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DIREITO CONSTITUCIONAL
Texto de apoio correspondente s aulas
leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto com ltima reviso em
Agosto de 2005
Lusa Neto
Prof. Auxiliar da FDUP
Direito Constitucional
Ano
Nota Prvia
Os elementos de estudo que ora se apresentam visam apenas fornecer mais um apoio para os alunos
do 1 Ano.
Estes alunos, recm-entrados na Faculdade, sentem-se no raras vezes perdidos, depois de um
empenhado e longo processo de candidatura.
De facto, so confrontados com um tipo de ensino distinto daquele a que vm habituados do Ensino
Secundrio, em termos de exigncias, de vastido dos programas, de estilo de exposio e modo de
leccionao, e da decorrem inevitveis dificuldades.
Que estas dificuldades devem contar, sempre, com o apoio dos docentes, e mormente daqueles que
tm a seu cargo disciplinas do 1 Ano, parece evidente e no merece aqui referncia de maior.
Mas umas das dificuldades mais recorrente est porventura relacionada com a triagem que suposto
fazerem, da bibliografia indicada.
Isto tanto mais verdade no que tange ao Direito Constitucional, disciplina que convoca exigentes
competncias tcnicas mas que apela de modo incondicional a um enquadramento cultural mais
profundo.
O objectivo que aqui se tenta cumprir to s o de fornecer um roteiro consistente das aulas, onde
possam os alunos buscar arrimo seguro para as leituras dos manuais, monografias e outras fontes
indicadas, que obviamente estes elementos no substituem ou minimizam, e que antes devem fazer
parte de um caminho de busca, investigao e crtica pessoal que deve ser fomentada desde os
primeiros instantes da vida universitria.
Assim, estes elementos correspondem a uma verso muito simplificada e que tem merecido
scessivas revises das aulas por mim leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito da
Universidade do Porto. Precisamente por isso se apresentam em estilo muito prximo do da linguagem
coloquial, opo que aqui se assume e que corresponde no s aos objectivos enunciados como
tambm ao tempo de que se disps para a sua apresentao. Apresenta-se igualmente uma
bibliografia desenvolvida da disciplina bem como sugestes jurisprudenciais que permitem colorir e
integrar os conhecimentos tericos.
Cumpre-me agradecer e fao-o com gosto -, a trs pessoas. Dra Anabela Leo, que enquanto
monitora da disciplina me auxiliou na organizao da bibliografia e sugestes de jurisprudncia, e que,
enquanto docente da disciplina, se encarregou da primeira reviso do texto. tambm j licenciada
Mariana Tavares de Oliveira, que enquanto aluna, me fez o favor de me facultar o acesso aos seus
apontamentos, para que os cruzasse com os meus.
E ao Sr. Miguel Coelho, que teve a pacincia e, mais importante, o cuidado! de dar uma primeira
forma informatizada aos elementos que ora se apresentam.
Que este trabalho conjunto possa servir os seus propsitos, so os meus votos.
Direito Constitucional
Ano
DIREITO CONSTITUCIONAL
Programa da disciplina
Parte I O Estado e a experincia constitucional................................................................................4
Ttulo I O Estado na Histria
Captulo I Localizao histrica do Estado
Captulo II O Direito Pblico moderno e o Estado de tipo europeu
Ttulo II Sistemas e famlias constitucionais....................................................................................27
Captulo I Sistemas e famlias constitucionais em geral
Captulo II As diversas famlias constitucionais
Captulo III Os sistemas constitucionais do Brasil e dos pases africanos de lngua portuguesa
Ttulo III As constituies portuguesas............................................................................................56
Captulo I As constituies portuguesas em geral
Captulo II- As constituies liberais
Captulo III A Constituio de 1933
Captulo IV A Constituio de 1976
Parte II Teoria da Constituio...........................................................................................................77
Ttulo I A constituio como fenmeno jurdico
Captulo I Conceito de Constituio
Captulo II Formao da Constituio
Captulo III Modificaes e subsistncia da Constituio
Ttulo II Normas Constitucionais...................................................................................................... 86
Captulo I Estrutura das normas constitucionais
Captulo II Interpretao, integrao e aplicao
Parte III A Actividade constitucional do Estado ..............................................................................93
Ttulo I Funes, rgos e actos em geral
Captulo I Funes do Estado
Captulo II rgos do Estado
Ttulo II Actos legislativos................................................................................................................107
Captulo I A lei em geral
Captulo II As leis da Assembleia da Repblica
Captulo III - Autorizaes legislativas e apreciaes parlamentares
Captulo IV Relaes entre actos legislativos
Parte IV Inconstitucionalidade e garantia da Constituio ..........................................................124
Ttulo I Inconstitucionalidade e garantia em geral
Captulo I Inconstitucionalidade e legalidade
Captulo II Garantia da constitucionalidade
Ttulo II Sistemas de fiscalizao da constitucionalidade ...........................................................132
Captulo I Relance comparativo e histrico
Captulo II O regime portugus actual
Bibliografia........................................................................................................................................... 144
Sugestes jurisprudenciais ...............................................................................................................157
Direito Constitucional
Ano
Ao contrrio dos vrios grupos humanos (ex. associao acadmica), o Estado uma
sociedade de fins gerais (que se dedica a uma pluralidade de fins), e que visa a
realizao temporal das necessidades colectivas. At agora apenas o Estado tem
poder coercitivo. A ONU pode ter esse poder coercitivo atravs do Conselho de
Segurana, mas apenas sobre os Estados em geral (numa deciso dependente da
vontade dos membros efectivos).
Direito Constitucional
Ano
Estado
O Estado:
Direito Constitucional
Ano
Sociedade em geral
Sociedades polticas
Estado
Estado Moderno
Desde sculos XV e XVI
Estado Constitucional
Representativo e de Direito desde
sculo XVIII
relao comunidade/poder
instituio de um poder
regulamenta as relaes que se estabelecem entre pessoas e poder.
A raiz etimolgica da palavra Estado resulta do verbo latino sto, stas, are, aui,
statum (permanecer). De facto, o Estado dura no tempo. Mudam os governantes, os
titulares, mas o Estado a realidade poltica que permanece.
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Direito Constitucional
Ano
instituio
ideia
de
obra
ou
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
O objecto de uma Constituio material diz respeito aos princpios gerais do Estado
(regras de ocupao do poder poltico e regras de cidado e de Estado). O artigo 16
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado referia que uma Constituio,
para o ser, no poderia prescindir de regular os direitos das pessoas e a separao
de poderes, o que ainda hoje podemos dizer que corresponde ao contedo mnimo
essencial de uma Constituio.
A Constituio formal (escrita) surge das revolues liberais do sc. XVIII. Com elas
surge um diferente tipo de Estado, precisamente chamado de Constitucional.
5- Territorialidade ou sedentariedade:
Correspnde necessidade de um espao fsico para que o Estado realize o seu poder
(espao fsico de actuao).
So hoje considerados elementos do Estado o poder poltico, o povo e o territrio.
J no existem hoje sociedades nmadas e a cada Estado corresponde um territrio,
que se revela indispensvel para o Estado como referncia da comunidade.
Em 1900, Jellinek , na sua Teoria Geral do Estado apresenta a categorizao de tipos
fundamentais de Estado formas de organizao do Estado em determinado tempo e
espao para realizar os seus fins.
a seguinte a classificao proposta por Jellinek:
1- Estado Oriental
2- Estado Grego
3- Estado Romano
4- Estado Medieval
5- Estado Moderno scs. XIV e XV
Ao contrrio de Jellinek, Jorge Miranda considera uma classificao de tipos
histricos de Estado e no de tipos fundamentais, j que estes tipos no
coexistem realmente. Seguindo esta classificao, ser tambm mais correcto falarse de uma organizao de tipo medieval e no de um Estado medieval, j que a no
se verificaria uma identificao do poder estadual como poder supremo nem a
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Direito Constitucional
Ano
povo
estrangeiro).
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Direito Constitucional
Ano
podemos encontrar uma Nao dividida em vrios Estados. Mas no Estado Moderno
a um Estado corresponde tendencialmente uma Nao, e a Nao define-se por
relao e em relao com o Estado.
3- Estado laico
O Estado Moderno de tipo europeu um Estado que deixa de prosseguir fins
religiosos. Mesmo que no tenha sido imediata a separao em termos jurdicos (ex:
em Portugal s ocorre com a Constituio de 1911), havia uma separao no plano
dos princpios entre fins religiosos e fins polticos.
O Estado laico radica no fundo ainda no Cristianismo e no brocardo Dai a Csar o
que de Csar, a Deus o que Deus .
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
- Estado absoluto:
H uma progressiva centralizao do poder durante a fase do Estado
Estamental, at que deixa de haver limitao das ordens representativas por
haver uma centralizao total do poder na figura do monarca.
Monarquia de Direito Divino Sc. XVII
Justificao divina para a centralizao e exerccio do poder poltico: o Rei
a personificao de um mandato divino para governar (Lus XIV Ltat cest
moi glorificao e deificao do poder poltico).
Se a classificao do exerccio do poder poltico da Antiguidade clssica
distinguia Monarquia, Aristocracia e Democracia, Maquiavel considera apenas
duas classificaes do exerccio do poder poltico:
Monarquia exerccio do poder poltico por um rgo singular por via
hereditria ou electiva;
Repblica o poder executivo cabe ou a um rgo colectivo ou a um
rgo singular desde que este esteja limitado por uma assembleia.
Despotismo esclarecido Sc. XVIII
A justificao do exerccio do poder poltico a razo deificada e mitificada
(na esteira alis dos ideais iluministas).
Direito Constitucional
Ano
cidados .
participam/ tm poder de
interveno
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Direito Constitucional
Ano
Por Estado de Direito se quer fazer expressar que o nico critrio de actuao
possvel o critrio legal, o critrio do Direito, a Lei. Em termos incipientes esta
ideia vem desde a Antiguidade Clssica (e j Plato referia que melhor que um
governo de homens ser um governo de leis, porque estas estabelecerem
normas de conduta que pautam a sociedade).
Estado de legalidade
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Direito Constitucional
Ano
Estado de polcia
- Estado absoluto
Estado polcia
Estado policial
polcia
instituio
enquanto
utilizada
totalitrios
ditatorial
do
poder).
Paralelamente ao Estado Social de Direito encontramos ainda hoje:
- Estados Fascistas (Indonsia, provavelmente)
- Estados Socialistas
- Estados Sociais as preocupaes sociais no so inseridas num enquadramento
de Direito.
Como manifestao das caractersticas do Estado Social de Direito podem-se
apontar:
1917 - Constituio Mexicana
1919 - Constituio de Weimar (apesar de no ser a primeira, emblemtica
desta nova fase)
1947 - Constituio Italiana
1949 - Constituio de Bona
1988 - Constituio Brasileira
1976 - Constituio Portuguesa
Podemos encontrar teses vrias sobre estrutura do Estado:
Contratualistas (Kant, Rousseau)
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Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
Soberania
muitas
vezes
utilizada
como
sinnimo,
mas
no
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Direito Constitucional
Ano
Concepes de povo
1 Para uma concepo democrtico liberal o que interessa o vnculo jurdico.
2 Para uma concepo Marxista o povo equivale ao povo trabalhador ex.: URSS
3 Para uma concepo prxima do Nacional-Socialismo /Fascismo, o povo ter a ver
com raa ou com as noes de Ptria e Nao.
4 Para uma concepo prxima do fundamentalismo islmico o factor de
identificao de povo de ordem religiosa.
Na CRP de 1976 no houve adopo de uma perspectiva definida e no h
consagrao constitucional da noo de povo.
Lei ordinria Lei 25/94, de 19 de Agosto
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Direito Constitucional
Ano
pode ser:
originria - nascimento
ou
derivada ou superveniente, por atribuio casamento
ou naturalizao
-
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Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
Estados unitrios
integralmente regionais
1. Regionais
parcialmente
regionais
Portugal
(artigo 6 CRP)
2. No Regionais
Nos estados unitrios h um nico centro de impulso do poder. Quando falamos em
estados soberanos unitrios regionais e no regionais falamos de regies polticas e
no administrativas, ou seja, esto em causa regies que contam com rgos do
governo prprio (e em grande medida o poder legislativo aqui a pedra de toque
essencial).
Significa isto que Portugal um Estado soberano unitrio e parcialmente
regional e que mesmo que se tivesse realizado a regionalizao prevista na
CRP e recentemente submetida a referendo, continuariamos a ser um Estado
soberano unitrio e parcialmente regional.
Estados compostos
H vrias unidades com poder dentro do Estado.
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
Unio
Federao
Partilha vertical dos poderes
Estados federados
A distino entre os
Estado
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Direito Constitucional
Ano
3. Poder constituinte O Estado faz para si prprio uma constituio (ou seja,
autodota-se de uma Constituio). Mesmo os Estados federados (no
soberanos na ordem externa) tm poder constituinte.
4.
legislativo.
5. Possibilidade de delegao de poderes por:
- desconcentrao o Estado atribui poderes a outras entidades, mas elas
existem dentro da pessoa colectiva Estado.
- descentralizao o Estado atribui poderes, mas cria outras / novas pessoas
colectivas.
Esta descentralizao pode ser
Administrativa :
territorial d origem s autarquias locais: Freguesias,
Municpios, Regies Administrativas.
- Institucional d origem a institutos pblicos.
Poltica d origem a regies polticas rgos de governo prprio,
poder legislativo (Aores, Madeira).
Quanto ao que identifica verdadeiramente os Estados, para alm destas cinco notas,
tm os autores discutido se :
o poder fazer leis Locke / Rousseau
o poder fazer executar coercitivamente essas leis Thomas
o poder tributrio
a possibilidade de exerccio de poderes muito alargados em Estados de
excepo Os estados de stio e de emergncia escapam normalidade
constitucional e permitem a suspenso de Direitos de liberdades e garantias (ver
art. 19 CRP).
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Direito Constitucional
Ano
Famlias Constitucionais:
Antes de 1914 o grande modelo de Estado o Estado liberal.
Duas excepes no panorama europeu
Rssia
Turquia
sistema
de
governo
presidencialista,
federalismo,
Representativo
de
Direito,
marca
incio
do
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Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
Bill of Rights
alargamento do sufrgio
- Parlamento bicameral
C. Lordes constituda por pessoas
que ganham o direito por via
hereditria (Lordes consagrados em
Lei prpria) . Em 27 de Outubro de
1999 foi aprovada a lei que retira o
direito de voto hereditrio a alguns
membros desta Cmara.
- Governo
A este rgo se d no sistema britnico o nome de Gabinete (e portanto sistema de
Gabinete), por razes histricas, j que resulta de um rgo que existia para
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
A formao
dos
EUA identifica-se
de
modo
estreito
com
movimento
escrita
Constituio
histrica
elstica na verso original tem sete artigos e estes foram
sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao por
parte dos rgos jurisdicionais.
Direito Constitucional
Ano
- Congresso - legislativo
- Tribunais jurisdicional
- sociedade
- grupos sociais que se articulam com o Estado
- sistema federalista
Direito Constitucional
Ano
- faz leis
- a que funcionam as comisses de inqurito.
- responsabilidade criminal de Secretrios de Estado
ou do prprio Chefe de Estado.
- poder legislativo.
- expresso
- Veto
- de bolso / de gaveta (no tomada nenhuma atitude)
Tribunais
- poder jurisdicional
Chefe de Estado
- nomeao de juzes
- concesso de indultos
.
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Direito Constitucional
Ano
um projecto poltico. A influncia dos partidos verifica-se mais ao nvel dos estados
federados do que ao nvel da Unio.
Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos reside nas
primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias pessoas dentro do partido
para saber quem so os candidatos s presidenciais.
Nos EUA ao lado dos partidos aparecem lobbys e grupos de presso com grande
importncia.
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Direito Constitucional
Ano
N CONSTITUIES
3 Constituies
DATAS DAS
CONSTITUIES
1791
1793
Consulado 1799
3 Constituies
1795
1799
1 Imprio 1804
1802
Restaurao 1814
2 Constituies
1804
1814
2 Repblica 1848
3 Constituies
1830
1848
2 Imprio 1851
- Lus Napoleo
3 Repblica 1870
1852
3 Constituies
4 Repblica 1940
- 2 Guerra Mundial
1870
1875
1946
1958 (62)
5 Repblica 1958
- Conflito na Arglia
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Direito Constitucional
Ano
Sistema Constitucional
Sistema Anglo-Saxnico
Francs
- Reino Unido
- EUA)
como
fonte
do ao Costume.
Jurisprudncia
como
fonte de direito.
direito).
- recusa a fiscalizao jurisdicional da - Leis Fiscalizao jurisdicional
constitucionalidade; quem faz as leis
fiscaliza-as
(o
poder
legislativo
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Direito Constitucional
Ano
Sistema Semi-Presidencial :
A principal caracterstica
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Direito Constitucional
Ano
- Parlamento
- Parlamentarismo
2 rgos activos
- Governo
- Chefe de Estado
- Presidencialismo
- Parlamento
2 rgos activos
Quando se fala de reforo de poderes do Presidente da Repblica no Sistema SemiPresidencial, deve-se atentar no facto de:
-
o Chefe de Estado ser eleito sempre por sufrgio universal directo, retirando
da a sua legitimidade;
segundo
Constituio
francesa,
Presidente
da
Repblica
ser
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Direito Constitucional
Ano
- Maiorias de Direita
De Gaulle
Maiorias de esquerda
Franois Miterrand
Pompidou
Giscard d Estaing
Em Portugal, entre 1976 e 1982 havia no sistema rgos alheios aos modelos
tradicionais, como por exemplo o Conselho de Revoluo. Em Portugal, houve
sempre uma coabitao apenas interrompida em 1995 com a eleio de Jorge
Sampaio para a Presidncia da Repblica. Alguns autores consideram mesmo que
uma no coabitao pode neste sistema originar um super presidencialismo.
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
41
Direito Constitucional
Ano
contriburam:
factores econmicos;
envelhecimento do regime;
acelerao da difuso de ideias / maior rapidez de transmisso de ideias a
nvel internacional.
factor pessoal - Gorbatchev
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
1988 Presidente Chefe de Estado singular, mas eleito por sufrgio indirecto.
- 1994 Chefe de Estado, que singular, eleito por sufrgio universal.
Expanso do sistema:
- Chefe de Estado Colegial sistema directorial da Sua
- China - 1949
- Monglia 1922
- Vietname
Sistemas Austraco e Alemo
Estes sistemas so analisados sistematicamente em termos paralelos,
porque em termos de evoluo cronolgica tm um percurso anlogo, sofrendo
alteraes idnticas e paralelas.
So tambm sistemas com a mesma lngua, ou seja, tm uma cultura
organizacional idntica. Quer isto dizer, tambm mais explicitamente, que tm o
mesmo tipo de instituies polticas, sociais, culturais e econmicas.
A ustria e a Alemanha encontram-se unificadas at ao perodo de Napoleo
(diviso territorial e estatal). A Unio entre a ustria e a Alemanha era o estado
da Prssia.
1871 h uma articulao entre a ustria e a Alemanha sob domnio imperial
(Estado Federal)
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Direito Constitucional
Ano
sistemas
semi-presidenciais
ou
sistemas
parlamentares
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Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
directa
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Direito Constitucional
Ano
Sistema Brasileiro
O Brasil tem j uma histria constitucional longa e complexa: foi colnia, Imprio e
Repblica. Da histria constitucional brasileira constam 7 constituies desde a
independncia, sendo a de 5 de Outubro de 1988 a mais recente.
Estas constituies so a expresso de que o Brasil um territrio muito vasto e com
variedade de situaes econmicas heterogeneidade social, econmica e poltica.
Norte do Brasil rural e pobre
Sul do Brasil urbano e rico
Por exemplo, uma das partes finais da Constituio diz respeito aos ndios, sendo
reconhecidos os seus costumes e tradies e introduzindo-se regulamentao que
lhes directamente relativa.
A Constituio portuguesa de 1822 aplica-se ao Brasil durante pouco tempo em
virtude da independncia deste territrio que entretanto acontece.
- 1 Constituio brasileira:
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Direito Constitucional
Ano
Benjamin Constant
- poder executivo
- poder legislativo
- monarca tem
dois poderes
- executivo
- moderador
balana )
Representativa
de
opinio
(assembleia eleita)
Representativa
da
durao
- 2 Constituio Brasileira
1891
Prev um Federalismo por influncia dos EUA.
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Direito Constitucional
Ano
50
Direito Constitucional
Ano
- 4 Constituio:
1937 Apesar de ser provocada por um golpe de Estado, os princpios so
os mesmos da anterior.
- 5 Constituio:
1946
tenta ultrapassar a tendncia autoritria de Direita das Constituies de 1934
e 1937 e voltar ao esprito de 1891.
- 6 Constituio:
1967 (concentrao de poder)
segue-se ao golpe de Estado / Revoluo de Maro de 1964.
- permanentemente alterada por vrias revises- Actos Constitucionais.
- h constitucionalistas que discutem se o 1 Acto Constitucional no ter sido
ele prprio uma outra Constituio (1971).
- 7 Constituio:
5 de Outubro de 1988
- tenta descentralizar o poder.
- d importncia ideia de cidadania e dos direitos fundamentais.
- um dos valores fundamentais o respeito pelo valor do trabalho.
- uma Constituio social, isto defende direitos econmicos e sociais e
reclama interveno do Estado para a sua garantia.
- estabelece um Presidencialismo
Para alm do Presidente a Constituio prev ainda a existncia do Congresso
Nacional :
Duas Cmaras
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Direito Constitucional
Ano
Estados
tm
- Senado
representao
entre
sistemas
de
ndole
mais
parlamentar
ou
mais
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Direito Constitucional
Ano
Estados Totalitrios
- limitao dos direitos dos cidados, - h uma supresso dos direitos dos
mas no h uma anulao.
cidados .
- autonomia entre sociedade e - sociedade civil no tem autonomia
exerccio do poder poltico
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Direito Constitucional
Ano
Constituies
1 Gerao
- Angola sistema marxista leninista
-
- Cabo Verde
eventualmente o sistema que logrou maior desenvolvimento econmico e
social
2 Gerao
So Tom e Prncipe - 1990
Angola, Moambique e Cabo Verde 1992
muito semelhantes
Guin 1993
A 17 de Julho de 1996 foi constituda a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Apesar de no haver referncia directa a uma estrita aproximao de modelos
polticos podemos ainda assim encontrar nveis de comparao entre membros da
CPLP.
Sistema de Governo:
- Brasil
- Moambique
Sistema Presidencialista
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
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Direito Constitucional
Ano
1838
1911
(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca
um perodo que corresponde ao Estado liberal em que prevalece (apesar das
contra-revolues e das duas restauraes da Monarquia Absoluta) uma ideia
de direito liberal, como aparece consagrada na Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789 no artigo 16.
Relevantes so as ideias de:
- garantia dos direitos e liberdades;
- separao de poderes;
- liberalismo poltico e econmico.
H ainda assim quatro constituies no perodo liberal porque:
- h uma dificuldade de instaurao do liberalismo em Portugal, porque ele
aparece como estrangeirado, no se adaptando s necessidades do pas;
- eram muito poderosas as foras reaccionrias;
- havia entre os liberais vrias tendncias:
liberais democratas
liberais conservadores
A Constituio de 1911 produto da instaurao da Repblica e no tem grande
significado na alterao do plano da histria constitucional, j que as estruturas
constitucionais so as mesmas, e a ideia de Direito tambm. Apenas muda a forma de
governo.
2. Constitucionalismo Autoritrio:
- Constituio: 1933
- Comea pela ditadura militar e prolonga-se com a ditadura pessoal de Oliveira
Salazar e com a interveno final de Marcello Caetano.
57
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
supresso
do
artigo
que
proibia
reprivatizao
das
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Direito Constitucional
Ano
60
Direito Constitucional
Ano
as
radicais
moderados
Presidente da Repblica
Ministros
1895
1907
61
Direito Constitucional
Ano
- Mendes Cabeada
- Gomes da Costa
toma posse como Ministro das Finanas e mais tarde como Chefe do Executivo,
tendo incio efectivo o Estado Novo.
62
Direito Constitucional
Ano
Corporativismo
- econmico
- social
- poltico cidado deve integrar-se numa organizao e s
tem direito de sufrgio.
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Direito Constitucional
Ano
- Estruturas corporativas:
famlias freguesias cmaras Cmara Nacional Corporativa Presidente
da Repblica.
Assembleia Nacional
- representativa dos cidados.
Cmara Corporativa
-
representativa
das
vrias
corporaes.
Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo.
Assembleia Nacional eleies por adeso/ratificao no h livre escolha,
os cidados apenas confirmam uma escolha j efectuada.
Direito Constitucional
Ano
sociedade.
Defende que a luta partidria desgasta o indivduo, e que portanto se deve acabar
com os partidos
Estrutura apartidria.
Sufrgio orgnico
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Direito Constitucional
Ano
Outros autores consideram que estes no foram partidos nicos, nem verdadeiros
partidos. Consideram estes autores que estas estruturas eram auxiliares das eleies
em Portugal, no correspondendo ideia de partido poltico, j que no h:
permanncia para alm do acto eleitoral;
um objectivo definido como conquista do poder poltico, servindo antes
apenas para manter/ conservar o poder;
uma base de filiados / apoio popular uma organizao pensada de cima
para baixo e no de baixo para cima.
Pressupunha-se a existncia da Unio Pessoal entre o lder da Unio Nacional e o
Presidente do Conselho de Ministros. O ascendente desta figura do Presidente do
Conselho de Ministros pode ser explicado por:
razo jurdica referenda dos actos do Presidente da Repblica /
subordinao jurdica efectiva entre o Presidente da Repblica e o Presidente
do Conselho de Ministros.
H um desfasamento entre a Constituio de 1933 e a prtica. Relembrando Karl
Loewenstein, quanto relao entre as previses da Constituio (norma
constitucional) e a realidade constitucional, podemos encontrar:
Constituies normativas o texto da Constituio corresponde prtica, h
um poder efectivo da Constituio de regulao da realidade.
Constituies nominais / normativas o grau de vinculao / correspondncia
entre a Constituio e a realidade mais tnue (h desvios, mas no muito
significativos).
Constituies semnticas total desfasamento entre o que a Constituio
prev e a praxis constitucional.
Quanto Constituio de 1933 h
nominativa
semntica
no que respeita a:
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Direito Constitucional
Ano
1945
Governo.
67
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
69
Direito Constitucional
Ano
fundamentais. Acabou por ter vencimento a corrente que dava a primazia previso
dos direitos.
Quanto organizao econmica, a 1 Plataforma de Acordo Constitucional que
est na base da discusso e votao daquela, sendo introduzido um sistema
socializante da economia. Alguns autores consideram que o texto da Constituio
apresentava nesta parte um pendor mais socialista. Como no foi inteiramente
cumprido h quem fale aqui num costume contra constitutionem.
70
Direito Constitucional
Ano
Reviso de 1989
a organizao econmica muda, passando a prever-se uma economia de
mercado controlada por uma interveno estatal com limites.
interveno da figura do referendo.
Reviso de 1992
adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorrentes do Tratado de
Maastricht.
Reviso de 1997
altera o sistema de actos legislativos.
alargamento da participao dos cidados no processo poltico (podem
apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica, propostas de
referendo).
Reviso de 2001
Resulta em grande medida da necessidade de compatibilizar a Constituio com a
adeso de Portugal ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional, sendo introduzidas
ainda algumas novas regras quanto a concesso de direitos e restrio de direitos
de militares, por exemplo.
Reviso de 2004
71
Direito Constitucional
Ano
Por outro lado, e verdadeiramente, introduziu uma verdadeira revoluo no que diz
respeito autonomia legislativa regional, em termos que de alguma forma alteraram
o conceito de unidade de Estado ou de ordenamento jurdico.
Reviso de 2005
Essencialmente determinada pela vontade de permitir o referendo do Tratado
Constitucional Europeu.
Sistematizao da Constituio:
Princpios Gerais
Parte I Direitos Fundamentais
Parte II Organizao Econmica
Parte III Organizao Poltica
Parte IV Garantia da Constituio
Reviso
Fiscalizao da Constitucionalidade
- Formalmente Declarao
Universal
dos
Direitos
Homem
cooperativos
(aprovados
do
princpios
pela
72
Direito Constitucional
Ano
Aliana
Cooperativa
Internacional)
A Constituio recebe
73
Direito Constitucional
Ano
Artigos 18
2 parte - vinculao
- n. 2 e 3 restries dos Direitos, Liberdades e Garantias.
- todos os poderes do
- duas teses:
Estado.
- vertical:
- horizontal:
entidades
publicas.
os igualitrio
poderes
do
onde
Estado,
no Drittwirkung
todos
mbito
legislador
constituinte
no
distinguir.
qualquer
funo
do
Estado
74
Direito Constitucional
Ano
autorizao
expressa
da
princpio
proporcionalidade
da
(necessidade,
Situao de conformao
perda de direitos
75
Direito Constitucional
Ano
durao
no jurisdicional
Direito Constitucional
Ano
(artigo
268)
direitos de salvaguarda quanto
utilizao da informtica (artigo 35)
77
Direito Constitucional
Ano
Constituio formal
Constituio
Material
Constituio
formal
Constituio
Instrumental
No que tange recepo material das Leis 8, 16, 18/75, veja-se a relao que se
estabelece entre a previso da no retroactividade da lei penal no artigo 29 CRP e o
artigo 292 (com a numerao da RC 2004) com a referncia lei incriminatria dos
elementos da ex-PIDE DGS (derrogao constitucional).
78
Direito Constitucional
Ano
As
normas
formalmente
constitucionais,
so
tambm
materialmente
Constitucionais?
H normas que no fazendo parte da Constituio formal, fazem parte da
Constituio material?
Normalmente h um desfasamento entre o exerccio de poder Constituinte material e
formal, j que a Constituio formal elaborada aps uma manifestao da ideia de
direito da constituio material.
Pelo que podero existir normas formais (constitucionais) inconstitucionais normas
constitucionais do ponto de vista formal, mas que contrariam a Constituio material.
(Otto Bachof).
material poder do Estado de se autodotar de uma
Constituio
Poder Constituinte
Gr-Bretanha e do desmembramento de
Direito Constitucional
Ano
- Actos
- bilaterais
- plurilaterais
vontades contrapostas
80
Direito Constitucional
Ano
inclui
princpios
que
tm
81
Direito Constitucional
Ano
Transio constitucional
Revoluo
- vicissitudes
Ruptura no revolucionria
constitucionais
quanto ao modo.
Costume constitucional
- Tcitas
constitucionais
quanto ao objecto.
Revoluo
- Totais
Transio constitucional
82
Direito Constitucional
Ano
derrogao
constitucionais
constitucional.
quanto ao alcance
Vicissitudes
constitucionais
quanto s
consequncias
- Com ruptura
- Revoluo
(alteraes constitucionais)
- Ruptura no
na ordem
Revolucionria
constitucional.
Vicissitudes
constitucionais
quanto durao
dos efeitos
83
Direito Constitucional
Ano
3. Reviso feita pelo rgo legislativo normal, mas com maioria agravada
Constituio 1976.
4. O rgo legislativo normal decide fazer uma reviso, destitudo e h
eleies para um novo Parlamento que far a reviso.
- Constituies de 1822, 1826, 1838.
-
Frana em 1791.
Norte da Europa.
5. Paralelismo de formas a forma de reviso depende daquela que foi a sua forma
de elaborao ex.: EUA.
6. o Parlamento (a Assembleia Representativa) que elabora a reviso e h a
possibilidade de consulta pblica por referendo. Ex.: Constituio francesa actual.
7. Reviso feita por assembleia representativa e obrigatoriedade de recurso ao
referendo.
8. Nos Estados federais a reviso da Constituio mais complexa do que num
estado unitrio, j que os estados federados tm um papel activo na reviso da
Constituio:
consentimento dos Estados federados (EUA).
no oposio expressa Constituies alems anteriores actual.
No que respeita CRP de 1976
Reviso forma de garantir a vigncia da Constituio ( modificao
constitucional)
Artigo 284 - limites
temporais
- da reviso
orgnicos
quanto ao rgo (Assembleia Repblica)
84
Direito Constitucional
Ano
- vetar
- Artigo 136
- enviar ao TC
85
Direito Constitucional
Ano
Trs correntes :
1. No faz sentido estabelecer limites materiais, no legtimo (retira-se
margem de escolha s geraes vindouras).
2.
modificao constitucional .
3. Posio eclctica faz sentido a sua existncia, mas admite-se que esses
limites possam ser alterados: Como? Atravs de um processo de dupla reviso:
com uma primeira reviso suprime-se um limite e numa reviso posterior
alterar-se-iam os artigos, que se baseavam no princpio previamente abolido.
Quanto s relaes
Classificaes com
Objecto / Contedo
- Normas de
regulamentao e
normas especiais.
normas de garantia.
normas tcnicas.
- Normas gerais e
- Normas materiais ou de
- Normas prescritivas e
normas excepcionais.
fundo, orgnicas e
normas proibitivas.
- Normas materiais e
formais.
- Normas primrias e
normas remissivas.
- Normas preceptivas e
normas secundrias.
- Normas exequendas e
normas programticas.
86
Direito Constitucional
Ano
- Normas inovadoras e
normas de execuo.
- Normas exequveis e
normas interpretativas
- Normas principais e
normas no exequveis
supletivas e
por si mesmo.
subsidirias.
Normalmente:
DLG normas preceptivas, caractersticas do Estado Liberal
dizem respeito natureza do Estado que lhes est subjacente.
DESC normas programticas, caractersticas do Estado social.
Implicam condies econmicas e sociais a criar pelo poder poltico (so
necessariamente no exequveis cfr p. ex. artigo 65). Necessitam da
concretizao de determinadas polticas governativas.
exequveis.
Normas
no exequveis por si mesmas necessitam de interveno
do legislador ordinrio.
Direito Constitucional
Ano
n6).
Princpios
- princpio da legalidade;
- princpio da no afectao das expectativas razoveis dos
cidados/ princpio da confiana.
- Estado democrtico.
- Unidade do Estado.
- Socialidade importncia dos DESC ideia de Estado social.
88
Direito Constitucional
Ano
Elementos de interpretao:
literal directamente expresso na norma;
histrico;
sistemtico norma enquanto parte de um todo harmnico;
teleolgico fim da norma (telos);
Constituio formal.
As regras de interpretao resultam do artigo 9 do Cdigo Civil.
Haver que dar especial ateno no campo do Direito Constitucional:
- ao elemento sistemtico sistemtico CRP 1976 compromissria.
- vicissitude tcita em que pode consistir a interpretao evolutiva elemento
teleolgico (Constituio material)
Interpretao Interpretao autntica
- qualquer intrprete pode determinar o
sentido da norma.
89
Direito Constitucional
Ano
no que tange
aos Direitos
Fundamentais.
Integrao de lacunas (situao que devia estar regulada pelo Direito e no est)
O artigo 10 Cdigo Civil manda
- recorrer a casos anlogos (atender norma que o intrprete criaria dentro do
esprito do sistema de todas as normas jurdicas do sistema portugus.)
- optar pela elaborao de norma pelo intrprete se tivesse que legislar dentro do
esprito do sistema.
Durante muito tempo vigorou a concepo do carcter absoluto e infalvel do
legislador constituinte. Hoje considera-se que o legislador no infalvel, e que h
lacunas no Direito Constitucional, mas podemos integrar as lacunas.
90
Direito Constitucional
Ano
ex.: lacuna artigo 286, n. 3, no prev prazo para a promulgao das leis
de reviso Constitucional eventualmente, aplicar o prazo previsto no artigo 136.
Lacuna Omisso
(Direito
Constitucional)
falta
Direito Constitucional
Ano
estrangeira incompatvel
face
Constituio Estrangeira
um princpio fundamental
Esta posio coloca nas mos dos juizes portugueses a tarefa de indagar sobre quais
so os princpios fundamentais de uma constituio estrangeira.
- tcita
- ramo / global / de sistema (Oliveira Ascenso)
92
Direito Constitucional
Ano
Direitos fundamentais. Mas no parece que faa aqui sentido a distino relevante/
irrelevante em matria de Direitos Fundamentais.
Galvo Telles introduz aqui o conceito de inconstitucionalidade pretrita, em
que faz relacionar uma norma ordinria em vigor com uma Constituio que j
no est em vigor ou relaciona uma norma ordinria que no est em vigor
com uma Constituio em vigor. Apesar da norma cessar a vigncia no deixa
necessariamente de produzir efeitos.
Parte III A Actividade constitucional do Estado
Ttulo I Funes, rgos e actos em geral
Captulo I Funes do Estado
Captulo II rgos do Estado
As funes do Estado podem ser vistas tanto no sentido de tarefa como no sentido
de actividade. Enquanto tarefa, falamos de:
Necessidades colectivas que o Estado tem que assegurar; incumbncia do
Estado; um fim do Estado; administrao da justia; da educao.
93
Direito Constitucional
Ano
uma
delegao
em
entidades
infra
ou
supra-estaduais.
94
Direito Constitucional
Ano
jurisdicional
administrativa
tcnica
95
Direito Constitucional
Ano
Passividade
imparcialidade
Iniciativa e parcialidade no quer dizer que a
Administrao
no
seja
imparcial
no
um bem
colectivo geral. (parece no entanto que aqui se deveria falar de uma funo enquanto
tarefa e no enquanto actividade.)
- a funo tcnica que corresponde produo de bens e prestao de servios.
Jorge Miranda distingue entre funes
Primrias Funo poltica lato sensu
- Funo poltica stricto sensu ou governativa.
- Funo legislativa.
Secundrias, derivadas ou subordinadas s primrias
- Funo administrativa ou tcnica
- Funo Jurisdicional
Elementos
Funo
Materiais
Formais
Orgnicas
(resultado)
- Poltica lato sensu
- Administrativa
- Definio do fim e
- Discricionariedade
- rgos colegiais:
interesse pblico e
Governo
arbitrariedade)
Assembleia da
adequados para os
- Liberdade de
Repblica
atingir
escolha
- Satisfao das
- Oportunidade
- Iniciativa
- Desconcentrao
96
Direito Constitucional
Ano
- Jurisdicional
necessidades
- Parcialidade
(rgos novos)
colectivas
(interesse pblico)
- Descentralizao
- Imparcialidade (na
(d origem a novas
relao com os
pessoas colectivas)
cidados)
- Actividade de dizer o - Imparcialidade
- rgos
Direito
- Passividade
independentes que
- Independncia
para efeitos de
recurso se organizam
hierarquicamente
97
Direito Constitucional
Ano
Os rgos existem para expressar a vontade das pessoas colectivas. Enquanto que
na pessoa fsica os rgos expressam uma vontade real ou psicolgica, na
pessoa colectiva trata-se de uma vontade funcional, correspondendo os rgos
a centros de imputao da vontade dessa pessoa colectiva.
Classificao de rgos:
1. rgos singulares rgos colegiais
98
Direito Constitucional
Ano
Um titular
necessariamente
simples
Deciso Deliberao
- tomada por um rgo singular
No que respeita aos rgos consultivos, a regra em Direito Pblico a de que seja
obrigatrio que se pea os seus pareceres, mas que os mesmos no so vinculativos.
99
Direito Constitucional
Ano
8. rgos primrios
tm
determinadas
rgos vicrios
competncias
em
determinadas
circunstncias,
100
Direito Constitucional
Ano
Eleio/Sufrgio
Implica distinguir entre colgio eleitoral
- activo pessoas que votam;
- passivo pessoas que podem ser eleitas.
Pode ser
universal
restrito (censitrio ou capacitrio)
igualitrio
no igualitrio (a determinadas pessoas cabe mais do que um voto)
obrigatrio (Brasil, Holanda)
facultativo
directo
indirecto
individual
listas
uninominal
plurinominal
rgos de soberania (artigos 110 e 111 CRP)
1- Presidente da Repblica artigos 120 e segs
representa a unidade da comunidade nacional (independncia).
101
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
Cfr.
composio 142
competncia 145
2. - A Assembleia da Repblica vem prevista nos artigos 147 e segs.
Rege-se pela CRP, mas tambm pelo seu Regimento [artigo 175 a)], o que
corresponde a um poder de auto - organizao.
Tem um carcter permanente enquanto rgo representativo de todos os
cidados portugueses (ideia de continuidade da actividade parlamentar
primrdios da actividade parlamentar em que as Cortes funcionavam apenas
por solicitao do monarca).
Isto no significa que haja diariamente plenrio artigo 174 -, mas que por
exemplo fora do perodo normal de funcionamento funciona a Comisso
permanente n3 do artigo 179 (apesar de tudo com competncias diminudas
em relao s da Assembleia da Repblica)
Vigora entre ns o mandato representativo artigo 152, n. 2 -, por oposio
ao mandato imperativo
um parlamento unicameral (na histria do Constitucionalismo Portugus,
nem sempre assim aconteceu).
Pode funcionar em
Plenrio
Comisses (artigo 178, n. 2 todos os deputados pertencem a uma
comisso)
Comisses eventuais criadas a propsito de uma determinada matria ( ad
hoc).
103
Direito Constitucional
Ano
104
Direito Constitucional
Ano
A demisso do Governo prevista no artigo 195 no deve ser confundida com o acto
de exonerao, que consiste no acto do PR que faz terminar as funes do Governo.
A causa de demisso pode ser qualquer uma das previstas no n1 do artigo 195, que
opera a demisso automtica, e a que se segue o acto formal de exonerao.
As causas previstas nas alneas d), e) e f) do n1 do artigo 195 justificam-se tendo
em conta que o Governo responsvel tambm perante a AR.
No que se refere ao n. 2 confundemse os dois momentos, ou seja, o PR por
sua iniciativa demite o Governo (ouvindo o Conselho de Estado).
causas invocadas: irregular funcionamento das instituies democrticas
105
Direito Constitucional
Ano
vinculativo).
4. - Quanto aos Tribunais e estatuto dos juzes vejam-se os artigos 202, n. 1 e 215
e segs.
Como caractersticas fundamentais encontramos:
-
independncia
-interna dentro da funo jurisdicional
-externa face a outros rgos e a outros poderes
- imparcialidade
Tribunais:
Civis Supremo Tribunal de Justia
- 2 instncia
106
Direito Constitucional
Ano
- 1 instncia
Administrativo
107
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
lei
(por
exemplo:
primazia
em
situao cabe
relao
funo
administrativa).
2. Reserva de lei (Vorbehalt des Gesetzes) a Constituio prev que
determinadas matrias so reservadas lei; tm que surgir com forma de lei
(sero tendencialmente as mais importantes).
No se deve no entanto confundir reserva de lei reserva de Parlamento
- pode ser lei da Assembleia da Repblica - frmula legislativa tem que resultar da
ou decreto de lei do Governo (conceito Assembleia da Repblica. (artigos 164 e
mais abrangente).
165 da CRP).
109
Direito Constitucional
Ano
Lei
Decreto-Lei (Governo)
Decreto Legislativo Regional
(Assembleias
legislativas
das
regies autnomas)
positiva os actos com essa fora podem revogar actos inferiores (ex.: lei pode
revogar um regulamento).
negativa nenhum dos trs actos legislativos se deixa revogar por um acto inferior
(ex.: no podem ser revogados por um regulamento).
passiva - por causa da imposio anterior, a lei imune aco de outros actos
inferiores
110
Direito Constitucional
Ano
Torna-se claro que o conceito de lei utilizado pelo legislador constituinte na CRP no
unvoco, surgindo alternadamente como sinnimo de
1. Todo o Direito, todo o ordenamento jurdico (artigos 203 / 13).
2. Fonte de Direito intencional (deliberadamente criada).
3. Normas criadas pelos rgos do poder poltico (lei associada a conceito
estadual).
4. Norma com efeitos externos que se aplica aos cidados e no apenas
dentro da pessoa colectiva Estado.
Foi Laband quem estabeleceu a dicotomia entre lei material e lei formal, conseguindo
ento diferenciar-se trs possibilidades:
1. Situao desejvel: lei simultaneamente material e formal: ex.: lei da Assembleia
da Repblica geral e abstracta (elemento normativo, deciso poltica e
enquadramento Constitucional).
2. Lei formal, mas no material ex.: lei da Assembleia da Repblica que confere um
subsdio a algum.
3. Lei material, mas no formal; ex.: postura municipal (forma de regulamento).
Para Jorge Miranda o legislador constituinte no esqueceu apesar de tudo a vertente
material. J no entender de Gomes Canotilho, Marcelo Rebelo de Sousa e Nuno
Piarra, para o legislador constituinte teria importncia determinante a vertente formal
e no o elemento normativo.
Daqui resulta de todo o modo, que a expresso Actos normativos utilizada na
epgrafe do artigo 112 mais abrangente que a expresso actos legislativos
que surge no n1. Os actos legislativos so todos tendencialmente normativos,
mas nem todos os actos normativos so legislativos - ex.: regulamento (no faz
parte do n1 do artigo 112) -, e aqui intervm novamente os conceitos de fora
positiva e negativa (ideia de hierarquia), activa e passiva (ideia de contedo)
111
Direito Constitucional
Ano
Tratados internacionais ?
Convenes ?
Regulamentos ?
No so lei em sentido formal porque no constam do artigo 112, n. 1
Sero lei em sentido material ? Segundo Jorge Miranda h equivalncia entre
a lei formal e lei material e portanto no so leis em sentido material.
Porque o Parlamento e o Governo exercem outras funes para alm da
legislativa, como a poltica e administrativa. Os Tratados e as Convenes
inserem-se na funo poltica e os Regulamentos na funo administrativa.
E o que dizer das leismedidas (Massnahmegesetz) que visam prever para
uma situao concreta providncias legislativas necessrias?
Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das
duas caractersticas, uma sobressai: a generalidade mais relevante que a
abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no tenha abstraco, ainda que tenha
generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode ser no
apenas simultnea como sucessiva.
Assim, no mbito do elemento normativo e tendo em conta apenas a generalidade,
podemos encontrar
Leis individuais aparentemente gerais tenta-se dar cobertura a um acto
administrativo p. ex.
Leis gerais aparentemente individuais - normas que parecem aplicar-se a
uma pessoa, mas que verdadeiramente se aplicam a vrias.
Apesar de
Direito Constitucional
Ano
tem partido da presuno da coincidncia entre lei formal e lei material para
efeitos de proteco dos cidados.
No Constitucionalismo Portugus a ideia de lei identifica-se durante o sculo XIX com
um entendimento estrito do princpio da separao dos poderes quem faz as leis
apenas o Parlamento -, o que se explica tambm por causa do princpio democrtico:
porque o Parlamento o rgo representativo dos cidados a populao que
intervm, ao menos indirectamente, na elaborao das leis que se lhes vo aplicar.
No sculo XX, dada a necessidade de interveno e voluntarismo do Estado Social, o
Governo passou necessariamente a ter interveno legislativa. So muitas e muito
complexas as matrias a tratar por via legislativa o que leva necessria interveno
legislativa do Governo. Trata-se aqui de uma necessidade e no uma fuga ao
princpio da legalidade. H alis autores que defendem que se o Governo, durante o
procedimento legislativo, garantir a publicidade e a possibilidade de debate, o
princpio democrtico no fica afectado.
Nas Constituies liberais apenas o Parlamento legislava, mas formou-se ento um
necessrio costume constitucional (vicissitude tcita) de o Governo tambm legislar.
Na Constituio de 1911 o Parlamento tem o primado da funo legislativa, mas
mantm-se o costume constitucional com um reforo: a Constituio de 1911 admite
que o Parlamento possa conceder autorizaes legislativas ao Governo.
Entre 1926 e 1933 o Governo faz as leis. Recorde-se alis que a Constituio de
1933 mas a Assembleia Nacional s entra em funcionamento em 1935.
Na Constituio de 1933 o primado do Parlamento, mas na prtica quem legisla o
Governo, e h trs situaes que agravam esta circunstncia :
1 O Parlamento d autorizaes legislativas ao Governo;
2 O Governo pode legislar em caso de urgncia e de necessidade pblica;
3 No havia fiscalizao da constitucionalidade orgnica, o que propiciava
grandes abusos.
113
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
resolues da Assembleia da
115
Direito Constitucional
1 Ano
ACTOS LEGISLATIVOS
- Princpio da tipicidade 112 / 1 e 5
- Princpio da paridade legislativa 112 / 2 / 1 parte
LEIS
- Leis constitucionais 166 / 1
DECRETOS-LEIS
DEC. LEGISLATIVOS REGIONAIS
- A competncia legislativa do Governo pode ser - sempre necessrio que:
autorizada 198/ 1 b)
II-
complementar 198/ 1 c)
artigo 227.
c) exclusiva 198/ 2
Quanto a competncia, cfr. artigos 227 e 232.
apreciao NB: Ateno ao papel do Representante da
Repblica, nomeadamente no artigo 233 parlamentar de decretos-leis artigo 169
b) Especfico
I Leis de autorizao
II Leis de bases
A sua violao gera dois vcios:
a) Ilegalidade
b) inconstitucionalidade
indirecta
desrespeito do artigo 112/ 2/ 2 parte.
I-
NB:
Ateno
ao
instituto
da
assinatura e no promulgao.
por
Direito Constitucional
Ano
pressupem
leis
de
Hoje a maior parte dos autores considera que deve ser o Governo a solicitar uma
lei de autorizao legislativa Assembleia da Repblica, para tal apresentando
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
c)
fossem
decretos
legislativos
regionais
desenvolvimento
quando
possibilidade
de
autorizaes
legislativas
concedidas
pela
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
Nos casos de
sempre
dois
contrariedade
facto
trata-se
aqui
de
uma
lei
que
um
preceito
material
que
esteja
Direito Constitucional
Ano
2 FASE
3 FASE
4 FASE
5 FASE
Iniciativa
Instrutria
ou de
apreciao
Constitutiva de
deliberao ou
de discusso e
votao
Controlo
Integrao
de
eficcia
Artigos 116 e
168 CRP
Artigos 136 e
137 CRP
Artigo 119/2
CRP
- iniciativa da lei
- Exame em
- Debate na
- Promulgao
- Publicao da
comisso.
generalidade e
(artigos 136 e
lei no DR.
- Registo,
- Propostas de
votao.
137).
admisso,
emenda.
- Debate na
publicao e
- Interveno das
especialidade e
- Referenda
envio
ALR e de
votao.
(artigo 140/2).
Comisso
organizaes da
- Publicao
parlamentar
sociedade civil.
integral dos
debates no DAR.
- Redaco final
do Decreto da
AR.
Direito Constitucional
Ano
O artigo 167, n1 respeita primeira fase, de iniciativa, que pode ser interna
tomando o nome de projecto-lei -, ou externa tomando o nome de proposta de lei.
Uma restrio em sede de iniciativa decorre do artigo 167, n. 2, que determina no
poder haver iniciativa que implique aumento de despesas ou diminuio de receitas
no ano econmico em curso. Percebe-se a regra, que deriva da chamada lei /
dispositivo travo (que existe desde a 1 Repblica), tanto mais que o Oramento de
Estado uma lei de valor reforado genrico. A mesma regra vale para iniciativa de
referendo, nos termos do n3 do mesmo artigo.
Quanto promulgao, este acto do PR uma faculdade, que nos termos do artigo
136 o PR tem sua disposio quando recebe um decreto governamental ou da AR,
tal como a possibilidade de veto ou de envio para o TC para fiscalizao preventiva.
Pode ser no entanto
obrigatria - 286 (lei de reviso constitucional).
vedada o artigo 278, n. 7 prev um prazo de 8 dias durante o qual o PR
no pode promulgar um decreto que lhe tenha sido enviado para promulgao
como lei orgnica, para que o Governo ou 1/5 dos deputados possam se assim
entenderem pedir a apreciao preventiva da constitucionalidade (Vejam-se,
para as leis orgnicas, as especificidades resultantes dos artigos 136, n. 3,
168, n. 5 e 278, n. s 4, 5 e 7).
-
Direito Constitucional
Ano
como a
conceitos de relao que entram em linha de conta com duas realidades: uma norma
infra-constitucional e uma norma da CRP. Em sentido lato podemos considerar
que a inconstitucionalidade corresponde a uma contrariedade entre uma norma
e a CRP.
Muitos autores tm considerado que as questes essenciais para avaliar um
verdadeiro Estado de Direito so as que se reportam s matrias de
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
Ano
1) Aco
Omisso
feito e no foi.
2) Total Parcial
3) Material Formal Orgnica
que
tm
ver
procedimentos.
com que
dizem
respeito
competncia do rgo.
4) Originria Superveniente
- a norma contraria a constituio desde - no momento em que a lei aparece no h
o
momento
ordenamento.
em
que
surge
Direito Constitucional
Ano
5) Antecedente
Consequente
depende
de
um
determinado
Nem antecedente
sempre houve
fiscalizao
da constitucionalidade orgnica referncia vigncia da
- inconstitucional
--------
Constituio
de 1933. --
- inconstitucionalidade
consequente
Como se garante a Constituio? Ou melhor, que no haja inconstitucionalidade?
Como mecanismos de garantia da Constituio encontramos na CRP:
A Fiscalizao da constitucionalidade - relao especfica entre a Constituio e
uma determinada norma
- garantia fiscalizao da constitucionalidade
A Reviso Constitucional
- muito mais lato
A adaptao da Constituio
ainda
uma forma
de seentre
adaptar
tempos
averiguar
da relao
especfica
uma aos
norma
e
modernos, evitando assim aaConstituio.
transformao de uma constituio normativa em
s sentidos da Garantia:
constituio semntica ou nominativa (Lowenstein)
da Constituio algo mais, mais amplo (162 a) em sentido ge
- garantia fiscalizao da constitucionalidade
- muito mais lato
Direito Constitucional
Ano
Inexecutoribilidade
pelo poder poltico.
Motiva o direito de
resistncia.
No necessita de
declarao jurisdicional.
No vincula ao
princpio do respeito dos
casos julgados.
Imediatidade.
Insanabilidade.
Redutibilidade.
Incaducabilidade.
Absolutidade.
Necessidade
de
conhecimento
e
declarao jurisdicionais
Susceptibilidade de
apreciao por qualquer
tribunal.
Oficiosidade.
Natureza declarativa
da
interveno
Irregularidade
Ineficcia
Existe acto.
No
O vicio respeita efeitos.
competncia ou forma.
Menor gravidade do
vicio em comparao
com invalidade.
Relevo de interesse
pblico
julgado
em
concreto.
produo
de
Direito Constitucional
Ano
jurisdicional no tocante
apreciao
da
inconstitucionalidade e
da invalidade.
In: Marcelo Rebelo de Sousa. O valor jurdico da acto inconstitucional, I, Lisboa, 1998.
Modalidades de fiscalizao:
1) Objecto
de quaisquer actos (p.ex, do poder poltico)
apenas de normas (caso portugus)
2) Natureza dos rgos que a pratica
poltica
jurisdicional
3) N de rgos que exerce a fiscalizao
difusa (vrios rgos)
caso concreto).
Direito Constitucional
Ano
6) Interesse
Principal
Incidental
uma
norma
tem
vcios
de
inconstitucionalidade
determinada norma.
-
h um incidente no processo,
porque surge o propsito de um
caso
concreto
durante
processo judicial.
8)
Aco
abrange
modalidades.
quase
todas
Omisso
as -
necessariamente
sucessiva,
Direito Constitucional
Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Difusa
rgo
Competente
Iniciativa
Objecto
Efeitos da
Fiscalizao
Legislao
Por Aco
Concreta
Abstracta
Sucessiva
Preventiva
Sucessiva
Concentrada
Por omisso
Tribunais comuns
TC
TC
TC
- Todos os tribunais.
- Partes na causa.
- Ministrio Pblico.
- PR
- RR. (Dip. Regs)
- PM. (Leis Org)
- 1/5 Dep. AR (Leis Org)
- PR.
- PR.
- Pres. AR
- Provedor.
- PM.
- Pres. ALR (Regs. Auts)
- Provedor.
- Proc. G. R.
- 1/10 Dep.
- Reg. Aut.
- Qualquer norma art. - Falta de medidas legislativas
281, n 1 a), b), c), d) e necessrias
para
tornar
n 3.
exequveis
as
normas
constitucionais
- Conv. Internacionais
- Leis e D. Leis
- Dec. Leg. Reg.
- Dec. Reg.
- veto dos decretos.
- Interdio
de
ratificao
(Tratados)
- Acrdo
de
Pronncia.
- Art. 278, 279 da CRP
TC
Fora
obrigatria geral.
Acrdo
de
Declarao
- Art. 281 e 282 CRP
Aprecia, verifica e d
conhecimento aos rgos
competentes.
Acrdo de Verificao
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1 Ano
entre
direitos
provoca
tambm
problemas
de
inconstitucionalidade.
Modelos de fiscalizao em direito comparado:
1) EUA - fiscalizao jurisdicional difusa, a cargo de qualquer tribunal.
H 3 casos do Tribunal Federal dos EUA que determinam a evoluo da
jurisprudncia do tribunal quanto a esta matria (hierarquia de recurso
tambm para a fiscalizao da constitucionalidade).
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1 Ano
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1 Ano
de
soberania
estatuto
de
de
julgados/de
decises:
este
1826
1838
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1 Ano
136
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1 Ano
137
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1 Ano
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1 Ano
reforado).
A iniciativa, definida nos termos do n2 do artigo 281, tanto um poder
genrico para algumas entidades como um poder limitado pela verificao de
alguns pressupostos (ex.: alnea g) do n2 do artigo 281). um poder
funcional das entidades no um direito atribudo em funo do cargo que
se ocupa. uma faculdade e no uma obrigao.
Um cidado no pode dirigir-se directamente ao TC, podendo nesse caso
faz-lo atravs do Provedor de Justia (artigo 52 CRP que estabelece o direito
de petio, e em especial artigo 23).
Princpios a respeitar genericamente pelo TC:
princpio de pedido.
princpio do duplo nus de impugnao .
princpio da vinculao ( fiscalizao de normas pedidas, mas no
quanto fundamentao artigo 51, n. s 1 e 5 da LTC)
Ver artigos 62 a 66 da Lei do TC, para regras especficas para fiscalizao
sucessiva abstracta.
Efeitos da Declarao:
Gerais
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1 Ano
O TC pode limitar os efeitos nos termos do artigo 282, n4, quer por
razes jurdicas quer por razes polticas interesse pblico.
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1 Ano
ANTES
- decretos-leis / leis.
- qualquer norma.
- decretos regulamentares.
- diplomas regionais.
apenas
casos
de - inconstitucionalidade e ilegalidade.
inconstitucionalidade.
- 1 instncia 2 instncia- TC- - recurso directo 280, n. s 3 e 5.
obrigatria exausto de recursos.
- recurso apenas da deciso final
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1 Ano
legislativa
necessrias
para
dar
exequibilidade
normas
constitucionais.
Durante muito tempo houve resistncia na aceitao deste processo de
fiscalizao, porque se dizemos que a funo legislativa caracterizada pelo
princpio da oportunidade, no haveria omisses legislativas.
E de facto, se desde 1822 em todas as constituies portuguesas houve
normas no exequveis por si mesmas, apenas em 1976 surge a fiscalizao
da constitucionalidade por omisso por causa do entendimento do princpio da
constitucionalidade. E ainda assim, no apareceu nos moldes actuais.
A iniciativa est hoje prevista no n.1 do artigo 283, e trata-se aqui pois de
verificar o no cumprimento da Constituio por omisso, que deriva da
violao de uma norma especfica.
Se em fiscalizao sucessiva abstracta uma norma pode ser inconstitucional
por violar princpios constitucionais, na fiscalizao por omisso tem que haver
sempre a identificao da norma que violada.
Esto em causa, maioritariamente, normas constitucionais no exequveis por
si mesmas. Repare-se que o acto em falta, de acordo com a previso expressa
do n.1 do artigo 283, uma norma ordinria e no um tratado nem um acto
de reviso constitucional.
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1 Ano
possibilidade
recomendao aos rgos que deviam conhecimento aos rgos que deviam
ter legislado e no o fizeram.
ter legislado.
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1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
Lisboa,
Lisboa, Imprensa
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Direito Constitucional
1 Ano
V JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL
MIRANDA, Jorge Jurisprudncia Constitucional: escolhida , 3 vols., Lisboa,
Universidade Catlica Editora, 1996-1997.
Pareceres, 8 vols., ed. Lit. Ablio Padro Gonalves (e outros), Lisboa,
Procuradoria-Geral da Repblica, (s. d.).
B BIBLIOGRAFIA SOBRE ASPECTOS PARCELARES DO PROGRAMA DA
DISCIPLINA
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Direito Constitucional
1 Ano
TROPER, Michel Pour une thorie juridique de ltat, Paris, PUF, 1994.
ZIPPELIUS, Reinhold Teoria Geral do Estado, 3 ed., Servio de Educao Fundao Calouste Gulbenkian , Lisboa, 1997.
b) Sistemas e famlias constitucionais
ACQUAVIVA, Jean-Claude Droit Constitutionnel et institutions politiques,
3me edition, Paris, Gualino Editeur, 1996.
BADURA, Peter Staatsrecht: systematische Erluterung des Grundgesetzes
fr die Bundesrepublik Deutschland, 2 Auflage, Mnchen, C. H. Becksche
Verlagsbuchhandlung, 1996.
BON, Pierre tudes de droit constituionnel franco-portugais, Paris,
Economica, 1984.
CLAVES, Gwenale Laffirmative action dans la jurisprudence de la cour
suprme des tats Unis, Paris, LGDJ, 1998.
CAMINAL, M. - Pluralisme nacional i legitimitat democratica, Barcelona, 2000.
CARDOSO, Antnio Lopes Os sistemas eleitorais, Edies Salamandra,
Lisboa, 1993.
DORADO PORRAS, Javier El debate sobre el control de constitucionalidad
en los Estados Unidos: una polmica sobre la interpretacin constitucional,
Madrid, Dykinson, 1997.
DUVERGER, Maurice Instituitions politiques et droit constitutionnel, 16 m
dition, PUF, 1980
GREWE, Constance Droits constitutionnels europens, Paris, PUF, 1995
JOUANJAN, Olivier Le principe dgalit devant la loi en droit allemand, 2 ed,
Paris, Economica, 1992.
KLEBES-PLISSIER, Anne La dlimitation des pouvoirs entre ltat federal et
les tats fdrs, Rvue Franaise de Droit Constitutionnel, PUF, n. 34, 1998.
LAVROFF, Dmitri Georges Le droit constitutionnel de la V Rpublique, 2me
dition, Paris, Dalloz, 1997.
LUCHAIRE, Franois Le droit constitutionnel de la coahabitation, 11 ed,
Paris, Economica, 1989.
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Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Dicionrio Jurdico da
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1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Colonia del
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
des
particuliers
devant
le
juge
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
C
Controlo poltico de rendimentos e patrimnio dos titulares de cargos polticos:
Ac. n. 59/ 95.
Criao de vagas adicionais no acesso ao ensino superior: Ac. n. 1/ 97.
D
Declarao de inconstitucionalidade de norma penal: Ac. n. 175/90.
Declarao de inconstitucionalidade: limitao dos efeitos: Ac. n. 151/ 93.
Deficientes e princpio de igualdade: Ac. 486/2003;
Direitos dos agentes militares e militarizados (restries): Ac. n. 103/ 87.
Direitos fundamentais de natureza anloga e reserva parlamentar: Ac. n.
160/92.
Direitos, liberdades e garantias :
Colheita de rgos de pessoas falecidas Ac. n. 130/ 88.
Direitos de liberdade de imprensa e de resposta Ac. n. 13/ 95.
Dos trabalhadores: direito greve Ac. n. 289/ 92.
Interrupo voluntria da gravidez Ac. n. 25/84;
Liberdade de expresso e imprensa Ac. n. 63/ 85.
Limites das restries - Ac. n. 256/ 90.
Objeco de conscincia Ac. n. 363/91.
Restries, condicionamentos e regulamentaes Ac. n. 74/84; Ac. n.
204/ 94.
Unies de facto Ac. n. 359/91.
Direitos sociais :
Direito habitao Ac. n. 151/92.
Extenso do regime mais favorvel Ac. n. 181/ 87; Ac. n. 449/ 87.
Propinas universitrias Ac. n. 148/ 94.
Reserva do possvel Ac. n. 346/ 93.
Servio nacional de sade e Princpio da proibio do retrocesso social
Ac. n. 39/ 84.
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E
Escutas telefnicas: Ac. 198/2004
F
Ficheiros automatizados sobre dados de sade: Ac. n. 355/ 97.
Fiscalizao concreta: Ac. n. 150/ 86; Ac. n. 74/ 87; Ac. n. 189/ 88; Ac. n.
273/ 88.
Fiscalizao incidental pelo Tribunal Constitucional: Ac. n. 189/ 88.
Fiscalizao preventiva: Ac. n. 334/ 94
I
Ilegalidade: violao de princpio fundamental de lei geral da repblica Ac. n.
631/ 99.
Imigrao: expulso de indivduos com filhos a cargo: Ac. 232/2004
Inconstitucionalidade:
De normas constitucionais - Ac. n. 480/ 89.
Por omisso - Ac. n. 182/ 89; Ac. n. 276/ 89.
Pretrita Ac. n. 446/ 91.
Superveniente Ac. n. 1/ 92; Ac. n. 231/ 94.
L
Liberdade de imprensa: Ac. 201/2004
Limites imanentes: Ac. n. 103/ 87.
N
No retroactividade da lei fiscal: Ac. n. 11/ 83.
O
Objecto de controlo:
Actos polticos Ac. n. 195/ 94.
Clusulas das convenes colectivas de trabalho Ac. n. 172/ 93.
Decises judiciais (sua excluso) Ac. n. 442/ 91.
Norma Ac. n. 26/ 85; Ac. n. 158/ 88.
Normas privadas Ac. n. 472/ 89.
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Direito Constitucional
1 Ano
P
Parlamento e Funo Legislativa:
Funo legislativa e separao de poderes Parecer n. 16/ 79; Ac. n.
25/ 84; Ac. n. 162/ 85; Ac. n. 23/ 86.
Inquritos parlamentares Ac. n. 195/ 94.
Partidos polticos Ac. n. 10/ 83; Ac. n. 119/ 84.
Princpio :
Da Igualdade (discriminaes positivas) - Ac. n. 191/ 88; Ac. n. 231/
94.
Da Igualdade perante os encargos pblicos Ac. n. 264/ 93.
Da precedncia de lei Ac. n. 247/ 93; Ac. n. 319/ 94.
Da prevalncia de lei Ac. n. 247/ 93.
Da proibio do arbtrio Ac. n. 12/ 89; Ac. n. 448/ 93.
Da proibio do excesso Ac. n. 282/ 86; Ac. n. 103/ 87; Ac. n. 479/
94.
Da proteco da confiana e retroactividade Ac. n. 11/ 83; Ac. n. 248/
94.
Da proporcionalidade Ac. n. 650/ 93; Ac. n. 634/ 93; Ac. n. 456/ 93.
Do Estado de Direito (determinabilidade das leis) Ac. n. 285/ 92; Ac.
n. 340/ 92; Ac. n. 458/ 93.
Do Estado de Direito democrtico Ac. n. 285/ 92.
Do pedido Ac. n. 26/ 85.
Republicano (separao entre as Igrejas e o Estado): Ac. n. 174/ 93.
Poder Local: Princpio da autonomia municipal, poltica de habitao
Ac. n. 432/ 93.
R
Referenda: Ac. n. 309/ 94.
Referendo: fiscalizao preventiva de propostas Ac. n. 288/ 98.
Regies administrativas: Ac. n. 709/ 97.
Regulamento: dever de citao de lei habilitante Ac. n. 160/ 93.
Reserva de acto legislativo (proibio de regulamento) : Ac. n. 429/ 93.
Retroactividade da lei penal mais favorvel: Ac. n. 227/ 92.
S
Segredo de Estado : Ac. n. 458/ 93.
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