castilla y Len. De
esta manera, se estima que la generacin de NFU est en el orden de 18.000 t/ao.
Esta cantidad estimada se puede contrastar con la cantidad de NFU reportada por los SIG como
gestionada en la regin. En la tabla siguiente se presenta la informacin de los ltimos aos
reportada por los SIG autorizados en Castilla y Len.
Tabla 15. Puntos de recogida y cantidades de NFU recogidas en Castilla y Len
Puntos de recogida (n)
Cantidad Recogida (t/ao)
2006
2007
2008
2006
2007
2008
SIGNUS
1.405
1.435
1.516
5.258
19.033
19.139
TNU
ND
331
ND
(331)
ND
3.538
2.765
ND
22.571
21.904
SIG
TOTAL
De acuerdo a los datos de la tabla anterior observamos que en Castilla y Len se recogen ms NFU de
los que en teora se generan; en concreto un 25% ms. Esto indica que los SIG cubren de forma
eficaz el circuito de gestin de estos residuos en la regin.
Este hecho, que ocurre tambin en otras regiones de Espaa, se debe a hechos como la importacin
no declarada de neumticos, la compra de stos a travs de medios no formales como Internet, y a
stocks histricos de NFU previos a la entrada en vigor de la legislacin que exige su declaracin
como residuo.
Gestin
Un total de 59 transportistas estn inscritos en Castilla y Len para realizar la recogida y transporte de
NFU, algunos de estos cuentan con almacenes intermedios.
Actualmente existen 6 gestores con autorizacin para la valorizacin de NFU en Castilla y Len,
aunque solamente existe constancia de que dos de ellos realizan operaciones de este tipo en sus
plantas de Palencia y Len.
Pg. 38 / 50

Tabla 16 Capacidad de las instalaciones de tratamiento y valorizacin* de NFU en Castilla y Len

Cantidad Tratada/Valorizada*
Actividad
Capacidad
(t/ao)
2006
2007
2008
Trituracin, molienda y cribado,

valorizacin material (Palencia)
18.000
13.898
17.481
11.100
Clasificacin y trituracin
electromecnica (Len)
60.000
---
40.414
42.061
TOTAL
78.000
13.898
57.895
53.161
* Valorizacin a travs del reciclado
Estas dos plantas cuentan con un acuerdo con SIGNUS, mientras que TNU tiene un acuerdo con un
valorizador localizado en Navarra.
Como se puede observar en la tabla anterior, la cantidad de NFU tratados ha disminuido de 2007 a
2008, esto parece indicar que un mayor nmero de los NFU (realmente NU) recogidos se destina a
recauchutado en detrimento del reciclado.
Otro hecho a tener en cuenta es la sobrecapacidad instalada en estos momentos en la regin. La
cantidad de NFU tratada supone el 68% de la capacidad instalada (ao 2008).
El balance de masas de la gestin de neumticos fuera de uso se muestra a continuacin:
Diagrama 14. Balance de masas de la gestin de neumticos fuera de uso en Castilla y Len (2006-2008)
5.6.4.3.
Como se puede deducir del diagrama anterior la cantidad de NFU generados en 2008 en Castilla y
Len asciende 21.080 toneladas y 42.716 toneladas proceden de fuera de la comunidad autnoma.
Otro hecho a destacar, ya comentado con anterioridad, es que la cantidad de NFU recogidos en
Castilla y Len en 2008 supone un 25% ms con respecto a lo que tericamente deberan de
generarse.
Pg. 39 / 50

Otra incertidumbre est relacionada con la actividad de desguace de vehculos fuera de uso (VFU) que
puede generar desequilibrios tanto positivos como negativos entre la generacin y recoleccin de NFU.
En estas instalaciones los neumticos son directamente revendidos, recauchutados o destruidos con el
conjunto del vehculo haciendo que se pierda el rastro de estos residuos. Esta afirmacin concuerda
con la pequea cantidad proveniente de produccin secundaria, que no es proporcional al volumen
de VFU gestionados en la regin.
6.
El Plan Integral de Residuos de Castilla y Len se sustenta sobre los principios fijados por la normativa
europea que establece que el futuro de la Unin se construya sobre la base del Desarrollo Sostenible.
La aplicacin de estos principios a la gestin de los residuos debe garantizar una gestin de los
mismos compatible con el desarrollo socioeconmico de la regin y la salvaguardia de sus valores
ambientales.
Este enfoque se recoge claramente en el marco legal de referencia para este plan que no puede ser
otro que la Directiva 2008/98/CE conocida como Directiva Marco de Residuos y en la Ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos contaminados que traspone esta al ordenamiento jurdico del Estado
Espaol.
Por tanto los principios generales de planificacin que se han tenido en cuenta a la hora de la
redaccin del Plan Integral de Residuos de Castilla y Len emanan de las anteriores y son los que se
detallan a continuacin.
La prevencin y la preparacin para la reutilizacin como prioridad
La Jerarqua de residuos se introdujo en la normativa ambiental en los aos 70 y ha ido cambiando su
foco de atencin de forma gradual desde la ltima prioridad, la correcta eliminacin de los residuos,
hasta la primera, la prevencin, que centrar la atencin de la poltica ambiental en los prximos
aos, en cumplimiento de la Ley 22/2011.
En cuanto a la prevencin, la Ley 22/2011 reconoce que, an siendo la primera prioridad, las polticas
de prevencin no han encontrado gran eco en la sociedad. En gran medida se debe a que las medidas
de prevencin son transversales en cuanto a competencias administrativas y verticales en cuanto a la
cadena productiva, lo que dificulta el implicar a todos los actores en la creacin de un modelo
preventivo comn.
La preparacin para la reutilizacin implica el fomento de una actividad econmica y social dedicada a
la reparacin y acondicionamiento de residuos para su reutilizacin. La reutilizacin no solo evita el
consumo de nuevos recursos, principal razn que sustenta su alta prioridad, sino tambin tiene su
importancia como factor de desarrollo socioeconmico, en la creacin de nuevos negocios apoyados
en la reutilizacin y su logstica.
La aplicacin de la jerarqua de residuos en relacin con la valorizacin y la eliminacin
Sobre el residuo generado, se atendern las prioridades de gestin establecidas por la Ley 22/2011,
actuando como primera va sobre el reciclado o valorizacin material previsiblemente el plan centrar
su atencin en impulsar el mercado de productos fabricados con materiales reciclados.
Para la fraccin actualmente destinada a eliminacin por la no viabilidad de su valorizacin material,
se explora la va de la valorizacin energtica, como prioridad frente a la eliminacin, tal y como
establece la Ley 22/2011. Esta prospeccin implicar anlisis de ciclo de vida, de ciertos residuos, que
tengan en consideracin aspectos tecnolgicos, ambientales, logsticos y econmicos, de forma que se
emplee solo cuando se considere como mejor opcin bajo esta cudruple perspectiva.
La eliminacin es la ltima opcin en la jerarqua para el tratamiento de residuos.
Pg. 40 / 50

Asuncin por cada agente, de las responsabilidades que le son propias

En la generacin y gestin de los residuos intervienen numerosos agentes cuyo papel en el sistema ha
de quedar plenamente reconocido en el Plan, dado que su adecuada implicacin es imprescindible
para la consecucin de los objetivos del mismo.
La Administracin Autonmica tiene la responsabilidad de establecer la planificacin en materia de
residuos y, en determinados casos de actuaciones de mbito supra-provincial, arbitrar las medidas
para un desarrollo coordinado de las acciones o ejercer competencias de auxilio. Corresponde, sin
embargo, a las administraciones locales llevar a cabo las actuaciones necesarias para el desarrollo del
Plan en los mbitos de su competencia, particularmente los relativos a los residuos domsticos.
La sociedad en s tiene latentes los valores que se requieren para pasar de la cultura del consumo a la
cultura de la prevencin, pasando por la del reciclaje. Por tanto el Plan deber facilitar la participacin
e implicacin de los ciudadanos en los modelos de gestin y de recogida de los residuos (p.ej.
separacin en origen) que se establezca en cada caso; y siendo particularmente activos en todo lo
referente a la prevencin mediante la asuncin de un comportamiento de consumo responsable, que
adems transmita a los productores de bienes y servicios la necesidad de adecuar stos a ese
escenario de prevencin.
En cuanto a los propios productores, su responsabilidad queda reconocida en el siguiente principio
rector del Plan.
Responsabilidad ampliada del productor
Con este principio se introduce en el Plan el concepto de la responsabilidad ampliada del productor
que define la Ley 22/2011, en el sentido de reforzar el nivel de exigencia de la administracin pblica
hacia los diferentes productores y los Sistemas Integrados de Gestin (SIG) creados por stos para
dar cumplimiento a la normativa. El sector empresarial debe responsabilizarse de la reduccin de la
cantidad de residuos generados por unidad producida, y de minimizar el efecto ambiental de stos.
Adems deber participar en el modelo que propugne el Plan incorporando en sus procesos
productivos materiales recuperados y reciclados, as como subproductos, en una clara tendencia de
reduccin de la intensidad del consumo de materias primas de primer uso en el sistema productivo.
Bajo esta perspectiva, el productor del residuo es asimismo responsable de procurar la gestin
adecuada y el tratamiento ptimo para los residuos que genera y de internalizar el coste de dicha
gestin y tratamiento. En el caso de los residuos gestionables a travs de modelos pblicos, como los
domsticos supone que el productor el ciudadano particularmente- ha de sufragar las tasas que
cubran el servicio, incluyendo el coste y amortizacin de las infraestructuras y equipamientos
asociados a la misma.
La asuncin de dichos costes por el productor, no debe ser interpretado como una medida econmica,
sino como un instrumento para visualizar el coste de la generacin de residuos al servicio de medidas
de concienciacin en materia de prevencin, reutilizacin y reciclaje; y como una va para internalizar
los costes de gestin que oriente sta hacia el modelo deseado, basado en la minimizacin en la
generacin del residuo.
Autosuficiencia y proximidad
Este principio se orienta a la valorizacin y eliminacin de residuos, y establece la necesidad de dotar
a la regin de las infraestructuras adecuadas para dar servicio a su poblacin e industrias, bajo la
perspectiva de:
Minimizar el impacto ambiental asociado al transporte de residuos como consecuencia de la

deslocalizacin del sector del tratamiento de stos
Garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados en el presente Plan, mediante la

disponibilidad de infraestructuras suficientes y con un alto nivel de eficiencia y tecnologas
acordes a dichos objetivos
Posibilitar el desarrollo de un sector considerado estratgico para el desarrollo sostenible de la

regin, como es el del tratamiento de residuos, bajo criterios de eficacia
Por tanto, se potenciarn aqullas medidas que posibiliten el tratamiento del residuo generado en la
regin en los puntos ms prximos a dicha produccin que sean capaces de garantizar el
cumplimiento de los objetivos del Plan. Se facilitar el acceso de residuos de otras Comunidades
Pg. 41 / 50

Autnomas para su valorizacin en la regin, siempre que ello contribuya a dichos objetivos,
limitndose en caso contrario.
Subsidiariedad y proporcionalidad
El principio de subsidiariedad, recogido en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, est
unido a los principios de la responsabilidad compartida y de eficacia de la gestin. Establece que,
dentro del marco competencial, la gestin ser realizada en el nivel administrativo ms cercano al
ciudadano que pueda hacerla de forma ms eficaz y acorde con su capacidad de gestin.
Optimizacin de recursos y eficacia de la gestin
Este principio refleja la intencin de introducir criterios de viabilidad tcnica y econmica en la
prestacin del servicio de gestin de residuos, particularmente cuando ste se preste por entidades
pblicas.
La consecuencia es que el modelo de gestin de residuos no es nico ni rgido: debe adaptarse en
funcin de criterios como la eficacia, la viabilidad econmica de esa gestin, o la eficiencia ambiental
de la misma, y por tanto podr ser diferente segn las caractersticas del territorio, entendido ste en
un sentido amplio: densidad de poblacin o productores de residuo, distancia a las infraestructuras de
tratamiento, accesibilidad u otros factores.
A efectos del Plan, la adopcin de este principio significa que en determinados sitios pueden no
aplicarse el modelo de gestin propuesto o introducirse soluciones alternativas, debidamente
justificadas.
Asimismo, este principio de optimizacin de recursos considera que los cambios que el Plan
introduzca en los modelos de gestin deben apoyarse, al menos en las primeras fases, en
infraestructuras existentes, tratando de completar la vida til de las mismas mediante las oportunas
modificaciones para adecuarlas progresivamente a las nuevas necesidades. No se promovern, por
tanto, cambios radicales.
7.
El Plan integral de residuos contemplar una seria de objetivos estratgicos orientadores de las
acciones futuras a seguir por los distintos agentes involucrados en la gestin del plan. Los objetivos
estratgicos marcarn la tendencia general
a largo plazo donde se enmarque la gestin de los
residuos.
No se debe olvidar que junto con los objetivos estratgicos generales, el plan debe asumir como
propios los objetivos establecidos en la normativa nacional.
Se consideran como posibles objetivos estratgicos generales los siguientes:
La prevencin de Residuos es el eje central de la poltica autonmica en materia de

residuos.
La gestin de los residuos debe enmarcarse en un marco ms amplio de uso

sostenible de los recursos y consumo responsable de los productos.
Aplicacin del principio de jerarqua de gestin de los residuos, maximizando el

aprovechamiento de los residuos generado y minimizando la eliminacin en todos
los casos posibles.
Potenciar los efectos positivos de naturaleza socioeconmica derivados de la gestin

de los residuos.
Entre los objetivos generales a contemplar en el plan se valoran:
Reduccin de la generacin de residuos y de su nocividad.
Aumentar la reutilizacin de los productos fuera de uso.
Pg. 42 / 50

Aumentar las tasas de recogida selectiva y de reciclaje, particularmente, para el caso de los
residuos domsticos.
Aplicar el principio de autosuficiencia a la eliminacin de residuos.
Reducir los impactos negativos de la gestin de los residuos y especialmente los que
contribuyan al cambio climtico.
Sensibilizar a los ciudadanos en materia de reciclado y prevencin de residuos.
Optimizacin de los procesos productivos orientada a la minimizacin.
Potenciar el sector de los residuos como motor de desarrollo econmico.
Incrementar el mercado de subproductos, materiales que han perdido la condicin de

"residuo" y productos de la valorizacin.
Fomentar la utilizacin de productos reciclados.
Potenciar I+D+i aplicada en el campo de los residuos.
Mejorar la eficiencia (ambiental y econmica) de los sistemas de recogida y transporte de

residuo.
Mejorar la eficiencia de los centros de tratamiento y su conversin en ncleos tecnolgicos.
Fomentar la valorizacin energtica del actual rechazo.
Minimizar la eliminacin de residuos, y en especial la eliminacin de biodegradables en

vertedero.
Mejorar el control administrativo/ documental de la gestin de residuos.
Implantar un sistema de indicadores para la mejora del conocimiento de los residuos.
Implantar mecanismos de control directo para ciertas actividades de produccin/gestin de

residuos.
Por otro lado, el Plan Integral de Residuos de Castilla y Len debe asumir como marco bsico para el
establecimiento de los objetivos cuantitativos lo recogido en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados:
Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos, los
materiales siguientes: papel, metales, plstico y vidrio.
Antes de 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la

preparacin para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales,
vidrio, plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deber alcanzar, en conjunto, como
mnimo el 50% en peso.
Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construccin y demolicin

destinados a la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de
materiales, deber alcanzar como mnimo el 70% en peso de los producidos.
El Plan Integral de Residuos en consonancia con las directrices emanadas de la Directiva Marco de
Residuos deber prestar especial atencin a los biorresiduos, fomentando segn lo establecido en la
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
residuos biodegradables de jardines y parques;
residuos alimentarios y residuos de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de

restauracin colectiva y establecimientos de consumo al por menor;
residuos comparables procedentes de plantas de transformacin de alimentos.
Para mejorar la gestin de los biorresiduos, se podrn establecer las siguientes medidas:
Pg. 43 / 50

La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestin

anaerobia en particular de la fraccin vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y los
biorresiduos generados en los hogares.
El compostaje domstico y comunitario.
El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se logre un alto

grado de proteccin del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones especficas sin que se
produzca la mezcla con residuos mezclados a lo largo del proceso. En su caso, la autorizacin
de este tipo de instalaciones deber incluir las prescripciones tcnicas para el correcto
tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales obtenidos.
El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en el sector

agrcola, la jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en sustitucin de otras
enmiendas orgnicas y fertilizantes minerales.
Los principales objetivos cuantitativos a alcanzar a nivel nacional son los que muestran a continuacin.
Objetivos en materia de Residuos domsticos Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre,

por el que se regula la eliminacin de residuos mediante su depsito en vertedero.
Fecha
Objetivo
16-jul-06
La cantidad en peso de residuos urbanos biodegradables destinado a vertedero no

superar el 75 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados
en 1.995
16-jul-09

en 1.995
16-jul-16

en 1.995
Objetivos en materia de envases y residuos de envases regulados en el Real Decreto

252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorizacin
establecidos en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases
Fecha
Objetivo
Reciclar entre un mnimo del 55 % y un mximo del 80 %en peso de los residuos de
envases.
Reciclar entre un 25-45% en peso de la totalidad de los materiales de envasado
contenidos en los residuos de envases, con un mn de 15% en peso para cada material
envasado:
31-dic-08
- 60% en peso de PyC

- 50% en peso de los metales
- 22,5 % en peso de los plsticos, contando slo el material que se vuelva a
transformar en plstico
- 15% en peso de la madera
Se valorizar o incinerar en instalaciones de incineracin de residuos con recuperacion
de energa un 60% en peso de los residuos de envases
Pg. 44 / 50

Objetivos en materia de Pilas y acumuladores establecidos en el Real Decreto 106/2008, de

1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos.
El Real Decreto establece unos objetivos de recogida anual para el conjunto del territorio nacional
respecto a las ventas del ao precedente al de recogida. Se dispone que cada CA haga un seguimiento
de los ndices de recogida e informe a la Administracin General.
Objetivo
Reciclado del 65% en peso de las pilas acumuladores de plomo cido
A partir del
26/09/2011
Reciclado del 75% en peso de las pilas y acumuladores de nquel cadmio

Reciclado del 50% en peso del resto de pilas
Indice mnimo de recogida anual de residuos de pilas y acumuladores porttiles en el conjunto

del territorio nacional respecto a las ventas del ao precedente:
- 25% a partir del 31 de diciembre de 2011
- 45% a partir del 31 de diciembre de 2015
Objetivos mnimos de recogida anual de residuos de pilas y acumuladores de automocin en el
conjunto del territorio nacional respecto a las ventas del ao precedente:
- 90% en peso a partir del 31 de diciembre de 2009
ndice mnimo de recogida anual de residuos de pilas, acumuladores y bateras industriales
que contengan cadmio en el conjunto del territorio nacional respecto a los generados en el ao
precedente:
Objetivos en materia de aceites usados establecidos en el Real Decreto 679/2006, de 2 de

junio, por el que se regula la gestin de los aceites usados industriales
El Real Decreto establece objetivos a nivel nacional debiendo la Comunidad Autnoma informar a la
Administracin General de cmo se est aportando a la consecucin de los mismos.
Objetivo
Recuperacin del 95 por 100 de aceites usados generados a partir del 1 de julio de 2006
Valorizacin del 100 por 100 de aceites usados recuperados a partir del 1 de julio de 2006
Regeneracin de un 55 por 100 de aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de
2007 (excluyendo los LER 1305 y 1308)
Regeneracin de un 65 por 100 de aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de
2008 (excluyendo los LER 1305 y 1308)
Objetivos sobre gestin de vehculos fuera de uso establecidos en el Real Decreto

1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til.
Fecha
Antes
de
01/01/2015
Objetivo
Se reutilizar y/o valorizar, como mnimo, el 95% del peso medio, por vehculo y
ao, de la totalidad de VFU generados
Se reutilizar y reciclar, por lo menos, el 85% del peso medio por vehculo y ao
Pg. 45 / 50

Objetivos sobre Residuos de aparatos elctricos y electrnicos establecidos en el Real

Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin
de sus residuos
Objetivo
Recogida selectiva: 4 kg/hab.ao de RAAE de hogares particulares
Valorizacin:
-Grandes electrodomsticos y mq expendedoras: 80% en peso de cada tipo de
aparato
-Pequeos electrodomsticos, aparatos de alumbrado, herramientas elctricas y
electronicas, juguetes y equipos deportivos, instrumentos de vigilancia y control:
70% en peso de cada tipo de aparato
Antes del 31
de diciembre
de 2006
- Equipos informticos y de telecomunicacin, aparatos electrnicos de consumo:

75 % en peso de cada tipo de aparato
Reciclaje y reutilizacin de los componentes, materiales y sustancias de:
- Grandes electrodomsticos y mq expendedoras: 75% del peso cada tipo de
aparato por categora.
-Pequeos electrodomsticos, aparatos de alumbrado, herramientas elctricas y
electronicas, juguetes y equipos deportivos, instrumentos de vigilancia y control:
50% del peso de cada tipo de aparato y por categora
- Equipos informticos y de telecomunicacin, aparatos electrnicos de consumo:
65% del peso de cada tipo de aparato y por categora.
- lmparas de descarga de gas: 80% del peso de las lmparas
8.
LNEAS DE ACTUACIN TRANSVERSALES
8.1.
Las posibles lneas transversales de actuacin que se proponen son las siguientes:
Prevencin
Ya en el V Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en materia de Medio Ambiente se apuntaba
a la reduccin de la produccin y nocividad de los residuos como uno de los principios de
gestin para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible.
En el VI Programa de Accin Comunitaria en Materia de Medio Ambiente, ante la constatacin de que
en la prctica se ha avanzado muy poco en materia de prevencin, la Estrategia Temtica sobre
Prevencin y Reciclado de Residuos (2005), hace hincapi en que para alcanzar una adecuada
poltica de residuos se requiere aplicar de forma clara el principio de jerarqua, disminuyendo al
mximo el vertido y llevando a cabo actuaciones concretas que fomenten la prevencin y el reciclado.
Entre los objetivos estratgicos del PIRCyL deber considerarse convertir la prevencin en eje central
de la poltica autonmica de residuos, as como integrar la gestin de los residuos en el marco de la
poltica de recursos y productos. Para ello esta lnea de actuacin puede desarrollarse en distintos
campos de actuacin:
Impulso de polticas de prevencin
Estmulo de la I+D+i orientada a la prevencin
Formacin y sensibilizacin de la ciudadana
Pg. 46 / 50

Dinamizacin
Con esta lnea de actuacin se pretende modificar el enfoque de la gestin de residuos reconociendo el
valor intrnseco de los mismos. A partir de los residuos se pueden obtener otros productos as como
energa lo que representa una oportunidad para nuevos desarrollos y por tanto de creacin de riqueza
en la regin.
Se trata de consolidar el concepto de la gestin de residuos como una actividad productiva ms en la
que la materia prima es el residuo, el proceso consiste en la recogida, transporte y tratamiento, los
productos son los materiales recuperados, los nuevos productos generados y la energa generada, el
mercado es el que consume los productos del proceso y los residuos son aquellas fracciones sin valor
alguno destinadas a la eliminacin.
Con esta perspectiva las actuaciones a desarrollar podrn articularse en torno a tres ejes:
Desarrollo de tcnicas que permitan obtener la materia prima en las mejores condiciones
posibles y al menor precio. (Eficiencia en la recogida)
Optimizacin del proceso y de su rendimiento econmico (menor coste de gestin)
Desarrollo del mercado (creacin de riqueza)
Algunas de las lneas bsicas de actuaciones podrn ser:
Incorporacin del ecodiseo y la ecoeficiencia en el sector productivo, por su influencia sobre

la incorporacin de materiales reciclados en los productos y por la preparacin para la
recuperacin y reciclado de materiales en fase de fin de vida til
Mejora de la competitividad de los materiales reciclados y subproductos como alternativa

eficaz al consumo insostenible de recursos
Utilizacin de la reutilizacin y el reciclado como oportunidad de mercado y de desarrollo

econmico
Reduccin de la desconfianza, desconocimiento y ausencia de calidad certificada de productos

que afecta actualmente el mercado de materiales y productos recuperados.
Sensibilizacin de la ciudadana sobre su papel como responsable de la minimizacin y gestin

adecuada de residuos.
Investigacin aplicada e innovacin en el campo de la gestin de residuos, y en las

herramientas de aprovechamiento de los mismos.
Control
Esta lnea de trabajo responde a la necesidad, ampliamente reconocida en el diagnstico del plan y en
otros instrumentos de ordenacin del sector, de mejorar el conocimiento sobre los flujos de materiales
y de la operacin de las instalaciones de tratamiento que son objeto del Plan.
Se propone disponer de los datos precisos de generacin, recogida y transporte, tratamiento y
recuperacin para poder hacer el seguimiento a los flujos de residuos generados en la Comunidad.
Como tal, alimentar al sistema de indicadores de la informacin necesaria para el seguimiento del
cumplimiento de los objetivos del PIRCYL.
Los datos proporcionados por esta lnea de trabajo servirn, asimismo, para detectar deficiencias o
ineficiencias en el sistema, en particular en las plantas de tratamiento y para detectar lagunas en el
servicio (falta de servicios o infraestructuras para determinados flujos de residuos). Como tal puede
servir para inducir nuevas actuaciones del plan.
Se podr trabajar en la lnea de fomentar el autoregistro, de forma que se minimicen las cargas
administrativas sobre el productor, el gestor y la propia Administracin.
Los campos en que se orientar esta lnea de actuacin podrn ser:
Implantacin de las tecnologas de la informacin en los procesos de control de los residuos.

Pg. 47 / 50

Control de la operacin de las instalaciones de gestin.
Actuaciones de seguimiento del plan y de su cumplimiento.
Valorizacin energtica
La Ley de Residuos reconoce la valorizacin energtica como opcin de tratamiento preferible a la
eliminacin de residuos. Se hace pues necesario establecer medidas para la recuperacin del flujo de
residuos de aquellos materiales que tengan un elevado poder calorfico, pero que no han podido ser
recuperados para reciclaje.
Y se hace preciso establecer el modelo ms adecuado para efectuar esta valorizacin energtica, como
pudiera ser la preparacin de combustible (CDR CSR) a partir de rechazo de otras plantas; o el uso
directo del residuo como tal. Junto con la eleccin de la va tecnolgica y logstica ms adecuada para
esa valorizacin, como puede ser el uso de instalaciones de combustin existentes (cementeras,
centrales trmicas de carbn y grandes industrias), o plantas especficas de valorizacin energtica de
residuos; o bien sistemas mixtos entre los anteriores.
Simultneamente, ser preciso establecer medidas para evitar que flujos de residuos que pudieran ser
sometidos a valorizacin material en trminos de eficiencia tcnica, ambiental y econmica, se deriven
hacia la valorizacin energtica, sin una adecuada justificacin.
Por otra parte convendra establecer medidas de penalizacin del depsito en vertedero de materiales
valorizables.
Desarrollo Normativo
La implantacin efectiva de algunas de las propuestas contenidas en el PIRCYL requerir sin duda un
desarrollo normativo que permita homogeneizar criterios entre los numerosos agentes implicados en
la gestin, y aplicar medidas establecidas en la nueva Ley de Residuos.
Asimismo, la multiplicidad de competencias y agentes que intervienen en los elementos abordados por
este Plan que van desde la fabricacin y distribucin de los productos hasta el tratamiento finalista
del residuo- hacen de la va normativa la ms adecuada para unificar objetivos y criterios en la
gestin.
Se podr trabajar en esta lnea, entre otros, en los siguientes aspectos:
8.2.
Constitucin de un rgano de gestin del Plan
Otorgar rango normativo a las vas de presentacin de

gestores/productores de residuos y otros instrumentos de control
Regulacin de la entrada y salida de residuos de la regin, particularmente aqullos

destinados a eliminacin
Definicin de los criterios de ubicacin de infraestructuras de eliminacin de residuos
Establecimiento de un catlogo de tratamiento ms adecuado y valores de eficiencia de la

valorizacin" para las diferentes categoras de residuos
Habilitar a ciertos agentes privados para que puedan ejercer funciones de verificacin,
certificacin y control en materia de residuos, particularmente en cuanto a la eficacia de los
procesos de valorizacin
Concretar el papel y obligaciones de los SIG en su mbito de operacin regional
datos
por
parte
de
LNEAS DE ACTUACIN POR FLUJO DE RESIDUOS
Adems de las lneas transversales, se considera adecuado avanzar en lneas por flujo de residuos o
temticas, que den continuidad a los planes sectoriales existentes, como en el caso de los residuos
urbanos, los RCD y un conjunto de fracciones de residuos dotados de una legislacin especfica que
regula determinados aspectos de su gestin:
Pg. 48 / 50

Residuos Urbanos
Para el desarrollo de medidas especficas de gestin de residuos urbanos se consideran posibles las
siguientes lneas de actuacin:
Revisin del sistema de recogida analizando distintas alternativas:

o
5 fracciones: orgnica, resto, envases, cartn y vidrio.
4 fracciones: como ahora est Valladolid (orgnica, resto, cartn y vidrio)
Como ahora + recogidas especiales a grandes productores
Sistema de sancin/premio a la eficiencia de los CTR. No slo penalizar el depsito en

vertedero.
Control de CTR.
Modificacin de los CTR para adaptarse a nueva recogida.
Acciones encaminadas al aprovechamiento del compost gris.
Introduccin de Biosecado como tratamiento previo a la valorizacin energtica.
RCD
De acuerdo con el diagnstico realizado tan slo entre un 10 y un 20% de los RCD generados en la
regin se documentan y gestionan como residuos por lo que en este caso cobra especial relevancia las
actividades que puedan surgir de las lneas transversales de control prevencin y dinamizacin.
Sensibilizacin de productores para la correcta gestin del residuo
Mejora de la segregacin de materiales en origen
Optimizacin de las infraestructuras existentes
Residuos sanitarios
La problemtica que presenta la gestin de los residuos sanitarios se debe fundamentalmente al
tratamiento de los residuos del grupo II, por lo que la lnea bsica de actuacin ser el desarrollo de
un modelo de gestin para esa fraccin de residuos.
Lodos EDAR
Para mejorar la gestin de los lodos EDAR se proponen dos lneas de actuacin:
Optimizacin del sistema de recogida buscando la sostenibilidad en el transporte
Potenciacin de la valorizacin agronmica en condiciones seguras para reducir la eliminacin.
Residuos industriales
De acuerdo con el diagnstico realizado, adems de las lneas de actuacin transversales, la mejora
de la gestin de los residuos industriales requiere lneas de actuacin especficas tales como las que se
incluyen a continuacin:
Optimizacin del sistema de recogida buscando la sostenibilidad en el transporte
Aplicacin del principio de autosuficiencia aumentando la disponibilidad de plantas de

valorizacin
Mejora de la eficiencia ambiental de la gestin
Vehculos fuera de uso (VFU)

La mejora de la gestin de los VFU requiere acciones en las siguientes lneas de actuacin:
Pg. 49 / 50

Fomento de la gestin adecuada de VFU no sujetos al RD 1383/2002. Consolidacin de una

red de centros autorizados
Promover la reutilizacin de piezas retiradas de los VFU
Residuos gestionados por SIG

Hay una serie de residuos con legislaciones especficas que son gestionados por los respectivos
sistemas integrados de gestin (SIG). Se ha detectado la necesidad de regular la relacin existente
entre la administracin, los propios SIG y los gestores autorizados de los residuos.
Las acciones de mejora estaran en la lnea de:
aumento de la coordinacin de las actuaciones de los SIG
regulacin del funcionamiento y obligaciones de los SIG
acuerdos o convenios en los que se definan con claridad el alcance de las obligaciones de los
SIG
Pg. 50 / 50

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PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO

PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DEL PLAN

EL PROCESO DE INFORMACIN Y CONSULTA

3.1. Objetivos del proceso

MARCO LEGAL DE REFERENCIA

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

5.1. RESIDUOS DOMSTICOS

PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANIFICACIN

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y GENERALES

POSIBLES LNEAS DE ACTUACIN

8.1. LNEAS DE ACTUACIN TRANSVERSALES

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO

Desde la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, la Direccin General de Calidad y Sostenibilidad

Objeto del documento

PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DEL PLAN

La elaboracin y aprobacin de un plan comprende a su vez el desarrollo de dos procedimientos en

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

Diagrama 1. Procedimiento de aprobacin del plan

EL PROCESO DE INFORMACIN Y CONSULTA

Objetivos del proceso

El proceso de informacin y consulta est dirigido a:

Representantes de la administracin a todos los niveles, consorcios y ayuntamientos

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

Representantes de asociaciones de gestores para la recogida, transporte y tratamiento de

Representantes de las universidades, institutos y centros tecnolgicos de investigacin

Representantes de organizaciones sindicales, sociales y ambientales interesadas en la gestin

Planteamiento y calendario para la participacin

Fase de redaccin del Plan

MARCO LEGAL DE REFERENCIA

Preparacin para la reutilizacin

PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEN

Otro tipo de valorizacin, por ejemplo la valorizacin energtica

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2015: Establecimiento de la recogida separada para, al menos, papel, metales, plstico y

Se da particular importancia a la mejora de la gestin de los residuos orgnicos, introduciendo como

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Diagrama 2. rbol de decisin: residuo o subproducto? Fuente: Comisin Europea

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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Modelo actual de gestin

El modelo de gestin de los residuos urbanos en Castilla y Len se basa en el funcionamiento de un

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envases ligeros, vidrio y papel-cartn, los grandes ayuntamientos se

La recogida selectiva de envases ligeros estaba implantada en el ao 2008 para ms del 69 %

El vidrio se recoge de forma selectiva en todas las provincias, alcanzando a ms del 99 % de

En lo que se refiere al papel-cartn, la recogida est igualmente muy extendida, asistiendo al

Fraccin "todo uno" o

CTR. AVILA NORTE

CTR. AVILA SUR

CTR. SAN ROMAN

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Tabla 2. Puntos limpios en Castilla y Len en el ao 2008

Total puntos limpios

Datos de produccin y gestin

En Castilla y Len se produjeron en el ao 2008 un total de 1.101.062 t de residuos domiciliarios

Todo uno o resto

Residuo orgnico (FORSU)

TOTAL RESIDUOS DOMICILIARIOS:

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