XVIII CURSO INTERDISCIPLINARIO EN DERECHOS HUMANOS

TEMA: EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS

EXPOSITOR: FLORENTIN MELENDEZ
Buenas tardes amigas, amigos de Amrica Latina en primer lugar agradecer en nombre de la
Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de Naciones Unidas el espacio
importante que se nos ha concedido inaugurando por primera vez la Ctedra de Derechos
Humanos en el Curso Interdisciplinario y reconocer el importante esfuerzo que ha hecho el
Instituto por organizar este evento, particularmente importante por el tema que se ha
seleccionado y por la forma adecuada en que ha sido tambin seleccionados las y los
participantes de Amrica Latina.
El tema que se va a desarrollar por primera vez la Ctedra de la Oficina del Alto Comisionado
en este curso, es un tema como muy bien lo dijo el Dr. Marco Tulio Bruni Celli es sumamente
amplio para agotarlo en una hora.
Para ello me apoyar en estas dos pantallas que por razones de la forma de distribucin del
saln hemos tenido que hacerlo de esta manera, por razones de visibilidad; me apoyar en
estas dos pantallas para ir describiendo en un primer momento algunos temas relacionados
con el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos para abordar al final como
una especie de evaluacin final sobre la situacin actual de los mecanismos universales de
proteccin.
En mi conferencia voy a desarrollar fundamentalmente cinco reas, cinco temas.
La primera de ellas relacionada con la fundamentacin originaria de la proteccin internacional
de los derechos humanos, en un segundo momento me referir a los instrumentos y a las
normas de proteccin de los derechos humanos de Naciones Unidas, en un tercer momento a
los rganos e instancias de proteccin de Naciones Unidas, y en un cuarto apartado me voy a
referir a los mecanismos de proteccin tratando de mencionar algunos casos relacionados con
la administracin de justicia y el tratamiento que Naciones Unidas desde las distintas instancias
y mecanismos le ha brindado a este tema, especialmente el caso vinculado con pases de
Amrica Latina.
Y en un quinto apartado voy a comentar brevemente tambin el proceso de reforma actual de
las Naciones Unidas, las tendencias actuales, la situacin actual del proceso de reforma y
algunas conclusiones.
En la primera lmina ustedes pueden ver ahora en sus pantallas, quiero referirme en un primer
momento para desarrollar el tema de la fuente originaria convencional de la proteccin
internacional de las Naciones Unidas a la Carta de la ONU, es importante partir de ah porque
en la Carta de la ONU (es importante partir de ah) encontramos la filosofa originaria del
Sistema de Proteccin Internacional de los Derechos Humanos.
Y para ello he seleccionado varios artculos a efecto de que los anoten de modo de consulta el
artculo 1, 2, 13, 55, 56, 57, 62 y 76 de la Carta que si bien no es un instrumento convencional
de derechos humanos sino que es un instrumento constitucional; es la carta constitucional de
las Naciones Unidas se refiere en estos cuatro apartados a temas vinculados con los derechos
humanos y al mandato de las Naciones Unidas a partir de 1945.
Desde el prembulo pasando por el artculo 1 y 2 de los propsitos y de los principios de las
Naciones Unidas y el mandato de los rganos principales vemos nosotros como el Sistema de
Naciones Unidas fue estructurado fundamentalmente para promover el respeto universal de los
derechos humanos, y por ello garantizar la paz y la seguridad internacional.
De la doctrina o de la filosofa originaria de la conformacin del Sistema de Naciones Unidas se
desprende pues la ntima relacin de interdependencia entre el aseguramiento de la paz, del

desarrollo ahora conocido como desarrollo humano de la democracia y de la seguridad

internacional a partir del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales.
Vemos en la siguiente lmina los rganos principales del sistema, los seis rganos principales,
todos ellos vinculados de una u otra forma en cuanto a su mandato, funciones y atribuciones
con la promocin y la proteccin de los derechos humanos.
Desde la Asamblea General el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social y el
Consejo de Administracin Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretara
General.
Si ustedes revisan la Carta de Naciones Unidas en estos apartados, en esas disposiciones que
se citaron en la lmina anterior podrn encontrar disposiciones expresas de la Carta
Constitutiva de Naciones Unidas que impone la obligacin a los rganos principales del sistema
en materia de derechos humanos.
Vemos como la Asamblea General por ejemplo y el Consejo Econmico y Social que es el
rgano principal ms importante en materia de derechos humanos el ECOSOC tiene el
mandato de promover los derechos humanos, las libertades fundamentales y de establecer
recomendaciones para hacer efectivos estos derechos en todo el Sistema de Naciones Unidas.
Tambin se plantea en la Carta de Naciones Unidas la facultad del Consejo Econmico y Social
por ejemplo para establecer comisiones de proteccin y promocin de los derechos humanos;
es as como vemos en el 46 un ao despus de establecido este sistema internacional como el
Consejo Econmico y Social crea la Comisin de Derechos Humanos que es el principal
rgano poltico mundial de derechos humanos del Sistema de Naciones Unidas.
Tomando como base este mandato constitutivo de la Carta de Naciones Unidas que le otorga al
Consejo Econmico y Social, tambin la carta establece otras disposiciones relacionadas con
derechos humanos desde el prembulo en adelante.
En el prembulo est la inspiracin misma del mandato fundamental de las Naciones Unidas;
en el prembulo por ejemplo se resalta el espritu de los pueblos en favor de los derechos
humanos, se promueve que en todas las actividades de Naciones Unidas se tiene que
garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y la promocin del valor de la
dignidad humano en todo el marco operativo del sistema de Naciones Unidas.
En cuanto a los propsitos, grandes mandatos y objetivos de la en todo el marco operativo del
Sistema de Naciones Unidas.
En cuanto a los propsitos grandes mandatos y objetivos de la organizacin, adems de
mantener la paz y la seguridad internacionales; tambin se plantea la promocin universal de
los derechos humanos y la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin de
problemas econmicos y sociales, y en el desarrollo y estmulo de los derechos fundamentales.
Los principios de las Naciones Unidas y ustedes lo pueden consultar en el artculo 2 de los
Derechos y Libertades Fundamentales, tambin se encuentran dos principios muy importantes
que han dado efecto a una discusin doctrinal y jurisprudencial muy rica de los 55 aos del
Sistema, y en el que se refiere al "pacta sum servanda" el principio de Buena Fe en el marco
del derecho internacional que est consignado en el apartado segundo del artculo 2 y el
principio de la "no intervencin" en las cuestiones internas de los estados est en el apartado 7
del mismo artculo 2.
La doctrina contempornea de la jurisprudencia internacional ha reafirmado especialmente las
ltimas dcadas que no hay contradiccin entre ambos principios, que los estados tienen que
cumplir de buena fe como lo plantea la Carta y con base en ella su compromiso de obligaciones
internacionales en el marco de los derecho humanos.

Y que esto bajo ninguna circunstancias puede ser interpretada si diera lugar a una intervencin
de cualquier rgano de las Naciones Unidas al interior de los estados miembros, no puede ser
interpretada como una violacin al principio de no intervencin en las cuestiones internas.
Esto ha sido reafirmado por ejemplo por la Corte Internacional de Justicia en el caso de
Namibia y en otros caso de los que he conocido para mencionar uno de los ejemplos sobre
fundamentacin jurisprudencial en este tema.
Por lo tanto hay coincidencia y es incuestionable el fundamento de que la proteccin de los
derechos humanos no es competencia o jurisdiccin exclusiva del mbito interno de los
estados.
La proteccin internacional, los sistemas internacionales Naciones Unidas o Sistemas
Regionales como el europeo, el africano, el interamericano tienen competencia tambin para
intervenir las cuestiones internas sin que se entienda que se est violando el derecho
internacional en este caso en el
principio de no intervencin en las cuestiones internas de los estados.
Vemos pues entonces que es en la Carta de las Naciones Unidas donde encontramos la
fundamentacin originaria de la proteccin internacional de los derechos humanos, esta
fundamentacin por supuesto que ha entrado en un proceso de evolucin y de desarrollo en los
55 aos del Sistema de Naciones Unidas y se ha manifestado en una serie de instrumentos
convencionales declarativos y resolutivos del Sistema de Naciones Unidas que reafirman la
fundamentacin originaria que est consignada en la Carta de Naciones Unidas.
Pero por ejemplo en la siguiente lmina vemos que Naciones Unidas ha promovido dentro de
sus mltiples normas convencionales que es un aporte de Naciones Unidas comparativamente
con los otros sistemas de proteccin regional, ha promovido una larga lista de instrumentos
convencionales, declarativos y resolutivos.
Pero vamos a mencionar en primer lugar los principales tratados de derechos humanos, por
supuesto tambin me voy a referir a algunas declaraciones y resoluciones tomando como eje
transversal el tema de acceso a la justicia es decir, cules son los tratados, cules son las
declaraciones y resoluciones de Naciones Unidas en el mbito de derechos humanos en
general pero vinculados directamente con la proteccin de la justicia.
Debo plantear que para analizar cualquier sistema de proteccin nacional o internacional, para
analizar la justicia constitucional, la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin especial en el mbito
de la jurisdiccin interna o para analizar el sistema universal o los sistemas regionales
necesariamente tenemos que evaluar tres elementos imprescindibles.
Uno de ellos el componente normativo del sistema, el segundo elemento el componente
institucional (sus rganos, sus instancias de proteccin) y el tercer elemento el elemento
procedimental del anlisis de los mecanismos; tenemos que revisar pues el tipo de normas que
se han creado, si estn positivados los derechos humanos y las libertades fundamentales
acorde a las exigencias cambiantes de la historia, si hay una regulacin tcnica adecuada, si la
interpretacin es feliz de acuerdo a la forma de cmo se han positivado los derechos humanos,
las libertades fundamentales en las normas.
Tenemos que analizar los mandatos institucionales, los efectos de esos mandatos si son
vinculantes o no son vinculantes, o qu tipo de efectos se pueden derivar de un mandato
institucional.
Y por ltimo que quiz es la discusin actual en los sistemas de proteccin que es la eficacia
de los mecanismos, revisar si ciertamente los mecanismos de Naciones Unidas y de los dems
sistemas tal como han sido estructurados responden a las exigencias actuales de la justicia, si
responden a las exigencias de la proteccin de los derechos humanos del siglo actual.
Para ello me voy a referir en primer lugar al componente normativo en el mbito convencional,
los principales tratados.

Naciones Unidas ha promovido seis tratados que son el eje convencional del sistema, el Pacto
de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles Inhumanos o Degradantes son los seis tratados fundamentales de derechos
humanos del Sistema de Naciones Unidas como lo es la Convencin Americana y sus
protocolos adicionales y el Convenio Europeo y sus protocolos adicionales.
Estos tratados lo sabemos bien todos tienen fuerza jurdica vinculante, en algunos pases
incluso estn por encima de las constituciones; en otros casos estn en razn de equiparacin
en cuanto a su fuerza vinculante con las constituciones y hay otros pases como es el caso de
El Salvador est por encima la constitucin pero los tratados internacionales tienen supremaca
respecto a la legislacin secundaria.
Esto es muy importante porque hace referencia a principios de derecho constitucional como es
la prevalencia de la primaca constitucional de la supremaca constitucional pero este principio
no debe ser interpretado en trminos absolutos en materia de derechos humanos porque
puede presentarse el caso tal como sucede frecuentemente que los tratados de derechos
humanos o las normas internacionales son ms favorables para el individuo, para la vctima de
proteccin en materia de derechos humanos.
Y en ese caso utilizando criterios o reglas de interpretacin de las normas de derechos
humanos tenemos que dejar de lado el principio de la jerarqua constitucional y aplicar la norma
independientemente de su jerarqua que brinde mayor proteccin a la persona.
Es decir dictar la clusula ms favorable al individuo.
Estos tratados internacionales desde el momento en que entran e vigencia se funden
prcticamente con el derecho interno en su parte sustantiva, es decir las normas de derecho
sustantivo de estos tratados entran a fusionarse con las normas de derecho sustantivo que
tiene el derecho interno a nivel de la constitucin y de la legislacin secundaria.
No sucede lo mismo respecto a otro tipo de normas que tienen estos tratados, que son las
normas que crean rganos o que establecen procedimientos.
Ese tipo de imposiciones que tienen estos tratados entran en una funcin de subsidiaridad o
complementariedad con los sistemas de proteccin internos.
Por lo tanto es muy importante tomar en cuenta este criterio cuando vamos a aplicar el principio
de la interpretacin y aplicacin integral de las normas de derechos humanos.
Un juez, un operador de justicia por ejemplo est obligado segn el derecho internacional y
segn tambin el derecho interno especialmente con base en el derecho constitucional a
interpretar integralmente las normas vigentes de su pas, utilizando prioritariamente en el
mbito de derechos humanos la aplicacin de la clusula ms favorable.
Por eso es importante por ejemplo en un caso de violacin de derechos humanos al artculo 14
del Pacto donde estn reguladas las garantas del debido proceso por ejemplo que los jueces
apliquen el derecho interno, su constitucin, el cdigo procesal penal o una ley especial en esta
materia en consonancia con el artculo 14 del Pacto con el derecho de acceso a la justicia, el
derecho a un juez independiente, el derecho a la defensa, a la presuncin de inocencia, etc.;
por este efecto de fusin que se produce entre las normas convencionales del derecho
internacional con las normas del derecho interno.
Estos tratados no tan solo positivan derechos, libertades o garantas sino tambin reconocen
principios jurdicos internacionales que establecen reglas de interpretacin de sus normas;
algunos de ellos contienen tambin reglas para limitar los derechos que estn ah reconocidos

y la mayora de ellos tambin crean rganos de proteccin y establecen algunos mecanismos

que los vamos a ver posteriormente.
Podemos ver tambin que en el Sistema de Naciones Unidas existen otras materias
convencionales refugiados, la OIT materia de derechos laborales; tiene mltiples tratados.
Hay tratados sobre la abolicin de la pena de muerte, sobre derechos de la niez, la abolicin
de la esclavitud, la educacin, derechos de autor, sobre el genocidio, sobre derechos civiles y
polticos de la mujer, etc., etc.
Pero estos son los seis tratados internacionales ms importantes del Sistema de Naciones
Unidas.
Adems de los tratados internacionales que veremos en la siguiente lmina, otro tipo de
instrumentos que son los instrumentos declarativos.
Las Declaraciones Internacionales, formalmente hablando las declaraciones internacionales a
diferencia de los tratados no tienen fuerza jurdica vinculante.
Yo considero que esa discusin todava no ha concluido en la Comunidad Internacional, hay
distintas posiciones sobre el valor de las declaraciones y de las resoluciones internacionales;
yo sostengo por ejemplo que no se puede alegar en trminos generales o no se puede
sostener en trminos fundamentales que las declaraciones internacionales solamente tienen
valor poltico o valor moral como reiteradamente se ha planteado en la doctrina.
Yo considero que determinadas declaraciones tienen valor jurdico al igual que los tratados
internacionales, no obstante que no han pasado por el proceso de vigencia de los tratados
internacionales.
Esto es muy importante si tomamos en cuenta por ejemplo el criterio o el principio de la
interpretacin integral, un juez para resolver un caso concreto est obligado si estamos
hablando por supuesto del contexto de una sociedad democrtica, est obligado a aplicar todas
las normas disponibles para proteger a la persona de que se trata sea el imputado o sea la
vctima; y para ello debe echar mano incluso de las declaraciones internacionales.
En primer lugar la fuerza jurdica de las declaraciones internacionales o de algunas de ellas
como la Declaracin Universal, est dada por razn de la naturaleza de los derechos que
reconoce.
Los derechos de la Declaracin Universal por ejemplo el debido proceso que est consignado a
la Declaracin Universal est reafirmado en casi todas las constituciones del mundo, el
Derecho Constitucional vigente que est desarrollado en la legislacin ordinaria de muchos
pases; est reafirmado en los tratados internacionales que tienen fuerza vinculante.
Entonces estos derechos positivados en las declaraciones de una reafirmacin de otras
obligaciones del derecho internacional que formalmente tienen fuerza jurdica vinculante y si a
este argumento le sumamos el argumento del principio de la buena fe de la Carta de Naciones
Unidas que tambin est en la Carta de OEA para reafirmar ms la obligacin de los Estados
Latinoamericanos, con dos Sistemas aplicables llegamos tambin a la conclusin de que los
Estados conforme este principio estn obligados a cumplir de buena fe su compromiso
adquirido en el marco del Derecho Internacional.
Los Estados en Conferencias Internacionales se comprometen a respetar los derechos
reconocidos en estas declaraciones, ese compromiso de cara a la Comunidad Internacional y
hacia sus comunidades nacionales es el compromiso que tiene que cumplirse de buena fe en
materia de derechos humanos.
Por lo tanto yo creo que es importante tomar en cuenta estos criterios por supuesto son
discutibles y ver alguna (se interrumpe el cassette)

La Declaracin sobre de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y la Declaracin sobre el

Derecho y el Deber de los Individuos o de los grupos de las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales conocido como la Declaracin
de los Defensores de Derechos Humanos.
Tambin en la siguiente lmina podemos ver otro tipo de instrumentos que son las
Resoluciones Internacionales, respecto a las cuales se puede seguir el mismo criterio en
cuanto a su eficacia que he mencionado anteriormente y que puede ser aplicado a las
declaraciones internacionales formalmente por supuesto no son tratados internacionales, no
tienen fuerza jurdica vinculante pero yo sigo sosteniendo que los jueces, los operadores del
Sistema Judicial pueden y deben aplicar estas resoluciones en consonancia con su derecho
interno y con el derecho internacional convencional en cada caso concreto.
Estas resoluciones tienen como fuente la Asamblea General de Naciones Unidas
fundamentalmente pero tambin tienen como fuente el Consejo Econmico y Socia, y muchas
de ellas tambin la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, las ms importantes de ellas
relacionadas con la Administracin de Justicia, el Debido Proceso y el Acceso a la Justicia las
ven ustedes en pantalla.
Los principios bsicos relativos a la independencia de adjudicatura, los principios bsicos sobre
la funcin de los abogados, las directrices sobre la funcin de los fiscales, los principios de
cooperacin internacional en la identificacin de detencin y extradicin y castigo a los
culpables de crmenes de guerra o crmenes de "lessa humanidad", el cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los principios bsicos y las reglas mnimas son
dos instrumentos distintos para el tratamiento de los reclusos y las reglas mnimas para la
administracin de justicia de menores conocidas como reglas de Beijing.
Tambin hay otras resoluciones importantsimas aplicables a los sistemas judiciales por
ejemplo los principios relativos a la investigacin de las ejecuciones extrajudiciales sumarias o
arbitrarias, los principios de tica mdica en los casos de la tortura por ejemplo, los principios
de proteccin a todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, las
directrices de arriado vinculadas con la prevencin de la delincuencia juvenil, y otras normas
resolutivas o instrumentos resolutivos internacionales directamente vinculados con el Sistema
de Administracin de Justicia, con el Sistema de Seguridad Pblica, con los Sistemas
Penitenciarios o Fuerzas Armadas.
Yo sigo insistiendo siguiendo el principio de la interpretacin integral y de la aplicacin de la
clusula ms favorable que una de las causas en nuestro medio, hablo por El Salvador que es
el pas que medianamente conozco su situacin; considero que una de las causas de la
deficiente administracin de justicia, de la retardacin de la justicia, de la ineficacia de la justicia
o de la falta de acceso al Sistema de Proteccin Nacional es precisamente porque los
operadores del sistema no han entrado en este proceso de interpretacin y aplicacin integral
del derecho vigente en materia de derechos humanos.
Es muy importante entonces tener en cuenta este criterio porque tanto los fiscales, los
defensores pblicos, los jueces, los empleados de tribunales, los defensores o acusadores
particulares tendran una visin mucho ms amplia de las obligaciones del Estado y de los
derechos de las vctimas, de los derechos de los imputados; tendran una visin ms amplia de
lo que es el debido proceso judicial en el contexto de una sociedad democrtica.
En la siguiente lmina quiero referirme al segundo elemento de anlisis de los Sistemas de
Proteccin y en este caso de Proteccin de Naciones Unidas, es el que hace referencia a los
rganos de proteccin, a las instancias de proteccin.
Naciones Unidas ha sido un sistema prolgo en ese tema, no comparado con ningn otro
sistema internacional.
Ha contribuido a la codificacin del derecho internacional de los derechos humanos como
ningn otro sistema y es un elemento positivo del Sistema de Naciones Unidas pero no estoy
seguro si el hecho de haber sido prolgo en la creacin y establecimiento de mandatos

mltiples sobre diversos temas en materia de derechos humanos haya sido una ventaja del
Sistema de Naciones Unidas, tengo serias dudas sobre este tema.
Y ese es precisamente en el momento actual uno de los temas de discusin centrales en el
proceso de reforma de Naciones Unidas en el mbito de los derechos humanos.
Vamos a ver entonces en esta lmina los rganos de supervisin de tratados que son los
rganos creados en estos seis tratados internacionales bsicos de los que me refer al
principio.
Por supuesto tal como lo he planteado estos rganos tienen una fuente convencional, estn
integrados por expertos que actan a ttulo individual o personal no representan a los
gobiernos, por lo tanto no son entes polticos sino que son entes tcnicos.
Estn supeditados al mandato que est establecido en estos tratados internacionales pero
tambin desarrollaron sus reglamentos internos y como lo dije hace algn momento su funcin
respecto a los rganos de proteccin de la jurisdiccin interna que est dado en razn de una
relacin de subsidiariedad, salvo casos excepcionales de extrema gravedad y urgencia como
casos de tortura o casos de incomunicacin, casos de una inminente pena de muerte, una
expulsin o extradicin en donde s pueden estos rganos y otros ms que veremos adelante
intervenir no sobre la base de esta relacin de subsidiariedad.
Tenemos el Comit de Derechos Humanos que es el comit creado por el Pacto de Derechos
Civiles y Polticos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, el Comit para los Derechos del Nio y el Comit contra la Tortura.
Debo decir que todos estos rganos de supervisin de tratados estn vinculados directa o
indirectamente con la proteccin de la justicia, con la proteccin del derecho de acceso a la
jurisdiccin como garanta procesal fundamental.
Especialmente el Comit de Derechos Humanos porque precisamente supervisa el
cumplimiento de las obligaciones convencionales de los Estados en materia de los Derechos
Civiles donde estn las garantas del debido proceso.
Pero tambin lo hace el Comit contra la Tortura porque no tan solo se refiere al mbito de la
seguridad pblica o policial sino tambin en casos de tortura, tratos crueles, inhumanos o
degradantes en el mbito penitenciario cuando estn sometidos ya a la jurisdiccin o a sede
judicial.
Tambin eventualmente el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
puede conocer tambin violaciones en materia de la justicia cuando observamos casos de
discriminacin de la mujer por razn de ser mujer en materia de acceso a la justicia, de igual
manera en materia de discriminacin racial.
Y por supuesto el Comit de los Derechos del Nio que tambin puede conocer a travs del
examen de los informes peridicos de los Estados que no pueden recibir comunicaciones
individuales como lo veremos ms adelante, puede tambin examinar casos vinculados con la
negacin de la justicia o con la aplicacin de sistemas jurisdiccionales no especiales para
menores de 18 aos como sucede en muchos pases del mundo.
En la siguiente lmina vamos a ver que adems de los rganos de supervisin de tratados
existe otro tipo de rganos de proteccin, supervisin y control, algunos de ellos los que se han
desarrollado ms son los conocidos como los rganos mediante los cuales se tramitan los
procedimientos especiales de las Naciones Unidas.
Estos rganos no tienen fuente convencional, no son creados a travs de tratados sino a travs
de resoluciones, sean resoluciones de la Asamblea General, del ECOSOC o de la Comisin de
Derechos Humanos fundamentalmente.

Aqu ya no encontramos tan solo rganos tcnicos sino que tambin encontramos rganos
polticos de derechos humanos.
rganos polticos denominados as porque estn integrados por representantes oficiales de los
Estados como por ejemplo el Consejo Econmico y Social, por la Comisin de Derechos
Humanos de Naciones Unida, rganos tcnicos integrados por expertos que actan a ttulo
individual como por ejemplo de los grupos de trabajo, los relatores especiales temticos, los
relatores especiales por pases, los representantes especiales y los expertos independientes.
Tambin dentro de este gnero podemos mencionar a la Subcomisin de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos que recientemente ha cambiado de nombre.
Y por supuesto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos al cual me referir ms
adelante comentando su mandato.
Tenemos como ejemplos en la siguiente lmina las cuales vamos a pasar rpido por razones
de tiempo, algunos casos actuales donde podemos ver los grupos de trabajo, los relatores
especiales temticos, los relatores especiales por pases, representantes especiales y expertos
independientes para que ustedes vean la amplia gama de instancias extra convencionales que
llevan adelante los procedimientos especiales de Naciones Unidas en la actualidad.
Tenemos dentro de los grupos de trabajo, he seleccionado los grupos valga la aclaracin, y los
relatores temticos o por pases vinculados ms cercanamente al tema del acceso a la
jurisdiccin.
Entre los grupos de trabajos tenemos el grupo de desaparicin forzada o involuntaria de
personas, y el grupo de trabajo sobre detencin arbitraria; estos grupos por ejemplo reciben
denuncias individuales, de las ONGs, de las vctimas, o de sus familiares, de los abogados o
terceras personas.
Tenemos en la siguiente lmina ejemplos de relatores especiales temticos y pueden ver una
amplia gama de temas que se estn monitoreando por estos relatores nombrados por la
Comisin de Derechos Humanos, en materia de desechos txicos, discriminacin racial,
educacin, ejecuciones extra judiciales normales o arbitrarias, intolerancia religiosa.
Hay un relator especial temtico muy importante al cual me voy a referir ms delante de la
independencia de magistrados y abogados, el relator sobre el empleo de mercenarios,
derechos de los migrantes, violencia contra la mujer, venta de nios, prostitucin infantil,
integracin de los nios a la pornografa; relator sobre la libertad de opinin y expresin, y el
relator sobre la tortura.
En la siguiente lmina encontramos otra figura similar a la figura del relator especial que son los
representantes especiales o bien de la Comisin de Derechos Humanos o del Secretario
General de Naciones Unidas.
Aqu tenemos representante especial en materia del Defensor de Derechos Humanos vinculado
con el tema de la justicia, muchos defensores como lo vamos a ver ms adelante en casos
concretos de Amrica Latina han sufrido represalias y se les ha negado el acceso a la justicia
de su representado y pueden acudir a este representante especial.
El representante en materia de repercusin de los conflictos armados en los nios y en
desplazados internos.
En la otra lmina vemos otra figura similar a los relatores y a los representantes especiales, los
expertos independientes que por ejemplo la Comisin de Derechos Humanos de la ONU ha
nombrado para monitorear el caso o las consecuencias de las polticas de ajuste estructural y
que actualmente est siendo fusionada con el relator de la deuda externa por similitud de
mandatos.

El experto independiente sobre el Derecho al Desarrollo, sobre Derechos Humanos y Extrema

Pobreza, y un experto independiente importantsimo que se los quiero recomendar de manera
especial los estudios que se han realizado por el experto en materia de restitucin,
indemnizacin y rehabilitacin de vctimas de violacin de derechos humanos de la
Subcomisin.
Este experto independiente y otros expertos o relatores de la subcomisin han realizado
investigaciones tcnico cientficas, jurdicas sobre temas directamente vinculados con el
acceso a la justicia, con los derechos de proteccin a las vctimas, de delitos o de abuso de
poder.
Para el caso por ejemplo el Doctor Teo Vombowen, el Profesor Luis Journet han preparado tres
estudios que ustedes los pueden en la pgina del Alto Comisionado que apareci en la primera
lmina y lo vamos a pasar otra vez al final por si no lo anotaron.
Un estudio sobre rehabilitacin y reparacin de las vctimas interesantsimo, con una cantidad
de recomendaciones actuales para muchos pases del mundo; un estudio sobre las
consecuencias de la impunidad en materia de derechos humanos y un estudio anterior
comparativo sobre los efectos de las leyes de amnista en materia de derechos humanos.
En la siguiente lmina vamos a ver otras figuras ya no temticas sino por pases, los relatores
especiales por pases; tenemos casos de Afganistn, Burundi, Bosnia, Segovina, Irac, Sudn,
Guinea Ecuatoriana, Ruanda, etc.
Que han sido nombrados para monitorear esa situacin especfica y que otros pases han estos
relatores especiales.
Esta siguiente lmina de igual manera tambin hay representantes especiales por pases para
monitorear la situacin, dentro del acuerdo tambin tienen mandato para monitorear la
situacin de la administracin de justicia y el acceso a la justicia como el caso de Camboya e
Irn.
Y en la otra lmina finalmente vemos a expertos independientes por pases como es el caso de
Hait y de Somalia.
Estas son las instancias convencionales y extra convencionales del Sistema de Naciones
Unidas, los rganos de supervisin de tratados y los rganos que llevan adelante los
procedimientos especiales.
Pero tambin Naciones Unidas a diferencia del Sistema Europeo e Interamericano que carecen
de un Sistema de Proteccin Jurisdiccional porque no tienen Tribunal Internacional de
Derechos Humanos, se han creado por iniciativa del Consejo de Seguridad instancias
jurisdiccionales "adhoc" ya las van a ver ustedes en otra conferencia y solo quiero
mencionarlas someramente.
Es el Tribunal de Ruanda y el Tribunal para la Ex Yugoslavia y mencionar que era un mandato
focalizado en estas instancias jurisdiccionales solo produce efectos jurdicos o su mbito de
aplicacin territorial est limitado a estas regiones y bsicamente para analizar los
acontecimientos que sucedieron en el marco de los conflictos armados y de la situacin de
emergencia que ha vivido Ruanda y la Ex Yugoslavia.
Quiero referirme ahora en la siguiente lmina, a los mecanismos de proteccin y supervisin,
ya revisamos rpidamente las normas, los rganos de instancias, hoy vamos a ver los
mecanismos quiz es la ms importante.
En Naciones Unidas tenemos mecanismos de fuente convencional, surgen de los tratados
internacionales como por ejemplo el mecanismo de las denuncias o comunicaciones
individuales ante el Comit de Derechos Humanos.

Hay otros de fuente extra convencional, es decir resoluciones; dan origen a otros mecanismos
como la solucin famosa 1503 del Consejo Econmico y Social del 69 que dio lugar pro primera
vez en las Naciones Unidas a representacin o recepcin y tramitacin de comunicaciones
individuales en situaciones persistentes, manifiestamente probadas de violaciones de derechos
humanos.
Que fue complementada esta resolucin 1503 del ECOSOC por una importantsima reunin de
la Subcomisin que es conocida como la resolucin nmero uno" de 1970 donde aparecen
consignados los requisitos que deben reunir una ONG, un abogado, el individuo para poder
presentar una comunicacin individual ante una instancia de las Naciones Unida como es el
Comit de Derechos Humanos.
Vemos entonces que estos mecanismos a diferencia de otros mecanismos de fuente
convencional y de carcter jurisdiccional, no tienen efectos jurdicos vinculantes en estricto
sentido formalmente hablando, tienen polticos y morales y la publicidad de su resultado juega
un "rol" muy importante para presionar o promover que los Estados puedan manifestar su
voluntad poltica acatando las recomendaciones que traen como consecuencia estos
mecanismos.
Muchos de estos mecanismos estn vinculados con administracin de justicia de la jurisdiccin
interna, o del acceso a la justicia con el debido proceso, con la corrupcin, con la impunidad,
con la retardacin de la justicia con el debido proceso.
Tenemos por ejemplo dentro de estos mecanismos el mecanismo de la presentacin de
informes de los Estados.
De acuerdo a los seis tratados internacionales que revisamos antes los Estados partes tienen
que presentar informes peridicos, y ser examinados ante los comits de supervisin del
tratado respectivo; este examen involucra o debe involucrar a una serie de instancias
nacionales gubernamentales y no gubernamentales en la preparacin de los informes para
informar a los comits los avances que ha habido en el pas pero tambin las dificultades que
tiene cada pas.
Esto es muy importante para promover la cooperacin internacional, la cooperacin tcnica y
por supuesto tambin la cooperacin financiera de la Comunidad Internacional, y para que
Naciones Unidas est informada de lo que sucede en sus Estados miembros.
Como consecuencia de estos informes los rganos de supervisin de tratados plantean
recomendaciones a los Estados, es importante que ustedes revisen los informes anuales del
Comit de Derechos Humanos por ejemplo en donde se analizan las recomendaciones para
diversos pases que han sido examinados en cada perodo anual.
Tenemos las denuncias individuales o comunicaciones individuales que se presentan ante tres
comits de supervisin de tratados, ante la Comisin de Derechos Humanos, grupos de trabajo
y relatores especiales temticos.
Caso individuales o violaciones masivas como es el caso de la resolucin 1530 ante la
Comisin de Derechos Humanos.
Debo decir que en este caso Naciones Unidas ha sentado un precedente histrico en lo que
podemos conocer la etapa del Derecho Internacional de los Derechos Humanos de la Post
Guerra del 45 en adelante, al ir reconociendo progresivamente la subjetividad internacional del
individuo en los mecanismos internacionales.
La OIT tiene un precedente importante pero lo tiene histricamente la Corte Centroamericana
de Justicia a principio de siglo cuando por primera vez en el Derecho Internacional el individuo
pudo demandar a un Estado ante un Tribunal Jurisdiccional Regional.
Despus de la Corte Centroamericana la OIT, la Comisin de Derechos Humanos y despus de
la Comisin de Derechos Humanos en el 70 en adelante comenzaron distintos rganos con

facultades de poder recibir denuncias individuales; esto por supuesto se desarroll en el

Sistema Interamericano, en el Sistema Africano y con mucha ms fuerza y reconocimiento
pleno en el Sistema Europeo.
Vemos tambin el caso de las demandas interestatales que est planteado pero que no
conozco un solo caso de demandas interestatales en el Sistema de Naciones Unidas, esto es
ampliamente reconocido en el Sistema Europeo.
En el caso de los llamamientos o acciones urgentes ante relatores o grupos de trabajo
vinculado con violaciones a la justicia; casos de incomunicados, inminente pena de muerte,
expulsin, extradicin, etc.
Las visitas "in situ" de distintos grupos temticos o relatores temticos o relatores por pases, la
presencia en el terreno es muy importante para contactar a las vctimas, visitar las crceles,
hablar con el gobierno, con las organizaciones no gubernamentales y plantear
recomendaciones en el terreno ofreciendo asesora tcnica.
La verificacin activa que es un aporte al Sistema del Proceso de Paz Salvadoreo, se sent
por primera vez en la historia del derecho internacional de los derechos humanos este
mecanismo a partir de 1992 con el acuerdo de derechos humanos que se firm en San Jos,
Costa Rica.
Fue proseguido en Guatemala.
Y por ltimo que no aparece en la pantalla, las medidas cautelares que son muy importantes
por ejemplo se han observado en el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en
casos de pena de muerte, expulsin o extradicin.
Solo quiero mencionar ahora algunos ejemplos, casos prcticos que se han planteado en el
Sistema de Naciones Unidas vinculados con administracin de justicia, el acceso a la justicia.
Por ejemplo en la presentacin y revisin de informes peridicos que hace el Comit de
Derechos Humanos conforme al artculo 40 del pacto.
El caso de Chile por ejemplo, se examin el informe de Chile en el 90 y en el 90 el Comit le
sugiri al Estado Chileno que reformara su Sistema Judicial especial para abolir la posibilidad
del juzgamiento de civiles por tribunales militares 1990.
En l999 el Comit examin un nuevo informe de Chile y volvi a reiterar el punto vincula con el
no juzgamiento de civiles por tribunales militares.
No obstante en el 99 el Comit reconoci los avances democrticos de Chile, el fortalecimiento
de las instituciones democrticas, de su Sistema Legislativo; plante recomendaciones muy
importantes relacionadas con la tortura policial y la no investigacin de los casos de tortura con
los casos de incomunicacin en crceles chilenas 1999.
Con la situacin deplorable en algunas crceles chilenas y recomend que se abreviara el
plazo de la vigencia del cdigo procesal penal porque contena de manera mucho ms amplia
garantas del debido proceso.
En cuanto a comunicaciones individuales, quiero poner algunos ejemplos ante el Comit de
Derechos Humanos.
El Comit por ejemplo que comenz sus operaciones en el 77, en 1999 haba recibido 873
denuncias de las cuales haba determinado 253 dictmenes de violacin de derechos humanos
sobre muchos pases y 267 casos los haba declarado inadmisibles, esto es muy importante
para los defensores de derechos humanos por ejemplo, para los defensores de comunidades
indgenas o derechos de la mujer que pueden recurrir al Comit como vctimas o en
representacin de las vctimas porque esta es una diferencia del Comit.

Ante el Comit a diferencia de los grupos o relatores temticos de la Comisin de Derechos

Humanos no puede acudir cualquier persona solo puede acudir la vctima o un representante
de la vctima acreditado por la vctima misma.
En el caso de las comunicaciones individuales se puede mencionar tomando como base el
ltimo informe del Comit que los Estados Latinoamericanos que estn siendo denunciados
cuantitativamente en orden descendente se encuentra en primer lugar Jamaica que es el que
tiene ms denuncias individuales, Uruguay en segundo lugar, Colombia y Trinidad de Tobago.
Y hay muchos casos de denuncia vinculados con el debido proceso, retardacin de la justicia,
derecho de reparacin, juicio imparcial, detenciones ilegales, tortura; son la mayora de casos
vinculados con violaciones al debido proceso que conoce y transmite el Comit de Derechos
Humanos.
Se pueden citar casos como el caso de Cmpora contra Urugay por ejemplo en donde el
Comit dictamin violacin al derecho de acceso a la justicia, violacin al " hbeas corpus" y al
derecho de reparacin.
El caso Conteres contra Urugay en donde determin tambin este tipo de violaciones y
agreg un estado de incomunicacin.
Casos contra Colombia vinculados al debido proceso.
Puedo decirles que el tipo de denuncia o el tipo de violaciones que conoce el Comit
vinculados con administracin de justicia en dos pases que son Urugay y Colombia se
centran en las siguientes violaciones por ejemplo: Urugay.- acceso a la justicia, violacin al
derecho a la defensa, detenciones arbitrarias, "hbeas corpus", tortura, retardacin de la
justicia, incomunicacin, prolongacin de la reclusin despus de cumplida la condena, juicio
justo y retroactividad de las leyes, derecho a asistencia sanitaria a las vctimas e inversin de la
carga de la prueba vinculado con la presuncin de inocencia.
En el caso de Colombia de igual manera se han conocido casos donde el Comit ha
dictaminado violaciones vinculadas con detenciones arbitrarias, derecho a un juicio imparcial,
retardacin, agravacin de las penas, derecho a recurrir, violaciones a la vida de las vctimas
que han presentado denuncias en la jurisdiccin interna y otros casos.
Debo decir para referirme a la prctica del Comit de Derechos Humanos que a diferencia de
cualquier otro sistema internacional e incluso regional y que es uno de los temas en los que
debe profundizarse la discusin y la reforma actual de los mecanismos de proteccin universal
o regionales, es el que se refiere al seguimiento de las observaciones y recomendaciones.
Hay mltiples recomendaciones, riqusimas poltica y tcnicamente pero los sistemas no tienen
capacidad de darle seguimiento.
No necesariamente como una especie de pndulo sobre los Estados sino tambin como una
especie de cooperante de los Estados, ofreciendo asistencia tcnico operacin o promoviendo
la cooperacin del interior de los Estados para que los Estados puedan cumplir con estos
dictmenes, observaciones o recomendaciones.
El Comit de Derechos Humanos reform su reglamento en el 90 y en el 90 estableci una
figura interesantsima del "Relator para el Seguimiento de las Recomendaciones".
Este relator que ha funcionado desde 1990 est conociendo actualmente de acuerdo al ltimo
informe del Comit, est dando seguimiento a 80 dictmenes contra Jamaica, a 45 dictmenes
contra Urugay, a 12 contra Trinidad y Tobago, y a 9 contra Colombia.
Puede visitar los pases este Relator especial del seguimiento para ofrecer asesora tcnica,
para examinar por qu los Estados no cumplen? Y promover tambin cooperacin para que los
Estados cumplan sea con el Alto Comisionado o con cualquier otra instancia.

Esta figura lamentablemente no ha sido desarrollada en los otros sistemas, en las otras
instancias de Naciones Unidas y es una de las graves deficiencias del Sistema.
Quiero referirme tambin al "Relator Especial sobre Independencia de Magistrados y Jueces",
que tiene un mandato amplio que le permite recibir denuncias, recibir y procesar llamamientos
urgentes, hacer visitas "in situ" a los pases, plantear recomendaciones en materia de violacin
a la independencia de los jueces, de los operadores de justicia y de los abogados.
Este Relator ha conocido casos de violacin a la independencia de jueces, amenazas a los
defensores de derechos humanos, casos de impunidad, corrupcin judicial y violaciones a
derechos humanos de los jueces y abogados.
Ha recibido por ejemplo en el periodo 1999-2000 a manera de ejemplo 11 llamamientos
urgentes en los casos de Belice, Brasil, Colombia y Paragay.
18 llamamientos conjuntos que ha hecho, llamamientos urgentes por ejemplo con el Relator de
Ejecuciones Sumarias en los casos de Brasil y Colombia26 comunicaciones individuales o denuncias individuales en los casos de Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Guatemala, Mxico y Per.
Y no en todos los caso ha recibido respuesta, eso tambin es lamentable que los Estados no
respondan eficazmente especialmente en casos de extrema gravedad y urgencia.
Y pueden revisar ustedes este informe por cuestiones de tiempo no voy a hacer referencia, a
casos de Argentina como el caso del Juez Federal Roberto Marquevich o en Brasil este
Relator tambin conoci el caso de Roberto Monte Joao Mrquez Defensor de Derechos
Humanos amenazado a muerte por ser testigo en la muerte de otro Defensor de los Derechos
Humanos.
No hay respuesta por parte de Brasil en este caso por ejemplo al Relator.
En el caso de Chile, el caso de Jos Alindoqueo un abogado indgena detenido por ser asesor
jurdico de la poblacin Mapuche en el conflicto con las empresas en Arauco, en Malleco.
Tambin en este caso espera respuesta el Relator.
En Colombia el Relator ha cuestionado la figura de los Jueces sin rostro y la institucin de la
prisin preventiva sin juicio conforme a los proyectos 144 y 145.
El caso del Defensor Eduardo Umaa Mendoza asesinado hace arios aos.
El caso de Cuba que ha planteado reiteradas veces ...
(cambio de cassette)
Las amenazas al Fiscal Sertn Galindo en el asesinato de Monseor Gerardi.
En el caso de Mxico Israel Ochoa Lara conocido el caso del Defensor de los Derechos de las
Comunidades Indgenas del Sur de Mxico, en este caso se declararon una de las rdenes de
captura que haba contra este defensor a raz de la intervencin del Relator o sea produjo
efecto la intervencin del Relator en este caso.
En el caso de Paragay el prominente Presidente de la Corte Suprema Ral Sapena y del
Magistrado Elexemo Ayala se favorecieron con un llamamiento urgente por atentados
terroristas en su casa vinculados presuntamente segn el Relator al General Lino Oviedo o sus
seguidores.
Y en caso de Per conoci la denuncia de una Jueza Antonia Sakikurai que trasladada de la
funcin jurisdiccional a la funcin administrativa como represalia por haber intervenido en un

juicio donde resultara perjudicada la Asociacin de Periodistas Pro Defensa de la Verdad

presuntamente vinculada con el Servicio Nacional de Informacin.
En este caso de Per tambin el Relator espera respuesta.
Yo rpidamente mencionaba estos casos para plantearles lo importante que es conocer estos
mandatos, los mandatos de los Relatores y los Grupos de Trabajo y de hacer uso de estos
mandatos, de estos mecanismos.
Si no funcionan como no funcionan muchos de ellos, pues tenemos que hacerlos funcionar con
el adecuado uso de los mecanismos o por lo menos quedaran en evidencia de que estos
mecanismos no pueden seguir existiendo porque son ineficaces.
Es importante entonces que para proteger este derecho primario procesalmente hablando que
es el derecho de acceso a la jurisdiccin, hagamos uso de todos estos mecanismos,
fortalezcamos el debido proceso desde la perspectiva del Derecho Internacional.
Quiero finalmente referirme a la ltima parte de mi agenda con la siguiente lmina, hablndoles
del Proceso de Reforma de Naciones Unidas.
Probablemente tengamos tiempo en las preguntas de ampliar sobre esto porque no creo que
me alcancen los diez minutos que tengo pendientes.
Desde Viena en el 93 con la Segunda Conferencia Mundial despus de la Primera Conferencia
de Tern en la dcada de los 60, se plante la necesidad de una reforma profunda del Sistema
de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos.
Se anunci desde momento una especie de crisis del sistema si no se tomaban acciones
urgentes que transformaran la visin de proteccin internacional al interior de Naciones Unidas.
Inmediatamente despus de Viena se establece el Alto Comisionado como figura, que la
asumi un ecuatoriano el Dr. Ayala Lazo y ahora la seora Mary Robinson; y se le encomienda
al Alto Comisionado un mandato amplsimo especialmente de direccin y coordinacin de las
polticas de derechos humanos y de todo el sistema de proteccin de derechos humanos de
Naciones Unidas.
Por supuesto promoviendo el disfrute universal de todos los derechos humanos,
desempeando este "rol" de direccin y coordinacin, apoyando los rganos
intergubernamentales de supervisin de tratados y de procedimientos especiales que son
mltiples.
Ayer Pedro Nikken, Presidente del Instituto planteaba aproximadamente 60 instancias en el
sistema de Naciones Unidas.
Fortalecer y apoyar el cumplimiento y seguimiento de las recomendaciones e informes de todos
estos rganos, apoyar medidas preventivas y de emergencia, brindar asistencia y cooperacin
tcnica, promover la ratificacin y explicacin de instrumentos de derechos humanos y
promover la cooperacin internacional entre otras mltiples acciones de la Oficina del Alto
Comisionado.
Esta oficina que se fusion con el Centro de Derechos Humanos de Ginebra tiene divisiones,
programas y oficinas en el terreno, actualmente habemos 30 oficinas en el terreno en distintos
pases del mundo, en Amrica Latina hay 3 oficinas Guatemala, El Salvador que es la que yo
dirijo y Colombia.
En la siguiente lmina muy rpidamente vamos a comentar las prioridades del Programa de
Reforma de las Naciones Unidas que se inici en relacin con Viena y por mandato de la
Asamblea General, se le encomend al Secretario General para que a partir de 1997 iniciara
este proceso de reforma en materia de derechos humanos y el Sistema de Naciones Unidas en
general.

Se plante en el mbito de derechos humanos tres grandes prioridades:

La formulacin de polticas sobre derechos humanos, que es parte de la deficiencia tambin del
Sistema de Naciones Unidas y es parte tambin de la deficiencia de los Sistemas Nacionales
de Proteccin.
Generalmente carecemos de polticas nacionales de proteccin de derechos humanos.
La segunda prioridad el apoyo a los rganos e instancias de derechos humanos del sistema.
Y la tercera la adopcin de medidas para la promocin y proteccin de los derechos humanos.
En la siguiente lmina podemos ver las reas sustantivas de trabajo en este programa de
reforma del Sistema de Naciones Unidas, a partir de 1997 se estructuraron cuatro Comits
Ejecutivos por el Secretario General que trabajan a partir de ese momento en ntima relacin
con la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos.
Tenemos en primer lugar el Comit Ejecutivo sobre Paz y Seguridad, sobre Asuntos
Econmicos y Sociales, sobre Cooperacin para el Desarrollo y sobre Asuntos Humanitarios.
Debo plantear que en todo este proceso de reforma, que gracias a esa luz que nos dej Viena,
a esa herencia que nos dej Viena; est ya en proceso en el Sistema de Naciones Unidas
adems de estas iniciativas planteadas por el Secretario General tambin hay otras iniciativas
impulsadas por la Oficina de la Alta Comisionada y por la Comisin de Derechos Humanos de
cara a la reforma y reestructuracin del Sistema.
Quiero mencionar por ejemplo las reuniones de coordinacin que se estn llevando a adelante
desde hace aproximadamente dos aos, interesantsimas.
La primera de ellas se da entre los Presidentes de los Comits de Supervisin de Tratados, los
Presidentes de los Grupos de Trabajo, los Relatores Temticos y los Relatores por Pases.
Es decir el primer bloque de instancias de supervisin de tratados y procedimientos especiales,
se estn reuniendo anualmente para afinar la coordinacin, para afinar el intercambio de
informacin; el intercambio de casos, para no duplicar esfuerzos o para ponerse de acuerdo en
acciones conjuntas y poder obtener un resultado ms eficaz.
Tambin para afinar criterios y unificarlos en materia de seguimiento de sus recomendaciones.
Recurdese que un caso por ejemplo de violacin al acceso a la jurisdiccin puede ser
conocido por el Comit de Derechos Humanos, por la Comisin de Derechos Humanos, por el
Relator de la Independencia de magistrados y abogados.
Si est vinculado el caso con tortura, amenazas de muerte tambin entra el Relator de
Ejecuciones Sumarias o Relator de Tortura.
Si hay casos de desaparicin pues entra tambin el grupo de desaparecidos.
Entonces es importante tambin la coordinacin entre estos entes, esto ya est en proceso; y
esto nos est indicado tambin que Naciones Unidas al fin despus de 50 aos comenz a ver
ms all del horizonte.
Esto es muy importante, estas reuniones de coordinacin hay documentos anuales que
ustedes pueden consultar en las pginas del Alto Comisionado sobre los resultados y
recomendaciones de estas reuniones de coordinacin.
Tambin hay otro nivel de reuniones de coordinacin entre los procedimientos especiales
bsicamente, entre los grupos de trabajo y los relatores.

Y es importante mencionar por ltimo que la Comisin de Derechos Humanos ha establecido

un grupo de trabajo porque la Comisin de Derechos Humanos no es un ente permanente, casi
ninguna instancia de proteccin del Sistema de Naciones Unidas es permanente.
Como el Tribunal Europeo ahora, se renen por sesiones peridicas anuales.
Entonces en ese espacio opera el grupo de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos que
est revisando los problemas que tienen todos los mecanismos que ha creado la Comisin, su
eficacia, los obstculos.
Est revisando tambin formas de dar respuestas urgentes a casos de extrema gravedad, ya
est sugiriendo este grupo de trabajo algunas medidas como la fusin de algunos relatores con
grupos de trabajos que tienen mandatos afines que duplican esfuerzos y recursos.
La terminacin de algunos mandatos por ser inoperantes o no necesarios.
La conversin o transformacin de otros es decir lograr la mayor eficacia del sistema.
En la siguiente lmina que es la ltima lmina se plantean algunas recomendaciones centrales
en este programa de reformas:
La reestructuracin y consolidacin del programa de derechos humanos donde ya se dio la
fusin del Centro de Derechos Humanos y la Oficina que represento en esta ctedra.
La coordinacin de la Oficina de la Alta Comisionada con todos los programas de Naciones
Unidas especialmente con los Comits Ejecutivos de la Secretara General.
Y la Coordinacin entre Nueva York y Ginebra.
Y el apoyo quiz es el tema ms importante de estas recomendaciones, el apoyo a los rganos
intergubernamentales, a los rganos de supervisin de tratados y a los procedimientos
especiales con el objeto de agilizar, racionalizar los mecanismos y las bases comunes,
intercambio de informacin, investigacin y anlisis de coordinacin.
Quiero concluir ya que se me ha terminado exactamente la hora y podemos en este otro
espacio de preguntas y respuestas ampliar sobre recomendaciones por ejemplo de estas
instancias de cara a la reforma de Naciones Unidas, planteando que hay que considerar la
aportacin del Sistema de Naciones Unidas en la proteccin internacional y su impacto en los
Sistemas Regionales y Nacionales, es innegable.
Pero tambin es innegable que el Sistema de Naciones Unidas al igual que los Sistemas
Regionales con menos nfasis, el caso europeo que es ms eficaz que el Sistema de
Proteccin por los cambios ltimos a partir del Protocolo 11 del Convenio Europeo, es
importante tomar en cuenta que los sistemas especialmente Naciones Unidas tiene que
profundizar este proceso de reforma.
Y las sociedades civiles, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos, instancias
como el Instituto Interamericano tienen que contribuir al aceleramiento y profundizacin de este
proceso de reforma de Naciones Unidas.
Es importante por lo tanto que reflexionemos como alumnos y alumnas de este curso sobre la
necesidad de conocer los instrumentos de Naciones Unidas, declaraciones, tratados,
resoluciones, interpretarlos adecuadamente, promover en nuestros pases esa interpretacin
integral del derecho internacional con el derecho interno, promover el uso de los mecanismos
internacionales al igual que debemos promover el uso de los mecanismos del derecho interno
respetando por supuesto las reglas y los requisitos de relacin entre ambos sistemas.
Tratar de estudiar cules son las tendencias del derecho internacional de los derechos
humanos y sus mecanismos de proteccin para contribuir precisamente a esos cambios
favorables.

Y tomar en cuenta que este tema que estn discutiendo ustedes esta semana es de vital
importancia en la actualidad para la proteccin de los derechos fundamentales no tan solo en el
marco del derecho internacional que ah hablaramos ya no de acceso a la justicia sino de
acceso a los mecanismos de proteccin internacional.
Que es importante para fortalecer nuestras democracias, es importante para fortalecer nuestros
sistemas judiciales que son la garanta fundamental del Estado democrtico y constitucional de
derecho.
Muchas gracias.