Introduccin

Dentro del grupo familiar en la sociedad como clula bsica de sta, existen gran
diversidad circunstancias que pueden devenir segn sea su naturaleza en arreglos o
problemas. El medio en el que se desenvuelve la familia ingiere acentuadamente en el
desarrollo y las caractersticas generales que presentan estos grupos de acuerdo a la zona
geogrfica, el estrato econmico, la religin, la educacin, la cultura, etc. La presencia o
ausencia de cada uno de los factores mencionados anteriormente, as como sus
particularidades marcan el tipo de familia al que rodean as como el funcionamiento de
sta, la convivencia entre los miembros que la conforman y la manera en que interactan
con otras clulas sociales, adems de influir ineludiblemente en el prspero o disfuncional
desenvolvimiento de la misma.
Para los propsitos del presente documento se estudiar el componente cultural de
la familia, la cultura pues, como eje integrador de valores, tradiciones, usos y costumbres
del ncleo familiar, especficamente el mbito legal y el marco jurdico jerarquizado que
envuelve este aspecto tan relevante en la clula social por antonomasia.

La carencia de cultura como problema en la familia

La cultura ha sido uno de los patrimonios ms desaprovechados por los mexicanos y
a falta de ella hemos tenido los principales problemas en este pas desde su creacin, segn
afirmaciones de Arturo Pea del Mazo, presidente nacional de la asociacin Isidro Fabela,
al impartir la magna conferencia Identidad, Cultura y Conciencia Nacional en
Aguascalientes. Dice l mismo que ser culto no significa tener un gran cmulo de
conocimientos sino ser consientes de lo que implica tener la cultura a nuestro alrededor,
utilizarla para construir identidad que nos haga sentir orgullosos mexicanos. Agreg que la
cultura no se mide por lo que te da sino por lo que te ahorra, pues la solucin de todos los
problemas que tiene la humanidad est en la cultura, al igual que todos los avances y
desarrollos que ha habido en la humanidad han venido de la mano de la cultura.
En todo progreso familiar, social, individual, colectivo y gubernamental solo hay
dos cosas: razones y resultados. Para el conocimiento y la cultura, las razones no cuentan
pues no son ms que justificaciones absurdas. Hay que ir por los resultados y los resultados
actualmente la gente los atribuye a aspectos mgicos, milagros, suerte y circunstancias, sin
embargo es la cultura la que rige las causas y los efectos.
Dice l tambin que Mxico es uno de los pases con mayor potencial cultural y
capacidad creativa en el mundo con miras a un desarrollo tecnolgico slido, sin embargo
ese gran capital de ideas se ha desaprovechado por diversas circunstancias por lo que ha
llegado el momento de hacer un gran acopio y hacer un relanzamiento de creadores en este
pas en una alianza entre sociedad civil y el gobierno en sus tres niveles.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) desarrolla un proyecto de investigacin aplicada para identificar cmo la
cultura contribuye al desarrollo a nivel nacional. En contraste, Mxico no tiene legislacin
en materia de cultura, la ley que crea el INBA es de 1950 y se present una iniciativa de
Ley de Fomento y Difusin de la Cultura en la administracin panista de Vicente Fox, que
qued pendiente de aprobacin por el Congreso de la Unin.
La UNESCO desarrolla indicadores a partir de preguntas clave: Cmo ayuda la
cultura a individuos y comunidades a ampliar sus opciones de vida y adaptarse al cambio?
Cmo puede la cultura proveer a comunidades en desarrollo oportunidades de
empoderamiento econmico? Son las mismas que debiramos plantear en Mxico para
revisar las polticas pblicas en materia de cultura y realizar proyecciones para impulsar la
actividad econmica.
La Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales se considera como el primer instrumento normativo que coloca a la
cultura y el desarrollo en su centro; Mxico ratific dicha Convencin en 2007. Ms an,
en 2010 la Cumbre de la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio reconoci el
papel fundamental de la cultura en los procesos de desarrollo y la Asamblea General adopt
una resolucin especfica sobre Cultura y Desarrollo.
Especficamente cabe subrayar una de las motivaciones de dicha Convencin: la
necesidad de incorporar la cultura como elemento estratgico a las polticas de desarrollo
nacionales e internacionales, as como a la cooperacin internacional para el desarrollo. Es

claro que en legislacin y polticas pblicas, la cultura tiene una relevancia poltica que
Mxico debe observar.
El sistema legal mexicano es sui gneris: existe una Ley de Firma Electrnica
Avanzada pero no contamos con una ley de cultura. Se utilizan recursos pblicos federales
para programas de cultura a nivel nacional, estatal, municipal y no gubernamentales,
equivalentes al gasto programable de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o a tres
veces el presupuesto de la Comisin Nacional de Derechos Humanos pero no existe una ley
que enmarque la actividad cultural ni seale los criterios de distribucin de recursos.
El Presupuesto de Egresos de 2013 (PEF 2013) incluye recursos para realizar
acciones para la prevencin del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios
pblicos y promocin de proyectos productivos, entre los que se encuentra el Impulso al
Desarrollo de la Cultura que maneja la SEP por siete mil trescientos cincuenta y ocho
millones de pesos; o el presupuesto pblico para los institutos estatales de cultura por un
total de un mil veinticinco millones de pesos.
Tambin existe presupuesto para proyectos de desarrollo regional como los que se
realizan en Aguascalientes, Sinaloa, Baja California, Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len y
Guanajuato. Los Anexos 35.3 y 35.4 del PEF 2013 sealan las ampliaciones a Cultura
dentro de la Secretara de Educacin Pblica por cuatro mil cincuenta y siete millones de
pesos, dentro de los cuales se encuentran proyectos estatales, municipales y no
gubernamentales.

A nivel nacional se cuenta con 162 mil 962 sitios arqueolgicos, monumentos
histricos y artsticos, mismos que conforman el patrimonio cultural mexicano.
Las cinco entidades federativas con mayor patrimonio cultural en Mxico
(considerando sitios arqueolgicos, monumentos histricos y artsticos) son: el Distrito
Federal con 16,071 sitios, Puebla, con 15,753, Oaxaca con 9,567, Veracruz con 9,408 y
Michoacn con 9,235. Esto contrasta con las entidades federativas con mayor nmero de
proyectos culturales financiados con presupuesto federal (incluye proyectos estatales,

municipales y no gubernamentales): el DF en primer lugar con 117 proyectos, le sigue el

estado de Mxico, Jalisco, Puebla y Nuevo Len.

Fuente: Elaboracin de Visin Legislativa con datos del Atlas de Infraestructura y

Patrimonio Cultural de Mxico 2010, CONACULTA 2010 y PEF 2013, Anexos 35.3 y
35.4, publicado en el D.O.F.el 27dic12.
* Suma de sitios arqueolgicos, monumentos histricos catalogados y estimado de
monumentos artsticos, 2010.
** Suma de programas culturales estatales, municipales y no gubernamentales,
2013.

Hbitos culturales
En Mxico hay 42,614 sitios arqueolgicos de acuerdo al Atlas de Infraestructura y
patrimonio cultural de Mxico 2010 realizado por el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA). En contraste, nicamente el 44 por ciento de la poblacin ha
visitado zonas arqueolgicas de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y
Consumo Culturales levantada en 2010. Para el mismo ao se tenan registrados 1,185
museos, mientras que el 55 por ciento de la poblacin haba visitado alguno.
El 55 por ciento de los mexicanos han visitado una biblioteca, mientras que el 41 ha
ido a una librera. El 27 por ciento ha ledo por lo menos un libro en los ltimos doce
meses; mientras que en Espaa es el 59%, en Francia 71% y en Reino Unido 82%. Cuatro
de cada diez mexicanos nunca leen los peridicos, la mitad nunca lee revistas. Una cuarta
parte de la poblacin no tiene un slo libro en casa.
Por si fuera poco: el 12 por ciento de las personas han asistido a alguna exposicin
de artes plsticas. El 87% no ha ido a centros culturales. Esta es la realidad mexicana. Los
retos son maysculos: existe un gran patrimonio cultural, hay recursos federales para
realizar casi mil proyectos en el pas, no hay una ley que fomente la cultura y los hbitos
culturales son lamentables.
Hay un gran potencial para implementar polticas y lineamientos culturales serios
que se rijan por evaluacin de resultados. Una proporcin del desarrollo econmico del pas
se encuentra en este mbito.

La actual coyuntura presenta una oportunidad para impulsar una ley general sobre
cultura, evaluar los resultados de los programas financiados con recursos federales y medir
si el uso de estos impulsaron o no la actividad econmica de las localidades donde se
desarrollaron. Los tres partidos polticos ms grandes (PRI, PAN y PRD) hicieron 36
promesas electorales en materia de cultura y el Pacto por Mxico incluye 5 compromisos
concretos.
Ms an: el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el objetivo 3.3, busca
ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los ciudadanos.
Una de las estrategias seala Fomentar el desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a
industrias culturales y vinculando la inversin en cultura con otras actividades
productivas.
En Mxico an no existe una poltica pblica en cultura en los tres niveles de
gobierno que mejore las condiciones de vida de la poblacin. Es tiempo de llevarlo a cabo.

Cascada Jurdica
De acuerdo a la jerarquizacin de cuerpos legales y jurdicos en nuestro pas
contamos con la siguientes categoras de acuerdo a su relevancia.

Tristemente tenemos como muestra de la carencia que existe actualmente en nuestro

pas sobre legislacin en materia de cultura la nica mencin que se hace al fomento de la
cultura en algn cuerpo jurdico en nuestro pas est en la Carta Magna de nuestra nacin,
nicamente en dos artculos que se citan a continuacin:

Artculo 3. Fraccin V
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en
el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos
incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la

nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y

difusin de nuestra cultura.
Artculo 4. Prrafo 9
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y
servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos
culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura,
atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno
respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y
participacin a cualquier manifestacin cultural.

Es notorio que la legislacin dice que se debe fomentar la cultura y que todos
tenemos derecho a ella pero no se dice cmo, ni los cuerpos legales donde se contendrn
estas disposiciones. Cabe mencionar que s se cuenta con marco jurdico en materia de
cultura, principalmente para regir sobre instituciones o las formas en que se desarrollarn
ciertos mbitos de las mismas, por ejemplo, siguiendo la cascada jurdica podemos
nombrar, despus de la Constitucin, algunas leyes orgnicas y federales como:

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, del

6 de mayo de 1972. Reformas: 23 de diciembre de 1974, 31 de diciembre de 1981,

26 de noviembre de 1984, 13 de enero de 1986.

Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, del 3 de febrero de
1939. Reformas: 13 de enero de 1986.

Ley Orgnica del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, del 31 de

diciembre de 1946. Reformas: 11 de diciembre de 1950.

Ley Federal de Derechos de Autor, del 21 de diciembre de 1963. Reformas: 31 de

diciembre de 1981, 11 de enero de 1982, y 17 de julio de 1991.

Ley General de Educacin, del 13 de julio de 1993.
Ley General de Bibliotecas, del 21 de enero de 1988.
Ley Federal de Radio y Televisin, del 8 de enero de 1960.

En materia de decretos tenemos:

Decreto de creacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, del 6 de
diciembre de 1988.

Y finalmente como reglamentos:

Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas,

Artsticas e Histricas (8 de diciembre de 1975. Reformas, 5 de enero de 1993).

Reglamento para el uso del Teatro del Palacio de Bellas Artes (28 de diciembre de

1944. Reforma, 23 de mayo de 1945).

Reglamento de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (25 de noviembre de

1958), expedido por el Secretario de Educacin Pblica.

Reglamento del Decreto que prohibe la exportacin de Documentos originales
relacionados con la historia de Mxico, y de los libros que por su rareza sean

difcilmente substituibles (13 de julio de 1974).

Reglamento para el uso y conservacin de las reas, objetos y colecciones del
Palacio Nacional (6 de septiembre de 1984 ).

Queda claro despus de conocer el tipo de legislacin que existe en nuestro pas sobre
cultura que no hay un cuerpo legal que hable claramente de cmo debe llegar la cultura a la
gente, cmo se expondr a la gente a estas manifestaciones ni la calidad de la misma. Las
leyes y reglamentos que existen actualmente se han diseado para regir sobre las
instituciones y algunas formas de cultura, no sobre cmo llevarla efectivamente a toda la
poblacin.

Conclusiones
La carencia de cultura en el seno familiar es un problema grave, sta es un fuerte
vnculo a las tradiciones, usos y costumbres de una sociedad pero tambin lo es a los

valores como el respeto, la honestidad, el compromiso, etc. Nuestro gobierno ha

posicionado a la cultura en uno de los ltimos mbitos de relevancia para el pas, no se ha
tomado cartas en el asunto para verdaderamente hacer llegar la cultura a los hogares, a las
calles y las escuelas, si bien, podemos decir que actualmente tenemos una forma de cultura
que nos ha llevado a ser la sociedad que somos hoy en da, pero debera legislarse sobre la
calidad de cosas a las que estamos expuestos como cultura, los legisladores debera
tomarse un tiempo serio para analizar que el reflejo de una sociedad es la cultura que sta
posee y que en la medida en que la cultura que recibamos sea de buena calidad y abundante
la mentalidad de nuestra gente cambiara, sera reflexiva, analtica, con valores y dems
aspectos de los que tanto carece nuestra comuna actual.
Si hubiese ms y mejor cultura tendramos sin lugar a dudas una mejor calidad de vida.

Universidad INACE

Historia de la Educacin

Cascada jurdica sobre la cultura en la sociedad

mexicana.

Lic. Armando Gutirrez de los Ros.

16/10/15