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ECONOMIA COLOMBIANA
www.unipamplona.edu.co
Esperanza Paredes Hernndez
Rectora
Mara Eugenia Velasco Espitia
Decana Facultad de Estudios a Distancia
_________________________________________________________________________
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA.-Facultad de Estudios a Distancia
ECONOMIA COLOMBIANA
Tabla de Contenido
Presentacin
Introduccin
Horizontes
UNIDAD 1: El Desarrollo y su Contexto
Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
1.1
CONCEPTOS BSICOS DE ECONOMIA
1.1.1 Relacin de la Economa con otras Ciencias
1.1.2 Bienes
1.1.3 Actividad Econmica
1.1.4 Objeto del Estudio de la Economa
1.1.5 Economa Positiva y Economa Normativa
1.1.6 Teora Econmica
1.1.7 El Problema Econmico Principio de Escasez
1.2
TEORAS Y MODELOS ECONMICOS
1.2.1 Modelos y Datos
1.2.2 Variables Econmicas
1.2.3 Clasificacin de las Variables Econmicas
1.2.4 Organizacin
1.2.5 Tipos de Organizacin Segn la Actividad Econmica que
Realizan
1.2.6 Factores Productivos y sus Retribuciones
1.3
RAMAS DE LA ECONOMA
1.3.1 Macroeconoma
1.3.2 Microeconoma
Proceso de Comprensin y Anlisis
Solucin de Problemas
Sntesis Creativa y Argumentativa
Autoevaluacin
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
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ECONOMIA COLOMBIANA
UNIDAD 2: Visin Retrospectiva del Desarrollo Econmico Colombiano
Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
2.1
UBICACIN ESPACIO TEMPORAL DE LA ESTRUCTURA ECONMICA
COLOMBIANA
2.1.1 Las Cuentas Nacionales
2.1.2 Producto Interno Bruto y Producto Nacional Bruto
2.1.3 Valor Agregado
2.1.4 El Ingreso Nacional Disponible
2.1.5 El equilibrio entre Ingresos y Gastos
2.2
VISIN ACTUAL DE LOS SECTORES ECONMICOS Y SU
PERCEPCIN EN LA ECONOMA NACIONAL
2.2.1 Sector Agrario
2.2.2 El Sector Agropecuario
2.2.3 Sector Energtico
2.2.4 Sector Minero
2.2.5 Sector Manufacturero
2.2.6 Sector de Servicios
2.2.7 Sector de Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones
2.2.8 Sector de las Comunicaciones
2.3
TRNSITO DE LA ECONOMA COLONIAL A LA ECONOMA
REPUBLICANA
2.3.1 Reformas Liberales Econmicas del Siglo XIX
2.3.2 Convulsiones Sociales Causadas por el Cambio
2.3.3 Cuales Fueron los Cambios?
2.4
EL EPISODIO DEL FIN DE SIGLO: LA APERTURA
2.5
CAF, BASE DE LA ECONOMA COLOMBIANA
2.5.1 El Caf, Generacin de la Riqueza
2.5.2 La Expansin
2.5.3 El Fin de la Economa Precapitalista
2.5.4 El Caf se Impone
2.5.5 Los Aos 70 y la Bonanza del 75
2.5.6 Los Aos y la Bonanza del 86
2.6
LA INTEGRACIN Y COOPERACIN REGIONAL
2.6.1 Las Races de la Integracin
2.6.2 La Integracin en Amrica Latina
Proceso de Comprensin y Anlisis
Solucin de Problemas
Sntesis Creativa y Argumentativa
Autoevaluacin
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ECONOMIA COLOMBIANA
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
UNIDAD 3: La Planeacin Econmica en Colombia
Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
3.1
ANTECEDENTES Y BASES CONSTITUCIONALES DE LA PLANEACIN
3.2
NORMAS LEGALES SOBRE PLANEACIN
3.2.1 Departamento Nacional de Planeacin
3.3
COMPOSICIN Y FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE
POLTICA ECONMICA Y SOCIAL (CONPES)
3.4
ESTAMOS EJECUTANDO PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL?
3.4.1 El Primer Plan 1970-1973
3.4.2 Las Cuatro Estrategias
3.4.3 Para Cerrar la Brecha
3.4.4 Plan Integral Nacional
3.4.5 Cambio Con Equidad
3.4.6 El Plan de Economa Social
3.4.7 La Revolucin Pacfica
3.4.8 El Salto Social
3.4.9 Cambio Para Construir la Paz
3.5
EL NEOLIBERALISMO
Proceso de Comprensin y Anlisis
Solucin de Problemas
Sntesis Creativa y Argumentativa
Autoevaluacin
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
UNIDAD 4: Problemas del Desarrollo Econmico Colombiano
Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
4.1
PROBLEMAS DEL DESARROLLO ECONOMICO COLOMBIANO
4.1.1 El Endeudamiento Publico y Privado
4.1.2 El Endeudamiento Externo Colombiano
4.1.3 La Deuda Externa Publica y Privada
4.1.4 El Manejo de la Deuda Externa Colombiana
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ECONOMIA COLOMBIANA
4.2
4.3
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Economa Colombiana
Presentacin
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el gobierno
Nacional y para las universidades pblicas, brindando oportunidades de superacin
y desarrollo personal y social, sin que la poblacin tenga que abandonar su regin
para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espritu de las
actuales polticas educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estndares
de Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de la
Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior a Distancia
es aquella que se caracteriza por disear ambientes de aprendizaje en los cuales
se hace uso de mediaciones pedaggicas que permiten crear una ruptura espacio
temporal en las relaciones inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y
el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s.
La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa
ya que su modelo est pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra
poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las
oportunidades se ven disminuidas por su situacin econmica y social, con
actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes.
La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de llevar
servicios con calidad a las diferentes regiones y el Centro de Educacin Virtual y a
Distancia de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de
apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte
integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para
trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educacin superior
y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir
colectivamente a la construccin del pas que queremos; apuntando siempre hacia
el cumplimiento de nuestra visin y misin como reza en el nuevo Estatuto
Orgnico:
Misin: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de
cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional.
Visin: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera dcada del siglo XXI,
deber ser el primer centro de Educacin Superior del Oriente Colombiano.
Maria Eugenia Velasco Espitia Directora CEDUP
Economa Colombiana
Introduccin
Hay muchas razones para estudiar la historia de nuestras empresas, y la economa
colombiana, pero una de ellas es ms importante que las dems: porque da gusto
hacerlo. Hay muchas razones para estudiar la historia de nuestras empresas 1,
pero una de ellas es ms importante que las dems: porque da gusto hacerlo. La
sensacin se parece al placer que sentimos cuando nos cae en las manos una
buena novela. Los elementos estn ah, con personajes de carcter fuerte y bien
marcado, episodios impredecibles y arriesgados, la fortuna que a veces acoge a los
protagonistas y otras los abandona, la sorpresa que espera a la vuelta de cada
pgina. Esto se lee como una novela, pero con el placer adicional de saber que
ocurri de verdad y que, adems, es nuestra propia historia. Hay un poderoso
atractivo ms: no podemos adivinar el final.
Hay ms razones para estudiar la historia empresarial. En el pasado estn las
claves de nuestra identidad. En un momento como el actual, cuando la
globalizacin se levanta como una gran ola que amenaza con homogeneizarlo
todo, una mirada a la historia empresarial colombiana muestra que este pas tiene
unas races profundas de trabajo, capacidad gestora e imaginacin, de las cuales
nos debemos sentir orgullosos y a las que debemos volver. Los empresarios
colombianos y los inmigrantes que han construido empresa en el pas han sido
capaces de levantar empresas despus de haber resistido las circunstancias ms
difciles. Desde Chaid Neme, que vivi un duro fracaso en una empresa de
transporte de carga por el ro Magdalena (a la cual l mismo se refera como el
Titanic) hasta Colombina, que soport primero una inundacin de su planta y
luego un incendio; para llegar a hombres como Pedro Gmez, que estuvo
prcticamente quebrado despus de haber sido el gran innovador de la
construccin en el pas, los empresarios colombianos han demostrado el coraje
necesario para sobreponerse a la adversidad. Ese espritu es uno de los grandes
activos con que cuenta Colombia para enfrentar los retos que vienen.
Debemos conocer esas historias para poder alimentarnos de ellas. Finalmente, en
el aprendizaje que sale de la historia pueden estar las claves del futuro. Si algo
sorprende al examinar las historias empresariales es la extraordinaria fuerza que
tienen los rasgos fundacionales de una empresa, a pesar del tiempo.
Economa Colombiana
Horizontes
Economa Colombiana
Horizontes
Ramas de la Economa.
Proceso de Informacin
1.1
Economa Colombiana
Ciencia Econmica
Puede definirse de dos formas: en funcin de la escasez o en funcin del
bienestar material. Un ejemplo de la primera definicin es el de Lord Robbins: la
ciencia econmica "es la ciencia que estudia el comportamiento humano como
una relacin entre fines y medios escasos que poseen unos usos alternativos". Un
ejemplo de la segunda la constituye la de Alfred Marshal: "la ciencia econmica
examina aquella parte de la accin social e individual que est ms estrechamente
ligada al logro y empleo de los requisitos materiales del bienestar".
La ciencia econmica es algo valiosa; primero, porque construye un cierto nmero
de leyes econmicas; en segundo lugar, debido a que ha desarrollado unos
conceptos que hacen posible las clasificaciones de los hechos econmicos y
ayudan al anlisis de la poltica econmica eliminando las vaguedades y los non
sequiturs resultantes del uso ordinario; en tercer lugar, tambin pueden inculcar
un juicio y una sabidura practica, al igual que los estudios literarios y otros
estudios "no cientficos".
Por lo tanto, en su forma ms sencilla, la economa se encuentra en el lugar de
confluencia del mundo fsico y el mundo social: tecnologa y sicologa. Los
principios econmicos vienen determinados o influenciados y, a su vez, determinan
e influencian muchas ramas del conocimiento de las ciencias fsicas y sociales. Las
principales son: la tecnologa, las ciencias fsicas y naturales: geografa, geologa,
Economa Colombiana
Derecho
La actividad econmica funciona dentro de las condiciones impuestas por el
hombre, la ms importante de estas condiciones es la ley que gobierna la
propiedad.
En un pas democrtico la mayor parte de la propiedad es privada; un sistema de
mercados competitivos y la iniciativa privada es la base de su estructura. La ley
que gobierna la formacin y conducta de las empresas es la segunda; la de
contratos es la tercera.
La organizacin industrial ha mantenido sus mercados en una situacin ms
competitiva de lo que hubiera sido en su ausencia. Adems, hoy en da en los
mercados existe un cambio de actitud con respecto a la economa, ya que esta ha
dado lugar a una nueva legislacin antimonopolio.
Psicologa
La forma en que los hombres reaccionan a las condiciones cambiantes, las
dificultades y las oportunidades, afectaran sus decisiones econmicas.
Los hombres a menudo actan impulsivamente, quiz contra sus propios intereses,
o con un espritu pblico quiz igualmente opuesto a sus propios intereses
personales, los hombres actan para satisfacer ciertos objetivos con preferencia a
Economa Colombiana
"escala de preferencias"
El anlisis econmico hace uso de modelos en los que se supone que los hombres
compran en el mercado ms barato y venden en l ms caro. Suponer que los
hombres son altruistas irracionales est todava mas lejos de la verdad que
suponer que son egostas racionales.
Lgica
La economa sigue los mtodos lgicos de razonamiento que se emplean en todas
las ciencias "empricas" es decir, aquellos basados en la experimentacin.
La proposicin particular describe la causa de la ocurrencia, y la prediccin
especfica o deduccin describe el efecto. Todas las ciencias empricas son as,
sistemas de hiptesis de lo que es posible obtener, una visin del mundo mediante
la deduccin pura.
La economa intenta establecer proposiciones que sean universalmente aplicables y
que sean capaces de explicar la realidad y susceptibles de verificacin.
Por lo tanto, las construcciones tericas del economista son necesariamente
"modelos" abstractos del mundo real, e invitan a la crtica, y las conclusiones que
obtiene se derivan por completo de las definiciones y supuestos artificiales de que
parti.
Reside totalmente en la luz que pueda aportar acerca de los problemas prcticos
del mundo real. Fijan unos lmites superiores a lo que el hombre puede lograr con
el fondo del conocimiento que tiene a su disposicin. Las leyes de la economa
proporcionan una gua para la poltica indicando la direccin que pueden tomar las
consecuencias no esperadas de las acciones.
Matemtica - Estadsticas
La economa se interesa por las cantidades, o mejor, por sus cambios en el
margen.
El lenguaje y las tcnicas de la matemtica avanzada son de gran utilidad para el
razonamiento deductivo, aunque su empleo en economa pueda obligar a algn
economista a sacrificar la claridad en aras de la elegancia, e ir demasiado lejos al
hacer suposiciones que, aunque ciertas sobre el papel, son irrelevantes a fines
prcticos.
Economa Colombiana
Economa Colombiana
Bienes Sustitutos: satisfacen una misma necesidad de otro bien. Ej: bus-taxi,
Pepsi-Coca Cola.
Bienes Independientes:
fsforos.
Ej:
Azcar y
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Economa Colombiana
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Economa Colombiana
12
Economa Colombiana
GASTOS EN
BIENES
UTILIDADES / RENTA
Salarios
FAMILIAS
1.2.1 Modelos y Datos
Aunque para establecer principios generales y responder a preguntas del tipo "que
sucedera si" es necesario utilizar modelos implicados, los modelos que no
generan principios vlidos ni respuestas tiles. Como muestra la figura, los
economistas, al igual que otros cientficos, utilizan datos tanto para construir
modelos como para evaluarlos. Ej: un estudiante quiere saber si la educacin
universitaria le permitir obtener una mayor renta anual. El primer paso en el
anlisis de este problema podra ser recoger datos sobre la renta caractersticas de
individuos que tienen distintos niveles de educacin. Para ello probablemente
utilizara la renta mediana en lugar de la media.
1.2.2 Variables Econmicas
Para comprender como funciona el sistema econmico necesitamos una teora y
unos hechos. Necesitamos una teora para saber que hechos debemos buscar;
hay demasiados hechos como para que puedan hablar claramente por s solos.
13
Economa Colombiana
Los hechos sin una teora seran intiles, pero la teora sin hechos tampoco sirve
para mucho.
Las variables nominales o en dlares corrientes son variables medidas en los
precios del perodo al que se aplican. Las variables reales o en dlares constantes
ajustan las variables nominales para tener en cuenta las variaciones del nivel
general de precios.
1.2.3 Clasificacin de las Variables Econmicas
14
Economa Colombiana
15
Economa Colombiana
Privadas: son aquellas que no tienen que ver con el estado, ellas mismas se
administran.
El Capital: incluye los bienes que se usan para producir otros bienes. Los
bienes producidos pueden consumirse o se pueden usar en la produccin.
16
Economa Colombiana
1.3
RAMAS DE LA ECONOMA
1.3.1 Macroeconoma
Es el estudio del comportamiento de los grandes agregados econmicos como: el
empleo global, la renta nacional, la inversin, el consumo, los precios, los salarios,
y los costos, entre otros. El propsito de la teora macroeconmica, por lo general,
consiste en estudiar sistemticamente las causas que determinan los niveles de la
renta nacional y otros agregados, as como la racionalizacin de los recursos, de
igual forma la macroeconoma estudia las grandes variables econmicas o
agregados como PNB, PIB, ndices de precios. Estudia como el dinero, el gasto
total y la inversin determinan los niveles de produccin, empleo y precios.
1.3.2 Microeconoma
Es el estudio de los problemas econmicos desde las unidades elementales de
decisin: empresas y consumidores. Tambin se encarga del estudio de las
acciones econmicas de los individuos y de pequeos grupos bien definidos. El
propsito de la teora microeconoma consiste normalmente en la determinacin
del precio y la asignacin de recursos entre diversos empleos.
Estudia las unidades decisorias individuales, tales como empresas, familias y
consumidor individual. Se constituye en un mtodo de anlisis econmico referido
a la teora del consumidor que nos lleva a la teora de la demanda; la teora de la
produccin y los costos; la teora de los precios y la produccin y; el mercado, sus
caractersticas y tipos. Estudia en la unidad econmica (empresa) la formacin
de precios, bienes y servicios: Ley Oferta, Ley Demanda, Teora de la Produccin
y Costos.
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Economa Colombiana
Solucin de Problemas
Identificar para nuestro pas cuales son los factores econmicos estudiados por
la microeconoma y cuales son considerados objeto de estudio de la
macroeconoma.
18
Economa Colombiana
Autoevaluacin
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Economa Colombiana
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
TORO, Ard Jos. Fundamentos de teora econmica, ed. Panapo, Caracas, 1993.
FISHER Stanley. Economa, ed. Mc Graw Hill, Madrid. 1989.
LONDOO DE LA CUESTA, Juan Luis. La Distribucin del Ingreso y el Desarrollo
Econmico en Colombia. Editorial Tercer Mundo. Bogot, 1985.
www.ilustrados.com
www.gestiopolis.com
20
Economa Colombiana
Horizontes
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Economa Colombiana
Proceso de Informacin
2.1
22
Economa Colombiana
con los servicios pblicos (electricidad, gas y agua) y con la construccin. Hay
quienes dicen que son servicios y deben contabilizarse en el terciario; as el
secundario comprendera nicamente la industria manufacturera.
23
Economa Colombiana
sufrido algn grado de transformacin) pero si se le mira desde otro ngulo, son
los ingresos recibidos por quienes aportan recursos para la produccin.
Los bienes y servicios en la contabilidad nacional, segn la demanda, se destinan
para el consumo o para la inversin. El clculo de estos ingresos no toma en
cuenta el costo de cada uno de los bienes y servicios que intervienen en la
produccin de un bien final, es decir, los bienes intermedios, porque en tal caso se
incurrira en una duplicacin contable.
Se puede decir que las cuentas nacionales relacionan, fundamentalmente, el
producto, el ingreso y el gasto de la economa, los cuales son equivalentes puesto
que en cada transaccin lo que para uno es un gasto, para otro es un ingreso.
2.1.2 Producto Interno Bruto y Producto Nacional Bruto
Una vez definido el producto y su forma de clculo se procede a precisarlos. Una
primera distincin pueden ser los apelativos interno nacional. Se tienen as
producto interno (PI) producto nacional (PN).
Al producto se le ha llamado interno porque se considera que la produccin se
obtiene por procesos productivos realizados en el pas, independiente de que si los
factores productivos son nacionales o extranjeros. Pero si se quiere saber qu
parte de la produccin es fruto del real esfuerzo de una nacin, hay que deducir al
parte del producto generada por extranjeros que operan en el pas y adicionar lo
producido por nacionales en otros pases, obteniendo lo que se conoce como
producto nacional3.
Pero tambin hay una segunda distincin que puede ser bruto o neto, por lo cual
se crean los nombres producto bruto (PB) y producto neto (PN). El efecto del
desgaste que sufren los bienes de capital con el paso del tiempo constituye la
depreciacin. Cuando se realiza el clculo del producto teniendo en cuenta toda la
intervencin tambin se habla de producto bruto y si se le descuenta la
depreciacin se habla de producto neto.
La combinacin de estas distinciones da origen a que lo que comnmente se
denomina producto interno bruto (PIB) producto nacional bruto (PNB) producto
interno neto (PIN) y producto nacional neto (PNN).
Los conceptos nacional e interno al relacionar las actividades en el exterior que
realiza un pas marcan la diferencia entre pas desarrollado y en va de desarrollo.
Ibd.
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Economa Colombiana
25
Economa Colombiana
servicios). Hay que tener en cuenta que incluye, adems, las asignaciones para el
consumo de capital fijo o depreciacin que es la reserva para la reposicin de
dicho capital.
De esta forma se calcula el PIB por cada rama de actividad. El consolidado de
todas las actividades arroja el PIB a precios de mercado.
2.1.4 El Ingreso Nacional Disponible
Como se enunci antes, el ingreso nacional disponible (bruto) es la suma de lo
obtenido por los participantes en la produccin a travs de sus aportes (trabajo o
renta de sus bienes) en un determinado perodo.
Producto interno bruto
(Menos) subsidios
+/- (valor neto) de operaciones de redistribucin con agentes no residentes
+/- (valor neto procedente del resto del mundo) de:
Remuneracin a asalariados
Renta de la propiedad y empresa
Transferencias corrientes
= (igual) Producto nacional bruto o ingreso nacional disponible (bruto).
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Economa Colombiana
Producto
interno
bruto a
precios
del
mercado
Ms o menos
Igual
Gastos de
Consumo
Privado
Ms
Gastos de
Consumo
del Gobierno
Formacin
interna
bruta de
capital fijo
Ms
Saldo neto
de
operaciones
de
intercambio
del resto del
mundo
Igual
Ingreso
Nacional
Bruto
Disponible
Formacin
interna
bruta del
Capital
Exportaciones
netas de
bienes y
servicios
Vivienda
Otras edificaciones
construccin
Pblica
Igual
Igual
Cambio de
existencias
Igual
Exportaciones
de bienes y
servicios
Otras
Construcciones,
mejora de tierras
y desarrollo de
plantaciones
Equipo de
transporte
Maquinaria y otros
equipos
Menos
Importaciones
de bienes y
servicios
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Economa Colombiana
Produccin bruta a precios del productor.
+ (ms)
Mrgenes comerciales
= (igual)
Produccin bruta a precios de mercado
- (menos)
Consumo intermedio
= (igual)
Valor agregado a precios de mercado
+ (ms)
Impuestos a las importaciones
= (igual)
Producto interno bruto a precio de mercado
- (menos)
Impuestos indirectos netos de subsidios
= (igual)
Producto interno bruto a costo de factores
+/- (ms o menos)
Operaciones de redistribucin netas con agentes no residentes
= (igual)
Ingreso nacional bruto disponible
- (menos)
Asignaciones para consumo de capital fijo
= (igual)
Ingreso nacional neto.
Las cifras en nmeros redondos del PIB en 1999 fueron $1.581.100 millones,
equivalentes a US $81.500 millones y el PNB o ingreso nacional disponible fue
$1.522.900 millones equivalentes a US $78.500 millones. Estas cifras indican que
las transacciones netas con el exterior arrojaron un supervit para el pas de US
$3.000.000. Debe tenerse en cuenta que las cifras en dlares del PIB varan de
acuerdo con la variacin en la tasa de cambio.
2.1.5 El Equilibrio entre Ingresos y Gastos
Dentro de cada categora de agentes econmicos no existe igualdad entre los
ingresos y los gastos, pues unos consumen ms que otros; tampoco entre el
ahorro y la inversin, pues no todo el que ahorra o deja de consumir parte de su
ingreso lo invierte. Estos eventos hacen que se generen diferencias entre la
cantidad de ahorro del sistema econmico y la cantidad de recursos que se
destinan para financiar la produccin.
Cuando esto ocurre, se produce un desequilibrio en la economa. La participacin
del gobierno y el intercambio comercial y financiero con el exterior pueden
compensar dicho desequilibrio para lograr un equilibrio econmico general.
A manera ilustrativa se observa que si la inversin excede el ahorro disponible
privado, tal exceso se puede financiar consiguiendo que los ingresos gobierno
excedan sus gastos corrientes o de consumo, es decir, con mayor ahorro
gubernamental. As mismo un incremento en los ingresos del sector externo sobre
los pagos que el pas debe efectuar al exterior tambin permitira complementar el
ahorro domstico con recursos provenientes del ahorro externo, para reducir o
eliminar la diferencia mencionada.6
Ibd.
28
Economa Colombiana
SU
Estructura Agraria
Se distinguen dos formas de explotacin agrcola, la llamada agricultura
empresarial o moderna y la agricultura tradicional. Este dualismo de explotacin
da lugar para clasificar la produccin agrcola en cultivos comerciales, tradicionales
y mixtos.
Los cultivos comerciales se caracterizan por una forma de explotacin
predominantemente empresarial, o sea con uso intensivo de maquinaria y con
capacidad para asimilar los beneficios de la tecnologa; su produccin se destina a
la industria en su mayor parte y al comercio internacional. Entre estos cultivos
estn el ajonjol (semilla y fibra) cebada, cacao, flores, palma africana, trigo,
sorgo y soya.
Los cultivos tradicionales son intensivos en mano de obra. Presenta un relativo
estancamiento tecnolgico, lo cual determina una baja capacidad para aumentar
su productividad, y por ende para rebajar sus costos. Su produccin se destina al
consumo interno directo, como son la caa para panela, hortaliza, pltano, yuca y
Papa.
Los cultivos mixtos, se sitan entre los cultivos tradicionales y comerciales, por
tanto, tienen caractersticas comunes a estos dos. Tal es el caso del maz, la Papa
y los frutales.
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Economa Colombiana
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Economa Colombiana
Cuadro 1.3
Colombia: valor agregado del sector agropecuario y participacin
en el PIB total a precios constantes de 1975- porcentajes
PIB
Ao
Crecimiento
agropecuario
Participacin en
anual %
1970
1975
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997 pr
1998 py
77.893
96.766
119.314
128.456
160.245
166.918
163.844
169.148
170.738
177.781
178.101
176.915
180.081
5.8
2.2
1.6
5.8
4.2
1.8
3.2
0.9
4.1
0.2
-0.7
1.8
25.3
23.9
22.7
21.9
21.8
22.3
21
20.6
19.6
19.3
19
18.3
18.1
1999 py
182.506
1.3
18
Preliminar
proyectado
millones de pesos
Fuente: DNP, indicadores de coyuntura econmica, Umacro, diciembre 1998.
Economa Colombiana
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Economa Colombiana
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Economa Colombiana
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Economa Colombiana
Los precios de sustentacin han sido los ms utilizados para conjugar estos
objetivos, sin embargo, representan una pesada carga fiscal por lo cual se ha
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Economa Colombiana
Ao
ndice
Ao
ndice
1967
190
1983
164
1968
194
1984
174
1969
190
1985
145
1970
188
1986
131
1971
171
1987
108
1972
169
1988
116
1973
233
1989
112
1974
250
1990
100
1975
183
1991
95
1976
213
1992
88
1977
247
1993
93
Ao
ndice
Ao
ndice
1979
193
1995
110
1980
191
1996
110
1981
167
1997
119
1982
150
1998
104
Fuente: Banco Mundial, Worls Development Indicators, 1999
Economa Colombiana
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Economa Colombiana
El mercado mayorista, donde se forman los precios; a este nivel se destacan los
almacenes generales de depsito y la bolsa nacional agropecuaria (BNA).
38
Economa Colombiana
significativos de mano de obra y capital hacia los nuevos sectores en auge; este
fenmeno es lo que se conoce como el sndrome de la bonanza sectorial11.
2.2.3 Sector Energtico
39
Economa Colombiana
el 27.1% el gas natural 11.3%, el carbn 19.5%, el petrleo el 48% y la lea slo
7.6% debido a su ineficiencia energtica15.
La composicin del consumo de energa elctrica est muy bien concentrada en el
sector residencial con 46%, le sigue el industrial con 34.7% y el comercial con
18.4%.
Segn Perry sta constituye una estructura absolutamente atpica, por la altsima
participacin de la energa elctrica y de las gasolinas en el consumo residencial y
la muy baja del gas propano y del gas natural. Tambin es totalmente atpica la
composicin sectorial del consumo de energa elctrica, con una participacin de
ms del 46% del sector residencial y de apenas el 35% del sector industrial16.
Una alta proporcin de la electricidad que consumimos se utiliza para la coccin de
alimentos y el calentamiento de agua, lo cual se podra hacer con gas o GLP (Gas
Lquido Propano) un combustible ms econmico y eficiente.
La causa del bajo suministro y consumo de gas es clara. Su precio fue por muchos
aos fijado oficialmente y no poda competir con la energa elctrica. Sus
productores, sea ECOPETROL o empresas mixtas o privadas, incurran en prdidas
hasta que se liberaron los precios, durante la administracin Gaviria.
El gas natural tenia en 1990 un precio 19 veces ms barato que la energa
elctrica, en trminos de British Termal Unit (BTU). En cuanto al gas lquido de
5,9 a 1. De all surgi la necesidad de autorizar alzas o liberacin de los precios
para el gas a fin de poder atender los requerimientos energticos, lo que ha
producido un efecto positivo en la produccin, instalacin de conexiones
domiciliarias y construccin de gasoductos con inversin privada17.
2.2.4 Sector Minero
15
Ibd.
Ibd.
17
Ver a este respecto un estudio de Jos Barake, Sntesis Econmica, No. 743, del cual tambin se
obtuvieron las cifras sobre las prdidas y factor planta.
16
40
Economa Colombiana
En minera subterrnea, 19% de las minas dispone de algn equipo pero slo
6.4% de las minas de carbn dispone de metano metros. An en menor
proporcin, las explotaciones subterrneas disponen de oxigen metros, auto
rescatadores, anemmetros, etc.
Nmero de Minas
4.261
1.262
559
280
191
182
58
2
2
6
742
41
Economa Colombiana
Por otra parte, de las 8.235 unidades de explotacin reportadas por el censo, slo
805 corresponden a la categora de minera formal (42% de ellas ubicadas en
Cundinamarca y Antioquia). Frente a esto, el censo report 5.836 pequeas
explotaciones de subsistencia, que se desarrollan en condiciones tcnicas
rudimentarias18.
La mayora de la minera la realiza el sector informal, ya que el 76% de las minas
es explotado sin permisos legales. El 59% de los mineros no tienen permiso ni ha
llenado formalidad alguna.
De las 112.000 personas que laboran en el sector, alrededor de 23.000 trabajan en
explotaciones calificadas como de subsistencia, otras 44.000 la minera informal y
el resto en empresas constituidas legalmente. En la categora de la minera de
subsistencia se comprende la explotacin de arcillas, arenas de ro y de pea,
gravas y gravillas y la extraccin de caliza, carbn y otros minerales, la barqueada
y huaqueara la extraccin de metales y piedras preciosas 19. No es aventurado
afirmar que la minera ocupa 30% ms personas que el estimado por el censo de
1998.
Caractersticas de la actividad es que sta en su mayor parte localizada en reas
alejadas de los grandes centros urbanos que carecen de infraestructura,
comunicaciones, servicios pblicos y en las que es muy precaria la presencia del
Estado. Las situaciones de violencia y conflictos de orden pblico golpean muy
duramente un alto porcentaje de estas zonas , lo que hace ms difcil un rpido
progreso de nuestra minera.
19
1985
1995
1996
1997
"
35545.0 22083.4 22073.0 18811.0
"
4768.1 5887.8 6407.0 3515.0
"
369.9 1007.7 668.9 405.8
Quilates (miles)
337.9 6305.9
Toneladas (miles)
"
455.1 734.0 638.0 755.0
"
0.0
11.4
10.0
8.0
Mineral
18
Unidad
Gramos Miles
Unidad
1985
1995
1996
1997
42
Economa Colombiana
Metales preciosos
Mineral de Nquel
Minerales no metlicos
Carbn
Calizas
Azufre Refinado
Mineral de asbesto
Yeso
Arcilla y Caoln
Sal terrestre
Sal Marina
Roca Fosfrica
Fuente: Ministerio de Minas y Energa UIME
Gramos Miles
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
24.6
38.6
40.7
Exploracin y Reservas
La actividad exploratoria, al igual que la del petrleo, es costosa e implica grandes
riesgos. Slo un bajo porcentaje de nuestra minera utiliza mtodos modernos
como, por ejemplo, Cerro matoso y Cerrejn.
El Instituto de investigaciones Geolgicas Mineras, Ingeominas, es la entidad
encargada de llevar a cabo la exploracin por parte del Estado, ya que la inversin
privada es mnima pues hay pocos capitales dispuestos a asumir los riesgos de
esta primera etapa que utiliza, entre otros, los mtodos de prospeccin
geoqumica, foto geolgica e interpretacin de imgenes de censores remotos.
Adems, lleva a cabo intensos programas de cartografa geolgica regional con el
fin de elaborar mapas a mayor escala de las posibles zonas mineras de Colombia.
Otra tcnica de explotacin es el muestreo, actividad que se ha intensificado en los
ltimos aos. Tambin utiliza la aplicacin de modelos matemticos de simulacin
a travs de las imgenes tomadas desde satlites, especialmente en los sectores
de fronteras, como en el caso de las reas de explotacin en Mocoa.
A travs de estos y otros mtodos se ha podido cuantificar parte de las reservas
minerales del pas; los datos se encuentran en el cuadro 7.4 donde se hace una
discriminacin de los principales minerales, combustible y no combustibles, y de las
reservas no medidas, indicadas e inferidas para cada uno de ellos.
43
Economa Colombiana
Colombia: Reservas de los principales minerales (miles de toneladas)
Reservas
Probadas
Potencial
Mineral
Probables
(medidas)
(inferidas)
(indicadas)
Total
Metlicos
Aluminio y bauxita
Cobre
Hierro
Molibdeno
Nquel
Plomo-zinc
ND
440.0
73,000.0
ND
23,560.0
71.0
17,000.0
738.0
55,000.0
200,000.0
46,480.0
343.0
400,000.0
500.0
200,000.0
500,000.0
4,050.0
2,146.0
417,000.0
1,678.0
328,000.0
700,000.0
74,090.0
2,560.0
390.0
10,524.0
15,624,354.0
158,647.0
ND
729.0
38,376,655.0
20,963,182.0
367,494.0
2,215.0
No Metlicos
Asbesto /2
219.0
120.0
Caliza y doloma
994,029.0 37,372,102.0
Carbn
4,485,214.0 853,614.0
Fosfatos
13,810.0
195,037.0
Yeso
1,703.0
512.0
Fuente: Ingeominas, Recursos Minerales de Colombia, 1997.
Economa Colombiana
44
Al igual que para toda Amrica Latina, el desarrollo del sector industrial de nuestra
economa se logr, desde sus inicios hasta 1989, gracias al modelo (impulsado por
la CEPAL) de sustitucin de importaciones, basado en una elevad proteccin de a
la produccin nacional complementada con polticas de crdito de fomento, con
tasas de inters subsidiadas por el Estado.
Con este esquema, Colombia logr importantes avances en trminos de
crecimiento del PIB y del ingreso per Cpita en un marco de relativa estabilidad,
pues nuestro pas no ha registrado niveles de inflacin incontrolables, y progres
en la diversificacin de las exportaciones.
La permanencia de mecanismos de proteccin estimul la produccin de bienes
dirigidos a la satisfaccin de las necesidades del mercado interno, sin importar la
estructura de costos, tecnologa disponibilidad de materias primas, y sin maximizar
la eficiencia, aislndolo en esta forma de la competencia extranjera.
Este modelo de crecimiento dio origen a un mercado en que algunos productos
han tenido caractersticas de oligopolio: es decir, un mercado que permite la
fijacin de precios como un margen (mark-up) sobre los costos y no como
resultado de la competencia entre mltiples productores. La produccin as
desarrollada termin realizndose en plantas con bajos niveles de eficiencia,
precios superiores a los promedios internacionales y una proporcin muy reducida
de sus ventas hacia los mercados externos20.
La produccin industrial se orient (hasta antes de 1989) hacia el mercado
interno en 92% y slo 8% para exportacin, lo cual indica la gran dependencia de
la industria al mercado local (4.000 de las 6.000 industrias ubicadas en Bogot,
Cal y Medelln, estaban orientadas a sustituir importaciones).
Otros pases con similar grado de desarrollo dedican por lo menos el 20% de su
produccin industrial a la exportacin. Pases con vocacin exportadora colocan
entre 40% y el 50% de su produccin industrial en los mercados internacionales.
En la medida en que el modelo de crecimiento hacia adentro se fue agotando,
la participacin del sector manufacturero en el PIB total se redujo. Creci
sostenidamente a partir de 1950 cuando se ubic en 16.5% hasta alcanzar en
1974 su mxima participacin, 23.5%. Desde ese ao empez a retroceder poco a
poco para ubicarse por debajo del 18% en 1999.
20
45
Economa Colombiana
21
46
Economa Colombiana
23
47
Economa Colombiana
Escasa participacin
internacionales.
Trmites administrativos engorrosos para cumplir con las formas y licencias que
la ley exige para el funcionamiento.
del
comercio
en
las
transacciones
comerciales
48
Economa Colombiana
El Transporte en Colombia
En materia de infraestructura el Institute Of Management Development, con sede
en Suiza, clasific a Colombia en el puesto 34 en 1995, en el 43 en 1998 y en el 41
en 1999, entre 47 pases; esto es suficiente para indicar el grado de rezago en que
se encuentra en esta rea vital.
A la planeacin y el transporte por carretera se le dio un orden institucional cuando
se cre en el gobierno del General Rafael Reyes el Ministerio de Obras Pblicas, el
cual construy las primeras carreteras nacionales. En 1914 se contaba con cerca
de 600 Km. de vas, entre las que se destacaba la Central del Norte; el ro
Magdalena siendo la principal va de comunicacin interna y con el exterior. Hacia
1930 se tenan cerca de 5700 Km de carreteras, que aunque no constituan una
red integral, buscaban responder a la creciente necesidad de transporte
automotor. La ley 88 de 1931 aprob el primer Plan de Carreteras Nacionales.
La Misin Currie, en los aos cuarenta, alert sobre la desconexin entre las
diferentes zonas del pas, lo que hacia imposible la creacin de un mercado
nacional que sirviera de espacio para un desarrollo econmico auto sostenido.
49
Economa Colombiana
Buscar acuerdos con los pases limtrofes para facilitar el transporte por
carretera dentro de la Comunidad Andina.
50
Economa Colombiana
Hasta 1865 era imposible transmitir mensajes sin el uso del correo, an entre
poblaciones cercanas, el cual, con la deficiente infraestructura del transporte, haca
an ms penosa la labor de nuestros primeros carteros (en la independencia
jugaron un papel decisivo al establecer la comunicacin entre los libertadores).
Una vez lograda la emancipacin el general Santander, como Presidente,
emprendi la tarea de organizar y ampliar el sistema de los correos.
51
Economa Colombiana
TRNSITO DE
REPUBLICANA
LA
ECONOMA
COLONIAL
LA
ECONOMIA
52
Economa Colombiana
Los Comerciantes
Tenan un inters particular en establecer el libre cambio en el comercio
internacional y ese aspecto se presentaba una contradiccin antagnica con los
artesanos.
Para los comerciantes la supresin de las tarifas aduaneras
proteccionistas, significaba una mayor venta, a precios ms reducidos, de artculos
extranjeros y por la tanto una mayor ganancia. Para los artesanos, cuyo dominio
del mercado interno dependa de alejamiento de los productos extranjeros, por
medio de aranceles, la poltica del libre cambio, propiciada por los comerciantes,
era funesta.
Los Artesanos
Tenan los mismos intereses que los comerciantes para propiciar la supresin de
los resguardos, la abolicin de la esclavitud, la supresin del estanco del tabaco y
las reformas tributarias y en el campo, pero chocaban con stos en cuanto que su
inters vital era el aumento o el mantenimiento de los aranceles y no su supresin.
Los Esclavos
Era obvio que estaban interesados en adquirir su libertad y pasar as al estado de
hombres y no de cosas. Aunque por su carencia de derechos polticos no
podan intervenir dentro de las causas constitucionales para cambiar su condicin,
si la presionaron por medio de incontables rebeliones, y con las armas en la mano
de la guerra civil de 1851 desatada por los esclavistas como consecuencia de la
medida abolicionista.
53
Economa Colombiana
Los Terratenientes
Por el contrario eran los partidos del statu-quo, y aunque ciertas medidas les
podan beneficiar la abolicin del diezmo, por ejemplo otras, como la supresin de
la esclavitud les eran extremamente perjudiciales. Por esta razn se unieron en un
partido poltico, el conservador, para defender sus intereses econmicos, contando
con el apoyo decidido de la iglesia catlica, el ms grande terrateniente del pas,
quien en 1861, poca de la desamortizacin de bienes de las manos muertas, tena
propiedades avaluadas en diez millones de pesos, en momentos en que el
presupuesto nacional era de $ 2000.00024.
2.3.2 Convulsiones Sociales Causadas por el Cambio
La transformacin revolucionaria que vivi el pas a mediados del siglo XIX se vio
envuelta, como sucede siempre en este tipo de cambio, por violentos
sacudimientos sociales al agudizarse la lucha entre diferentes clases.
En defensa de sus intereses las diferentes clases se unieron en partidos polticos,
los cuales en Colombia remontan su origen precisamente a esta poca. El partido
liberal fue el instrumento poltico de las clases sociales interesadas en el cambio
comerciantes, artesanos, pequeos agricultores y esclavos y el conservador de los
terratenientes comprometidos con la conservacin del statu quo.
El problema de los aranceles proteccionistas, punto vital para artesanos y
comerciante fue la causa de la subsiguiente divisin del liberalismo. Desde la
independencia, las manifacturas inglesas afluyeron a nuestro pas, pero las altas
tarifas proteccionistas haban logrado hasta el momento preservar la produccin
nacional que todava contaba con un extenso mercado.
Pero el desarrollo de la tcnica y del capitalismo en los pases avanzados, unidos al
inters econmico de los comerciantes nacionales, pudieron ms que el
desesperado esfuerzo de los artesanos nacionales, y las manufacturas extranjeras,
sobre todo las inglesas inundaron nuestro mercado y dieron el golpe de gracia a la
produccin nacional. Ya en 1848 Carlos Marx y Federico Engels, daban cuenta de
este proceso en el Manifiesto Comunista:
24
El precio de los terrenos y semovientes que pasaron a poder de la nacin, para ser vendidos en
pblica subasta, pas de 10 millones de pesos, lo que revela la importancia en ese momento en
que el presupuesto nacional para la vigencia de 1863 a 1864 apenas llegaba a un guarismo
ligeramente superior a los dos millones de pesos. Los bienes expropiados tenan un precio relativo
5 veces mayor al presupuesto del Estado, lo que permite caracterizar la medida como el mayor
sacudimiento en las relaciones de la propiedad agraria que ha tenido el pas. Guillermo Hernndez
Rodrguez, La alternacin ante el pueblo como constituyente primario (Editorial Amrica Libre,
1962).
Economa Colombiana
54
Carlos Marx y Federico Engels, Manifiesto del partido Comunista, en Obras Escogidas (Mosc,
ED. Progreso, 1955), Tomo I, p 24.
26
Jos Manuel Restrepo, Historia de La Nueva Granada (Bogot , Editorial El Catolicismo, 1963),
Tomo II 1845 A 1954, P. 204.
55
Economa Colombiana
56
Economa Colombiana
57
Economa Colombiana
la colonia, vimos cmo stos eran grandes en nmero, no tenan una finalidad
concreta y solo frenaban el desarrollo del comercio. Como expresin franca del
sistema colonial, fueron atacados por la burguesa comerciante en el poder, y los
ms absurdos eliminados. La alcabala, los derechos de exportacin, los diezmos,
el impuesto, el aguardiente, el de hipoteca y registro etc., fueron eliminados.
Mencin especial merece la abolicin del estanco del tabaco que haba venido
funcionando desde la poca de la colonia y que se haba constituido en el ms
grande traba para el desarrollo del cultivo, no permitiendo su produccin para la
exportacin.
Desde el comienzo de la Repblica se haba pensado en su supresin, pero como
era una de las principales fuentes de ingreso del Estado, ningn secretario de
hacienda se haba atrevido a terminar con l. Prescindir del estanco de tabaco fue
una medida atrevida del gobierno de Mosquera, pero la prctica demostr que era
acertado, pues a partir de ella, la produccin creci a un ritmo desconocido en el
pas y el tabaco vino a ser durante varios aos nuestro principal rengln de
exportacin.
Las rentas nacionales fueros descentralizadas durante el gobierno de Lpez y se
cre una contribucin directa con el objeto de llenar el vaci dejado por los
impuestos suprimidos.
Las estructuras agrarias, base del poder de los terratenientes, fueron las ms
duramente atacadas y golpeadas. La esclavitud base de la produccin de muchos
latifundios fue abolida por completo en el ao 1851. Otra medida de importancia
para cambiar las estructuras agrcolas fue la abolicin de los censos que eran
cargas patrimoniales que pesaban sobre las propiedades territoriales.
El ataque contra los resguardos fue otro paso de gran trascendencia en el aspecto
econmico y social. Una ley de 1850 autoriz a las cmaras legislativas de
provincia, para que dispusieran lo relacionado con los resguardos y capacitaran a
los indgenas para que pudieran enajenar individualmente las tierras que hasta el
momento haban posedo en forma comunal.
Con la medida, vastas masas de indgenas se incorporaron a la economa
monetaria, se proletarizaron y se acabo con verdaderos reducto de economa
natural, como o eran los resguardos puesto que en ellos los indgenas llevaban su
propia vida econmica interna al producir todo lo necesario para su subsistencia.
Como consecuencia de lo anterior,
desmejoraron su condicin social.
muchos
indgenas
al
proletarizarse,
58
Economa Colombiana
Quera que todos los bienes se sacaran de una vez a remate para que el exceso de
la oferta hiciera bajar sus precios, que no se diera plazos para que los pobres
tuvieran que abstenerse de participar en los remates y que los lotes se vendieran
indivisos para alejar a los compradores de poca capacidad econmica.
29
Citado por Indalecio Livano Aguirre, El proceso de Mosquera ante el Senado (Bogot, Editorial
Revista Colombiana, 1966), Pg. 52.
59
Economa Colombiana
Por ltimo pretendan que se pudiera rematar con bonos de la deuda pblica que
ellos tenan acaparados, y los cuales obtenan un 15 20 % de su valor nominal y
eran recibidos por ste. La oligarqua liberal obtuvo lo que pretenda en contra del
pensamiento original que haban tenido Mosquera y sus seguidores, y la reforma
de la estructura agraria se frustr, pues el latifundio civil, y las tierras en otro
tiempo de la iglesia vinieron a dar a manos de los comerciantes y generales liberal.
2.4
Lpez y Botero (1991), encontraron que las restricciones cuantitativas a las importaciones
vigentes a mediados de los aos ochenta, tenan un costo en cuanto a prdida de bienestar, que
podra oscilar entre 0.4% y 1.6% del PIB.
30
60
Economa Colombiana
pero este factor no fue causado por la apertura misma sino por un inusual
incremento del gasto (privado y pblico) en bienes no transables31.
Por otra parte el aumento, de la relacin entre las importaciones y el PIB
observado en los aos noventa, cuando se mide en dlares (4.13%=16.20%12.07%, segn la tabla 3) es significativo pero no lo lograra a juzgar por la cifras
internacionales, convertir a Colombia en una economa altamente importadora si
se le compra con el resto del mundo.
Tabla 1
Regmenes de importacin: proporcin de posiciones arancelarias
Porcentaje
Antes de marzo de 1990
Despus de noviembre de 1990
Libre
Licencia previa
Prohibida
Total
55.6
96.7
43.3
3.3
1.1
0
100
100
Fuente: Hommes et al. (1994, cuadro 1. p. 35).
Tabla 2
Proteccin efectiva otorgada por el arancel (y sobretasa), (Margen estimado sobre el precio
internacional)
Clasificacin de los Bienes
(CUODE)
Nmero de tems
Antes de Marzo
de 1990 (%)
Bienes de consumo
1,671.0
109.2
No duradero
1,057.0
116.3
Duradero
560
96.5
Materias primas e intermedios
3,429.0
60.8
Combustibles y lubricantes
38.0
43.3
Otros para el agro
112.0
29.8
Otros para industria
3,279.0
52.3
Bienes de capital (incluyendo
material de construccin)
1,753.0
48.3
Material de Transporte
253.0
57.2
Fuente: Hmmes et al. (1994, 2. p. 37)
Despus de Noviembre
de 1992 (%)
37.3
36.8
36.4
17.6
15.3
18.8
16.9
15.0
19.2
Tabla 3
31
No es arriesgado afirmar que en promedio, alrededor de 55% de la suma conjunta del consumo
privado y pblico (esto es, 55% de un monto que equivale a su vez a ms o menos 80% del PIB)
se compone de bienes no transables; adicionalmente una fraccin nada despreciable de la inversin
privada y pblica se realiza mediante la adquisicin de bienes no transables.
61
Economa Colombiana
16.5
7.11
12.07
16.2
16.37
30.66
8.8
17.81
Importacin de
Consumo PIB
(%) (5)= (2)x(4)
1.06
2.89
62
Economa Colombiana
uno variable en funcin inversa del precio externo (una especie de arancel antiad valorem) aplicable si el nivel del precio externo se saliese (por encima o por
debajo) de cierta banda determinada ad hoc34.
En la tabla 4 se aprecia el efecto del cambio producido por la apertura (establecer
la libre importacin de productos agrcolas y reducir sus tarifas) en el grado de
proteccin a la agricultura de bienes importables, medido por la brecha.
Tabla 4
Tarifas arancelarias para bienes agrcolas importables * (%), 1990-1993
Arroz
Cebada
Maz
Sorgo
Soya
Trigo
Promedio
1990
55.3
31.8
31.8
31.8
35.8
31.8
40.8
1991
42.8
23.1
29
29
34.6
37.7
33.9
1992
22.6
15.9
19.5
19.5
24.8
15.4
20.7
1993
36.6
23.9
43.2
32.5
16.6
16
35.7
Para estos productos corresponde a una tarifa bsica ms una tarifa variable en funcin inversa
del precio externo.
Ponderado por produccin.
Tomado de Jaramillo (1998, Tabla 4.8, p.74, con base en Ministerio de Agricultura). Las cifras
para 1992 y 1993 son ligeramente diferentes de las que este autor presenta en otra tabla (tabla
5.2 Ibdem).
Proteccin efectiva de productos agrcolas importables*(%), 1986-1992
1986-1990 1990 1991
Arroz
9
-9 -9
Maz
26
11
5
Aceite de Palma
47
48
2
Sorgo
17
10
5
Soya
16
19
8
Trigo
21
37 27
Cebada
Leche
33
43
36
1992
4
16
-19
17
12
11
36
1986-1990
1990
1991
1992
41
25
31
42
34
63
Economa Colombiana
Promedio Ponderado
29
17
13
20
Definida as: (precio interno-precio externo)/precio externo, ambos precios en lugar comparable
(para tener en cuenta costos de transporte).
Tomado de Jaramillo (1998, Tabla 4.9, p. 75, con base en Ministerio de Agricultura).
64
Economa Colombiana
Tabla 5
Tarifas medias y tasa de proteccin efectiva (%) 1991 - 1993
1991
1992
1993
Tarifa media Promedio Tarifa media Promedio Tarifa media Promedio
Bienes
Agrcolas
Productos
Farmacuticos
para el Agro
Otros
productos
qumicos para
el Agro
Alimentos
para animales
31.8
77.5
14
36
12.7
30.8
25
40.8
10
17.6
-15.1
17.2
19.4
5.2
5.1
-6.1
31.9
100.2
14
47.2
13.7
44.4
37
65
Economa Colombiana
1991
Tarifa media Promedio
1992
Tarifa media Promedio
1993
Tarifa media Promedio
Bienes
de
capital para el
15.5
14.5
10.5
15.6
15.4
Agro
Equipo
de
transporte
18.7
21.6
7.5
7
2.2
para el agro
Bienes
no
agropecuarios
29.3
49.3
11.5
19.7
11.4
Bienes
de
capital para la
21.1
26.8
9.5
12.6
9.4
industria
Equipo
de
transporte
29.6
55.8
13
22.9
12.7
No incluye el arancel variable para los bienes agrcolas por el sistema de bandas
Tomado de Jaramillo (1198, tabla 3,1 p 41, con base en estimaciones DNP)
2.5
15.4
18.6
11.9
23.9
66
Economa Colombiana
67
Economa Colombiana
Economa Colombiana
68
69
Economa Colombiana
70
Economa Colombiana
71
Economa Colombiana
La Alac
La expansin del mercado orbital despus de la Segunda Guerra Mundial registr
mayor participacin de Latinoamrica hasta los aos sesenta. Las estadsticas
muestran que las exportaciones de nuestro continente, aunque han aumentado en
Economa Colombiana
72
cifras absolutas, constituyen un porcentaje cada vez menor del total del comercio
mundial. As, de una participacin del 7% en 1959, baj a menos del 5% en 1969
y se situ a 4.5% en 1982, nivel en donde ha permanecido ms o menos
invariable (4.6% en 1995). Entre tanto la participacin de otras reas en
desarrollo
(Asia, frica)
ha demostrado un ascenso
(2.2% y 2.6%
respectivamente en 1995) esta participacin se situ alrededor de un 24% a fines
de 1999. Las importaciones a Amrica Latina han continuado causando un dficit
a la balanza consolidada de pagos del rea, las que incluyen egresos sustanciales
para atender la deuda externa cada da mayor. En 1997 Amrica Latina import
bienes por US $306.716 millones y export slo 289.631 millones.
Esta situacin bsica, a la cual se pueden agregar otros argumentos de
conveniencia econmica, y el ejemplo exitoso del Mercado Comn Europeo,
constituy el motor para la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (Alac) formalizada en Montevideo en 1960 y a la cual se adhiri
Colombia mediante la ley 88 de 1961.
El Alca
Un hecho a destacar en el panorama integracionista es la iniciativa de las Amricas
(del presidente Busth) que pretende establecer una zona de libre comercio desde
Anchorage a la Tierra del Fuego (desde Alaska hasta la Patagonia). Esta
iniciativa encontr apoyo en la Cumbre de Miami realizada en diciembre de 1994,
donde los 34 pases americanos sentaron las bases para que antes del 2005 se
negocie un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) mediante la
eliminacin progresiva de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de
bienes y servicio hemisfrico. Desarrollos de esta iniciativa han sido la Cumbre de
Denver (junio 1995) y la reunin de Ministros de Comercio en Cartagena (marzo
de 1996). En la primera, los ministros de comercio acordaron comisiones de
trabajo para coordinar temas considerados como esenciales para la estabilidad
macroeconmica hemisfrica: acceso a los mercados, procedimientos aduaneros y
normas de origen, inversiones, normas y barreras tcnicas al comercio, medidas
sanitarias y fitosanitarias, subsidios, derechos antidumping y compensatorios y
economas y vincularon al BID e a la CEPAL al proceso creando un Comit
Tripartito para dar asistencia tcnica a los dems grupos de trabajo. En la reunin
de Cartagena se trataron los siguientes temas: compras del sector pblico,
proteccin al medio ambiente, derechos de propiedad intelectual y servicios y
polticas de competencia. Nuevos grupos se crearon para hacer inventario de las
normas y acuerdos existentes entre los pases de la regin y establecer puntos de
convergencia y divergencia y formular recomendaciones en cada materia.
73
Economa Colombiana
Economa Colombiana
74
El TLC
En 1989 Estados Unidos y Canad celebraron un acuerdo de libre comercio por el
cual seran eliminados los aranceles, las cuotas y otras barreras en un plazo de
diez aos. posteriormente, el 17 de noviembre de 1993 el Parlamento de Estados
Unidos ratific en bloque el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC,
Tlcan o Nafta) el cual entr en vigencia a partir del 1 de enero de 1994. Mxico
hace parte del mismo a partir de 1997.
El TLC es un rea de 360 millones de consumidores y produccin bruta de US
$7.000 billones. Desde su iniciacin liber en forma inmediata el comercio dentro
del rea para un amplia cantidad de bienes y servicios y espera la liberalizacin
total en un plazo de 15 aos (2008).
75
Economa Colombiana
Existencia de salvaguardias.
39
Gua del sector financiero, Directorio 1994, Editores Medios & Medios.
76
Economa Colombiana
Solucin de Problemas
Segn Perry, como se describe la problemtica del sector Energtico 19801990, se puede considerar que persiste, actualmente?
Autoevaluacin
Cmo son llamados los registros de flujos monetarios a travs de los cuales se
financian las transacciones de ingresos y gastos de una nacin?
cultivos ilcitos
segn el
77
Economa Colombiana
Repaso Significativo
Hacer lectura del siguiente articulo, del Profesor Carlos Dvila L. De Guevara, y
comentar el impacto del empresariado colombiano en la evolucin histrica de
nuestra economa en los ltimos 100 aos.
78
Economa Colombiana
Economa Colombiana
79
Economa Colombiana
80
Economa Colombiana
81
hasta la financiacin del Estado. Los Montoya Senz en la dcada de 1830 y Pepe
Sierra en los albores del siglo XX fueron prestamistas del gobierno que atravesaba
penurias fiscales. Hernando Caicedo, el dirigente conservador de los aos 1950,
fue a su vez un capitn de industria en el sector azucarero y promotor de Asocaa.
En sus aos de gloria, hace apenas dos decenios, Jaime Michelsen, cabeza del
grupo Grancolombiano, haca "temblar al pas": tanto a la Comisin de Valores
que intent controlarlo, como a la Superintendencia Bancaria que fue solcita en
complacerlo. Algo que sorprende al observador extranjero: miembros de
conocidas familias de empresarios han sido presidentes del pas durante varias
generaciones: Carlos E. Restrepo, Alfonso Lpez Pumarejo, Pedro Nel Ospina
Vsquez, Mariano Ospina Prez, entre otros.
Cules son algunos rasgos del empresariado colombiano que comienzan a
insinuarse, gracias a la historiografa empresarial y cuyo estudio ms a fondo
puede orientar futuras investigaciones sobre historias de empresas colombianas,
biografas de empresarios, historias de negocios y por ello, no hay que
sorprenderse si un presidente del gremio de los comerciantes llega a ser ministro
de Estado o si un ministro saliente pasa a presidir una empresa? Ser que
despus del Frente Nacional aument el expertise nacional para "capturar el
Estado" por parte de sectores empresariales y de otros sectores (maestros,
burocracia sindical)?
En un "pas de regiones" fragmentadas e incomunicadas hasta hoy por la
geografa, con mercados regionales y con bases econmicas diferentes, la Nacin
como tal tard mucho en constituirse. El empresariado se form con races,
culturas e identidades locales y regionales. Y empresarios e iniciativa empresarial
se dieron en varias regiones del pas.
A medida que ha aumentado el
conocimiento del pasado empresarial, el "mito paisa" que pregonaba que
Antioquia era la nica regin en que florecan la tica, el entrepreneurship o
espritu (y cuerpo) empresarial, se han ido quedando sin pie. Hoy se sabe que en
Santander de fines del siglo XIX los comerciantes de la "calle del comercio" de
Bucaramanga que negociaban importando mercancas extranjeras y exportando
"frutos del pas" (tabaco, quina, ail, luego caf) gozaban de la abundancia de
oro de los antioqueos, poco tenan para envidiarles aunque no en cuanto a
habilidades en los negocios. Por otra parte, los prejuicios cachacos sobre los
costeos se han ido desmoronando al descubrirse gracias al empeo de un grupo
de historiadores de primera lnea de esa regin el papel del tabaco de Carmen de
Bolvar; el complejo know how para articularse en el comercio internacional que
manejaron inicialmente los comerciantes de Santa Marta y desde finales del siglo
XIX los empresarios cosmopolitas de Barranquilla y Cartagena, que tenan filiales
de sus casas de comercio en el exterior y que luego se embarcaron en proyectos
82
Economa Colombiana
Bibliografa Sugerida
ARANGO LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica de Colombia. McGraw Hill
Editores. 9 Edicin. 2000.
83
Economa Colombiana
La Economa
Tercer Mundo
www.colombiacompite.com
www.ilustrados.com
www.portafolio.com
www.hacer.org/current
www.lablaa.org
www.gestiopolis.com
84
Economa Colombiana
Horizontes
El Neoliberalismo
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA Facultad de Estudios a Distancia
85
Economa Colombiana
Proceso de Informacin
3.1
Economa Colombiana
86
Economa Colombiana
87
88
Economa Colombiana
Peter Drucker, The New Realities, ver especialmente el captulo 10, Harper &Row, 1990.
Editado por el Banco de la Repblica.
Economa Colombiana
89
relacionado con la economa y las finanzas del pas; la cual fue creada por Decreto
389 de 1952 cre el Consejo Nacional de Planeacin, integrado por tres miembros
nombrados por el Presidente de la Repblica42.
En 1958, se cre el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios
Tcnicos y el Consejo de Poltica Econmica y social, organismos que con varias
modificaciones constitucionales y legales constituyen el Sistema Nacional de
Planeacin.
Para actualizar las instituciones que ya existan en materia de planeacin, se dict
en 1968 el Decreto Ley 1050, que fijaba normas a los ministerios para que las
oficinas de planeacin y confeccin de presupuestos de estas entidades
presentarn sus planes al Departamento Nacional de Planeacin. Igualmente, el
Decreto Ley 294 de 1973 (Normas Orgnicas de Presupuesto General de la
Nacin) reemplazado luego por la ley 38 de 1989, marc las pautas para la
planeacin en nuestro pas, junto con el Decreto Ley 627 de 1974 (sobre
planeacin) en sonde se especificaban y asignaban funciones al Departamento
Nacional de Planeacin, como por ejemplo, la elaboracin y coordinacin de los
planes y programas generales de desarrollo econmico y social y su presentacin
al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) para su estudio,
aprobacin y posterior presentacin al congreso.
El Decreto 2410 de 1989 modific la estructura orgnica del departamento
Nacional de Planeacin y determin sus funciones. Este organismo y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, en su carcter de asesor principal de la
administracin, son el conducto para que el Presidente ejerza la funcin de
orientar la planeacin nacional. El mencionado Decreto estatuye que el DNP es:
El organismo principal de la administracin encargado de la formulacin y
elaboracin de los planes y programas generales de desarrollo econmico y social
que debern ser presentados al Conpes para su estudio, aprobacin y posterior
presentacin al Congreso para su adopcin; del seguimiento y evaluacin de los
planes y programas generales de desarrollo y la proposicin de los ajustes y
modificaciones que fueren necesarios; de la participacin en la preparacin,
seguimiento, evaluacin y control del Presupuesto General de la Nacin de la
orientacin para la asignacin de recursos y la implantacin de los sistemas y
mtodos que deben adoptar los organismos y entidades oficiales en la preparacin
y ejecucin de los planes, programas y proyectos de desarrollo sectorial,
multisectorial y urbano y de la coordinacin entre los componentes del Sistema
Nacional de Planificacin.
42
Los tres ilustres colombianos que ocuparon este cargo y que presentaron grandes servicios a la
economa del pas fueron Jess Mara Marulanda, Emilio Toro y Rafael Delgado B.
90
Economa Colombiana
NACIONAL
DE
91
Economa Colombiana
Corresponde al Conpes:
Recomendar para adopcin del gobierno la poltica econmica y social que sirva
de base para la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3.4
92
Economa Colombiana
93
Economa Colombiana
94
Economa Colombiana
95
Economa Colombiana
El plan propugna por la autonoma de los individuos y el sector privado crea las
condiciones para dinamizar la oferta de bienes y servicios en el marco de un
escenario macroeconmico equilibrado es ante todo, un plan que se propone
43
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Economa Colombiana
97
Economa Colombiana
El punto focal del plan es el empleo. Propone crear durante los cuatro aos 1.6
millones de empleos.
Contribuir a la generacin de una cultura de paz que nos haga aptos para el
ejercicio cotidiano de la convivencia en solidaridad tolerancia y respeto a los
derechos humanos.
44
98
Economa Colombiana
Segunda estrategia:
los compromisos fundamentales de la sociedad:
reconstitucin del tejido social. Las polticas que hacen parte de esta estrategia
son esencialmente de dos tipos: fortalecimiento del capital humano (asegurar
la cobertura total en cultura, salud y educacin, as como la plena atencin en
la niez y la juventud) y del capital social (confianza y participacin).
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Economa Colombiana
jalonamiento
para el
EL NEOLIBERALISMO
Economa Colombiana
100
Economa Colombiana
101
102
Economa Colombiana
Industrializacin
Intermedia
Avanzado
Es necesario avanzar sobre una base cientfica e industrial que permita captar
los avances tecnolgicos de los pases desarrollados, habr oportunidades de
inversin y facilite el ingreso a los mercados internos.
Economa Colombiana
103
Economa Colombiana
104
105
Economa Colombiana
Que es el DNP?
Que es CONPES?
Que es el Neoliberalismo?
Solucin de Problemas
Gobierno de Turno
PIB
En un cuadro comparativo establecer las funciones del DNP y las funciones del
CONPES, y encontrar sus principales similitudes y sus diferencias.
106
Economa Colombiana
107
Economa Colombiana
Autoevaluacin
A que pudo dar creacin, la llegada en 1948, de una misin del Banco Mundial
que produjo un informe: Bases de un programa de fomento para Colombia,
que sirvi para despertar conciencia sobre las necesidades de la programacin
econmica?
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
ARANGO LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica de Colombia. McGraw Hill
Editores. 9 Edicin. 2000.
108
Economa Colombiana
www.colombiacompite.com
www.dnp.org.co
www.banrepublica.gov.co
109
Economa Colombiana
Horizontes
Entender cuales son los factores que generan la problemtica del verdadero
desarrollo de la economa Colombiana.
110
Economa Colombiana
Proceso de Informacin
4.1
111
Economa Colombiana
Cuadro 12.1
Deuda externa pblica y privada de Colombia: Monto y distribucin
Millones de dlares
Ao
1970
1975
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999
Deuda
Pblica
1,319
2,470
4,324
10,811
14,966
14,803
13,981
13,848
14,311
14,694
16,194
16,892
17,421
19,740
Privada
457
1,102
2,277
3,415
3,027
2,532
3,256
5,056
7,589
9,373
10,267
14,688
15,752
14,724
2000py
20,071
14,246
Total
1,776
3,572
6,601
14,226
17,993.0
16,779
17,237
18,904
21,900
24,067
26,461
31,580
33,173
34,428
33,917
Participacin (%):
Pblica
Privada
74.3
25.7
69.1
30.9
65.5
34.5
76.0
24.0
84.3
15.7
82.4
17.6
81.1
18.9
73.3
26.7
65.3
34.7
61.1
38.9
61.2
38.8
53.5
46.5
52.5
47.5
57.3
42.7
58.0
42.0
Economa Colombiana
112
113
Economa Colombiana
La deuda externa total como porcentaje del PIB pas de 27% en 1980 a 48%
en 1987 (mximo coeficiente del perodo en mencin,) y se situ en 32.2% en
1996 y en 45.9% en el 2000.
La deuda externa pblica como porcentaje del PIB pas de 17.7% en 1980 a
38.5% en 1987 (mximo coeficiente del perodo en mencin) y se situ en
22% en 1996 y en 20.6% en 1999, y en el 26.09 para el 2000py.
La deuda externa privada como porcentaje del PIB pas de 9.3% en 1980 a
13.8% en 1983, y se situ en 13.8% en 1996 y 11.91% en 1999 y en el
17.32% para el ao 2000.
Economa Colombiana
114
mayores estmulos a la inversin en tecnologa y en una tendencia a la relocalizacin de la produccin, haciendo ms atractivas las costas y en general las
regiones ms cercanas a los puertos, a travs de los cuales se facilita el comercio
internacional.
En la prctica, sin embargo, esos efectos no se dieron en la dcada de los noventa,
o al menos no se dieron en la magnitud que se esperaba cuando se inici el
proceso. La productividad del capital, que ya haba empezado a reducirse en los
aos ochenta, se disminuy an ms en los noventa. La inversin privada
aument fuertemente durante algunos aos hacia mediados de la dcada, pero se
Concentr en el sector de la construccin y en sectores de servicios infraestructura
vial y telecomunicaciones que precisamente son los menos expuestos a la
competencia internacional. La produccin de bienes y servicios, por su parte,
tendi a concentrarse en mayor grado en el interior del pas, reducindose la
participacin de la costa atlntica y de regiones como el Valle del Cauca, cuya
ventaja comparativa tradicional era precisamente un mejor acceso a los mercados
externos a travs del Ocano Pacfico.
Significa lo anterior que la apertura no cumpli con los propsitos para los cuales
se hizo?. Se debe entender que esa no es la lectura adecuada de los hechos. La
interpretacin que propone en esta nota es ms bien que la apertura no se dio en
Colombia durante la dcada de los aos noventa, en el sentido de haber conducido
a que un mayor porcentaje de la produccin nacional quedara expuesto a la
competencia externa. Por el contrario, la produccin nacional expuesta a la
competencia internacional, que es lo que los economistas denominan la produccin
de bienes comerciables internacionalmente, redujo su participacin en la
produccin nacional durante la dcada de los noventa. La razn para ello fue
probablemente el proceso de reevaluacin real del peso colombiano que se
present durante la mayor parte del perodo, en particular, entre 1991 y 1997, el
cual obedeci a su vez a diversas causas, tales como el fuerte aumento del gasto
pblico y el impresionante incremento en el financiamiento externo pblico y
privado. Debido a estos fenmenos, el aumento en las importaciones no se
financi como se esperaba, con mayores exportaciones, sino con recursos de
crdito y de inversin extranjera, lo cual es claramente insostenible en el largo
plazo.
El Grfico anexo muestra dos indicadores de apertura comercial basados ambos en
cifras de cuentas nacionales a precios constantes de 1994. El primer indicador es
el que tradicionalmente se ha usado en Colombia en los estudios sobre este tema.
El grado de apertura es medido all por el valor total del comercio de exportacin
ms el de importacin de bienes y servicios, expresada esta suma como porcentaje
del PIB. En la dcada de los ochenta este indicador tuvo un promedio de 22% y
Economa Colombiana
115
Economa Colombiana
116
117
Economa Colombiana
de lo que era en los aos ochenta. Posiblemente esa sea la explicacin para el
hecho de que muchos de los resultados esperados de la apertura econmica no se
hayan observado en la economa colombiana en la dcada de los noventa. Es de
esperar que hacia el futuro, con una tasa de cambio ms competitiva, como la que
ya se tiene actualmente, y con un balance comercial ms equilibrado del que se
tuvo en los aos noventa, el indicador alternativo de apertura se recupere y los
beneficios de ese proceso empiecen a manifestarse en forma plena sobre la
economa colombiana.
4.3
4.3.1 El Narcotrfico
La Marihuana
La produccin y comercializacin de este estupefaciente constituye con la cocana
y a partir de 1992 la amapola, el factor ms importante de la economa
subterrnea. Desde inicios de los aos sesenta Colombia ha sido un proveedor de
un alto porcentaje de esta hoja a Estados Unidos. En 1981 nuestro pas
infortunadamente, participo con el 79% de la oferta (y consumo) total a ese pas.
Baj en 1985 hasta un 22%, pero volvi a subir en 1990, al parecer a un 30%.
Como sucede con cualquier comercio de un producto agrcola primario, ha estado
sometida a la competencia de la produccin mexicana del mismo Estados Unidos y
a situaciones de sequa y desde luego a mayores o menores actividades de
represin.
Determinar realmente cul es el rea sembrada en tarea posible. Algunos clculos
realizados por la Procuradura General de la Nacin y por algunas instituciones
privadas situaban el rea sembrada entre 35.000 y 70.000 ha, extensin que
resulta mucho mayor que el rea en promedio sembrada en cultivos como ajonjol,
banano, cacao, trigo, soya y tabaco; es inferior slo a la superficie sembrada en
caf, arroz, algodn, caa de azcar y maz. Mucho ms cauteloso, y quizs
tambin ms acertado, Hernando Jos Gmez en el estudio ya citado afirma que:
El rea cultivada con marihuana en Colombia durante el perodo 1982-1985 nunca
ha sido superior a 10.000 hectreas. Esto implica que para una produccin
mxima de 1.5 t por hectrea el nivel de produccin no pudo haber sido superior a
118
Economa Colombiana
las 15.000 t. Para este mismo perodo el Departamento de Estado estima que
como mximo 8.500 t fueron exportadas desde Colombia a EE.UU.2
La Cocana
El comercio ilcito de la cocana ha desplazado en importancia, ms o menos a
partir de 1979, a la marihuana en nuestro pas. Inicialmente los traficantes
colombianos introducan desde Bolivia y Per la coca para procesarla y luego
distribuirla. Pero decomisos hechos por las autoridades a partir de 1983 indican
que existen cultivos dedicados exclusivamente a esta ilcita finalidad,
principalmente en el departamento del Cauca, en el Caquet y en reas de los
Llanos Orientales. Para 1989 el rea cultivada con coca se estimaba en 25.000 ha,
mientras que para 1995 se estimaba en 40.000 ha; igualmente otros cultivo ilcitos
como la amapola representaban cerca de 20.200 ha sembradas y la marihuana
5.000 ha. En Colombia segn las autoridades se ha llegado a procesar alrededor
de 80% del consumo anual de Estados Unidos (1977) lo cual equivala a una
cantidad superior a las 14 t, cifra que se ha incrementado para situarse al iniciarse
la dcada de los noventa, en por lo menos 100t de cocana procesada y exportada,
mientras se estimaba en unas 10 t la consumida internamente. En 2000 la DEA
calcul en ms de 150.000 ha de los cultivos ilcitos.
Se han hecho clculos (1996) segn los cuales los precios de la hoja de coca se
han deprimido, bajando de $1.700 el gramo a slo $600 el gramo procesado, con
lo cual los ingresos por ha seran de un poco ms de un milln de pesos por ha.
Con tres cosechas al ao en 40.000 ha el ingreso para los agricultores es de
$122.200 millones con precio bajo. Este producto en Estados Unidos genera
ingresos por unos $3 billones. Segn estudios del profesor Thoumi publicados en
1997, el rea cultivada con coca y otros cultivos ilcitos superan las 100.000 ha y el
valor agregado total de la industria de herona y cocana basada en materia prima
colombiana es de aproximadamente US $1.200 millones (ms del doble de las
exportaciones de flores) los cultivos de coca generan ms de 40.000 empleos
directos.
Los analistas en sta materia (Gmez, Sarmiento, etc) afirman que el precio de la
cocana procesada bajo en ms de un 60% a partir de 1983 por el incremento de
la oferta. Por eso Gmez afirma que la participacin de los ingresos netos por este
concepto en el PIB baj de 6% en 1980 a 4% en 1984 y a cerca de 2% en 1988,
as que los ingresos netos del trafico de drogas habran pasado de niveles
superiores de 6% del PIB a comienzos de la dcada a proporciones no superiores a
2.5% del PIB en los ltimos aos (1998-1990). Agrega el mismo investigador, sin
2
119
Economa Colombiana
La Inflacin
La inflacin, uno de los mayores problemas de la economa, es considera por
muchos analistas como inherentes al desarrollo capitalista, e incluso al sistema
comunista donde ni siquiera los rgidos controles estatales son suficientes para
detener aumentos en los precios. Los modelos tericos en boga sobre el tema
hablan de un ritmo de inflacin de equilibrio o perfecta. Ningn pas o bloque
ha quedado inmune al fenmeno, aunque si se comprueba que pases con mayor
ortodoxia fiscal y menores grados de populismo econmico tienen los menores
niveles de inflacin.
Que es y causa la inflacin?, Se ha llamado inflacin perfecta a un aumento
continuo y sustancial y general del nivel de precios, esta es tambin llamada
inercial y se distingue de aquella presentada coyuntural e irregularmente, ya
que tiende a reproducirse en la economa en ausencia de cambios drsticos en los
precios relativos y ante condiciones normales de oferta y demanda agregada. Para
conceptuar la problemtica de la inflacin en Colombia, vea la seccin solucin de
problemas, donde se har una actividad al respecto.
Qu es un problema econmico?
120
Economa Colombiana
Qu es globalizacin de la economa?
Solucin de Problemas
Como se planteara.
Un esquema estratgico para que las empresas
colombianas enfrentaran positivamente la Globalizacin de la economa, y que
debera hacer el estado para apoyar las iniciativas planteadas.
Autoevaluacin
121
Economa Colombiana
(P.
e.
la Corrupcin)
Repaso Significativo
La economa colombiana ha sido, a lo largo del siglo XX, poco abierta desde el
punto de vista internacional, pero ha exhibido una trayectoria inclinada a la
apertura, en medio de retrocesos transitorios.
Las importaciones han ido de la mano en el largo plazo, con las
exportaciones y con el producto agregado. Por una parte, los motores de estas
dos ltimas variables tambin lo han sido, en el largo plazo, de las
importaciones. Por otra parte, la adquisicin de bienes-salario (bienes
usuales en las canastas de trabajadores), de equipos y materias primas y
bienes intermedios requeridos en la produccin, ha sido ms fcil y econmica
gracias a la posibilidad de su importacin.
122
Economa Colombiana
Bibliografa Sugerida
Se ha considerado que los efectos industriales de la apertura no han sido sustanciales en lo que
se tiene que ver con las polticas de precios y de bsqueda de ganancias de productividad como
resultado de que fue tmida (Echeverri y Eslava 1997).
45
123
Economa Colombiana
La Economa
www.banrepublica.gov.co
Banco de la Repblica.
GRECO, Bogot, 2002.
124
Economa Colombiana
Horizontes
Identificar cuales seran los factores del entorno econmico que debe
vislumbrar Colombia en los prximos 10 aos.
Inferir acerca de cada una de las variables que pueden afectar el desarrollo
futuro de la economa colombiana.
Tras el Crecimiento
El Gobierno
Comportamiento del Dlar
Desajuste en las Finanzas
Baja Inflacin
Venezuela y Nuestro Futuro
La Pobreza
125
Economa Colombiana
Proceso de Informacin
El anlisis (publicacin No. 190 de la Revista Dinero) que aqu se hace, pretende
vislumbrar brevemente el entorno econmico de nuestro pas y proyectarlo a 10
aos tal y como lo plantea la revista, es decir, cmo podra estar Colombia para
ese entonces y que cambios tiene que gestar para llegar a los niveles de
productividad y riqueza econmica esperados.
5.1
TRAS EL CRECIMIENTO
Hace 10 aos la economa colombiana contaba con una nueva alternativa para
llevar al pas a un nivel de desarrollo mas amplio, "La Apertura Econmica" pero
hoy por hoy nos damos cuenta que solo fue una idea ya que en realidad lo que le
ha trado al pas es un estancamiento en su produccin nacional, debido a la
entrada de muchos productos extranjeros lo que conllev a una notable
disminucin en el producto interno bruto, lo anterior se sustenta si tomamos como
referencia los aos 70 y los 80 donde la produccin nacional creca en promedio en
4%, en los aos 90 decreci la produccin al 2.7% y actualmente el crecimiento
del PIB no sube de un 1.5%; pero existen diversos factores que han llevado a
nuestro pas al estado econmico en que se encuentra, tales como "el conflicto
armado", "la crisis de pases vecinos como Argentina y Venezuela" etc. Estos
factores han incidido en que la produccin baje ya que por una parte las crisis de
pases vecinos hacen que sus economas en recesin no acudan a nuestro mercado
para importar nuestros productos y a eso le sumamos la estampida de
inversionistas que por el conflicto armado no quieren invertir sus capitales por el
riesgo que esto conlleva al pertenecer a una economa de intenta surgir en medio
de un conflicto agudizado. Slo nos basta con echar una mirada a los ndices de
inversin privada en los aos 90 la cual ascenda a un 15% y en el nuevo milenio
solo se cuenta con el 5.2%.
5.2
EL GOBIERNO
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Para nadie es un secreto que el sector pblico funciona con los ingresos que capta
la nacin y cuando los gastos de funcionamiento son mayores que estos ingresos
se presenta lo que se denomina dficit fiscal, por qu se presenta el dficit fiscal?,
es una pregunta que seguramente todos los Colombianos nos hacemos pero muy
pocos tenemos la respuesta adecuada; pero de esos pocos que la tienen existe un
grupo selecto que definitivamente la tiene y son quienes a nivel directivo
pertenecen a las instituciones del sector pblico, son ellos quienes saben como
estn utilizando los recursos de la nacin destinados por partida presupuestal; es
ah donde radica el problema el pas siendo una enorme empresa que se sali de
las manos de sus directivos hace muchos aos y ningn gobierno ha logrado
controlarla porque los directivos de cada institucin o no son los idneos o les
resulta imposible controlar la utilizacin de los recursos por que sencillamente es
mejor y ms atractivo robarle al gobierno mediante contratos sobreestimados y
otras prcticas.
Una de las soluciones facilitas del gobierno ha sido crear ms impuestos como
medida de ajuste fiscal a sabiendas que los recursos de la nacin da a da se
desvan a patrimonios personales, pero el problema sigue y los Colombianos ya no
aguantamos ms impuestos. Cual ser la solucin?, sta es otra pregunta que
todos los Colombianos nos hacemos y que a diferencia de la anterior dira que la
mayora conocemos su solucin. Las instituciones pblicas deben funcionar como
empresas privadas cuyo objetivo es optimizar sus recursos, generar utilidades
solucionando las necesidades de los colombianos; para que esto se lleve a cabo el
gobierno debe analizar ms profundamente el tema de la administracin de sus
instituciones, un ejemplo claro es cuando se privatizan las empresas del sector
pblico, ser que estas empresas que son compradas con capitales privados
siguen dando prdidas?, ser que stas empresas manejan contratos
sobreestimados?. Es aceptable analizar la situacin actual de la trampa fiscal, pero
que tal si todo nuestro intelecto lo seguimos encaminando a la solucin real de
esta problemtica, por que la solucin no es crear ms impuestos o estandarizar
las transferencias o reformar las pensiones, la solucin es que cada institucin del
sector pblico debe ser manejada como institucin del sector privado y la empresa
que no sea viable en el manejo y optimizacin de sus recursos, se cierra o se
reestructura o acaso no hemos visto mejoras en las empresas que se han
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BAJA INFLACIN
La actual crisis que vive nuestro vecino pas, ha generado una ruptura importante
en nuestras exportaciones debido a la recesin econmica.
Su demanda de productos ha bajado al igual que su produccin nacional, es decir
su PIB a decrecido y por ende el consumo, la inversin y el debilitamiento de sus
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LA POBREZA
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5.7.1 La Educacin
Es quiz uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las actividades en
una economa, pues cuanto ms preparadas estn las personas, mejor y ms
productivo ser su desempeo en sus labores a todo nivel.
5.7.2 El Desempleo
En cualquier economa organizada, el factor desempleo esta relacionado con el
factor produccin ya sea de bienes o servicios; cuando en una economa existe
mayor demanda de consumo, la mano de obra a todo nivel sufrir una mayor
oferta, ya que las empresas necesitarn contratar ms personas para atenderla.
5.7.3 Costo de Vida
En ste factor confluyen varios elementos como la inflacin y el mismo desempleo;
en una economa de consumo solo tienen acceso a los bienes y servicios quienes
poseen dinero para comprar los elementos de las necesidades bsicas.
5.7.4 Conflicto Armado
Se refleja en un pas como Colombia, donde los factores de produccin los generan
las diferentes regiones y donde existe un conflicto armado que no permite que las
personas de dichas regiones ejerzan sus actividades y por el contrario la violencia
hace que los productores regionales migren a las grandes ciudades en busca de
nada, ya que el poco empleo que all se genera, lo enfocan a las personas
calificadas en cualquier gremio.
5.7.5 Seguridad Nacional
Mientras el estado no agudice su poltica de seguridad nacional y no neutralice
bien sea por va acuerdo o por tomas militares el conflicto armado para garantizar
la paz en las regiones de nuestro pas, ser imposible activar los factores de
produccin.
5.7.6 Instituciones Pblicas
Al pas le urge una reestructuracin seria de sus instituciones mediante el
fortalecimiento de los controles del gasto pblico e indicadores de gestin y
productividad, para disminuir el gasto pblico y llevarlo a un nivel ptimo, y
asegurar que los objetivos para los que fueron creadas dichas instituciones se
estn cumpliendo, recurriendo a sus entes de control, como las contraloras etc, y
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Que es prospectiva?
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Solucin de Problemas
SITUACIN
ACTUAL
SITUACIN
MEJORADA
CUAL SERIA EL
IMPACTO SBRE EL
PIB
Crecimiento
Acciones del Gobierno
Manejo del Dlar
Desajuste de las finanzas
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Autoevaluacin
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
Revista, Indicadores de competitividad, No.
Bogot.
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Referencias Electrnicas:
www.colombiacompite.com
www.ilustrados.com
www.portafolio.com
www.hacer.org/current
www.lablaa.org
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BIBLIOGRAFA GENERAL
ALONSO, Julio C., FAINBOIM Y. Israel. La sostenibilidad de la poltica fiscal
colombiana. Coyuntura Econmica, Fedesarrollo, Bogot, Colombia 1997.
Anlisis econmico en la revista The economist: www.economist.about.com
ARANGO, Londoo Gilberto.
Editores. 9 Edicin.
McGraw Hill
En Revista
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Economa Colombiana
Tercer Mundo
Referencias Electrnicas:
Asociacin bancaria de Colombia, Asobancaria, en: www.asobancaria.com
Banco de la Repblica;
www.banrepublica.gov.co.
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