DERECHO ADMINISTRATIVO I

ACTIVIDAD No 01
Responda las siguientes preguntas:

1.
2.
3.
4.
5.

Concepto de Derecho Administrativo?

Caractersticas del Derecho Administrativo?
Diga las fuentes del Derecho Administrativo?
Cules son los principios del Derecho Administrativo?
Explique la relacin del Derecho Constitucional con el Derecho
Poltico?
6. Cules son los principios del Derecho Constitucional?
7. Enumere los principios del Derecho Civil.
8. Qu entiende por Principio de Conducta Procedimental?

Derecho Administrativo I

SOLUCIONARIO:
1. Concepto de Derecho Administrativo.
El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder; la funcin administrativa.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico
porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto
por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la
actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de
los entes pblicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la
defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses
comunitarios.
2. Caractersticas del Derecho Administrativo.
Son de Derecho Pblico, Comn, Dinmico, Organizacional y Interno.
a. PUBLICO: El derecho administrativo es de derecho pblico ya que regula un
sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio
de la funcin administrativa.
b. COMUN: Es el sector de la ciencia del derecho que estudia los principios
"bsicos" del derecho pblico. As como el derecho civil abastece los principios
rectores de los derechos obligacional, familiar, registral, etc., el derecho
administrativo suministra los principios comunes para los derechos municipal,
tributario, policial, aduanero, ambiental, previsional, de aguas.
c. DINAMICO: El Derecho administrativo es el brazo jurdico del estado por lo
tanto sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se
producen. Hablar de las transformaciones del derecho administrativo supone
necesariamente hablar de las transformaciones del Estado. El derecho
administrativo es el brazo jurdico del Estado; por tal razn y por la mutabilidad
constante de la realidad y la necesidad de que las normas jurdicas se adapten a
ella es que el dinamismo es su caracterstica esencial. Los acontecimientos han
planteado situaciones de emergencia que el derecho debe resolver. Para regular
dichos hechos que son transitorios, que suponen un estado de necesidad y que a
la vez requieren pronta regulacin, es que el derecho administrativo sale al cruce
dictando normas que regulan la emergencia administrativa, econmica,
previsional, social, judicial, etc.

d. ORGANIZACIONAL: Esto significa que el DERECHO ADMINISTRATIVO

responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: NACION,
ORGANIZACIONES SUPRAESTATALES, PROVINCIA, REGION Y
MUNICIPIO.
e. INTERNO: Rige en lo interno de las diferentes organizaciones. Es un rgimen
jurdico de la funcin administrativa, de ejercicio estatal o no estatal, que rige la
relacin libertad-autoridad en lo interno de las distintas organizaciones: Nacin,
organismos supraestatales, regin, provincia y municipio. Es siempre interno,
aunque nazca de normas dictadas como consecuencia de tratados de integracin.
El derecho administrativo se caracteriza segn otros autores por ser:
Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas
esas materias.
Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
derecho privado.
Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la
organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho
administrativo provincial , un derecho administrativo regional y un derecho
administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo 191 de
la Constitucin, cada provincia dicta sus propias normas administrativas.
Asimismo, el artculo 197 de la CPP, respecto a las regiones.
Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre
partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
3. Fuentes del Derecho Administrativo.
Por fuentes del derecho se entiende, bsicamente, los medios o formas que dan origen al
ordenamiento jurdico.
1. Fuentes

Reales
materiales

Formales

2 Fuentes segn Produccin

contribuyan a la
Derecho

o Son aquellas que determinan el contenido de la norma jurdica

con independencia de los rganos con competencia para
producir tales normas. Encontramos a la costumbre y a los
principios generales del derecho.
Son aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de
rganos estatales competentes a travs del cauce formal
preestablecido y el procedimiento previsto por el derecho
positivo. Encontramos a la Constitucin, la ley y el
reglamento
del Modos por los cuales se cre el Derecho: ley y reglamento

Conocimiento del Medio que permiten conocer el

Derecho
bibliografa, coleccin de leyes, etc.

Derecho:

doctrina,

a
la Fuentes que provienen de mbitos ajenos al Poder
Administracin Pblica como Administrador: constitucin, ley, jurisprudencia judicial.
creadora de derecho

3. Considerando

Fuentes que se originan en la actividad de los propios rganos

administrativos: precedentes administrativos, reglamentos
Clasificacin
Marienhoff

de Directa

Indirecta

Se basa en textos positivos. Vg. la Ley.

No se basa en textos positivos. Vg. la doctrina

Divide las fuentes Nacionales

en
Provinciales

3.1. Las fuentes Formales:

Se clasifican en Fuentes Principales y Fuentes Accesorias
a. Fuentes Principales:
La Ley: Norma emanada del Congreso, fin de regular en el mas alto nivel.
Decretos Legislativos: El poder administrador legisla las materias por el
trmino que especifica la ley.
Decretos Leyes: Expedidos por el gobierno, deben revisarse en el Congreso.
Las Ordenanzas Municipales: Leyes expedidas por rganos locales de
gobierno.
El Reglamento: Acto o conjunto de actos administrativos que provienen del
poder administrador.
Reglamento Secumdum Legem: Intra legem, es el que da una ley ordinaria.
Reglamento Practer Legem o Extra Legem: la administracin debe actuar
creando normatividad sobre una determinada materia.
Reglamento Contra Legem: Es aquel tenido por contrario a los mandatos y la
extensin de la ley que desea reglamentar.
b. Fuentes Accesorias:
Aviso: es un contenido escrito que se difunde por medio de la prensa.
Bando: Actividades polticas, policiales o militares, para hacer conocer al
pueblo.
Oficio Circular: Documento generalmente aclaratorio o recordatorio, sobre
asuntos determinados que el supervisor dirige a funcionarios.
El Telex: Son servicios de contenido breve, lacnico y exacto, se trasmite
inmediatamente por necesidad de servicio.

3.2 . Fuentes Reales o Sociolgicas :

La Costumbre: Tambin se le denomina Derecho Consuetudinario, Es una

fuente que proviene de cada realidad y tiene una larga secuencia cronolgica que
le da respetabilidad y sedimentacin social. Debe contar con dos elementos:
Elemento material y Elemento Psicolgico.
Los Grupos de Poder: Son rganos individuales o ms comnmente colectivos
que tienen posibilidad actuante de decisin.
Los grupos de Presin: rganos colectivos y raramente individuales que
pugnan por desplazar a los grupos de poder y a quienes lo conforman.
La Accin Discrecional del Funcionario: Se pone de manifiesto cuando
aparecen vacos o lagunas en las normas vigentes, sin apartarse de la ley.
Estado de Necesidad: Situacin grave que obliga a la adopcin inmediata de
decisiones, pues la prdida de tiempo lo forma irreversible.
La Jurisprudencia: Riqusima fuente del derecho con matices dobles, evita que
la ley tenga conclusin contradictoria o diferente.
La Doctrina: Es el conjunto de opiniones, dictmenes, informes de la gente
letrada y estudiosa del Derecho o en una disciplina jurdica, sea
profesionalmente (abogado o licenciado).
Los principios Generales del Derecho: Se fundan en el respeto a la persona
humana y a la naturaleza de las cosas, por lo cual encierran la concepcin de
Derecho Natural. El principio acerca de que nadie puede alegar su propia
torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa
de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general (v.g.: revocacin
de un acto administrativo).
Conjunto de de las Ideas fundamentales que informan un derecho positivo
contenido en leyes y costumbres.
Derecho Comparado: Derecho comparado, disciplina que se ocupa del estudio
de instituciones jurdicas o sistemas de Derecho localizados en lugares o pocas
diversas. Su finalidad es indagar puntos de coincidencia y diferencias
especficas, arrojando luz sobre la evolucin y desarrollo de tales instituciones y
sistemas, permitiendo aportar datos tendentes a su mejor conocimiento, y
subrayar carencias susceptibles de ser corregidas en el futuro. Las principales
finalidades perseguidas por el Derecho comparado son: investigar la esencia del
Derecho y las leyes o ritmos de su evolucin; investigar el Derecho positivo,
contrastando entre s distintos conceptos jurdicos, categoras de conceptos,
sistemas jurdicos o grupos de sistemas.

4. Principios del Derecho Administrativo

a. Principio de Inters Pblico: Predomina sobre el inters particular,
porque el primer plano de los valores jurdicos es el bien comn, es
decir, la Solidaridad.
b. Principio de Legalidad: Recuerda el aforismo romano Legem Patere
Quam Feciste( Soporta la Ley que hiciste), porque el Estado( y por
consiguiente la Administracin Pblica) debe ser paradigma en el
cumplimiento del Derecho. La autoridad administrativa est obligada a
actuar regladamente, nunca arbitrariamente. En un estado de derecho
ninguna autoridad puede tomar decisin individual que no est contenida

c.

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l.

en los lmites fijados por una disposicin general, es decir por una ley en
sentido materia.
Oficialidad: Esto supone la facultad de la autoridad para iniciar y
mantener la dinmica de procedimientos sin que sea necesaria su
activacin por parte del interesado, esta accin debe aceptarse sin trabas,
no pretender detenerla o desnaturalizarla. Se trata del impulso oficial que
tambin se introdujo al Derecho laboral.
Gratitud: Aunque deba pagarse la tasa que seala la ley en ciertos casos,
sin que deba constituirse en abuso.
La Publicidad: La informacin a las partes y a sus abogados o
apoderados deben ser amplios, generales, especialmente cuando se trata
de garantizar o de informar para los fines de utilidad pblica.
Tuitividad: Como proteccin a la parte dbil. Cuando se trata del
rgimen de pensiones de viudas, hurfanos, impedidos fsicos, enfermos
y ancianos a quienes hay que proteger.
El de Doble Instancia: Sirve para que el interesado goce de garantas a
dos niveles y con dos decisiones.
De Doble Va: No hay asunto administrativo que no se pueda dejar de
conocer y resolver sucesiva y jurisdiccionalmente, salvo norma legal
expresa en contrario. La va administrativa es la primera previa o
provisional, y la va jurisdiccional es la segunda y definitiva.
Principio de la Presuncin de la Veracidad: Que rige en la relacin de
la administracin con sus funcionarios, servidores y con el pblico.
Consiste en suponer que las personas dicen la verdad, es decir el peruano
resulta ser sujeto de crdito en su manifestacin verbal(Ley de
Simplificacin Administrativa).
Principio de la Eliminacin de Exigencias y Formalidades: Consiste
en desaparecer aquellos costos econmicos que excedan a los beneficios
que el proceso vaya reportar al administrado a la sociedad.
Principio de la Desconcentracin de los procesos Decisorios: Cuyo
propsito es desburocratizar el trmite y que exista una clara distincin
entre los niveles de direccin y los de ejecucin.
Principio de la Participacin de los ciudadanos en el control de la
Prestacin de Servicios: Es conveniente que los administrados, en
forma individual o colectiva puedan remitir sus quejas o sugerencias con
relacin a las deficiencias o modificaciones de procedimiento o
costumbres administrativas, as como el habitual ejercicio del Principio
de Veracidad.

5. Relacin del Derecho Constitucional con el Derecho Poltico.

El Derecho Constitucional crea el rgano y el Derecho Administrativo lo pone en
funcionamiento. Ambas disciplinas tienen un fin comn: El Estado y sobre el Estado,
van a estudiar su organizacin y su variedad.
El Derecho poltico se ocupa de los rganos primarios del Estado en cuanto
realizan la funcin pblica (El nombramiento del Contralor). El Derecho
Administrativo realiza funciones administrativas (Nombramiento de
funcionarios, Congresistas, etc.).

El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u

organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho administrativo
tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado. La
norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los lmites
de la norma constitucional.

Es el conjunto de reglas que regulan las relaciones entre los individuos y las
autoridades del Estado al que pertenecen.

El Derecho Administrativo tiene por objeto regular la actividad de la

administracin pblica encargada de satisfacer las necesidades esenciales de la
colectividad, debiendo desarrollarse respetando los principios del Derecho
Constitucional relativos a la Administracin pblica, y as desarrollar sus
propias teoras e instituciones jurdico- administrativas, tales como la teora del
servicio pblico, la teora de la concesin, etc.

Mencin especial merece la relacin con la POLTICA., tiene una relacin

estrecha con la poltica en virtud del fin pblico que persigue.
La Ciencia Poltica se caracteriza por el estudio de los fenmenos que tienen
relacin con el Poder y, la Ciencia del Derecho Constitucional, ms all,
inclusive, de los mtodos, siempre debe analizar las normas jurdicas
constitucionales que tambin refieren al poder esttico, su limitacin, la
materializacin del principio de separacin de poderes, sus relaciones entre s, la
reforma de la Constitucin, la eleccin de los gobernantes, etc..
A tal punto es la relacin que en algunos pases el Derecho Constitucional es
desarrollado como un Derecho Poltico . Por otra parte existen importantes
autores del Derecho Constitucional que ensayan definiciones polticas de la
Constitucin.

6. Principios del Derecho Constitucional

-

Principio Constitucional de Bien Comn

Principio Constitucional de Limitacin
Principio Constitucional de Estabilidad
Principio Constitucional de Eficiencia
Principio Constitucional de la Paz
Principio Constitucional de Igualdad
Principio Constitucional de Ideologa
Principio Constitucional de Supremaca; y
Principio Constitucional de Soberana Popular

7. Enumere los principios del Derecho Civil.

-

Principio de Formalidad
Principio de Vinculacin y Formalidad
Principio de Direccin e impulso del Proceso
Principio de Gratuidad en el Acceso a la Justicia
Principio de Concertacin
Principio de Socializacin del Proceso

Principio de Doble Instancia

Principio de Iniciativa de parte y de conducta Procesal
Principio de Economa y Celeridad; y
Principio de Inmediacin

8. Principio de Conducta Procedimental

Desde el punto de vista orgnico se refiere a la capacidad concreta que pueden ejercer
los rganos de una entidad pblica , de suerte que al margen de la materia concreta
asignada no pueden desenvolver su actividad (en el mbito del Derecho Administrativo,
la falta de competencia puede dar lugar a la nulidad radical de todo el procedimiento
administrativo llevado a cabo); se refiere a los distintos criterios de atribucin o reparto
de los asuntos ante los tribunales de justicia o cualquier rgano administrativo.
La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Extensiones: Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse
de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
(Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo IV: Principios
del Procedimiento Administrativo)

Walter Purizaca Castro

U. ALAS PERUANAS
Cod. 2004183358
Derecho-Piura